導語：如何才能寫好一篇光伏產業(yè)狀況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】光伏產業(yè)，產業(yè)發(fā)展，問題，戰(zhàn)略對策

我國目前正面臨著嚴重的能源危機，且伴隨著大量的環(huán)境問題，致使社會經濟發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。可再生資源不但能夠環(huán)節(jié)當前人類的能源結構，還能更好地促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。太陽能是人們最為關心的可再生資源，其不但廉價、環(huán)保，對環(huán)境的污染也小，若是能夠充分利用太陽能的熱量來進行發(fā)熱的話，能源危機將能得到很大的緩解。

1.我國光伏產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題分析

為了更好地提出光伏產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策，就需要對我國當前光伏產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題進行深入地研究，具體來說，主要包括如下幾點：

1.1產業(yè)融資狀況不樂觀。為了進行產業(yè)相關的研發(fā)和生產，需要大量的資本投入，作為資本密集型行業(yè)，企業(yè)進行融資的渠道僅有上市融資、銀行信貸、風險投資等幾種。我國當前的金融環(huán)境不景氣，貨幣政策收縮，要從銀行爭取到信貸存在著很大難度。對于中小企業(yè)而言，要想上市融資幾乎不可能，國內關于風險投資的實踐還不十分很充分，當前的融資環(huán)境對光伏企業(yè)的發(fā)展十分不利，生產效率低下的企業(yè)將很快被市場所淘汰。

1.2產業(yè)對外依賴較強。火力發(fā)電會導致CO2排放量增多，光伏產業(yè)本來是為了解決這個問題，然而我國當前的光伏產品去主要用于出口，CO2排放量問題并沒有得到解決，我國也并沒有享受清潔能源，這使得產業(yè)發(fā)展的目標并未實現(xiàn)，其對于國外市場存在著很大的依賴性。若是國外市場的需求量減小或者出口國貿易保護政策實施，我國的光伏行業(yè)都會受到很大的影響。為了縮減財政支出，當前很多對于光伏產業(yè)的扶持政策都逐漸降溫，太陽能電池需求量也逐漸降低。一些國家為了保護本國的光伏生產企業(yè)，陸續(xù)出臺了貿易保護政策，以維護本國的企業(yè)的利益。之所以我國的光伏產業(yè)的發(fā)展存在較大的對外依賴性，技術限制是一個重要的方面，為了更好地降低對國外市場的依賴，使我國的百姓享受更多的清潔能源，就需要從核心技術的掌握上入手。

1.3產能過剩嚴重。自2006年開始，我國的光伏產業(yè)獲得了快速的發(fā)展，諸多企業(yè)在海外上市，光伏產業(yè)逐漸成為了中央和地方支持的新興產業(yè)，這使得進軍光伏行業(yè)的中小企業(yè)的數(shù)量越來越多，規(guī)模也在不斷擴大，截止到2011年底，超過500家光伏企業(yè)在進行光伏產品的生產。然而這些產品的結構并不是十分合理，處于光伏產業(yè)鏈下游的企業(yè)數(shù)量占到了大多數(shù)，企業(yè)重復競爭的現(xiàn)象比較嚴重，產能過剩情況日益突出。自2008年金融危機以來，我國的光伏產業(yè)面臨了“寒冬”，很多光伏企業(yè)就此夭折。

1.4光伏并網不暢。當前國外市場仍舊是我國光伏企業(yè)主要的依賴，為了更好地促進光伏產業(yè)的發(fā)展，就需要將國內市場逐漸打開，為此就需要并網發(fā)電向居民出售電力，然而這卻存在著諸多方面的問題，具體來說，主要包括如下幾點：其一，技術不是非常成熟，在電網中接入光伏發(fā)電的技術還不是十分成熟，若是魯莽地進行光伏并網，將會出現(xiàn)諸多方面的問題。其二，太陽能發(fā)電受限因素較多。無論是季節(jié)、晝夜，還是天氣的變化都會對光伏發(fā)電造成影響，致使其發(fā)電不穩(wěn)定，若當其出現(xiàn)供電不穩(wěn)定狀況用儲備能源發(fā)電彌補，則就會造成大量的額外成本的支出。其三，太陽能資源存在區(qū)域性，我國太陽能輻射最多的地方是我國的西北部，大量的光伏電當?shù)夭⒉荒芟模枰\輸?shù)綎|部才能實現(xiàn)價值，而長距離的運輸成本，也是這一設想的重要的阻礙。其四，補貼政策不完善。光伏電站企業(yè)是我國當前主要的政策補貼對象，而電網運輸企業(yè)獲得的補貼則比較少，而電網公司為了改善原有設備需要投入大量的資金，資金鏈條容易斷裂，若是缺乏相應補貼的話，則很難促進其發(fā)展。

2.我國光伏產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

通過對我國光伏產業(yè)發(fā)展問題的分析，我們對光伏產業(yè)的發(fā)展有了進一步的認識和了解，在此基礎上就需要提出相應的戰(zhàn)略對策來促進我國光伏產業(yè)的發(fā)展，具體來說，主要可以從如下幾個方面著手：

2.1加強政策扶持。為了促進光伏行業(yè)的發(fā)展，政府出臺了相應的扶持政策，然而這些政策不系統(tǒng)，難以進行有效地落實，為此，需要從如下幾個方面進行改善：其一，要提升公眾對光伏產業(yè)的認知度。作為一項新興產業(yè)，看似和公眾存在一定的距離，但是我們需要認識到的是，只有公眾認可和接受這些新興產業(yè)，認識到太陽能資源的重要作用，產業(yè)的發(fā)展才能得到更好的用戶，采油更廣闊的市場空間和群眾基礎。為了提升公眾對光伏產業(yè)的認知度，臺灣地區(qū)采取了相關的政策，通過教育系統(tǒng)的教育、公共系統(tǒng)太陽能的使用來逐漸提升公眾的認知。大陸也應該出臺相似的政策，這樣才能更好地提升公眾的認知度，奠定光伏產業(yè)的市場基礎。其二，采取有效的產業(yè)政策，為了更好地促進光伏產業(yè)的發(fā)展，應該對國內外光伏產業(yè)的發(fā)展狀況進行深入的了解，并對產業(yè)的發(fā)展路徑進行選擇，這樣才能更好地完善產業(yè)鏈條，制定系統(tǒng)的光伏行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，細化產業(yè)政策和決策，使產業(yè)目標能夠更好地實現(xiàn)。其三，出臺相應的財政稅收政策，為了更好地促進光伏產業(yè)的發(fā)展，政府應該制定津貼、稅收減免等措施，這樣才能為光伏產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。其四，進行價格激勵政策，不斷降低光伏發(fā)電的成本，并逐漸增強傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)的成本，使新能源價格的市場適應性能夠得以提升。

2.2解決貿易爭端?！半p反”調查在歐美等國家發(fā)起，由于缺乏在這方面的應對經驗，我國的很多光伏企業(yè)蒙受了損失，為了更好地在國際貿易中爭取權益，創(chuàng)造公平的貿易環(huán)境，完善應對機制，應該從如下幾個方面著手：其一，建立預警體系，對行業(yè)的相關信息，諸如政策、政治、價格等，這樣才能更好地對行業(yè)發(fā)展的走向進行越策，以便完善相應貿易爭端應對手段。其二，提升應訴能力，為了更好地對我國企業(yè)的正當利益進行維護，是國外的貿易環(huán)境對我國的貿易自由權進行保障，就需要提高我國企業(yè)的抗訴能力，以爭取應有的權益和保障。其三，加強與國外政府、企業(yè)的交流和溝通，為了更好地預防爭端的發(fā)生，應該建立廣泛的交流機制和協(xié)商機制，這樣才能逐漸改善當前的貿易爭端狀況。

2.3創(chuàng)新關鍵技術。巨大的利潤是促使光伏企業(yè)發(fā)展的巨大的動力，然而由于政府引導不到位，我國的光伏產業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)了產能過剩的現(xiàn)象，其企業(yè)多處于產業(yè)鏈的下游，技術能力不強，產品重復競爭壓力大，這樣就限制了我國光伏產業(yè)的發(fā)展。為了更好地提升我國光伏產業(yè)的核心競爭力，就需要在關鍵的技術上予以突破，實現(xiàn)技術上的創(chuàng)新，才能更好地促進企業(yè)的永恒發(fā)展。具體來說，主要可以從如下幾個方面著手：其一，促進產學研合作，光伏產業(yè)不但需要科研能力、資金實力，還需要技術轉化能力，為了更好地促進我國技術的自主創(chuàng)新，攻破更多的核心技術，就需要推動產學研的合作與發(fā)展，這樣才能更好地將技術轉化為產量，促進產業(yè)的長遠發(fā)展。其二，吸取國際經驗，為了更好地實現(xiàn)我國光伏產業(yè)的發(fā)展，應該逐漸與國際接軌，在分析自身狀況的基礎上制定發(fā)展目標和路徑，這樣才能使我國的光伏產業(yè)盡快走出困境。要實現(xiàn)技術的發(fā)展，就需要一個系統(tǒng)化的產業(yè)平臺，國家不但需要建立研發(fā)中心、信息中心，還需要建立檢測中心、培訓中心，只有完善這些企業(yè)的服務體系，才能更好地推動我國光伏產業(yè)的快速發(fā)展，使相關的光伏企業(yè)能夠得到整合，完善相應的配套設施，實現(xiàn)企業(yè)之間的有序競爭與長遠發(fā)展。

2.4規(guī)范行業(yè)發(fā)展。光伏產業(yè)本身是資金密集型產業(yè)，若是不顧企業(yè)的實際而使這個行業(yè)涌入大量的企業(yè)的話，只能造成大量的資金、資源的浪費，為此政府應該制定相應的行業(yè)準入門檻，使行業(yè)的初始發(fā)展狀況能夠更加規(guī)范，避免不必要的經濟損失，并在行業(yè)組織和檢測體系的建設上加強力度。通過行業(yè)組織，可以更好地優(yōu)化我國的行業(yè)形象，使其更好地進行自律，在國際競爭中表現(xiàn)出優(yōu)勢；要對行業(yè)進行調查和監(jiān)督，將行業(yè)報告進行定期，這樣能夠保障行業(yè)發(fā)展的正確方向，使相應的重復建設的問題得到改善；整合光伏產業(yè)，對于當前我國的光伏產業(yè)存在的問題，要有效地解決，加強對行業(yè)的整合，完善中小企業(yè)聯(lián)合經營模式，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)進行兼并、收購，這樣才能有效地控制產能過程的狀況。

3.總結

隨著社會經濟的快速發(fā)展，能源和環(huán)境問題日益凸顯，若是不對這種狀況予以改善的話，我們的生活質量不但會大幅下降，社會經濟發(fā)展的可持續(xù)性也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，在這樣的形勢下出現(xiàn)了一些新興產業(yè)，如何促進這些新興產業(yè)的發(fā)展是擺在我們面前的一個重大問題。太陽能是人們最為關心的可再生資源，其不但廉價、環(huán)保，對環(huán)境的污染也小，若是能夠能夠充分利用太陽能的熱量來進行發(fā)熱的話，能源危機將能得到很大的緩解。本文分析了光伏產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，在此基礎上提出了光伏產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的對策，希望能夠對光伏產業(yè)的發(fā)展有所幫助。

參考文獻：

[1]李紅波，俞善慶.太陽能光伏技術及產業(yè)發(fā)展[J]. 上海電力，2006（04）.

[2]呂志新.光伏產業(yè)的2008[J]. 陽光能源，2008（01）.

篇2

2012年，我國光伏產業(yè)遭遇美歐“雙反”，對外依存度畸高的中國光伏企業(yè)遭到近乎毀滅性的打擊，被迫進入寒冬，產品價格直線下跌，企業(yè)盈利狀況急劇惡化。

一、光伏產品價格持續(xù)走低

自2011年以來，歐洲各國相繼下調補貼標準，光伏主流市場需求不確定性增強，而全球光伏產能在經過幾輪無序擴張后出現(xiàn)嚴重過剩，產品價格持續(xù)走低，2011年6月份以后，光伏產品價格加速下滑，令整個光伏產業(yè)陷入寒冬，企業(yè)虧損倒閉增加。2012年光伏產品價格下行趨勢仍未扭轉。多晶硅價格已經從2011年最高的90美元下降到2012年底的16美元不到，價格跌去逾80%。中國多晶硅產品價格缺乏競爭力，受美、韓、德多晶硅低價傾銷影響，目前中國90%的多晶硅生產廠已停產。

二、全球范圍內行業(yè)產能嚴重過剩

據(jù)IHS iSuppli估計，2012年全球多晶硅總體產能為32.8萬噸，比2011年增長15%，而多晶硅需求只有19.6萬噸，比2011年減少4%左右。過剩產能從2011年的8萬噸擴大到13.2萬噸，供應比需求高出67%，產能過剩問題異常突出。

在電池供給方面，歐盟2011年的報告顯示，2012年全球光伏電池產能達到80GW，中國占據(jù)超過50%份額，產能在40GW以上。僅當前中國的電池和組件產能就可以滿足未來2～3年全球光伏市場的需求。與快速增長的光伏電池供給量相比，光伏電池需求量的增長則顯得相形見絀。

近三年來，國內晶硅及電池生產環(huán)節(jié)產能利用率一直在50%上下，這更加劇了我國光伏產業(yè)產能過剩的問題。

三、我國光伏產業(yè)“兩頭在外”處于絕對不利地位

我國光伏產業(yè)雖然經歷了“超越任何產業(yè)的爆發(fā)式增長”，占據(jù)全球一半的產能，但卻一直處于兩頭在外的不平衡局面，硅材料95%都是由國外進口，光伏產品90%都是出口國外。歐洲市場目前是我國光伏產品最重要的產品銷售區(qū)域，2011年，中國光伏產業(yè)全球銷售格局中歐洲市場占到74%。近兩年，美國市場在逐步擴大。

篇3

經營困境

本刊記者在近期走訪了一些光伏一線企業(yè)，情況不容樂觀，部分企業(yè)已經處于停產半停產狀態(tài)。

9月21日，記者來到了總部位于河北省保定市的中國英利集團。雖然車間井然有序，工人們積極地開展著工作。但在進入光伏業(yè)的14年中，英利同國內其他同行一樣，過去一直專注于急速擴產、擴容和爭奪市場份額，由此帶來的自主創(chuàng)新能力不足、管理基礎不牢、企業(yè)文化稀釋、隊伍建設跟不上企業(yè)的步伐等問題日益突出。

據(jù)英利集團相關人士介紹，光伏行業(yè)在經歷了十多年的高速增長后，大量結構性矛盾開始顯現(xiàn)，比如市場產能過剩，光伏組件價格持續(xù)快速下跌。國內晶體硅組件平均售價已從2007年的36元/瓦下降到現(xiàn)在的5元/瓦，降幅達85%，并可能將繼續(xù)下跌。

在光伏市場的劇烈波動中，受影響最大的是下游的電池和組件生產企業(yè)，保定整個光伏行業(yè)由于其特色和優(yōu)勢，則影響相對較小。對于英利集團這種大型光伏企業(yè)來說，憑借其規(guī)模和品牌優(yōu)勢，通過采取加強內部管理，推進技術進步等措施，在市場價格逼近工廠成本的情況下，仍然可以維持正常銷售狀況。但是不少中小型光伏企業(yè)處境比較難，甚至出現(xiàn)停產。

市場亂局

“亂”。

對于這幾年的光伏產業(yè)，市場人士不約而同地使用了這個字眼。

“拿這幾年的‘金太陽工程’來說，金太陽當時提出的節(jié)點是在光伏行業(yè)蓬勃發(fā)展的那幾年。其目的在于推進中國光伏產業(yè)的發(fā)展，使光伏應用從‘地面’轉到‘屋頂’，這個趨勢把握得很正確。從集中招標到分散招標也沒什么問題，我們企業(yè)的意見也是接著實施不要放松。隨著下一步發(fā)展規(guī)劃的出臺，金太陽可能還要翻番。這樣就更要求解決目前行業(yè)存在的問題，那就是以次充好，這個問題非常普遍。同樣是太陽能電站，采用不同的效率、不同廠家生產的組件，其效率差別是很大的，主要是初始效率和終結衰減后的效率。同樣是一個太陽能電池，看上去沒什么區(qū)別，可是有的效率很低，甚至不能發(fā)電。再比如，同樣一個電站，在驗收的時候是可以過關的，用上一段時間后，它的效率是會衰減的。這些問題現(xiàn)在非常普遍?！庇⒗瘓F公共關系部總監(jiān)粱田說。

另一位企業(yè)管理人士也抱怨道：“若不是迫于生存，加上庫存嚴重，實在不想在國內做生意。在銷售環(huán)節(jié)不僅要與眾多企業(yè)比價格，還要比回扣、拼酒力?！彼J為，大企業(yè)有規(guī)模效益，還可通過其他手段降低成本，而小企業(yè)則不然，其生產成本是大企業(yè)的2倍，但在價格上卻低于大企業(yè)不少，質量問題肯定就出來了?！?/p>

粱田認為：“雖然質量問題并非光伏行業(yè)獨有，但光伏還在初期發(fā)展階段，必須予以一定的規(guī)制。國家一開始采用集中招標，質量還是比較過硬的。而在2011年的時候，大家都看到了財政補貼的力度，就涌現(xiàn)出了一大批企業(yè)，采用了分別招標。有些地方只要2兆瓦規(guī)模就可以上項目，比如南方此時就出現(xiàn)了一大批小企業(yè)。其實這些都不是主要問題，我們主要反對的是質量不能達標的問題。比如對于電站，電池不達標，今天發(fā)1度電過幾天由于質量問題，只有半度電，這對國家財政資源是巨大的損失。同時還占用了屋頂，這就使有限的可以安裝太陽能的空間受到了壓縮?！?/p>

資金困境

光伏產業(yè)是資本密集型產業(yè)，按業(yè)內的話說，“就是一個由金錢和概念堆砌起來的行業(yè)”，可以說持續(xù)的資本投入是產業(yè)做大做強的動力，資金渠道的暢通與否對于產業(yè)的發(fā)展壯大至關重要。

最近一份針對江西省26家光伏企業(yè)的生產經營狀況及資金鏈變化情況的研究調查報告顯示，2009～2011年全省26家樣本企業(yè)的融資總額分別為195.4269億元、240.0319億元、292.8418億元。其中，直接融資68.9733億元、70.7401億元、93.9451億元，分別占企業(yè)融資總額的35.29%、29.47%、32.08%；間接融資126.4536億元、169.2918億元、198.8967億元，分別占企業(yè)融資總額的64.71%、70.53%、67.92%。大多數(shù)光伏企業(yè)主要的融資方式是以間接融資為主，且主要是向銀行等金融機構融資。2009～2011年銀行融資分別占融入資金的63.48% 、68.81% 、67.3%。

更為現(xiàn)實的挑戰(zhàn)是，不少銀行和金融機構正在慢慢抽走光伏產業(yè)的資金，更恰逢宏觀緊縮性調控，資金面上可謂岌岌可危。

光伏產業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)，需要政府的扶持才能發(fā)展壯大，近10年我國光伏產業(yè)的迅速膨脹也得益于此。而面對現(xiàn)今巨大的危機，地方政府也顯得“有心無力”。

某經濟開發(fā)區(qū)管理人士表示：“目前能使用的財政資金很有限，除了減稅、爭取專項資金或定期表彰企業(yè)家等形式，以表達政府支持的態(tài)度以外難以有大作為。比如我們開發(fā)區(qū)目前一年稅收大概30億，中央大概拿走23-24億，80%差不多要上交中央，而返還卻很少。一方面就是返還的額度比例偏低，第二就是投入的方向也不對等。我們開發(fā)區(qū)一年只能得到1000多萬的轉移支付，這樣讓地方財政難以有所作為。”

技術突破

這是中國制造業(yè)的通?。宏P鍵技術不過硬。一個比較突出的表現(xiàn)是專利上受制于人，有待進一步突破。當然，光伏也許是中國新興產業(yè)中比較“拿得出手”的一個產業(yè)。

某業(yè)內人士就向記者表示：“現(xiàn)在都說這個行業(yè)技術含量如何高，顯的很神秘，其實我看未必如此。比如現(xiàn)在我們的很多企業(yè)設備就是在國外購買的，而且在硅提純方面利潤較高，單晶硅加工環(huán)節(jié)就是勞動密集型，利潤很低。中國在核心技術方面還是有待突破?！?/p>

總體來說，我國光伏產業(yè)的專利申請保護工作還處于起步狀態(tài)。根據(jù)國家知識產權局專利數(shù)據(jù)庫的查詢，截至2011年11月17日，共檢索到太陽能電池及其組件專利5757條，包括發(fā)明專利2727件，實用新型專利2786件，外觀設計專利244件。這些專利中為數(shù)不少的核心專利屬于國外光伏企業(yè)在華申請。在屬于我國的光伏專利中，光伏企業(yè)為專利權人的數(shù)量不多，大部分專利是由個人和科研院所申請的。另外，由于在專利戰(zhàn)略布局方面做的不夠，我國光伏企業(yè)近年來與國外同行業(yè)企業(yè)間的知識產權糾紛和專利糾紛不斷凸顯。

啟動內需

過于依賴海外市場被視為中國光伏業(yè)的致命軟肋。不少業(yè)內人士就此指出，光伏產業(yè)走出危局的根本出路就是盡快啟動國內光伏市場，加速消化光伏企業(yè)的過剩產能。

梁田認為：“前些年由于成本很高，中國無法推廣光伏發(fā)電。這些年由于技術的革新和規(guī)?；a，讓光伏發(fā)電在國內也有了用武之地。特別是在中國的東部地區(qū)采購火電不如使用光電，由于“削峰填谷”政策的存在，成本在1.5元到2元，而光電僅為0.6元，但仍不及水電。但由于水電和火電的枯竭，其成本必然逐年上漲，而我們由于規(guī)劃生產和規(guī)劃應用，應該會逐年下降，而且這個時間不會很長?！?/p>

然而，目前國內市場的推廣應用仍有很大阻礙。并網難仍是不少企業(yè)都提到的主要瓶頸。

所有光伏業(yè)內人士在接受采訪時都會不自覺的提到這個問題，目前的電網成為了制約光伏發(fā)展的瓶頸之一。需要特別指出的是，在我國光伏裝機容量迅速增加的同時，光伏電站并網的速度卻跟不上裝機容量的發(fā)展速度。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，截至2011年底全國并網光伏裝機容量為2.14GW，這也就意味著有0.8GW左右的已建光伏電站并未并入電網發(fā)電，形成了比較尷尬的局面。

在技術方面，新能源確實對電網構成了一定沖擊。英利公共關系部總監(jiān)粱田舉了一個簡單的例子：“比如火電和水電，今天需要多少電網就可以發(fā)多少電，水電都是可控的，而諸如風電和光電，時有時無?？傊?，太陽能資源受晝夜更替和季節(jié)變化影響較大，光伏發(fā)電的間歇性特征明顯。”他還認為，目前中國的布局有問題，能源都部署在西部，而我們在西部發(fā)展包括基建方面是有欠賬的，我們國家這些年已經開始了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這個問題在未來會得到一定緩解。

篇4

關鍵詞：新能源；產能過剩；破解途徑；河北省

河北省的太陽能、風能發(fā)電產業(yè)進入高速發(fā)展期始于國家發(fā)改委在2005年末的《產業(yè)結構調整指導目錄》，該目錄中發(fā)改委積極鼓勵使用以太陽能、風能、潮汐能等為代表的清潔能源發(fā)電設備制造業(yè)的發(fā)展。

雖然經歷了持續(xù)5年的快速增長期，但這種盲目無序一味追求速度的發(fā)展，與發(fā)展的實際目標不相適應，直接導致產能過剩。以這期間表現(xiàn)最為明顯的光伏制造業(yè)為例，由于供過于求，2013年9月以來，河北省有將近五分之四的停產光伏生產企業(yè)，而真正滿負荷生產的開工的企業(yè)也僅占少數(shù)。更需要引起重視的是，省內50多家光伏企業(yè)，能獲得對歐洲市場出口配額的僅僅3家，分別是英利、景龍、巨力。這意味余下的40多家中小型光伏企業(yè)面臨的就是失去歐洲這個最大光伏市場的局面。[1]

為嚴控產能過剩，加強光伏制造業(yè)管理，推動光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從2014年1月15日開始，河北省對省內光伏制造企業(yè)的主要產品產銷存實行月報制度。[2]這并不是說要遏制行業(yè)的發(fā)展，而是說要控制行業(yè)內低水平產能的擴張，在合理有序的前提下大力發(fā)展。我省光伏產業(yè)在產量方面雖然很高，但是核心技術并不是在自己手中，在光伏制造關鍵技術方面的研發(fā)滯后，很多關鍵技術都掌握在發(fā)達國家手中。

光伏產業(yè)只是河北省新能源產業(yè)產能過剩的縮影，風電等行業(yè)面臨著同樣的問題。新能源產業(yè)在我省是僅發(fā)展了幾年的新興產業(yè)，為什么會出現(xiàn)產能過剩問題，破解途徑有哪些，對這些問題進行探討，無疑能夠極大程度上推動我省新能源產業(yè)的健康發(fā)展。

一、河北省新能源產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

受地理位置的影響，河北省可供開發(fā)的主要有太陽能、風能、潮汐能、生物能和地熱能等新能源，這些新能源中尤以太陽能和風能資源可供開發(fā)的價值最大，這也是河北省太陽能和風能的裝備制造企業(yè)能在全國產生較大影響，成為國內新能源基地的主要原因。具體而言：全國范圍內除開西部省份，河北省可供開發(fā)的太陽能資源最豐富，年太陽輻射總量在5000兆焦耳/平方米以上；而在風能方面，根據(jù)初步探查的結果顯示我省陸域風能資源大約有7400萬千瓦的儲量，張家口、承德壩上地區(qū)和沿海的滄州、唐山、秦皇島地區(qū)是風能資源較為集中的分布區(qū)；地熱資源方面，已探明的淺層和深層地熱資源總量大約相當于五百億噸標準煤，在國內位居前列，全省可采地熱資源量相當于94億噸標準煤；生物質能方面，因為河北省屬于農業(yè)大省，除去用于薪柴、還田、造紙等的用量之外，還有將近1200萬噸的廢棄量，加上全省林地面積7100多萬畝，可作為能源林資源2100萬畝，林木枝條年可利用量200萬噸左右，總的能源儲量也很可觀；在水能和潮汐能方面，全省共計有205億立方米的水資源量，有條件建設抽水蓄能電站，同時河北省緊鄰渤海灣，潮汐能的開發(fā)利用方面也有天然的優(yōu)勢。渤海灣是我國近海海流能較好的區(qū)域，適宜潮汐能開發(fā)利用。[3]

二、河北省新能源產能發(fā)展過剩的情況分析

近十年來，新能源產業(yè)作為朝陽產業(yè)在全球范圍內取得了快速的發(fā)展。但從其產業(yè)生命周期來看，新能源產業(yè)仍處于成長階段，理論上看是不應該出現(xiàn)產能過剩的情況的。產能過剩一般出現(xiàn)在產業(yè)生命周期的成熟期。從總體上說，新能源產業(yè)市場開發(fā)與產業(yè)發(fā)展之間的不協(xié)調是導致河北省新能源產業(yè)“產能過?！钡闹苯釉颉＞唧w而言，因行業(yè)不同，原因也不盡相同。河北省新能源產業(yè)之所以會在成長階段即出現(xiàn)產能過剩的情況，主要是因為受歐債和美國金融危機的影響，光伏產品外銷國際市場受到阻礙，國際市場縮水導致部分企業(yè)甚至遭遇停產或倒閉。而主要依靠國內市場的風機制造業(yè)，也受限于滯后的上網發(fā)電情況，出現(xiàn)較為突出的“棄風”問題，造成風能資源極大地浪費，這也是直接導致“未熟先衰”狀況發(fā)生的一部分原因。

河北省的光伏產業(yè)主要的發(fā)展模式依然是以傳統(tǒng)的兩頭在外，主要靠產品加工制造為主，并沒有真正的掌握核心技術。部分企業(yè)之所以能取得國際地位，靠的是迅速擴大的企業(yè)生產規(guī)模。這樣的弊端就是經不起沖擊，一旦市場出現(xiàn)危機，企業(yè)將面臨極大的風險。光伏產業(yè)現(xiàn)在主要還是靠政府補貼扶持發(fā)展，河北省光伏產品主要出口歐盟市場，但是歐債危機導致歐盟國家政府削減補貼，為了保障其國內企業(yè)，開始對我國實施“雙反”調查。此外就是河北省雖然擁有全球近一半的光伏產品生產能力，但是國內的市場卻沒有發(fā)展，也缺少國家政策的支持。幾乎所有的光伏企業(yè)都盯著國外市場，沒有在發(fā)展的初期做好國內的市場開發(fā)和產品營銷，導致生產的產品與實際應用存在較大出入，市場基礎并不牢固。而從光伏產業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力上看，河北省的光伏企業(yè)較之于國外同行也有較大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，企業(yè)的研發(fā)投入低；第二，省內太陽能光伏專利前10位的專利權人主要是大學與自然人，而國外專利權人以企業(yè)為主；第三，專利產出質量不高。例如，英利集團共有專利1176項，發(fā)明專利368，授權專利共777項，在國內同行業(yè)中位居第一，發(fā)明專利占授權專利的比例47.36%，而美國通用電氣共有7747件專利，其中發(fā)明專利為7564件，實用新型專利有95件，外觀設計專利為88件，發(fā)明專利占授權專利的比例為97.64%。這也說明，河北省的光伏產業(yè)空有生產規(guī)模世界第一的名頭，實際上仍然是處于行業(yè)鏈條的低端環(huán)節(jié)，僅能從加工制造方面獲取收益，核心收益以及新能源產業(yè)對國家和社會的其他助益依然被發(fā)達國家獲取。

河北省風電產業(yè)的發(fā)展主要依靠國內市場，其目標是建成國內風電領域的“三峽”。但是在實際的發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了單兵突進、“后援”不足等的問題。風電產業(yè)的產能過剩，更多的原因應該算是體制造成的。例如，電源建設與輸電規(guī)劃不協(xié)調導致風電建設過快，卻沒有能與之匹配的電力外送線路，電力外送受限。此外，由電網收購風電再分配給用戶的用電模式又嚴重地影響了風電的就地消納，全額保障性收購名存實亡。2013年，河北省新增風電并網容量68萬千瓦，累計并網容量775萬千瓦，同比增長近10%，并網容量在全國排在第二位。喜中有憂的是，河北棄風電量28億千瓦時，排在全國棄風電量的首位，棄風率16.59%，據(jù)估算，由此造成的經濟損失約為14億。[5]另一方面，不均衡的企業(yè)利益補償，忽視了輸電企業(yè)的利益，導致其沒有足夠的創(chuàng)新動力去消納不規(guī)則可中斷電源的技術，也是導致電網消納風電的能力較低的重要原因。從現(xiàn)階段來看，全網占比尚不及2%的河北省新能源電力還有很大的上升空間。

三、相應的政策建議

站在一個行業(yè)發(fā)展的長遠角度看，新能源行業(yè)的發(fā)展勢必會經歷初期的無序、自由化階段，逐漸向成熟期的行業(yè)體制和配套機制健全、注重技術進步過渡，因此在今后的發(fā)展中，河北省新能源行業(yè)要更加注重拓展需求，擴大內需，推進戰(zhàn)略合作，切忌盲目過度發(fā)展，而是應該從總體上做好規(guī)劃，從而保證河北省的新能源行業(yè)發(fā)展健康、有序、可持續(xù)。

第一，針對新能源產業(yè)的整體發(fā)展，政府應該出臺相應的宏觀調控政策。任何產業(yè)的發(fā)展都不能違背科學發(fā)展規(guī)律一蹴而就，必然要經歷一個循序漸進的過程，甚至與過程中會走不少彎路。具體而言，政府部門應該根據(jù)我國當前的國情以及河北省的實際情況，對新能源產業(yè)和企業(yè)有計劃、有步驟地予以引導，一步步打開市場，避免盲目擴張造成重復建設和資源浪費，從而推動新能源產業(yè)的健康有序發(fā)展。

第二，針對新能源產業(yè)發(fā)展過程中科技資源的研發(fā)與應用，政府應當做好協(xié)調、指導和重點攻關工作。長期以來，河北省包括新能源產業(yè)在內的很多產業(yè)都面臨著企業(yè)各自為政、相互交流不夠的問題，直接導致低端重復研發(fā)現(xiàn)象十分嚴重，造成極大的資源浪費且不利于行業(yè)的良性發(fā)展。所以，在新能源技術聯(lián)合攻關的同時，政府需要通過制訂相關標準留下足夠的市場空間給那些自主研發(fā)核心技術的產品。市場經濟條件下，政府更應該發(fā)揮好“有形之手”的宏觀調控作用，從而與市場這只“無形之手”一起發(fā)揮作用，推動新能源行業(yè)健康有序的發(fā)展。[6]

第三，突圍國內市場作為戰(zhàn)略重點。歐盟是河北省光伏產品的主要產品市場，所占比例接近9成，但當前的現(xiàn)狀是歐洲市場受歐債危機和金融危機的影響，光伏產品市場需求整體低迷。而其他太陽能資源豐富的國家，如非洲對光伏發(fā)電“用不起”，中東則無大量需求。這樣的狀況下，河北省光伏產業(yè)的出路唯有開發(fā)內部需求，亦即國內市場，從而擺脫對歐盟市場的依賴，重新煥發(fā)新能源行業(yè)的發(fā)展活力。比如將新能源產業(yè)布局與國家電力規(guī)劃相結合，使新能源發(fā)電有渠道進人電網；政府給予政策性補貼，鼓勵終端用戶使用清潔能源；拓展新能源利用方式和途徑，提升市場需求空間。

第四，大力推進戰(zhàn)略合作。在推動省內新能源開發(fā)利用時，也要時刻關注國內外的新情況和新趨勢，加強與國內外的優(yōu)秀企業(yè)之間的戰(zhàn)略交流和合作，在新能源開發(fā)利用、裝備制造、科技創(chuàng)新等方面謀劃建設一批具有影響力、帶動力和競爭力的重大項目。對于行業(yè)的準入條件也應該逐步放寬，積極鼓勵民營資本和外資參與進來，鼓勵本省企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，只有這樣通過與外部的不斷競爭，才能推進河北省新能源行業(yè)更具有生命力，取得更大的發(fā)展。

另外，對行業(yè)準入標注加以明確并嚴格執(zhí)行。以光伏產業(yè)為例，要從企業(yè)的規(guī)模、技術參數(shù)、能耗比、投入產出，尤其是在環(huán)保性等方面建立起統(tǒng)一完善的標準來衡量新入行的企業(yè)，這樣就可以有效減少因門檻低造成的蜂擁而入現(xiàn)象，也能有效的規(guī)范行業(yè)的發(fā)展秩序，提高行業(yè)發(fā)展質量和水平。（作者單位：北華航天工業(yè)學院）

基金項目：2013年度河北省社會科學發(fā)展研究民生調研專項課題（課題編號：201301178）

參考文獻：

[1]省經濟信息中心青年經濟問題研究小組.河北省新能源產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研[EB/OL].

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光伏產業(yè)貿易摩擦升級

此案是我國光伏產業(yè)遭遇的第一起美國337調查，引起了我國主要財經媒體的高度關注。我國光伏產業(yè)近年來規(guī)模不斷擴大，無論是在設備和核心技術、產品制造，還是在市場開發(fā)、安裝與服務等方面都具有了一定自主知識產權的產業(yè)鏈，甚至有些已經達到國際領先水平，在國際市場上占有舉足輕重的地位。隨著光伏產業(yè)國際化步伐的加快，已有多家國內企業(yè)陸續(xù)在美國、加拿大等地建立工廠，質優(yōu)價廉的光伏產品為光伏產業(yè)在全球的快速發(fā)展作出了巨大貢獻，同時，無疑這也加劇了產業(yè)內部競爭。

而我國光伏產業(yè)的市場主要在海外。中國作為世界最大的光伏產品生產國，太陽能電池的產量約占全球的40%，而與之相對應的中國光伏市場則僅占全球光伏市場的2%，即中國9成以上的光伏產口均出口至國外。其中，德國占據(jù)了全球光伏市場的40%，整個歐盟約占80%，如再加上美國，則幾乎占據(jù)了全球光伏市場90%。 美國太陽能產業(yè)協(xié)會（SEIA）近期了4份研究報告，報告顯示，截至2011年9月16日，美國能源部已經擔保了42個能源項目，吸引了逾400億美元的私人投資，并創(chuàng)造了數(shù)以萬計的就業(yè)機會。太陽能已成為美國能源領域增長最快的部分，而到2014年，美國將成為世界最大的光伏市場。 由此可見，我光伏市場在外的特點決定了其在貿易摩擦中首當其沖。

當前，在中美貿易摩擦的大背景下，中國光伏產業(yè)已經屢屢被訴，在反傾銷反補貼領域，美國對華光伏“雙反”調查的大幕已經拉開；現(xiàn)在，在與貿易有關的知識產權領域，中國光伏企業(yè)又受到美國337調查的威脅。目前，悲喜交加的中國光伏產業(yè)正在陷入集體困頓，限產、停產已成為許多企業(yè)的無奈選擇，“生存問題”成為當前業(yè)界亟須解決的首要問題。

就與貿易有關的知識產權而言，中國光伏產業(yè)遭遇美國337調查和美國專利侵權訴訟等海外訴訟的原因多種多樣，其中2008年金融危機、歐債危機、產能過剩以及利用訴訟方式擊退中國競爭對手均在誘發(fā)原因之列，企業(yè)知識產權保護力度不夠導致風險過高則也是重要原因之一。光伏行業(yè)發(fā)展的核心技術就是知識產權，知識產權保護是我國光伏電池產業(yè)經久不衰并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。目前歐、美、日光伏產業(yè)正在不斷強化知識產權保護，大幅度提升知識產權保護水平，并相繼制定專利布局戰(zhàn)略，同時極力推進國內知識產權保護制度與國際貿易通則的掛鉤。中國光伏產業(yè)如再不重視知識產權保護，跨國知識產權訴訟狼煙四起，短期是部分企業(yè)丟掉市場，長期則是整個產業(yè)失去競爭力，淪為國際產業(yè)布局的勞動力附庸。

中國光伏產業(yè)如何應對海外專利訴訟

既然有危機就得應對，鴕鳥式逃避無法解決問題。以下以美國市場為例討論中國企業(yè)如何應對美國337調查和美國專利訴訟。中國光伏產業(yè)面對美國337調查及專利侵權訴訟，首先要做出的選擇是應訴與否。在決定是否應訴時，中國企業(yè)需要綜合考量美國市場的重要性、侵權可能性以及訴訟費用承受能力和應訴準備能力等因素。很多企業(yè)放棄應訴的首要原因是認為應訴的成本大于能從該市場獲得的收益。許多企業(yè)對出口市場結構進行分析，認為對美國的出口量不大，與其花大力氣應訴保住這塊不起眼的蛋糕，還不如集中精力開拓主要市場或另辟蹊徑，轉售別國市場。建議這類企業(yè)完全可以采取和解或者其他方式結案，這樣既可以節(jié)省費用，也是對于美國市場客戶的一個體面的交代。

對于在美國市場有明顯利益的中國光伏企業(yè)而言，應訴就不僅僅是體面結案的事情，而是如何在案件中掌握主動獲取最大商業(yè)利益。當然，應訴并不一定勝訴，但應訴的企業(yè)畢竟能夠掌握主動權，而不應訴的企業(yè)就基本上處于任人宰割的地位。實質應訴也不意味著血戰(zhàn)到底，也有很多控制費用盡早結案的方式，簡單總結起來如下：

尋求即決裁決（Summary Determination） 如果企業(yè)認為調查中的某些事實已經非常清楚明確且不存在爭議，可以請求ITC就該問題先做出即決裁決。即決裁決一方面可以推進調查的進程，使得各方不必在無爭議的事實上糾纏，另一方面ITC作出的某些裁決可以直接導致整個調查程序的終結。

迫使申請人撤訴（Withdraw） 為避免深陷337調查的囹圄之中，被申請人可以通過找出申請人破綻的方式促使申請人主動撤訴。根據(jù)《程序規(guī)則》，在337調查立案前，方可以自主決定撤回。 因此，作為被申請人的中國企業(yè)可以在應訴過程中找出申請人的破綻，迫使其向ITC提出撤訴請求。

達成符合我國光伏企業(yè)利益的和解（Settlement） 為避免兩敗俱傷，實踐中有很大一部分被申請人與申請人以和解結案告終?！冻绦蛞?guī)則》第210.21(b)規(guī)定，一方可以基于一項特許協(xié)議或其他和解協(xié)議，提出動議申請終止對一個或多個被申請人進行調查。 這與前述純?yōu)榻Y案目的的和解不同，這種和解不以放棄美國市場為條件，我國企業(yè)以雙方同意的其他條件繼續(xù)保有美國市場。

確立中國光伏產業(yè)對外貿易知識產權策略

危機處理完畢，我國光伏企業(yè)更需從長計議。隨著知識產權在國際競爭中越來越重要，未來針對中國光伏產業(yè)的337調查案件可能將不斷增加，同時，中國目前的外向型經濟結構以及目前業(yè)界技術現(xiàn)狀決定了在未來相當長一段時間內，中國光伏產業(yè)將成為重點打擊的對象。

面對337調查和美國知識產權訴訟的威脅，中國光伏產業(yè)應對措施的重點在于以下三個方面：

完善自身的基本知識產權架構，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好基礎工作。比如，針對企業(yè)自身的特點制定近期、中期以及長期的知識產權戰(zhàn)略和目標；加大知識產權投入，獲得商標、專利等相應知識產權；建立完善的內部知識產權管理制度及科研人員的激勵機制；在確保不違反《反壟斷法》的前提下與同行或者合作伙伴形成技術聯(lián)盟；積極參與國內和國際標準的制定，提升國內國際影響力等。

密切跟蹤國際競爭對手的知識產權動態(tài)，進行相應的知識產權調查，既包括調查監(jiān)控競爭對手知識產權狀況的目的和方法，也包括國外競爭對手知識產權的內容以及獲取途徑。

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近年來，光伏產業(yè)深受資本市場與各地政府的寵愛，至今中國已涌現(xiàn)出100多個產業(yè)基地，產能占據(jù)全球半壁江山。然而，2011年歐債危機、“雙反”調查的“外憂”與產能過剩、行業(yè)混亂的“內患”交織糾纏，曾經如火如荼的光伏產業(yè)進入“極寒嚴冬”。

一、光伏的光明未來

在經歷了2010年初的幾個月的強勁增長后，EPIA修訂了預測：2010年光伏系統(tǒng)安裝量將達到10.1GW至15.5GW之間，2014年全球年光伏安裝量將達到30GW。當然，這些也需企業(yè)的決策者、管理者和政府能源部門給予足夠的支持。雖然目前公布的全球光伏產能足以應付未來5年市場的發(fā)展。但我們仍然可以看到一些由于需求模式變化而產生的暫時性短缺。逆變器和多晶硅將在未來數(shù)月十分緊俏。

2011年10月18日，美國SolarWorld聯(lián)合另外6家光伏企業(yè)向美有關部門提出申訴，要求對中國輸美光伏電池、組件等太陽能產品展開反傾銷和反補貼調查。11月29日，英利、尚德、天合、阿特斯等14家中國主要光伏生產企業(yè)在北京召開新聞會，堅決否認美國“雙反”調查中的指控。此外，中國也指責美國向中國傾銷多晶硅。這次貿易戰(zhàn)將會給中美兩國甚至全球太陽能光伏行業(yè)帶來不可預測的影響，可能最終要在今年才能解決。

與之相伴的是已現(xiàn)端倪的光伏“破產潮”。德國太陽能技術公司SolonSE日前成為德國首家申請破產的太陽能上市企業(yè)。而英國政府日前宣布將削減50%的太陽能行業(yè)補貼，這無疑將置英國太陽能光伏產業(yè)于黑暗之中。

不過，對國內光伏企業(yè)而言，一個好消息是，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，到2015年太陽能發(fā)電將達到15GW，年發(fā)電量200億千瓦時。值得關注的是，這一指標較原目標高出50%。相關配套政策可能會在2012年密集出臺。

二、光伏發(fā)展的歷史

從第一次空間應用到現(xiàn)在，光伏業(yè)已經超過40年的歷史。過去十年，是強勁增長的10年，同時預計這種增長仍將在未來數(shù)年內持續(xù)。截止2008年底，世界光伏系統(tǒng)累計安裝量已接近16GW，今天，近23GW的系統(tǒng)安裝每年將產生約25TWh的電力。 (Shine注：德國地區(qū)一般每年每瓦可發(fā)0.8-1度電，西班牙光照較好地區(qū)在1度以上。)

歐洲截止2009年以近16GW的安裝量遙遙領先，占據(jù)約70%的光伏發(fā)電總量。而日本和美國分別以2.6GW和1.6GW緊隨其后。中國進入全球十大光伏市場之列，預計未來數(shù)年將扮演重要角色。

三、國內光伏技術狀況

中國的光伏產業(yè)在短短幾年內就做大了，但是，并沒有做強。這里面的根本原因是，中國光伏界對光伏技術應用方向認識不足?？v觀光伏產業(yè)內各種應用領域，都存在著不同程度的問題?？梢曰\統(tǒng)地說，光伏技術在大規(guī)模應用上還不完善，為此，前一段時期建造的光伏工程，大多都是以示范或實驗的名義建造的。而這些示范類工程也只有幾種簡單形式，不妨對這幾種形式逐項分析一下。

1.逆變并網電站應用方式

這種應用可以大量的消耗電池板產品，對于光伏電池生產企業(yè)來說，無疑是愿望中的應用方向。但是，這里的問題也是顯然的。在經濟上分析，光伏電力的成本價格比常規(guī)電力貴得多，幾十年內都不會改變，同時，光伏電站的建造過程，也伴隨著能源消耗和環(huán)境污染，這使光伏電力的低碳和節(jié)約意義降低；從經營上說，并網是光伏電力對常規(guī)電力建造體系的占用，這會引起不同部門間的利益沖突，不符合市場經濟制度；從技術上講，光伏發(fā)電是不可控的自然狀態(tài)，脫離了電氣工程的規(guī)劃模式，不并網調度難以正常運行。同時，大規(guī)模的光伏發(fā)電系統(tǒng)與光電池小功率、低電壓單元特性構成矛盾，嚴重制約了光伏系統(tǒng)的規(guī)模應用，導致效率下降和故障頻繁的結果是電站壽命的大幅縮短。上述問題的確在影響光伏產業(yè)的規(guī)模發(fā)展，業(yè)內人士也為突破這些障礙做了頑強的的抗爭，由于問題的復雜性與多重性，一切努力都未見實效。

2.應用終端切入點

光伏建筑一體化具有不額外占用土地資源、原地用電減少輸電投資和輸電損失等特點。另外，光伏系統(tǒng)發(fā)電高峰與建筑用電高峰基本重合，可大大緩解電力緊張，保證建筑物的電力供應，對于降低對傳統(tǒng)能源的依賴，促進建筑節(jié)能減排有重要意義。

“屋頂”陣地越來越受到光伏企業(yè)的重視：2011年12月22日，總裝機容量為20.8兆瓦的全球最大屋頂光伏電站在湖南湘潭九華并網運行。

再就是屋頂光伏應用，也被業(yè)內看好。從實用上看，屋頂應用可以降低光伏電站的基建投資，以及增加了建筑用電的多元化。由于電站方案的先入為主和方便應用，屋頂應用也趨向于屋頂電站方式。其實，屋頂電站在降低成本上的意義尚不如電池板降價直截了當。目前，電池板價格已較呼吁屋頂應用之初縮水一半，加上補貼幾乎是白送，卻也沒有形成建屋頂電站的空前，這又是什么道理呢？除了有相當?shù)奈蓓敳痪邆浒惭b電站的條件之外，就是電站本身的利弊讓市場做出了選擇。光伏電力究竟用于何處？并網，杯水車薪，還有可能影響電力網絡；獨立系統(tǒng)，不帶蓄電池就沒法使用，帶了蓄電池更是麻煩事。逆變，保護，供電時斷時續(xù)，電池頻繁更換……會令用戶望而卻步。熱水器這樣簡單的應用，都難登大廈之頂，何況高達千伏高壓的光伏矩陣，裝在屋頂上的隱患不得不讓人擔憂。所以屋頂電站被克林頓、施羅德這樣的政治家叫得雷響，卻沒下多少雨。

3.儲能的光伏照明系統(tǒng)產品

可是，也沒有實現(xiàn)成為一類綠色家電的預期。相反，很多作為扶貧和援助的光伏小系統(tǒng)，都在短期內由于無電區(qū)通電、設備損壞等原因報停、報廢。光伏小系統(tǒng)在理論上壽命要優(yōu)于大功率集成。并且小系統(tǒng)對電池板參數(shù)一致性要求不高，可以消費掉電池生產中大量衍生的殘次品。在家電產品日新月異的時代，指望二十年不淘汰的電器也不現(xiàn)實。短期淘汰對于光伏發(fā)電來說，既不經濟，也不節(jié)能。另外，對于居住在城市之中的居民用電，除非因為經常斷電苦不堪言才會考慮到添置一部有儲能的光伏照明系統(tǒng)。這也不過是和應急燈差不多的價位才有一些銷路。

關于光伏路燈，這是光伏應用領域的異化現(xiàn)象。光伏應用被提升到可再生能源概念中，使一些對光伏技術一知半解的人，產生很多奇思妙想，光伏路燈和草坪燈應運而生。與草坪燈不同，路燈是公眾照明設施，不允許時亮時滅。光伏電力的不確定特性，不能依靠蓄電池去解決。用蓄電池的光伏路燈在經濟上比用市電輪流充電蓄電池的路燈還要昂貴，而且不穩(wěn)定，有污染。光伏路燈完全是花大代價做光伏表演的道具，不是實用產品。在中國的現(xiàn)實體制下，缺乏應用價值的獨體光伏路燈，必然是出現(xiàn)在科學知識普及不足與行政管理制度不全又賣地有錢的城鄉(xiāng)結合區(qū)域。假定實用，它們應該在采光條件更好的高速公路和跨海大橋上最先得到應用。

PV-LED是光伏技術的最新應用。PV是光伏發(fā)電，LED是半導體電光照明。經過兩次光電、電光轉換，能量的利用效率達到2-3%。能用到什么地方呢――白天不見天日的地方的照明。這也許對人類向地下空間發(fā)展有用。光伏發(fā)電首先是用于外太空，其次是試圖用于地面，最終大量應用于地下空間照明。

總而言之，光伏產業(yè)發(fā)展起來了。中國的光電池生產也規(guī)?；恕５?，光伏應用技術發(fā)展滯后，成為光伏產業(yè)瓶頸。找到了光伏應用，就找到光伏產業(yè)的出路了。

參考文獻：

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關鍵詞：轉型升級；光伏產業(yè)；政府救助

一、引言

近年來，依托太陽能開發(fā)利用而形成的光伏產業(yè)已經成為繼IT行業(yè)后又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)。截至目前，全球光伏太陽能并網發(fā)電30余萬千瓦/年，已經成為繼水能、風能之后的第三大可再生能源，產業(yè)前景十分廣闊。自2003年起我國光伏產業(yè)鏈條逐步形成并取得了快速發(fā)展，產能、產量均居世界第一，其中90%以上產品出口至國外，也就是產品生產在國內、光伏應用在國外，這與世界光伏發(fā)電的快速發(fā)展息息相關，西方發(fā)達國家大力發(fā)展光伏發(fā)電，需要大量的太陽能電池及電池組件，而這給我國光伏產品生產帶來了契機，在勞動力成本低及政府補貼的刺激下，全國各地紛紛以戰(zhàn)略新興產業(yè)的名義上馬光伏項目。我國光伏產業(yè)的重點集中在光伏電池及組件的生產及出口上，而不是大面積的光伏應用。在2011年歐債危機與歐美“雙反”的情況下（近期由于中歐達成光伏產品出口承諾，出口量會出現(xiàn)反彈），嚴重依賴出口模式的光伏產業(yè)受到嚴重影響，光伏企業(yè)大面積停工甚至破產?；诖?，從中央政府到地方政府紛紛出臺相關政策，盡可能支持光伏企業(yè)走出低谷。截至目前，無論是實務界還是理論界，對光伏產業(yè)走向基本達成一致：轉型支持國內光伏發(fā)電產業(yè)。在這一背景下，本文以東營光伏有限責任公司（簡稱東營光伏）為案例，在我國整個光伏產業(yè)快速增長的大環(huán)境下，通過對東營光伏發(fā)展歷程的回顧，重點分析太陽能光伏作為戰(zhàn)略新興產業(yè)其發(fā)展規(guī)律中政府與市場的激勵相容機制，通過對政府救助模式規(guī)范性與實證性的分析，探求我國光伏產業(yè)未來發(fā)展中政府行為的著力點及行為邊界。

二、我國太陽能光伏產業(yè)困境分析

據(jù)不完全統(tǒng)計，到2012年末，我國共有光伏企業(yè)達460多家，其中硅片生產商69家，組件生產商349家，電池組件企業(yè)42家。目前我國光伏產業(yè)鏈已比較完備。

（一）多晶硅產量快速增長，但核心技術缺乏，高純度多晶硅依賴進口。硅材料是整個光伏產業(yè)的基礎，在當前技術條件下，沒有硅材料的提純、生產就不會有光伏產業(yè)。從2005年至2011年，我國多晶硅產量從80噸猛增至7.9萬噸，增長了986.5倍，年均增長速度高達215.6%。雖然我國多晶硅產量快速增長，但是由于生產技術落后，產品質量相對較差，每年仍需從國外進口大量高純度多晶硅。

（二）光伏電池產量居世界之首，出口多、應用少。太陽能光伏電池是太陽能光伏發(fā)電的核心部分，光伏電池生產也是光伏產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。在補貼政策刺激下，德國、西班牙等歐洲國家的光伏應用市場大幅擴張，光伏新增裝機容量猛增，對太陽能電池需求猛增。受此因素推動，我國太陽能電池行業(yè)快速發(fā)展、產業(yè)規(guī)模不斷擴大。到2012年，我國光伏電池產量達到20.5GW占世界產量的39.04%，光伏電池產量連續(xù)7年居世界第一，是全球名副其實的光伏電池制造中心。與我國巨大的太陽能電池產量相比，我國的光伏裝機容量卻很小，2012年我國光伏電池產量約為20GW，而國內裝機量只有5000MW，僅相當于國內產量的10%，超過90%的太陽能電池要出口到歐洲、美國、日本等光伏應用國家。

（三）傳統(tǒng)模式受困，光伏應用扶持政策力度小、企業(yè)難以形成有效預期。對比國內外光伏發(fā)展政策，我國光伏政策不足之處：第一，雖然我國于2011年7月24日了光伏發(fā)電上網標桿電價，規(guī)定太陽能光伏發(fā)電上網電價為每千瓦1元，此外，根據(jù)項目核準時間和地點的不同，部分情況實行每千瓦時1.15元。但是該政策并沒有規(guī)定此標桿上網電價實施的年限，不能給國內光伏市場投資者一個獲取投資收益的預期。其次，我國地域廣闊，各地光照條件差異巨大，單一水平的電價無法推動產業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，最后，對于項目的申報審批程序，項目的并網規(guī)定，該政策都沒有涉及。業(yè)內擔心光伏電站有可能出現(xiàn)類似風電那樣無法并網的情況。第三，缺乏國家性的稅收優(yōu)惠政策。第四，缺乏技術扶持和光伏人才培養(yǎng)政策。

國外光伏產業(yè)、光伏發(fā)電市場的成功經驗可歸納為：法律法規(guī)的有效執(zhí)行，大力支持技術創(chuàng)新以及市場支撐政策的實施。尤其是德國的法律環(huán)境、日本的技術支持、美國的市場支撐，都有效地促進了該國光伏產業(yè)的發(fā)展進程。

三、東營光伏政府救助產業(yè)轉型案例

東營光伏（簡稱東營光伏）于2005年在東營成立，注冊資金4億元，公司目前涉足太陽能級硅棒生產、電池片制造、光伏組件封裝和光伏系統(tǒng)集成等多個光伏產業(yè)環(huán)節(jié)，2008年在歐交所創(chuàng)業(yè)板alternext市場成功上市，成為第三家在alternext上市的中國企業(yè)。東營光伏的發(fā)展模式與我國光伏產業(yè)發(fā)展模式一致：政府支持―依賴出口―規(guī)模擴張―出口受限―產業(yè)轉型。

（一）企業(yè)出口擴張階段

東營光伏在政策刺激、當?shù)卣С窒?，積極出口光伏組建以滿足國外光伏應用市場，無論是光伏組件生產還是出口均呈現(xiàn)快速增長趨勢，但是遭受歐債危機以及歐盟雙反，從2011年開始出口創(chuàng)匯以及電池產量出現(xiàn)明顯下降。東營光伏在積極出口創(chuàng)匯的同時，由于光伏產業(yè)的主要市場是歐美發(fā)達國家，光伏受金融危機的影響也最大，光伏組件價格不斷下滑，同時2010年以及2011年，包括德國在內的多個國家下調對于光伏產品的補貼措施。2011年11月，美國商務部展開對中國75家光伏企業(yè)的“雙反”調查。美國商務部先后初裁對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅和31.14%至249.96%的反傾銷稅。產品90%出口歐美市場的東營光伏受到重創(chuàng)。根據(jù)東營光伏年報顯示，2011年其收入為2.12億歐元，同比2010年2.6億歐元有所下跌，而運營利潤為2710萬歐元，同比前一年的2956萬歐元也已下降。2011年的凈利潤則為負數(shù)。隨著市場需求的大幅下降，東營光伏幾條生產線僅在零星生產，而產品也只能經過臺灣企業(yè)再銷往歐美市場，這也使得本來就不高的利潤進一步被壓縮。最終使得東營光伏面臨退市清算的可能。

（二）光伏發(fā)電轉型階段

在東營光伏依賴出口促進發(fā)展的同時，積極進軍光伏發(fā)電市場，尤其是在受到金融危機及歐美雙反的情況下，從積極出口到積極建設光伏電站，東營光伏走出了一條成功轉型之路：從光伏組件出口到光伏電站建設。東營光伏于2009年進入光伏發(fā)電市場，第一個發(fā)電站是總投資4600萬元的960KWp太陽能光伏并網發(fā)電站，在當時是山東省內規(guī)模最大、也是首家并網發(fā)電的太陽能光伏發(fā)電站。東營光伏發(fā)電站的建設一方面是為了應對未來市場的波動，另一方面也是當?shù)卣闹С?，當?shù)卣畬⒁?60KWp光伏發(fā)電項目建設為先導，發(fā)展與光伏發(fā)電產業(yè)配套的服務業(yè)和相關產業(yè)，促進光伏企業(yè)向產業(yè)鏈上下游延伸，提高產業(yè)配套能力和發(fā)展水平，拓展產業(yè)集聚空間，形成有東營特色的光伏產業(yè)鏈及衍生的光伏產品生產與檢測設備、原輔材料制造產業(yè)基地。隨著政府支持光伏發(fā)電市場政策的出臺以及歐美雙反政策的實施，我國光伏發(fā)電市場開始大規(guī)模啟動。

2010年東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網電站工程并網儀式在東營經濟技術開發(fā)區(qū)舉行。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網電站工程由東營光伏太陽能有限公司承建，是山東省首批國家“金太陽”示范工程之一。工程總投資2.25億元，年發(fā)電量為948萬kWh。該工程環(huán)保效益顯著，年可節(jié)省標準煤3309噸，減排二氧化硫102噸，減排氮氧混合物32噸，減排二氧化碳9000噸，減排可吸入顆粒4噸，減排灰渣1015噸。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網電站創(chuàng)造了多項“第一”。在規(guī)模上，它是華北地區(qū)最大的晶體硅并網電站；在產品上，它在國內光伏電站中第一個使用200W高效能電池組件；在工程施工上，它是全國第一個使用地錨式結構作為工程基礎的光伏電站；在建設標準上，這也是國內第一個以歐洲標準建設的光伏電站。被列入“金太陽示范工程”的中國光伏集團東營7兆瓦太陽能光伏并網發(fā)電站項目，自2010年12月29日并網發(fā)電以來，已累計發(fā)電124萬千瓦時，日均發(fā)電2.6萬千瓦時。該項目設計年均可向電網輸送948萬千瓦時的清潔電能。

（三）當?shù)卣泄茈A段

為了保護支持新興產業(yè)的發(fā)展，當?shù)卣o急出臺相關方案，將東營光伏進行托管，2012年11月5日，東營光伏宣布公司所有權重組計劃，根據(jù)盧森堡大公國法律組建的公開股份有限公司，東營光伏接下來將進行所有權重組計劃來加強公司的發(fā)展。另外，東營光伏因為目前的光伏行業(yè)危機正在經受著嚴重的資金流問題和子公司東營光伏歸還銀行到期貸款及履行其他承諾，因此相應來說東營光伏必須盡快找到其他融資措施。鑒于此，由東營市政府控制的公司提出了購買東營光伏50.38%的股份，東營光伏是中國光伏盧森堡的一個全資子公司也是公司的唯一資產，購買對價是1000萬美金。經與東營光伏管理層的協(xié)商，東營光伏董事會認為該協(xié)議可以接受并且能最大限度的保證公司股東和雇員的利益。東營光伏董事會因此建議在2012年11月5號召集股東會來對此給予批準。其東營光伏的股份交易也將在該信息發(fā)出后下一天進行復牌。將50.38%股權轉讓給東營市政府后，東營光伏依托當?shù)刭Y源積極進行業(yè)務轉型，轉向國內市場，將業(yè)務重點轉向獨立電站的生產和建設，在其戰(zhàn)略部署中光伏發(fā)電業(yè)務占將到公司營業(yè)額的40%。東營光伏的選擇，正是目前陷入全行業(yè)困境的山東光伏企業(yè)的共同選擇。在東營光伏之前，包括力諾光伏、華瀚光伏等，都已轉向光伏電站的建設。2012年11月9日，東營光伏（東營光伏）正式通過了將50.38%股權轉讓給東營市國資控股企業(yè)的決定，這也標志著繼江西賽維之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。鑒于行業(yè)內外交困的現(xiàn)狀，目前整個光伏業(yè)“國進的態(tài)勢”已經十分明顯，而東營光伏“依賴出口―轉戰(zhàn)國內―國資控股―建光伏電站”的自救路徑，在國內光伏行業(yè)尤其具有代表性。

東營市政府雪中送炭注入的1000萬美元，將使東營光伏獲得更多的資金流動性，并通過電站項目增加產業(yè)多樣性，在行業(yè)大蕭條背景下保持盈利和增長。而就在東營光伏宣布轉向光伏電站建設，并希望這一業(yè)務能占到公司營業(yè)額40%份額前1個月，財政部、發(fā)改委、國家能源局等多部委聯(lián)合了補貼小型分布式光伏電站發(fā)電補貼計劃，這一總補貼額度超過700億元的龐大計劃，意在通過擴大內需，解決目前光伏企業(yè)存在的出口難和產能過剩問題。2013年隨著10MW并網光伏電站的啟動，東營光伏政府救助后的轉型之路正式啟動。

四、案例分析及結論

太陽能光伏產業(yè)的前景已形成全球共識，回顧德國、日本等國光伏應用的過程，政府扶持起到了決定性的作用。相比傳統(tǒng)化石能源發(fā)電，光伏發(fā)電成本高昂，嚴重制約著光伏應用市場的擴大，進而限制了太陽能電池市場規(guī)模的擴張。從產業(yè)政策上來看，由于光伏產業(yè)還處于生命周期中的初創(chuàng)期，因此對產業(yè)政策的依賴性較強，必須依靠政府產業(yè)政策彌補高成本、技術不成熟的不足。而當前我國光伏產業(yè)扶持政策還十分不完善，在很大程度上限制了我國光伏市場的擴大，進而造成我國大量太陽能電池產量不得不出口國外。我國光伏電池嚴重依賴國外市場的狀況，使得我國光伏產業(yè)受國際市場波動的影響大。

結論一：東營光伏在政策支持、地方政府支持以及國外光伏應用市場需求擴大的拉動下迅速發(fā)展成為當?shù)貞?zhàn)略新興產業(yè)的支柱企業(yè)；但是發(fā)展靠出口、國內光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀使得其發(fā)展受制于國外市場，這種產品生產在國內、應用在國外的發(fā)展模式并不能促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的真正發(fā)展。

結論二：中央政府與地方政府在促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中往往存在目標函數(shù)不一致的情況。在我國光伏行業(yè)出口受阻、大量企業(yè)破產的情況下，中央政府緊急出臺光伏發(fā)電政策，啟動國內市場的同時真正促進光伏產業(yè)在我國的發(fā)展應用。許多企業(yè)的生存發(fā)展交由市場決定，但是在政策落實中，地方政府出于考慮財政稅收、人員就業(yè)、銀行貸款質量以及社會穩(wěn)定等方面，積極對光伏企業(yè)進行救市，東營光伏僅是其中一個例子，大多地方政府采取了類似政策，選擇支柱企業(yè)進行資金、政策支持，盡量不被破產清算。

篇8

1.綠色建筑。光伏建筑利用的是太陽能發(fā)電，太陽能是清潔能源，是綠色能源，對環(huán)境不會造成污染，同時降低了二氧化碳的排放量，改善溫室效應。

2.節(jié)省土地資源。光伏建筑的光伏系統(tǒng)一般都是安裝在建筑的屋頂或充當了建筑材料的一部分，不用占用額外的土地，對于寸土寸金的城市，光伏系統(tǒng)不但能利用太陽能發(fā)電，還節(jié)約了土地資源。

3.光伏建筑可采用并網光伏系統(tǒng)，不需要配備蓄電池，節(jié)省投資。

4.建筑節(jié)能。光伏建筑能吸收太陽能轉化為電能，起到了節(jié)能減排的作用。

自從第一次石油危機后，世界各國開始重視像太陽能這樣的新能源的開發(fā)和研究，由于發(fā)達國家的各種優(yōu)勢如：人力，技術，環(huán)境等，其發(fā)展步伐要明顯快與發(fā)展中國家，據(jù)光伏市場相關研究數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，西班牙的安裝量居世界第一，德國、美國、韓國、日本等發(fā)達國家緊隨其后。國外對光伏建筑的研究己經有相當長一段時間，筆者將以德國、日本這樣的發(fā)達國家作為研究對象來對比分析國內外光伏建筑的發(fā)展現(xiàn)狀。

一、德國光伏建筑發(fā)展及激勵政策現(xiàn)狀

德國作為工業(yè)強國的發(fā)達國家，在產業(yè)方面有很好的發(fā)展優(yōu)勢，擁有世界上最大的屋頂光伏建筑系統(tǒng)。由于其產業(yè)里的技術領先優(yōu)勢，使其在光伏建筑器件方面的產業(yè)發(fā)展很快，明顯領先于其他國家，德國的ASE所屬的幾家企業(yè)分別開發(fā)生產了了多種光伏建筑系統(tǒng)的相關組件，比如開發(fā)生產的無邊框非晶硅組件的功率可以達到360wp，在傾斜面房頂和垂直墻面方面有很廣的應用；還有其開發(fā)生產的具有不透明特性的，尺寸為1m×0.6m的非晶硅組件，其分別在屋頂、垂直墻面和窗戶上有很廣泛的應用。

德國的光伏建筑的快速發(fā)展離不開政府的激勵政策，很多方面值得中國的借鑒和研究學習。德國早在1990年到1995年期間就開始重視光伏建筑的發(fā)展，在此期間政府出臺了“1000個屋頂計劃”做為示范工程，就是在私人屋頂安裝光伏建筑一體化系統(tǒng)，其容量為11w-5kWP。并強制指定并執(zhí)行了光伏發(fā)電的富余電力的入網價格。新生事物的出現(xiàn)很難容群眾以及相關產業(yè)短時間內接受，所以離不開政府的強制政策，強制政策的實施也反映了政府發(fā)展新能源的決心和魄力。

在1995年到1999年期間，政府在前幾年的基礎上大力鼓勵建設光伏建筑示范項目，并對達到一定規(guī)模的項目實行節(jié)能返款策略。此舉使其示范項目規(guī)模進一步發(fā)展，大力鼓勵了光伏行業(yè)的發(fā)展。

在1990年到1999年十年間，德國的光伏建筑在政府的鼓勵下得到了很快的發(fā)展，但是由于多為示范建筑項目，光伏建筑增長量還是不到40MW，于此，德國緊接著在1999年到2003年期間推出了“10000個光伏建筑屋頂計劃”，并在經濟政策方面開始給相關行業(yè)給予低息貸款和100%的初始啟動資金貸款，另外在2000年也推出配套服務政策，通過立法推進光伏建筑的發(fā)展。該法案讓上網價在原來的基礎上提高了3倍，該政策在2004年又再次修訂完善，修改后的法案有效期為20年。此舉使得德國的光伏建筑規(guī)模從量變轉向質變，整個德國光伏行業(yè)逐漸走向完善，和快速發(fā)展的道路，在2004年光伏建筑安裝量增加了300%，在2007年德國光伏建筑在世界光伏市場里占到46%，更在2008年超過日本，市場份額在世界排名第一。

2010年，為鼓勵民用建筑融入光伏發(fā)電系統(tǒng)，政府開始投入大量資金推廣發(fā)展光伏建筑產業(yè)，此次投入了1億歐元的研發(fā)經費。

2012年，德國修訂可再生能源法，由于市場的完善和相關技術的提高，使得光伏建筑成本降低，政府開始降低入網電價。于此同時提出了光伏電力的“雙價制”。

對德國以上光伏建筑激勵體系進行整體歸納，見下表1。

德國是最早通過政府出臺政策激勵光伏建筑發(fā)達國家之一，并取得了顯著的成效，其激勵政策的優(yōu)勢總結主要有以下幾點：

（1）通過國家立法，為光伏建筑產業(yè)發(fā)展提供保障

德國通過立法強制執(zhí)行光伏電力入網電價，上網電價的強制提高本質上也是政府的一種補貼方式，其優(yōu)點是，通過國家出面，給消費者以信心看到長期穩(wěn)定的效益，為了得到長期的效益，消費者必定會主動建設、維護光伏建筑，從而避免了后期的維護費用，大大的減少了資源的浪費，也變相的降低了光伏建筑推廣成本。

（2）由市場主導光伏產業(yè)發(fā)展方向，保證了可持續(xù)發(fā)展的合理性

1991年德國政府分析了近30年里光伏建筑產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)光伏建筑相關產品的成本隨著光伏系統(tǒng)的安裝量的增加而降低，即每增加一倍的安裝量，其安裝成要降低20%左右。德國政府所指定的上網電價和政府補貼資金數(shù)額都是通過對光伏建筑市場的調查，分析，預測的基礎上指定的。

（3）配套政策體系逐漸完善

德國政府出臺的光伏建筑激勵政策從1991年開始的光伏建筑統(tǒng)一固定上網電價，到2003年來的上網電價調整體系和初始投資貸款政策，再到2010年新增的光伏產業(yè)研發(fā)經費。德國政府逐漸建立了一套較為完整的光伏建筑激勵體系，由經濟政策、產業(yè)政策、配套服務政策等激勵政策和政策調整體系組成，從而有效地激勵了德國光伏產業(yè)的迅速發(fā)展。

二、日本光伏建筑發(fā)展與激勵政策現(xiàn)狀

日本作為亞洲少有的發(fā)達國家之一，又因為其資源相對貧乏，日本非常重視新能源的開發(fā)研究，尤其在太陽能方面。在太陽能光伏技術研究方面，日本政府先后資助了一些企業(yè)和研究機構以鼓勵其開發(fā)研究。如在在太陽技術方面處于領先地位的三洋電氣公司先后開發(fā)研究出了多種非晶硅電池和與建筑材料相結合的產品，比如可以做成曲面的瓦面，其輸出功率和面積分別可達到2.7wp和305平方厘米；還有便于安裝的有腳電池組件。三洋電氣公司也研究開發(fā)出了德國擁有的半透明和不透明的光伏組件。

在多年前，日本政府就出臺了“七萬屋頂”的光伏建筑陽光計劃，該屋頂安裝的光伏系統(tǒng)的容量達到37MWP，此政策應用后，日本當年就成為了光伏組件的最大生產基地。與此同時，政府計劃在以后幾年會加大對光伏建筑的投入。

1980年日本成立了以太陽能為研究重點的新能源產業(yè)的技術綜合開發(fā)機構（NEDO）。接著在1993年日本政府又出臺了新陽光計劃，該政策于次年開始執(zhí)行，該計劃核心內容主要是：政府出資補貼，低息貸款，回收富余電力。在1997年后的十年中，日本政府又相繼頒布了《有關電力企業(yè)牙》用新能源發(fā)電的特別措施法》、《可再生能源配額制法》、《關于促進新能源利用等特別措施法》等一系列鼓勵新能源開發(fā)研究的文件。日本的政策主要以政府補貼為主，所以其發(fā)展也相對迅速，因此在2003年以前的7年里日本光伏建筑市場在世界上處于第一，具體情況可見下表2。

日本是典型的以政府直接補助為主要手段來激勵國家光伏建筑產業(yè)的發(fā)展的國家。自1993年開始執(zhí)行相關政策后，到1997年日本光伏建筑市場就超過了美國，此后的7年里日本一直是世界上光伏建筑市場占有量最大的國家。到2006年日本停止補貼政策，兩年后推行了低碳社會行動計劃，由圖中數(shù)據(jù)可看出在此期間其發(fā)展速度相對放緩，2009年又恢復光伏建筑補貼政策，對12萬家庭光伏系統(tǒng)進行補貼，總額度為290億元，該年光伏建筑光伏系統(tǒng)安裝量增加了近5OOMW。

根據(jù)日本政府推出的光伏建筑相關激勵政策及日本光伏建筑發(fā)展狀況，其激勵政策的優(yōu)勢總結主要有以下幾點：

（1）不斷出臺政策高額補貼消費者

日本因為國土面積小，資源相對貧乏的一個發(fā)達國家，其開發(fā)研究推廣新能源的需求比其他國家更為迫切，因而其推廣政策的力度也是非常大的，其直接補貼在光伏建筑上的資金曾一度達到50%，同時國家金融單位也給光伏建筑企業(yè)提供非常低的利息貸款。政府的力度始終在一個新行業(yè)中的作用是最大的，所以日本的光伏建筑行業(yè)一直是世界上發(fā)展最快的國家之一。

當然，任何事物都有它的兩面性，有利必有弊，比如政府高額的補助使消費者長期產生了依賴。盡管政府相應的出臺了逐年降低補貼的的措施，但是消費者對此反應不不是十分的明顯，當補貼政策完全被取消時，整個光伏市場就會出現(xiàn)明顯的下降。畢竟光伏建筑一體化系統(tǒng)作為高科技產品相對于其他普通產品來說性價比要低很多，若沒有政府出資補助來激勵消費，市場降低的反應就會很明顯，甚至會出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。所以在停止補助一段時間后，于2009年政府再次恢復了補貼政策。

（2）在技術上重視研發(fā)和創(chuàng)新

在技術激勵政策方面，日本政府始終也是在世界上處于領先水平的，日本通過國家一些重要行政部門通力合作促進光伏企業(yè)的發(fā)展，比如市政當局、經濟產業(yè)省、運輸部、科技部等。

2000年，日本設立“綠色電力基金”。該基金主要用于補貼光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝和推廣，對光伏建筑的應用起到了極大的促進作用。隨后的五年，日本有接近600個公共建筑設施得到了這個基金的補助，總共安裝量超過了12000千瓦。到2006年又增加了130個以上，使得總安裝容量超過2000千瓦。

日本以新能源產業(yè)的技術綜合開發(fā)機構為中心研究光伏建筑技術，研究機構主要是學校和光伏企業(yè)，其研究經費主要由科教文體部提供。以2002年為例，日本相關部門通過調查研究制定的光伏預算為350億日元，用于技術研發(fā)的經費超過總預算的20%。日本光伏系統(tǒng)的安裝成本在1992年的時候接近400萬日元/KW，隨著對光伏建筑的發(fā)展，到2005年的時候就降到了不到四分之一，可見日本政府的技術研發(fā)取得的成績是非常顯著的。技術研發(fā)取得的成績大大降低了光伏建筑的成本，同時也為以后光伏建筑的發(fā)展打下了堅實的基礎。

（3）注重各相關主體的激勵

日本政府在激勵光伏建筑發(fā)展的過程中除了對企業(yè)進行激勵外，還注重對消費者的激勵。在21世紀初，日本就對光伏建筑的各項成果進行展示，建設了很多示范項目，其支持力度很大，接近50億口元，接近總預算的15%。太陽方舟（Solarark）在2008年建成，成為當時最大的光伏建筑（該建筑有三洋公司建造），節(jié)能和美觀在該建筑上體現(xiàn)得淋漓盡致。更重要的是對光伏建筑的推廣起到了很大的促進作用。對日本光伏建筑激勵政策進行整理歸納，見表3。

三、中國光伏建筑發(fā)展與激勵政策現(xiàn)狀

據(jù)光伏建筑市場相關報告顯示，太陽能發(fā)電是21世紀新能源研發(fā)的前沿陣地，世界各國政府均出臺了相關政策以支持光伏發(fā)電事業(yè)。我國在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，中國在北京、上海、廣州、山東等城市設立光伏發(fā)電試點。直到2010年為止，我國已經建立了1000個屋頂光伏發(fā)電項目，總容量已經達到5萬KW。根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢預計到2020年，我國屋頂光伏建筑項目規(guī)模將達到20000個，總容量將超過100萬KW。在國家的大力支持下，中國的光伏行業(yè)也得到了發(fā)展，在市場行業(yè)和政策的雙刺激下，中國的光伏建筑相信在未來幾年會進入發(fā)展的黃金時期。為便于后文對我國光伏建筑激勵政策的研究，接下來筆者將從各方面仔細來分析我國目前光伏建筑發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）我國光伏建筑行業(yè)未來發(fā)展方向分析

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一、財務管理特點

（一）資金管理風險大

一般來說光伏產業(yè)的投資較大，資金在投入后需要經過很長的時間才有可能收回，因此，作為光伏企業(yè)的財務人員在評估項目的過程中面臨的情況也較為復雜。尤其是當財務人員面對整個光伏行業(yè)處于過度悲觀或過于樂觀時如何對局面以及財務狀況進行冷靜的分析，需要財務人員嚴格地制定各類把控、規(guī)避以及應對的措施和方案，主要目的在于確保光伏企業(yè)能有效地防范和規(guī)避企業(yè)財務風險。除此之外，我國光伏行業(yè)具有較大的貸款規(guī)模，以往光伏企業(yè)的財務風險被銷售量及較好資金周轉速度掩蓋，但光伏企業(yè)市場的惡化，逐漸加大了企業(yè)的資金壓力，尤其增加了短貸長投的貸款續(xù)期壓力，使得加大了大部分光伏企業(yè)資金量的壓力。

（二）成本控制復雜

作為光伏產業(yè)，其主要的特點在于投入與產出的不確定，這主要表現(xiàn)在即便采用相同原料制造光伏組件面板前，也無法對最終的組件功率輸出量進行準確地衡量。而這就需要財務管理人員在產品的研發(fā)階段便開始介入，對產品的工藝、流程、技術、材料以及成品進行深入地了解。

（三）營運風險大

光伏材料的價格每年都會出現(xiàn)巨大的波動，使得光伏企業(yè)的營運決策、庫存管理以及購銷定價均承擔著較大的風險。因此對于光伏企業(yè)來說，必須要具備企業(yè)財務管理的前瞻性、預見性以及較快的反應速度。

二、企業(yè)財務管理問題

（一）財務管理工作落后

光伏行業(yè)市場的變化需要財務管理部門提供決策數(shù)據(jù)，作為光伏企業(yè)的財務管理人員在財務管理的過程中應該遵循事前預測、事中跟蹤控制以及事后收集數(shù)據(jù)資料。但是，我國光伏企業(yè)的快速發(fā)展并沒有及時地讓企業(yè)的會計人員轉變角色，企業(yè)會計人員的主要財務管理工作停留在記賬，并且財務分析或成本控制也停留在表面，并沒有影響企業(yè)的決策。

（二）成本控制和精細化管理僅為形式主義

光伏企業(yè)實行成本控制以及精細化管理需要企業(yè)高層管理人員的持續(xù)推進和支持。而精細化的管理使得企業(yè)決策的理性化及制度化管理出現(xiàn)不同程度的限制，這就要求企業(yè)的高級管理者能夠在精細化管理過程中帶頭解決遇到的各種問題和阻礙。盡管大多光伏企業(yè)在財務管理上推廣了ERP或是BI系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)在財務管理的過程中最終卻淪為了會計記賬系統(tǒng)。

（三）沒有嚴格實行預算制度

光伏企業(yè)盡管每年都會進行企業(yè)預算，但最終卻淪為了形式。根本原因在于光伏企業(yè)的財務預算在制定時更多是無任何保證方案的結果，或者只是滿足了企業(yè)管理層的要求，因此財務預算中若缺乏對數(shù)據(jù)來源的合理假設以及目標達成方案，那么企業(yè)的預算制度僅僅只是空談。

（四）內部控制能力差

對于我國的光伏企業(yè)來說，企業(yè)的發(fā)展都是經過爆炸式的增長而發(fā)展起來的，盡管大多數(shù)的光伏企業(yè)內部建立了內部審計以及內部控制部門，但整體運行效果并不理想。主要原因在于光伏企業(yè)缺乏庫存、物料、資金、費用以及采購招標等方面的監(jiān)督和管理，以至于在管理的過程中出現(xiàn)內外勾結偷盜或者大吃回扣等不良現(xiàn)象。

（五）成本控制

成本控制主要是充分地依靠和利用企業(yè)內部資源的整合以及外部資源，不斷地重構企業(yè)價值鏈。而一部分光伏企業(yè)為了快速地實現(xiàn)降低企業(yè)的短期成本采用挖角對手的成本控制人員或者打聽競爭對手的成本情況和材料價格來實現(xiàn)，這種沒有改革內部習慣，建立成本控制體系，而采用壓榨產品價格，降低產品質量的行為只會使對手越來越遠，無法實現(xiàn)企業(yè)成本控制效果。

三、光伏企業(yè)財務管理措施

（一）建立大財務管理模式

光伏企業(yè)應該開始不斷地轉變其業(yè)務的重心，而財務人員為了能提供給企業(yè)具有前瞻性的決策支持，需要企業(yè)的財務人員轉變其職能，逐步地改變財務人員事后的賬務處理，使其在日常的財務管理上實現(xiàn)事前預測、事中控制以及事后總結。并且需要轉變以往財務人員的角色定位，使其參與到企業(yè)的價值鏈管理中，使其轉變?yōu)楹献鳌f(xié)作以及支持的角色，從而促進光伏企業(yè)的業(yè)務部門實現(xiàn)其經營目標。

（二）建立目標管理體系

光伏企業(yè)的預算是一個不斷滾動并且更新的過程，制定光伏企業(yè)的管理目標必須建立在其整體戰(zhàn)略的基礎上，并適當?shù)馗鶕?jù)當?shù)厥袌龅臓顩r進行調整。除此之外，企業(yè)在設計預算目標時要結合公司預算以及市場實際情況，預算目標不可過度的低估或高估。

（三）強化企業(yè)內部的控制機制

為了在薄利競爭時代更好地實現(xiàn)光伏企業(yè)的財務管理，需要不斷地加強企業(yè)內部員工財務管理的意識，在全體員工心中樹立成本中心的理念，企業(yè)的財務控制應該從基礎和自身做起。除此之外還需要不斷地加強企業(yè)的內部控制以及內部審計的監(jiān)督職責，企業(yè)內部控制部門的主要職責在于積極地協(xié)助企業(yè)的業(yè)務部門制定符合企業(yè)控制制度，而企業(yè)的內部審計部門需要不斷地加強其自身的獨立性以及相關的職業(yè)能力，強化企業(yè)內部審計人員的職業(yè)道德教育，實現(xiàn)有效監(jiān)督。

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關鍵詞：生態(tài)價值觀光伏產業(yè)綠色制造

1.光伏產業(yè)發(fā)展背景

生態(tài)價值觀是處理生態(tài)、社會與人之間關系的價值觀，是生態(tài)文明建設的價值論基礎，也是我國各項建設可持續(xù)發(fā)展的思想理論基礎。[1]生態(tài)價值觀要求科技既要滿足人類經濟利益需求，又要與社會效益、生態(tài)效益相容,實現(xiàn)生態(tài)進化、人類發(fā)展的穩(wěn)態(tài)變遷。在實現(xiàn)全球化經濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求下，發(fā)展可再生能源，對于改變傳統(tǒng)的能源結構、減少污染物排放、應對全球變暖，起到決定性作用。在已探明的可再生能源中，太陽能具有儲量的無限性以及全球大部分地區(qū)的普遍可利用性，可視為傳統(tǒng)能源的最佳替代能源。

本文基于生態(tài)價值觀，以光伏產業(yè)為具體研究對象，參考發(fā)達國家和地區(qū)的激勵措施，針對地方政府、光伏企業(yè)、科研機構和消費者在政策制定、生產活動、研發(fā)活動和消費觀念等方面提出建議措施。

2.我國光伏產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1光伏產業(yè)發(fā)展形勢

上世紀90年代，日、歐、美等發(fā)達國家政府出臺激勵政策，啟動“屋頂計劃”、“電價補貼”等項目，扶持光伏市場，拉動了光伏技術和產業(yè)的發(fā)展。[2]1997-2007年世界太陽能電池產量的年均增長率達41.3%。

我國光伏產業(yè)起步較晚，但在強大的國際需求背景下發(fā)展迅速，于2007年超越歐盟、日本，太陽能電池產量位居全球第一。 經歷幾年高速擴張后，2011年10月，美國對中國出口的太陽能電池板發(fā)起“雙反(反傾銷、反補貼)”調查；歐洲在2012年11月正式宣布對華太陽能產品“反傾銷”調查立案。與此同時，金融危機導致包括德國、西班牙，英國等在內的歐洲多國削減光伏補貼，太陽能光伏組件的產值和銷售額均下降，光伏企業(yè)資產負債率不斷增長。

面對嚴峻的外部貿易環(huán)境和內部產業(yè)危機，我國2012年起頒布了多項促進光伏產業(yè)發(fā)展的政策，激發(fā)國內光伏應用市場潛力?？焖贁U張的光伏企業(yè)在積極消化前期過剩產能同時，也急需調整發(fā)展布局，加強技術創(chuàng)新，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境，促進全產業(yè)鏈穩(wěn)態(tài)升級。

2.2光伏產業(yè)污染問題

目前大規(guī)模生產使用的是硅太陽能電池。多晶硅作為重要原料，生產過程極可能外溢的三氯氫硅、氯化氫、氯氣等有害物質，對人眼睛、呼吸道有嚴重刺激性。大批多晶硅生產企業(yè)生產技術和回收工藝不夠成熟，對安全生產和環(huán)境保護帶來極大隱患。

多元化合物薄膜太陽能電池中，碲化鎘電池的制造成本低，轉化效率較高，但是有毒元素鎘以及鎘的化合物對環(huán)境的污染和對操作人員健康的危害不容忽視。砷化鎵電池也是目前轉換效率較高的太陽能電池，但其原料砷加工過程中如不慎接觸皮膚或吸入煙霧，也會導致中毒。

邊遠農牧區(qū)可造成環(huán)境污染的光伏產品主要是廢棄鉛酸蓄電池內的鉛、鎘、硫酸和熒光燈內的液體汞。居民對危險廢物污染的嚴重性不夠了解加之廢棄物量較小,一般做法就是隨處丟棄堆放，掩埋。[3]這種污染目前雖然較為分散，但不及時采取措施統(tǒng)一回收處理，污染物積累到土壤、地下水中，將對居民健康，農業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展產生很大影響。

太陽能本身是潔凈、綠色、可再生能源，但是生產和使用過程中會因為片面追求經濟效益、忽視社會效益、生態(tài)效益，背離環(huán)境友好、生態(tài)和諧的初衷，所以在發(fā)展光伏產業(yè)時需要科學選擇發(fā)展路徑，實現(xiàn)綜合效益協(xié)調最優(yōu)化、推進光伏產業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

3. 光伏產業(yè)發(fā)展政策

3.1國外光伏產業(yè)政策

光伏制造、應用大國在本國光伏產業(yè)發(fā)展階段，紛紛制定激勵、補貼政策以及綠色生產法規(guī)，開拓光伏市場、提高生產效率、開展綠色制造、引導生態(tài)消費。

日本是最早制定光伏產業(yè)發(fā)展政策的國家。1974年開始執(zhí)行陽光計劃， 1994年對家庭安裝光伏系統(tǒng)提供補貼，1997年“七萬太陽能光伏屋頂計劃”，1998年對政府、學校等公共建筑的示范性光伏項目進行補貼。[4]這些政策使得日本成為世界光伏生產與安裝第一國家，直到2005年取消屋頂光伏系統(tǒng)補貼后市場萎縮，2006年被德國趕超。2008年日本的“福田愿景”再次啟動了國內市場。政府給予財政、政策支持的同時，成立研發(fā)機構，負責光伏技術綜合研究，集中全國的研發(fā)力量促進技術創(chuàng)新。

社會效益方面，日本2008年開始向安裝光伏系統(tǒng)的用戶頒發(fā)綠色電力證書，給予相應補貼。在校園實施生態(tài)校園示范項目，向消費者實施綠色行動積分工程，促進消費者購買節(jié)能綠色產品。國家要求電氣產品零售商回收舊產品，運輸?shù)交厥照?，給予補貼。

德國2000年頒布了世界上第一部《可再生能源法》，并于2004年、2008年進行修訂，形成在上網電價基礎上的長期市場激勵體系，成為光伏激勵政策中最科學有效的政策。在政策引導下， “1000個太陽能屋頂計劃”和 “十萬個太陽能屋頂計劃”得以保障，形成了從家庭起步的光伏市場機制，吸引了大批社會投資。激勵政策促使德國超越日本，連續(xù)幾年光伏發(fā)電安裝量世界第一。2011年德國大幅削減太陽能光電補助費率，使得德國光伏裝機量增幅下降，體現(xiàn)近年德國逐步退出政府財政激勵、增強市場調控機制的傾向。

以德國為代表的歐盟在全球生態(tài)環(huán)境方面法律最為完善。2003年2月，歐盟建立了廢棄電子電氣設備指令（WEEE）和限制有害物質指令(ROHS)。歐洲光伏企業(yè)聯(lián)合會和德國商業(yè)聯(lián)合會啟動的“光伏循環(huán)項目”，建立了歐洲范圍內的回收循環(huán)和再利用體系。[5]

美國聯(lián)邦政府對光伏產業(yè)干預較少，激勵政策體現(xiàn)在與發(fā)達的金融市場相聯(lián)系推出貸款補貼和稅收政策。各個州政府的政策力度較大，例如加利福利亞州，實行了補貼退款、上網電價和凈計費等。美國十分重視光伏技術研發(fā)創(chuàng)新，制訂了太陽能技術計劃，提供大量研發(fā)資金，促進產學研合作機會，為光伏示范項目提供資金和技術保障。2013年美國太陽能光伏新安裝量達到4.2GW，主要由大型電站項目主導，超越德國，成為世界第二大光伏市場。

在生態(tài)環(huán)境方面，1986年美國建立了國家、地方政府和企業(yè)的有毒化學品報告制度。依據(jù)《聯(lián)邦資源保護及恢復法案》以及各州的法律對光伏產品進行廢料處理、回收、再利用、儲藏和分解。美國環(huán)保署制定《廢棄物毒性特性溶出程序》(TCLP)，用以確保潛在的有毒物質無法進入垃圾處理站附近的地下水。

3.2我國光伏產業(yè)政策

2006年我國《可再生能源法》正式實行，隨后兩年陸續(xù)出臺了配套實施細則，為可再生能源入網提供了法律依據(jù)。2009年 “太陽能屋頂計劃”、“金太陽”示范工程、特許權招標等大型計劃的實施，顯示了政府發(fā)展光伏國內市場的決心。

2012年7月，國家能源局出臺《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，上調“十二五”光伏發(fā)電規(guī)劃裝機規(guī)模至21GW。2013年7月下發(fā)《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，將裝機規(guī)模再次調整到35GW。隨后，密集出臺一系列扶持光伏產業(yè)的文件。其中，發(fā)改委2013年8月頒布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，正式確定了地面電站及分布式電站的補貼電價。在國家政策的拉動下，2013年我國光伏發(fā)電新增裝機容量達到10.66GW，成為新興光伏應用大國，受益于政策拉動成效顯著。

作為國內光伏制造和應用第一大省，江蘇省2009年5月《新能源產業(yè)調整和振興規(guī)劃綱要》，成為地方首部新能源規(guī)劃。2012年11月初了《關于落實新一輪促進光伏發(fā)電扶持政策的實施辦法》，明確了2012年至2015年的上網電價。2013年底江蘇分布式光伏累計安裝容量達65萬千瓦，居全國第一。建立生態(tài)補償制度，也是該省注重生態(tài)良好，社會和諧，推進生態(tài)文明建設的重大創(chuàng)新。

光伏制造大省河北2010年出臺《支持光伏產業(yè)發(fā)展的若干意見》，指出要依托產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮市場資源配置。2012年河北省召開光伏產業(yè)銀企對接會議，積極促進金融機構和光伏企業(yè)對接，解決光伏企業(yè)資金短缺、融資困難等問題。2014年《關于加強光伏制造行業(yè)管理有關事項的通知》要求光伏制造企業(yè)每月15號之前將光伏產品的產銷存情況報送主管部門，嚴控產能過剩。

光伏應用大省青海2011年5月，推出了光伏上網電價補貼政策：當年9月30日前建成的光伏電站享受1.15元/度的上網電價，吸引大批光伏企業(yè)投資，拉動了光伏電站為主的應用項目大規(guī)模建設。2013年，青海光伏發(fā)電累計裝機占到全國累計裝機的19%。堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制和創(chuàng)新生態(tài)保護機制，探索建立有利于促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟核算體系。

4.光伏產業(yè)政策評價與建議

通過分析日本、德國和美國的光伏相關政策，結合截止至2013年的累計安裝量，可以得知這些國家在政策激勵市場，市場帶動產業(yè)的機制中優(yōu)先受益，并形成了穩(wěn)步發(fā)展的良性循環(huán)，值得我國發(fā)展國內光伏市場借鑒。上述國家在光伏綠色制造、回收和民眾綠色消費方面的約束和激勵政策相當成熟有效，較大程度發(fā)揮了光伏產業(yè)的綜合效益，也為我國推進光伏產業(yè)綠色制造提供了切實可行的模范路徑。

國內選取的三個省份，分別處于華北、華東和西北地區(qū)，不同的光照資源、導致其發(fā)展路徑也有不同特點。江蘇作為光伏制造和應用大省，各方面政策相對完善，并且光伏創(chuàng)新研究機制和生態(tài)補償機制也相應完善；河北作為光伏制造大省，在繼續(xù)發(fā)揮產業(yè)示范同時，大力扶植本省光伏應用市場，積極消化過剩產能；青海憑借其豐富的光照資源以及率先推出光伏上網補貼政策，奠定了全國光伏市場領先地位。在光伏綠色制造方面，我國目前沒有特定政策，但隨著國家和各省市的生態(tài)文明建設不斷深入，綠色發(fā)展制度保障也將逐步完善。

2013年在國家政策的激勵下，我國光伏產業(yè)出現(xiàn)回暖，但供需矛盾，以及高能耗高污染等問題依然存在，下一步中國光伏產業(yè)如何布局，實現(xiàn)綜合效益的可持續(xù)發(fā)展，是值得相關政府、企業(yè)以及研發(fā)部門和每一個消費者思考的。

國家和地方政府要密切關注國際光伏市場動向，做好光伏形勢預判。擴大光伏屋頂工程、光伏下鄉(xiāng)工程和學校，行政機構的光伏項目建設，做到需求引領市場，市場帶動產業(yè)，使上網電價真正發(fā)揮其最大化作用。鼓勵銀企合作，發(fā)揮市場金融杠桿作用，確保光伏企業(yè)正常運行。加大研發(fā)資金投入，激勵企業(yè)和研發(fā)機構研發(fā)制造出成本更低，效率更高，環(huán)境友好的光伏產品。制定相關條例促進創(chuàng)建綠色生產，建立包括光伏產品在內的電子垃圾回收政策。加強綠色、環(huán)保意識宣傳，組織研發(fā)機構和媒體，對民眾開展科普、宣傳，和激勵綠色消費的活動，為進一步擴大內需鋪路。

光伏企業(yè)要注重技術創(chuàng)新，增強生產效率，合理調整布局。在保障光伏產品質量的同時，控制成本，降低能耗，同時拿出一定比例的資金用于研發(fā)創(chuàng)新，以增強企業(yè)的持續(xù)競爭力。加強企業(yè)間合作交流力度，制定產業(yè)集聚化目標，在規(guī)模平臺上優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。規(guī)范太陽能光伏企業(yè)責任延伸，設計并制造易于安全回收的太陽能電池板。在整個光伏產業(yè)和供應鏈中確保工人和居民健康和環(huán)境安全。

光伏產業(yè)研發(fā)機構要提高研發(fā)水平，為企業(yè)降低能耗，提高效率做出技術指導。加大力度研制轉換效率高，使用成本低，生產過程安全的新型太陽能電池和組件，并積極推動研究成果產業(yè)化。通過不斷改進產品和制造過程的設計，減少并最終在生產中停止使用有毒物質。對新興材料與生產過程進行大量廣泛的安全性測試，提早確保其安全性。

民眾要逐步建立循環(huán)經濟和綠色消費理念。購買太陽能電池板之前，查明企業(yè)是否愿意回收再利用使用過的太陽能電池板。了解太陽能電池板中有毒物質的信息，以及這些物質的潛在危害。在處理太陽能電池板和其他電子產品時，確保通過可靠的方式循環(huán)再利用，而不是將電子產品隨意丟棄。

參考文獻：

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[3] 王恒生，尼瑪江才.對青海光伏廢棄物污染狀況的調查[J].青海社會科學，2007.9.