導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，縣鄉(xiāng)道路作為城鄉(xiāng)建設(shè)的主要工程項(xiàng)目之一，其道路工程施工質(zhì)量要求也越來越高，作為交通道路施工的工作者，必須重視施工管理，本文簡要闡述了縣鄉(xiāng)道路工施工管理的重要性，就當(dāng)前施工質(zhì)量管理問題做了相應(yīng)的分析，并提出了一些優(yōu)化管理的方案，供行業(yè)工作人員參考。

關(guān)鍵詞：

縣鄉(xiāng)道路；施工管理；質(zhì)量管理；問題；優(yōu)化措施

引言：

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需求，不斷興建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施?？h鄉(xiāng)道路施工建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量管理工作的重要懂不容小覷?？h鄉(xiāng)道路的施工環(huán)境和工藝都很復(fù)雜，工期也相對較長，也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。正文：

一、縣鄉(xiāng)道路工程施工管理的意義

縣鄉(xiāng)道路施工項(xiàng)目的管理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的工程管理，其關(guān)鍵是對成本預(yù)測、決策、控制、計(jì)劃、考核、相互促進(jìn)、分析互為條件以及完善各環(huán)節(jié)的管理健全的規(guī)章制度，更是控制成本的重要保障。想要真正控制好項(xiàng)目的成本，就要加強(qiáng)施工過程中的管理，做好施工的成本策劃，使成本控制責(zé)任全面落實(shí)。

二、縣鄉(xiāng)道路施工管理工作中存在的問題

1前期準(zhǔn)備工作不重視。

縣鄉(xiāng)政府為縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的主體，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工程確定了拋投標(biāo)中標(biāo)人后，由交通局做為業(yè)務(wù)主管部門，而施工單位對工程的前期準(zhǔn)備工作不重視，一些較大投資的工程并無可行性論證報(bào)告，立項(xiàng)手續(xù)不夠完善。而且有的為了節(jié)約資金投入，不請或請資質(zhì)與工程投入不相符的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，這必然會導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，當(dāng)實(shí)際施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題，形成邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)的局面，從而增加了工程造價(jià)，其工程質(zhì)量也得不到保障。例如某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一老路改造中，合同價(jià)達(dá)2000萬元，由于建設(shè)單位沒有請勘探設(shè)計(jì)院進(jìn)行地質(zhì)勘查，也沒有設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，而是利用該鎮(zhèn)建管所一位技術(shù)人員設(shè)計(jì)了一張草圖就給施工單位施工，結(jié)果在工程實(shí)際施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)地下有許多暗塘，最后導(dǎo)致臨時(shí)修改施工方案，使工程決算時(shí)超出了500多萬元。

2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低。

隨著當(dāng)前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客運(yùn)、貨運(yùn)的需求在不斷的提高，而縣鄉(xiāng)道路鄉(xiāng)的村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般為15cm灰土、3cm瀝青混凝土，已越來越不能夠滿足人民群眾的出行需求了。

3工程進(jìn)度及工程質(zhì)量管理不善。

由于縣鄉(xiāng)道路的施工量較為龐大，加上施工過程中有可能存在許多無法確定的因素，例如受不不良地質(zhì)情況以及特殊地形條件的影響時(shí)，施工難度將會進(jìn)一步加大，從而容易出現(xiàn)管理不善的現(xiàn)象，所在在進(jìn)度管理以及質(zhì)量管理方面，一定要保定工作的有效性。就當(dāng)前的情況來看，質(zhì)量與進(jìn)度控制不善已經(jīng)成為施工管理中一種較為常見的問題了，如果不能有效的控制好工程施工進(jìn)度，將會導(dǎo)致無法按期完成施工工作，從而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4重建輕管是鄉(xiāng)村道路管護(hù)方面存在的普遍問題。

我縣鄉(xiāng)村道路有首建設(shè)規(guī)劃早、起步快以膠里程長特點(diǎn)，而在管理養(yǎng)護(hù)上卻缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員和必要的經(jīng)費(fèi)保障，從而形成了“縣上無力管、鄉(xiāng)村無錢管以及農(nóng)民不愿管”的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶利用油路打碾、通過柏油路澆水；有的農(nóng)戶在柏油路上亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物；有的農(nóng)戶讓不宜上柏油路的農(nóng)機(jī)具直接上路；有的農(nóng)戶擠占路基或排水溝，遇到陰雨天氣，低洼處的柏油路就浸泡在水中，造成路面龜板樣損壞，縮短了使用壽命。這種重建輕養(yǎng)、“一建了之”的做法，一定程度上挫傷了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)的積極性。

三、縣鄉(xiāng)道路工程施工管理控制建議

1提高縣鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的大規(guī)模開展，使人們出行條件得到了很大的改善，在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人民群眾出行需求也越來越高。特別是對于地方財(cái)政困難的地方，各省部適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這就有利于搞高地方農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而修建高等級、高質(zhì)量的縣鄉(xiāng)公路。就東光縣來說，當(dāng)前大部分行政村村委并無收入，光靠群眾集資也比較困難，修建水泥路面成本又太高。從2001年實(shí)行“村村通”工作之初，我縣在重型車輛通行較少的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路過村路段或主街道硬化路段修建了二十幾條磚路，因?yàn)榇u路不僅施工工藝簡單，其造價(jià)較低，而且耐積雪、耐雨水，在維修養(yǎng)護(hù)方面也更方便。

2規(guī)范建設(shè)程序，完善施工環(huán)節(jié)。

在建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目規(guī)模要達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)單位不符合法律規(guī)定的，應(yīng)該委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招投標(biāo)事宜。在開標(biāo)中應(yīng)該邀請紀(jì)檢委、發(fā)改部門以及交通主管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，當(dāng)確定施工單位之后，應(yīng)該簽定施工合同、監(jiān)理合同，并向質(zhì)量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督申請，最后向交通主管部門辦理施工許可證后才可開工建設(shè)，如有工序不合格、資料不齊全的，一律不許進(jìn)行進(jìn)一道工序。

3建養(yǎng)并重，明確管養(yǎng)主體。

根據(jù)《河北省縣鄉(xiāng)道路建設(shè)管理辦法》規(guī)定，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是地方人民政府，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主體是統(tǒng)一不可分開的。道路建成后，接養(yǎng)單位應(yīng)該立擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，完善防護(hù)和安保措施，明確養(yǎng)護(hù)路段及養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、監(jiān)督單位、監(jiān)督電話，加強(qiáng)社會監(jiān)督力量，增進(jìn)群民愛路護(hù)路的責(zé)任感，地方政府應(yīng)該每年安排必要的養(yǎng)護(hù)資金，同時(shí)采取多種養(yǎng)護(hù)模式，積極探索低成本以及高效益的養(yǎng)護(hù)管理辦法，從而延長公路使用壽命。

結(jié)束語：

縣鄉(xiāng)道路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對縣鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)起著積極、重要的作用。但在公路發(fā)展意識上很多干部群眾的意識并不強(qiáng)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為縣鄉(xiāng)公路的交通量不必花大力來建設(shè)，就算要建設(shè)那也是交通部門的事，從而制約了縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展，把公路建設(shè)的重點(diǎn)放在干線公路上。所以目前最重要要的是加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的宣傳力度，組織工作隊(duì)員深入縣鄉(xiāng)農(nóng)村，向社會各界人士及干部、群眾宣傳縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的重要性及必要性，使得他們從真正意義上去理解發(fā)展縣鄉(xiāng)公路的實(shí)際意義并重視、關(guān)心并支持縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱建新，王國華；淺談建筑工程的施工管理[A]；土木建筑學(xué)術(shù)文庫[C]；2010

[2]韋秋杰；建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式比較與結(jié)算審核研究[D]；西南大學(xué)；2010

[3]王小俠；寒區(qū)舊水泥路面瀝青罩面層間技術(shù)研究[D]；長安大學(xué)；2011

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)安全示范村；創(chuàng)建；青?；ブ?/p>

中圖分類號 S23；X925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0354-01

農(nóng)機(jī)安全工作是關(guān)乎社會治安的重要方面?；ブh農(nóng)機(jī)安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路缺乏有效規(guī)劃，伴隨農(nóng)機(jī)數(shù)量的增多，易出現(xiàn)安全隱患，加之群眾文化程度不高，對交通法規(guī)的認(rèn)識不夠，對安全法規(guī)的了解更少，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不夠重視，出現(xiàn)無證駕駛、無牌行駛和非法載人等現(xiàn)象，致使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無法保障?，F(xiàn)通過創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范村，以推動農(nóng)機(jī)安全工作的開展。

1 農(nóng)機(jī)安全示范村的創(chuàng)建條件

以村為基本單位，確保村內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械與駕駛員年檢審、農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌率均達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械與駕駛員配套比例為1∶1以上。村內(nèi)年內(nèi)無農(nóng)機(jī)重大事故發(fā)生，農(nóng)業(yè)機(jī)械的事故率、死亡率、重傷率均低于0.3%，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)、安全設(shè)置良好。村內(nèi)每一位農(nóng)機(jī)手參加安全培訓(xùn)達(dá)6次，每人手持一份農(nóng)機(jī)安全操作手冊，群眾和學(xué)生在年內(nèi)接受農(nóng)機(jī)安全教育達(dá)100%。村內(nèi)所有農(nóng)機(jī)手簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，提高了安全駕駛意識。鄉(xiāng)村道路規(guī)劃良好，無安全隱患[1]。

2 創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范村的必要性

2.1 加強(qiáng)互助縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的需要

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面廣，且種植的種類不同，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)環(huán)境不同，各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的隱患也不同。如設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、山地農(nóng)業(yè)機(jī)械、規(guī)模種植的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械所在的作業(yè)環(huán)境不同，所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故就不同。這就要求從每一個人做起，以村為單位創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范村，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，從源頭上消除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的隱患[2]。

2.2 有助于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展

《交通法》的頒布明確了農(nóng)機(jī)管理的法定地位。應(yīng)正確面對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)機(jī)管理工作的現(xiàn)狀，探索新形式、新方法，全方位地開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范村，樹立典型，帶動其他村開展農(nóng)機(jī)安全示范村的創(chuàng)建工作[3]。

2.3 有助于健全農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)

通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)管理崗位少，上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督管理脫節(jié)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管跟不上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日趨嚴(yán)重，這就要求各級部門齊抓共管，搞好農(nóng)機(jī)安全工作，把創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范村工作堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級脫管。

2.4 有助于提高農(nóng)民農(nóng)機(jī)安全意識，確保廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

當(dāng)前，普遍存在一部分農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后，不上牌行駛，不參加正式駕駛員培訓(xùn)，拖拉機(jī)搭人等違法現(xiàn)象，究其根源，是農(nóng)民普遍缺乏遵章守法的意識以及交通安全意識差。應(yīng)發(fā)揮村干部的帶頭作用，成立農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宣傳農(nóng)機(jī)安全知識，提高農(nóng)民交通安全意識[4]。

3 農(nóng)機(jī)安全示范村建設(shè)對策

3.1 各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范村作為一項(xiàng)長期工作來抓。近幾年來，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的農(nóng)機(jī)安全示范村成果來看，都取得了一定的成效，但過于形勢化，干的多，鞏固的少，長期效果不太明顯。為更好地抓好農(nóng)機(jī)安全示范村的建設(shè)，要確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，督促各級政府長期、有效地開展創(chuàng)建活動，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全開展[5]。

3.2 各級農(nóng)機(jī)部門確立為民服務(wù)意識

創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范村，農(nóng)機(jī)部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)以服務(wù)作為切入點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)工作，深入每戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全知識的宣傳與教育，腳踏實(shí)地地服務(wù)于農(nóng)民[6-7]。

3.3 落實(shí)責(zé)任，全面發(fā)展

各級政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任到人，由專人來抓，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)機(jī)安全示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全操作的各項(xiàng)章程，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到人到戶，為社會主義新農(nóng)村保駕護(hù)航，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張海濤.確保平安 力求發(fā)展 努力打造平安農(nóng)機(jī)示范村——嘉祥縣朱街村“農(nóng)機(jī)安全示范村”創(chuàng)建紀(jì)實(shí)[J].山東農(nóng)機(jī)化，2009（3）：23.

[2] 林永廉.遂溪舉辦省級“農(nóng)機(jī)安全示范村”服務(wù)活動[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2008（11）：73.

[3] 蔣建榮.創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范村的意義和思考[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械，2008（26）：53-54.

[4] 王申廣.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 認(rèn)真組織 扎實(shí)推進(jìn)省級“農(nóng)機(jī)安全示范村”建設(shè)[J].浙江農(nóng)村機(jī)電，2007（2）：10-11.

[5] 呂繼衛(wèi).找差距促整改爭創(chuàng)十佳“農(nóng)機(jī)安全示范村”[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2005（5）：23.

篇3

*村民組位于**鄉(xiāng)東南部，東北與寧國市及本縣家朋鄉(xiāng)相接，東南毗鄰浙江臨安市馬嘯鄉(xiāng)。該村民組現(xiàn)有農(nóng)戶103戶，人口383人，境內(nèi)有豐富的森林資源和得天獨(dú)厚的旅游資源。獨(dú)特的森林及地勢山貌得到很多專家及旅游開發(fā)商的青睞。具林業(yè)部門森林資源調(diào)查該地森林覆蓋達(dá)到97%，木材儲藏量3.1m3。再是上核桃年產(chǎn)量25噸，人均1000多公斤。新種的山核桃約500多畝，產(chǎn)量將逐年攀升。

*公路的建成將成為以**鄉(xiāng)通道為主干線，與全鄉(xiāng)54個村民組形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。是實(shí)現(xiàn)縣委提出的“一年一個樣，三年大變樣”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村奔小康步伐，切實(shí)擺脫貧困村落后面貌的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)?shù)厝罕姼穆沸蘼贩e極性很高，愿意集資、投勞。建設(shè)*公路極大改善該區(qū)的交通條件，促進(jìn)深山地區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、項(xiàng)目概述

項(xiàng)目名稱：*村*公路建設(shè)工程

建設(shè)地點(diǎn)：*村民組

項(xiàng)目責(zé)任單位：**鄉(xiāng)人民政府

項(xiàng)目責(zé)任人：

三、項(xiàng)目建設(shè)綜合條件評價(jià)

1、地形

項(xiàng)目區(qū)屬山丘區(qū)，四面崇山峻嶺中間地勢平緩，是典型的盤地形狀。整個項(xiàng)目區(qū)地勢較高，平均海拔820m以上。

擬建路線與**公路相銜接，地形標(biāo)高在610m至820m之間，全長2.2公里，路基寬4.5m,行車道寬3.5m。

2、水文、氣候、地質(zhì)

溪流兩邊居住農(nóng)戶，溪水匯入**河流入浙江省屬錢塘江流域。

該地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤區(qū)，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均氣溫12℃極端最高氣溫33℃，極端最低氣溫-12℃，無霜期180天。

項(xiàng)目區(qū)沿線大量分布花崗巖、石灰?guī)r、平板巖與泥土混合工程地質(zhì)條件好，就地取材簡易。

3、筑路材料及運(yùn)輸條件

石料可采用路段邊開采邊利用，一舉兩得。間砂可在**河開采篩選。所需間砂、水泥、鋼筋等材料以農(nóng)用車運(yùn)輸為主，直接送往工程工地。

四、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模

根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w地理位置，發(fā)揮的作用和功能及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，再結(jié)合資金、施工技術(shù)等因素確定主線采用鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路線全長2.2km，路面寬4.5m(彎道5—6m），最大縱坡7%。

五、工程概算

人工工資：根據(jù)我鄉(xiāng)相繼幾條公路建設(shè)慣例和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾修路的積極性，人工粗工工資不作編制說明，主要實(shí)行自愿投勞施工。技術(shù)工資根據(jù)基本建設(shè)工程的有關(guān)規(guī)定，技工1500工，按40元/工計(jì)算，計(jì)6萬元。

材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要實(shí)行農(nóng)民自愿捐助，不作編制說明。鋼材3T，鋼材3600元/T，計(jì)1.*萬元。水泥80T，按410元/T（含運(yùn)費(fèi)），計(jì)3.28萬元。炸藥、雷管、鋼扦及轟鉆設(shè)備等估計(jì)3萬元。

土地征用、三費(fèi)補(bǔ)償：水田征用3畝，按1.4萬元/畝計(jì)4.2萬元。坡耕地8.0畝，按0.7萬元/畝計(jì)5.6萬元。經(jīng)濟(jì)林（主要是山核桃林）補(bǔ)償7萬，共計(jì)16.8萬元。

其他費(fèi)用及不可預(yù)計(jì)費(fèi)用3萬元。

總計(jì)所需資金概算33萬元。

六、工程的實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，結(jié)合該項(xiàng)目的特點(diǎn)，對工程進(jìn)度如下安排：

20*年3月份前做路線測量、土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償?shù)惹捌跍?zhǔn)備工作，6月開工。

20*年8月底完成土石方開挖，檔墻、路基、橋梁涵洞。

20*年10月前完成排水溝及路面整平工作，并竣工通車。

篇4

同志們：“十一五”時(shí)期，陽新的交通面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇：我縣一大批交通項(xiàng)目納入國家、省、市“十一五”投資規(guī)劃，總投資高達(dá)55億元；大廣、杭瑞兩條高速即將動工興建；社會主義新農(nóng)村建設(shè)“村村通”工程的全面鋪開；“中部崛起”戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段，產(chǎn)業(yè)、資金向中部轉(zhuǎn)移；“武漢城市經(jīng)濟(jì)圈”的啟動等等。面對這些難得的機(jī)遇，全縣各級各部門一定要從全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識加快交通事業(yè)發(fā)展的重要性、必要性，牢牢抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把交通擺在重要戰(zhàn)略位置來抓，迅速掀起我縣公路建設(shè)新。關(guān)于我縣交通“十一五”發(fā)展思路和今年的工作安排，等一下市交通局湯局長和縣委劉書記還要作重要講話，這里我先講三點(diǎn)意見。

1、始終把交通建設(shè)擺上重要位置。交通建設(shè)資金來之不歇，我們的一些建設(shè)項(xiàng)目也是經(jīng)過千幸萬苦爭取來的。各級各部門必須以高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)對交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，把交通工作列入重要議事日程，定期不定期地研究和解決交通發(fā)展過程中存在的矛盾和問題。不管是國道、省道、縣鄉(xiāng)道還是鄉(xiāng)村道路，都要盡心盡力動員和組織干部群眾支持、參與交通建設(shè)。特別是兩條高速公路建設(shè)，沿線各級政府更要給予高度重視，確保有一個良好的施工環(huán)境和治安秩序。對干擾、阻撓、破壞工程建設(shè)的要堅(jiān)決查處，決不能姑息手軟。要繼續(xù)實(shí)行交通重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對重大工程，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入交通建設(shè)一線調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公，及時(shí)掌握情況，解決問題，保證交通建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、扶持、激勵作用，用政策調(diào)動和保護(hù)干部群眾興辦交通的積極性，多渠道籌措交通建設(shè)資金，保證交通建設(shè)的需要。等一下，會議還要簽訂責(zé)任狀，希望會后把任務(wù)迅速落實(shí)下去，落實(shí)到具體責(zé)任人，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制。

2、全面支持配合交通建設(shè)。交通工程是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，做好相互協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要。規(guī)劃部門要把交通建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，搞好規(guī)劃審批；電力、通訊部門要積極加強(qiáng)與交通部門聯(lián)系，按照施工要求，認(rèn)真做好桿線的遷移，不得影響工程進(jìn)度；國土、林業(yè)部門要抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好土地征占用、林木的補(bǔ)償；公安、交警要派干警抓好道路疏通和矛盾的排處工作；要加強(qiáng)對公路建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁將公路建設(shè)資金用于其它開支，確保資金的高效使用。各級各部門要圍繞公路建設(shè)做好各自工作，互相支持，互相配合，為公路建設(shè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

3、做到既保質(zhì)量，又兼顧進(jìn)度?！笆晃濉睍r(shí)期，特別是今年，我縣新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)全面拉開，公路建設(shè)規(guī)模大、任務(wù)重、時(shí)間緊。交通部門要切實(shí)加強(qiáng)施工組織管理，督促各項(xiàng)目建設(shè)單位科學(xué)制定實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。要積極推行交叉施工、全力加快建設(shè)進(jìn)度，爭取在二、三季度的黃金施工季節(jié)完成主要工作量，確保工程如期完工。在全面加快工程建設(shè)的同時(shí)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一。公路建設(shè)是一項(xiàng)德政工程和民心工程，我們一定要嚴(yán)格工程質(zhì)量，切實(shí)把這項(xiàng)利民之事好事辦好、好事辦實(shí)，決不能出現(xiàn)任何問題，留下罵名。在這方面，交通部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把工程建設(shè)質(zhì)量作為交通建設(shè)的命脈，高度重視監(jiān)理工作，嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”、“工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”、“質(zhì)量事故責(zé)任追究制”和“項(xiàng)目管理合同制”的管理辦法，層層夯實(shí)建設(shè)責(zé)任，把好每一道程序、每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保工程的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。特別是要加強(qiáng)對通村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管，防止出現(xiàn)不注重質(zhì)量，單純追究高速度、低成本的傾向，避免建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，甚至前邊修后邊爛的現(xiàn)象發(fā)生。對不符合質(zhì)量要求的限期整改，出現(xiàn)重大問題的要公開曝光處理，一律不兌現(xiàn)建設(shè)補(bǔ)助資金，并視其情節(jié)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)資金管理，實(shí)行“陽光操作”，特別是要改革和完善招投標(biāo)機(jī)制，盡可能少花錢、辦大事、辦好事。

去年全縣續(xù)建工程和動工新建工程共11項(xiàng)，投資總額1.2億元。106國道路面改善工程、界浮省道白楊至官橋段3公里擴(kuò)建工程、沿橫省道三溪至毛坪段27公里的改建工程，排市大橋建設(shè)工程、為我縣全面完成“十一五”交通發(fā)展目標(biāo)開了好局，起了好步，邁出了可喜的一步。

就是要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，緊扣交通規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)決好中求快、快中創(chuàng)優(yōu)，努力夯實(shí)交通服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

篇5

1.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社會的重要途徑

我國工業(yè)的發(fā)展基本上是完全依靠自力更生建設(shè)而來，在這一過程中，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)付出了巨大的犧牲，在歷史因素、重工輕農(nóng)思想、重城輕農(nóng)思想等因素的影響下，工農(nóng)與城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。此外，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，農(nóng)村設(shè)施差，教育水平落后，科技水平落后也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢也影響到了社會和諧。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅是建設(shè)和諧社會的有效途徑，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想的具體表現(xiàn)。

2.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)小康社會的要求

到了2020年全面建設(shè)小康社會是新“三步走”戰(zhàn)略的一個目標(biāo)，也是社會的奮斗目標(biāo)，建設(shè)小康社會的重點(diǎn)與難點(diǎn)都是農(nóng)村，根據(jù)我國建設(shè)小康社會的目標(biāo)，截止到2020年，農(nóng)民人均年純收入需要達(dá)到8000元，近年來平均年增幅為4.0%，這是無法達(dá)到需求的。在近二十余年之中，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到了一定的發(fā)展，但是農(nóng)村面貌變化并不大，如果這一現(xiàn)狀無法得到扭轉(zhuǎn)，是無法實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)的。為此，必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，走特色化的工業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑

要建設(shè)小康社會，需要有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，就現(xiàn)階段來看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平增長的渠道有貿(mào)易、投資、消費(fèi)幾個方面，我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展主要是貿(mào)易與投資。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢，雖然農(nóng)村人口基數(shù)大，但是他們消費(fèi)需求小、消費(fèi)水平低，無法拉動內(nèi)需，供給與需求不對稱必然會影響整體經(jīng)濟(jì)增長水平。從這一層面而言，發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本點(diǎn)在農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也成為了擴(kuò)大內(nèi)需的重要渠道。

二、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對策

1.促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是應(yīng)用先進(jìn)管理措施與現(xiàn)代化科技水平對農(nóng)業(yè)開展集約化、規(guī)?；?、農(nóng)場化、市場化管理的活動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)銷一體化農(nóng)業(yè)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可以從以下幾渠道開展：第一，提升糧食生產(chǎn)量。為了有效提升糧食生產(chǎn)量，可以采用田間灌溉、土地整理、品種更新等措施，提升糧食單產(chǎn)量與土地產(chǎn)出率，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化以及區(qū)域化生產(chǎn)，提升糧食效益與品質(zhì)。第二，注重特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。在未來階段下，需要做好特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)工作，注重地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從各個渠道來提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。第三，促進(jìn)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要鼓勵各個地區(qū)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好招商引資工作，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，保障各個地區(qū)龍頭企業(yè)的綜合效益。第四，做好服務(wù)體系的建設(shè)工作。要切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，還要做好農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)工作，為農(nóng)民提品加工服務(wù)、市場預(yù)測服務(wù)、價(jià)格信息服務(wù)、營銷物流服務(wù)，形成科學(xué)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第五，改善生產(chǎn)環(huán)境。各級政府需要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投資力度，做好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)以及清潔能源建設(shè)工作，改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心工作就是促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，種種實(shí)踐證實(shí)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工是一個見效快、投資少的經(jīng)濟(jì)有效渠道。就現(xiàn)階段來看，農(nóng)民依然是三農(nóng)問題的核心，要解決農(nóng)民問題，必須要促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，資料顯示，我國耕地總面積與美國差不多，但是人均耕地面積只有1.41畝，不到美國的1/6，俄羅斯的1/8。目前，我國農(nóng)村實(shí)施的是一家一戶土地經(jīng)營承包制度，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收還存在著很大的困難，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，在市場與資源因素的影響下，單純依靠農(nóng)業(yè)增收的難度越來越大，勞務(wù)收入開始成為農(nóng)民收入的重要組成部分。只有減少農(nóng)民數(shù)量才能夠達(dá)到繁榮農(nóng)村的目的，才能夠提升農(nóng)業(yè)效益，采用勞務(wù)輸出方式可以有效減少農(nóng)民數(shù)量，避免過多的人口對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。與此同時(shí)，還能夠?qū)⒍嘤嗟耐恋刭Y源貢獻(xiàn)出來，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營發(fā)展，集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。除此之外，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是推動農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會建設(shè)以及文化建設(shè)的要求，農(nóng)民外出務(wù)工可以獲取到經(jīng)濟(jì)收益，還能夠接受城市文明的感染，增長見識、開拓視野，提升自身的競爭意識、創(chuàng)業(yè)意識與風(fēng)險(xiǎn)意識。

3.提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平

農(nóng)民的素質(zhì)水平對于新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)速度有著直接的影響，就現(xiàn)階段來看，我國農(nóng)民綜合素質(zhì)并不高，還存在很多的文盲與半文盲，大多數(shù)的農(nóng)民也未接受過系統(tǒng)、全面的技能培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民科技水平與文化素質(zhì)水平低、法制意識淡薄，要真正促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須要依靠懂技術(shù)、文化素質(zhì)水平高、會經(jīng)營的農(nóng)民。為此，必須要做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提供動力。

4.實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

篇6

按照《××省農(nóng)村信用社20__年評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》，以及縣政府糾風(fēng)辦確定的“誰主管誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)，抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的原則，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和政府關(guān)注的民生問題為突破口，認(rèn)真開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，通過開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，使我對當(dāng)前形勢有了進(jìn)一步的認(rèn)識，認(rèn)識到政風(fēng)行風(fēng)在工作中的重要性；認(rèn)識到加強(qiáng)廉政教育的必要性；認(rèn)識到加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、充實(shí)自我、轉(zhuǎn)變思想、提高服務(wù)質(zhì)量的緊迫性。政風(fēng)行風(fēng)是一個單位工作風(fēng)氣的外在表現(xiàn)，是衡量一個單位整體素質(zhì)水平的重要標(biāo)志。民主評議政風(fēng)行風(fēng)，是在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠來自社會各界的群眾代表，在全面深入的調(diào)查、分析、歸納的基礎(chǔ)上，對公共行政機(jī)構(gòu)和服務(wù)行業(yè)的風(fēng)氣進(jìn)行公開評議，作出綜合評價(jià)，其根本目的是促進(jìn)被評議部門把糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作納入部門和行業(yè)管理，推動行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、要真正認(rèn)識活動的意義和作用，將其作為反腐倡廉和樹立部門良好社會形象的重要手段。發(fā)揮地方金融優(yōu)勢、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”是全縣農(nóng)村信用社高舉的一面旗幟。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，就是要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍的作用，不斷增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的功能和實(shí)效。緊緊圍繞縣委、縣政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民增收的一系列政策措施，抓培育、抓營銷、抓創(chuàng)新、抓服務(wù)，切實(shí)讓農(nóng)民群眾和中小企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，成為農(nóng)村信用社改革發(fā)展的參與者和受益者。因此，我們要克服為評而評、應(yīng)付一下或怕麻煩的思想，而把測評作為我們接受監(jiān)督、創(chuàng)新管理、提高素質(zhì)、反腐倡廉、提升形象的良好契機(jī)。

二、要正確認(rèn)識時(shí)代賦予的職責(zé)，把政風(fēng)行風(fēng)評議作為完成工作的重要保障。信用社是展示農(nóng)村信用社形象的窗口單位，最能直接反映農(nóng)村信用社員工隊(duì)伍作風(fēng)和精神風(fēng)貌，是這次評議的工作重點(diǎn)。要把加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)與“質(zhì)量年”建設(shè)活動、企業(yè)文化建設(shè)活動有機(jī)融合起來，與業(yè)務(wù)經(jīng)營工作同步抓、同考核、互促進(jìn)。一要抓好網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和改造，營造整潔美觀、規(guī)范有序的營業(yè)環(huán)境，做到標(biāo)識統(tǒng)一，環(huán)境優(yōu)化，設(shè)施先進(jìn)；二要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，全面推行員工行為規(guī)范，自覺做到態(tài)度熱情、服務(wù)周到、辦事快捷、操作規(guī)范；三要推行社務(wù)公開，特別是要公開貸款政策，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)全程“陽光操作”，切實(shí)提高服務(wù)透明度和辦事效率，努力使每個行社都成為展示農(nóng)村用社行風(fēng)建設(shè)成果的“窗口”，每個員工成為傳播農(nóng)村信用社企業(yè)精神的使者。

三、樹立良好的政風(fēng)行風(fēng)，關(guān)鍵是樹立并強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的觀念。良好政風(fēng)行風(fēng)的形成，關(guān)鍵是要增強(qiáng)宗旨信念。在勤政廉潔、依法辦事、規(guī)范程序、高效服務(wù)等方面率先垂范，做出榜樣。要從基層社和民評代表的意見建議中尋找履職薄弱點(diǎn)，尋找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理服務(wù)盲點(diǎn)，進(jìn)一步確立全省農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)的工作支點(diǎn)，把嚴(yán)格管理與高效服務(wù)結(jié)合起來，明確部門責(zé)任分工，嚴(yán)明工作紀(jì)律，加大問責(zé)力度，切實(shí)把加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

四、提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，才能使市民群眾感受到政風(fēng)行風(fēng)改本文進(jìn)的成果。

1、著力解決信貸業(yè)務(wù)中以貸謀私、自批自貸和冒名貸款問題。經(jīng)過多年努力，我縣農(nóng)村金融服務(wù)逐步得到加強(qiáng)，農(nóng)民“貸款難”問題得到明顯緩解，但內(nèi)部信貸管理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。極少數(shù)員工無視政策法規(guī)，違反信貸工作紀(jì)律和規(guī)章制度，利用手中權(quán)利，采取各種不正當(dāng)手段，違規(guī)辦理信貸業(yè)務(wù)，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是信貸業(yè)務(wù)中吃拿卡要，謀取私利，甚至索賄受賄；二是滋長不良作風(fēng)，不愿進(jìn)村入戶做艱苦細(xì)致的工作，坐等上門；三是熱衷于傍大款、壘大戶、貸富不貸窮、貸大不貸??；四是按貸款金額一定比例扣收股金，強(qiáng)迫群眾入股，或扣收還貸保證金及利息；五是自批自貸或頂名、冒名貸款，挪用資金經(jīng)商辦企業(yè)或炒股、買彩票。凡此種種，不一而足，嚴(yán)重?cái)牧诵袠I(yè)形象和聲譽(yù)，在群眾中產(chǎn)生了極其惡劣的影響，必須下決心整治。

2、著力解決業(yè)務(wù)中違反政策、侵害群眾利益的問題。據(jù)反映，極個別信用社政策法規(guī)觀念淡薄，還有個別信用社置金融法規(guī)政策于不顧，聽命于鄉(xiāng)村干部口頭指令，扣劃國家補(bǔ)助農(nóng)戶資金用于修建鄉(xiāng)村道路，使黨和政府惠農(nóng)政策得不到落實(shí)，甚至走樣變質(zhì)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民群眾利益，性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題需要在開展民主評議行風(fēng)工作中加強(qiáng)教育，重點(diǎn)防范和整改。

篇7

為認(rèn)真貫徹落實(shí)達(dá)市農(nóng)機(jī)監(jiān)文件精神,緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”的中心工作,深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育行動,結(jié)合全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面認(rèn)識和把握新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，鞏固和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳方式、方法，以正面宣傳為主，引導(dǎo)全社會更加重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，提高全民安全意識，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)，營造濃厚的農(nóng)機(jī)安全氛圍。為搞好“安全生產(chǎn)年”活動，促進(jìn)我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，不斷增強(qiáng)全社會安全意識。

二、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為有效的促進(jìn)我縣農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全設(shè)備設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患的排查整改，促進(jìn)縣轄公民農(nóng)機(jī)安全意識的提高，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。我們必須站在實(shí)踐“三個代表”重要思想、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識開展安全生產(chǎn)月活動的重要性、必要性和緊迫性。為加強(qiáng)對“全國安全生產(chǎn)月”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立由分管安全生產(chǎn)的副局長張正貴同志任組長，監(jiān)理站站長陳明偉任副組長，監(jiān)理站全體職工為成員的“全國安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，負(fù)責(zé)“全國安全生產(chǎn)月”活動的日常工作。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站也應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

三、圍繞主題，廣泛開展宣傳活動

1．突出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳主題。今年是“安全生產(chǎn)年”，要以“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”為主題，廣泛宣傳開展“安全生產(chǎn)年”活動的意義、要求，結(jié)合年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。要大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)社會公眾對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注，形成全社會齊抓共管農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好局面。

2．深入開展第八個“安全生產(chǎn)月”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要按照縣政府統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合，精心組織、創(chuàng)新內(nèi)容、提高質(zhì)量、注重實(shí)效，圍繞“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”活動主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動，活動要形式多樣，群眾喜聞樂見，要使安全生產(chǎn)月宣傳教育活動成為全年安全生產(chǎn)宣傳教育行動的熱點(diǎn)和。

3．加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。要結(jié)合“五五”普法，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》、《四川省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和事故處理?xiàng)l例》分別摘錄相關(guān)條款印制成宣傳資料發(fā)放。根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)要求，重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。提高其安全意識，增強(qiáng)法制觀念，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平和自我安全防范能力的提高。

4．加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在今年“安全生產(chǎn)月”活動期間，要認(rèn)真組織好人員深入鄉(xiāng)村道路、田間院壩開展農(nóng)機(jī)安全檢查，重點(diǎn)查處違章載人、酒后駕駛、帶病作業(yè)的機(jī)車，并對農(nóng)副產(chǎn)品加工網(wǎng)點(diǎn)、固定式農(nóng)業(yè)機(jī)械、提灌作業(yè)場所等進(jìn)行安全檢查，對到期未參加年度檢驗(yàn)的機(jī)車，要及時(shí)督促車主及駕駛員參加年檢審。同時(shí)，對農(nóng)機(jī)加油站（點(diǎn)）進(jìn)行一次消防安全專項(xiàng)整治，對查出的火險(xiǎn)隱患要及時(shí)整治，從源頭上消除本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)安全事故隱患。千方百計(jì)確保在“安全生產(chǎn)月”期間，全縣無重特大農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。

四、保障措施和工作要求

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。宣教行動要做到有方案、有項(xiàng)目、有行動，做到方案落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、完成時(shí)限落實(shí)。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。要把宣傳教育行動與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動結(jié)合起來；與建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制結(jié)合起來；與解決當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全社會營造農(nóng)機(jī)安全發(fā)展的良好氛圍。

篇8

農(nóng)業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是整個社會體系全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就不可能建立整個社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更談不上建立循環(huán)社會。尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，使得河南農(nóng)業(yè)的地位得到了進(jìn)一步的提升。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南省為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關(guān)中，南臨長江中游經(jīng)濟(jì)帶，北依京津冀，具有自身特點(diǎn)，優(yōu)勢獨(dú)特，經(jīng)濟(jì)相連，使命相近，客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。它的建立，使河南在全國區(qū)域格局中具有難以替代的樞紐地位。再加上，近兩年航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，更加凸出河南在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的樞紐地位。因此，把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分利用河南地區(qū)的交通、人口優(yōu)勢，發(fā)展河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是十分必要的。

二、河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2013年，河南省委省政府了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的實(shí)施意見》，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的一些新矛盾、新問題，提出要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”等，十分重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。結(jié)合河南地區(qū)農(nóng)業(yè)大省的獨(dú)特優(yōu)勢，目前河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要存在三種模式：一是以南陽西峽、洛陽、鄭州中牟為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；二是在河南省內(nèi)普遍存在的以沼氣為紐帶的能源綜合利用產(chǎn)業(yè)模式；三是以鄲城、滎陽為代表的農(nóng)副產(chǎn)品深加工模式?？梢哉f，全省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了不小的成就，在發(fā)展中，已經(jīng)初步探索出了一條適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色道路。但是，在取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遇到了一系列的問題。諸如農(nóng)業(yè)自然資源利用率低、廢棄物資源轉(zhuǎn)化利用水平低、環(huán)境污染嚴(yán)重等。綜合分析，原因主要有以下幾個方面：

（一）自然原因

農(nóng)業(yè)資源約束加劇。河南耕地總面積1.19億畝，居全國第4位，但人均耕地面積僅為0.08公頃，不及全國平均水平的1/4，且呈遞減趨勢。農(nóng)業(yè)資源利用效率低。河南是人口大省，人均占有自然資源少，但長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在大部分地區(qū)并未得到明顯改變，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的粗放型經(jīng)營模式仍將長期存在。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)廢棄物的慣性露天堆放、生活垃圾的隨意丟棄，已經(jīng)嚴(yán)重污染了地表水和地下水，惡化了農(nóng)村生活環(huán)境。同時(shí)，城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，使得農(nóng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)遭受了嚴(yán)重?fù)p害。

（二）社會原因

主要表現(xiàn)為參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體因素，即人的因素，也就是農(nóng)民和政府部門。一方面農(nóng)民是河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力軍，他們對生產(chǎn)要素的改進(jìn)有著極大的主觀能動性，而河南省的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍不高，“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一新的發(fā)展模式他們知之甚少，更談不上積極參與；另一方面我們也不能忽視另一個主體，那就是政府部門，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度，而忽視發(fā)展的質(zhì)量，形式主義和機(jī)會主義思想嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)遲遲不能形成規(guī)模和合力，不能發(fā)揮出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)。

（三）經(jīng)濟(jì)原因

一方面資金投入不足。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一個長期的實(shí)踐過程才能逐步顯現(xiàn)其綜合效益，因此需要有巨大的資金投入來進(jìn)行基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新的發(fā)展模式實(shí)踐；另一方面內(nèi)在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力不足。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，人都是“經(jīng)濟(jì)人”，因此在社會生產(chǎn)和生活中，每個經(jīng)濟(jì)體都是在成本-收益框架下去追求經(jīng)濟(jì)利益，而不是生態(tài)效益和社會效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，由于缺乏強(qiáng)有力的工業(yè)支撐，河南省農(nóng)產(chǎn)品大幅增加的同時(shí)，卻出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價(jià)格偏低、農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下滑的局面。

（四）科技原因

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有別于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式，它實(shí)質(zhì)上是一種低投入、高效率、高循環(huán)、高技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，需要有科學(xué)的管理和指導(dǎo)，需要將工業(yè)加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要使用更多低害或無害的新工藝、新技術(shù)，支持循環(huán)系統(tǒng)和新能源的開發(fā)利用研究，降低原材料和能源的消耗，逐步修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)能力。而科技因素歸根結(jié)底是人的因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才的缺乏，使之不能得到有效的推廣。一方面隨著全國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的不斷進(jìn)步，現(xiàn)有的農(nóng)村人員技術(shù)水平已經(jīng)不能夠滿足社會需求，逐步被社會淘汰；另一方面河南農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本處于癱瘓狀態(tài)，加上由于河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，難以留住和吸引人才；另外，隨著河南省招商引資的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展得到了提高。2012年年初，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，力爭到2015年，河南將形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量逐步提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人才不斷缺乏。

三、河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策建議

（一）提高思想認(rèn)識，號召全員參與迫在眉睫

首先，政府作為各項(xiàng)工作的職能管理部分，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。對于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該從自身有一個明確的認(rèn)識，在工作過程中要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，充分發(fā)揮指導(dǎo)和推動作用。一要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、可持續(xù)發(fā)展理論和科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去；二要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)；三要引導(dǎo)農(nóng)民樹立復(fù)核循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)觀念，形成農(nóng)村綠色消費(fèi)氛圍，使農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)增強(qiáng)資源憂患意識和環(huán)保意識：利用各種媒體，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳和講解；加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，搜集在發(fā)展過程中存在的問題，及時(shí)解決；樹典型，發(fā)揮模范帶頭作用。其次，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主力軍的農(nóng)民，也要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)教育，克服短期行為；提高生態(tài)環(huán)保意識，合理利用自然資源；樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念；不故步自封，在原有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的基礎(chǔ)上，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。

（二）政策制度

1、賦予農(nóng)民有保障的土地使用權(quán)

以激勵農(nóng)民對土地長期投資的積極性。不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民對土地承包權(quán)益的前提下，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法自愿有償，允許農(nóng)村以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份制等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

2、盡快為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障

第一，政策投入制度。積極運(yùn)用貼息、補(bǔ)助等財(cái)政杠桿，引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)。多渠道籌集開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的資金，適當(dāng)安排生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于開展生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流的補(bǔ)助。綜合利用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策措施，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營行為。建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵約束機(jī)制。第二，考核制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為有效確保此項(xiàng)工程的順利進(jìn)行，各級有關(guān)部門都要明確分工，不僅明確專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)，并建立與之相適應(yīng)的工作考核機(jī)制，列入年終考核內(nèi)容，必要的情況下給予獎勵。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村的重要保障，因此要切實(shí)調(diào)整資金的投向和結(jié)構(gòu)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由城市為主轉(zhuǎn)向更多地支持農(nóng)村，財(cái)政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，重視耕地保護(hù)和土壤改良，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，搞好水庫整險(xiǎn)加固，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，電力和通訊設(shè)施建設(shè)。

（三）積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外延，從單向循環(huán)向“產(chǎn)業(yè)鏈”或者“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”的目標(biāo)邁進(jìn)，擴(kuò)大適用范圍，探索農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的新途徑，逐步實(shí)現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（四）多途徑使更多的農(nóng)民從土地中解放出來

有條件的地方可以發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，為加快土地規(guī)模經(jīng)營步伐，一方面要進(jìn)一步提高農(nóng)村社會保障水平，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷完善城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制，減少農(nóng)民的后顧之憂和對土地的依賴；另一方面要進(jìn)一步創(chuàng)造條件擴(kuò)大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)局到，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外獲得比較穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出去。

（五）科技層面

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；改制；農(nóng)商行

一、農(nóng)村信用合作社現(xiàn)狀及改制必要性

2003年6月27日，國務(wù)院印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》。

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不同歷史時(shí)期，農(nóng)信社的工作都緊緊圍繞黨和政府在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。農(nóng)信社不斷加大支農(nóng)力度，積極支持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。但農(nóng)信社自身發(fā)展卻經(jīng)歷了坎坷不平的道路，特別是由于歷史包袱沉重、不良貸款比例高、潛在風(fēng)險(xiǎn)比較大、而服務(wù)對象又是處于弱勢地位的“三農(nóng)”，嚴(yán)重制約著農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)信社的發(fā)展進(jìn)入瓶頸，長期經(jīng)營上的漏洞與政策制度上的不完善，阻礙了農(nóng)信社的進(jìn)步，對農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的不利影響。為了更好地推進(jìn)農(nóng)信社發(fā)展，農(nóng)信社向農(nóng)商行的改制勢在必行。

農(nóng)信社作為農(nóng)民自己的金融機(jī)構(gòu)，與“三農(nóng)”有著割舍不斷的聯(lián)系，在農(nóng)民心中有著不可替代的地位。但是，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)對資金和相關(guān)金融配套服務(wù)的需求在不斷擴(kuò)大，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的要求也就更高。適應(yīng)我國社會主義“三農(nóng)”發(fā)展，唯有將農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，才能提高農(nóng)信社的金融自，才能更加靈活自主的為地方經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)，進(jìn)而增加農(nóng)民收入、刺激商品生產(chǎn)流通、促進(jìn)工商業(yè)快速發(fā)展。

農(nóng)信社改制不僅是深化農(nóng)村金融改革的需要，更是提高自身管理水平、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切要求。農(nóng)信社改制為農(nóng)商行將進(jìn)一步健全“三會”制度，完善股東會、董事會、監(jiān)事會三權(quán)分立，公司治理架構(gòu)得到完善，更符合現(xiàn)代金融企業(yè)的組織架構(gòu)，有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，最終建立合理、有效的營運(yùn)和管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”。

另外在組建農(nóng)商行的過程中，需要在諸多方面達(dá)到商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對于不良貸款的清收更是重中之重，資產(chǎn)質(zhì)量會大幅提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力將逐步增強(qiáng)。目前，農(nóng)信社的很多經(jīng)營活動受到政策性歧視或者業(yè)務(wù)范圍的影響，導(dǎo)致農(nóng)信社不能享受銀行業(yè)的“國民待遇”，改制后，農(nóng)商行牌子更響，增強(qiáng)城鄉(xiāng)客戶的信賴感，增加資金來源，提高資金實(shí)力，增強(qiáng)市場競爭能力。

二、農(nóng)信社改制中存在的問題

（一）不良貸款率高

1.歷史沉積貸款。過去農(nóng)信社為響應(yīng)國家和地方政府的號召，發(fā)放的諸如興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等形成大量不良貸款。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分關(guān)停倒閉，導(dǎo)致貸款不能清收處置。

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款。受地方行政干預(yù)的影響，一旦出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程資金不到位等一些資金投入問題，政府往往以各種方式要求農(nóng)信社發(fā)放貸款，這部分設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款以擔(dān)保貸款為主，擔(dān)保機(jī)制不健全，對農(nóng)戶貸款到期后約束力不強(qiáng)。

（二）支農(nóng)作用削弱

由于市場競爭激烈，農(nóng)信社組織存款更為困難，農(nóng)信社面臨前所未有的競爭壓力，曾占農(nóng)信社絕對優(yōu)勢的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)也被削弱。農(nóng)村信用社在對農(nóng)業(yè)扶持的同時(shí)，受到的卻是各種歧視性的政策的對待，有一些部門甚至明文規(guī)定系統(tǒng)內(nèi)資金不得存入農(nóng)村信用社。例如，財(cái)政部財(cái)辦庫【2006】12號規(guī)定原則上各級財(cái)政國庫部門應(yīng)當(dāng)在國有、國家控股銀行開立財(cái)政資金專戶。這些歧視性規(guī)定直接影響了農(nóng)信社的發(fā)展，也弱化了農(nóng)信社的支農(nóng)作用。且隨著股權(quán)改造的推進(jìn)，小額股東被逐步清理，其中主要就是農(nóng)牧民，從參與到淡出，農(nóng)信社在農(nóng)牧民心中的定位削弱，也必將影響對農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)。

此外，農(nóng)信社改制成農(nóng)商行以后，將實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，因此政府對農(nóng)信社的各種優(yōu)惠政策也將逐漸取消，這就更削弱了農(nóng)信社的支農(nóng)力度。

（三）人事改革落后

1.專業(yè)人才的缺乏。由于受地域的影響，農(nóng)信社職工素質(zhì)普遍較低。一部分人員未接受過國家正規(guī)院校教育，沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，還有一部分職工是靠頂替或照顧內(nèi)部職工子女就業(yè)和各種關(guān)系進(jìn)來的。在職工文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營意識等方面與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，加之信用社在學(xué)習(xí)、進(jìn)修和培訓(xùn)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，造成了整體隊(duì)伍素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)人才，制約了農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.人員安置問題。在過去，經(jīng)常有個別高管人員以指標(biāo)考核或農(nóng)貸競爭為由，通過政策導(dǎo)向、人員安排等手段，忽視甚至有意掩蓋風(fēng)險(xiǎn)放貸，追求表面文章或是私利。很多老員工們都擔(dān)心在農(nóng)信社的改制過程中，他們過去的待遇會被削減，甚至由于沒有專業(yè)知識不能勝任工作可能會被清退，所以在農(nóng)信社的改制過程中遭遇到很多的人員阻力。

四、相關(guān)問題的政策建議

（一）加大清收不良貸款力度

1.責(zé)任清收，通過建立清收臺賬，責(zé)任到人，加大違規(guī)貸款的問責(zé)制度，從貸款的調(diào)查、審核、審批到發(fā)放各個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，遵守權(quán)責(zé)分離、授權(quán)審批制度，分清責(zé)任，加大貸款的責(zé)任認(rèn)定，并嚴(yán)格執(zhí)行懲處措施，提高貸款違規(guī)違制成本。

2.債務(wù)重組，這是搞活企業(yè)，盤活資產(chǎn)的重要途徑。機(jī)構(gòu)對農(nóng)信社實(shí)施并購重組和幫扶，要注意農(nóng)信社法人地位不變，服務(wù)三農(nóng)作用不變，過注入資本金和提供資金發(fā)放社團(tuán)貸款等辦法，消滅歷年虧損掛賬，處置不良貸款增加收入能力。

3.資產(chǎn)管理公司打包不良資產(chǎn)。對農(nóng)信社的不良資產(chǎn)打包出售，不僅可以解決高不良資產(chǎn)的問題，也可以通過購買者的追查約束債務(wù)人償還債務(wù)。這樣的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，既可以降低農(nóng)信社的高不良，也能使購買者獲利。

另外在政府方面，應(yīng)幫助農(nóng)信社協(xié)調(diào)公、檢、法、財(cái)政等有關(guān)部門清理化解不良貸款。其次，在村集體拖欠和因政策性原因形成的不良貸款化解方面，政府可以出資或給予土地置換。

（二）政府給予政策支持

由于農(nóng)信社的改制中存在政策歧視和支農(nóng)作用削弱的問題，所以地方政府應(yīng)該給予有力的政策支持。支持農(nóng)信社的發(fā)展就是支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)信社的發(fā)展必須要有政府的強(qiáng)力支持。

1.盡快落實(shí)國家對農(nóng)信社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府的責(zé)任和義務(wù)，明確有關(guān)建設(shè)貸款的歸還進(jìn)度，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，確保真正落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高農(nóng)信社支農(nóng)的積極性，如：稅收優(yōu)惠政策、不良貸款核銷稅前扣除政策、涉農(nóng)貸款增量獎勵政策、貸款損失準(zhǔn)備稅前扣除政策和村級債務(wù)化解政策等。

2.取消歧視性政策。政府把農(nóng)牧林水資金、社?；稹⒆》抗e金賬戶開立在農(nóng)信社，既可以發(fā)揮財(cái)政資金對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的反哺作用，支持農(nóng)信社又好又快發(fā)展，又可以方便社保基金、住房公積金及各類涉農(nóng)資金的發(fā)放，給農(nóng)牧民提供便利的金融服務(wù)。

3.要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用檔案和信用評價(jià)體系的建設(shè)工作，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用體系建立，降低農(nóng)信社的經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。通過加速農(nóng)村土地制度改革和擔(dān)保體系建設(shè)，解決農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織抵押難問題，從而切實(shí)防范和化解農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快推進(jìn)人事改革

1.首先要努力營造吸引人才和培養(yǎng)人才的機(jī)制，特別要加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過引入人才競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立調(diào)動所有人員積極性的薪酬獎勵和激勵機(jī)制，進(jìn)一步提高員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

2.加強(qiáng)全員思想教育，確保改制工作的健康發(fā)展。統(tǒng)一全員思想，提高執(zhí)行力。明確改制方向，端正改制態(tài)度，要讓員工認(rèn)識到改制為農(nóng)商行，各項(xiàng)經(jīng)營及管理的要求標(biāo)準(zhǔn)會更高，管理會更合理、規(guī)范，資產(chǎn)質(zhì)量會得到較大提高，經(jīng)營成果將會更好，員工們自身將會受益。

總之，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，眾多農(nóng)戶、小企業(yè)貸款需求的增長，目前農(nóng)信社改制為農(nóng)商行已成為一種必然的趨勢。在改制的過程中，不同地區(qū)農(nóng)信社的情況各有不同，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況加以分析，不能“一刀切”，在充分考慮可行性及農(nóng)信社的意愿下慎重推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：后稅費(fèi)時(shí)代 村民自治 主要問題 對策建議

2005年下半年以來，我們先后到四川省遂寧市、南充市、巴中市、廣元市等地一些農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地考察，并于2006年底又組織了近200名在校大學(xué)生利用寒假期間，專門以村干部為調(diào)查對象，對四川省大部分地市州的100多個村莊進(jìn)行了一次大規(guī)模的問卷調(diào)查，主要調(diào)查了解村干部對當(dāng)前村民自治工作的意見和看法。此次問卷調(diào)查的范圍涉及四川省的19個地級市（自治州），共發(fā)出調(diào)查問卷200份，回收有效問卷170份，依據(jù)回收的有效問卷數(shù)量多少進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名來看，調(diào)查樣本選取量最大的前十個地區(qū)依次是：成都、南充、廣安、瀘州、阿壩、綿陽、眉山、宜賓、廣元、遂寧。

此次調(diào)查中男性占調(diào)查對象的84.1%，女性占15.9%，男性比例明顯高于女性，說明村干部的性別構(gòu)成以男性為主。從年齡構(gòu)成來看，有74.7%的調(diào)查對象年齡處于36-55歲階段，而18-35歲階段和55歲以上階段分別只占11.8%和3.5%，可見村干部的年齡構(gòu)成以中年人為主，老年人和年輕人的比例都不高。從文化程度上看，被調(diào)查對象中初中文化程度占45.6%，高中或中專占40.8%，可見絕大多數(shù)村干部的文化程度屬于初中或高中文化水平?，F(xiàn)將此次調(diào)查匯總的情況以及我們的分析報(bào)告整理出來，供有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和對村民自治感興趣的學(xué)界同仁們參考指正。

一、村干部對于當(dāng)前村民自治狀況的總體認(rèn)識和評價(jià)

通過對回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析表明，主要有以下一些認(rèn)識和看法：

1、對于村民自治工作的認(rèn)識和評價(jià)：

（1）從選舉程序看，調(diào)查顯示，62.4%使用流動票箱投票，33.5%秘密劃票，4.5%由村干部?？梢酝茰y大部分村莊的投票做法是比較規(guī)范的。

（2）從選舉效果看，91.8%認(rèn)為上屆村委會選舉效果很好和一般，僅有8.2%認(rèn)為效果比較差和非常差。因?yàn)榇舜握{(diào)查對象即為現(xiàn)任村干部，他們都是通過上屆選舉當(dāng)選的，所以絕大多數(shù)人是肯定這次選舉效果的。

（3）村民大會以及村民代表會議召開情況：28.3%的對象表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議，13.1%表示以前開過，而36.2%表示很少召開，另外有22.3%的對象表示不清楚此事。由此可見，目前農(nóng)村的村民大會以及村民代表會議的召開情況并不理想。

（4）村務(wù)公開情況：94.1%的村干部對村務(wù)公開表示非常關(guān)心和比較關(guān)心，僅有0.6%表示不關(guān)心，另有5.3%對此抱無所謂態(tài)度。

（5）一事一議的情況：76.4%認(rèn)為一事一議效果很好和比較好，12.1%說不清楚，11.5%認(rèn)為不好，解決不了什么問題看來大多數(shù)村干部還是認(rèn)為一事一議的效果是好的。

（6）對本屆村委會工作的評價(jià)問題。45.5%認(rèn)為很好和好，50.3%認(rèn)為一般，認(rèn)為比較差和很差的只有4.7%。

可以看到，與近期以來我們同樣在上述地區(qū)就村民自治工作對普通村民所作的調(diào)查結(jié)果來對照，【1】 村干部對于村民自治工作的總體評價(jià)較之于村民而言，是明顯偏高的。因?yàn)榇舜握{(diào)查對象的身份是村干部，所以他們對自己工作的評價(jià)還是持肯定態(tài)度的。

2、取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關(guān)系問題

調(diào)查也表明，取消農(nóng)業(yè)稅之后，被調(diào)查者中有84.5%認(rèn)為干群關(guān)系比以前好，14.3%認(rèn)為沒有什么變化，只有1.2%認(rèn)為比以前惡化了。由此看來，農(nóng)業(yè)稅的取消可以說極大地改善了農(nóng)村干群關(guān)系。

3、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題

被調(diào)查者中有80.5%的人認(rèn)為沒有負(fù)擔(dān)或負(fù)擔(dān)合理，有19.5%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)仍然很重?？梢?，與以前相比，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)得到了減輕。

4、關(guān)于村委會工作成效問題

認(rèn)為影響村委會工作成效的最主要因素是村集體缺乏資金。調(diào)查顯示，影響村委會工作成效的主要因素依次排列為：村集體缺乏資金（54.1%），村干部能力不夠（14.6%），村務(wù)管理不民主（14.6%），村民對村務(wù)管理比較抵觸（10.8%），宗族勢力干預(yù)村務(wù)管理（5.1%），其他（0.6%）。

5、關(guān)于村干部的工作積極性問題

有70.6%認(rèn)為村干部的報(bào)酬太少和較少。有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其原因主要是：工作難開展46.3%、報(bào)酬低14.9%、得罪人10.4%。

6、認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題依次為：

選民投票率低32.7%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響干預(yù)24.5%，個別人通過非法手段操縱選舉14.5%，候選人競爭激烈14.5%。

7、關(guān)于選舉的競爭性問題

認(rèn)為村委會選舉應(yīng)該加強(qiáng)競爭，并愿意和非常愿意通過一些積極主動的方式參加競選。愿意通過走家串戶、貼海報(bào)宣傳、發(fā)表演說等方式競選的人有47.3%，說明較多村干部還是愿意采取一些積極主動的方式去參加競選。

8、關(guān)于鄉(xiāng)村關(guān)系問題

調(diào)查對象中有65.5%認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，35.0%認(rèn)為是“指導(dǎo)和被指導(dǎo)”和“主要是指導(dǎo)和被指導(dǎo)”關(guān)系。由此可以判斷，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系更多地表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。

9、關(guān)于兩委關(guān)系問題

調(diào)查對象中有58.6%認(rèn)為兩委關(guān)系應(yīng)該是“相互配合”和“各管各的事”，說明較多的村干部對兩委關(guān)系有正確的認(rèn)識。有86.7%認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。但也有33.7%認(rèn)為應(yīng)由村支書管村委會，只有7.7%認(rèn)為應(yīng)由村委會管村支書，這表明在現(xiàn)實(shí)中村支書的權(quán)力和影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于村主任。而對于村支書和村委會主任“一肩挑”問題，66.3%表示不贊成，16.0%表示說不準(zhǔn)，僅有17.8%表示贊成。可見，大多數(shù)村干部并不贊成“一肩挑”。

10、上屆村委會選舉中出現(xiàn)的問題主要有：

29.4%認(rèn)為選舉動員不夠，20.1%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)選舉，17.9%認(rèn)為部分村民借選舉要求解決個人問題，16.0認(rèn)為候選人賄選拉票，9.9%認(rèn)為受到家族勢力的干擾，3.5%認(rèn)為黑惡勢力的影響，3.2%其他。

通過上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到，絕大多數(shù)村干部對目前村民自治工作基本上持肯定態(tài)度，同時(shí)又認(rèn)為還存在著一些共同性的問題，村民自治正面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確地認(rèn)識這些問題并采取正確的策略應(yīng)對挑戰(zhàn)，這正是當(dāng)前村民自治的實(shí)踐者和研究者們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們通過對上述這些問題加以歸納和梳理，主要概括為以下四個方面的問題，對其成因作了進(jìn)一步的深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些對策性的意見和建議。

二、當(dāng)前面臨的主要問題及其成因分析

1、稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦的問題。此次被調(diào)查的村干部中，有54.1%的人認(rèn)為，影響村委會工作成效的主要因素是村集體缺乏資金，是回答這一問題的各個選項(xiàng)中比例最高的。事實(shí)上，自農(nóng)村實(shí)現(xiàn)以來，大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)解體消失，成了“空殼村”。但在稅費(fèi)改革之前，村里還可以通過提留獲得一些資金用于村莊公共事務(wù)。而在農(nóng)業(yè)稅取消之后，徹底斷絕了村集體的經(jīng)濟(jì)來源，村集體資金的缺乏導(dǎo)致村莊公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入沒有來源和保障，這就必然影響村委會的工作成效。所以相當(dāng)多的村干部認(rèn)為稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦。與此相關(guān)的還有三個問題，一是74.3%的村干部認(rèn)為村級債務(wù)是村委會工作中最頭痛的問題; 二是村干部的工作積極性受到影響，有70.6%認(rèn)為村干部的報(bào)酬太少和較少。這次調(diào)查表明，有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其主要原因之一是報(bào)酬低; 三是認(rèn)為稅費(fèi)改革后最難辦的事情是（共有450個選擇，這里依次排列前五位答案）：25.3%公共建設(shè)，15.3%計(jì)劃生育，12.7%債務(wù)糾紛，11.6%社會事業(yè)，10.9%發(fā)展經(jīng)濟(jì)。可見，集體經(jīng)濟(jì)的空虛薄弱是制約村民自治進(jìn)一步發(fā)展和完善的關(guān)鍵因素。

2、村民政治參與積極性不高的問題。29.4%的村干部認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題首先是選民投票率低，這是關(guān)于這個問題的所有答案中排列首位的選項(xiàng)。村干部們的這種擔(dān)憂可以說既是客觀事實(shí)的真實(shí)反映，也是理論分析的必然結(jié)論。因?yàn)?，無論是現(xiàn)代民主政治的理論和實(shí)踐都表明，要推行一種科學(xué)的民主管理的機(jī)制，必須得到廣大民眾的支持和參與。只有廣大村民積極參與了，并且也有能力當(dāng)家作主了，村民自治的格局才能真正形成，村民自治也才有內(nèi)在的動力。而從目前的實(shí)際情況來看，村民自治作為我國農(nóng)村基層民主的一種基本形式，盡管政府的主導(dǎo)作用非常重要，但經(jīng)濟(jì)的原因是始終是基礎(chǔ)性的制約因素。因此，村民自治要高質(zhì)量地運(yùn)行，必須要有足夠的經(jīng)濟(jì)保證。美國政治政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“對大多數(shù)人來說，政治參與只是實(shí)現(xiàn)其他目的的手段。”【2】 在中國，廣大農(nóng)民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數(shù)農(nóng)民最貼近的只能是較低層次的物質(zhì)利益。用明恩溥的話來說，“中國農(nóng)民的生活由兩部分構(gòu)成，一個是‘胃’，一個是‘錢’?！薄?】 民主政治對廣大農(nóng)民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。貧困低收入的農(nóng)民群體并不真正需要高級的民主政治，從而導(dǎo)致村民自治往往流于形式。這從我們在四川各地一些農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)了解情況中也可以得到證實(shí)，許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，許多村民覺得村委會與自己已經(jīng)沒有什么經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自己的事，現(xiàn)在村干部不像以往那樣收取稅費(fèi)，干群關(guān)系也比以前緩和了，村集體也沒有什么資源值得關(guān)注，村委會也不能幫助村民解決什么實(shí)際問題。 至于上面所倡導(dǎo)的所謂“一事一議”，也就是要村民自己出錢辦事，而許多事情由于人心不齊也辦不成，于是許多村民對村民自治也就越來越感到?jīng)]有多大意思，村民的政治參與也就越來越缺乏動力。

3、農(nóng)業(yè)稅取消之后的鄉(xiāng)村關(guān)系問題。有65.5%的村干部認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。在對村民調(diào)查中得出的看法也大體如此，有53.5%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)村關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這應(yīng)當(dāng)說是比較真實(shí)地反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系的實(shí)際狀況。然而，近期以來學(xué)界曾經(jīng)有人想當(dāng)然地以為，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再需要村干部去征稅，村干部也就不能從稅收中獲得利益，這就打破了鄉(xiāng)村的利益共同體，于是村組織不再履行征稅的任務(wù)而減少了行政職能，從而就可以更好地管理村務(wù)，成為真正為民謀利的自治組織。但從我們的調(diào)查了解的實(shí)際情況來看，這種觀點(diǎn)僅僅是一種不切實(shí)際的推論。而實(shí)際上，村自治組織如果缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，在實(shí)踐中也就不可能實(shí)現(xiàn)真正的自治，仍然不過是完成上級任務(wù)的“政府派出機(jī)構(gòu)”，而且可以說今天的自治組織甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡單，既然現(xiàn)在村干部不再從村提留中獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取補(bǔ)貼和各種獎金，完全沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，那么，正如俗話所說“吃人家的飯，為人家辦事”、“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，因而村干部也就理所當(dāng)然地必須承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，更加名副其實(shí)地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”。況且，村干部的這些工作任務(wù)的完成情況又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部年終進(jìn)行個人工作績效評價(jià)乃至個人升遷的標(biāo)準(zhǔn)，所以說，以往存在的自治組織附屬行政化的狀況在今天決不可能有實(shí)質(zhì)性的改變，并且在許多地方比從前更有甚者。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常被倒置，村委會應(yīng)有的自治色彩被淡化，因此，村委會不但難以充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，反而更多地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些行政職能的延伸，在更大程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意志的執(zhí)行者，那么它自身的自治功能也就很難實(shí)現(xiàn)了。

4、現(xiàn)實(shí)中的村支書和村主任的關(guān)系即兩委關(guān)系問題。此次調(diào)查表明，有86.7%的村干部認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。當(dāng)村支書和村主任兩人意見不一致時(shí)，90.4%認(rèn)為應(yīng)相互協(xié)商，還有7.8%認(rèn)為村主任應(yīng)聽村支書的，另有1.8%則認(rèn)為村支書應(yīng)聽村主任的。從上述7.8%和1.8%兩個數(shù)據(jù)的比較也可以推測，現(xiàn)實(shí)中村支書的權(quán)力影響通常要大于村主任。通過這上述這組數(shù)據(jù)也充分表明，大多數(shù)村干部是能夠正確看待兩委關(guān)系的。而對于村支書和村委會主任實(shí)行“一肩挑”的做法，大多數(shù)村干部并不贊成。這表明村支書和村委會主任這兩個職位分設(shè)是有其必要性和合理性的，“一肩挑”雖然可以避免某些矛盾和摩擦，但顯然不利于合理分工，更不利于實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是有悖于村民自治的初衷的。

三、積極應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的對策和建議

第一， 政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于村集體缺乏資金，因而只有通過“一事一議”方式進(jìn)行集資修路、興修水利等等，于是一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)了反彈。當(dāng)然，造成這種狀況的原因是多方面的，但是，農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和社會公益事業(yè)資金短缺是一個很現(xiàn)實(shí)的也是最主要的原因。農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、優(yōu)撫定補(bǔ)、五保戶補(bǔ)助等。這個問題實(shí)際上反映了政府對農(nóng)村履行提供公共產(chǎn)品職能的重大問題，反映了政府對農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國正在建立和完善公共財(cái)政體制，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，在履行公共職能上，應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)平等對待的原則，既要加強(qiáng)對農(nóng)村公共事務(wù)的管理，也要加強(qiáng)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，要理順農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的渠道，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的多少和公共產(chǎn)品的多少取決于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)多少的局面?？紤]到長期以來，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的欠賬和農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

第二，逐步增強(qiáng)村委會選舉過程的競爭性，提高當(dāng)選村干部的責(zé)任感、榮譽(yù)感，同時(shí)，還應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，逐步解決村干部的一些后顧之憂。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)任村干部當(dāng)中有相當(dāng)一部分人愿意通過一些積極主動的方式參加競選。因此，有必要增強(qiáng)選舉的競爭性，使競選者通過走家串戶、貼海報(bào)宣傳、發(fā)表演說等方式競選，這樣既可以加強(qiáng)競選者與選民之間的直接接觸，增進(jìn)相互之間的溝通了解，也可以使當(dāng)選者任職后具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)其合法性、責(zé)任感與自豪感。這是有利于村干部履職后順利開展工作的。同時(shí)，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)適當(dāng)提高和增加村干部的補(bǔ)貼，條件具備是還應(yīng)解決退休村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，使他們解除各種后顧之憂，把更多的精力投入到村里的工作上來。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格依法辦事，充分尊重村民委員會的自治權(quán)，改變過去隨意干預(yù)等不妥做法。有的研究者提出，近年來村民自治呈現(xiàn)出逐漸弱化以至退步的傾向：一是某些地方強(qiáng)制推行黨支部和村主任“一肩挑”，使的村民難以自主地選舉村委會主任; 二是全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”這一做法，削弱甚至取消了村民在財(cái)務(wù)方面進(jìn)行自我管理的權(quán)利; 三是某些地方政府規(guī)定村級組織主要領(lǐng)導(dǎo)由縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)工資，把將工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村級組織的手段; 四是黨政機(jī)關(guān)往村里下派干部，特別是把新畢業(yè)的大學(xué)生派到農(nóng)村當(dāng)“村官”，目的是為了幫助農(nóng)民，但實(shí)際是把村民自治變成官員統(tǒng)治了?！?】“如果任由這些現(xiàn)象發(fā)展下去，村民自治的應(yīng)有之義就可能被曲解和取消，村民自治的已有果實(shí)就有逐步喪失的危險(xiǎn)”?！?】這種情況在四川省一些農(nóng)村也不同程度的存在著。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能還權(quán)于村，村民自治就很難獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，而且目前確實(shí)有逐漸弱化以至退步的傾向。

第四，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)群體組織，增強(qiáng)農(nóng)民與村莊之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的聯(lián)系，提高村民政治參與的效能感。有的基層干部這樣描述農(nóng)民對待民主的態(tài)度：“如果民主與他們的利益相關(guān)，他們就熱心參與; 如果民主只是一項(xiàng)在上級規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣?！边@與雅安市委副書記張錦明的觀點(diǎn)有著相似的邏輯：“在上面，民主是個理論問題，是制度設(shè)置問題; 對基層政府官員來說，只是操作程序問題; 而對普通老百姓來說，則是個利益問題。”【6】由此看來，實(shí)行村民自治，究竟能不能給他們帶來利益，這是決定他們政治參與是否具有積極性的關(guān)鍵之處。所以，開展村民自治，一定要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)相結(jié)合，與完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)這個戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。最近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠等五位教授向中央?yún)R報(bào)，他們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過程中暴露出一些問題，這些問題與農(nóng)民無法參與政策制定及實(shí)施有關(guān)。面對組織化程度薄弱的中國農(nóng)民，這些為“三農(nóng)”問題奔走呼吁的學(xué)者，更多地希望這些新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民——能夠有一種組織化渠道以供意見表達(dá)。【7】這樣，才能從根本上調(diào)動農(nóng)民政治參與的積極性、主動性，也才能極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的自主性和創(chuàng)造性，從而使村民自治和新農(nóng)村建設(shè)獲得源源不斷的動力支持。

第五，加強(qiáng)培養(yǎng)和樹立農(nóng)民的主人翁意識，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)參與村民自治。當(dāng)然，我們還必須清醒地意識到，對于目前一些地方村民自治面臨著農(nóng)民參與積極性不高的問題，這既有經(jīng)濟(jì)、政治方面的原因，也有思想認(rèn)識方面的原因。如有的農(nóng)民不愿意參加村民委員會選舉，有的即使參加了也是勉強(qiáng)應(yīng)付，草率從事。有的村民為了眼前的蠅頭小利，就把選票連同自己的民主權(quán)利一同出賣。有的在決策村內(nèi)重大事務(wù)時(shí)，不發(fā)表意見，而按法律要求應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)也不積極完成。這些現(xiàn)象都與村民的主人翁地位不相匹配，也難以適應(yīng)村民自治健康發(fā)展的要求。因此，要通過多種形式加強(qiáng)對村民的民主法制教育和文化知識培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活，終究要靠農(nóng)民群眾自己，只有以主人翁的姿態(tài)積極參與村民自治，切實(shí)履行自己的民主權(quán)利和責(zé)任義務(wù)，這樣才能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾的幸福生活才能越過越紅火。

（注：本文由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任中平執(zhí)筆完成。在本課題的研究工作中，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院青年教師尹學(xué)鵬、2005級政治學(xué)理論和科學(xué)社會主義專業(yè)的碩士研究生崔山磊、李睿、高峰、王瀟雨、葛長鮮、田謝輝、黃東華、張曉燕以及我校近200名本科生參與了此項(xiàng)農(nóng)村實(shí)地調(diào)研和資料整理工作，并由崔山磊同學(xué)對資料進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì)分析。）

注釋：

1、另一項(xiàng)專門對村民進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示：村民對村委會的工作滿意度不高，認(rèn)為村委會不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意。可以判斷村民對村委會工作滿意度不高。參見：任中平. 當(dāng)前村民自治面臨的困境、歸因與出路 [J] 軟科學(xué)研究.2007.5

2、塞繆爾·亨廷頓[美].難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社，1988

3、明恩溥、林欣譯.中國人的素質(zhì) [M ]北京.京華出版社，2002

4、于建嶸. 村民自治取得的成果有逐漸弱化傾 [J] 南方周末.2006.8.10

5、劉松山. 民主為什么不能只從基層開始 [J] 法學(xué).2007.3