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關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)；本科畢業(yè)生；就業(yè)能力

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）01-0219-02

根據(jù)麥可思的2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告，2012屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的學(xué)科門類是管理學(xué)，達(dá)到92.9%。然而，作為文理兼收的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，普通院校經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況比較嚴(yán)峻。我國(guó)現(xiàn)階段無論從經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生失業(yè)的數(shù)量還是結(jié)構(gòu)分析，都存在事實(shí)上的就業(yè)難問題。產(chǎn)生此種情形的原因有很多，比如，大部分比較理想的職位對(duì)學(xué)歷要求較高，或者是經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然課程設(shè)置“廣”，但存在專業(yè)技能不“?！钡谋锥恕？傮w來說，最主要原因是大學(xué)人才培養(yǎng)模式與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的不匹配，尤其是高校經(jīng)濟(jì)管理類人才培養(yǎng)質(zhì)量與用人單位的要求存在一定差距?；诖?，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生的就業(yè)能力，提升畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢(shì)已成為我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)管理類本科人才培養(yǎng)中一個(gè)亟待解決的問題。

一、經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力的特征分析

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于就業(yè)能力的研究有著不同的觀點(diǎn)。在20世紀(jì)初期，就業(yè)能力通常被認(rèn)為是獲得和保持工作的能力。然而，到20世紀(jì)末，就業(yè)能力卻被大多數(shù)學(xué)者定義為實(shí)現(xiàn)就業(yè)的能力。本文中的就業(yè)能力是指?jìng)€(gè)體在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得和保持工作，在工作中不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)潛能，以及應(yīng)對(duì)工作變化的能力。經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力是指普通高校經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生通過在校知識(shí)的學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的開發(fā)能順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)理想，滿足社會(huì)需求，并在經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)領(lǐng)域保持工作機(jī)會(huì)、持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力。目前國(guó)企和外資企業(yè)所偏好的經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生的就業(yè)能力集中體現(xiàn)在：“道德力”、“思考力”、“學(xué)習(xí)力”、“執(zhí)行力”、“決策力”、“組織力”和“創(chuàng)造力”，這些能力通常構(gòu)成用人單位評(píng)判經(jīng)濟(jì)管理類人員就業(yè)能力的核心指標(biāo)。

二、基于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力的設(shè)計(jì)

從勞動(dòng)力市場(chǎng)來看，知識(shí)創(chuàng)新是用人單位特別是企業(yè)保持其持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。只有員工不斷進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，企業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新，才能在行業(yè)中保持優(yōu)勢(shì)地位。員工的創(chuàng)新行為集中體現(xiàn)在善于學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新知識(shí)的就業(yè)能力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生而言，通常他們所從事的職位要求他們不僅具備單一的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識(shí)，而且應(yīng)具備相對(duì)廣博的知識(shí)，還要有整合、轉(zhuǎn)化和更新知識(shí)的能力，即具有跨學(xué)科性，更好地滿足用人單位的需要。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)力市場(chǎng)中一半以上的用人單位最看重經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生的知識(shí)廣博度，其次才是專業(yè)知識(shí)，占42.5%。由此看來，用人單位更偏好復(fù)合型人才。因此，普通高校在提升經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生的就業(yè)能力方面，應(yīng)注重培養(yǎng)他們將來在工作中具備良好的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的創(chuàng)新能力，使畢業(yè)生具備對(duì)知識(shí)進(jìn)行橫向聯(lián)系和縱向拓展，將原有的或其他相關(guān)的知識(shí)有機(jī)融合，形成自身新的知識(shí)體系，能夠?qū)⒅R(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新行為，并不斷更新知識(shí)，使自己所在的企業(yè)保持持久的競(jìng)爭(zhēng)力的能力。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力培養(yǎng)的對(duì)策

提升經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力需要學(xué)校、政府、用人單位和大學(xué)生的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。因此，本文提出如下具體的對(duì)策與建議。

1.高校應(yīng)深化教學(xué)改革，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。根據(jù)調(diào)查顯示，56%的用人單位認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)教育中的課程設(shè)置不合理是大學(xué)生就業(yè)難問題的一個(gè)重要原因。高校應(yīng)以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化來調(diào)整高校的專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)方式。普通高校經(jīng)濟(jì)管理類本科人才的培養(yǎng)可確立“勞動(dòng)力市場(chǎng)需求導(dǎo)向”戰(zhàn)略，將學(xué)生所學(xué)專業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求的符合程度、學(xué)生所學(xué)課程與勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)崗位的符合程度，作為經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)課程設(shè)置的基本原則。實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)管理類本科專業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)發(fā)展需求的高度關(guān)聯(lián)，學(xué)生的就業(yè)能力與勞動(dòng)力市場(chǎng)人才聘任標(biāo)準(zhǔn)的高度匹配，甚至每年對(duì)其畢業(yè)后的學(xué)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解學(xué)生的就業(yè)發(fā)展變化以及對(duì)自己的基本能力、職業(yè)能力的評(píng)估。此外，作為實(shí)踐性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，應(yīng)注重加強(qiáng)實(shí)踐模擬訓(xùn)練，讓學(xué)生具備較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)和社會(huì)應(yīng)變能力、組織管理與決策分析能力等。

2.政府應(yīng)優(yōu)化配置，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境。解決本科畢業(yè)生就業(yè)問題，政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，介入大學(xué)畢業(yè)生的配置和安排活動(dòng)中。通過借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，宏觀干預(yù)經(jīng)濟(jì)管理類本科生就業(yè)能力提升的建設(shè)，高度重視學(xué)生就業(yè)能力的開發(fā)和培養(yǎng)，把它作為高校專業(yè)評(píng)估的重要指標(biāo)；優(yōu)化配置各種資源、創(chuàng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境，實(shí)施積極的就業(yè)政策，拓寬各類就業(yè)渠道，健全完善各類法規(guī)體系和就業(yè)制度，維護(hù)畢業(yè)生權(quán)益，為大學(xué)生就業(yè)提供便利。當(dāng)前，各省市實(shí)施的大學(xué)生志愿者西部計(jì)劃、大學(xué)生村官及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等一系列計(jì)劃都是緩解就業(yè)壓力、提升大學(xué)生就業(yè)能力的有效措施。此外，政府還應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極配合學(xué)生社會(huì)實(shí)踐。

3.用人單位應(yīng)加強(qiáng)校企合作，提供實(shí)踐平臺(tái)。用人單位是本科畢業(yè)生的需求者，是學(xué)生畢業(yè)能否順利走向工作崗位的就業(yè)能力高低的最終評(píng)價(jià)者。因此，用人單位也應(yīng)積極參與提升大學(xué)生就業(yè)能力。用人單位可以根據(jù)階段發(fā)展計(jì)劃和實(shí)際需求，確定人才類型和工作勝任能力條件，參與課程計(jì)劃的制定，幫助高校開發(fā)學(xué)生專業(yè)核心技能，使課程內(nèi)容總體上與行業(yè)發(fā)展需求相吻合。此外，企業(yè)應(yīng)積極配合高校經(jīng)濟(jì)管理類本科畢業(yè)生的實(shí)習(xí)需要，建立畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地。

4.大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強(qiáng)自身建設(shè)。為提升自身就業(yè)能力，大學(xué)生應(yīng)增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力，刻苦鉆研專業(yè)知識(shí)，自覺把學(xué)習(xí)作為一種生活方式；要大膽投入社會(huì)實(shí)踐，最求卓越，提前適應(yīng)社會(huì)，把自己培養(yǎng)為基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面較寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的經(jīng)濟(jì)管理類專門人才；在就業(yè)選擇上，應(yīng)保持良好的就業(yè)心態(tài)，多考慮個(gè)人發(fā)展空間和鍛煉機(jī)會(huì)，正確處理理想與現(xiàn)實(shí)、自身才能與社會(huì)需要的關(guān)系。

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篇2

由于人口增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求可能出現(xiàn)不一致；加之勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制在人才配置方面還不是非常完善和健全，所以勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)發(fā)生錯(cuò)位是很多國(guó)家包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)常發(fā)生的事情。因此依據(jù)產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要，積極調(diào)整高職教育結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高職教育人才供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)平衡就是當(dāng)前必須注重的問題。

1.1順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需要，推進(jìn)職業(yè)教育層次的高移。隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷向知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變出現(xiàn)了升級(jí)和融合的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)或高級(jí)化分別反映在勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值等方面。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的調(diào)整時(shí)期，勞動(dòng)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)迅速向知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，大批勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以迫切需要一大批具有較高水平和素質(zhì)的技能型、技術(shù)型實(shí)用人才，這就要求高職教育人才培養(yǎng)類型的多樣化和人才培養(yǎng)層次的高移化。

1.2立足經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建高職教育的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。高職教育發(fā)展與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出一種相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。職業(yè)教育要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為物質(zhì)基礎(chǔ)，要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有能動(dòng)的促進(jìn)作用，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高的主要依托。因而，高職教育在與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯次非均衡發(fā)展的實(shí)際，把學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才就業(yè)結(jié)構(gòu)需求緊密結(jié)合起來，凸現(xiàn)區(qū)域高職教育的特色。

1.3適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)柔性化趨勢(shì)，實(shí)施能力本位的高職教育。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的柔性化突破了固定化邊界的產(chǎn)業(yè)分立限制，打破了傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式的縱向一體化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等方面的根本變化，從而消除了勞動(dòng)者原有的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的嚴(yán)格限制，推進(jìn)勞動(dòng)者進(jìn)行新的社會(huì)化嘗試。

1.4順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性化的需要，豐富高職教育的形式結(jié)構(gòu)。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求的彈性化加大，就業(yè)者需要通過各種教育和訓(xùn)練方式獲得一定的技能，或者提高、更新已有的技能。換言之，技能需求的彈性化就是就業(yè)者獲取技能途徑的多樣化，它是由于技術(shù)變革和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化要求就業(yè)者不斷更新技能而引起的。因此高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人才在滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求彈性化方面逐漸顯露出其不足。這些變化都要求高職教育體系要突破原來的單一模式。

2提高勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)行高職教育課程改革

我國(guó)現(xiàn)在正進(jìn)入一個(gè)嶄新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本素質(zhì)構(gòu)成成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高，對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)者素質(zhì)也提出了更高的要求。高職教育培養(yǎng)具有適當(dāng)技能和行為特征的勞動(dòng)者，主要是通過課程實(shí)施而實(shí)現(xiàn)的，這就必然要求高職教育進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也必然要求對(duì)課程體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，從而拉動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。課程改革應(yīng)破除以學(xué)科為中心的傳統(tǒng)，構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)并符合社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需要的課程體系。應(yīng)該順應(yīng)世界職業(yè)教育教學(xué)改革的趨勢(shì)不斷更新課程內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，在課程開發(fā)中發(fā)揮教師的主體作用和企業(yè)專家的主導(dǎo)作用，以工作過程為導(dǎo)向，注重課程內(nèi)容職業(yè)性和應(yīng)用性的有機(jī)結(jié)合。應(yīng)以工作任務(wù)為載體對(duì)相關(guān)的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力和素質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮，以實(shí)踐為過程采用利于綜合職業(yè)能力培養(yǎng)的教學(xué)方法?？傊?，應(yīng)在總結(jié)國(guó)內(nèi)外各種成功的課程模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，探索適合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的高職教育課程模式。

3結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)；影響因素；理論分析

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0137-03

中國(guó)改革開放三十年，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得世人矚目的顯著成果。隨著改革的繼續(xù)深化，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，受體制轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)興衰轉(zhuǎn)移的巨大影響，中國(guó)出現(xiàn)大量失業(yè)人員與職位空缺并存的現(xiàn)象，即結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從世界各國(guó)實(shí)踐來看，一個(gè)國(guó)家的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題并不是孤立的，而是與該國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展背景緊密相連的。造成中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的因素有很多，有歷史的、體制的、企業(yè)的以及勞動(dòng)者素質(zhì)等方面的。由此可見，中國(guó)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題是一個(gè)綜合癥。

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的定義

中國(guó)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)形式和形成根源紛繁復(fù)雜，許多經(jīng)濟(jì)專家和學(xué)者從不同的角度對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)作過一些定義。目前，中國(guó)學(xué)者對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的研究在理論方面逐步達(dá)成共識(shí)，普遍認(rèn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，如勞動(dòng)力的教育水平、知識(shí)技能，甚至性別、年齡結(jié)構(gòu)等不能滿足勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)。同時(shí)導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的原因主要有兩大類，一類為引起對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的因素，另一類為導(dǎo)致勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)沒有隨需求結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化的原因。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的類型

結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)形式多樣、形成根源復(fù)雜。為了更加深入研究結(jié)構(gòu)性失業(yè)，我們有必要在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的劃分依據(jù)，對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)行歸類劃分。本文依據(jù)其形成根源對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)行劃分。

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整型。主要指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)等的調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)不能及時(shí)作出調(diào)整而引起的失業(yè)。比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通常促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的需求增多。而不同產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者在工種、技能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)上的要求顯然是不同的，如果原來勞動(dòng)者無法對(duì)自身各方面素質(zhì)及時(shí)作出調(diào)整就不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需要從而導(dǎo)致失業(yè)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)會(huì)促使企業(yè)提高對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，不能滿足要求的低素質(zhì)勞動(dòng)者也會(huì)陷入失業(yè)狀態(tài)，而企業(yè)需要的高級(jí)工卻處于缺位狀態(tài)，從而引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.體制轉(zhuǎn)軌型。指由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變導(dǎo)致勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致而產(chǎn)生的失業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。在嚴(yán)格的成本約束下，國(guó)有企業(yè)中那些邊際生產(chǎn)力低于社會(huì)平均邊際生產(chǎn)力的職工（無效勞動(dòng)力）就會(huì)下崗失業(yè)。而與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，對(duì)勞動(dòng)力的需求量非常大。但由于種種原因和條件的限制，國(guó)有企業(yè)中下崗的員工和新增勞動(dòng)力并不能很好地轉(zhuǎn)入非公有制企業(yè)。因而下崗失業(yè)也是由于供求結(jié)構(gòu)不一致造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3.教育發(fā)展滯后性。指教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)不能及時(shí)得到提高或勞動(dòng)者學(xué)非所用使勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)滿足不了需求結(jié)構(gòu)的要求而引起的失業(yè)。如中國(guó)目前教育投資主體單一，教育形式發(fā)展滯后且市場(chǎng)化程度不高，再加上體制僵化，導(dǎo)致高等教育專業(yè)設(shè)置無法滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，同時(shí)職業(yè)教育一直得不到重視，結(jié)果大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象加劇?？傊?，教育發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一方面導(dǎo)致因勞動(dòng)者文化素質(zhì)不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時(shí)得到提高而失業(yè)；另一方面導(dǎo)致專業(yè)難以對(duì)口的高學(xué)歷人才也被迫流入失業(yè)人群。

4.技術(shù)進(jìn)步性。是指由于技術(shù)進(jìn)步使勞動(dòng)者的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)在工種、技術(shù)、知識(shí)上不相吻合而造成的失業(yè)現(xiàn)象?？萍几锩?、技術(shù)進(jìn)步是現(xiàn)代社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，而勞動(dòng)者又是技術(shù)進(jìn)步的主要載體。如果勞動(dòng)者不能及時(shí)更新知識(shí)和技能，就無法滿足新技術(shù)崗位的需求，必然會(huì)被拋入失業(yè)的隊(duì)伍中，而與此同時(shí)出現(xiàn)大量的新技術(shù)崗位空缺，繼而引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國(guó)高技術(shù)人才普遍缺乏就反映了這種類型的失業(yè)。

5.地區(qū)差異性。指勞動(dòng)力供給與需求在區(qū)域間的差異而造成的失業(yè)。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，這種差異一方面導(dǎo)致人才為追求高收入，由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，從而導(dǎo)致落后地區(qū)人才的短缺；另一方面導(dǎo)致大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才過于集中，出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。由于教育水平往往取決于經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)偏低，更容易被市場(chǎng)淘汰，從而最終導(dǎo)致這些地區(qū)失業(yè)率的上升。

三、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成機(jī)理

結(jié)構(gòu)性失業(yè)實(shí)際上是結(jié)構(gòu)失衡理論在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的表現(xiàn)，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的失衡是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本引發(fā)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，客觀上要求勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)處在不斷變動(dòng)之中。然而，相比而言，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有較大的滯后性，因而勞動(dòng)力供給與需求結(jié)構(gòu)失衡是經(jīng)常存在的，它們的現(xiàn)實(shí)作用結(jié)果就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。下面用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型來分析結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成機(jī)理。

為了便于分析，作如下假設(shè)：假設(shè)經(jīng)濟(jì)中存在這樣一個(gè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)勞動(dòng)力總量和勞動(dòng)參與率保持恒定，系統(tǒng)中有兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)I和II，兩市場(chǎng)教育培訓(xùn)費(fèi)相同，且職工工資是完全剛性的，也就是只升不降。在該假設(shè)下，該系統(tǒng)處于均衡且充分就業(yè)的初始狀態(tài)。如圖1，DI和DII分別是I和II市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求曲線，SI和SII分別是I和II市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給曲線，可以看出系統(tǒng)均衡的勞動(dòng)力供給量為O1O2，為I和II兩市場(chǎng)供給量之和，均衡的工資率為W0。

圖1I 和II兩市場(chǎng)的均衡

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，市場(chǎng)I和II的需求發(fā)生變化，可能出現(xiàn)三種情形：

一是I和II兩市場(chǎng)需求同時(shí)擴(kuò)張，設(shè)兩市場(chǎng)需求各自擴(kuò)張量為ΔDI和ΔDII，勞動(dòng)力需求增加，但勞動(dòng)力總量恒定，出現(xiàn)需求大于供給，無失業(yè)。

二是I和II兩市場(chǎng)需求同時(shí)縮小，設(shè)兩市場(chǎng)需求各自縮小量為ΔDI和ΔDII，勞動(dòng)力需求減少，而勞動(dòng)力總量被假定恒定，這樣需求小于供給，出現(xiàn)總量性失業(yè)。

三是一個(gè)市場(chǎng)勞動(dòng)力需求收縮，一個(gè)市場(chǎng)勞動(dòng)力需求擴(kuò)張。假定I市場(chǎng)勞動(dòng)力需求收縮了ΔDI，需求曲線DI向下移動(dòng)為DI1，II市場(chǎng)勞動(dòng)力需求擴(kuò)張了ΔDII，需求曲線向上移動(dòng)為DII1。如果此時(shí)勞動(dòng)力可以在兩市場(chǎng)間自由移動(dòng)，由于兩市場(chǎng)存在工資水平的差異I市場(chǎng)勞動(dòng)力會(huì)部分流向II市場(chǎng)，當(dāng)兩市場(chǎng)供給曲線由SISII移動(dòng)到SI1SII1時(shí)，兩市場(chǎng)工資水平一樣，系統(tǒng)達(dá)到新均衡。原有的市場(chǎng)均衡工資率從W0移到W1，在工資率W1水平下實(shí)現(xiàn)了新的充分就業(yè)（如圖2）。

圖 2結(jié)構(gòu)性失業(yè)的模型分析

但如果勞動(dòng)力不能在兩市場(chǎng)間自由移動(dòng)，市場(chǎng)I的勞動(dòng)力供給曲線就不會(huì)移動(dòng)，仍然是SI，這樣需求的收縮會(huì)引起勞動(dòng)力供大于求，如果工資有彈性，I市場(chǎng)供給曲線與新的需求曲線DI1形成新的均衡工資率W2；如果工資完全剛性，則會(huì)出現(xiàn)失業(yè)。而市場(chǎng)II勞動(dòng)力供給曲線也不會(huì)移動(dòng)，仍然是SII，需求的上升使勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，如果工資有彈性，II市場(chǎng)供給曲線與新的需求曲線DII1形成新的均衡工資率W3，如果工資完全剛性，則會(huì)出現(xiàn)崗位空缺。因?yàn)槲覀円呀?jīng)假定勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力參與率不變，因此系統(tǒng)中的失業(yè)不是由于總量供給過剩造成的，而是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)不一致造成的，是典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由此可得：結(jié)構(gòu)性失業(yè)必然導(dǎo)致不同勞動(dòng)力市場(chǎng)工資水平拉開差距，結(jié)構(gòu)性失業(yè)越突出，工資水平差距就越大。此外在同一系統(tǒng)內(nèi)，即使勞動(dòng)力總量供求平衡，只要存在勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，勞動(dòng)力又無法在不同勞動(dòng)力市場(chǎng)中轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)性失業(yè)就在所難免。上述結(jié)論對(duì)多個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成的系統(tǒng)，也同樣適用。

四、中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因分析

結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的根源在于勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)的不一致。而引發(fā)這種不一致的原因很多，既有供給方面的原因，又有需求方面的原因；既有客觀上的原因，也有主觀上的原因。加上中國(guó)某些政策的偏頗或推行力度不夠，不利于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的解決，從而加劇了這一問題的嚴(yán)重性。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整是客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即使政府無主動(dòng)的調(diào)整意識(shí)，由于經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身也會(huì)不斷發(fā)生變化，以適應(yīng)發(fā)展了的經(jīng)濟(jì)。任何產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)生、發(fā)展和消亡這樣的一個(gè)生命周期，分別對(duì)應(yīng)三種存在形式，即新興產(chǎn)業(yè)、成熟產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)。在各產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)、分化組合的過程中，要求勞動(dòng)力也要相應(yīng)在各產(chǎn)業(yè)間調(diào)整轉(zhuǎn)移。但因?yàn)樾碌膭趧?dòng)技能的獲得往往需要經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)，一些衰退產(chǎn)業(yè)自動(dòng)或被迫退出的勞動(dòng)力并不能馬上滿足新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。事實(shí)上衰退產(chǎn)業(yè)往往是低附加值、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量要求不高，職工受教育程度偏低，新興產(chǎn)業(yè)多屬于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于他們來說，勝任難度很大，甚至是可望而不可即。再加上一系列制度的限制，使勞動(dòng)力流動(dòng)本身存在滯性，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣就會(huì)造成新興產(chǎn)業(yè)崗位空缺，衰退產(chǎn)業(yè)大量失業(yè)的局面，即結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由此我們得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整并沒有直接導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，相反產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展都是極大的推動(dòng)力。之所以將它列為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)因素，是因?yàn)榕c之配套的各方面調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，使它本應(yīng)該帶來的經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)反而表現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)，但從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)是有利的。這對(duì)我們的啟發(fā)是在治理結(jié)構(gòu)失業(yè)問題時(shí)，著眼點(diǎn)應(yīng)該是大力倡導(dǎo)合理產(chǎn)業(yè)調(diào)整，制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整相關(guān)政策，積極改善配套調(diào)整，而不應(yīng)該是限制產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)的非平衡發(fā)展對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。行業(yè)是產(chǎn)業(yè)的細(xì)分類，在不同的經(jīng)濟(jì)階段有不同的行業(yè)結(jié)構(gòu)。行業(yè)發(fā)展的核心是技術(shù)支撐，不同的科技水平帶來不同的行業(yè)格局。它也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)因子，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，依托新技術(shù)的行業(yè)不斷誕生，而基于淘汰技術(shù)的行業(yè)也會(huì)逐漸被淘汰。這注定了行業(yè)之間的發(fā)展是非平衡的。同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，它也并不直接導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，它也是技術(shù)進(jìn)步的表現(xiàn)。問題在于不同行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能要求不同，勞動(dòng)力不具備在各行業(yè)間轉(zhuǎn)移所要求的素質(zhì)和技能，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3.所有制改革對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。計(jì)劃體制下，企業(yè)實(shí)行就業(yè)配額制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，企業(yè)不得不大量消除冗余人員以削減成本。在由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的過程中，隱性失業(yè)公開化是必然的。但由于國(guó)企改革的同時(shí)吸納勞動(dòng)力的另一主體即中小企業(yè)的發(fā)展卻沒有得到相應(yīng)重視，發(fā)展緩慢，同時(shí)相應(yīng)的社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸現(xiàn)。所有制改革必然會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，但由于相關(guān)改革未到位，使結(jié)構(gòu)性失業(yè)凸現(xiàn)，加劇了失業(yè)危機(jī)。由此給我們的啟發(fā)是在治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題時(shí)，政府理應(yīng)采取必要手段，如加快國(guó)有企業(yè)改革、大力扶植中小企業(yè)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系等。

4.勞動(dòng)者自身素質(zhì)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵期，要求大量高素質(zhì)和高技能的勞動(dòng)力。但中國(guó)勞動(dòng)力的基本狀況卻是總體素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才相當(dāng)缺乏。這不僅嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且也成為勞動(dòng)力自身就業(yè)難的主要障礙。中國(guó)勞動(dòng)力的這一狀況，成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)誘因，再加上產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵期的背景，必然造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇的現(xiàn)狀。因此在應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題時(shí)，應(yīng)該致力于提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入力度，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)等，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。

5.勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制，這要求有以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)來有效配置勞動(dòng)力資源。但中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革起步晚，成效還不顯著，存在這樣那樣的問題，使得勞動(dòng)力配置的基礎(chǔ)平臺(tái)不能有效運(yùn)行，這從根本上制約了勞動(dòng)力的有效配置，直接導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。為此政府理應(yīng)建立一個(gè)適應(yīng)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)展的要求，高效、有序、開放、規(guī)范、公平，能積極合理配置人力資源，調(diào)配勞動(dòng)供需，吸引各方人才，提高人口素質(zhì)的社會(huì)主義人力資源大市場(chǎng)。

總之，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題是一個(gè)社會(huì)綜合癥狀，對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。要客觀地分析各個(gè)影響因素，理清各因素的作用機(jī)理，才能更深刻地認(rèn)識(shí)目前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的本質(zhì)。

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1.新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，就業(yè)人員總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和中央新疆工作座談會(huì)的召開，在全國(guó)19省市的大力支持和無私援助下，新疆依靠自身的資源、能源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，就業(yè)人員增長(zhǎng)一直高于全國(guó)平均水平，人均收入不斷增加，社會(huì)秩序不斷趨好。根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2012》相關(guān)數(shù)據(jù)可知，從2001年到2011年這十年間，新疆就業(yè)人員從685.5萬人增加到924萬人，增長(zhǎng)了34.8%，年均增長(zhǎng)約3%?？梢钥闯?，新疆勞動(dòng)就業(yè)總量在這十年期間呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。2.新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，吸納就業(yè)人員有限。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷完善，就業(yè)人員逐漸增加，就業(yè)崗位趨向多元，就業(yè)渠道逐步拓寬，就業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，新疆第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例由2001年的56.64∶13.45∶29.91調(diào)整為2011年的48.66∶15.63∶35.71。由此可知，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的比例逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的比重有所增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位增長(zhǎng)較快，成為吸引剩余勞動(dòng)力、下崗職工、大中專畢業(yè)生的重要途徑。此外，由于起步晚、質(zhì)量不高等因素，新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，教育、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)吸納了較多就業(yè)人員，作為吸納就業(yè)人員最多的現(xiàn)代服務(wù)體系還沒有真正建立起來。3.就業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著我國(guó)高等教育由精英教育走向平民教育，加之長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，致使新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)基本呈現(xiàn)出買方市場(chǎng)的特點(diǎn)。在這樣的背景下，大中專畢業(yè)生、新增勞動(dòng)力、下崗職工和剩余勞動(dòng)力等群體共同作用，加劇了新疆就業(yè)問題的嚴(yán)峻形勢(shì)。新疆民族構(gòu)成復(fù)雜，少數(shù)民族人口眾多，少數(shù)民族高等教育是高等教育事業(yè)的重要組成，但由于語言、風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念等方面的差異，少數(shù)民族同胞在就業(yè)過程中面臨更大的阻力。此外，由于自然環(huán)境、地理位置、信息等因素的制約，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，大、中型企業(yè)數(shù)量較少，使得市場(chǎng)能容納就業(yè)人員的數(shù)量有限。目前，廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的失業(yè)人口數(shù)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，城市中大量勞動(dòng)力處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)，使得新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)形勢(shì)堪憂。

二、新疆高等教育結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)

高等教育作為正規(guī)教育系統(tǒng)的頂端和勞動(dòng)力市場(chǎng)高級(jí)人才的輸出口，對(duì)社會(huì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步具有重要意義，高等教育所培養(yǎng)的人才只有進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高等教育人才的需求決定了高等教育的培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，當(dāng)兩者相協(xié)調(diào)即供需平衡時(shí)，高校畢業(yè)生能夠在合適的工作崗位發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)和技能，高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)相互促進(jìn)。[2]高等教育結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)中各個(gè)組成部分之間的排列組合和結(jié)合方式。具體來說，高等教育的結(jié)構(gòu)包括高等教育的科類結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)。[3]根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2012》相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2011年，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)12所，研究生在校生人數(shù)14099人；本科院校11所，本科生在校生人數(shù)141763人；?？圃盒?1所，專科生在校生人數(shù)116956人，成人高等學(xué)校8所，成人本、?？粕谛Ｉ藬?shù)59609人。實(shí)踐表明，經(jīng)過多年的發(fā)展，新疆高等教育已經(jīng)形成了比較完整的高等教育體系，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步提供了大批高層次專業(yè)人才。

（一）新疆高等教育科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

高等教育的科類結(jié)構(gòu)既要遵循一定的內(nèi)在邏輯，還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的制約，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)不同人才類型的需求，是高等教育科類結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的外部動(dòng)力，因此，新疆高等教育科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況表現(xiàn)在以下方面：首先，新疆高校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，隨著制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息通信、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，急需大量實(shí)用性較強(qiáng)的專業(yè)人才，而高校學(xué)科建設(shè)脫節(jié)了市場(chǎng)需求，造成研究型、理論型人才偏多，實(shí)用性技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。其次，新疆高校的專業(yè)類別與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，某些專業(yè)設(shè)置重復(fù)導(dǎo)致高校培養(yǎng)的專業(yè)人才類型雷同，致使在某些行業(yè)出現(xiàn)高等教育培養(yǎng)的人才數(shù)量超越了崗位需求，超越了社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際容納能力，進(jìn)而出現(xiàn)了教育過度的問題；再次，專業(yè)口徑劃分過細(xì)，法律、計(jì)算機(jī)、管理學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置過多，如生物醫(yī)學(xué)、生物信息學(xué)、電子商務(wù)等新興、交叉、綜合學(xué)科專業(yè)發(fā)展缺乏力度，基礎(chǔ)理論型學(xué)科較多，應(yīng)用型學(xué)科偏少，造成高校畢業(yè)生難以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。[4]

（二）新疆高等教育層次結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求失衡

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，有利于形成多層次、多樣化的人才結(jié)構(gòu)需求。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，“金字塔”型的高、中、低層次人才結(jié)構(gòu)更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。目前，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所需要的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為以勞動(dòng)密集型為主，知識(shí)、技術(shù)密集型為輔；高等教育層次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以職業(yè)教育為主，以研究生教育為輔；勞動(dòng)力需求類型表現(xiàn)為以實(shí)用型、技術(shù)型為主，以知識(shí)型、研究型為輔。然而，在高等教育擴(kuò)招的大背景下，新疆高等教育的層次結(jié)構(gòu)存在失調(diào)現(xiàn)象，根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2012》可知：2011年，研究生、本科生、?？粕谛Ｉ藬?shù)比例約為1:10:8，呈現(xiàn)出典型的“腰鼓型”人才發(fā)展結(jié)構(gòu)，也說明近年來，新疆?？平逃?guī)模偏小，特別是?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育仍然比較薄弱，本科、研究生教育發(fā)展迅速，本科層次的教育規(guī)模偏大，發(fā)展過快，使得整體就業(yè)壓力增大，研究生教育與本、專科教育相比，比例仍然偏小。

（三）不合理的高等教育布局結(jié)構(gòu)加劇了新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)分化

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平整體呈現(xiàn)出東中西部依次從發(fā)達(dá)到落后的三級(jí)階梯分布，不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在差異，在人才需求總量和類型方面也不盡相同。與此相呼應(yīng)的是，西部地區(qū)人力資本存量較少，質(zhì)量較低，高層次專業(yè)技術(shù)人才短缺，人力資源的有效開發(fā)成為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展的重要途徑。我國(guó)高等教育的布局結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以省會(huì)城市為中心，中心城市和省會(huì)城市集中了大部分高等院校，這種局面的出現(xiàn)既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。新疆地域廣闊，南北疆在自然條件、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面存在較大差異，南北疆高等教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，而且差距還在不斷擴(kuò)大。北疆高校數(shù)量多，類型齊全，分布較廣，培養(yǎng)出了類型多樣的高層次人才，促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；而南疆高等教育數(shù)量較少，類型較單一，致使高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，加劇了南北疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。此外，南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異也使得就業(yè)人員在地域、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)等方面的分布不均。

（四）新疆高等教育形式結(jié)構(gòu)割裂，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

高等教育形式結(jié)構(gòu)必須主動(dòng)把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，積極推動(dòng)自身結(jié)構(gòu)的合理配置，而不是消極等待勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化再作調(diào)整。與此同時(shí)，高等教育形式結(jié)構(gòu)也決定著人才培養(yǎng)的層次和質(zhì)量，影響著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新疆高等教育形式結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在以下幾方面：首先，由于實(shí)行“國(guó)家集中計(jì)劃，政府直接管理”的體制，地方政府在高等教育投資、辦學(xué)、管理等方面影響著研究生教育、本科教育、?？平逃俺扇私逃陌l(fā)展，制約了各層次高校的辦學(xué)自主性，致使高等教育體系內(nèi)部比例失衡、發(fā)展失調(diào)。其次，由于體制、高等教育政策等因素的制約，民辦高等教育融資困難，辦學(xué)力量不足，大部分民辦高校只能在公立高等教育的夾縫之中尋求生存，致使民辦高等教育質(zhì)量難以保障，社會(huì)認(rèn)可度較低。再次，各種形式的高等教育辦學(xué)目標(biāo)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，部分高校在發(fā)展過程中，目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，脫離自身實(shí)際盲目攀比求高，致使?？圃盒椤吧尽毙枰?，過多、過度進(jìn)行理論教育，而忽視職業(yè)、技能、實(shí)用教育。[5]

三、優(yōu)化新疆高等教育結(jié)構(gòu)的應(yīng)對(duì)之策

在高等教育大幅擴(kuò)招的背景下，新疆高校畢業(yè)生供過于求的局面隨之出現(xiàn)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未成熟，勞動(dòng)力市場(chǎng)相互分割，畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出。因此，在分析新疆高等教育結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)不相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，從推進(jìn)新疆高等教育改革的角度出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的高等教育結(jié)構(gòu)就顯得尤為重要。

（一）優(yōu)化高等教育科類結(jié)構(gòu)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相適應(yīng)

高等教育科類結(jié)構(gòu)不僅遵循其內(nèi)在規(guī)律的制約，還受到高等教育體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、勞動(dòng)力市場(chǎng)等外部因素的影響。面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，必須適時(shí)調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)，改革現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)科類結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向性和前瞻性，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)高校的辦學(xué)自，將對(duì)高校的直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，使高校充分享有學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、調(diào)整的自。為適應(yīng)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)多元化的人才需求，新疆高校應(yīng)結(jié)合自身的辦學(xué)特色開設(shè)復(fù)合專業(yè)和交叉學(xué)科，切實(shí)拓寬專業(yè)面，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、職業(yè)技能過硬的復(fù)合型人才，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，加大發(fā)展偏實(shí)用性、應(yīng)用類專業(yè)。在十二五規(guī)劃中，新疆明確提出“三化建設(shè)”的總目標(biāo)，涉及到了化學(xué)化工、生物技術(shù)、信息科學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，必然對(duì)理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科類專業(yè)人才的需求量增大。新疆高校應(yīng)在對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求充分了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，調(diào)整現(xiàn)有的學(xué)科結(jié)構(gòu)，減少專業(yè)設(shè)置的重復(fù)率，增設(shè)市場(chǎng)需要的新型專業(yè)。其次，借助外力支援，開設(shè)新型學(xué)科。隨著對(duì)口支援工作的深入，支、受援高校數(shù)量逐漸增多，新疆高校應(yīng)該充分利用對(duì)口支援契機(jī)，克服自身辦學(xué)條件的不足，通過聯(lián)合培養(yǎng)、插班學(xué)習(xí)、教師支教等方式，與北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名院校建立合作關(guān)系，借助名校的師資、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)勢(shì)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批急需的高層次人才。再次，新疆高校應(yīng)從自身的辦學(xué)水平和能力出發(fā)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，逐步建立與市場(chǎng)需要緊密結(jié)合的學(xué)科調(diào)整動(dòng)態(tài)機(jī)制，在原有的學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的學(xué)科布局，凝練學(xué)科特色，突出專業(yè)的特色性和不可替代性。

（二）優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的高等教育體系

目前，新疆高等教育包括研究生培養(yǎng)院校、本科院校、?？圃盒：统扇烁叩葘W(xué)校，本科院校規(guī)模較大、人數(shù)較多，致使高等教育層次結(jié)構(gòu)呈“腰鼓”型，這與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配。因此，調(diào)整高等教育層次結(jié)構(gòu)，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)不同層次規(guī)格的人才需要，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，合理調(diào)整本、?？坪脱芯可逃g的比例關(guān)系，隨著新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)生，技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，需要大量高層次創(chuàng)新人才，也需要一大批技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人。因此，在加快發(fā)展研究生教育的同時(shí)，還應(yīng)把大部分增量主要用于高等職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，逐步控制本科教育規(guī)模。其次，明確不同高校的辦學(xué)目標(biāo)和定位，新疆高校應(yīng)明確自身的辦學(xué)目標(biāo)，本科院校要以建設(shè)教學(xué)型、教學(xué)研究型大學(xué)為目標(biāo)，側(cè)重于培養(yǎng)高技術(shù)人才和創(chuàng)新人才，并制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。?？圃盒２幻つ扛L(fēng)，凝練自身的學(xué)科特色，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能和技術(shù)，培養(yǎng)留得住、下得去、干得好的實(shí)用性人才，形成多種層次和類型的高等教育體系，充分發(fā)揮各類學(xué)校的人才培養(yǎng)功能。

（三）優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)南北疆經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

南北疆勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割是新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)，北疆集中了全疆絕大部分的高等院校，聚集了大多數(shù)高校畢業(yè)生，某些專業(yè)人才出現(xiàn)了“供過于求”的局面，而南疆高等教育水平較落后，急需大量高級(jí)人才，致使“馬太效應(yīng)”的發(fā)生。為提高南疆人力資本水平，加快南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在以下幾方面：首先，政府可以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等宏觀調(diào)控手段，加大對(duì)南疆高校的資金投入力度，給予相應(yīng)的政策支持，重點(diǎn)建設(shè)一兩所特色鮮明、水平較高的高校，能夠很好的服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在新建高校、學(xué)科布點(diǎn)和擴(kuò)大高校辦學(xué)規(guī)模等方面對(duì)南疆地區(qū)重點(diǎn)扶持。其次，南疆高校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)定位，努力建設(shè)特色學(xué)科和專業(yè)，著重培養(yǎng)技能型實(shí)用人才，借助兄弟院校的優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)合培養(yǎng)、教師支教等形式為南疆培養(yǎng)緊缺的高層次人才，進(jìn)而支持南疆高等教育事業(yè)的發(fā)展。再次，政府應(yīng)重點(diǎn)在南疆地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和遠(yuǎn)程教育，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣吹恼猩藬?shù)，滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)高等教育的需求。

（四）優(yōu)化高等教育形式結(jié)構(gòu)，滿足多樣化的人才需求

篇5

【關(guān)鍵詞】延遲退休 失業(yè) 年輕人

一、引言

隨著人口老齡化的加劇，老年人在人口結(jié)構(gòu)中所占比例日益增加，養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)和人口紅利的消失等問題的越演越烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中（31個(gè)省加上新疆兵團(tuán)），如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有17個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，2011年達(dá)767億元。這意味這中國(guó)養(yǎng)老金制度潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已出現(xiàn)明顯化趨勢(shì)，從另一方面也可以想象，如果繼續(xù)保持現(xiàn)狀不采取適當(dāng)措施，這種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)擴(kuò)大到何種程度。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的一系列問題，世界上大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家主要是采取延遲退休年齡這一政策， 在我國(guó)，近幾年越來越多的學(xué)者也提出推行這一政策。但延遲退休年齡究竟對(duì)就業(yè)市場(chǎng)有著怎樣的影響呢？

二、延遲退休年齡對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響分析

事實(shí)上，延遲退休年齡對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)年輕人，特別是16-24歲的年輕人。根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，16—24歲的人口失業(yè)問題最為嚴(yán)重，他們大致占總失業(yè)人口的26%。此年齡段的失業(yè)人比25—34歲失業(yè)人口多26%，他們往往缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，自身技能單一，一旦遇到整個(gè)社會(huì)就業(yè)崗位減少的情況，總是最大的受害者。因此，本文將主要從延遲退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)影響的角度來對(duì)延遲退休年齡對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響進(jìn)行分析。

（一）延遲退休年齡不等于擠占就業(yè)崗位

表面上看，退休年齡的延遲導(dǎo)致更多的勞動(dòng)者在勞動(dòng)領(lǐng)域停留更長(zhǎng)的時(shí)間，勞動(dòng)市場(chǎng)上勞動(dòng)力總供給量增多，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)人員特別是年輕人有擠出效應(yīng)。中國(guó)目前本身就面臨著巨大的就業(yè)壓力，特別是近2年我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，政府雖然在努力為勞動(dòng)者提供的更多的工作機(jī)會(huì)，但工作崗位畢竟有限，此時(shí)失業(yè)率將增加。

這實(shí)際是簡(jiǎn)單的認(rèn)為，一個(gè)職工退休創(chuàng)造了一個(gè)新的工作崗位，這種認(rèn)為是十分片面的。首先，一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就業(yè)量取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求，而個(gè)人的可支配收入是決定一個(gè)人消費(fèi)需要的最重要因素，早退休職工收入在一定程度上降低，其消費(fèi)水平自然降低，總的消費(fèi)水平降低自然間接給勞動(dòng)力市場(chǎng)需求帶來負(fù)面影響。其次，人口老齡化加劇，如果退休年齡保持不變，退休的人將會(huì)越來越多，養(yǎng)老金缺口加劇，國(guó)家不得不通過提高費(fèi)率、稅率來保持養(yǎng)老金收支平衡，這自然抑制了企業(yè)的發(fā)展積極性，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的下降，失業(yè)率增加。

相反，在此分析下，延遲退休年齡也可能為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。除上述兩方面的影響外，老年勞動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)往往更豐富，通過對(duì)其人力資本的開發(fā)，延遲退休年齡還可能增加經(jīng)濟(jì)總量從而創(chuàng)造新的就業(yè)。另外，老年人因其經(jīng)驗(yàn)與技能是年輕人在短時(shí)間內(nèi)難以替代的，其間并不一定存在必然的替代關(guān)系。Kalwij（2010）就利用22個(gè)世界經(jīng)合組織國(guó)家（OECD）1960-2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析得出，青老年間的就業(yè)并不具有替代性，相反不同的年齡組具有一些微小的互補(bǔ)性。他指出，55-64歲間的老年人的再就業(yè)率會(huì)對(duì)16-24歲及25歲-54歲的就業(yè)證產(chǎn)生微小正效應(yīng)，每增加1個(gè)老年再就業(yè)者，就會(huì)有0.059個(gè)青年人加入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

因此，可以看出，延遲退休年齡有可能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成擠占，也可能為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而這種效應(yīng)的正負(fù)取決于各方面因素綜合作用的結(jié)果。

（二）延遲退休年齡影響力的有限性

在比較規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，退休年齡的延遲可以有效增加勞動(dòng)力供給，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力資源供給不足的風(fēng)險(xiǎn)。但從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)每年離退休人員只占全社會(huì)就業(yè)規(guī)模的0.45%，不到1%，雖然每年這個(gè)規(guī)模在不斷增加，但與總的就業(yè)規(guī)模相比，依然是非常小的。另外，延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響主要是體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，而非正規(guī)部門受此政策影響并非特別大。經(jīng)調(diào)查表明，大部門非正規(guī)部門職工在到達(dá)退休年齡后往往會(huì)選擇繼續(xù)就業(yè)，城鎮(zhèn)正規(guī)部門人員選擇再就業(yè)僅占其很少一部分?？梢妱趧?dòng)力市場(chǎng)每年受退休政策的影響是有限的，并非想象中那么大。

中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的主要特征是就業(yè)崗位的短缺與就業(yè)崗位的空閑并存，現(xiàn)在勞動(dòng)力的過剩并不是真正意義上的過剩，而是結(jié)構(gòu)性的過剩，是低素質(zhì)人才的過剩。特別是對(duì)大學(xué)畢業(yè)生而言，很多并不能適應(yīng)老年人退下來的強(qiáng)專業(yè)性和技術(shù)性崗位，加之吃苦能力較差，其就業(yè)主要渠道就是國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。因此，延遲退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)，特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)影響會(huì)更大。

從另一個(gè)角度來說，延遲退休后，老年人崗位的再停留及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了的更多就業(yè)機(jī)會(huì)，大學(xué)畢業(yè)生迫于國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作的有限性，存在向非正規(guī)部門流動(dòng)的趨勢(shì)，從而在一定程度上其實(shí)又緩解了其對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的負(fù)影響。

三、結(jié)論

當(dāng)前，關(guān)于延遲退休年齡的就業(yè)效應(yīng)的爭(zhēng)論主要有兩種觀點(diǎn)：一種是延長(zhǎng)退休年齡將導(dǎo)致失業(yè)人口激增、失業(yè)率上升；另一種是延遲退休年齡不會(huì)對(duì)就業(yè)造成嚴(yán)重影響，原因在于老年人與年輕人的就業(yè)之間不存在替代關(guān)系，相反老年人的就業(yè)可能會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)總量的增加，為年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

本文通過分析認(rèn)為，以上兩種觀點(diǎn)都不存在絕對(duì)性。延遲退休年齡對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響在一定程度上是有限的，而這種影響有可能是正影響也可能是負(fù)影響，影響的結(jié)果取決于上述分析過程中所提到的各種影響因素的綜合作用結(jié)果，而不是僅從某方面去進(jìn)行片面的分析。延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)特別是年輕人勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，需要在考慮綜合因素的條件下，從實(shí)證上下更大的功夫去獲得所需要的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；勞動(dòng)力市場(chǎng)；結(jié)構(gòu)性失衡

2008年以來的國(guó)際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)普遍下滑，對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易帶來明顯沖擊，就業(yè)形勢(shì)也受到嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、人民幣升值和勞動(dòng)力成本上升等多重因素疊加，使得國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，勞動(dòng)力過剩與短缺并存。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心問題已經(jīng)由總量失業(yè)問題逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重性失衡。因此，如何從宏觀經(jīng)濟(jì)角度正確理解和處理轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡問題，已經(jīng)成為具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。

一、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀

國(guó)際金融危機(jī)之后，“用工荒”現(xiàn)象再次凸顯，較之以往一個(gè)很重要的不同就是地域范圍由過去的東部沿海地區(qū)開始向中西部蔓延。我國(guó)的制造業(yè)不僅缺乏一線生產(chǎn)工人，同時(shí)也存在著管理和技術(shù)方面的人力缺口。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，技術(shù)工人特別是高級(jí)技術(shù)工人的短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年第二季度，中高級(jí)技能人才供不應(yīng)求，技師、高級(jí)技師、高級(jí)工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為2.26、2.23和2.02。

與此相比，昔日天之驕子的大學(xué)生們卻面臨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生人數(shù)驟增，大學(xué)生的就業(yè)率也越來越低（見表1）。據(jù)了解，2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到699萬，比2012年增加19萬人，創(chuàng)歷史新高。按照往年的初次就業(yè)率，加上以前未就業(yè)的學(xué)生，今年可能有300萬以上的大學(xué)生難以實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)。這種“知識(shí)失業(yè)”的廣泛存在顯然不能簡(jiǎn)單地解釋為我國(guó)勞動(dòng)力供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求數(shù)量。

二、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的原因分析

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分割阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)

1971年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得?多林格爾（P.B.Doeringer）和邁克爾?皮雷奧（M.J.Piore）在《內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)及人力政策》一書中提出了雙元結(jié)構(gòu)勞動(dòng)力市場(chǎng)模型。該模型把勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)分成一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征是工作比較穩(wěn)定和安全，工資較高，管理過程規(guī)范，升遷機(jī)會(huì)多；二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征則恰恰相反。兩個(gè)市場(chǎng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)十分有限。

由于戶籍制度及相關(guān)人事制度、社會(huì)保障制度改革的滯后，再加之地理環(huán)境、技能水平和工資水平的影響，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)及職業(yè)之間的多重分割。一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、壟斷行業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等）較二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)（如欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、中小企業(yè)等）在工作條件、工作環(huán)境、薪酬和福利待遇等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)。這種制度分割提高了農(nóng)民工進(jìn)入城市的門檻，降低了農(nóng)民工進(jìn)入城市工作的意愿。對(duì)大學(xué)生而言，如果他們?cè)诋厴I(yè)之初選擇了二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，那么日后若想進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)將面臨諸多障礙和難題，這就加劇了大學(xué)生就業(yè)在地區(qū)和職業(yè)方面的不均衡。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的多重分割阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置，加劇了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國(guó)勞動(dòng)力資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)使得我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的程度不斷加深。然而，我國(guó)的絕大多數(shù)制造行業(yè)長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，承擔(dān)著低附加值、低技術(shù)含量的簡(jiǎn)單零部件的加工組裝，即主要局限于低端勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節(jié)。由于從事簡(jiǎn)單的零部件加工組裝并不需要?jiǎng)趧?dòng)者有特別高的文化素質(zhì)，所以我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)低端勞動(dòng)力（以農(nóng)民工為主體）的需求相對(duì)較高，而對(duì)中端勞動(dòng)力（以大學(xué)畢業(yè)生為代表）的需求相對(duì)較低?！?011年全國(guó)部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析》顯示，2011年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中“初中及以下”、“高中”、“職高、技校、中專”文化程度勞動(dòng)者的求人倍率都高于1，這說明普工是缺乏的；大專及以上文化程度勞動(dòng)者的求人倍率低于1（見表2）。由此可見，以低端勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因。

（三）教育改革滯后導(dǎo)致整體勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)企業(yè)對(duì)技能型人才的需求快速增長(zhǎng)，如果勞動(dòng)者的技能得不到及時(shí)轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題就會(huì)凸顯。因此，“用工荒”問題的出現(xiàn)不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于勞動(dòng)力供給總量不足。目前的“用工荒”很大程度上表現(xiàn)為“技工荒”，主要是勞動(dòng)力供給與企業(yè)的用工需求不匹配所致。我國(guó)國(guó)民整體受教育水平不高，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，無法滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)對(duì)大量高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)者的需求，這是我國(guó)人才培養(yǎng)模式不合理的具體表現(xiàn)。

我國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭小（高職高專和研究生教育規(guī)模?。⒅虚g大（普通本科教育規(guī)模大）的形態(tài)，這種層次結(jié)構(gòu)難以滿足市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人的需求。近年來，有的高校不顧本校的實(shí)力，盲目開辦一些熱門專業(yè)，造成千校一面的同質(zhì)化傾向；有的高校不根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致許多冷門專業(yè)的學(xué)生就業(yè)困難重重。另外，我國(guó)高等教育重知識(shí)灌輸、輕能力培養(yǎng)，高校畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力的現(xiàn)象嚴(yán)重?！?013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2012屆大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為專業(yè)教學(xué)中最需要改進(jìn)的地方是“實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠”、“課程內(nèi)容不實(shí)用或陳舊”及“無法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣”。

三、轉(zhuǎn)型期解決勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的政策建議

（一）消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

必須改革現(xiàn)行的戶籍制度及相關(guān)的人事制度和社會(huì)保障制度，打破二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，使勞動(dòng)力可以在各個(gè)市場(chǎng)之間自由流動(dòng)。在農(nóng)民工方面，戶籍制度及相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域的改革將降低農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)和生活的成本，增強(qiáng)農(nóng)民工到城市工作的意愿，使“用工荒”問題得到一定程度的緩解；在大學(xué)生方面，可以消除大學(xué)生就業(yè)的后顧之憂，使他們?cè)谶x擇工作時(shí)不會(huì)一味追求到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和壟斷行業(yè)等一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，從而減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)

1.繼續(xù)加大力度發(fā)展服務(wù)業(yè)（尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”模式轉(zhuǎn)化的過程中，積極拓展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、信息咨詢、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入力度，積極提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.傾斜式扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)規(guī)模雖小，但數(shù)量眾多，廣泛分布于各行各業(yè)，能為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位。要高度重視產(chǎn)業(yè)高度分散、資本規(guī)模小、資本有機(jī)構(gòu)成低的中小企業(yè)的發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為依托、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的發(fā)展新格局。

3.積極促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來我國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)總量是逐步減少的，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下的廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代將轉(zhuǎn)入下行區(qū)間。因此，我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型企業(yè)必須趁機(jī)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，大力提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立新型的現(xiàn)代制造業(yè)。

（三）深化人才培養(yǎng)模式改革，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)

1.繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。我國(guó)是一個(gè)人力資源極其豐富而人力資本匱乏的國(guó)家，勞動(dòng)者所擁有的知識(shí)、技能還不能跟上知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。因此，加大基礎(chǔ)教育投入力度，從整體上提升勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平，可以緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力。

2.改革高等教育培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)高等教育與社會(huì)接軌。高校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以社會(huì)需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，進(jìn)行包括課程設(shè)置、課程內(nèi)容和教學(xué)方式等方面的改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的發(fā)展。

3.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)弱勢(shì)群體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中技能型人才嚴(yán)重短缺的局面，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)是治本之策，也是增強(qiáng)弱勢(shì)群體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)振興；城鎮(zhèn)就業(yè)；勞動(dòng)力供求；勞動(dòng)力市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）08－0026－02

國(guó)有企業(yè)在遼寧長(zhǎng)期占有較高比重，在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的改革改制后，2004年遼寧仍有國(guó)有企業(yè)4 482戶，同期國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為77.1%，盈虧相抵后，凈虧損17.6億。國(guó)有企業(yè)發(fā)展的不景氣，在制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)職工大量失業(yè)。盡管2005年后政府通過陸續(xù)推出零就業(yè)家庭就業(yè)援助、普惠制就業(yè)培訓(xùn)、大齡就業(yè)困難對(duì)象安置等一系列促進(jìn)就業(yè)政策，解決了一些人的就業(yè)問題，同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的吸納就業(yè)能力也出現(xiàn)了反彈跡象，但2007年國(guó)有單位和集體單位仍分別有38.2萬人和55.2萬人離崗。一方面，政府和社會(huì)千方百計(jì)幫助失業(yè)人員就業(yè)；另一方面，新的失業(yè)人員則在不斷涌現(xiàn)，他們與城鎮(zhèn)原有失業(yè)人員及新增勞動(dòng)力人口中的失業(yè)者共同匯聚成了城鎮(zhèn)失業(yè)群體。

一、遼寧城鎮(zhèn)就業(yè)問題的致因分析

1．人口和勞動(dòng)年齡人口發(fā)展演進(jìn)方面的原因。人口發(fā)展有其規(guī)律性，目前，遼寧人口已步入年老型，在此階段，受人口和勞動(dòng)年齡人口演進(jìn)規(guī)律影響，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)一步延續(xù)著成年型人口后期的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)且持續(xù)累加，與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口的中位年齡在持續(xù)攀升，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出勞動(dòng)力數(shù)量效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)共同作用特征。一方面，數(shù)量效應(yīng)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給高漲；另一方面，結(jié)構(gòu)效應(yīng)則在抬高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口平均從業(yè)年齡的同時(shí)，引發(fā)年輕勞動(dòng)力供給的未來不足。目前，對(duì)遼寧勞動(dòng)力市場(chǎng)影響最大的是數(shù)量效應(yīng)。在中、高等職業(yè)技術(shù)教育仍不夠普及、不夠發(fā)達(dá)的情況下，數(shù)量效應(yīng)直接導(dǎo)致了一般勞動(dòng)力的供過于求，造成突出的勞動(dòng)力供求矛盾。遼寧勞動(dòng)力市場(chǎng)的供過于求，主要體現(xiàn)在一般勞動(dòng)力市場(chǎng)和部分知識(shí)技能型勞動(dòng)力市場(chǎng)中，如一般勞動(dòng)者就業(yè)困難、某些專業(yè)大學(xué)生就業(yè)困難等；有的知識(shí)技能型勞動(dòng)力市場(chǎng)，如機(jī)械類技工市場(chǎng)、IT人才市場(chǎng)等，則呈現(xiàn)供不應(yīng)求格局?？梢?，遼寧城鎮(zhèn)失業(yè)和就業(yè)問題與其人口和勞動(dòng)年齡人口發(fā)展演進(jìn)規(guī)律密切關(guān)聯(lián)，是人口老齡化導(dǎo)致人口大量累積于勞動(dòng)年齡時(shí)段的結(jié)果，也是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不能有效吻合、匹配的必然結(jié)果。

2．傳統(tǒng)制度安排和政策限制導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，勞動(dòng)力大量滯留和積壓于國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)單位，是20世紀(jì)90年代以來遼寧失業(yè)人口倍增的重要原因。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的僵化、呆板以及管理上的條塊分割，不僅將城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及部門、行業(yè)間的勞動(dòng)力市場(chǎng)人為分割開來，而且將人口和勞動(dòng)者嚴(yán)格固定在城或鄉(xiāng)及某一單位和崗位，人口和勞動(dòng)力難以在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間及部門和行業(yè)間自由流動(dòng)。而長(zhǎng)期以來政府在勞動(dòng)力資源配置上的統(tǒng)分統(tǒng)配、大包大攬，又使勞動(dòng)力大量流向并長(zhǎng)期積壓在國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)單位，城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位成了社會(huì)冗余勞動(dòng)力的“收容所”。20世紀(jì)90年代以來，體制、機(jī)制和制度改革的不斷深入，一方面在政企和政事分開改革大潮下獨(dú)立出來的國(guó)有和集體單位紛紛裁員，或因經(jīng)營(yíng)管理不善被兼并或破產(chǎn)倒閉，一時(shí)間失業(yè)人口迅增；另一方面，大量長(zhǎng)期滯留、積壓在農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮涌動(dòng)、工業(yè)化和城市化感召以及城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間巨大收入差距驅(qū)動(dòng)下大量涌入城市，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在無“進(jìn)入壁壘”和低準(zhǔn)入門檻①的行業(yè)和部門形成競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加劇了原本突出的勞動(dòng)力供求矛盾。

3．勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、不完善以及職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系不能與市場(chǎng)需求有效銜接，導(dǎo)致勞動(dòng)力不能合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)有效配置。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)分割現(xiàn)象長(zhǎng)期未得到解決，加之勞動(dòng)力供求信息的“內(nèi)部人”屏蔽，使勞動(dòng)力供求信息不能廣泛、及時(shí)傳播和區(qū)域共享，既嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力流動(dòng)，也影響了勞動(dòng)力資源的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域和跨部門調(diào)劑和有效配置。而政府和社會(huì)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)又經(jīng)常出現(xiàn)與市場(chǎng)需求不符或跟不上市場(chǎng)需求變化的問題，結(jié)果，投入了大量人力、物力、財(cái)力，卻難以收到預(yù)期效果；一些失業(yè)人員因?qū)φ峁┑呐嘤?xùn)缺乏信心而不愿參加培訓(xùn)，失業(yè)人員知識(shí)、技能更新困難，難以實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨職業(yè)再就業(yè)。

4．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)中的潛能未得到有效開發(fā)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)是活躍地方經(jīng)濟(jì)的主要力量，也是吸納就業(yè)的“大戶”。2007年遼寧民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)共吸納就業(yè)422.1萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的41.1%；全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)中中小企業(yè)吸納就業(yè)220.98萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的21.52%。雖然與20世紀(jì)90年代比較，無論在吸納就業(yè)總量，還是對(duì)社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)率上均有了大幅度提高，但與廣東、江蘇、浙江等地區(qū)相比，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)活躍地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)的作用還不夠大，仍有較大發(fā)揮余地。

5．第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力還未得到充分發(fā)揮。改革開放以來，遼寧第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由1978年的22.7%提高到2007年的36.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由225.4萬人增至873.6萬人，凈增量648.2萬人，占社會(huì)從業(yè)人員比重從1978年的18%提高到2007年的40.1%。盡管如此，仍應(yīng)看到，目前遼寧第三產(chǎn)業(yè)仍有較大潛力可挖。研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一般為65%～75%，中等發(fā)達(dá)國(guó)家則在45%～60%之間，而目前遼寧第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為40%，仍有較大發(fā)展空間。然而第三產(chǎn)業(yè)中多數(shù)行業(yè)部門的準(zhǔn)入限制及其經(jīng)營(yíng)的壟斷性，則給第三產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)勝劣汰及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高設(shè)置了難以逾越的障礙，抑制了第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展及吸納就業(yè)能力的充分發(fā)揮。

6．一些城鎮(zhèn)失業(yè)人員缺乏主動(dòng)就業(yè)意識(shí)，專業(yè)技能缺乏或知識(shí)技能過于陳舊、單一，不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。在遼寧，城鎮(zhèn)職工大多就業(yè)于傳統(tǒng)工業(yè)部門，長(zhǎng)期從事專門化程度高且知識(shí)技能單一的勞動(dòng)，知識(shí)更新頻率很低，加之國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期沿襲終身制就業(yè)模式，并表現(xiàn)出一定世襲特征，有的家庭兩代甚至三代人在同一單位工作，家庭對(duì)企業(yè)有著較強(qiáng)依賴性，家庭經(jīng)濟(jì)的自主性因其成員就業(yè)渠道和收入來源單一而顯得非常脆弱。因此，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至破產(chǎn)倒閉時(shí)，個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)往往受到較大影響，有的甚至淪為貧困家庭。這與廣東、浙江等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)居民的多就業(yè)渠道、多收入來源狀況形成了明顯對(duì)比，由此也反襯出遼寧城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在開放度以及勞動(dòng)者在就業(yè)觀念和自主能力方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。筆者所做的調(diào)查顯示：在遼寧，結(jié)構(gòu)性失業(yè)及因觀念落后而引致的自愿失業(yè)所占比重較大，勞動(dòng)者知識(shí)技能單一、“高不成，低不就”是很多人不能順利就業(yè)和再就業(yè)的重要原因。

二、對(duì)策思考

1．加大職業(yè)技術(shù)教育投入，大力培育中、高級(jí)技術(shù)技能型人才。盡管遼寧的勞動(dòng)力供求矛盾仍然突出，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但從目前情況看，遼寧對(duì)中、高級(jí)職業(yè)技能人才的需求量在不斷增大，特別隨著今后遼寧勞動(dòng)力由供過于求轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，中、高級(jí)技能人才的缺口會(huì)越大?；诖耍窈筮|寧應(yīng)在加速科技和社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的同時(shí)，盡快建立起科學(xué)、規(guī)范、有效、完善的失業(yè)和在職人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展的要求。

2．建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以職業(yè)技能培訓(xùn)為就業(yè)促進(jìn)切入點(diǎn)、以互聯(lián)網(wǎng)為信息平臺(tái)的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。從加速勞動(dòng)力資源流動(dòng)、提高資源配置效率角度講，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度化、信息化及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分割，進(jìn)一步完善與勞動(dòng)力市場(chǎng)相配套的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)擇業(yè)者的就業(yè)引導(dǎo)，是遼寧各級(jí)政府應(yīng)著力做好的工作。

3．通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、刺激勞動(dòng)力有效需求，來促進(jìn)就業(yè)。20世紀(jì)90年代以來，西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)等獲得了迅猛發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。特別是那些投資少、見效快的勞動(dòng)力密集型社區(qū)服務(wù)業(yè)及社會(huì)零售業(yè)等，在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的作用尤為突出。從遼寧實(shí)情看，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，特別是在加快第一、二產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，來提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率；另一方面，通過優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率。

4．加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的扶持力度，逐步形成新型的大、中、小型企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系。從吸納就業(yè)的能力和效果看，能力最強(qiáng)（這里指總體能力）、效果最好的通常是中小型企業(yè)。中小型企業(yè)數(shù)量較少、發(fā)展質(zhì)量不高，是遼寧很多城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)缺乏活力、市場(chǎng)適應(yīng)力不強(qiáng)及城鎮(zhèn)人口大規(guī)模失業(yè)的重要原因。總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中小型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)中的作用舉世公認(rèn)，正因如此，長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家一直非常關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，并為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了優(yōu)良的制度、社會(huì)和文化環(huán)境。鑒于此，遼寧可通過建立中小企業(yè)基金和專項(xiàng)信貸資金來扶持中小型企業(yè)，同時(shí)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，提供優(yōu)良的制度和政策環(huán)境，幫助中小企業(yè)盡快成長(zhǎng)與發(fā)展。

5．通過財(cái)稅和信貸政策及技術(shù)扶持，來引導(dǎo)和幫助自主創(chuàng)業(yè)。隨著所有制結(jié)構(gòu)變化，國(guó)外資本和民營(yíng)資本正在成為社會(huì)投資的重要資本來源和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，與此相對(duì)應(yīng)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的就業(yè)格局正在被多種經(jīng)濟(jì)類型難分伯仲的就業(yè)格局所取代。研究表明：近些年來我國(guó)的新增就業(yè)機(jī)會(huì)95%以上源自非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開政府和社會(huì)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大力扶持，為此，遼寧應(yīng)通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、完善信貸和小額擔(dān)保貸款制度等一系列措施，借助財(cái)政和信貸及技術(shù)支持政策，有效引導(dǎo)和幫助大學(xué)畢業(yè)生及有能力的失業(yè)和在業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

6．推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村就業(yè)非農(nóng)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近流動(dòng)轉(zhuǎn)移。一方面，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，在做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財(cái)政支持及信貸和政策扶持，切實(shí)改善農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)條件；另一方面，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)“能手”、種田大戶特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心，通過耕地資源的有效整合及規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)主、副產(chǎn)品的精、深加工領(lǐng)域，不斷拓寬、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品的產(chǎn)、供、銷鏈條，切實(shí)提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益，還利于農(nóng)村勞動(dòng)者，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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(Vocation technology and continual education college,North-east finance and economy university,Dalian 116025,China)

篇8

摘  要：受制于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著分割。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割影響農(nóng)民收入水平的提高，不利于農(nóng)民人力資本的提升，不利于推動(dòng)城市化進(jìn)程，造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。因此，要通過進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度性壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)；進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)等措施來積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)  一體化  勞動(dòng)力

        勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行使勞動(dòng)力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進(jìn)安徽城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置和使用，對(duì)安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧建設(shè)都具有十分重要的意義。

        現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問題

        1.發(fā)育程度不平衡

        受我國(guó)戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動(dòng)力市場(chǎng)則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也有臨時(shí)性的、政府組織的大型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)組織相對(duì)較多；市場(chǎng)供求信息傳播速度相對(duì)較快且渠道多。

        2.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

        第一，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在各地域勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對(duì)勞動(dòng)力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足供給，使大量的勞動(dòng)者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)多，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求也相對(duì)要多，城市勞動(dòng)者比較容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

        第二，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)不同。這里是指在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中。首先，因主觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。從全省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求看，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動(dòng)者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占2.6%；小學(xué)文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動(dòng)技能,因此在勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次，因客觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對(duì)城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者與他們的就業(yè)機(jī)會(huì)不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對(duì)進(jìn)城務(wù)工或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者所制定的種種限制政策,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上自由流動(dòng)。

        3. 就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不平衡

        第一，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村根本無信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了信息的及時(shí)性和有效性。全省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場(chǎng)。 

        第二，在就業(yè)服務(wù)組織方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導(dǎo)。此外在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務(wù)的組織及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織嚴(yán)重缺乏，即使在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，也缺乏專門針對(duì)外來勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從而影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

        城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

        1.影響農(nóng)民收入水平的提高

        現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動(dòng)力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力占全省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的67.6％，大都從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動(dòng)力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動(dòng)，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

        2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播 

        第一，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多集中在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求低、工資低下的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無時(shí)間也無能力自己出錢去參加培訓(xùn)；再加上崗位對(duì)技術(shù)的要求比較低，也使他們沒有足夠的動(dòng)力去進(jìn)行培訓(xùn)，從而使他們自身的勞動(dòng)技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過來又會(huì)進(jìn)一步影響他們向技術(shù)水平要求高的部門和正規(guī)部門流動(dòng)，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)村勞動(dòng)力不能自由地向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，影響了他們對(duì)技術(shù)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，制約了先進(jìn)文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。

        第二，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓(xùn)，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，政府舉辦的培訓(xùn)的服務(wù)對(duì)象是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者而不是在城市務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進(jìn)作用。但由于對(duì)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助資金相對(duì)較少以及缺乏組織，對(duì)農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。 

        3. 不利于勞動(dòng)力資源的有效配置 

        市場(chǎng)要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源合理、有效的配置，依賴于一個(gè)統(tǒng)一、開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能有效運(yùn)行，一方面使農(nóng)村需要的技術(shù)人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動(dòng)力的價(jià)格不能真正反映其自身的價(jià)值，供需雙方難以科學(xué)決策，導(dǎo)致市場(chǎng)勞動(dòng)力的供求失衡 。 

        大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的政策建議

        城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的實(shí)質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面, 使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠自由地流動(dòng)，能夠平等地享有各項(xiàng)權(quán)利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。 

        1.進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度性壁壘

        第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學(xué)校義務(wù)教育階段免費(fèi)教育、社會(huì)保障、政府住房補(bǔ)貼等，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在享受社會(huì)公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育； 二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴(kuò)大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會(huì)保障權(quán)益 ；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設(shè)，進(jìn)一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長(zhǎng)期在城市務(wù)工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。

第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的一項(xiàng)基本制度。在改革戶籍管理制度時(shí)要注意改革的力度，應(yīng)在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關(guān)系的條件下進(jìn)行，否則，很容易對(duì)城市帶來破壞性的沖擊。

        2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

        第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制

        要突破城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)和管理上的分割局面, 將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級(jí)市場(chǎng)管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范市場(chǎng)交易行為。要進(jìn)一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)管理。整頓市場(chǎng)交易活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。

        第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

        一是加快農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

        二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動(dòng)力供求雙方提供免費(fèi)平臺(tái)。整合現(xiàn)存于各級(jí)政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。

        三是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)建設(shè)，特別是針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。這方面包括：（1）設(shè)立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測(cè)站，收集、分析就業(yè)信息，加強(qiáng)與外省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場(chǎng)供求信息。（2）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)勞工組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和保障勞動(dòng)者利益等。

        四是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用。各地政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)力供求雙方提供場(chǎng)所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，盡可能地降低交易費(fèi)用，減輕就業(yè)成本。同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護(hù)交易的正常秩序和公正。 

        3.進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)

        農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動(dòng)的很重要的一個(gè)因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，必須加大對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。

        第一，應(yīng)重視農(nóng)村義務(wù)教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務(wù)教育，提升未來農(nóng)村勞動(dòng)力的整體水平。

        第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度。一是各級(jí)政府應(yīng)將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中。二是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是支持和鼓勵(lì)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

論文摘要：隨著普通高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和畢業(yè)生人數(shù)的持續(xù)增加，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)將呈現(xiàn)六大變化趨勢(shì):應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)率降低，在主勞動(dòng)力市場(chǎng)的失業(yè)率呈上升趨勢(shì);工資水平總體呈下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)地位相襯降低;獲得“好工作”的機(jī)會(huì)趨于減少，“高學(xué)歷低用”者比例增大;找尋工作的時(shí)間延長(zhǎng)，“摩擦性失業(yè)”與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存;在“先就業(yè)、再擇業(yè)”意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，在就業(yè)市場(chǎng)上的誠(chéng)信度可能下降;供需雙方趨于理性，復(fù)合型人才走俏。

所謂大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)就是指大學(xué)畢業(yè)生供求雙方在勞動(dòng)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與受讓上達(dá)成一系列合約的總和。這種轉(zhuǎn)讓與受讓是完全自愿的一種交換活動(dòng)反映了以勞動(dòng)交換合約為基礎(chǔ)的大學(xué)畢業(yè)生供給與需求之間的關(guān)系它是整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。筆者認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)將呈現(xiàn)以下六大趨勢(shì):

一、應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)率降低.在主勞動(dòng)力市場(chǎng)的失業(yè)率呈上升趨勢(shì)

其主要依據(jù)是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論.該理論將整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為性質(zhì)不同的兩部分:主勞動(dòng)力市場(chǎng)(themaryseg-ment)和次勞動(dòng)力市場(chǎng)(thesecondarysegment)。在主勞動(dòng)力市場(chǎng).工作穩(wěn)定、收入高工作條件和福利待遇好個(gè)人升遷發(fā)展的機(jī)會(huì)多;而在次勞動(dòng)力市場(chǎng).則是工資低、工作條件差且工作不穩(wěn)定。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割.造成勞動(dòng)者在主次勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的流動(dòng)障礙。這是因?yàn)?一方面.盡管在次勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者對(duì)工作滿意度低.歸屬感弱.工作變換次數(shù)多.但他們很難直接進(jìn)入主勞動(dòng)力市場(chǎng)。另一方面.盡管主勞動(dòng)力市場(chǎng)中的失業(yè)者可以較容易地在次勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè).但由于在兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)所得利益的差距.且一旦在次勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)便難以再返回主勞動(dòng)力市場(chǎng).于是主勞動(dòng)力市場(chǎng)的失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿意在次勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。根據(jù)這種理論.普通高校連年擴(kuò)招.在使勞動(dòng)者整體素質(zhì)普遍提高的同時(shí).也導(dǎo)致了畢業(yè)生在主勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少加之畢業(yè)生不愿意到次勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)加速了畢業(yè)生在主勞動(dòng)力市場(chǎng)失業(yè)率的上升。近6年中國(guó)大學(xué)生的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)結(jié)果預(yù)示著這一趨勢(shì)。

二、應(yīng)屆畢業(yè)生的工資水平總體上呈下降趨勢(shì).經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)降低

其基本依據(jù)是勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的一般規(guī)律該規(guī)律表明:由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性.勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)后.供需雙方勞動(dòng)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程，也就是勞動(dòng)力資源重新配置的過程，這種配置是通過價(jià)格引導(dǎo)而自發(fā)實(shí)現(xiàn)的。勞動(dòng)者在向社會(huì)提供勞動(dòng)的同時(shí)從社會(huì)得到相應(yīng)的報(bào)酬由于工資是所有報(bào)酬中最重要最普遍的內(nèi)容所以從這個(gè)意義上說勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格就是勞動(dòng)力供需雙方在勞動(dòng)力買賣過程中所獲得或支付的工資勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡價(jià)格就是勞動(dòng)力供求量相等時(shí)的工資率。勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本功能就是通過這種價(jià)值規(guī)律來引導(dǎo)調(diào)節(jié)、合理配置勞動(dòng)力資源.逐步達(dá)到勞動(dòng)力供求的相對(duì)均衡。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下.勞動(dòng)力資源的合理配置由勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格所決定;反之.其價(jià)格又與勞動(dòng)力供求緊密相聯(lián)。一般情況下(不包括其他因素的影響).如果供大于求由于較易找到所需勞動(dòng)力.工資趨于下降;工資的下降.又會(huì)使得一部分勞動(dòng)力供給減少.需求增加。而供不應(yīng)求時(shí).由于勞動(dòng)力的短缺.工資趨于上升.工資的上升.又會(huì)使得需求減少.供給增加。一直到供求關(guān)系趨于平衡時(shí).價(jià)格相對(duì)均衡.這種運(yùn)動(dòng)才會(huì)逐漸停止。而勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡也正是在這一供求與價(jià)格的變動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。

因此.我們可以得出勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的一般規(guī)律.即:價(jià)格趨向于勞動(dòng)力供求雙方能夠提供到市場(chǎng)上的數(shù)量相等。均衡價(jià)格決定于勞動(dòng)力供求雙方在市場(chǎng)上的均衡數(shù)量。價(jià)格上升.引起供給增加.需求減少;價(jià)格超過均衡點(diǎn).亦會(huì)引起供給的相對(duì)減少。價(jià)格下降.引起供給減少.需求增加。當(dāng)供給不變時(shí).需求大于供給.引起價(jià)格上升需求小于供給.引起價(jià)格下降。當(dāng)需求不變時(shí)供給大于需求.引起價(jià)格下降;供給小于需求.引起價(jià)格上升。勞動(dòng)力市場(chǎng)正是遵循這一價(jià)格變動(dòng)的一般規(guī)律利用價(jià)格信號(hào)及工資率的引導(dǎo).通過社會(huì)大量的勞動(dòng)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買使勞動(dòng)力資源在各種用途及各個(gè)部門、企業(yè)之間進(jìn)行配置并使這種配置盡可能地達(dá)到優(yōu)化。這也正是價(jià)值規(guī)律在勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中最顯著的作用之一。

利用上述規(guī)律.假設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的.工資是可以上下波動(dòng)的.不同受教育程度勞動(dòng)者的工資隨勞動(dòng)力市場(chǎng)上該種勞動(dòng)力供求關(guān)系而變化。我們將勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者歸為兩大類:受過高等教育者和沒有受過高等教育者.根據(jù)該規(guī)律便會(huì)有以下推論;如果高等教育規(guī)模擴(kuò)大受過高等教育的畢業(yè)生數(shù)量增加.供給較之以往更加充分畢業(yè)生的工資水平總體上就會(huì)下降。然而大量事實(shí)告訴我們.與多數(shù)國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)一樣高等教育畢業(yè)生比其他層次教育畢業(yè)生具有相對(duì)低的失業(yè)率相對(duì)高的工資收入以及獲得高社會(huì)地位的更大可能性。

三、應(yīng)屆畢業(yè)生獲得’‘好工作”的機(jī)會(huì)趨于減少.“高學(xué)歷低用”者比例增大

其主要依據(jù)是篩選理論，該理論認(rèn)為:在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在兩支隊(duì)伍:一支為工作隊(duì)伍(JobQueue)，另一支為求職者隊(duì)伍(PersonQueue)。在工作隊(duì)伍中，每一項(xiàng)工作都對(duì)勞動(dòng)者的技能有所要求.位置越靠前，對(duì)勞動(dòng)者的要求越高相應(yīng)地付與他們的工資收入也越高。在求職者隊(duì)伍中，學(xué)歷層次越高，所在位置越靠前，獲得靠前位置工作的可能性也越大。按照該理論，高等教育規(guī)模擴(kuò)大其畢業(yè)生數(shù)量增加，將使高中畢業(yè)生以及其他沒有受過高等教育的勞動(dòng)者在求職者隊(duì)伍中的相對(duì)位置后移，其結(jié)果是使這些人的工資水平下降甚至失業(yè)。由于受教育水平是決定勞動(dòng)者在求職者隊(duì)伍中相對(duì)位置的主要依據(jù)便會(huì)有越來越多的人投資教育，即使是受過高等教育者為了在求職者隊(duì)伍中獲得更有利的位置，也會(huì)繼續(xù)追求更高層次的教育從而使從事各項(xiàng)工作的人員其受教育水平都不斷上升于是便有可能出現(xiàn)“過度教育“和文憑病”等現(xiàn)象。四、應(yīng)屆畢業(yè)生找尋工作的時(shí)間延長(zhǎng).“摩擦性失業(yè)”與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為失業(yè)分為三種:總量失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。其中的摩擦性失業(yè)很多是由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的且多數(shù)是求職者為獲得合意職業(yè)所做出的一種選擇。費(fèi)爾浦斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“職業(yè)搜尋“理論模型假設(shè):1.勞動(dòng)力市場(chǎng)上的信息是不充分的勞動(dòng)者為了獲得報(bào)酬滿意的工作必須不斷進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找。2.勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找工作所花費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng)，越有可能獲得一份報(bào)酬高的職業(yè)。3.勞動(dòng)者不在崗位的尋找工作比在崗工作的同時(shí)尋找另一份工作更有效率。4獲取有關(guān)報(bào)酬和工作崗位的信息是要花費(fèi)成本的。根據(jù)上述假設(shè)失業(yè)對(duì)大學(xué)生而言就成為一種必要的’‘投資“?，F(xiàn)實(shí)中在勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找職業(yè)的大學(xué)生并不是為工資水平不斷上升而延長(zhǎng)他的搜尋時(shí)間更多的情況是他一開始就有一個(gè)起碼的工資.,L\理價(jià)位’‘(即期望值)當(dāng)用人單位提出的報(bào)酬低于這一價(jià)位時(shí)他寧愿失業(yè)繼續(xù)尋找工作并在搜尋過程中隨時(shí)調(diào)整自己的心理價(jià)位。應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生由于對(duì)社會(huì)了解不多尋找理想職業(yè)的期望值往往較高因此”摩擦性失業(yè)’‘人數(shù)有增無減。盡管這種’‘自愿失業(yè)”從理論上來講是求職者根據(jù)其報(bào)酬期望與搜尋職業(yè)成本進(jìn)行核算的個(gè)人選擇和個(gè)人行為是短時(shí)間的、不危及其生計(jì)的但如果這種”摩擦性失業(yè)’‘增長(zhǎng)太快也會(huì)增大社會(huì)的不穩(wěn)定性，仍然值得關(guān)注。

與此同時(shí)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的勢(shì)頭開始出現(xiàn)有報(bào)道警示:45%的企業(yè)招不到合適的人50%的人找不到合適的工作“正是這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的生動(dòng)寫照。

五、在應(yīng)屆畢業(yè)生“先就業(yè)、再擇業(yè)”意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的誠(chéng)信度可能下降

中國(guó)風(fēng)“網(wǎng)2003年11月12日載文《“先就業(yè)后擇業(yè)”觀念弊端顯現(xiàn)》指出，近日廣州市一項(xiàng)調(diào)查顯示，應(yīng)屆大學(xué)生在用人單位的”成活率“只有10%o意思是說，有九成應(yīng)屆畢業(yè)生背叛了東家，大部分應(yīng)屆畢業(yè)生工作一段時(shí)間后很快便流失了，以致一些企業(yè)把錄用應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)成一場(chǎng)賭博。

當(dāng)然面對(duì)越來越大的就業(yè)壓力和擇業(yè)難度加之應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)社會(huì)了解甚少很難一次性地找到真正適合自己的工作崗位，況且他們?cè)谇髮W(xué)期間已經(jīng)付出不菲的經(jīng)濟(jì)代價(jià)無論如何也沒有理由再拖累家庭和父母，需要盡快落實(shí)工作單位這些客觀因素讓他們無暇考慮崗位是否真正適合自己、自己能在某個(gè)崗位上服務(wù)多久。同時(shí)高校為了追求就業(yè)率這塊“金字招牌”也為學(xué)生的“饑不擇食“推波助瀾.其結(jié)果是不少學(xué)生在并不清楚單位究竟是否真正適合自己的情況下，只好無奈地“先進(jìn)去再說‘’。上述主客觀方面的因素致使應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生“先就業(yè)、再擇業(yè)“的意識(shí)增強(qiáng).臨時(shí)就業(yè)者比例有增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

先就業(yè)、再擇業(yè)固然有其合理性，但值得注意的是該文同時(shí)提醒:“先就業(yè)、后擇業(yè)的觀點(diǎn)可能影響大學(xué)生的誠(chéng)信形象。不少應(yīng)屆畢業(yè)生將用人單位作為跳板這是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，它必然使用人單位感到傷心和失落，產(chǎn)生被欺騙和被玩弄的感覺，甚至?xí)破人麄儾捎酶訌?qiáng)有力的自我保護(hù)手段以約束求職者。事實(shí)上有的用人單位干脆拒用應(yīng)屆畢業(yè)生。用人單位把錄用應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)成一場(chǎng)賭博，這對(duì)大學(xué)畢業(yè)生來說決不是好兆頭。一旦形成惡性循環(huán)用人單位和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生之間“麻稈打狼—兩頭怕”，不僅影響高等學(xué)校和大學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也影響人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、供需雙方趨于理性.復(fù)合型人才

篇10

在發(fā)展定位上，TVET將成為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素

本次大會(huì)的一個(gè)重要思路是，將TVET的發(fā)展置于人口、勞動(dòng)力市場(chǎng)、科技進(jìn)步、氣候變化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合背景下進(jìn)行考量，把其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素，使其在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，可以說，這是對(duì)TVET發(fā)展的基本定位。從這一角度出發(fā)，未來需要把TVET發(fā)展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)、健康和社會(huì)福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結(jié)合起來，從終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及人類幸福的視角謀劃TVET發(fā)展。如大會(huì)工作文件對(duì)于2015年后TVET發(fā)展的預(yù)期中，重要一點(diǎn)就是，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、環(huán)境問題及政治和社會(huì)變革提出的重大挑戰(zhàn)，都意味著TVET政策和規(guī)劃需要兼具能夠適應(yīng)不同環(huán)境的靈活性和可以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的抵御能力，增強(qiáng)TVET對(duì)于新型發(fā)展方式的響應(yīng)能力。

在發(fā)展理念上，將形成更加廣闊的職業(yè)教育概念

技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）這一概念是于1999年在第二屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)上提出來的，此后就成為國(guó)際通用的職業(yè)教育概念。但是，隨著人們對(duì)職業(yè)教育賦予更多的職能，本次大會(huì)工作報(bào)告及多位代表都提出，未來需要進(jìn)一步調(diào)整TVET的概念和范圍，從一個(gè)更加廣泛的角度理解職業(yè)教育。如UNESCO助理總干事唐虔指出，為進(jìn)一步擴(kuò)大TVET在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，需要對(duì)TVET的概念形成更加多元化的理解，這包括多元化的目的、多元化的教育機(jī)構(gòu)、多元化的背景和學(xué)習(xí)者等。這意味著，必須認(rèn)識(shí)到正式、公共的TVET機(jī)構(gòu)只是整個(gè)TVET體系的一部分，除此之外，還要關(guān)注在不同場(chǎng)所進(jìn)行的技能開發(fā)實(shí)踐。大會(huì)工作報(bào)告也指出，2015年后需要完善和擴(kuò)大TVET的概念，以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時(shí)，更加注重關(guān)鍵能力，同時(shí)讓人們普遍了解TVET包含在多種不同環(huán)境下進(jìn)行的正規(guī)、非正規(guī)和不正式學(xué)習(xí)。

在發(fā)展目標(biāo)上，從需求驅(qū)動(dòng)走向積極促進(jìn)社會(huì)的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展

自1999年以來，實(shí)現(xiàn)TVET從供給驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)TVET對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的響應(yīng)力和適應(yīng)性一直是世界各國(guó)TVET改革發(fā)展的重要目標(biāo)。但是，從本次大會(huì)的觀點(diǎn)看，人們對(duì)這一模式又提出了新的質(zhì)疑，如雇主需求或勞動(dòng)力市場(chǎng)需求導(dǎo)向本身存在很多誤區(qū)，因?yàn)橛泻芏嗥髽I(yè)所需要的技能僅僅是臨時(shí)的、零碎的，對(duì)于TVET體系發(fā)展會(huì)造成一定的誤導(dǎo)。因此，未來TVET的發(fā)展不能僅僅把被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求作為改革發(fā)展目標(biāo)，而要積極探尋前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)促進(jìn)社會(huì)改革創(chuàng)新，支持實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。如有代表提出，TVET發(fā)展面臨的一個(gè)問題是僅僅注重應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)的即時(shí)需求，而不關(guān)注通過為工人提供創(chuàng)新性技能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突破性發(fā)展作出貢獻(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展議程日益緊迫，需要使TVET以自己的方式更加系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)社會(huì)、文化和環(huán)境問題，增強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。