導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源保護(hù)和管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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引言

一般我們將與人類社會(huì)用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進(jìn)行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源,這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中,地下水所占的比例是最大的,而且它更新的周期也是最大的,因而對于地下水資源的保護(hù)也是當(dāng)今世界各國在環(huán)境保護(hù)中的首要任務(wù)。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,地下水資源具備兩種特性,一個(gè)可再生性,另一個(gè)是不可再生性。另一方面,地下水的更新周期一般是一千四百多年,因而對其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補(bǔ)給速度就比較小,而且地下水的大部分儲(chǔ)存資源都不能進(jìn)行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中,所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分,所以我們在對地下水的利用和開發(fā)過程中就應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)。

在含水系統(tǒng)中,地下水資源是一個(gè)重要組成部分,具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系,而且對于地下水資源本身來講就具備著系統(tǒng)性,是一個(gè)統(tǒng)一的整體。在整個(gè)含水系統(tǒng)中,地下水的任何一部分水資源的加入或是排出,所造成的影響都會(huì)涉及到整個(gè)含水系統(tǒng),這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。

1 當(dāng)前我國地下水資源的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相關(guān)資料顯示,近二十年內(nèi),我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的,與此同時(shí),我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染,這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進(jìn)行擴(kuò)展,每年所造成的經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)近百億。近幾年來,相關(guān)部門對我國的一百一十八個(gè)大中型城市進(jìn)行了地下水的監(jiān)測,從檢測的結(jié)果來看,地下水污染情況比較嚴(yán)重的城市就占據(jù)了百分之六十四,而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三,從區(qū)域上來看,我國地下水的三氮污染最為嚴(yán)重。在農(nóng)村中,有近三點(diǎn)六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水了。另外從我國的地質(zhì)環(huán)境公報(bào)中可以看出,我國的三十一個(gè)省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染,因而也存在些由于水污染而造成的疾病,由此可見,地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。

隨著工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn),眾多環(huán)境問題紛紛涌現(xiàn)出來。森林的無休止砍伐,大氣污染程度的加劇,使得沙漠化,全球變暖等環(huán)境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴(yán)重性引起了人們的恐慌,成為當(dāng)下社會(huì)最熱點(diǎn)的話題。

由于工業(yè)用水量之大,排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善,商家環(huán)保意識(shí)薄弱,人們用水危機(jī)意識(shí)的淡薄,導(dǎo)致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降,原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞,例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖,由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱,水面大起大落,嚴(yán)重影響到魚蝦的繁殖,破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟(jì)南泉水,山西的晉祠泉等都因水位年年下降,最終導(dǎo)致泉水的枯竭。由于氣候干旱,蒸發(fā)量過大,周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降,青海主要補(bǔ)給的河流出現(xiàn)多次斷層,甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足,導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

2 我國地下水資源/！/稀缺惡化的原因

我國的建設(shè)的起步相對于西方國家較晚,許多專家學(xué)者稱,國家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。如今我國工業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段,水資源被大量的開采,工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用,導(dǎo)致工業(yè)污水大量排入江河湖海,最終導(dǎo)致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中,人們節(jié)約用水的意識(shí)比較淡薄,對地下水污染的危害認(rèn)識(shí)存在欠缺,沒有把對地表水的保護(hù)灌輸?shù)綄Φ叵滤谋Ｗo(hù)中來,這導(dǎo)致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均,很多城市的地下水得不到及時(shí)的補(bǔ)給,當(dāng)?shù)厝藗儗Φ叵滤囊蕾囆枨蟛粩嘣黾?導(dǎo)致了地下水資源過度開采。

3 保護(hù)地下水資源的對策與措施

3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐,構(gòu)建水資源開發(fā)與利用中心

從我國地下水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以分析,尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開發(fā)利用方面還有所欠缺,往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮,關(guān)于地下水的開采問題需要積極構(gòu)建專業(yè)的國家地下水資源保護(hù)中心,通過先進(jìn)的信息技術(shù)來對地下水資源的開發(fā)與利用進(jìn)行管理,合理設(shè)置地下水資源動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò),在不間斷動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過程中實(shí)現(xiàn)對地下水資源的保護(hù)。從儲(chǔ)量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進(jìn)行合理估算,并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐,完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外,針對西部水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴(yán)密的水資源監(jiān)控管理制度,及時(shí)預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問題,盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴(yán)重問題的發(fā)生。

3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,平衡水資源的利用率

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關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)水污染水環(huán)境措施

中圖分類號：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：

水資源對人類生存、生活和生產(chǎn)具有非常重要的作用，稱為生命之源，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。人類所能利用的水資源是有限的，并且受到污染的威脅。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量的不斷提高導(dǎo)致了有限的水資源的分配競爭。為了避免水危機(jī)，我們必須保護(hù)水資源，對供水和需水進(jìn)行管理，減少污染對環(huán)境的影響。因此，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，創(chuàng)造優(yōu)美的水環(huán)境，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中亟待解決的問題。

1、我國水資源保護(hù)的現(xiàn)狀

我國是一個(gè)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的國家。隨著環(huán)境污染和破壞的日益加劇以及人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，我國環(huán)境保護(hù)工作逐漸得到更多人的重視，同時(shí)水資源保護(hù)也日益提上日程。水資源保護(hù)是有針對性地采取經(jīng)濟(jì)法律行政和科學(xué)的手段，合理地安排水資源的開發(fā)利用，并對影響水資源的經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)，從而滿足水資源可持續(xù)利用。近年來，我國水利事業(yè)發(fā)展迅速，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，取得了舉世矚目的成就。在對水資源進(jìn)行開發(fā)利用治理的同時(shí)，注重水資源的節(jié)約和保護(hù)工作，基本形成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、管理與保護(hù)體系。水資源的污染防治由依靠科學(xué)技術(shù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與市場機(jī)制的結(jié)合；可持續(xù)利用與發(fā)展逐漸成為水資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想；形成了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的水資源管理體制，充分體現(xiàn)了水資源對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

2、我國水資源保護(hù)存在的問題

2.1水資源保護(hù)管理體制落后

在水資源保護(hù)方面，雖然我國已經(jīng)出臺(tái)許多排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有《水法》《水污染防治法》《 環(huán)境保護(hù)法》以及各種排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是針對性不強(qiáng)，而且由于各種原因不能嚴(yán)格執(zhí)法，難以滿足水資源保護(hù)工作的需要。尤其在20世紀(jì)末，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴(yán)重污染而目前水資源保護(hù)僅僅是從環(huán)境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來保護(hù)水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面。目前，我國“多龍治水”的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)利用水資源的要求，必須進(jìn)行改革。

2.2水資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

水資源是人類開發(fā)利用最為廣泛、最易受人類活動(dòng)影響的自然資源之一。我國用水浪費(fèi)，大大加劇了全國水資源的供需矛盾。目前，多數(shù)用水單位或個(gè)人普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源沒有得到有效利用，此外在農(nóng)業(yè)灌溉方面，大部分實(shí)行漫灌、漏滲，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢，水消耗大，用水效益較低。工業(yè)和城市生活用水仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，由于我國部分城市管理機(jī)制落后，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重低，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于先進(jìn)國家數(shù)倍，而水的重復(fù)利用率也很低。因此，隨著未來城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市生活節(jié)水對緩解城市供水矛盾更具有重大意義。

2.3水環(huán)境治理重視不夠

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是由于對環(huán)境污染的治理力度不夠，從而造成水環(huán)境的嚴(yán)重惡化。而且由于人口快速增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，河流、湖泊、水庫、地下水的水質(zhì)也受到了嚴(yán)重的影響。目前，我國水環(huán)境治理領(lǐng)域存在的問題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水污染治理的力度、污水治理的設(shè)施及配套設(shè)施投資不足、河湖水域的養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)化管理、已建成的污水處理廠不適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。

3、我國水資源保護(hù)對策

3.1加強(qiáng)立法并完善水資源管理體制

為了有效地保護(hù)好水資源，水利部門應(yīng)該盡快制定各種水資源管理的辦法和條例，明確水利部門在水資源保護(hù)工作中地位、職責(zé)和權(quán)力，建立一個(gè)完善的水資源管理體系。

首先，以法律形式確立流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)地位，明確其實(shí)際管理權(quán)，加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的建設(shè)。其次，將水資源保護(hù)工作納入市場經(jīng)濟(jì)的范疇，提高污水治理費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)方面減少水污染。最后，統(tǒng)一規(guī)劃流域內(nèi)水資源，保證流域的生態(tài)流量，以實(shí)現(xiàn)流域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為前提，用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段嚴(yán)格執(zhí)行取水量、排污總量及相應(yīng)的總量分解目標(biāo)。

3.2確立全面保護(hù)水資源的思想

水資源保護(hù)的目的是要高效節(jié)約用水，防治水資源污染和水土流失，嚴(yán)格限制地下水超采，保護(hù)水源地免受不合理侵占，防止水流阻塞、海水入侵等。因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水資源，制定有關(guān)法規(guī)，依法對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到合理開發(fā)、科學(xué)利用、厲行節(jié)約、全面保護(hù)，使水資源的保護(hù)有法可依，有章可循。

3.3高度重視污水的治理

我國水資源嚴(yán)重緊缺，但是水資源浪費(fèi)和污染也是非常驚人，要通過各種措施強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水，包括調(diào)節(jié)水價(jià)、宣傳教育、限額供水、開發(fā)新工藝、新材料加強(qiáng)水資源的利用等。此外，由于我國農(nóng)業(yè)用水量大，而且大部分實(shí)行漫灌、漏滲，從而使水消耗量十分嚴(yán)重，應(yīng)提倡噴灌或滴灌方式，同時(shí)輸水渠道也要采取防漏滲措施。為了控制水污染的發(fā)展，應(yīng)該建立城市污水處理系統(tǒng)，工業(yè)企業(yè)必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排泄必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。首先將水源與廢污水完全隔離，劃定水源專用河流，不允許任何廢污水排入，或者專門建造高架或地下管道輸送飲用水源。其次，廢污水必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后才能排入劃定的河流或地下管渠，用作農(nóng)作物灌溉。因此，加強(qiáng)污水的再利用，也是緩解水資源短缺的重要途徑。

3.4加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè)

首先，加強(qiáng)水資源保護(hù)的投資力度是加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè)，增強(qiáng)管理水資源綜合能力的重要保障。因此，各級政府應(yīng)加大資金投放，盡快制定適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)和出臺(tái)新的政策，利用行政、稅收、金融等手段，吸引社會(huì)資金流入水資源保護(hù)領(lǐng)域。同時(shí)要加強(qiáng)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，在逐步完善常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，大力提高水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)能力、快速反應(yīng)能力和自動(dòng)測報(bào)能力。建立基于公用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和衛(wèi)星通信的水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對突發(fā)性水污染事故預(yù)警、預(yù)報(bào)和防范能力。其次，進(jìn)一步做好對從事水資源保護(hù)工作的技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)，提高水資源保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要依靠科技進(jìn)步解決水源保護(hù)中的實(shí)際問題，提高保護(hù)工作的科技含量；要注重政策研究，特別是在資源保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)政策，為水資源管理和保護(hù)提供指導(dǎo)。水資源保護(hù)是發(fā)展中的重要事業(yè)，要加強(qiáng)研究與開發(fā)，掌握新材料、新工藝、新技術(shù)，滿足水資源可持續(xù)利用的需求。

4、結(jié)語

針對我國水資源的日益短缺以及水環(huán)境嚴(yán)重污染的問題，應(yīng)從水資源的開發(fā)、利用保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上采取措施，完善對水資源的保護(hù)。既要努力提高水的有效利用率，又要積極開辟新水源，狠抓水的重復(fù)利用和再生利用，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加大水資源保護(hù)的投資力度，以促使水資源問題盡快解決。

參考文獻(xiàn)

［1］ 武雪艷.我國水資源保護(hù)和水污染控制對象［1］中小企業(yè)管理與科技，2009（21）：211--212

［2］ 沈大軍.水管理學(xué)概論［M］北京：科學(xué)出版社，2008

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[關(guān)鍵詞] 水資源 資源保護(hù) 對策

[中圖分類號] X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0000-01

隨著人類社會(huì)在20世紀(jì)起，全世界的科學(xué)技術(shù)開始迅猛提升，在20世紀(jì)到21世紀(jì)的100多年里，人類生產(chǎn)與生活發(fā)生了巨大的變化，但是地球資源也隨著人類貪婪的開發(fā)造成了前所未有的破壞程度。隨著我國城市的不斷向外擴(kuò)張，面積越來越大，城市人口日益膨脹，導(dǎo)致城市供水緊張，因此，水資源可持續(xù)利用及水資源的保護(hù)才是現(xiàn)階段我們要解決的首要問題。

一、水資源保護(hù)的重要性

我國經(jīng)過30多年的努力才有了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成果，但是水資源隨著工業(yè)排放污染問題逐步顯現(xiàn)。可飲用水越來越少，給人們的生活帶來了困擾。近來，我國各地出現(xiàn)地下水質(zhì)污染事件的發(fā)生，如山東濰坊地下排污事件，這一事件是以極端直觀的方式警示：原本以為干凈的地下水也已經(jīng)污染殆盡。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，197萬平方公里的平原區(qū)，淺層地下水已不能飲用的面積達(dá)六成?？梢姡瑢λY源進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)相當(dāng)重要了。在2002年我國開始對《中華人民共和國水法》進(jìn)行初步修定，并肯定了水資源保護(hù)的地位。

二、我國水資源保護(hù)存在的問題

1、水資源保護(hù)制度不完善

我國有許多法律是專門是保護(hù)水資源的，其中有水資源保護(hù)制度：水資源規(guī)劃制度、水資源利用制度、水資源管理制度等，從目前實(shí)施效果來看，我國雖然有這么多保護(hù)水資源的規(guī)章制度。但是還不能滿足保護(hù)水資源工作的的需要。我國并未建立好水權(quán)交易制度，水資源保護(hù)的公眾參與制度也沒有形成，所以造成今天我們所看到的水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，北方地區(qū)還是嚴(yán)重缺水，社會(huì)大眾參與不到對水資源管理的監(jiān)督。造成水資源管理部門行政權(quán)濫用，水資源開發(fā)利用嚴(yán)重不合理。

2.全國水資源管理模式存在不足

根據(jù)《中華人民共和國水法》第12條國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但是，在現(xiàn)實(shí)中水資源管理根本沒按照國水法第12條走。地面上的水資源開發(fā)利用由水利部負(fù)責(zé)，地下水一直是國土資源部負(fù)責(zé)的，大氣是氣象局管理的。農(nóng)林牧漁業(yè)供水歸農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部管理。水污染防治歸環(huán)境保護(hù)部門管理。這么多部門各管各的，造成很多矛盾，有的甚至互相推卸責(zé)任，造成國家水資源管理亂象百出，嚴(yán)重削弱了第12條法律法規(guī)執(zhí)行力度，最終影響了水資源的保護(hù)。

3.水資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

水資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)主要存在的問題為：第一執(zhí)法人員的素質(zhì)太低，執(zhí)法人員自己都沒弄清楚怎么樣去保護(hù)水資源，何況讓其去執(zhí)法，甚至有些執(zhí)法人員本身就存在隨意排污的行為最終導(dǎo)致水資源保護(hù)形同虛設(shè)，第二點(diǎn)主要是水資源保護(hù)機(jī)制方面并不向西方發(fā)達(dá)國家那樣健全。對水資源保護(hù)效果有一定的影響。

三、保護(hù)水資源的對策

1.加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，保護(hù)水資源持續(xù)利用

人與自然之間的和諧關(guān)系的主要表現(xiàn)為環(huán)境的公正。環(huán)境公正主要指的是環(huán)境資源的使用和保護(hù)上所有主體一律平等，權(quán)利是不平等，負(fù)有同等的義務(wù)。人們在做對環(huán)境有影響的工作時(shí)，要從自身的思想意識(shí)上明白負(fù)有防止對環(huán)境的損害并盡力改善環(huán)境的責(zé)任；嚴(yán)格要求自己做到不侵害環(huán)境。為了人類的發(fā)展和同時(shí)保護(hù)好自然環(huán)境的目的，在人和自然相互作用過程中，人類必須同時(shí)兼顧2個(gè)基本原則：有利于人類生存和有利于生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。以“尊重自然、愛護(hù)自然、實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)同進(jìn)化”作為主題和目標(biāo)。

2.資源消耗方式由“借貸式”轉(zhuǎn)為“預(yù)付式”

建國初期，由于我國剛建國，一些化工及各樣式的污染還不是太多?；w在國內(nèi)看不到污染，讓人們逐漸失去對環(huán)境保護(hù)的重視心理，造成我國資源開發(fā)自建國開始一直處于粗放式的開發(fā)方式，許多企業(yè)靠近湖泊的就往湖泊排放，沒有湖泊的就往地下排放。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，污染越發(fā)嚴(yán)重，這才引起有關(guān)部門的重視。就目前來看，我國的江河、湖泊等水資源已經(jīng)得到了嚴(yán)重破壞，有許多水生物同樣也受到了滅絕性的破壞。給我國不可再生資源帶來了嚴(yán)重的后果。為了達(dá)到“一個(gè)旨在追求與自然的和諧生存而非支配自然的社會(huì)”不能把提前借貸消費(fèi)的方式用于環(huán)境，先破壞再“修復(fù)”，利息是還不完的。應(yīng)該預(yù)見到竭澤而漁的后果，從而保護(hù)環(huán)境，只要社會(huì)上每個(gè)人對環(huán)境付出積極的預(yù)付，大自然也會(huì)善待人類的。

4.做到消費(fèi)無害化

生態(tài)理論學(xué)的合理消費(fèi)就是消費(fèi)無害化。所謂消費(fèi)無害化，就是人類正常的建設(shè)與發(fā)展對生態(tài)產(chǎn)生不了污染。這就要求對人的一切消費(fèi)活動(dòng)上做起，首先我們要根據(jù)“可再生”的原則。所謂“可再生”就是能源用完了還能再利用，可以重復(fù)利用，對那些不能二次利用的材料，我們既是做到不去用，或者用完了對其進(jìn)行無害化處理。例如選擇不采用CFC的電冰箱，不含磷的洗滌劑，不采用汞作觸媒等。特別是對那些用過后的電池，對他的處理一定要緊甚，電池的污染是比較難處理的。

四、結(jié)束語

隨著工業(yè)污染的加劇，我國的可引用水資源的供給越來越有限。工農(nóng)業(yè)需要用水；城市更需要水，伴隨著城市人口的激增供水需求量正逐漸提高，導(dǎo)致本就有限的水資源越來越緊張，再加上這幾年的污染排放，我國可以飲用的水資源越來越少。為了避免水危機(jī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，我國必須加強(qiáng)水資源的保護(hù)，減少污染對我們的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，這方面現(xiàn)已成為一項(xiàng)急需解決的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]林浩.趙國芳.李曉路.淺析我國水資源保護(hù)的新思路[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊.2008.（8）：62-63.

篇4

關(guān)鍵詞：曲靖市 水資源 保護(hù) 對策 建議

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（c）-0077-03

1 水資源概況

1.1 水資源量

曲靖市水資源具有出境水資源量大，地區(qū)分布不均，水資源量分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不平衡，年內(nèi)、年際變化大等特點(diǎn)。曲靖市多年平均降水量1 081.3 mm，多年平均徑流深463.2 mm，折合徑流量133.88億m3。入境水量77.98億m3，出境水量206.85億m3。平均產(chǎn)水量46.32萬m3/km2，其中最多的羅平縣產(chǎn)水量81.80萬m3/km2，最少的馬龍縣僅有33.15萬m3/km2，兩者相差2.5倍。

2011年曲靖市水資源總量49.79億m3，折合徑流深172.3 mm，入境水量31.03億m3，出境水量80.83 m3，人均占有水資源量844.1 m3。

1.2 水質(zhì)狀況

根據(jù)《2011年曲靖市水資源公報(bào)》，全年水質(zhì)為I～I(xiàn)II類的河長729.2 km，占總評價(jià)河長的69.29%；水質(zhì)為Ⅳ類的河長8.0 km，占總評價(jià)河長的0.76%；已被污染和嚴(yán)重污染，水質(zhì)為Ⅴ或劣V類河長315.2 km，占總評價(jià)河長的29.95%。據(jù)曲靖市水文水Y源局對曲靖8個(gè)縣（市、區(qū)）共17個(gè)城市集中式供水水源地監(jiān)測結(jié)果顯示，大多數(shù)水源地營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)，極少數(shù)為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。

2 水資源保護(hù)存在的主要問題

2.1 水資源與人口、土地及生產(chǎn)力布局不匹配

曲靖市水資源在地域分布上總的趨勢是山區(qū)多，河谷壩區(qū)少。而對水資源的需求情況則相反，山區(qū)水資源豐富但需求量小，開發(fā)程度較低；壩區(qū)河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集、土地、企業(yè)多，需水量大，但水資源缺乏。2011年曲靖市人均水資源量884.1 m3，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的麒麟?yún)^(qū)人均水資源量僅202 m3，為全市最低，水資源開發(fā)利用率卻高達(dá)83.8%，水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不匹配。沾益縣、宣威市、陸良縣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，水資源十分短缺，供需矛盾突出，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.2 水質(zhì)性缺水突出

據(jù)曲靖市水文水資源局近年水質(zhì)監(jiān)測成果，南盤江上段干流、瀟湘江下段、西河下段、龍?zhí)逗酉露?、馬龍河支流橫山河、尹堡河等受城鎮(zhèn)生活及工農(nóng)業(yè)污染物影響，水質(zhì)多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。北盤江干流受城鎮(zhèn)生活及工農(nóng)業(yè)污染物影響，水質(zhì)多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。對曲靖市城區(qū)主要4個(gè)集中式供水水源地（水庫）12次動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測結(jié)果，全年水質(zhì)為Ⅳ類，其中獨(dú)木水庫主要為錳超標(biāo)，其余水庫為總氮超標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長，江河、水庫水污染還有進(jìn)一步加劇的趨勢，水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。

2.3 部分河道斷流，生態(tài)環(huán)境日益惡化

人口增長過快，生產(chǎn)方式相對落后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不夠重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，對水資源、土地資源等自然資源的過度開發(fā)利用和消耗，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。無序開發(fā)、過度開發(fā)和不合理利用改變了河流徑流的天然屬性，造成河流減水、脫水等，在枯水季節(jié)部分河段甚至斷流，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 用水安全保障不足

曲靖市水資源時(shí)空分布不均，年際變化較大，少雨的壩區(qū)、河谷，年際變化比多雨區(qū)大，造成了水資源供需時(shí)間上的不協(xié)調(diào)，供水會(huì)出現(xiàn)較大的缺口。水資源調(diào)控能力低，導(dǎo)致局部地區(qū)和部分時(shí)段缺水，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)多分布于河流上游，受自然條件限制，骨干調(diào)蓄工程缺乏，局部地區(qū)水污染嚴(yán)重，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水并存，水資源供需矛盾十分突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突發(fā)性水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)增大，用水安全保障不足。

2.5 水資源監(jiān)測與管理體制函待加強(qiáng)

水資源監(jiān)測與管理方面存在不少函待解決的問題，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力目前仍難以滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對水資源監(jiān)測的需求。以往的水資源保護(hù)管理目標(biāo)主要以水質(zhì)管理為核心，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)的階段水質(zhì)目標(biāo)，而其它一些相關(guān)指標(biāo)，如水量及生態(tài)保護(hù)方面（如最低水位、生態(tài)需水量、水資源承載能力、水環(huán)境承載能力等）等衡量水體能否發(fā)揮正常作用的關(guān)鍵指標(biāo)，尚未納入水資源保護(hù)管理目標(biāo)當(dāng)中。

2.6 水資源保護(hù)的法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系不夠健全

曲靖市水資源保護(hù)法律法規(guī)體系、考核評估應(yīng)急預(yù)測預(yù)報(bào)工作機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法體系等水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度體系目前尚未建立，無法滿足水資源保護(hù)工作的要求。其中，監(jiān)督管理制度中水功能區(qū)監(jiān)控和達(dá)標(biāo)評價(jià)、入河排污口監(jiān)督審批、生態(tài)水量保障、飲用水源地監(jiān)控等管理僅處于初始階段，沒有形成有效的、持續(xù)的常規(guī)性工作，不能滿足最嚴(yán)格水資源管理對水資源保護(hù)的要求。

3 對策及建議

3.1 對高污染行業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)淘汰制度

對與水環(huán)境保護(hù)要求不相適應(yīng)的高污染、高能耗的產(chǎn)品實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度。調(diào)整工業(yè)空間布局，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，企業(yè)在搬遷中促進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級換代。對于污染危害較大的企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行限期治理；在污染密集型的基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)中，逐步建設(shè)中水回用管網(wǎng)，按分質(zhì)供水要求供水，既可增加供水能力，又可減少排污量。

3.2 應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，提高工業(yè)用水重屠用率

采用節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)以降低萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量，借助法制和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)把工業(yè)用水量、耗水量、水的重復(fù)利用率和萬元產(chǎn)值耗水定額納入企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，減少用水量的同時(shí)降低污水排放量；生產(chǎn)工藝條件基本不變的情況下，通過改造現(xiàn)有工業(yè)用水和污水處理設(shè)施，變直流式生產(chǎn)用水方式為循環(huán)式生產(chǎn)用水，提高水資源的循環(huán)利用率及回用率。到2020年曲靖市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水資源重復(fù)利用率達(dá)80%以上，2030年達(dá)90%以上。

3.3 嚴(yán)格控制污染物排放量

結(jié)合水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，全面推行排污許可證制度，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放總量，確保排污企業(yè)做到達(dá)標(biāo)、達(dá)證排放和總量控制要求。按水資源保護(hù)目標(biāo)要求，近期（2020年）曲靖市珠江流域水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到82%，長江流域水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到87%，遠(yuǎn)期（2030年）曲靖市珠江流域水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到93%，長江流域水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到95%。根據(jù)水域現(xiàn)狀納污能力，采取相應(yīng)措施進(jìn)行污染物削減。

3.4 入河排污口整治

（1）對于在源頭水保護(hù)區(qū)的排污口，根據(jù)禁止設(shè)置入河排污口水域的劃定原則，在2020年前關(guān)閉或搬遷。

（2）離城市相對較近的城鎮(zhèn)生活排污口、企業(yè)排污口要求在不同水平年實(shí)施污水管網(wǎng)連通工程，將污水管網(wǎng)與城市污水管網(wǎng)連通，并入城市污水截流系統(tǒng)。全部并入污水處理廠進(jìn)行污水深度處理，污水廠實(shí)施改擴(kuò)建工程，污水處理達(dá)標(biāo)后實(shí)施中水回用。

（3）離城市較遠(yuǎn)且分散的非煤碳企業(yè)排污口，由于不具備污水入管網(wǎng)的條件，根據(jù)入河排污口設(shè)置原則，要求實(shí)施排污口規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)污水處理廠，集中處理污水后盡量考慮企業(yè)內(nèi)部循環(huán)回用；若有達(dá)標(biāo)污水外排時(shí)，要求采取生態(tài)工程治理措施，在外排溝渠建設(shè)生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復(fù)氧、人工濕地等。外排中水回用盡量用于農(nóng)田灌溉、綠化用水等。

（4）離城市較遠(yuǎn)且分散的煤炭企業(yè)排污口，根據(jù)入河排污口設(shè)置原則，要求實(shí)施排污口規(guī)范化建設(shè)，原地進(jìn)行污水處理廠建設(shè)，將煤礦的礦井排水、洗選煤廢污水，與地表生產(chǎn)、生活污水通過沉沙池匯集后集中進(jìn)入污水處理廠處理，制定明確的中水回用方案，開展中水回用。

3.5 面源污染綜合治理

面源污染控制措施主要包括科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，控制重要和敏感生態(tài)區(qū)化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度；加強(qiáng)規(guī)模劃畜禽養(yǎng)殖場的管理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程；開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范；發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，通過“以獎(jiǎng)促治”重點(diǎn)整治環(huán)境污染突出的問題村，通過“改水、改廚、改廁”，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活環(huán)境持續(xù)惡化趨勢等

3.6 建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力

飲用水源保護(hù)管理部門預(yù)先制定飲用水源監(jiān)測預(yù)報(bào)方案和事故災(zāi)害應(yīng)急方案，建立飲用水水源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測水質(zhì)狀況，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，以利于預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置。加強(qiáng)信息檢測、傳遞、分析處理和對可能發(fā)生飲用水源事故的地點(diǎn)、程度等情況的預(yù)測并組織實(shí)施，提高水污染事故快速反應(yīng)和處置能力，避免水污染發(fā)生后，影響持續(xù)時(shí)間較長，事后治理技術(shù)難度大，成本高。

3.7 建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)需水保障機(jī)制

建立受水區(qū)對水源區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，本著“誰付費(fèi) ”、“誰保護(hù)”、“誰受益”，“補(bǔ)償誰”的原則進(jìn)行補(bǔ)償。將生態(tài)補(bǔ)償納入地方財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立水資源費(fèi)征收返還機(jī)制，一方面，可解決水資源保護(hù)工程地方配套資金的缺口難題，確保工程地方配套資金能實(shí)數(shù)如期到位；另一方面，可調(diào)動(dòng)水資源保護(hù)工程主體的積極性。根據(jù)流域的水資源條件和水生態(tài)特點(diǎn)，生態(tài)基流及敏感生態(tài)需水分析，針對主要河庫水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)存在的主要問題，合理調(diào)配水資源，結(jié)合《水法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立生態(tài)需水保障機(jī)制，以保障生態(tài)用水需求，

3.8 完善決策機(jī)制，提高可持續(xù)發(fā)展能力

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、水生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，把水環(huán)境與水資源承載力作為重要因素參與綜合平衡，完善社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水環(huán)境的綜合決策機(jī)制，協(xié)凋好開發(fā)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化水資源保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，使綜合決策達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，從根本上控制水環(huán)境問題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.9 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高水資源監(jiān)管能力

修訂、制定水資源保護(hù)條例、水功能區(qū)管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)，規(guī)劃建立水行政執(zhí)法體系，保障水資源保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。強(qiáng)化水資源保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，建立和完善分級管理，部門分工合作，水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。積極推進(jìn)水資源保護(hù)監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)察、水資源信息管理能力建設(shè)、水資源保護(hù)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)等，提高水資源監(jiān)管能力和水平。

4 結(jié)語

針對曲靖市嚴(yán)峻的水資源現(xiàn)狀，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長與水資源日趨緊張的矛盾，保護(hù)水資源、有序開發(fā)利用好有限資源，文章提出對高污染行業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)淘汰制度、入河排污口整治、嚴(yán)格控制污染物排放總量、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力、建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高水資源監(jiān)管能力等水資源保護(hù)對策及建議，通過保護(hù)整治、優(yōu)化、防治、減排等措施，使主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高，保障水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層面上促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更加趨于科學(xué)合理，減少用水量和污水排放量，提高曲靖市水資源和水環(huán)境的承載能力，緩解水資源和水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康并可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

[1] 李愛花，李原園，酈建強(qiáng).水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展初探[J].人民長江，2011（8）：117-121.

篇5

關(guān)鍵詞：最嚴(yán)格水資源管理制度；地下水；石油開采區(qū)

一、最嚴(yán)格水資源管理制度的概念

最嚴(yán)格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制訂水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn)，并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度①。

二、石油開采區(qū)地下水資源污染問題及其立法和管理現(xiàn)狀

（一）石油開采區(qū)地下水資源污染問題

水體石油污染指石油進(jìn)入河流、湖泊或地下水后，其含量超過了水體的自凈能力，使水質(zhì)和底質(zhì)的物理、化學(xué)性質(zhì)或生物群落組成發(fā)生變化，從而降低水體的使用價(jià)值②。井管破裂、輸油管線穿孔引起原油泄漏以及污水回注等開采活動(dòng)均會(huì)導(dǎo)致這種污染產(chǎn)生。

原油泄漏后，一部分滯留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使土壤肥力降低，影響植被生長。另一部分進(jìn)入地下水中，石油類污染物常以非水相液體對地下水造成污染。在石油開采區(qū)采用輸油管線穿孔等手段盜取原油的案件屢見不鮮，那些泄漏的原油大部分都滲進(jìn)了地下水系統(tǒng)之中，也會(huì)造成石油開采區(qū)地下水污染。

污水回注同樣會(huì)造成石油開采區(qū)地下水污染。目前我國多數(shù)油田進(jìn)入了中后期，所采原油中含有大量的水，這就需要將水和原油分離。分離出的污水中含有大量的油類污染物。目前較為通行的解決辦法是將這種含油廢水回注到已廢棄的深油井中。理論上來說此方法可行，但實(shí)際操作中，意外因素造成回注管道破裂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而對地下水造成污染③。

石油類污染物對地下水造成的污染，不僅使地下水失去作為水資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值，而且將會(huì)對人體健康、農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量以及水生動(dòng)植物造成不同程度的影響④。

（二）石油開采區(qū)地下水資源保護(hù)的立法和管理現(xiàn)狀

首先表現(xiàn)在相關(guān)法律制度不完善。《水法》和《水污染防治法》雖對地下水資源污染問題有所涉及，但缺乏系統(tǒng)的地下水資源保護(hù)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。而且法律法規(guī)所涉地下水資源保護(hù)條款多以倡導(dǎo)、宣言的形式出現(xiàn)，規(guī)定過于原則而缺乏可操作性。

其次在石油開采區(qū)等礦區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度等相關(guān)制度?！兜V產(chǎn)資源法》第32條規(guī)定：“……開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。”這一條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，處罰違法者的依據(jù)不明確。同時(shí)地下水防治立法多表現(xiàn)為義務(wù)本位，義務(wù)本位的立法很難調(diào)動(dòng)廣大群眾的環(huán)保積極性。

目前我國地下水資源保護(hù)有關(guān)的管理制度主要有：第一，地下水超采區(qū)管理制度。此制度沒有明確地下水限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)劃定的標(biāo)準(zhǔn)。而且法律規(guī)定多針對地下水資源的開采，對于如何防止地下水資源污染缺乏具體規(guī)定。第二，地下水取水許可審批制度。各審批部門只關(guān)注其自身的管理職權(quán)，而忽視整體的利益，造成權(quán)利設(shè)置空白或者重疊。立法上的這種管理機(jī)構(gòu)職能的交叉現(xiàn)象，也勢必導(dǎo)致執(zhí)法的混亂⑤。

三、完善我國石油開采區(qū)地下水資源保護(hù)的法律對策――基于最嚴(yán)格水資源管理制度視角

首先應(yīng)進(jìn)一步完善《水法》和《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定。2011年中央1號文件指出建立水功能區(qū)限制納污制度，納污能力的精確計(jì)量是這一制度的核心內(nèi)容，這就要求相關(guān)的技術(shù)保障。但目前的技術(shù)條件尚不足以支撐最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)現(xiàn)，因此必須加快相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和數(shù)據(jù)的收集，確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系⑥。與之配套的法律法規(guī)的盡快出臺(tái)必將對這一制度的實(shí)施起到輔助作用，尤其是針對石油開采區(qū)等地下水資源較易受到污染的區(qū)域，制定科學(xué)可行的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保對違法者的處罰有法可依顯得相當(dāng)緊迫。地下水資源保護(hù)相對于一般水資源保護(hù)有其特殊性，因此許多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)出臺(tái)一部專門針對地下水資源保護(hù)的法律，改善當(dāng)下許多單行法律對地下水資源保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)性。

其次要全面提高水資源監(jiān)管能力。我國于2008年5月1日起施行的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)公開相關(guān)的環(huán)境信息。建立石油開采區(qū)的企業(yè)環(huán)境信息披露制度，進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測體系勢在必行。對石油開采區(qū)等易受污染的區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格檢測，盡量減少各環(huán)節(jié)污染物的產(chǎn)生和排放，最好達(dá)到“零排放”，對井筒、鉆井液、鉆井作業(yè)，采油、油氣集輸系統(tǒng)實(shí)行清潔生產(chǎn)⑦。關(guān)注企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否對環(huán)境造成了污染，對這些污染是否進(jìn)行了治理？治理結(jié)果如何？ 是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？不過我國當(dāng)前法律法規(guī)針對石油開采區(qū)企業(yè)的環(huán)境信息披露制度并沒有具體規(guī)定。

再次要改革石油開采區(qū)的管理制度。一個(gè)高效的地下水資源管理體制是地下水資源保護(hù)法的必要內(nèi)容。努力實(shí)現(xiàn)地下水資源統(tǒng)一管理，這同樣適用于石油開采區(qū)的地下水資源保護(hù)。我國目前水資源治理過程中表現(xiàn)出來的“混亂”正是由于各部門管理職能不清所導(dǎo)致，這也進(jìn)一步加大了解決地下水資源保護(hù)問題的難度。因此通過法律法規(guī)的方式明確各部門具體的職能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理以及地下水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，是解決我國地下水資源管理問題的重要舉措。地下水資源的公共性和對其使用方式的多元性也要求不同部門之間必須通力合作，此時(shí)則應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理與分權(quán)的關(guān)系，明確不同部門各自職能以及出現(xiàn)問題時(shí)的解決機(jī)制。

石油開采區(qū)的地下水資源保護(hù)問題歷來受到政府部門和環(huán)境工作者的關(guān)注，但由于技術(shù)條件的限制、法律法規(guī)的滯后以及還不完善的管理制度，使得這一頑疾久攻不克。最嚴(yán)格水資源管理制度作為最新的治水方略，其為這一問題的解決指明了方向。但這一制度目前仍處于不成熟階段，還需要進(jìn)一步的研究和探索。（作者單位：西南交通大學(xué)希望學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[5]安定宇.防止煉油廠地下水污染措施的探討[J].化工設(shè)計(jì)，2008，18（2）：26.

注解：

①左其亭，李可任.最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系探討[J].南水北調(diào)與水利科技，2013，11（1）：14.

②張學(xué)佳，紀(jì)巍，康志軍等.水環(huán)境中石油類污染物的危害及其處理技術(shù)[J].石化技術(shù)與應(yīng)用，2009，27（2）181-182.

③張學(xué)佳，紀(jì)巍，康志軍等.水環(huán)境中石油類污染物的危害及其處理技術(shù)[J].石化技術(shù)與應(yīng)用，2009，27（2）：181-182.

④張亞非.油田開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響[J].油氣田環(huán)境保護(hù)，2007，16（4）：30-32.

⑤劉書俊.水資源立法淺析.環(huán)境保護(hù)科學(xué).2007第三期：51-52.

篇6

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；規(guī)劃；定量化問題

自從改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都得到了迅猛的發(fā)展，這在一定程度上導(dǎo)致污染物的排放量也開始增加，水污染或者水污染事故發(fā)生率開始增加。[1]較為嚴(yán)重的水環(huán)境污染和水資源匱乏對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了較為顯著的威脅，怎樣更加合理、科學(xué)地對水資源保護(hù)規(guī)劃加以制定，從而達(dá)到水資源高效利用以及保護(hù)的目的，成為區(qū)域水利部門日常工作中需要思考的問題。

一、一級功能區(qū)劃中存在的緩沖區(qū)范圍相關(guān)問題

水功能區(qū)劃作為水資源保護(hù)工作中較為重要的環(huán)節(jié)之一，其任務(wù)如下所示，首先結(jié)合流域可持續(xù)發(fā)展的各種要求對內(nèi)部水體進(jìn)行不同功能的劃分；其次，針對功能區(qū)的不同來制定各種水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，合理、科學(xué)的水功能區(qū)劃分是制定水資源保護(hù)措施，確定水環(huán)境承載力的基礎(chǔ)工作。

我國現(xiàn)階段水功能區(qū)劃選擇的是二級體系，也就是所謂的流域級和省/市級別。其中一級功能區(qū)劃中設(shè)置緩沖區(qū)主要是為了能夠?qū)κ‰H或者矛盾較為突出地區(qū)的水關(guān)系加以緩沖，或者為了能夠達(dá)到保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求而在開發(fā)利用區(qū)和保護(hù)區(qū)劃定的水域。[2]結(jié)合水功能區(qū)劃分技術(shù)導(dǎo)則相關(guān)規(guī)定來分析，緩沖區(qū)范圍是根據(jù)行政區(qū)協(xié)商加以劃定，功能區(qū)和省際區(qū)差異較大時(shí)，則可以將緩沖區(qū)加長處理，相反則可以稍微縮短。

從理論來分析，完成一級或者二級區(qū)劃工作之后，需要結(jié)合開發(fā)利用區(qū)的實(shí)際水環(huán)境承載力來對不同功能區(qū)的環(huán)境容量加以計(jì)算，并對不同功能區(qū)的范圍加以調(diào)整以及核算。但是，在實(shí)際操作中，這種必要的調(diào)整以及核算受到經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、操作的影響，往往難以實(shí)現(xiàn)。為了能夠盡可能避免水資源保護(hù)工作無法順利進(jìn)行的現(xiàn)象，在對水資源保護(hù)規(guī)劃加以制定時(shí)，要能夠?qū)λδ軈^(qū)劃的實(shí)際可行性分析做出更加科學(xué)的規(guī)定。

二、水環(huán)境容量與水體納污能力分析

水環(huán)境容量和水體納污能力定義并非一樣，所謂的水環(huán)境容量和水體納污能力存在較大的差異，前者主要是表示根據(jù)特定水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、設(shè)計(jì)水文條件以及自然背景來讓得出水域能夠容納的污染物最大數(shù)值；水體納污能力則是根據(jù)污染控制區(qū)的實(shí)際狀況，也是給定水域的水動(dòng)力條件水文、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水動(dòng)力條件、排污方式和排污位置等指標(biāo)，水域能夠容納的最大量污染物。[3]

水體納污能力和水環(huán)境容量作為水資源保護(hù)規(guī)劃工作中的主要問題，對水體納污能力和水環(huán)境容量進(jìn)行準(zhǔn)確定量是保證水污染控制規(guī)劃合理制定的基礎(chǔ)所在，也是對水功能區(qū)劃進(jìn)行核對的主要依據(jù)。不同的計(jì)算方法計(jì)算得到的環(huán)境容量使用在不同的目的之上，但是，因?yàn)橛?jì)算方法的差異導(dǎo)致得到的水體納污能力和水環(huán)境容量之間存在一定的差異。

三、特殊水域水資源保護(hù)規(guī)劃

對于我國常規(guī)性的河流而言，水資源保護(hù)規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究相對成熟，一些經(jīng)濟(jì)較為落后的水庫、湖泊、感潮河網(wǎng)等水域較為特殊的水資源保護(hù)規(guī)劃缺乏相對系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)以及理論指導(dǎo)，和常規(guī)性合理相比較，其自然特性以及社會(huì)性質(zhì)較為特殊，污染特征以及水動(dòng)力特征之間存在較大的差異。而這些水域需要盡早做好基礎(chǔ)研究工作。[4]

例如滇池、太湖等以下常規(guī)的潛水湖泊，要想把整個(gè)區(qū)域作為保護(hù)區(qū)來貫徹相關(guān)政策存在一定的不可能性，把整個(gè)湖泊當(dāng)成利用開發(fā)區(qū)也不大可能，因?yàn)轱L(fēng)生湖流占據(jù)主導(dǎo)地位，在不同風(fēng)況下形成的湖泊流動(dòng)形態(tài)存在較大的差異，導(dǎo)致不同的污染物遷移和分布狀態(tài)也不相同。因此，要在水域功能區(qū)劃過程中考慮到湖泊自凈能力以及環(huán)流形態(tài)。

潮汐影響下的感潮河網(wǎng)因?yàn)楹拥垒^為寬闊，在徑流、潮汐的作用下，導(dǎo)致河流流向不夠統(tǒng)一，所以，水資源保護(hù)規(guī)劃的制定存在較大的難度，在進(jìn)行水功能區(qū)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、污染排放區(qū)的實(shí)際大小、允許排放量加以定量化時(shí)，要能夠掌握河網(wǎng)的實(shí)際水動(dòng)力特性，從而對不同水文條件下的污染物實(shí)際分布特征以及流動(dòng)去向加以把握，水體納污能力需要通過有效的河網(wǎng)數(shù)學(xué)手段來做好計(jì)算工作，但是，在實(shí)際計(jì)算過程中要能夠?qū)吔缥廴疚锿孔龊锰幚怼?/p>

四、水功能區(qū)劃可行性以及基礎(chǔ)資料監(jiān)測

水功能區(qū)劃劃分制定了不同功能的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，水功能區(qū)范圍的合理性以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)需要對水體納污能力以及水環(huán)境容量加以計(jì)算之后對其可行性加以論證和分析。

水功能區(qū)劃的可行性分析包括污染物排放總量以及水體納污能力控制規(guī)劃、水功能區(qū)劃方案調(diào)整等。在經(jīng)濟(jì)或者污染源控制技術(shù)不占優(yōu)勢、難以達(dá)到水功能區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)時(shí)，需要對初步確定的水功能區(qū)劃方案加以調(diào)整，并修正水功能區(qū)的實(shí)際范圍。[5]在進(jìn)行水體那無能力、污染物排放總量計(jì)算時(shí)，需要能夠?qū)τ?jì)算方法的適用性進(jìn)行論證，保證通過核算的水功能區(qū)劃分具有顯著的科學(xué)依據(jù)，對于那些因?yàn)槿狈A(chǔ)數(shù)據(jù)，需要使用簡單模型時(shí)，需要對安全富裕度加以考慮。

水資源保護(hù)規(guī)劃工作中最敏感、最復(fù)雜以及最核心的工作就是計(jì)算環(huán)境容量以及水體納污能力，這對于水功能區(qū)劃中的混合區(qū)、緩沖區(qū)、過渡區(qū)的范圍大小、開發(fā)區(qū)內(nèi)部污染物的實(shí)際允許排放量大小有著直接的關(guān)系。但是，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的基礎(chǔ)資料，導(dǎo)致水資源保護(hù)規(guī)劃工作無法通過有效的方式來計(jì)算水環(huán)境容量以及水體納污能力，讓整個(gè)水功能區(qū)環(huán)境無法得到保護(hù)。[6]所以，在對水資源保護(hù)管理規(guī)劃加以制定時(shí)，在做好數(shù)量監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)之上，利用數(shù)學(xué)模型來做好專項(xiàng)監(jiān)測工作，做好水質(zhì)監(jiān)測以及水文監(jiān)測工作。

結(jié)語：

水資源保護(hù)規(guī)劃是保證水資源達(dá)到保護(hù)目標(biāo)的前提，水功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)、水體納污能力作為水資源保護(hù)規(guī)劃工作中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的理論指導(dǎo)，對于水庫、湖泊、趕潮網(wǎng)等水域在水資源保護(hù)以及規(guī)劃中要想能對相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)地定量存在較大的困難。為了能夠保證水資源保護(hù)、水資源利用工作的順利進(jìn)行，就要進(jìn)一步提升對基礎(chǔ)問題的研究工作力度，選擇有效的定量化工作手段，做好基礎(chǔ)資料監(jiān)測工作，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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篇7

論文摘要：從中線水源質(zhì)量現(xiàn)狀出發(fā)．分析了水資源保護(hù)及管理上存在的問題，闡明了水源地的水環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)的重要性，進(jìn)而從宏觀上提出了流域與區(qū)域相結(jié)合，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，切實(shí)保證中線水源質(zhì)量的措施及對策。

1地理及自然環(huán)境

1．1地理位置

丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，分布于湖北、河南兩省境內(nèi)，行政區(qū)域隸屬于兩省6個(gè)縣市，水域面積750km，其中湖北省境內(nèi)約占水庫面積的50％，其回水長度漢江177km，丹江83km。

1．2自然環(huán)境

丹江口水庫為防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)及水產(chǎn)的綜合性水庫，由漢江和丹江組成，簡稱漢庫和丹庫。丹江口水庫總的趨勢由西北向東面傾斜，地處亞熱帶，氣候溫和，雨量豐沛，多年平均降水量約為lO00mm，其中5～10月份占70％~80％，多年平均入庫水量為395億m，正常蓄水位時(shí)庫容為175億m，水量較為豐富。

2水環(huán)境狀況

2．1水環(huán)境質(zhì)量

(1)丹江口水庫的主要水源為漢江和丹江及主要支流，而漢江來水量占總來水量的75％以上，漢江全長1577km，干百年來給人們提供了豐富的優(yōu)質(zhì)水資源，根據(jù)30多年來水質(zhì)監(jiān)測資料的分析，特別是對近10年來的水質(zhì)監(jiān)測資料分析表明，漢江上游(丹江口水庫以上)的水質(zhì)除個(gè)別項(xiàng)目個(gè)別汀段超過地喪水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類標(biāo)準(zhǔn)外，其余都達(dá)到了II}類以上標(biāo)準(zhǔn)，I～I(xiàn)II類水河長占90．3％，丹江I～I(xiàn)II類水河長占93．2％。

(2)目前丹江口水庫是丹江口市的生活飲用水源以及河南、湖北兩省的部分工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉用水。根據(jù)近年監(jiān)測資料進(jìn)行水質(zhì)評價(jià)，丹江口水庫水質(zhì)達(dá)I～I(xiàn)I類的監(jiān)測斷面占86％，HI類的監(jiān)測斷面占10％，IV類的監(jiān)測斷面占4％，可以看出總體水質(zhì)是優(yōu)良的。丹江口水庫是亞洲第一大人工湖，巨大的庫容有超強(qiáng)的自凈能力，是南水北調(diào)中線工程的理想水源地。

2．2水環(huán)境監(jiān)測

(1)承擔(dān)丹江口水庫水環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的是長江委漢江水環(huán)境監(jiān)測中心。從1958年丹江口水庫動(dòng)工興建開始，為了研究水利工程對水環(huán)境的影響，長江委就在漢江中上游的各個(gè)江段開展水質(zhì)監(jiān)測分析，1967年丹江口水庫開始蓄水后及時(shí)增加了壩上等斷面的水質(zhì)監(jiān)測分析。為了調(diào)查水污染情況，先后多次對水庫流域內(nèi)8個(gè)縣市進(jìn)行了污染源調(diào)查，收集了大量的污染源基本資料。另外為了了解水庫蓄水后的水質(zhì)變化和底質(zhì)情況，進(jìn)行了3次普查采樣分析，從入庫站白河至大壩下游老河口，從丹江荊紫關(guān)至大壩，在漢江和丹江干流以及污染較大的8條支流進(jìn)行了監(jiān)測分析?，F(xiàn)如今長江委在丹江口水庫內(nèi)已設(shè)置了十八個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，分析項(xiàng)目達(dá)50余項(xiàng)，由于丹江口水庫涉及三個(gè)省，又開展了省界監(jiān)測任務(wù)。每月向國家提供水環(huán)境監(jiān)測資料，用于南水北調(diào)中線工程及向國家提供“全國水環(huán)境狀況通報(bào)”信息。

(2)為了南水北調(diào)中線工程的需要，特別是丹江口水庫水環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)以及環(huán)保設(shè)計(jì)工作的需要，近年來，重點(diǎn)開展了南水北調(diào)中線渠首陶岔的水環(huán)境監(jiān)測，對水庫周邊及其支流進(jìn)行了多次大范圍的水環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評價(jià)工作，并開展了庫區(qū)的生物監(jiān)測，從而進(jìn)一步摸清了水庫流域的水環(huán)境現(xiàn)狀。幾十年來漢江水環(huán)境監(jiān)測中心做了大量的水質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測以及評價(jià)工作，為南水北調(diào)中線水源地的水質(zhì)狀況分析積累了詳實(shí)可靠的水環(huán)境資料，為水源地水質(zhì)保護(hù)及環(huán)境影響評價(jià)提供了可靠的依據(jù)。

2．3存在的問題

(1)點(diǎn)源污染增多，對庫區(qū)造成潛在的威脅。

根據(jù)多年來監(jiān)測資料表明，丹江口水庫因其水量豐富、庫容量大、稀釋自凈能力強(qiáng)，多年來水庫水質(zhì)一致處于I～I(xiàn)I類標(biāo)準(zhǔn)，但隨著近年來地方工業(yè)的發(fā)展，特別是民營、私營企業(yè)不斷增多，一些庫區(qū)支流受到了不同程度的污染，對庫區(qū)造成了污染的隱患，比如庫區(qū)支流神定河，其上游即是因汽車工業(yè)而發(fā)展起來的新興城市十堰市，她是丹江口水庫壩上流域最大的工業(yè)城市，占庫區(qū)污染負(fù)荷的70％左右，雖然近年工業(yè)廢水污染問題有所緩解，但根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，神定河目前的主要污染物氨氮、COD、BOD、糞大腸菌群等超標(biāo)，這說明生活污水的污染仍嚴(yán)重，市區(qū)70％的城市污水由神定河排出流入漢江，成為丹江口水庫最大的污染源之一，雖然人庫水量比例很小，但其徑污比很大，且有污染加重的可能；再比如支流老灌河，在豐水期水量大時(shí)，污染較輕，但進(jìn)入枯期，水質(zhì)污染明顯加重，水質(zhì)都達(dá)到了Ⅳ～V類。

地方污染企業(yè)超標(biāo)排放污水，屢禁不止，這與地方利益有著密切關(guān)系，由于丹江口水庫上游及周邊大多為山區(qū)，交通不便，人們環(huán)保意識(shí)淡薄，致使污染事故經(jīng)常發(fā)生，比如2000年漢江上游旬河及丹江上游鐵河的氰化物傾入事故等等，都造成了惡劣的影響。

(2)水資源管理缺乏統(tǒng)一、有效的運(yùn)行機(jī)制。

目前南水北調(diào)中線工程已經(jīng)開始，作為水源區(qū)丹江口水庫的水資源保護(hù)和管理卻存在著各自為政的狀況，水庫及上游涉及河南、湖北及陜西三個(gè)省，水資源管理、監(jiān)測部門重疊，監(jiān)測斷面重疊，造成了不必要的浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)了省與省間的矛盾，地方與地方間的矛盾以及系統(tǒng)與系統(tǒng)間的矛盾，由于沒有統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，發(fā)生污染事故時(shí)，缺乏應(yīng)付突發(fā)事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，不能滿足現(xiàn)代化水資源保護(hù)管理工作的需要，缺乏以國家利益為前提的水資源統(tǒng)一管理的機(jī)制。

(3)水環(huán)境監(jiān)測布局不合理，起不到應(yīng)有的作用。丹江口水庫范圍大，面積廣，靜庫面積達(dá)750km，有主要支流20余條，現(xiàn)在有一些水域監(jiān)測是空白，不能滿足對水資源保護(hù)和管理的需要，同時(shí)對水庫全流域進(jìn)行水資源評價(jià)時(shí)，則代表性不足，不能做出準(zhǔn)確的評價(jià)；有一些水域監(jiān)測又重疊，各地方、部門的監(jiān)測方法、監(jiān)測能力差異較大，很難做出科學(xué)有效的評價(jià)，一方面造成浪費(fèi)，另一方面不能對水資源管理中存在的水事糾紛等問題有效的解決，所以沒有真正起到對水資源保護(hù)的監(jiān)督管理作用。

3水資源保護(hù)的措施及對策

3．1依法強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理

由于丹江口水庫控制流域面積范圍大，各地方、部門著眼于本地區(qū)利益，很難顧及全流域的水資源保護(hù)，雖然近年來各地方在南水北調(diào)水源區(qū)的水資源保護(hù)上認(rèn)識(shí)得到了一些提高，但涉及地方利益時(shí)，仍存在著不同程度的重經(jīng)濟(jì)，重效益，輕環(huán)保的思想，光顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，是一個(gè)顯著的特點(diǎn)。作為水行政主管部門的流域機(jī)構(gòu)，在行使水資源保護(hù)和管理的職責(zé)和權(quán)限時(shí)，受到了很大的制約。

我國新《水法》已強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，明確規(guī)定了流域機(jī)構(gòu)是水行政主管部門，強(qiáng)化了流域管理，既然國家已明確了法律地位，流域機(jī)構(gòu)就要承擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)流域水資源保護(hù)部門的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，使管理工作納入更具體的、科學(xué)的、以國家利益為前提的統(tǒng)一管理軌道。因此，結(jié)合丹江口水庫的特點(diǎn)，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定保護(hù)水源區(qū)的相關(guān)法規(guī)，比如制定“南水北調(diào)水源區(qū)水資源保護(hù)條例”等措施，從政策上、行政上來約束影響水環(huán)境的行為，制定法規(guī)是為了有法可依，所以，流域機(jī)構(gòu)要適應(yīng)依法行政的要求，并強(qiáng)化法律責(zé)任，確保一庫清水向北流。

3．2流域與區(qū)域相結(jié)合的管理

(1)應(yīng)采取流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，逐步形成流域與區(qū)域、省與地方、f：游分工明確、責(zé)任到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源保護(hù)機(jī)制，具體可成立一個(gè)流域機(jī)構(gòu)與各有關(guān)地方行政部門組成的“水源區(qū)協(xié)調(diào)管理委員會(huì)(辦公室)”，由水源公司提供一定的工作經(jīng)費(fèi)，定期進(jìn)行會(huì)商，對以前的監(jiān)測管理工作進(jìn)行總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流，對下一步的工作進(jìn)行部署。強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。

(2)流域水資源保護(hù)部門對丹江口水庫及主要支流實(shí)行控制，進(jìn)行定期常規(guī)監(jiān)測及眢界監(jiān)測，對水庫上游干流及主要支流的入庫口設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)測斷面，按照各河段具體情況制定出水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)河流上游來水量、排污口排污量以及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定出水庫的納污總量，進(jìn)行宏觀總量控制，對各主要支流及排污口進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，則利用協(xié)調(diào)委員會(huì)采取行政手段進(jìn)行干預(yù)。

(3)地方水資源監(jiān)測部門要加強(qiáng)對進(jìn)入各級支流的生活污水及工業(yè)廢水進(jìn)行水質(zhì)水量的控制監(jiān)測，要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的工作來完成，對達(dá)不到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的河流及水域，要通告其上游城鎮(zhèn)，對達(dá)不到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位，要通告其主管領(lǐng)導(dǎo)，限期整改，在限期內(nèi)仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可依法追究其責(zé)任。

3、3加強(qiáng)入庫河流監(jiān)測，控制水污染

目前丹江口水庫的各主要支流，有的還沒有開展監(jiān)測，有的由各地方水利部門監(jiān)測，有的是流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測，有的是環(huán)保部門監(jiān)測，甚至有的監(jiān)測斷面重疊，一個(gè)監(jiān)測斷面幾家在監(jiān)測，檢測信息互相封閉，這都不利于水污染的防治，更不利于水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加強(qiáng)入庫河流的水質(zhì)監(jiān)測，就是要科學(xué)地規(guī)劃，合理的布局，嚴(yán)格控制進(jìn)入各級支流的廢污水總量，切實(shí)當(dāng)好水資源保護(hù)的耳目。丹江口水庫是我國水質(zhì)最好的水庫之一，但它也承載著一定的污染壓力，主要是支流及上游河流。因此必須加強(qiáng)入庫支流的水質(zhì)監(jiān)測，對神定河、老灌河、旬河等進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測，支流神定河的徑流量雖不大，但她是十堰市的一條排污河，十堰市保護(hù)南水北調(diào)水源地的重點(diǎn)就是神定河的治理，現(xiàn)在治污的重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向生活污水和農(nóng)業(yè)污染，2002年十堰市的環(huán)境統(tǒng)計(jì)顯示，神定河年排放污水3800萬噸，其中工業(yè)廢水為1600萬噸，生活污水2200萬噸，目前正在建設(shè)神定河污水處理廠，在2005年完工后的總設(shè)計(jì)能力是l6萬噸／日：老灌河也是一條污染較大的河流，這些河流都需要進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測，以確保進(jìn)入庫區(qū)的水達(dá)到國家地表水標(biāo)準(zhǔn)。

3．4建立水環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

為了確保持續(xù)優(yōu)質(zhì)的水源，不僅要及時(shí)地獲取水源區(qū)內(nèi)各監(jiān)測站點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測信息，而且要對未來的水質(zhì)發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，這樣才能保證水源區(qū)的水質(zhì)，為此，就需要建立水源區(qū)水環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

(1)充分利用流域機(jī)構(gòu)具有水質(zhì)水量的優(yōu)勢，水質(zhì)水量并重。根據(jù)上游水資源量及水質(zhì)分布情況，一方面對水量做出預(yù)報(bào)，另一方面對各監(jiān)測站點(diǎn)的水環(huán)境檢測信息統(tǒng)一分析、統(tǒng)一評價(jià)，并進(jìn)行變化趨勢研究，統(tǒng)一分析研究各支流對工業(yè)、城市廢污水、農(nóng)田灌溉退水等進(jìn)入水源區(qū)時(shí)，會(huì)對水源區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量帶來多大的影響，對未來做出預(yù)測。這樣也能避免地方利益保護(hù)之嫌，通盤考慮，協(xié)調(diào)全流域的水資源保護(hù)。

(2)為了及時(shí)掌握水源區(qū)水環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)變化，水源區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的監(jiān)測站點(diǎn)，可象水文測驗(yàn)一樣向流域機(jī)構(gòu)及時(shí)提供水環(huán)境監(jiān)測信息，此為公益性的工作，流域機(jī)構(gòu)作技術(shù)上的指導(dǎo)，這樣根據(jù)各種監(jiān)測信息，統(tǒng)一分析、評價(jià)水質(zhì)成果，減小點(diǎn)源污染及面源污染，最后根據(jù)對未來做出的分析成果，定期發(fā)出“南水北調(diào)水源區(qū)水環(huán)境狀況通告”，及時(shí)地與各地區(qū)、各部門進(jìn)行溝通，對于未達(dá)標(biāo)的水域及河流，監(jiān)督各地方、部門采取一定的措施，限期整改，消除對水源區(qū)水環(huán)境污染的隱患。

4結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：長江源區(qū) 水資源現(xiàn)狀 保護(hù)對策

中圖分類號：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（a）-0061-02

近年來隨著三江源區(qū)人類社會(huì)活動(dòng)的日趨頻繁，特別是草原過牧、亂采濫挖等不合理的資源開發(fā)利用活動(dòng)突顯，源區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾日益突出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自然資源的形勢隨之日趨嚴(yán)峻。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源形勢的變化，改善源區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)源區(qū)水資源保護(hù)，這不僅對青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，而且對維系整個(gè)長江的水生態(tài)平衡，促進(jìn)中下游地區(qū)水資源的改善和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重大的意義。

1 基本概況

長江是中國第一大河，干流全長6 300 km，正源沱沱河發(fā)源于青海省唐古拉山中段的格拉丹東雪山西南側(cè)姜根迪如冰川，與南源當(dāng)曲匯合后稱通天河，繼而與北源楚瑪爾河相匯，東南流至玉樹縣接納巴塘河后稱金沙江，長江在青海境內(nèi)流經(jīng)格爾木市唐古拉山鄉(xiāng)及玉樹藏族自治州的曲麻萊、治多、稱多、玉樹等4市縣。長江干流在青海境內(nèi)長1 206 km，流域面積15.84 km2，占青海省國土總面積的21.9%，占全流域面積的8.8%。

長江源區(qū)是青海省降水量較多的地區(qū)，河網(wǎng)密集，水系發(fā)育，集水面積在300 km2以上的河流有134條，集水面積在500 km2以上的河流有85條，其中，較大的河流有沱沱河、楚瑪爾河、當(dāng)曲、通天河、莫曲、北麓河、巴塘河等。長江源區(qū)多年平均降水量384.7 mm，多年平均徑流量179.42億m3，2.013年降水量401.2 mm，地表水資源量184.97億m3，廢污水排放量0.018億t。

長江源區(qū)涉及3州、8縣、1鄉(xiāng)，地域遼闊，人煙稀少，系少數(shù)民族聚集地區(qū)，居民以藏族為主，占總?cè)丝诘?0%以上。根據(jù)2000年資料統(tǒng)計(jì)，8縣總?cè)丝?6.1萬人，其中，少數(shù)民族21.6萬人，占總?cè)丝诘?2.6%，人口主要分布于通天河中下游流域，青藏公路以西基本為無人區(qū)。2000年長江流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活總用水量143.86萬t/a，工業(yè)用水量46.00萬t/a，（西南諸河）城鎮(zhèn)生活總用水量52.67萬t/a，工業(yè)用水量2.00萬t/a。

2 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測資料，對參與評價(jià)的11個(gè)水質(zhì)站點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)，總評價(jià)河長2 247.5 km，包括長江干流及支流楚瑪爾河、布曲、尕日曲、雅礱江、瑪柯河等。

按《地表水資源質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007）中評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），選取pH、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、鉛、鎘、砷、汞、硒、鉻（六價(jià)）、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、硫化物、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群等。評價(jià)方法采用單因子評價(jià)。評價(jià)因子取值根據(jù)水資源特征，按全年、豐水期、枯水期的平均值分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算。用每個(gè)評價(jià)因子各水期的平均值與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值比較，確定各個(gè)評價(jià)因子的水質(zhì)類別，以最高類別為斷面綜合水質(zhì)類別。11個(gè)地表水水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)均優(yōu)于或達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，占評價(jià)站點(diǎn)的100%，評價(jià)總河長2 247.5 km，全部符合Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。（見表1、表2）

3 水資源保護(hù)

水源地保護(hù)是水資源保護(hù)的重要內(nèi)容，飲水安全問題既關(guān)系著人民群眾的生命健康，又關(guān)系著國家的可持續(xù)發(fā)展。長江源區(qū)范圍內(nèi)分布的城鎮(zhèn)集中供水水源地有2個(gè)，縣城以地表水為水源。對于沒有實(shí)施保護(hù)的水源地要實(shí)施水源地保護(hù)工程建設(shè)，在水源地保護(hù)區(qū)修建圍欄，隔離水源。保護(hù)區(qū)外設(shè)立警示牌，在保護(hù)區(qū)內(nèi)植樹種草，涵養(yǎng)水源。

4 水污染防治

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，長江流域區(qū)內(nèi)沒有大的污染工業(yè)項(xiàng)目，匯入河流的主要污染物來源于第三產(chǎn)業(yè)廢水排放和農(nóng)牧區(qū)面源污染物匯入。由于流域人口稀、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民主要以放牧為主，牛羊的糞便較多，目前污染物的排放量和入河量都不大，流域的地表水體受人類活動(dòng)影響較小，目前水質(zhì)良好，但區(qū)域內(nèi)生活污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，生活污水散排亂排現(xiàn)象不同程度存在；同時(shí)，長江流域主要檳烈瞪產(chǎn)區(qū)，牲畜活動(dòng)產(chǎn)生的污染物隨著雨水沖刷、洪水等進(jìn)入水體，也會(huì)對河流水質(zhì)造成一定的潛在威脅。

加快污水集中處理工程建設(shè)。城鎮(zhèn)污水處理是改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)可行和有效的辦法，也是防治水污染、保護(hù)水資源行之有效的途徑。目前長江源區(qū)的縣鎮(zhèn)還沒有污水處理廠，因此必須加快污水集中處理工程建設(shè)，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高該行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

加強(qiáng)工業(yè)污染源防治。合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求產(chǎn)生水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，必須確保廢水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，廢水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入城市污水管網(wǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一處理。

加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治?？茖W(xué)使用化肥和農(nóng)藥，推廣生物防治技術(shù)，防止化肥、農(nóng)藥帶來的面源污染問題，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)污水排放管理，推廣禽畜糞便沼氣化處理，建設(shè)生活垃圾填埋場。

加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測。水環(huán)境監(jiān)測是水資源保護(hù)和前期工作，是水資源管理決策的科學(xué)基礎(chǔ)，只有掌握了準(zhǔn)確的水質(zhì)數(shù)據(jù)，才能進(jìn)一步開展水資源綜合開發(fā)利用控制和治理水污染等工作。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測主要是加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)監(jiān)測和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力建設(shè)。水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)要覆蓋所有水功能區(qū)、主要河流、重點(diǎn)水庫以及水源地。

5 健全制度，加強(qiáng)管理

（1）完善水資源保護(hù)法規(guī)，依法保護(hù)水資源。不斷完善地方配套的水資源保護(hù)法規(guī)體系，依法加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，將各項(xiàng)水事活動(dòng)納入法制軌道。要建立健全管理制度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理水量及水質(zhì)、并加大和統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。要進(jìn)一步建立健全各級政府水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，分級簽定責(zé)任書，定期組織檢查考核，將保護(hù)目標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

（2）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的投入機(jī)制。在污水處理，垃圾處理、污水回用等項(xiàng)目的實(shí)施中引進(jìn)市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)、運(yùn)營、管理的市場化與企業(yè)化。吸引外資和社會(huì)資金參與水資源保護(hù)工程建設(shè)，形成多渠道、多層次的投資、融資及運(yùn)作機(jī)制。

（3）提高水資源保護(hù)意識(shí)、合理保護(hù)水資源。大力開展水資源保護(hù)宣傳教育，提高公眾的資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)水資源的自覺性，提高公眾參與和輿論監(jiān)督力度，促進(jìn)公眾依法履行水法規(guī)定的義務(wù)，樹立珍惜水、節(jié)約水和保護(hù)水的社會(huì)風(fēng)尚。要用生態(tài)系統(tǒng)完整性觀點(diǎn)建立生態(tài)用水指標(biāo)體系，努力提高水資源綜合利用水平和工業(yè)重復(fù)用水率，降低耗水率，合理調(diào)整水價(jià)，健全排污審批制度，嚴(yán)格控制新增排污口。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉的原則，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境良好循環(huán)，保護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要把節(jié)約用水，推廣各種節(jié)水措施作為緩解水資源供需矛盾的主要途徑，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在節(jié)水中的調(diào)節(jié)作用，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水型的個(gè)人、單位與企業(yè)，限制耗水用戶。

參考文獻(xiàn)

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[3] 青海省水功能區(qū)劃[R].青海省水文水資源勘測局，2014.

篇9

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 水法

1、水資源保護(hù)的含義

水資源保護(hù)是一個(gè)國家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護(hù)水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政科學(xué)的手段合理地安排水資源的開發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)。

水資源保護(hù)從廣義上講包括水量保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)方面，也就是通過行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源、保護(hù)水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對淡水資源的需求。在水量方面應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過量開采。同時(shí)，也要顧及環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應(yīng)防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，加強(qiáng)水污染的防治和監(jiān)督。

2、 我國水資源概況和水資源保護(hù)的迫切性

2.1、我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國水資源問題比較嚴(yán)重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對149個(gè)國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國家都艱巨復(fù)雜。

2.2、我國水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。

我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％，而水資源僅占全國的19％。其中黃、淮、海、遼四河流域內(nèi)耕地面積占全國的42％，然而水資源才占全國的9％。從而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水資源短缺，因此改變水量的空間分布，使水資源合理地被利用充分發(fā)揮其效益就被提到日程上來，南水北調(diào)工程的實(shí)施就是一個(gè)很好的特例。

2.3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。

大部分地區(qū)的降水受季風(fēng)影響，在年內(nèi)年際之間有很大變化，汛期四個(gè)月的降水量和徑流量占全年的60％—80％，集中程度超過了歐美等國家。

篇10

論文摘要：提出了在健康水循環(huán)思路指導(dǎo)下的以供需水預(yù)測、節(jié)制用水、水資源保護(hù)為基礎(chǔ)的，綜合考慮水資源配置的水資源綜合規(guī)劃方法，改變了傳統(tǒng)的根據(jù)水量需求單純擴(kuò)大供水規(guī)模的以需定供規(guī)劃方式。在水資源總量有限的條件下，從依靠技術(shù)管理提高用水效率、調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低用水定額、兼顧 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)用水與生態(tài)用水等方面對需水加以控制管理；從一次性水源向再生性水源轉(zhuǎn)變，挖掘供水潛力；對飲用水水源地和一般水體涵養(yǎng)保護(hù)、供水排水、污水處理、再生回用進(jìn)行全過程管理，實(shí)行地表水、地下水統(tǒng)一保護(hù)。最后，以北京市新城順義區(qū)為對象進(jìn)行了區(qū)域水資源綜合規(guī)劃。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 ，我國水資源緊缺問題越來越突出，這就要求對水資源的利用方式應(yīng)當(dāng)由以前水廠一用戶一排放的單向利用轉(zhuǎn)變?yōu)樗畯S一用戶一再生的循環(huán)利用，即實(shí)現(xiàn)水資源的健康循環(huán)，使水資源的社會(huì)循環(huán)與 自然 循環(huán)能夠相互協(xié)調(diào)。

1水資源規(guī)劃研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代0年代，人類對水資源的開發(fā)利用模式強(qiáng)調(diào)以自我發(fā)展為中心，導(dǎo)致河道斷流、地下水位下降、植被遭到破壞、生物多樣性銳減。人們逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境與水資源的內(nèi)在聯(lián)系，在進(jìn)行水資源規(guī)劃時(shí)更多地考慮了水資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系。目前國外水資源規(guī)劃方法主要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將防止生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化和改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量放在最優(yōu)先的位置，在水資源管理過程中積極地開展水環(huán)境質(zhì)量的改善工作。wwW.133229.coM水資源的規(guī)劃重點(diǎn)放在控制水資源需求量上，采取多種節(jié)水措施，以保證現(xiàn)有水資源發(fā)揮最大效益，只有當(dāng)現(xiàn)有水資源量不足、確實(shí)需要增加水資源量時(shí)，才考慮開發(fā)新的水資源或?qū)で筇娲?如再生水)。水資源規(guī)劃的目標(biāo)則轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足現(xiàn)狀和將來經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)的適度水資源需求量。同時(shí)，在規(guī)劃過程中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)措施和價(jià)格手段，以及公眾參與的透明規(guī)劃方式逐漸成為發(fā)展趨勢。

國內(nèi)在很長的一段時(shí)間內(nèi)采取以需定供的水資源規(guī)劃方法，這種方法隱性認(rèn)為水資源量是取之不盡、用之不竭的，由此也造成了如河道斷流、地面沉降、海水入侵、土地鹽堿化等不良后果。在2002年以后，全國進(jìn)行了新一輪的水資源綜合規(guī)劃編制工作，針對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的迫切需要，進(jìn)一步查清水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時(shí)空分布，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。

2規(guī)劃目標(biāo)及方法

2．1規(guī)劃目標(biāo)

健康水循環(huán)框架下的區(qū)域水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為區(qū)域內(nèi)水資源可持續(xù)利用和管理提供依據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源的要求，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．2規(guī)劃方法

區(qū)域水資源綜合規(guī)劃方法的技術(shù)路線如圖1所示。在傳統(tǒng)規(guī)劃方法——現(xiàn)狀調(diào)查評價(jià)、供需平衡分析、方案比選的基礎(chǔ)上，以“健康、循環(huán)”為核心進(jìn)行規(guī)劃。

“健康”即在規(guī)劃的全過程中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念。

在需水預(yù)測中，除進(jìn)行生產(chǎn)和生活需水預(yù)測外，還應(yīng)進(jìn)行生態(tài)需水預(yù)測，其目標(biāo)為各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康等級不低于現(xiàn)狀，多數(shù)能夠有所改善。

增加了水資源保護(hù)的規(guī)劃內(nèi)容，通過水資源污染現(xiàn)狀調(diào)研及預(yù)測，結(jié)合保護(hù)目標(biāo)，制定污染源治理及地表水、地下水的保護(hù)措施，重點(diǎn)是建立規(guī)劃區(qū)污水收集、處理和回用系統(tǒng)的布局方案。

在建立水資源配置方案集的過程中，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，去除無法滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的方案。

在規(guī)劃方案比選過程中，除考慮傳統(tǒng)的水資源量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素外，還應(yīng)加入生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，共同進(jìn)行多目標(biāo)的優(yōu)化決策，形成推薦的規(guī)劃方案?！把h(huán)”的核心是規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水的收集、處理、再生和回用。再生水回用應(yīng)根據(jù)需水預(yù)測成果分析可應(yīng)用再生水的項(xiàng)目，確定不同回用目標(biāo)的水質(zhì)要求及水量需求，由此確定不同規(guī)劃水平年再生水廠的規(guī)模、工藝、分布和服務(wù)范圍。

雨水收集利用也是“循環(huán)”的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是面源污染治理的有效手段，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地制宜地采用不同雨水收集利用方案。

在健康水循環(huán)的框架下，應(yīng)改變傳統(tǒng)“以需定供”的規(guī)劃理念，通過“節(jié)制用水”抑制需水預(yù)測中不合理的部分，減少需水量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水和提高用水效率是節(jié)制用水的主要手段。通過對農(nóng)業(yè)及 工業(yè) 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高耗水行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)耗水量小、利用率高的行業(yè)發(fā)展;通過節(jié)約用水的分析來減少不合理的需水量。

通過上述圍繞“健康、循環(huán)”而建立的水資源綜合規(guī)劃，將得到由強(qiáng)化節(jié)水的需水方案和包含替代水源的供水方案所組成的水資源配置方案集。綜合考慮水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等多因素后可得到優(yōu)化的水資源配置方案。

3應(yīng)用案例

3.1背景介紹

根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃》，順義區(qū)將作為北京市東部的重點(diǎn)發(fā)展新城之一，承擔(dān)主城區(qū)疏解出來的部分城市功能，是未來北京東北部城市化發(fā)展的核心地區(qū)。隨著順義區(qū)的快速發(fā)展，對水資源的需求將會(huì)發(fā)生較大變化，進(jìn)行新的水資源規(guī)劃，協(xié)調(diào)水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系，勢在必行。為此，在健康水循環(huán)的框架下研究和制定了順義區(qū)的水資源綜合規(guī)劃，確定了2010年-2030年順義地區(qū)工業(yè)、城市及農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與用水布局，在綜合考慮總體用水和供水方案后，給出了順義區(qū)水資源總體布局方案，對地下水、地表水、污水處理及再生水等各種供水利用方式進(jìn)行了規(guī)劃，同時(shí)也對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)的用水來源進(jìn)行了規(guī)劃，滿足了順義地區(qū)對水資源的需求。

3.2相關(guān)規(guī)劃成果

①需水預(yù)測及節(jié)制用水

在生產(chǎn)需水預(yù)測過程中，考慮了順義區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制了高耗水行業(yè)的發(fā)展，合理抑制了需水量。

生態(tài)需水預(yù)測的目標(biāo)是各生態(tài)系統(tǒng)的健康等級不低于現(xiàn)狀，尤其是重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)。生態(tài)需水預(yù)測分別討論了河流、林地、濕地、城區(qū)綠地、城鎮(zhèn)景觀水體的生態(tài)需水。通過 計(jì)算 給出了順義區(qū)的生態(tài)需水量及參與水資源供需平衡分析的水量。

節(jié)制用水除應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整手段外，還對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的用水節(jié)水進(jìn)行了調(diào)查，制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，由此進(jìn)行了節(jié)水潛力計(jì)算并給出了可行的節(jié)水措施。2030年順義區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活相對節(jié)水潛力如圖2所示。

根據(jù)生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水的預(yù)測及節(jié)制用水分析匯總得到基本方案與強(qiáng)化節(jié)水方案下的順義區(qū)需水量(如圖3所示)。

②水資源保護(hù)

首先，結(jié)合水功能區(qū)劃及現(xiàn)狀水質(zhì)，確定了地表水分階段保護(hù)目標(biāo)，并 計(jì)算 了相應(yīng)的納污能力。根據(jù)對污染源現(xiàn)狀的調(diào)研，進(jìn)行了污水及污染物排放量的計(jì)算和預(yù)測。由此制定了相應(yīng)時(shí)期污水處理廠的布局、規(guī)模及處理深度方案。

其次，從 工業(yè) 、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖污染源治理和水環(huán)境監(jiān)測、綜合整治等方面對地表水資源保護(hù)策略進(jìn)行了規(guī)劃;由開采量和主要污染物因子控制提出了地下水資源保護(hù)對策。

③供水預(yù)測

根據(jù)順義區(qū)的水資源調(diào)查評價(jià)，預(yù)測了不同規(guī)劃年順義區(qū)地表水和地下水的可供水量，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況給出了雨水集蓄利用方案。

在污水集中處理處置方案的基礎(chǔ)上，對再生水用途及回用潛力進(jìn)行了分析，主要回用于生態(tài)用水，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)及市政雜用用水。

④水資源總體布局

由需水預(yù)測、節(jié)制用水、水資源保護(hù)及供水預(yù)測的研究成果，給出了順義地區(qū)的6個(gè)水資源配置方案，綜合水資源量、社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，經(jīng)過供需平衡分析以及不同方案的比選，給出了推薦的水資源配置方案，并形成了水資源的總體布局(見圖4)。

⑤規(guī)劃實(shí)施的效果評價(jià)

通過綜合評價(jià)給出了水資源綜合規(guī)劃的推薦方案，該方案實(shí)施后，順義區(qū)水資源供需不平衡的情況將逐漸得到緩解，地下水儲(chǔ)量虧損、地表水生態(tài)環(huán)境惡化等情況將逐漸恢復(fù)，最終形成水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系。

規(guī)劃實(shí)施后，將集中力度實(shí)施水資源保護(hù)方案，其中包括城鎮(zhèn)污水集中治理工程、水環(huán)境綜合整治工程以及地下水源保護(hù)工程等，以上工程實(shí)施后順義區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況將有很大改觀，水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，地表水因水質(zhì)原因而無水可用的狀況會(huì)徹底改變，地表水環(huán)境安全得到保障。除此之外，地下水也將逐步得到回補(bǔ)，水質(zhì)也將有所保證。

4結(jié)論