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篇1

人壽險保險公司在業(yè)務(wù)承攬過程中，投保人對受益人一欄中只寫“法定”或“法定受益人”的情況比較常見，保險公司對此一般也予以認(rèn)可。但結(jié)合有關(guān)規(guī)定，這種寫法是不明確的，在理賠時會有很多。現(xiàn)結(jié)合筆者在理賠實際工作中遇到的案件對此問題進(jìn)行分析。

案例一：李某于2002年8月2日為自己在某保險公司投保了終身人壽保險，意外身故保險金額6萬元，投保單上受益人一欄填寫為“法定”。投保時李某與妻子王某已結(jié)婚5年，生有一子，2周歲。2003年8月李某與王某離婚，兒子由王某撫養(yǎng)，2004年5月李某與蔡某再婚，蔡某與其前夫生有一女，由蔡某撫養(yǎng)。2004年10月李某因車禍死亡，經(jīng)保險公司調(diào)查情況屬實，屬保險責(zé)任，應(yīng)給付6萬元意外身故保險金。現(xiàn)王某、蔡某都向保險公司提出索賠申請，王某稱李某投保時將受益人填寫為“法定”，依李某投保時的意思表示和業(yè)務(wù)員的解釋，受益人“法定”就是指投保時的法定繼承人，只有自己和兒子才能領(lǐng)取李某的身故保險金；蔡某則稱保險單既然約定受益人為“法定”，就應(yīng)根據(jù)繼承法的規(guī)定分配保險金，自己和腹中已3個月大的胎兒應(yīng)得到保險金，與前夫所生女兒因與李某形成了繼父女關(guān)系，也應(yīng)享有繼承權(quán)。保險公司理賠人員在分配這6萬元保險金時也產(chǎn)生了較大的分歧，致使案件遲遲不能了結(jié)。

相關(guān)法律對受益人的有關(guān)規(guī)定

受益人“法定”或“法定受益人”這個名詞在我國的《保險法》中并無規(guī)定，在《繼承法》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》中只有“法定繼承人”的規(guī)定，而無“法定受益人”的規(guī)定。在人壽保險業(yè)務(wù)承攬中，業(yè)務(wù)人員往往把“法定受益人”理解為“法定繼承人”，這其實是錯誤的，二者之間的差別還是很大的。從字面上來說，“法定受益人”應(yīng)理解為“法律明確規(guī)定的受益人”?！侗ｋU法》中有關(guān)受益人的規(guī)定見于第六十一條和第六十三條，《保險法》第六十一條規(guī)定：人身保險的受益人由被保險人或投保人指定，投保人指定受益人時須經(jīng)被保險人同意。由此規(guī)定可見《保險法》中對于受益人的確定方式，只是給予投保人、被保險人選擇受益人的權(quán)利，并未直接給出明確的強(qiáng)制性規(guī)定，也就是說受益人只有“指定”而無“法定”。“法定繼承人”則是繼承法律關(guān)系中的一個概念，是指根據(jù)繼承法規(guī)定直接取得繼承資格的人?！独^承法》第五條 規(guī)定：繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。繼承法規(guī)定的法定繼承人范圍是：第一順序為被繼承人的配偶、子女、父母；第二順序為被繼承人的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母；死于被繼承人之前的子女的直系親屬享有代位繼承權(quán)；對公婆或岳父母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的兒媳或女婿也有繼承權(quán)。繼承開始后，只有既無遺贈撫養(yǎng)協(xié)議，又無遺囑或遺贈時才能適用法定繼承。被保險人的遺產(chǎn)按法定繼承處理時才會有法定繼承人。由此可見受益人與法定繼承人是不同法律關(guān)系中的主體，把二者混為一談顯然是不合適的，依此理解來給付保險金會面臨很多問題。

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)把受益人“法定”或“法定受益人”理解為“法定繼承人”是錯誤的，把受益人寫為“法定”是極不規(guī)范的。由于相關(guān)法律對受益人無明確的強(qiáng)制性規(guī)定，因此受益人 “法定”或 “法定受益人”應(yīng)視為未指定受益人。如未指定受益人，《保險法》第64條規(guī)定：沒有指定受益人的，保險金作為被保險人的遺產(chǎn)，由保險人向被保險人的繼承人履行給付保險金的義務(wù)。

“法定”受益人在理賠中易產(chǎn)生的問題

在人壽險保險公司理賠實際工作中，根據(jù)《繼承法》的規(guī)定給付保險金會面臨很多問題，處理不當(dāng)極有可能會陷入被保險人財產(chǎn)繼承糾紛之中?，F(xiàn)結(jié)合《繼承法》有關(guān)規(guī)定對常見問題進(jìn)行分析。

1、保險公司審核相關(guān)權(quán)利人的義務(wù)加大

投保人、被保險人在投保時如明確指明了受益人，發(fā)生理賠時，受益人仍生存，則受益人可以依據(jù)保險合同得到被保險人的死亡保險金，保險公司在給付保險金時只需核對受益人的身份證明即可，處理起來會很簡單。如果投保人或被保險人在投保時將受益人填定為 “法定”或“法定受益人”，保險公司應(yīng)按《繼承法》的規(guī)定進(jìn)行給付：首先要看被保險人有無遺贈撫養(yǎng)協(xié)議、遺囑和遺贈，然后才能按法定繼承進(jìn)行給付，給付時還負(fù)有核對被保險人法定繼承人的義務(wù)。這種情況下保險公司在給付保險金時會很謹(jǐn)慎，因為一旦處理不當(dāng)，可能就會遺漏繼承人，損害相關(guān)權(quán)利人的合法繼承權(quán)，如果補(bǔ)救措施不到位就會置身于被保險人的繼承糾紛之中。

案例二：于某于2001年4月為自己投保了終身壽險一份，疾病身故保險金額2萬元，受益人填寫為“法定”。2003年5月于某因病身故。其長子、次子向保險提出了索賠申請，保險公司核實后向二人履行了給付義務(wù)。給付后發(fā)現(xiàn)于某有三個兒子，一個女兒，其第三子于1998年因車禍死亡，遺有一個5周歲男孩。根據(jù)《繼承法》第十條“遺產(chǎn)按照下列順序繼承：第一順序：配偶、子女、父母?！钡囊?guī)定，于某的女兒也有繼承權(quán)；根據(jù)《繼承法》第十一條“被繼承人的子女先于被繼承人死亡的，由被繼承人的子女的晚輩直系血親代位繼承?！钡囊?guī)定，于某第三子的兒子也有繼承權(quán)。保險公司在給付于某身故保險金時未盡核實繼承人范圍的義務(wù)，有遺漏法定繼承人的行為。

2、“法定受益人”與“法定繼承人”混同出現(xiàn)的

長期壽險保單在各家壽險公司的保單中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀K身期限保單又占長期保單的很大比例。隨著時間的變遷，投保人、被保險人的家庭結(jié)構(gòu)很可能會發(fā)生變化，如婚姻、生育、死亡等因素都可使其家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。如不明確指定受益人，僅約定受益人“法定”，把“法定受益人”混同為“法定繼承人”理解，就會使保險事故發(fā)生時的保險金領(lǐng)取人處于不確定狀態(tài)。比如對于婚后投保，離異后再婚者，如果將其所寫的“法定”理解為投保時法定，則其前夫（妻）有得到保險金的權(quán)利；如果理解為出險時法定，則其現(xiàn)任夫（妻）有取得該保險金的權(quán)利。持不同觀點(diǎn)的人處理這個問題所得的結(jié)果是不同的，如依投保人投保時的真實意思表示來說，前一種觀點(diǎn)是正確的，投保人希望按投保時自己的家庭狀況確定受益人；但在壽險理賠實踐中，按法定繼承來分配保險金是在被保險人死亡之后，此時的“法定”會因被保險人家庭關(guān)系的變化而與投保時的“法定”不同，從而導(dǎo)致保險事故發(fā)生時的受益人可能與合同訂立時投保人、被保險人期望的受益人大相徑庭，保險金的兌現(xiàn)可能與當(dāng)初簽訂壽險合同時投保人、被保險人的意愿相悖。

3、受益權(quán)、繼承權(quán)在保險金給付上的差別

受益權(quán)在被保險人死亡之前對受益人來說是一種期待權(quán)，在發(fā)生保險事故、被保險人死亡后這種期待權(quán)就轉(zhuǎn)化為受益人的現(xiàn)實財產(chǎn)權(quán)利。如果投保人、被保險人明確指定了受益人，則其他人不能基于與被保險人的債務(wù)關(guān)系對保險金提出要求，也即被保險人的死亡保險金在其死亡后應(yīng)轉(zhuǎn)化為受益人的財產(chǎn)。其他人如果基于與被保險人的的債務(wù)關(guān)系而要求得到該筆保險金實際上是損害了受益人的合法財產(chǎn)權(quán)。如果投保人、被保險人將受益人填寫為“法定”或“法定受益人”，則被保險人的死亡保險金應(yīng)視為其遺產(chǎn)。根據(jù)《繼承法》第三十三條之規(guī)定，繼承遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)清償被繼承人依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款和債務(wù)，如被保險人生前有未繳納的稅款或負(fù)有債務(wù)，則相關(guān)當(dāng)事人可以依據(jù)《繼承法》中的規(guī)定對被保險人的遺產(chǎn)提出先予清償要求；因為是遺產(chǎn)，被保險人死亡前還可以通過遺囑的方式對自己的死亡保險金進(jìn)行處置，保險公司給付時還負(fù)有核實有無遺囑及遺囑真實性的義務(wù)。

案例三：李某于1998年為自己投保了終身人壽保險一份，身故保險金額5萬元，受益人指定為自己的女兒左某。2003年10月李某因疾病身故，保險公司準(zhǔn)備給付左某5萬元保險金之時，接到了法院凍結(jié)李某5萬元身故保險金的《民事裁定書》。經(jīng)了解得知李某生前做生意時曾向高某借款3萬元，高某曾多次向李某索要未果，李某死后，高某打聽到李某有5萬元身故保險金，為討回自己的3萬元錢，高某向法院遞交了起訴狀，并提出了訴前財產(chǎn)保全申請。案件后來在保險公司交涉之下，法院發(fā)現(xiàn)案件處理有誤，及時進(jìn)行了糾正。

篇2

關(guān)鍵字 農(nóng)貿(mào)市場；計量器具；檢定

中圖分類號TH71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）96-0073-02

農(nóng)貿(mào)市場是指一定區(qū)域內(nèi)從事瓜果、蔬菜、糧油等農(nóng)副食品的交易市場。在市場中往往要用到秤做計重量具，秤的準(zhǔn)確性關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，做好計量器具的檢定工作，保證其準(zhǔn)確性是質(zhì)監(jiān)部門的責(zé)任。

1農(nóng)貿(mào)市場計量器具檢定中的問題和現(xiàn)狀

人民群眾對消費(fèi)的基本需求是價格公道，秤準(zhǔn)量足，農(nóng)貿(mào)市場的計量問題一直是人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，和人民的生活緊密相連。農(nóng)貿(mào)市場的計量器具由于其流動性比較大、使用率較高以及存在高科技作弊等問題，成為了檢定中的難點(diǎn)。從對農(nóng)貿(mào)市場的計量器具檢定的實際情況看，合格率比較高，但是也存在以下幾點(diǎn)問題：

農(nóng)貿(mào)市場的公平秤配置不符合相關(guān)要求。公平秤作為消費(fèi)者和經(jīng)營者之間因為商品稱量問題發(fā)生的糾紛而裁決的衡器，農(nóng)貿(mào)市場在對公平秤上的使用上往往不夠重視，要么是在消費(fèi)者遇到問題時難以用到，要么是公平秤自己也不夠“公平”。

作弊方法越來越高科技化而且比較隱蔽。例如對于有些電子稱，只要輸入密碼就可以控制鍵盤，輸入數(shù)字“8”可以讓8兩的商品變成9兩，同時可以通過任何鍵恢復(fù)到原狀，這種作弊手段非常隱蔽，往往逃過檢查人員的法眼。

農(nóng)貿(mào)市場的計量器具檢定覆蓋面還不夠廣泛。在計量法中規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場上的計量器具都必須進(jìn)行強(qiáng)制檢定，并且要收取一定的費(fèi)用，但在實際執(zhí)行過程中，由于市場的經(jīng)營者的法律意識淡薄以及實際的經(jīng)濟(jì)原因，這部分費(fèi)用往往難以收取，造成了部分計量器具的漏檢，而且經(jīng)營者新購置的計量器具也常常會漏檢。

還有就是農(nóng)貿(mào)市場的的管理體制比較混亂，部分農(nóng)貿(mào)市場沒有主辦者，或者管理水平不能達(dá)到要求，不能有效的執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對經(jīng)營者的管理也不到位。

盡管對計量器具的檢定中還有其他的問題，但是我國的計量工作依舊取得了不錯的成績。某地農(nóng)貿(mào)市場的檢定結(jié)果如下：發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者違規(guī)度盤秤735臺，桿秤25支，計量器具的一次性檢定的合格率由過去的76%，上升到這次的82%，檢定的覆蓋率由過去的82%提高到了95%。說明了我國的計量器具檢定工作仍舊在不斷的進(jìn)步，值得人民的信賴。

農(nóng)貿(mào)市場是活躍市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的計量工作關(guān)系到消費(fèi)者的利益，需要質(zhì)檢部門的高度重視。

2 農(nóng)貿(mào)市場計量器具檢定中的整改措施

對于計量器具檢定中的問題和不足，可以采取如下措施：

1）市場主辦者要提高對計量法律的認(rèn)識，加強(qiáng)計量法律法規(guī)的宣傳。市場主辦者要加強(qiáng)在計量器具上的管理，建立計量器具臺賬等信息，充分掌握好經(jīng)營者新購置的計量器具，嚴(yán)格要求新計量器具在投入使用前的檢定；

2）定期定點(diǎn)進(jìn)行計量器具的檢定，不留死角，做好農(nóng)貿(mào)市場的定期定點(diǎn)檢定要注意以下幾點(diǎn)：（1）做好強(qiáng)制檢定計量器具的申報、登記工作，對于一些比較固定的攤位的計量器具，要按照攤主的姓名、編號進(jìn)行登記，并且發(fā)放“強(qiáng)制檢定計量器具確認(rèn)登記證”方便日常的檢定工作；（2）制定強(qiáng)制檢定周期和計劃表，農(nóng)貿(mào)市場由于計量器具的使用頻率高的特點(diǎn)，檢定周期需要相應(yīng)的縮短；對于一些經(jīng)常用于腐蝕性和容易生銹的產(chǎn)品，計量器具容易生銹、失準(zhǔn)，檢定的周期要相應(yīng)的縮短；（3）制定檢定計劃，按時到農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行檢定，在檢定的過程中要全面檢查；

3）加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理工作。重點(diǎn)要做好以下兩個方面的工作：（1）在重大節(jié)假日做好農(nóng)貿(mào)市場的計量檢查工作，在春節(jié)、五一勞動節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)假日是農(nóng)貿(mào)市場人流量比較大的時候，最容易發(fā)生計量糾紛，質(zhì)量監(jiān)督管理部門要注意組織力量加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的計量檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。（2）做好投訴和舉報檢查工作，在農(nóng)貿(mào)市場的明顯地方設(shè)立投訴和舉報電話，質(zhì)量監(jiān)督管理部門在接到投訴和舉報電話時要及時組織工作人員到達(dá)現(xiàn)場調(diào)解、處理計量糾紛；

4）嚴(yán)禁“陰陽秤”、“不合格秤”、“劣質(zhì)秤”進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場和使用，嚴(yán)格加強(qiáng)對電子稱的“身份證”、“防作弊封緘”、“強(qiáng)檢合格標(biāo)記”管理。要求業(yè)主要誠信合法經(jīng)營，不使用不合格的計量器具，不允許進(jìn)行計量作弊行為；嚴(yán)格監(jiān)管，建立監(jiān)督管理機(jī)制，建立常態(tài)化的尋訪機(jī)制，落實檢定、使用方面的責(zé)任，嚴(yán)厲查處各種違法行為。使監(jiān)管部門的監(jiān)管到位，檢測機(jī)構(gòu)的檢定管理責(zé)任到位，市場主體責(zé)任到位，經(jīng)營者誠信經(jīng)營到位，市民參與到位的計量監(jiān)管體系；

5）統(tǒng)一工作經(jīng)驗，統(tǒng)一布局，設(shè)立計量服務(wù)站，各服務(wù)站要直接服從質(zhì)監(jiān)局，實行統(tǒng)一配置，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一工作程序，解決計量器具維修檢定困難的問題。計量服務(wù)站要提供高效、低價、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時也避免了不法商販在維修環(huán)節(jié)私自改裝、作弊電子稱的問題。要大力推行《農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理規(guī)范》，建立一支懂業(yè)務(wù)的計量隊伍，在選、購、檢、用等環(huán)節(jié)注重秤準(zhǔn)、量足的誠信經(jīng)營理念，加強(qiáng)市場的管理。

爭取社會的支持，建立由政府推動、市場主動、百姓互動的工作機(jī)制。加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)工作，推動計量器具的“統(tǒng)一檢定”、“統(tǒng)一管理”、“統(tǒng)一公平秤”的模式，從源頭上掐斷“問題秤”，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，建立計量器具檢定的公示制度和相應(yīng)的信息通報制度，定期監(jiān)管信息，加強(qiáng)誠信計量體系建設(shè)，震懾缺斤短兩的違法行為。通過各種方式形成全社會齊抓共管的狀態(tài)，在政府和各級部門的有力配合下，農(nóng)貿(mào)市場的計量管理工作一定會取得顯著的進(jìn)步，給人民創(chuàng)造一個滿意的消費(fèi)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]杜杰.縣級農(nóng)貿(mào)市場計量器具檢定研究[J].中國計量，2009（2）：22-23.

篇3

第二條  參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，是《中華人民共和國勞動法》規(guī)定的企業(yè)和勞動者應(yīng)盡的義務(wù)。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)。

第三條  除已參加本市基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的國有企業(yè)外，基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到以下非國有企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)的集體企業(yè)，混合所有制企業(yè)，股份制企業(yè)，股份合作制企業(yè)，私營企業(yè)和港、澳、臺商投資企業(yè)，外商投資企業(yè)（包括外商獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營企業(yè)），以及個體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）企業(yè)職工（包括港、澳、臺商企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工），個體工商戶戶主及其使用的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)個體勞動者。

第四條  凡未參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)和職工、個體工商戶戶主及其使用的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)個體勞動者，必須于1998年7月1日起參加本市基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，履行繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)義務(wù)。已參加商業(yè)保險的，只能作為基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，不能以此代替基本養(yǎng)老保險。履行繳費(fèi)義務(wù)的人員，達(dá)到退休年齡時或經(jīng)批準(zhǔn)退休后，依法享受國家、省、市人民政府規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇。

第五條  基本養(yǎng)老保險費(fèi)的申報：非國有企業(yè)必須如實向社會保險機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局申報企業(yè)實際支付的工資總額及職工的工資，并作為計算繳費(fèi)數(shù)額的依據(jù)；個體工商戶戶主及其使用的城鎮(zhèn)從業(yè)人員以及城鎮(zhèn)個體勞動者按實際收入申報。

實際工資或收入低于上年度本市職工平均工資60％，按60％計算；超過300％以上的，超過部分不計入。

第六條  基本養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納：

（一）非國有企業(yè)繳納比例為企業(yè)工資總額的24％，其中企業(yè)交納20％，職工個人交納4％。個人繳費(fèi)比例的調(diào)整與國有企業(yè)職工同步，比例達(dá)到8％時個人繳費(fèi)比例不再變動。從繳費(fèi)之月起計算繳費(fèi)年限。

退休人員較多的非國有企業(yè)，其基本養(yǎng)老金支付水平等于或高于國有企業(yè)繳納比例（28.5％）的，企業(yè)繳費(fèi)比例按國有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計繳。

個體工商戶戶主及其使用的城鎮(zhèn)從業(yè)人員以及城鎮(zhèn)個體勞動者，繳納比例為個人實際收入的20％。

（二）非國有企業(yè)根據(jù)社會保險機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)數(shù)額，按月向地方稅務(wù)局繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，其中個人繳費(fèi)部分，由企業(yè)按月從職工工資中代扣代繳。個體工商戶戶主及其使用的城鎮(zhèn)從業(yè)人員以及城鎮(zhèn)個體勞動者，由本人根據(jù)社會保險機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)數(shù)額，按月向地方稅務(wù)局繳納。

逾期不繳或者少繳的，由市地方稅務(wù)局按日加收應(yīng)繳、少繳金額2‰滯納金。收繳的滯納金并入基本養(yǎng)老保險基金。

在省、市工商行政管理部門登記注冊的，向市地方稅務(wù)局繳納；在區(qū)、縣（市）工商行政管理部門登記注冊的，向區(qū)、縣（市）地方稅務(wù)局繳納。

第七條  市和各區(qū)及貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局（分局）代收繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，按月存入市社會保險機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的“基本養(yǎng)老保險基金專戶”；各縣（市）地方稅務(wù)局代收繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，按月存入各縣（市）社會保險機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的“基本養(yǎng)老保險基金專戶”。社會保險機(jī)構(gòu)要保證?？顚Ｓ?，全部用于職工養(yǎng)老保險，嚴(yán)禁擠占挪用。財政、審計部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督和審計，確?；鸬陌踩褂谩?/p>

第八條  基本養(yǎng)老保險個人帳戶：

（一）凡參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的人員，由社會保險機(jī)構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，發(fā)給《職工養(yǎng)老保險手冊》、《個人帳戶手冊》，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)辦理退休手續(xù)或達(dá)到退休年齡時，作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的依據(jù)。

（二）個人帳戶記帳辦法：

企業(yè)職工個人帳戶按本人繳費(fèi)工資的11％記帳，其中個人繳費(fèi)全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。

個體工商戶戶主及其使用的城鎮(zhèn)從業(yè)人員以及城鎮(zhèn)個體勞動者，按本人繳費(fèi)收入的11％記入個人帳戶。

個人帳戶儲存額只用于退休后養(yǎng)老，不得提前支取。履行繳費(fèi)義務(wù)的人員在職或退休后死亡的，個人帳戶中的個人繳費(fèi)部分可以繼承，企業(yè)繳納部分并入基本養(yǎng)老保險基金。

第九條  非國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)移就業(yè)單位時，由原單位到社會保險機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，個人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移；用人單位憑轉(zhuǎn)移手續(xù)和《個人帳戶手冊》，到社會保險機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險續(xù)保手續(xù)，其個人帳戶儲存額、繳費(fèi)年限均連續(xù)計算。

個體工商戶戶主及其使用的城鎮(zhèn)從業(yè)人員以及城鎮(zhèn)個體勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)單位時，由本人到社會保險機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十條  1998年7月1日參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的非國有企業(yè)，向退休人員發(fā)放的基本養(yǎng)老金數(shù)額超過企業(yè)繳費(fèi)的數(shù)額時，超過的部分由企業(yè)和社會統(tǒng)籌共同承擔(dān)。分四年過渡：第一年統(tǒng)籌承擔(dān)50％，企業(yè)承擔(dān)50％；第二年統(tǒng)籌承擔(dān)60％，企業(yè)承擔(dān)40％；第三年統(tǒng)籌承擔(dān)70％，企業(yè)承擔(dān)30％；第四年統(tǒng)籌承擔(dān)80％，企業(yè)承擔(dān)20％。第五年起全部由社會統(tǒng)籌承擔(dān)。

應(yīng)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，按《貴陽市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法實施細(xì)則》第六條的規(guī)定補(bǔ)繳。

第十一條  非國有企業(yè)和個體工商戶在辦理工商年度審（驗）照，貼花和變更營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)向工商管理部門出示社會保險機(jī)構(gòu)加蓋“基本養(yǎng)老保險基金收繳驗訖章”的《職工養(yǎng)老保險手冊》。

非國有企業(yè)和個體工商戶在辦理減免稅收手續(xù)時，應(yīng)向稅務(wù)部門出示社會保險機(jī)構(gòu)加蓋“基本養(yǎng)老保險基金收繳驗訖章”的《職工養(yǎng)老保險手冊》。

非國有企業(yè)和個體工商戶在城管、外經(jīng)、城建、交通、文化、公安、衛(wèi)生、規(guī)劃、國土等部門辦理資質(zhì)審驗、資格認(rèn)證、年審年檢、規(guī)劃審批、土地審批等與經(jīng)營主體資格相關(guān)的手續(xù)時，應(yīng)出示社會保險機(jī)構(gòu)加蓋“基本養(yǎng)老保險基金收繳驗訖章”的《職工養(yǎng)老保險手冊》。新辦企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)到社會保險機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險手續(xù)。

第十二條  參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的具體組織工作由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

（一）集體企業(yè)、混合所有制企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)由企業(yè)主管部門和區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)；

（二）港、澳、臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)，由主管部門負(fù)責(zé)，無主管部門的由市外經(jīng)委負(fù)責(zé)；

（三）私營企業(yè)、個體工商戶及城鎮(zhèn)個體勞動者，由市和區(qū)、縣（市）工商局負(fù)責(zé)；

（四）建筑施工、房屋開發(fā)、房屋裝修、物業(yè)管理，由市和區(qū)、縣（市）建委負(fù)責(zé)；

（五）其它無主管部門的，直接到社會保險機(jī)構(gòu)辦理，由市和區(qū)、縣（市）勞動局負(fù)責(zé)。

第十三條  基本養(yǎng)老保險基金由市集中統(tǒng)一管理。各區(qū)和貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1999年1月1日前納入市級統(tǒng)籌，社會保險機(jī)構(gòu)改為派出制，由市勞動局和區(qū)政府（管委會）實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）逐步納入市級統(tǒng)籌，社會保險機(jī)構(gòu)的運(yùn)行暫按現(xiàn)行體制，待條件成熟后逐步向派出制過渡。

第十四條  本暫行規(guī)定所稱的繳費(fèi)工資是指：計算職工應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的企業(yè)職工工資額。

繳費(fèi)收入是指：計算個人應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的個人收入額。

篇4

關(guān)鍵詞：自動氣象站 管理 問題 建議

中圖分類號：P415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0006-01

引言

2014年前保定全市區(qū)域站資料傳輸?shù)綀舐蕿?2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家局到報率96%的標(biāo)準(zhǔn)。為提高全市區(qū)域站資料傳輸?shù)綀舐剩ＷC資料傳輸質(zhì)量，保定市氣象局觀測與預(yù)報處從全市氣象業(yè)務(wù)管理制度、人員結(jié)構(gòu)配置和縣級人員管理制度三方面下手，充分考慮客觀因素對區(qū)域站轄管單位的影響，結(jié)合國家、省級在區(qū)域自動氣象站方面的目標(biāo)考核規(guī)定，制定了《保定市區(qū)域自動氣象站管理工作流程》、《保定市區(qū)域自動氣象站月巡視維護(hù)記錄》、《區(qū)域自動氣象站運(yùn)行及資料傳輸質(zhì)量通報》等制度，區(qū)域站到報率現(xiàn)已達(dá)到98%以上。

一、觀測與預(yù)報處管理現(xiàn)狀與問題分析

保定地形復(fù)雜西北部山區(qū)多，東南部為平原，區(qū)域站按照影響保定的天氣系統(tǒng)主要通道和氣象災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的區(qū)域進(jìn)行分布。目前，保定市區(qū)域站總數(shù)量284個，西部和北部山區(qū)分布較多，以多要素、兩要素和雨量站排布，東部和南部多以兩要素為主及少量多要素。保定市各縣局區(qū)域站管理現(xiàn)狀：目前，保定市21個縣（市）氣象局為區(qū)域站轄管單位，各單位本級業(yè)務(wù)、轄管區(qū)域的地理位置、區(qū)域站數(shù)量有所差異，人力精力有限，不能完全及時管理維護(hù)本轄區(qū)區(qū)域站，以致儀器被人為損壞、被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，影響區(qū)域站資料傳輸質(zhì)量、歷史資料丟失。因此，需另辟蹊徑尋找新的管理辦法，來保障區(qū)域站正常穩(wěn)定運(yùn)行，及時對故障區(qū)域站進(jìn)行維護(hù)維修，保證區(qū)域站資料傳輸質(zhì)量。

1.時間問題。汛期業(yè)務(wù)繁忙時區(qū)域站維護(hù)得不到保障，維護(hù)不及時，致使區(qū)域站設(shè)備運(yùn)行不正常。

2.業(yè)務(wù)沖突。縣級創(chuàng)收業(yè)務(wù)――防雷檢測，當(dāng)防雷檢測業(yè)務(wù)與區(qū)域站維護(hù)時間沖突時，縣級優(yōu)先考慮創(chuàng)收，致使區(qū)域站維護(hù)維修滯后。

3.人員配置。縣級綜合業(yè)務(wù)要求職工多崗多能，并沒有區(qū)域站專職維護(hù)人員，只要有其他業(yè)務(wù)與其沖突，就無法保證區(qū)域站運(yùn)行。

4.人員結(jié)構(gòu)?？h級氣象局有編內(nèi)編外職工，通常編外職工既做防雷檢測，又要做區(qū)域站維護(hù)人員，結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致區(qū)域站維護(hù)業(yè)務(wù)效率下降。

5.激勵機(jī)制?？h級站大多數(shù)沒有相應(yīng)的獎懲制度，沒有長效的監(jiān)督機(jī)制。

二、自動觀測站管理方向探討

1.進(jìn)行區(qū)域站本地化維護(hù)管理

按照區(qū)域站建設(shè)位置，聯(lián)系本地最近的個人，簽訂合同并進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)行區(qū)域站簡單維護(hù)。盡量找當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜藫?dān)任管護(hù)人員，如村上的支書、村長，單位上的領(lǐng)導(dǎo)等。要求管護(hù)人員每月匯報一次區(qū)域自動氣象站情況。 按照區(qū)域站的分布安排氣象信息員進(jìn)行區(qū)域站維護(hù)，轄管單位負(fù)責(zé)儀器維修和更換，建立長期有效的合作方案。

轄管單位負(fù)責(zé)服務(wù)保障區(qū)域站的正常運(yùn)行，解決費(fèi)用高的問題。

2.實施包干制進(jìn)行管理

由本單位職工進(jìn)行區(qū)域站維護(hù)維修承包，承包人對接省、市氣象探測中心，進(jìn)行技術(shù)溝通及上級安排的相關(guān)培訓(xùn)等。

三、實施本地化和包干制管理的意義

1.提高了工作效率

實施本地化和包干制管理后，責(zé)任人的責(zé)任心加強(qiáng)，工作更具主動性，可靈活機(jī)動地安排空閑時間完成好，如整理檢查設(shè)備及突況應(yīng)急檢查等工作，實施前本地化和包干制管理之前輪班時為了節(jié)約時間常忘記執(zhí)行或馬虎了事，若是認(rèn)真完成，則需耗費(fèi)大量的時間。而實施后相關(guān)責(zé)任人員可將其安排在空閑時進(jìn)行，且工作更熟能生巧，其對哪種器械問題的檢查了解，耗費(fèi)的時間相對更少，工作效率亦有提高。如各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及登記本的管理，有了專人管理后，就杜絕了漏登、錯登及統(tǒng)計出錯等現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化了責(zé)任意識

實施本地化和包干制管理后，責(zé)任人開始自覺以主人翁態(tài)度參與到區(qū)域站的組織管理中去。人人參與管理，人人是管理者，使每個人都有機(jī)會在管理方面承擔(dān)責(zé)任，而不是完全處于被管理的地位上， 從而發(fā)揮集體的創(chuàng)造性和凝聚力，有效地保證了區(qū)域站觀測質(zhì)量的全面提高。如各種登記本無缺項漏項，各處的安全檢查的落實均有專人監(jiān)管，且大家彼此配合，互相監(jiān)督，使監(jiān)測質(zhì)量全面提高。

3.提高區(qū)域站長管理效能

站長在一管到底的傳統(tǒng)管理模式，很難保證做到面面俱到。實施本地化和包干制管理，區(qū)域站長從繁瑣的細(xì)節(jié)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從而有更多的精力投入到氣象觀測區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃上，在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、特色建設(shè)等工作進(jìn)行積極探索和研究，不斷推動氣象觀測服務(wù)質(zhì)量的提高。

4.充分調(diào)動了員工的工作積極性

適當(dāng)?shù)膷徫缓捅匾呢?zé)任能夠極大地激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造力，通過讓員工參與區(qū)域自動站管理，員工的工作積極性和創(chuàng)造性也得到了充分體現(xiàn)。

結(jié)束語

總之，自動站的維護(hù)與管理工作是一項復(fù)雜且繁重的工作，相關(guān)技術(shù)人員要在工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)水平，做好自動氣象站的維護(hù)與管理工作，最大程度上保證觀測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，將其作用充分發(fā)揮出來。 包干制和社會化兩種管理機(jī)制的實施也必將促進(jìn)自動站觀測的管理得到進(jìn)一步的優(yōu)化發(fā)展，為氣象觀測事業(yè)的進(jìn)步注入新的活力。

參考文獻(xiàn)

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[2]張曉雷.自動氣象站硬件設(shè)備的故障分析及管理[J].影響力人物，2013（07）：28-29.

篇5

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);低碳農(nóng)業(yè);二氧化碳

哥本哈根世界氣候大會全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會”; 的會議，讓“低碳經(jīng)濟(jì)”;成了2009年的歲末熱詞。一時間，所謂碳稅、碳匯、碳交易、碳足跡、低碳工業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳建筑、低碳城市、低碳生活蜂擁而至。低碳經(jīng)濟(jì)作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，其實并沒有約定俗成的定義。一般來講，低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新能源開發(fā)等手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。所謂低碳，就意味著環(huán)保、節(jié)能減排，意味著生產(chǎn)、生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變。

1低碳農(nóng)業(yè)的概述 低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個發(fā)展方向。低碳理念的本質(zhì)就是降能節(jié)約。低碳農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)利用等多種手段，盡可能地減少能源消耗，減少碳排放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。低碳農(nóng)業(yè)是一種比廣義的生態(tài)農(nóng)業(yè)概念更廣泛的概念，是生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不僅象生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥、進(jìn)行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而在農(nóng)業(yè)的能源消耗越來越多，種植、運(yùn)輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，低碳農(nóng)業(yè)還更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和碳排放的降低。

低碳農(nóng)業(yè)也是生物多樣性農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了刀耕火種農(nóng)業(yè)階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段和工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段。工業(yè)化農(nóng)業(yè)過程對生物多樣性構(gòu)成威脅:農(nóng)田開墾和連片種植引起自然植被減少，以及自然物種和天敵的減少;農(nóng)藥的使用破壞了物種多樣性;化肥造成了環(huán)境污染，進(jìn)而也引起生物多樣性的減少;品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣，造成了對其他品種的排斥，如果用碳經(jīng)濟(jì)的概念衡量，這種農(nóng)業(yè)可以說是一種 “高碳農(nóng)業(yè)”;。改變高碳農(nóng)業(yè)的方法就是發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)。生物多樣性農(nóng)業(yè)由于可以避免使用農(nóng)藥、化肥等，某種意義上正屬于低碳農(nóng)業(yè)。 農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一個重要的溫室氣體來源，同時又受到溫室效應(yīng)的嚴(yán)重影響。響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的號召，確定農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放量并探尋減排辦法已成為世界各國的當(dāng)務(wù)之急。然而，低碳農(nóng)業(yè)雖然前景廣闊，但距離“低碳農(nóng)業(yè)”;的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。勞動力是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)前期投人成本中的主要部分，尤其是知識型勞動力的投人;我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定了規(guī)?；吞嫁r(nóng)業(yè)發(fā)展的困難。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，需要大面積采用生態(tài)農(nóng)業(yè)的部分技術(shù)、需要相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)與之相匹配、需要政府和一些高校社會組織專業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是市場的銜接。

2農(nóng)業(yè)與溫室氣體中二氧化碳的消長關(guān)系 人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與全球氣候變化相互聯(lián)系又相互影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全球溫室氣體(包括二氧化碳，CH4, N20)循環(huán)中占有重要地位。土壤中的有機(jī)物質(zhì)經(jīng)微生物分解，以二氧化碳的形式釋放人大氣，CH;可在長期淹水的農(nóng)田中經(jīng)發(fā)酵作用產(chǎn)生，全球一半以上的N20來自土壤的硝化和反硝化過程。 2.1農(nóng)業(yè)是溫室氣體中二氧化碳的重要來源 2.1.1土壤本身就是一個巨大的碳庫。土壤圈是地球巖石圈、大氣圈、水圈和生物圈交界的一個圈層，它不僅是人類賴以生存的自然資源和人類與生物生活棲息的基地，而且是生態(tài)系統(tǒng)中生物與環(huán)境間進(jìn)行物質(zhì)、能量交換的樞紐。土壤圈在全球氣候變化尤其在全球碳循環(huán)中的重要作用可歸納為兩方面:一是土壤圈是碳素的重要貯存庫和轉(zhuǎn)化器。其貯存形式為土壤有機(jī)質(zhì)，它含有的有機(jī)碳量占整個生物圈總碳量的3/4。儲存的大量有機(jī)碳是土壤質(zhì)量和功能的核心，有利于作物的生長;但由于大量施用化肥，加速了農(nóng)田土壤中有機(jī)碳的礦化，進(jìn)而向大氣中排放了大量的二氧化碳和CH4等溫室氣體，尤其是千百年來因種植水稻而形成的水稻土，每年排放的CH4占全球 CH;排放總量的10%一15%。二是土壤呼吸使大量的有機(jī)碳以二氧化碳形式釋放到大氣中。土壤呼吸作用釋放的二氧化碳量是相當(dāng)可觀的。據(jù)估算，全球每年由土壤釋放到大氣中的碳量約為 (0.8一4.6) xlOlsg。因此，土壤呼吸的微量變化將導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度的顯著變化，從而影響由于二氧化碳濃度升高所伴隨的全球變暖和其他氣候因素的變化。

篇6

關(guān)鍵詞：氣候變化；發(fā)展；人類活動

中圖分類號：P467 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0224-2

基金項目：天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目“超越博弈：國際氣候合作進(jìn)程中的國際制度構(gòu)建研究”（20092701）

全球氣候變化是人類當(dāng)前面臨的最重大的環(huán)境問題，也是人類必須做出回應(yīng)的最復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。氣候變化主要是由人類發(fā)展進(jìn)程中的人類活動造成的，氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題。氣候變化的影響范圍已經(jīng)從單純的環(huán)境領(lǐng)域延伸到國際政治、世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易等領(lǐng)域，而且這一趨勢在經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境問題全球化的雙重背景下將繼續(xù)得以強(qiáng)化。因此，積極應(yīng)對全球氣候變化是人類必須作出的回應(yīng)。

1 關(guān)于氣候變化的定義

根據(jù)導(dǎo)致氣候變化原因的差異，對氣候變化的定義也有所不同。目前最常見的定義有三種：

1.1 自然科學(xué)意義上的定義

氣候變化是指氣候平均狀態(tài)和離差（距平）兩者中一個或兩者一起出現(xiàn)了統(tǒng)計意義顯著的變化。離差值越大，表明氣候變化的幅度越大，氣候狀態(tài)不穩(wěn)定性增加，氣候變化敏感性也增大。

1.2 政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義

氣候變化是指氣候隨時間發(fā)生的任何變化，無論其原因是自然變率，還是人類活動的結(jié)果。

1.3 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的定義

氣候變化指除在類似時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了大氣的組成而造成的氣候變化。

當(dāng)前國際社會開展的應(yīng)對全球氣候變化的行動，主要是針對人類活動導(dǎo)致的氣候變化而言。因此，本文所論及的“氣候變化”采納《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的定義，主要是指由于人類的經(jīng)濟(jì)活動，尤其是工業(yè)革命以來化石燃料消耗的急劇增加，大規(guī)模土地利用和植被的變化，增加了大氣中二氧化碳等溫室氣體的濃度，改變了地球表面的輻射平衡，從而導(dǎo)致的以氣候變暖為主要特征的氣候系統(tǒng)的變化。氣候變化一般包括氣溫、降水和海平面變化三個方面的內(nèi)容。其中，全球變暖是焦點(diǎn)，國際社會所稱的“氣候變化”通常主要是指全球變暖。

2 氣候變化與人類活動

2.1 溫室效應(yīng)與氣候變暖

越來越多的科學(xué)家相信，溫室效應(yīng)是造成近期地球變暖的主要原因。溫室氣體是大氣中的微量氣體，包括水汽、二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等，其中二氧化碳是最重要的溫室氣體。溫室氣體能夠使太陽短波輻射透過并到達(dá)地面，從而使地球表面升溫。IPCC第四次報告指出，由于人類活動影響，主要溫室氣體都出現(xiàn)了明顯的濃度升高。二氧化碳對氣候變化影響最大，其導(dǎo)致的增溫效應(yīng)占到所有溫室氣體總增溫效應(yīng)的63%。最新數(shù)據(jù)顯示，二氧化碳濃度已經(jīng)由工業(yè)革命前的280ppm增至目前的379ppm，達(dá)到過去65萬年的最高值。這主要?dú)w因于人類對煤炭、石油、天然氣等化石燃料的大量使用。甲烷濃度由工業(yè)革命前的715ppb增至2005年的1774ppb。氧化亞氮濃度由工業(yè)革命前的270ppb增至2005年的319ppb。

2.2 人類活動與氣候變化的關(guān)系

2.2.1 IPCC第一次報告結(jié)論（1990年） 近百年來氣候變化可能是自然的波動，也可能是人類活動造成的，或者是兩方面共同作用造成的。

2.2.2 IPCC第二次報告結(jié)論（1995年） 盡管定量確定人類活動對全球氣候產(chǎn)生的影響存在能力上的不足，同時某些關(guān)鍵因子也存在不確定性，但是越來越多的事實表明，人類活動的影響被覺察出來了。

2.2.3 IPCC第三次報告結(jié)論（2001年） 新的、更有力的證據(jù)表明，過去50年觀察到的大部分增溫可能歸咎于人類活動產(chǎn)生的溫室氣體濃度增加。

2.2.4 IPCC第四次報告結(jié)論（2007年） 20世紀(jì)中期以來觀察到的大部分全球變暖，很可能是由于觀測到的人為溫室氣體濃度增加所導(dǎo)致的。

對比四次報告中的措辭可以看出，國際主流科學(xué)界對人類活動影響氣候變暖的認(rèn)識經(jīng)歷了從模棱兩可到“可能”再到“很可能”的一個變化過程。根據(jù)IPCC報告的術(shù)語說明，“可能”表示發(fā)生概率大于66%，而“很可能”則表示有90%以上的可能性。IPCC第四次報告雖然只是把第三次報告中的“可能”換成了“很可能”，實際上卻把人類活動影響氣候變化的可能性從66%提高到了90%以上，基本上等于確認(rèn)了人類活動是氣候變化的主要影響因子。

3 氣候變化問題的實質(zhì)

《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》開篇即點(diǎn)出了氣候變化問題的實質(zhì)：“氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題。”主席指出：“氣候變化問題，從根本上說是發(fā)展問題，應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)綜合解決?！笨偫碓凇皯?yīng)對氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓高級別研討會”上也講道：“氣候變化是重大環(huán)境問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題?！睂夂騿栴}的實質(zhì)定性為發(fā)展問題，是從氣候變化問題的產(chǎn)生根源、與發(fā)展模式的關(guān)系以及應(yīng)對氣候變化的根本措施等方面來理解的。

生存和發(fā)展是人類社會追求的永恒目標(biāo)。自人類出現(xiàn)以來，自然界及其資源就成了人類索取和利用的物質(zhì)基礎(chǔ)?！白匀唤?，就它自身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活?！痹趯θ祟惻c自然界關(guān)系的認(rèn)知上，人類中心主義的發(fā)展觀長期居于主導(dǎo)地位。發(fā)展觀是一定時期經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映，是一個國家在發(fā)展進(jìn)程中對發(fā)展及怎樣發(fā)展的總的和系統(tǒng)的看法。確立什么樣的發(fā)展觀，是世界各國面臨的共同課題，它也是伴隨各國經(jīng)濟(jì)社會的演變進(jìn)程而不斷完善的。

傳統(tǒng)的發(fā)展觀將發(fā)展片面地理解為經(jīng)濟(jì)增長，到工業(yè)革命時期又表現(xiàn)為“工業(yè)化實現(xiàn)觀”，它以工業(yè)增長作為衡量發(fā)展的唯一標(biāo)志，把一個國家的工業(yè)化和由此產(chǎn)生的工業(yè)文明視作現(xiàn)代化實現(xiàn)的標(biāo)志。反映在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，這種發(fā)展觀表現(xiàn)為對GNP、對高速經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的積極訴求。現(xiàn)實主義政治大師漢斯•摩根索（Hans Morgenthau）和歷史學(xué)家保羅•肯尼迪（Paul Kennedy）就持這一觀點(diǎn)，認(rèn)為人口數(shù)量、先進(jìn)的技術(shù)和豐富的自然資源構(gòu)成了一個國家成為強(qiáng)國的必要前提。然而，從對自然界的影響來看，人口數(shù)量越多，生產(chǎn)技術(shù)越先進(jìn)，卻意味著更多的自然資源被開采和利用，自然界遭受的改變或破壞越嚴(yán)重。這種發(fā)展觀所帶來的嚴(yán)重后果就是環(huán)境急劇惡化，資源日益匱乏，人類的實際福利水平不斷下降，最終危及到人類本身。

世界主要發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的進(jìn)程正是在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下完成的?！暗谝淮喂I(yè)革命制造了節(jié)省勞力的機(jī)器，而第二次工業(yè)革命則正在制造取代勞動力的機(jī)器?！惫I(yè)革命提出了更多的能源和資源要求，而獲得渠道只有向自然界索取。能源和資源主要集中在煤炭、石油、天然氣和鋼鐵上。英國的煤產(chǎn)量從1770年的600萬噸上升到1800年的1200萬噸，然后到1861年的5700萬噸。鋼鐵的產(chǎn)量在同一時間分別為5萬噸、13萬噸和380萬噸。再以石油為例，美國在19世紀(jì)末打出第一口油井，十年之后的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到520萬桶，到1900年已經(jīng)接近1億桶。 新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及為糧食產(chǎn)量的大幅度提高提供了條件，加之化肥和農(nóng)藥的使用，世界糧食的產(chǎn)量大大超過以前的任何時期。對糧食產(chǎn)量的追求又促使人們將視線投往森林，大批森林被砍伐改作農(nóng)田，這對自然界又是嚴(yán)重的破壞。

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高加上醫(yī)療水平的提高，人口數(shù)量也獲得了膨脹的機(jī)會。世界人口從1650年的5億一直攀升到1990年的52億。工業(yè)革命的深入和人口激增導(dǎo)致了前所未有的城市化浪潮。人口稠密的城市大都分布在大河流域和沖擊平原，如尼羅河流域、兩河流域、印度河流域和黃河流域等，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展又不斷地吞噬著周圍本可用作耕地的良田、森林、草原。

科學(xué)界已經(jīng)證實，工業(yè)革命以來大氣中溫室氣體濃度的明顯增加是人類使用煤炭、石油、天然氣等化石燃料，以及加速毀林和破壞草原所導(dǎo)致的結(jié)果。工業(yè)革命因為遵循傳統(tǒng)發(fā)展觀而忽視自然的能動作用，把人和自然完全對立起來，片面追求經(jīng)濟(jì)的增長，全球變暖是自然界對人類這種不正確發(fā)展模式的報復(fù)。對于這種結(jié)果，恩格斯早就警示人類：“但是我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！币虼?，從氣候變化出現(xiàn)的根源來看，其實質(zhì)就是發(fā)展問題。這樣講，并非否定人類發(fā)展的要求和發(fā)展所取得的成就，而是就發(fā)展觀而言的。

發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)和社會循序漸進(jìn)的變革。環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展總的作用的結(jié)果。從人類的歷史可以看出，環(huán)境問題（不考慮自然災(zāi)害），大多是伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)的，尤其是與經(jīng)濟(jì)活動有著密不可分的關(guān)系。人類面臨的主要環(huán)境問題，如廢水、廢氣、固體廢棄物、有機(jī)化學(xué)物品污染，都是經(jīng)濟(jì)活動直接或間接的結(jié)果。社會問題，如人口膨脹、科學(xué)技術(shù)發(fā)展也與環(huán)境問題關(guān)系密切。人口急劇增長的壓力會產(chǎn)生環(huán)境問題，科學(xué)技術(shù)水平又制約著人類解決環(huán)境問題的能力。

在環(huán)境問題解決途徑上，以往存在兩種發(fā)展道路。其一是“先污染，后治理”的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的道路，這也是工業(yè)化國家的發(fā)展模式。其二是放棄發(fā)展。這種道路的核心觀點(diǎn)是既然環(huán)境的破壞來自于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，那么停止發(fā)展就可以從根本上杜絕環(huán)境問題出現(xiàn)。

從氣候問題產(chǎn)生的根源來看，人與自然的對立是最深層的矛盾。如何消除人與自然的對立，實現(xiàn)人與自然的和諧相處是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。人類的生存和發(fā)展離不開自然界，也不可能超越自然界的限制。但人類必須尊重自然規(guī)律，按照自然規(guī)律辦事，對自然的索取必須控制在自然界的承載能力范圍之內(nèi)。氣候變化問題不僅是氣候和全球環(huán)境領(lǐng)域的問題，而且是一個涉及人類社會的生產(chǎn)、消費(fèi)和生產(chǎn)方式等社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個領(lǐng)域的重大問題。減少人為溫室氣體排放和增加溫室氣體的吸收會是應(yīng)對氣候變化的根本措施。溫室氣體排放的主要來源是能源生產(chǎn)和消費(fèi)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳和甲烷等氣體，而能源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，減少或限制這些領(lǐng)域的溫室氣體排放意味著限制一個國家的發(fā)展空間和權(quán)益。

能源產(chǎn)業(yè)部門是最重要的基礎(chǔ)部門之一，為其他產(chǎn)業(yè)部門提供必要的動力來源。根據(jù)中國行業(yè)研究報告網(wǎng)的統(tǒng)計資料，2007年化石燃料消耗占世界能源消耗總量的89.8%，其中，石油35.6%，煤炭28.6%，天然氣25.6%。 國際能源機(jī)構(gòu)向聯(lián)合國提交的一份報告稱，在今后的20年中，化石燃料（煤炭、石油、天然氣）將繼續(xù)成為世界上使用最多的能源，其中石油仍將是最重要的能源資源。化石燃料在世界主要能源構(gòu)成中所占的比例將保持在90%。其中，石油將滿足世界40%的能源需求。在2020年，全球的石油日使用量將從目前的7600萬桶/日增加到1.15億桶/日。由此可見，在世界能源結(jié)構(gòu)很難在短期內(nèi)發(fā)生重大變革的情況下，減排就等于限制能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成嚴(yán)重的沖擊。

農(nóng)業(yè)是人類社會賴以生存的基本生活資料來源，是社會分工和國民經(jīng)濟(jì)其他部門成為獨(dú)立生產(chǎn)部門的前提和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一切非生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的基本保障。國民經(jīng)濟(jì)其他部門發(fā)展的規(guī)模和速度，都要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高低的制約。要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放，勢必要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行深入的改革與調(diào)整，這對農(nóng)業(yè)占很大比重的發(fā)展中國家來說幾乎是不可能完成的任務(wù)，對其發(fā)展更是形成致命的瓶頸。減排對人類的消費(fèi)方式也提出了重大挑戰(zhàn)。消費(fèi)是發(fā)展過程中一個不可缺少的環(huán)節(jié)，沒有消費(fèi)就會使發(fā)展停步不前。當(dāng)前世界消費(fèi)方式存在嚴(yán)重不公平，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家的“奢侈消費(fèi)”和發(fā)展中國家的“生存消費(fèi)”。無論奢侈消費(fèi)（表現(xiàn)為消費(fèi)品的高能耗）還是生存消費(fèi)（為維持基本生存卻低效率地利用能源），都屬于不可持續(xù)的消費(fèi)方式，都不可避免地制造出大量的溫室氣體，加劇了氣候變化的趨勢。要扭轉(zhuǎn)這一趨勢，人類必須在消費(fèi)方式上進(jìn)行變革，采取一種既能維持消費(fèi)的可持續(xù)性又能保證資源的可持續(xù)性的雙贏的消費(fèi)方式。否則，不可持續(xù)的消費(fèi)方式在將資源消耗殆盡之后，人類的發(fā)展也就失去了發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉緒貽,楊生茂主編.美國通史:第三卷[M].北京:人民出版社,2005:85.

篇7

關(guān)鍵詞：硅酸鹽；碳交易；清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）

1 引 言

蘭州藍(lán)天浮法玻璃股份有限公司前身是蘭州平板玻璃廠，是我國西北地區(qū)歷史最悠久、規(guī)模最大的平板玻璃企業(yè)。該企業(yè)擁有兩條500t/d浮法玻璃生產(chǎn)線，生產(chǎn)各種顏色和規(guī)格的建筑、加工用平板玻璃及平、彎鋼化玻璃等。

該企業(yè)的玻璃窯爐以前均采用重油為燃料，由于重油價格上升導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高，并且重油作為燃料所產(chǎn)生的污染物排放量較高，難以滿足環(huán)保要求。企業(yè)于2008年開始策劃和設(shè)計，對窯爐實施燃油改燃天然氣項目技術(shù)改造。目前改造已完成，實現(xiàn)了降低生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染、降低綜合能耗及改善操作環(huán)境等目的。

同時，由于改為天然氣作為燃料，無需對重油進(jìn)行加熱，窯爐煙氣的余熱大量浪費(fèi)。因此，企業(yè)同時設(shè)計了一套余熱發(fā)電系統(tǒng)，利用窯爐的煙氣余熱進(jìn)行發(fā)電，電力回用于玻璃生產(chǎn)中，目前該項目也已實施完成。實現(xiàn)了能源的節(jié)約、生產(chǎn)成本的降低以及污染排放的減少。

企業(yè)開展這兩個項目還有一個共同的特點(diǎn)，無論是燃料替代或者余熱利用都可以減少CO2的排放、緩解溫室效應(yīng)造成的氣候變化。因此，企業(yè)在項目策劃和設(shè)計階段就考慮將項目作為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目進(jìn)行開發(fā)，申請發(fā)達(dá)國家的溫室氣體減排援助資金。目前，項目已經(jīng)進(jìn)入第三方機(jī)構(gòu)審定階段，如果項目能夠順利完成，每年將為企業(yè)帶來約700,000歐元的收益。

2 什么是CDM項目

首先需要先說明以下幾個概念。

（1） 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（《UNFCCC》）

國際環(huán)境公約，于1992年6月3日~14日在巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會期間簽署，該公約的目的是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在一個能防止氣候系統(tǒng)受到危害的人為干擾的水平上。

（2） 《京都議定書》（《Kyoto Protocol》）

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（《UNFCCC》）的補(bǔ)充條款，于1997年12月11日在日本京都初步通過，并于2005年2月16日開始強(qiáng)制生效。《京都議定書》明確規(guī)定了《UNFCCC》締約方中的附件一國家（發(fā)達(dá)國家）到2012年必須完成其承諾的定量的CO2的減排義務(wù)。

（3） 清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）

《京都議定書》定義的三種“靈活機(jī)制”之一，目的是通過在締約方中的非附件一國家（發(fā)展中國家）實施減少溫室氣體排放的項目，以協(xié)助附件一國家實現(xiàn)其量化的減排承諾。

3 為什么要實施CDM

首先是因為造成氣候變化的溫室效應(yīng)是一個全球性的現(xiàn)象，無論在地球上任何一個地方排放的溫室氣體都會進(jìn)入地球大氣層，從而造成全球的溫室效應(yīng)。同樣，在地球上任何一個地方實施溫室氣體的減排，都將對緩解溫室效應(yīng)作出貢獻(xiàn)。在此前提條件下，又由于發(fā)達(dá)國家的低碳技術(shù)遠(yuǎn)優(yōu)于發(fā)展中國家。因此在本國實施低碳的潛力

十分有限，如果要達(dá)到預(yù)定的減排目標(biāo)技術(shù)難度很大，且需要花費(fèi)高昂的費(fèi)用。而如果將這些技術(shù)或資金運(yùn)用到相對落后的發(fā)展中國家，就能以較低的成本取得同樣的減排效果。

4何種項目可以申請CDM

根據(jù)《UNFCCC》及《京都議定書》的規(guī)定，只要是能夠減少溫室氣體（CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6）排放，并符合相關(guān)CDM規(guī)則的項目就可以申請作為CDM項目。

具體來說包括15個范圍：能源工業(yè)、能源分配、能源需求、制造工業(yè)、化工、建筑行業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、采礦/礦產(chǎn)品生產(chǎn)、金屬制造、燃料的飛逸性排放、溶劑的使用、碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的飛逸性排放、造林和再造林、廢棄物的處理和處置、農(nóng)業(yè)。

目前全世界已在CDM執(zhí)行理事會（EB）成功注冊的項目共有3,567個，其中46.15%為中國的項目。已獲得簽發(fā)的減排量（已獲得資金）共773,222,592噸，其中中國占58.18%，硅酸鹽行業(yè)CDM項目開展情況如表1所示。

在硅酸鹽行業(yè)中可申請CDM項目的類型主要有以下幾類：

（1） 余熱利用

利用窯爐的熱煙氣或生產(chǎn)過程中的廢熱，用于發(fā)電、供熱等方面。

（2） 燃料替換

在提供同等熱能輸出的情況下，利用C含量較低的燃料（如天然氣）替代C含量較高的燃料（如重油），達(dá)到減少CO2排放的項目。

（3） 原料替換

利用C含量較低或者不含C的原材料替代C含量高的原材料，以達(dá)到減少CO2排放的項目。如：用硫酸鈣代替碳酸鈣生產(chǎn)水泥。

硅酸鹽行業(yè)成功注冊和簽發(fā)的項目比較少，特別是陶瓷和玻璃行業(yè)，在中國目前還沒有成功注冊的。其主要的原因有兩個方面。

第一，雖然硅酸鹽行業(yè)內(nèi)已實施大量的低碳節(jié)能項目，但是很多項目不具備額外性，因此無法注冊成為CDM項目。所謂額外性，是CDM中最重要也是最本質(zhì)的一個規(guī)則，要成為一個CDM項目，首先必須具備額外性。而《UNFCCC》規(guī)定，清潔發(fā)展機(jī)制項目活動如果實現(xiàn)以下目標(biāo)即具有額外性：溫室氣體人為源排放量減至低于不開展所登記的清潔發(fā)展機(jī)制項目活動情況下會出現(xiàn)的水平。

換言之，就是減排的項目本身存在一些障礙（如：技術(shù)障礙、資金障礙等），如果沒有CDM機(jī)制所帶來的援助，該項目難以開展，溫室氣體的排放就會增加，這樣的項目就具備額外性，反之則不具備額外性。例如，目前很多余熱回收裝置都已經(jīng)作為陶瓷生產(chǎn)線的標(biāo)準(zhǔn)配置，無論是否申請為CDM項目，該項目都會實施，都會減少CO2的排放，已經(jīng)無需CDM機(jī)制提供額外的技術(shù)或資金援助了。

第二，行業(yè)內(nèi)對于CDM的了解不足。事實上，為了提升企業(yè)形象、積極承擔(dān)社會責(zé)任、響應(yīng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排號召，很多企業(yè)已經(jīng)開展了一些低碳的項目，但是由于前期對CDM了解不足，沒有先期考慮。因此按照CDM規(guī)則的要求，已經(jīng)開始實施的項目就不能再申請為CDM項目了。

5 如何申請CDM項目

CDM項目完整的申請流程如圖1所示。

其中，COP/MOP：議定書締約方會議；

DNA：指定國家主管機(jī)構(gòu)，中國是國家發(fā)改委；

EB： CDM執(zhí)行理事會，負(fù)責(zé)項目的批準(zhǔn)和減排量的簽發(fā)；

DOE：指定經(jīng)營實體，EB&COP/MOP指定和委托的第三方機(jī)構(gòu)，實施項目的審定與核查；

PP：項目參與方（業(yè)主）；

CER：經(jīng)核證的減排量，可以用于碳交易。

由圖1可知，CDM項目的流程主要分為兩個階段：

第一階段：審定階段。

（1） 在項目開始實施前，業(yè)主需要準(zhǔn)備一份項目設(shè)計文件（其中包括項目的設(shè)計情況、預(yù)計的減排量以及相關(guān)的各種信息）、上報國家發(fā)改委、與減排量買家簽訂協(xié)議等。（由于該階段的工作較為復(fù)雜，一般業(yè)主會委托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成）。

（2） 將項目資料提交給DOE進(jìn)行審定，DOE將通過文件及現(xiàn)場審定，對項目是否符合相關(guān)的規(guī)則作出判定，并出具審定報告。

（3） DOE將業(yè)主的項目設(shè)計文件和審定報告提交給EB進(jìn)行最終的評審，如果EB認(rèn)為該項目符合要求，則會批準(zhǔn)項目注冊。

項目注冊之后（或申請注冊的同時），業(yè)主實施項目建設(shè)，建設(shè)完成并投入使用一段時間之后，將產(chǎn)生減排量，進(jìn)入第二階段。根據(jù)項目類型的不同，能夠獲得減排量的時間分為7年或10年。而相隔多長時間申請一次核查則由業(yè)主自己決定。

第二階段：核查階段。

（1） 業(yè)主需要準(zhǔn)備一份監(jiān)測報告（其中包括項目實施的情況、實際達(dá)成的減排量等），一般情況也是由專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。

（2） 將監(jiān)測報告提交給DOE進(jìn)行核查，DOE將通過文件及現(xiàn)場核查，判定項目是否按照審定時提供的項目設(shè)計文件進(jìn)行建設(shè)并已完成，并核實項目實際產(chǎn)生的減排量是否真實和準(zhǔn)確，并出具核查報告。

（3） DOE將業(yè)主的監(jiān)測報告和核查報告提交給EB進(jìn)行最終的評審，如果EB認(rèn)為該項目符合要求、減排量真實準(zhǔn)確，則會批準(zhǔn)減排量的簽發(fā)。

（4） 買家將根據(jù)EB簽發(fā)的減排量和購買協(xié)議，將援助資金匯給業(yè)主。

6 硅酸鹽行業(yè)未來碳交易展望

《京都議定書》第一承諾期將于2012年結(jié)束，雖然過去一年全世界對于京都議定書是否能夠延續(xù)第二期都較為悲觀，但可喜的是在德班舉辦的聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議上，經(jīng)過各個國家的共同努力，最終決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金，并從2013年開始實施。也就是說，國際性的碳交易將會持續(xù)運(yùn)作下去。

雖然國際的碳交易機(jī)制成功得以延續(xù)，但是發(fā)達(dá)國家對于幫助發(fā)展中國家（特別是中國、印度、巴西、南非等經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的國家）進(jìn)行CO2減排的態(tài)度依然消極，加拿大宣布退出《京都議定書》。可以預(yù)見，未來國際碳交易的規(guī)則將更加詳細(xì)、條件會更加苛刻、審核也會更加嚴(yán)格。要在中國成功實施CDM項目，特別是在硅酸鹽行業(yè)實施CDM項目，將會面臨較大的困難。

那作為中國的硅酸鹽行業(yè)是否還有其他途徑來實施碳交易項目呢？最有可能的答案將是國內(nèi)的碳交易市場。

據(jù)來自德班的最新消息，參加德班氣候大會的中國代表團(tuán)官員表示，隨著中國“十二五”期間加強(qiáng)控制溫室氣體排放，中國有望建立自己的碳排放交易系統(tǒng)。所謂碳排放交易系統(tǒng)，是建立在溫室氣體減排量基礎(chǔ)上將排放權(quán)作為商品流通的交易市場。

事實上，中國多年前就已經(jīng)開始探索國內(nèi)的碳交易模式。主要包括，項目交易規(guī)則的建立、碳交易平臺的建立、地區(qū)或行業(yè)碳排放基礎(chǔ)的研究、碳排放指標(biāo)的設(shè)置以及試點(diǎn)與推廣的路線圖等等。

目前相關(guān)的政策、規(guī)則都在制定中，有部分已經(jīng)到了征求意見的階段?？梢灶A(yù)見未來在國內(nèi)肯定將形成一整套的碳交易機(jī)制與規(guī)則，碳指標(biāo)體系以及配套的碳交易市場，如圖2所示。

根據(jù)目前國外的成熟經(jīng)驗，很可能會采取指標(biāo)分配的形式來完成碳減排的任務(wù)。也就是說，將碳排放的指標(biāo)（或者是減排指標(biāo)）分配給各個地區(qū)，地區(qū)再根據(jù)自己的分配計劃分配給各企業(yè)，企業(yè)通過技術(shù)升級、改造等手段，完成自己的減排指標(biāo)。如果企業(yè)減排的效果好，能夠超額完成，那超出的部分可以拿到碳交易市場中進(jìn)行交易。同樣，如果企業(yè)自身無法完成減排的指標(biāo)，也可以在碳交易市場中買回相應(yīng)的減排量指標(biāo)來完成自己的任務(wù)。

因此，對于企業(yè)未來在碳交易中將成為何種角色，是買家還是賣家，將從碳交易中受益還是付出更多的資金，這一切都與碳排放指標(biāo)有直接的關(guān)系。指標(biāo)的高低將直接影響企業(yè)如何開展碳減排的工作，廣東省“十二五”主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)如表2所示。

由表2可知，日用陶瓷生產(chǎn)行業(yè)的能耗下降的潛力是最大的，而水泥行業(yè)的最小。由于能耗與碳排放有一定的關(guān)系，因此在未來制定碳減排指標(biāo)的時候，很有可能會參照能耗情況，作為日用陶瓷生產(chǎn)行業(yè)的碳減排指標(biāo)就可能比水泥行業(yè)高。是否指標(biāo)高就一定意味著將成為碳交易中的買方，而需要拿出資金去購買減排量以完成減排任務(wù)呢？這也是不一定的，由于減排潛力大，如果相關(guān)減排工作開展有效，也很有可能獲得較大的減排量從而在碳交易中獲益。

7 如何應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的碳交易格局

首先，作為行業(yè)來說，由于目前各行業(yè)都尚未建立碳排放的目標(biāo)指標(biāo)體系，對于本行業(yè)的碳排放情況也不清楚，而僅僅采用能耗來估計碳排放是不全面的，是有一定的偏差的。所以，首先應(yīng)該對行業(yè)的碳排放情況進(jìn)行摸底調(diào)查，真正了解實際的碳排放水平，找出行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)，合理地估計減排潛力。同時積極參與國家相關(guān)碳指標(biāo)的制定工作，提供行業(yè)數(shù)據(jù)，合理地確定目標(biāo)指標(biāo)，既讓企業(yè)承擔(dān)一定的減排任務(wù)，又不加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可持續(xù)地進(jìn)行發(fā)展。

其次，作為企業(yè)自身來說，也應(yīng)該積極開展相關(guān)的工作，了解自身和行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)的碳排放水平，找出差距，確定改進(jìn)方向，采用相應(yīng)的措施減少溫室氣體排放。如果企業(yè)在低碳方面能夠達(dá)到國內(nèi)甚至國際的先進(jìn)水平，那在今后的碳交易體系中就很可能成為賣家，從中獲得收益。

8 如何了解行業(yè)或企業(yè)自身的碳排放水平

目前，已經(jīng)有相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)可以對企業(yè)、項目或者產(chǎn)品進(jìn)行碳排放水平的核查。如：ISO 14064:2006由三部分組成的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括一套溫室氣體的計算和驗證準(zhǔn)則。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國際上最佳的溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報和驗證模式?？梢酝ㄟ^使用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，計算和驗證排放量數(shù)值，確保1t二氧化碳的測量方式在全球任何地方都是一樣的。ISO14064可以用于企業(yè)或者項目的碳排放水平核查。PAS 2050:2008、ISO 14067用來計算產(chǎn)品的整個生命周期，包括原材料、制造、分銷和零售、消費(fèi)者使用、最終廢棄或回收所產(chǎn)生的碳排放。PAS 2050已經(jīng)由英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會在2008年，目前被全球企業(yè)廣泛用來評價其商品或服務(wù)的溫室氣體排放。ISO14067國際標(biāo)準(zhǔn)也將于近期。

9 結(jié) 語

篇8

（一）碳交易 1997年12月，149個國家參與并通過了限制溫室氣體排放量的《京都議定書》。《議定書》規(guī)定從2005年—2012年，發(fā)達(dá)國家必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均降低5.2%。由于溫室氣體排放的限制，碳排放權(quán)作為一種稀缺資源成為一種商品，以此形成的交易稱為碳交易。正是市場這雙“無形的手”，幫助限制了溫室氣體的排放。2009年，國際碳排放交易量總值達(dá)到1440億美元，而根據(jù)世界銀行預(yù)計到2012年全球碳排放交易量將達(dá)到1500億美元，到2020年甚至?xí)_(dá)到3.5萬億美元。

（二）CDM項目下我國碳排放權(quán)的實質(zhì) 碳交易主要有兩種形式：配額型交易和項目型交易。配額型交易是指在控制總量的情況下，對所產(chǎn)生的減排量進(jìn)行交易，如“歐盟排放配額”（EUAs）交易。項目型交易是指將特定減排項目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行交易。清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）是《聯(lián)合國氣候框架公約》約定的三種減排機(jī)制之一，也是唯一涉及發(fā)展中國家的減排機(jī)制，其核心是發(fā)達(dá)國家（附件Ⅰ締約國）向發(fā)展中國家（非附件Ⅰ締約國）提供資金和先進(jìn)的減排技術(shù)，在發(fā)展中國家實施有利于緩解氣候變化的減排項目，由此項目獲得的核證減排量（Certified Emission Reductions，CERs）可用于發(fā)達(dá)國家完成減排承諾。很顯然，CDM下核證減排量的交易就是一種典型的項目型交易。對于CDM項目而言，碳排放權(quán)的實質(zhì)就是核證的減排量，因為《議定書》僅對發(fā)達(dá)國家的碳排放量作出限制，并沒有規(guī)定發(fā)展中國家的強(qiáng)制減排義務(wù)。

CDM項目流程主要由5個步驟組成：設(shè)計、合格性審定/注冊、監(jiān)測、核實/核證和頒發(fā)，如圖1。

二、碳排放權(quán)的會計確認(rèn)

（一）文獻(xiàn)綜述 申金榮、趙亦江（2011）根據(jù)《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第24條規(guī)定溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，認(rèn)為碳排放權(quán)不符合企業(yè)擁有或者控制的要求，因此不能確認(rèn)為資產(chǎn)。同時許多學(xué)者認(rèn)為CERs是企業(yè)參與CDM項目并經(jīng)過核準(zhǔn)的碳排放權(quán)，是由企業(yè)過去交易或者事項形成的，且大多數(shù)CDM項目預(yù)先會跟買家簽署合同，有一定的財政擔(dān)保，符合預(yù)期為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的要求，應(yīng)將其確認(rèn)為資產(chǎn)。但對于將碳排放權(quán)確認(rèn)為何種資產(chǎn)存在較大的爭議，主要有3種觀點(diǎn)，分別將碳排放權(quán)確認(rèn)為無形資產(chǎn)、存貨和金融資產(chǎn)。

彭敏（2010）、姜永德（2010）認(rèn)為碳排放權(quán)是由權(quán)威部門發(fā)放的權(quán)證，可單獨(dú)出售或者轉(zhuǎn)讓，即具有可辨認(rèn)性，且由于CDM項目在實施過程中存在風(fēng)險，這種收益的不確定性也使得碳排放權(quán)區(qū)別于貨幣性資產(chǎn)。肖序、鄭玲（2011）在認(rèn)識到上述兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出由于我國排污權(quán)交易市場并不活躍，企業(yè)往往將排污量降低到分配或者已購買的排污配額之下，使得排污權(quán)具有了類似于經(jīng)營許可證之類的無形資產(chǎn)的特征。張鵬（2010）認(rèn)為企業(yè)持有碳排放權(quán)的最終目的是為了出售，而這正是存貨的一個基本特征，因此將碳排放權(quán)確認(rèn)為存貨。朱敏、李曉紅（2010）認(rèn)為碳排放權(quán)具有自由的交易市場和定價機(jī)制，因此公允價值能夠可靠取得。企業(yè)參與CDM項目的目的就是為了取得CERs以獲取利益，符合交易性金融資產(chǎn)的定義，應(yīng)確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn)。除此之外，王艷、李亞培（2008）指出碳排放權(quán)不同于普通的金融衍生產(chǎn)品，其價格并不隨著企業(yè)主體的市場價格變動而變動，因此確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn)更能完整反映其價值變動。徐峰林、李晨晨（2011）同樣認(rèn)為應(yīng)將碳排放權(quán)確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn)。他們認(rèn)為碳排放權(quán)類似于債權(quán)憑證，流動性較強(qiáng)，并且可將其用于期貨交易以套期保值，使得碳排放權(quán)具有一系列金融資產(chǎn)的特征。時軍，王艷龍（2010）認(rèn)為持有碳排放權(quán)并不是為了近期出售，因此應(yīng)將其確認(rèn)為可供出售金融資產(chǎn)。

（二）綜合評述 由于企業(yè)獲得CERs是一個復(fù)雜的程序，需要經(jīng)過聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會（EB）注冊后才有權(quán)交易，這個過程無疑存在很大風(fēng)險。盡管有資料顯示我國在聯(lián)合國注冊的CDM項目數(shù)量位居世界前列，但是也有很多項目的注冊遭到執(zhí)行理事會的拒絕，因此當(dāng)CDM項目沒有通過注冊之前，其產(chǎn)生的減排量不符合資產(chǎn)預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的特征，不予確認(rèn)。當(dāng)項目通過執(zhí)行理事會注冊并獲得CERs，根據(jù)《管理辦法》規(guī)定由具體CDM項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)單位所有，因此筆者認(rèn)為企業(yè)對于CDM項目產(chǎn)生的碳排放權(quán)擁有控制權(quán)，并從中獲得經(jīng)濟(jì)利益，符合資產(chǎn)定義，因此應(yīng)將其確認(rèn)為企業(yè)的一項資產(chǎn)。

從表面看，碳排放權(quán)的確具有無形資產(chǎn)的幾個特征，即不具有實物形態(tài)、具有可辨認(rèn)性以及屬于非貨幣性資產(chǎn)，但是需要注意的是企業(yè)取得無形資產(chǎn)很大程度上是通過其技術(shù)優(yōu)勢和排他性為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，無形資產(chǎn)的價值將轉(zhuǎn)化為其生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)中，而企業(yè)通過CDM項目產(chǎn)生的CERs就是為了出售以獲取利益，因此碳排放權(quán)不能確認(rèn)為無形資產(chǎn)。

篇9

最近，周小川行長撰文指出要利用金融市場來支持節(jié)能減排工作，其中在提及發(fā)揮市場機(jī)制在資源利用和環(huán)境保護(hù)上的調(diào)節(jié)作用時，更是明確指出要“認(rèn)真研究、借鑒國際上的碳交易機(jī)制，探索在國內(nèi)試行排放配額制、發(fā)展排放配額市場”?？梢姡诠?jié)能減排工作中金融市場是大有可為的，國外碳排放的交易機(jī)制對于我國完成節(jié)能減排目標(biāo)具有一定的借鑒意義。

國際碳交易的由來

國際上的碳交易實際上是一種關(guān)于碳排放權(quán)利的交易，它起源于1997年12月的《京都議定書》，該公約是國際上第一個具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的條約。《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2％，而發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)。對各發(fā)達(dá)國家來說，從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國削減5%～8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭則不必削減，可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量分別比1990年增加10%、8%、1%。

《京都議定書》的規(guī)定具有國際法約束力，達(dá)不到減排承諾的國家將面臨嚴(yán)厲的懲罰。鑒于不同國家的減排任務(wù)、實現(xiàn)減排目標(biāo)難易程度等的差異，《京都議定書》在對發(fā)達(dá)國家減排義務(wù)做出規(guī)定的同時，也規(guī)定了非常靈活的履行義務(wù)方式，如基于市場的“聯(lián)合履行”、“清潔發(fā)展機(jī)制”和“排放交易”三機(jī)制，從而為發(fā)達(dá)國家也提供了回旋余地?！奥?lián)合履行”允許承擔(dān)減排義務(wù)的國家在成本較低的另一承擔(dān)減排義務(wù)的國家投資旨在減少二氧化碳排放的項目，并將因此減下來的減排額返還投資國，沖抵減排義務(wù)。不過，“聯(lián)合履行”只能在承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家之間實施?！扒鍧嵃l(fā)展機(jī)制”允許發(fā)達(dá)國家在此名義下與發(fā)展中國家“聯(lián)合履行”。也就是說，把“聯(lián)合履行”所限制的向發(fā)達(dá)國家的投資，擴(kuò)展到發(fā)展中國家（很明顯發(fā)展中國家的投資成本低，效益高），以換取減排額度來沖抵本國應(yīng)負(fù)的減排義務(wù)?！芭欧沤灰住钡囊馑际?，如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則其剩余的額度可以直接出售給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)。這些靈活履行排放義務(wù)的方式就促成了國際碳交易的產(chǎn)生。

歐盟碳交易的實踐

對于《京都議定書》所規(guī)定的減排任務(wù)，布什政府拒絕批準(zhǔn)，而與此同時歐盟卻積極探索碳排放交易機(jī)制以降低實現(xiàn)承諾目標(biāo)所需的成本。2003年歐洲議會和理事會通過了溫室氣體排放許可交易制度，即歐盟排放貿(mào)易體系（EUETS），并于2005年開始實施。與日本、加拿大以及美國州一級的排放制度相比，歐盟的排放貿(mào)易體系更為完善，其所設(shè)計的規(guī)則能夠滿足《京都議定書》及其締約方會議所作的決定的要求，預(yù)計會更容易與未來的國際排放貿(mào)易接軌，因而也被認(rèn)為是世界上最有效的溫室氣體排放機(jī)制。目前，歐洲已成為世界上最活躍的碳交易市場。其中阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所2006年交易的二氧化碳達(dá)到4.5億噸，占全球二氧化碳交易量的35％。

交易概況

歐盟現(xiàn)行的碳排放貿(mào)易體系可以概括為“限額―貿(mào)易”體系，即先確定溫室氣體排放的限額，然后再根據(jù)額度的供求展開貿(mào)易，限額有余者是市場的供給者，限額不足者則是需求者。歐盟的排放交易體系涵蓋了歐盟25個成員國，以強(qiáng)制性的方法納入了1.15萬個排放實體，其中包括煉油廠、發(fā)電量超過20兆瓦的電廠、鋼鐵廠、水泥廠、玻璃廠以及造紙廠等，共占?xì)W盟地區(qū)溫室氣體排放量的一半以上。由于二氧化碳排放占?xì)W盟溫室氣體排放的80％左右，因此目前的排放交易體系所涵蓋的溫室氣體僅包含二氧化碳在內(nèi)，而不包含其他的溫室氣體。

關(guān)于限額的確定。歐盟排放交易體系根據(jù)各成員國內(nèi)部達(dá)成的《京都議定書》減排目標(biāo)，規(guī)定每個國家允許排放的二氧化碳量，而這一配額又被分配到國內(nèi)的各個排放企業(yè)，配額的分配是考慮了歷史排放、預(yù)測排放和部門排放標(biāo)準(zhǔn)等因素而制定的。對于不能實現(xiàn)目標(biāo)的企業(yè)將面臨嚴(yán)厲的懲罰。

計劃的時間安排。歐盟排放貿(mào)易計劃分兩期進(jìn)行。從2005年到2007年的最初3年為第一承諾期，減排的目標(biāo)是努力完成《京都議定書》所承諾目標(biāo)的45%，從2008～2012年開始的第二個承諾期里要完成《京都議定書》的全部目標(biāo)。

超標(biāo)的懲罰措施。歐盟規(guī)定，如果企業(yè)溫室氣體排放超標(biāo)，在2005年至2007年的第一階段減排期內(nèi)，超額排放部分每標(biāo)準(zhǔn)噸二氧化碳將被處以40歐元的罰款，在2008年至2012年的第二減排期內(nèi)，處罰的標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到每標(biāo)準(zhǔn)噸二氧化碳100歐元。

交易形式

為了達(dá)到減排的要求，歐盟具有減排義務(wù)的企業(yè)也曾考慮通過自行建設(shè)設(shè)備的方式來分解溫室氣體，但實踐證明，這樣做成本較高，因為歐盟企業(yè)自身減排一噸二氧化碳的成本高達(dá)約56歐元。因此，歐盟規(guī)定各成員國均可以通過《京都議定書》的其他靈活機(jī)制，以成本效率方式完成減排目標(biāo)。這就形成了排放配額交易和核證減排交易。

排放配額（EUAs）交易。歐盟排放貿(mào)易體系允許成員國之間的企業(yè)根據(jù)各自的減排成本差異，自由買賣溫室氣體減排額度，這就形成了排放配額交易市場。在該市場，交易的減排單位是EUA，一個EUA等于一噸的二氧化碳。交易的需求方是那些排放超標(biāo)的企業(yè)，而供給方則是配額有剩余的企業(yè)。通過這種市場交易的機(jī)制，歐盟二氧化碳減排的成本有所降低，歐盟目前一噸二氧化碳排放權(quán)的價格約為20歐元，低于歐盟企業(yè)自行建設(shè)相應(yīng)減排設(shè)備的成本。

核證減排量（CERs）交易。核證減排量交易是基于清潔發(fā)展機(jī)制而產(chǎn)生的。歐盟排放貿(mào)易體系規(guī)定，有減排義務(wù)的歐盟國家可向無減排義務(wù)的發(fā)展中國家購買溫室氣體排放權(quán)，其方法是歐盟國家企業(yè)幫助發(fā)展中國家每減排一噸二氧化碳?xì)怏w，就可以在本國獲得一噸二氧化碳排放權(quán)。歐盟的實踐證明，這一方式可以有效地降低歐盟的減排費(fèi)用。由清潔發(fā)展機(jī)制項目所獲得的減排量必須經(jīng)過清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會的鑒定，并由其發(fā)行核證減排量（CERs），而核證減排量則可以進(jìn)入排放貿(mào)易體系進(jìn)行交易。核證減排量的價格是排放配額價格的一個貼現(xiàn)，貼現(xiàn)的程度依賴于清潔發(fā)展機(jī)制項目的風(fēng)險程度。盡管如此，核證減排量的價格和配額的價格還是相互關(guān)聯(lián)的，核證減排量的交易降低了配額的價格。

對交易機(jī)制的評價

歐盟排放交易體系運(yùn)行兩年多來，取得了較好的成效。宏觀層面上，從第一年情況看，企業(yè)的履約率很高，其中英國的履約率超過99%。整個歐盟溫室氣體排放量也有所下降。歐盟排放交易體系也推動了基于項目的京都機(jī)制的投資，如清潔發(fā)展機(jī)制下面的一些項目。微觀層面上，企業(yè)管理層對控制溫室氣體的認(rèn)識已有很大程度的提高，二氧化碳不僅僅是企業(yè)環(huán)境主管關(guān)注的事情，更是企業(yè)財務(wù)主管和CEO要考慮的問題了。另外，歐盟排放貿(mào)易體系的建立也極大地降低了歐盟國家履約的成本，歐盟在這方面每年只需要支出29億歐元到37億歐元，而如果沒有這一交易體系，可能支付的成本將大為提高。

作為一個新生的事物，歐盟的碳排放交易也面臨一些問題。其最主要的問題是現(xiàn)行的“限額―貿(mào)易”體系本身所存在的固有缺陷。在限額體制下，一些企業(yè)通過游說政府而獲得額外的配額，然后將多出來的部分出售獲利。政府也存在發(fā)放過多配額的現(xiàn)象。因此，問題的關(guān)鍵是如何建立一個透明的、合理的配額分配機(jī)制，這一問題不僅存在于企業(yè)之間配額的分配，也存在于歐盟各成員國之間配額的分配。最近，歐盟就考慮用拍賣和基準(zhǔn)機(jī)制來修改現(xiàn)行的配額交易體系，希望通過拍賣的形式來發(fā)放排放許可證。另外，由于市場深度不夠、配額頻繁調(diào)整、氣候與經(jīng)濟(jì)等因素，造成市場上排放配額價格的過大波動。

對我國建立碳排放交易體系的啟示

由于我國是發(fā)展中國家，《京都議定書》中并沒有規(guī)定我國減排的義務(wù)，但是，目前我國的溫室氣體排放量增長較快，從1994年至2004年年均增長4%，這對于國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)也帶來了很大的壓力。我們可以借鑒歐盟排放交易體系，運(yùn)用市場價格機(jī)制，通過建立碳排放交易體系來控制我國的碳排放，同時也是為未來的國際碳排放貿(mào)易積累經(jīng)驗。在當(dāng)前，可以先按照“限額―貿(mào)易”的方法在我國建立配額交易市場。

首先，以法律的形式把溫室氣體排放量在一定規(guī)模之上的企業(yè)納入到限額排放體系。在初始階段，包含的企業(yè)主要應(yīng)該是工業(yè)企業(yè)，排放許可權(quán)的主要對象應(yīng)該是二氧化碳。

其次，建立透明、合理的排放權(quán)分配機(jī)制，對納入限額排放體系內(nèi)的企業(yè)規(guī)定一個排放配額。

再次，建立排放配額交易的場所，為配額的供求調(diào)節(jié)提供市場。借鑒國際經(jīng)驗，建立我國的氣候交易場所，允許配額有剩余的企業(yè)在經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定、審核之后把剩余的配額在氣候交易場所出售，而允許那些配額不足的企業(yè)在氣候交易所購買市場上出售的配額。

另外，對于那些排放超標(biāo)的企業(yè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)超標(biāo)的數(shù)額給予相應(yīng)的懲罰。對于超標(biāo)數(shù)量罰款的金額要大于市場上相同數(shù)量配額的價格。

篇10

   關(guān)鍵詞:節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè);節(jié)能減碳;溫室效應(yīng);溫室氣體;能源節(jié)約

abstract:scientific evidence of climate change puts the reality of human-induced global war- ming beyond any doubt. various innovative industries have been established in order to develop techniques and markets addressing global warming. the business opportunities are subsequently induced by the actions of greenhouse gases reduction and climate change adaptation. the scope of these industries relating to energy saving and co2emission reduction include the development of energy saving materials; the fabrication of facilities and products; the integration service of ener- gy system; the certification and verification services; and the management of carbon asset. the assessment of potential for ghg-related industries is essential to establish strategies for promo- ting these industries.

   key words:ghg-related industries;co2emission reduction and energy saving;global war- ming;greenhouse gases;energy saving

   人為溫室氣體的排放所引發(fā)的全球暖化及氣候 變遷現(xiàn)象,似乎比過去的預(yù)估發(fā)生得更快、更顯著.

   但由于國際間對于后京都議定書時期管制執(zhí)行架構(gòu) 之共識不足,2009年哥本哈根會議并沒有簽署有約 束力的任何協(xié)議,最后達(dá)成所謂“認(rèn)知哥本哈根協(xié)議 (copenhagen accord)”,系由美國、中國、印度、巴 西、南非五國最后磋商的共識,并未得到所有與會國 的支持。協(xié)議支持應(yīng)將全球升溫控制在2℃以下之 觀點(diǎn),但并未明訂具體之減量目標(biāo),但各方的底線已 大致浮現(xiàn),有助于營造未來后續(xù)談判、甚至達(dá)成協(xié)議 的氣氛.

   由于全球暖化議題影響涵蓋的層面相當(dāng)廣泛, 與能源供需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之關(guān)連性相當(dāng)高,這幾次氣候 變遷綱要公約會議有許多討論議程,都與經(jīng)濟(jì)工具 相關(guān)議題有關(guān),許多國家都將投入大量資源以積極 推動節(jié)能減碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,據(jù)粗估未來每年需 投入全球暖化減緩與調(diào)適之經(jīng)費(fèi)約為總生產(chǎn)毛額的 1%以上,亦即未來應(yīng)對全球暖化可能需要 約每年4,000億美元以上的資金投入[1]。其背后意 涵隱現(xiàn)著未來在全球節(jié)能減碳領(lǐng)域的龐大新商機(jī).

   以韓國為例,將推動綠能產(chǎn)業(yè)與溫室氣體減量合并 為綠色成長基本法,成為韓國未來國家發(fā)展的重要 目標(biāo)。因應(yīng)全球暖化議題的急迫性及各國政府的積 極推動,國際間對于科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的看法已 有大幅變化。各種形式之節(jié)能減碳科技的發(fā)展相當(dāng) 快速,整體而言,節(jié)能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用(包括交通、 住家、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等部門)仍被認(rèn)為是主要對策,而低 碳能源、碳封存技術(shù)已逐漸進(jìn)入實用階段.

1　國際間節(jié)能減碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)之發(fā)展趨勢 針對全球氣候變遷沖擊,各項節(jié)能減碳相關(guān)創(chuàng) 新技術(shù)及推動策略相繼發(fā)展,其中節(jié)約能源技術(shù)以 及高效率產(chǎn)品之應(yīng)用推廣,為其中發(fā)展之重點(diǎn)。因 此有關(guān)節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)是藉由材料替換或改良、制程 設(shè)備改良、制程系統(tǒng)整合以及節(jié)能產(chǎn)品之應(yīng)用等方 式,達(dá)到減少節(jié)能減碳目的之產(chǎn)業(yè),在此定義下所衍 生出的產(chǎn)業(yè)范疇可以大致分為節(jié)能材料、節(jié)能設(shè)備 及產(chǎn)品、系統(tǒng)能源整合、節(jié)能減碳驗認(rèn)證及碳資產(chǎn)管 理等。本文針對節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)在國際間發(fā)展現(xiàn)況進(jìn) 行匯整,為推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考.

   1·1　節(jié)能材料 隨著節(jié)能減碳意識的高漲,許多產(chǎn)業(yè)紛紛投入節(jié) 能、絕熱及高熱傳導(dǎo)效率材料的研發(fā)。節(jié)能建筑材料 為節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)中重要的一環(huán),目前建筑外殼材料之 發(fā)展應(yīng)用重點(diǎn)包括:輕質(zhì)隔熱外墻板,隔熱涂料,玻璃 透光/隔熱涂層以及調(diào)光薄膜等節(jié)能建材。美國為建 筑外殼涂料發(fā)展之主要國家,其白色及淺色系隔熱涂 料之節(jié)能特性已被列入美國“能源之星”之產(chǎn)品要求; 窗戶組件主要包括玻璃以及窗框,一般搭配隔熱貼膜 以達(dá)到隔熱的需求。除此之外,高散熱效率材料以及 高效能組件材料亦需研發(fā),高散熱效率材料是用來替 換制程中各項設(shè)備之散熱材料,以增進(jìn)散熱效率;而 高效能組件材料則可以增加各項組件之能源使用效 率,以達(dá)到有效節(jié)能的效果.

   應(yīng)對全球暖化之材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)目前尚屬于已發(fā) 展產(chǎn)業(yè),要推動該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需先整合現(xiàn)有研究成 果,積極研究如何提升各項材料之性能,并針對新開 發(fā)之節(jié)能材料進(jìn)行環(huán)境測試,加強(qiáng)各項材料之推廣 運(yùn)用,同時配合各項節(jié)能技術(shù)的發(fā)展,以達(dá)到節(jié)能的 目的.

   1.2　節(jié)能設(shè)備及產(chǎn)品業(yè) 節(jié)能設(shè)備及產(chǎn)品可提供制程耗能之改良,以提 升能源使用效率。工業(yè)制程設(shè)備(如馬達(dá)、鍋爐及冷 凍空調(diào))所占耗能量遠(yuǎn)高于其他項目,其中又以轉(zhuǎn)動 馬達(dá)所需耗電量最大,用電約占工業(yè)部門之64%~ 70%.

   馬達(dá)為工業(yè)主要動力來源,用于幫浦、空壓機(jī)、 風(fēng)機(jī)等多種轉(zhuǎn)動機(jī)械設(shè)備。國際能源署(iea)估 算馬達(dá)系統(tǒng)之改造,節(jié)能潛力可達(dá)20%~25%。因 此若能全面提升馬達(dá)能源使用效率,將可大幅節(jié)能.

   目前已將馬達(dá)效率納入強(qiáng)制管理的國家和地區(qū)包 括:美國、加拿大、澳大利亞及臺灣等,其高效率馬達(dá) 之普及率(37%~70%)較未納入強(qiáng)制性管理國家之 普及率(如歐盟、巴西及日本等,僅1%~15%)高出 甚多.

   冷凍空調(diào)設(shè)備及產(chǎn)品所涉及的范圍相當(dāng)廣泛, 從冷凍空調(diào)器具制造業(yè)、中央空調(diào)主機(jī)以及系統(tǒng)設(shè) 計施工、工廠與建筑的通風(fēng)、高科技制程環(huán)境所需的 無塵無菌室、產(chǎn)業(yè)制程所需的冷凍技術(shù)乃至電子產(chǎn) 品散熱所需的微型冷卻系統(tǒng)均屬于冷凍空調(diào)的范 疇,因此冷凍空調(diào)勢必會朝節(jié)約能源以及提高能源 效率的趨勢發(fā)展,各項散熱及溫度控制技術(shù)亦相應(yīng) 而生,以達(dá)到有效的設(shè)備節(jié)能的目的.

   國際能源署數(shù)據(jù)顯示,2005年全球照明用電 占總發(fā)電量19%,其中住商照明用電占總照明用電 的74%。全球照明節(jié)約能源潛力約為37%~57%.

   白光led技術(shù)運(yùn)用于一般照明可有效省電且使用 壽命長,可取代低效能的白熾燈和熒光燈,將為未來 一般照明市場主流.

   1.3　系統(tǒng)能源整合 系統(tǒng)能源整合產(chǎn)業(yè)可積極整合冷凍空調(diào)、壓縮 空氣、熱能與燃燒、電力及照明、遠(yuǎn)程監(jiān)控與預(yù)知維 護(hù)保養(yǎng)等技術(shù),提供節(jié)能改善、策略分析及系統(tǒng)規(guī)劃 評估,并針對各設(shè)備系統(tǒng)效率之改善、系統(tǒng)之監(jiān)控、 維護(hù)及調(diào)整、適當(dāng)規(guī)格之選擇以及電力質(zhì)量之改善 等方式,協(xié)助有效利用能源、提升機(jī)組效率.

   1970年代能源危機(jī)后,整合型的能源技術(shù)服務(wù) 業(yè)(esco)應(yīng)運(yùn)而生,主要提供能源用戶診斷咨詢、 改善評估、設(shè)計及節(jié)能改善工程等,并對節(jié)能績效給 予保證、量測與驗證。目前全世界已有超過40個以 上國家積極推動能源技術(shù)服務(wù)業(yè),政府的積極推動 是能源技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,諸如要求公 共部門節(jié)能,使政府成為能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)最有規(guī)模經(jīng) 濟(jì)效益的客戶;訂立節(jié)能相關(guān)規(guī)范與配套措施;提供 獎勵或財務(wù)補(bǔ)助措施等.

   1.4　節(jié)能減碳認(rèn)證 目前在進(jìn)行溫室氣體排放量盤查認(rèn)證工作,主 要依據(jù)系參考包括政府部門之法規(guī)規(guī)范、聯(lián)合國氣 候變化綱要公約及ipcc指引、iso 14064及14065 等國際溫室氣體盤查系列標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體盤查議定 書(ghg protocol),以及國際間許多產(chǎn)業(yè)團(tuán)體與非 營利組織所開發(fā)之相關(guān)盤查方法。因此溫室氣體認(rèn) 驗證需熟悉各項相關(guān)規(guī)范內(nèi)容,以提業(yè)溫室氣 體之登錄、盤查及查證以及各項方法論之?dāng)M定及撰 寫之協(xié)助,作為其進(jìn)行溫室氣體排放量盤查、減量計 劃與提出相關(guān)報告的參考.

   國際間也發(fā)展出的各類能源效率標(biāo)章,大致可 分為三大類:認(rèn)證標(biāo)章(endorsement labels)、比較 性標(biāo)章(comparative labels)以及信息標(biāo)章(infor- mation-only labels)。認(rèn)證標(biāo)章屬于認(rèn)可標(biāo)志,設(shè) 定特定的能源效率標(biāo)準(zhǔn)(通常以市場能源效率前 15%~20%之產(chǎn)品型號為門坎),針對符合或超過此 標(biāo)準(zhǔn)之產(chǎn)品授予標(biāo)章;比較性標(biāo)章是指提供相關(guān)信 息,以利消費(fèi)者將特定型式之產(chǎn)品與市場相似型式 產(chǎn)品進(jìn)行能源效率之相對比較,通常為法規(guī)強(qiáng)制性 之規(guī)范;信息標(biāo)章則僅提供消費(fèi)者產(chǎn)品之能源消費(fèi) 量、能源效率指針等數(shù)據(jù),產(chǎn)品間之能源效率比較則 由消費(fèi)者自己進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與分析。歐盟各國則啟 動綠色能源認(rèn)證,評估并認(rèn)證再生能源發(fā)電是否滿 足規(guī)范。透過綠色認(rèn)證的建立,以區(qū)分再生能源發(fā) 電的電力與其他來源之電力。產(chǎn)業(yè)未來要進(jìn)行相關(guān) 能源效率標(biāo)章申請文件的撰寫及能源效率的查證 等,都需要相關(guān)服務(wù)的協(xié)助.

   1.5　碳資產(chǎn)管理 京都議定書生效后,溫室氣體的管制與交易儼 然形成新的探討熱潮。若企業(yè)可以通過國際間認(rèn)可 的彈性減量機(jī)制,自國際上獲得資金和技術(shù),進(jìn)行節(jié) 能減碳工作,溫室氣體減量將成為有價值且可交易 的資產(chǎn)。碳資產(chǎn)管理的主要目的,是評估溫室氣 體減排項目的潛在效益,以期協(xié)助產(chǎn)業(yè)開發(fā)其在碳 市場的潛在價值、規(guī)劃執(zhí)行項目所需的資金來源、取 得溫室氣體減排認(rèn)證(cers/vers)以及出售溫室 氣體減排認(rèn)證等。碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)范圍可包括: 國際碳資產(chǎn)交易、碳資產(chǎn)規(guī)劃等服務(wù)項目。國際碳 資產(chǎn)交易的部分,可協(xié)助業(yè)界進(jìn)行溫室氣體交易策 略,尋找與篩選最合適的減量項目,進(jìn)行實地核查并 確定項目的可行性和可靠性,協(xié)助完成溫室氣體減 量采購協(xié)商等服務(wù)。此外碳資產(chǎn)規(guī)劃則包括協(xié)助溫 室氣體減量項目方法學(xué)撰寫、碳市場投資的風(fēng)險評 估,協(xié)助進(jìn)行碳市場開發(fā)策略的制訂,協(xié)助建立關(guān)于 碳市場的操作能力以及投資咨詢至購買cers的服 務(wù)等.

   2　結(jié)論 鑒于溫室效應(yīng)對于全球各地氣候變化的影響已 經(jīng)相當(dāng)明顯,人類開始體會到,唯有確保環(huán)境生態(tài)資 源的穩(wěn)定,才能維持人類社會經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展,因此 必須同時考慮并選擇采取積極的應(yīng)對措施。節(jié)能減 碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)多屬新興產(chǎn)業(yè),建議負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的政府單位應(yīng)確實評估節(jié)能減碳相關(guān)新產(chǎn)業(yè)之發(fā)展 潛力,確定發(fā)展對象,擘劃出因應(yīng)節(jié)能減碳議題之產(chǎn) 業(yè)發(fā)展策略及措施.

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