導語：如何才能寫好一篇公積金緩繳政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：覆蓋面；欠繳；追繳；監(jiān)督促

住房公積金制度作為我國城鎮(zhèn)住房保障制度的三大支柱之一，是改善和提高城鎮(zhèn)職工住房水平的重要保障和主要途徑。經過十余年的發(fā)展，住房公積金制度已經成為一個重要而穩(wěn)定的住房資金籌集渠道，截止2009年底，全國住房公積金累計繳存總額為26091.24億元，同比增長26.05％，繳存余額為14648.80億元。然而，隨著住房公積金資金歸集總量的持續(xù)增長，作為資金源頭的歸集管理工作在運行過程中也逐漸產生出系列問題。

一、住房公積金資金歸集管理中存在的主要問題

1、覆蓋面狹窄

住房公積金制度具有強制繳存的特性，《住房公積金管理條例》規(guī)定，所有的城鎮(zhèn)機關和企事業(yè)單位及其職工都必須交納公積金，不得逾期繳存或者少繳，只要是符合參加住房公積金制度的對象，就必須辦理住房公積金繳存登記，并按期、足額繳存住房公積金。2009年末，全國實際繳存職工人數(shù)為8031.30萬人，僅占在崗職工人數(shù)的69.74％，較同口徑城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)加公共管理和社會組織職工人數(shù)少7800萬人，大部分非公企業(yè)、個體勞動者和自由職業(yè)者以及進城務工人員，還沒有全面覆蓋。

2、歸集率低，繳存單位不能按月足額繳存，欠繳、緩繳情況嚴重

全國住房公積金的歸集總額以年25％以上的速度遞增，歸集總額持續(xù)增長主要是受逐年增長利工資基數(shù)和繳存比例提高的影響。實際上，住房公積金的歸集率并沒有顯著提高，一些用人單位未按規(guī)定進行繳存登記，履行繳存義務，有許多已開戶單位不能按月足額繳存，特別是企業(yè)單位存在欠繳、緩繳的情況。

3、執(zhí)法稽查制度不健全，追討工作缺乏法律約束

根據(jù)《住房公積金管理條例》規(guī)定，凡用人單位招聘職工，單位和職工個人都必須繳存住房公積金。單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責令限期辦理，逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存，逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。盡管《條例》已賦予管理中心相應的管理職能，但是對違規(guī)單位進行催繳、征繳的追討工作成效仍不明顯。

二、歸集管理存在問題的原因分析

1、單位和職工的繳存意識差，影響住房公積金覆蓋對象擴展

根據(jù)《條例》規(guī)定，住房公積金的繳存范圍與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度實施對象范圍一致，但是人們對住房公積金的認識還存在偏差，企業(yè)經營者對住房公積金制度缺乏了解。非公有制單位受自身利益驅使，因考慮到經濟利益，為職工繳存住房公積金意味著自身利益受損，因此對繳存住房公積金持消極態(tài)度；私營企業(yè)職工流動性較大，而住房公積金提取和轉移手續(xù)繁雜，限制條件較多，諸多不便嚴重影響職工繳存住房公積金的積極性；缺乏強有力的行政執(zhí)法手段，未建立與其他行政執(zhí)法機關信息共享和聯(lián)動機制，無法監(jiān)督未繳存的單位按規(guī)定建立住房公積金制度。

2、單位不能足額繳存，發(fā)生欠繳的主要原因

(1)一些國有企業(yè)單位由于企業(yè)轉制或機構精簡，企業(yè)內部需要進行協(xié)調穩(wěn)定，調整時間不能確定，因此不能實現(xiàn)按月繳存。

(2)有些企業(yè)效益不穩(wěn)定，存在周期性差異，企業(yè)負責人往往會先考慮企業(yè)經營資金的充足率，在資金短缺的情況下，欠繳、緩繳職工住房公積金的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

(3)私營企業(yè)業(yè)主為謀取私利，只扣不繳。雖然每月都從職工工資中扣下職工負擔部分，但企業(yè)配比部分卻一直未能落實，有些單位一年只匯繳一至兩次，甚至個別企業(yè)長時間挪用職工個人扣繳金額，嚴重損害職工的合法權益。

(4)繳存單位負責人對住房公積金繳存認識模糊，尚未形成規(guī)章制度，繳存隨意性較大，單位經辦人員嫌每月繳交公積金麻煩，就幾個月扣繳一次，此類情況較多，對歸集率影響較大。

3、行政執(zhí)法制度不健全，使追繳工作難以順利進行

首先，行政執(zhí)法制度不健全。根據(jù)《條例》規(guī)定，管理中心雖然有權對欠繳、少繳的單位采取行政執(zhí)法措施，但是，缺乏強有力的行政執(zhí)法手段和能力，未制定相應的行政執(zhí)法細則和創(chuàng)造內部稽查的執(zhí)法環(huán)境，運用執(zhí)法手段追繳住房公積金存在極大困難。其次，行政追討缺乏法律約束。住房公積金問題不屬于《勞動法》和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》明確規(guī)定的勞動仲裁受理范圍，因此，勞動者向用人單位追討住房公積金和提起勞動仲裁時，勞動仲裁機構因沒有依據(jù)，一般不予受理。對于違規(guī)單位在限期內仍未糾正錯誤，住房公積金管理中心可以申請人民法院強制執(zhí)行。但是，對單位不為其職工繳存或者少繳存住房公積金的行為，由于缺乏統(tǒng)一、明確的法律依據(jù)，使行政追繳失去了法律約束，勞動者的合法權益難以得到有效的保障和救濟。

三、完善住房公積金歸集管理的對策建議

1、加大宣傳力度，提高社會各界對住房公積金政策的認知度

可以采取報紙、電視、宣傳資料、會議、上門講解等多種形式，對住房公積金優(yōu)惠政策進行廣泛宣傳，讓更多的在職職工了解住房公積金政策，爭取社會各界的理解和支持，重點的是提高企業(yè)領導的認識，如果沒有領導的高度重視和大力支持，不將其列入議事日程，就難以推動建制工作。因此，宣傳的重點是填補政策盲區(qū)，解決企業(yè)領導繳存責任意識不強問題，形成有利于擴面工作的輿論氛圍。

2、以點帶面，重點突破，制訂擴面目標計劃

應選擇典型的單位作為試點，以點帶面，重點突破。例如，非公企業(yè)的職工人數(shù)多的單位、現(xiàn)代企業(yè)管理制度比較健全的單位、勞資關系比較和諧的單位以及企業(yè)經濟效益較好的單位等作為試點，耐心細致地做企業(yè)工作，要尊重企業(yè)和職工的意見，在重點單位樹立典型并摸索經驗，因循漸進，逐步在面上進行普及推廣。要積極與工商、稅務、統(tǒng)計、勞動和社會保障等部門進行溝通聯(lián)系，及時掌握非公有制經濟組織的設立、登記等情況，長期平穩(wěn)地推進建制繳存工作。

3、推行繳交監(jiān)督機制，靈活調整繳交政策

(1)建立繳交保障機制，實時檢查和督促單位按時足額繳交住房公積金

目前，全國大部分城市都在利用管理信息系統(tǒng)記錄繳交信息，但對繳交記錄有效性分析及其此后的跟蹤管理還很欠缺，建立繳交保障機制可以有效檢查和督促單位按時足額繳交住房公積金。針對繳交保障機制具體實施方案，提出以下三點建議：

①運用住房公積金管理信息系統(tǒng)，全面記錄單位的

繳交情況，包括繳交職工人數(shù)、繳交金額、基數(shù)調整等，發(fā)現(xiàn)單位不正常繳交時，應盡快查明原因，并采取相應措施。

②要定期或不定期對單位繳交情況進行稽查，重點檢查單位是否有故意壓低或抬高工資基數(shù)而少繳或多繳、挪用住房公積金、不及時繳交等情況。在稽查過程中發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)行為的，應督促單位限期改正。

③應利用多種渠道、多種形式對繳交單位進行業(yè)務培訓，使單位經辦人能夠熟練運用計算機操作系統(tǒng)并全面掌握繳存業(yè)務流程和匯繳辦理方式。

(2)對于各類企業(yè)繳存單位可根據(jù)其經濟效益，制定靈活的繳交政策

企業(yè)單位的繳存經常會受到自身經濟效益直接影響，資金周轉緊張時，無法做到按時足額繳存。針對這種情況，管理中心應本著人性化管理原則，根據(jù)繳交單位的實際需求對繳交政策作出必要的調整。首先，對于一直保持良好繳存記錄的企業(yè)，發(fā)生逾期繳存時要及時向企業(yè)單位了解逾期原因，企業(yè)單位可向管理機構申請緩繳，并確定緩繳時限不得超過三個月。如在規(guī)定時限內未及時補繳，可根據(jù)有關規(guī)定對企業(yè)進行警告及處罰。其次，企業(yè)效益如果受季節(jié)或周期性影響，可以先與管理中心簽訂按季度或按年進行繳存協(xié)議，另外，企業(yè)效益持續(xù)下滑或資金緊張時，應允許企業(yè)單位先繳存職工扣繳部分或單位扣繳部分，另一部分匹配資金待企業(yè)效益轉好時可進行補繳。

以上三種靈活的繳交政策實施的前提條件是，管理中心必須聯(lián)合工商、稅務等有關部門，對企業(yè)的實際資金情況進行摸底調查，確保調查結果真實。

4、加強稽查執(zhí)法力度

在推進住房公積金歸集管理工作過程中，要加大稽查力度，將無視法律、法規(guī)，單位效益好，領導責任意識不足，職工反映強烈的未建單位，列入執(zhí)法重點，啟動執(zhí)法程序，依法強制單位建立住房公積金制度。另外，可以改變舊的催建催繳的歸集方法，探討試行成立專門稽查機構(譬如稽查大隊)對違規(guī)單位進行稽查，依法強制，威懾影響其它單位建立住房公積金制度。

參考文獻：

[1]2002年3月24日《國務院關于修改的決定》修訂，第一章，第二條規(guī)定；第六章，第三十七條、三十八條規(guī)定.

篇2

持續(xù)低位的繳存覆蓋率和個貸戶率

住房公積金繳存覆蓋率反映的是，在所有城鎮(zhèn)就業(yè)職工中，有多少比例的人繳存了住房公積金。該比例值與住房公積金的公平性或普惠性成正比，比例低即覆蓋率低，表明住房公積金在繳存環(huán)節(jié)的公平性或普惠性低。圖1顯示，住房公積金繳存覆蓋率雖有逐年升高的趨勢，但升幅過低，多年在30%以下徘徊，2014年才過30%，2016年也只有31.54%。由此，住房公積金雖然已經運行近30年，但覆蓋率依然過低。截至2016年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)職工中依然有近70%沒有繳存住房公積金。

進一步觀察還發(fā)現(xiàn)，就是在已經繳存住房公積金的職工中，基于所屬單位性質差異產生的不平等同樣十分明顯。據(jù)北京師范大學中國收入分配研究院的一項研究，2014年非私營單位住房公積金繳存覆蓋率不足10%，而國家機關事業(yè)單位的住房公積金繳存覆蓋率高達近90%（見圖2）。進一步推論即是，體制內就業(yè)者的覆蓋率遠遠高于體制外就業(yè)的覆蓋率。

這項研究關于基于工資收入差別而產生的覆蓋率的不平等同樣十分明顯。圖3顯示，收入水平越低覆w率越低，收入水平越高覆蓋率越高，低收入和高收入人群繳存覆蓋率之差高達近50個百分點。

由上，住房公積金繳存覆蓋率總體偏低更多體現(xiàn)在體制外的就業(yè)人群和低收入人群。這顯然意味著，住房公積金目前的運行缺乏平等性或普惠性。

見證住房公積金低公平性的另一個指標是個貸戶率，即住房公積金貸款戶數(shù)與繳存住房公積金戶數(shù)的比例，反應在繳存住房公積金的家庭中就是有多少家庭實際使用了住房公積金貸款，比例低說明使用住房公積金貸款的家庭少，因而公平性低。住建部關于住房公積金的年度報告中沒用繳存戶數(shù)和貸款戶數(shù)的數(shù)據(jù)，但有繳存職工數(shù)和貸款職工數(shù)的數(shù)據(jù)，本文以職工數(shù)的一半作為家庭數(shù)的估算數(shù)從而推算出繳存和貸款的家庭戶數(shù)，由此得出圖4，即住房公積金及總個貸戶率（累計貸款戶數(shù)與累計繳存戶數(shù)的比例）的走勢柱狀圖。該圖顯示，住房公積金總個貸戶率雖呈逐年走高趨勢，但多年在40%以下，近兩年剛剛超過40%。這表明，在所有繳存住房公積金的家庭中，僅有4成使用了住房公積金貸款。

進一步觀察個貸戶率的地區(qū)差異（圖5），本文發(fā)現(xiàn)，個貸戶率和經濟發(fā)展即人均收入水平之間不具有統(tǒng)一的相關關系。從分布看，前十名中呈負相關的省份明顯多于正相關的省份。其中個貸戶率超過80%的省份全部分布在西部落后地區(qū)，新疆和青海的個貸戶率甚至超過90%。相反，廣東、北京、海南等東部省份的個貸戶率卻很低。其中廣東的個貸戶率不足20%，排名墊底。北京的個貸戶率也不到30%。

由此，在住房公積金貸款運用上，住房公積金的低公平性是顯而易見的，經濟發(fā)達的東部省份的住房公積金的公平性多低于經濟落后的西部省份。

住房公積金的公平性何以成痛

1999年頒行并于2002年修訂的《住房公積金管理條例》明示，住房公積金制度的設立旨在促進城鎮(zhèn)住房建設，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平。相關的各級各類官方文件更是把住房公積金作為解決中低收入人群住房問題的利器。但住房公積金在實際運行中卻很難兌現(xiàn)其公平性或普惠性的指向。特別是前述住房公積金繳存覆蓋率和個貸戶率長期在低位徘徊。那么，住房公積金的公平性何以成痛，癥結在兩個“兩難”。

首先是繳存環(huán)節(jié)的兩難即繳存兩難。住房公積金管理條例規(guī)定，單位為職工繳存的住房公積金，按照下列規(guī)定列支：（1）機關在預算中列支；（2）事業(yè)單位由財政部門核定收支后，在預算或者費用中列支；（3）企業(yè)在成本中列支。由此，機關單位和事業(yè)單位為職工繳存的住房公積金實際上都是由財政埋單的，但企業(yè)為職工繳存住房公積金則是企業(yè)自己埋單。問題在于財政埋單容易，企業(yè)埋單就難易不一了。實際上，很多企業(yè)特別是相當一部分私營企業(yè)或小微企業(yè)運營狀況不佳，難以為職工繳納住房公積金。特別是在近幾年經濟下行、經濟結構轉型的大背景下，不少企業(yè)的經營狀況持續(xù)惡化，囊中更為羞澀。在這種情況下，強制性收繳難免會加大企業(yè)成本進而使得企業(yè)的運營雪上加霜。這就形成了兩難。企業(yè)主動繳納，難；強制性繳納，也難。筆者在對某市住房公積金的調研中曾見證過兩個單位在住房公積金繳存問題上的來自不同部門的互異立場：住建部門認為應對不給職工繳存住房公積金的企業(yè)采取強制性措施，人事部門則認為，住建部門的做法會加重企業(yè)負擔，甚至危及企業(yè)生產，進而危及就業(yè)和社會穩(wěn)定。

其次是貸款環(huán)節(jié)的兩難即個貸兩難。一方面。在房價不斷攀高的住房市場上，中低收入者使用住房公積金貸款難。原因很簡單，住房公積金貸款額度是有上限的，特定個人或家庭最高額度則是根據(jù)其還貸能力（比如借款人償還貸款本息后月均收入應不低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，或貸款本息不應高過其同期家庭收入的50%）、房價成數(shù)（比如首套自住90平方米（含）以下的，不得超過所購住房價款的80%）、住房公積金賬戶余額和貸款最高限額（比如國管公積金中心最新規(guī)定是90平方米（含）以下的首套自住住房，貸款最高額度為120萬元））等條件來確定。由此，在住房公積金貸款額度給定條件下，如果首付款（比如購房款的20%）與住房公積金貸款額度之和仍然低于購房款，購房者又沒有能力籌集相應差額，那么，住房公積金貸款也是無法獲得的。大量中低收入家庭恰是這樣一種情況。這樣的情況在一二線城市表現(xiàn)得尤其突出。筆者曾對北京、長沙、南昌、大連、蘭州、烏魯木齊等30多個城市的家庭的償付能力做過測算，以家庭平均可支配收入、購房面積90平米、首付30%、商貸期限30年等數(shù)據(jù)為參數(shù)，所得的結果是，其中有一半以上城市（多為一二線城市）的家庭貸款月供占月收入比超過50%，即超過其正常的貸款能力。如果在以上的測算中將平均收入替換為中低收入，不具備正常貸款能力的比例肯定會有明顯提高。最新的住房公積金年報所披露的相關數(shù)據(jù)似與以上估算有異曲同工之妙。住房公積金最新報告顯示，2016年住房公積貸款所購單套面積在90平米以上的住房的比例高達近70%，報告給出這個數(shù)字的用意是總結成績，但筆者卻看到了另一面：這個70%恐怕與相當一部分城市中的相當一部分中低收入者不會有什么緣分。

由此可以推論，實際使用住房公積金貸款者，似乎不太可能如住房公積金年報所披露的那樣多為中低收入者，而是可能多為中高收入家庭，而且可能多為投資或投機炒房客。住房公積金貸款在實際運行中演繹成如此令人尷尬的現(xiàn)實生態(tài)，其背后應是多因素較力的結果，這其中所謂的多因素榜單上，自然少不了諸如去庫存壓力、土地財政、既得利益集F操縱、炒房團等。如此說來，遏制住房公積金貸款的投資或投機性運用就有些勉為其難了。這也正是所謂住房公積金個貸第二難。

如何釋痛

住房公積金制度設立之初及其一直以來的普惠指向如同司馬昭之心路人皆知，但是實際運行中的反向而行意味著我們在具體設計思路和相應的制度和政策環(huán)節(jié)一定是有問題的。所以緩釋其痛的“靈丹妙藥”自然是堅持立足住房公積金設立的普惠初衷，重新梳理和構建住房公積金運行中的諸多思路和相關政策措施。焦點則是，住房公積金相關的權利和利益訴求的均衡重心只有一個，即保障中低收入者的住房權。

首先是思路重構。比如，在住房公積金的繳存環(huán)節(jié)。正如前述，大量運營不佳的企業(yè)的確存在不同程度的繳存壓力，甚至無力繳存。對此類企業(yè)，住房公積金管理條例也有關于緩交、少交的條款，年度報告中也有相關的內容。2016年報告披露，該年申請降低繳存比例和緩繳的企業(yè)1.3萬家，減少企業(yè)繳存資金153億元。且不說該數(shù)字是否存疑（2016年實繳單位238.25萬元，繳存額16562.88億元，每個單位平均繳存約70萬元。同期申請降低繳存比例和緩繳的企業(yè)則是每個單位平均約118萬元，比有實繳能力的單位平均數(shù)竟高出近50萬元），更重要的問題在于，按照條例規(guī)定，少交緩交的部分要在未來補繳的，這對企業(yè)而言實際上是一筆剛性債務。這樣的處理思路顯然會令本已運營不佳的企業(yè)雪上加霜。所以，是否應該考慮對企業(yè)少交的缺口給于適當?shù)呢斦a貼，甚至對無力繳納的部分企業(yè)給于適當?shù)臏p免豁免，由此產生的缺口由財政支付，而不是作為企業(yè)債務。再比如，在住房公積金運用環(huán)節(jié)。按照住房公積金管理條例規(guī)定，住房公積金屬于個人儲蓄資產，任何一位繳存者都有以法定提取或貸款使用的權利。同時，住房公積金制度旨在保障所有人特別是中低收入者的住房權利。兩種權利如何協(xié)調？當住房公積金貸款很難為中低收入群體獲得，相反卻可能淪為中高收入者投機炒房的工具時，是否應該考慮，過去我們均衡這兩種權利的思路是否需要調整，是不是嘗試一下這樣的思路：對高收入人群，住房公積金主要目的在互助合作的理念下重在資產保值增值，而非購房時貸款；對中低收入人群則是重在住房保障，敞開貸款大門。

由此推出如下三條在制度或政策層面的重構之策。

――“貸款準入”，即對高收入人群和部分中高收入人群，限制甚至禁止其使用住房公積金貸款。對中低收入者購房引致的住房公積金貸款需求則無條件準入。

――“差異化補貼”，即對繳納住房公積金有困難的企業(yè)，政府給予一定數(shù)額的補貼，可依據(jù)企業(yè)的經營狀況細分若干檔補貼條件和相應的補貼額度。

――“豁免待遇”，即對于無力繳納住房公積金的企業(yè)和職工，可以設立一個豁免繳納觸發(fā)標準，觸發(fā)該標準即可享受繳納豁免，在該豁免期內，可以不繳納住房公積金但依然可以使用住房公積金貸款。

篇3

關鍵詞：非公有制企業(yè)；建立；公積金制度；思考

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、非公經濟建立住房公積金制度在漢中市的現(xiàn)狀

截止2013年6月底，漢中市共有3422個單位、19.47萬人建立了住房公積金，累計歸集住房公積金總額54.26億元，提取使用17.12億元，歸集余額37.14億元。發(fā)放個人貸款11.29億元，支持了11萬多人改善了住房。通過筆者對我市非公有制企業(yè)的深入調研，其在建立住房公積金制度上主要存在以下問題：

（一）非公有制企業(yè)住房公積金歸集覆蓋面低，發(fā)展不平衡。（二）在非公有制企業(yè)建立住房公積金制度存在 “多、少、低”的問題。 （三）住房公積金制度尚未完全納入社會保障體系。

二、存在問題的原因分析

（一）認識不到位。非公有制企業(yè)負責人對是否建立住房公積金制度的認識在幾大誤區(qū)：一是認為住房公積金是職工除工資外的附加福利，可以多繳、少繳甚至不繳；二是認為企業(yè)經濟效益不好甚至虧損，可以不繳住房公積金；三是怕增加企業(yè)負擔，部分企業(yè)法人一聽說繳存住房公積金，就認為是向企業(yè)收費，給企業(yè)增加額外開支和負擔，從而產生抵觸情緒；四是大多數(shù)非公有制企業(yè)職工流動性較大，一旦職工離開，企業(yè)為其繳存的住房公積金也隨之轉移，不利于人員穩(wěn)定且給企業(yè)管理帶來麻煩；四是我市非公有制企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，對員工素質要求不高，勞動力資源充裕，勞動用工的主動權在企業(yè)，職工為保住工作崗位不敢全力維護自身合法權益，企業(yè)法人對這項制度的建立又不能引起足夠的重視，成為非公有制企業(yè)公積金制度建立緩慢的主要原因。

（二）宣傳力度不夠。過去我市住房公積金政策宣傳主要是針對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)，對非公有制企業(yè)的宣傳很少，面向社會宣傳的廣度和深度也不夠，有許多非公有制企業(yè)的負責人和職工不清楚建立住房公積金制度是國家法規(guī)的規(guī)定，對建立住房公積金制度的優(yōu)惠和好處也不甚了解。

（三）行政執(zhí)法難以實施。國務院《住房公積金條例》規(guī)定對不辦理住房公積金繳存登記、不設立住房公積金賬戶，逾期不繳和少繳，責令限期辦理。逾期不辦理的處1萬元以上5萬元以下的罰款或申請法院強制執(zhí)行，我市2006年出臺的《漢中市住房公積金管理辦法》也有明確規(guī)定，但在執(zhí)行過程中，主要通過電話和催繳通知等形式進行催建催繳，導致說服解釋有余，行政執(zhí)法不足，致使中、省、市法規(guī)缺乏其應有的約束力。

三、關于我市非公有制企業(yè)推行建立住房公積金制度的建議

（一）政府主導，多方聯(lián)動。在非公有制企業(yè)建立住房公積金制度要形成合力，以政府為主導、住房公積金管理機構落實、各部門聯(lián)動的良好工作格局。一是加強組織領導。成立由市政府牽頭的非公有制企業(yè)建立住房公積金制度工作領導小組，財政、工商、工信委、人力資源和社會保障部門、稅務、工會等部門為成員單位；二是市、縣人力資源和社會保障部門將繳存住房公積金條款列入《勞動合同》規(guī)范文本；三是工商部門對不建立住房公積金制度的企業(yè)，不予辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢和變更登記；四是稅務部門對不建立住房公積金的企業(yè)不予核準稅務登記和領取稅務發(fā)票；五是財政及發(fā)改委等職能部門對欠繳職工公積金的企業(yè)不予批準改制方案；六是工會組織將企業(yè)繳存住房公積金作為推行集體合同和創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)活動等重要內容；七是及時溝通和聯(lián)系委托銀行，利用金融機構的資金優(yōu)勢，在為非公有制企業(yè)開立賬戶和提供信貸時，將是否建立完善的社保與住房保障機制作為企業(yè)信用評級的參考標準。

（二）加強宣傳，有的放矢。住房公積金管理部門必須結合企業(yè)自身的利益，加大政策宣傳力度，消除顧慮、取得企業(yè)負責人和單位職工對住房公積金制度的認同。一是建立公積金制度是企業(yè)提高職工福利和歸屬感、增強凝聚力和向心力、樹立守法經營的良好形象、吸引和留住人才的重要舉措。二是住房公積金制度為減輕職工負擔提供“正能量”。三是節(jié)約企業(yè)成本，促進其健康發(fā)展，良性循環(huán)。四是低息惠民，集小錢辦大事。五是加強職工維權意識。

（三）調整政策，多管齊下。一是在歸集、支取方面。為了適應非公有企業(yè)實施住房公積金制度的需要，實行低門檻進入政策。在過渡期內，調低住房公積金的繳存基數(shù)，對一些確有困難的非公有制企業(yè)，調整住房公積金最低繳存基數(shù)為市人力資源和勞動保障部門公布的最低月工資標準60%，單位、個人繳存比例最低不低于5%，以后逐步提高繳存基數(shù)和比例，如非本市城鎮(zhèn)戶籍職工，與企業(yè)解除勞動關系后即可提取公積金，家庭困難的職工沒條件購建房屋的外來務工人員、農民工，可憑房屋租賃合同提取住房公積支付房租；二是貸款方面。非公有制企業(yè)職工住房公積金開戶時間和按時連續(xù)足額繳存時間均在半年以上，在購買、建造、翻建、大修自有住房1年內，可以向市住房公積金管理中心（或縣區(qū)管理部）提出申請住房公積金貸款，結合我市的住房公積金支持保障房建設工作、積極向非公有制企業(yè)職工宣傳經濟適用房、廉租房的住房公積金貸款。

（四）突出重點、逐步推進。對已經正式投產、生產經營正常的企業(yè)，特別是擬將上市企業(yè)、重點骨干企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)，要率先全員建立住房公積金制度；對用工不穩(wěn)定的企業(yè)，可在管理人員、技術骨干、工齡較長的職工中先行建立，條件成熟后再逐步擴大到全員范圍。

篇4

二、合理配置土地資源，確保房地產業(yè)用地需求。本著鼓勵改造棚戶區(qū)、適度開發(fā)老城區(qū)、大力開發(fā)城市周邊地區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，積極安排房地產開發(fā)用地，確保房地產業(yè)用地需求。采取有效措施，盤活閑置土地資產，促進已出讓土地盡早開工，提高土地利用率。對因拆遷原因及其他非開發(fā)企業(yè)自身原因，造成未能按合同約定時間開工的項目，凡在年月日前開工的，不收違約金和土地閑置費。未經政府研究批準納入年度開發(fā)計劃和未進入房地產開發(fā)土地審批程序的，任何單位和個人不得私自征占或進行土地補償。

三、緩繳項目收費，減輕開發(fā)企業(yè)資金壓力。年月日前開工的房地產開發(fā)建設項目，可以緩繳城市建設基礎設施配套費、勞保統(tǒng)籌費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、人防工程易地建設費等費用總額的50%，緩繳期限截至年月日。開發(fā)企業(yè)對緩繳費用部分須提供有效抵押物進行抵押，并與收費主管部門簽訂抵押協(xié)議，抵押物按規(guī)定辦理抵押登記手續(xù)。到期后，由主管部門負責組織清收或變現(xiàn)抵押物。

四、堅持依法行政，加大拆遷力度。強化動遷工作，城建拆遷主管部門在依法進行拆遷行政管理工作的同時，要加強組織拆遷人與被拆遷人之間的協(xié)商工作，盡可能就拆遷補償問題達成一致協(xié)議，若協(xié)商不成，應依法及時做出拆遷裁決。如果被拆遷人不自動履行城建部門做出的拆遷裁決，并且拆遷單位提供臨時過渡期用房后，市政府可依法做出限期拆遷決定，由市城建局、綜合行政執(zhí)法局和公安局依法實施強制遷除，也可向人民法院申請執(zhí)行。確保開發(fā)項目按期開工和回遷居民按期回遷。那一世

五、提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。有關部門對房地產開發(fā)項目要告知一次清、辦理一紙清，做到一個窗口受理、一個科室辦理、一個領導簽批、一個公章辦結，實行集中聯(lián)合時限審批。

有關部門領導要定期聽取開發(fā)企業(yè)匯報，幫助其研究問題，排憂解難。積極解決因各種審批手續(xù)不全而未驗收及因配套設施不到位影響入住等實際問題。

篇5

經國家衛(wèi)生和計劃生育委員會委主任會議討論通過的《禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》明確，禁止任何單位或者個人實施非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。

住房公積金繳存比例不得超12%

住房城鄉(xiāng)建設部副部長陸克華4月15日在國新辦例行吹風會上說，我國將從今年5月1日起階段性降低住房公積金繳存比例，凡繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調整，該政策暫按兩年執(zhí)行。此外，生產經營困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請暫緩繳存住房公積金，待企業(yè)經濟效益好轉后，再提高繳存比例或恢復繳存并補繳其緩繳的住房公積金。

被告人受審著正裝或便裝，不著“囚服”

最高人民法院修改和完善后的《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則（試行）》出現(xiàn)六大變化：一是更加注重權利保障，規(guī)定“刑事在押被告人或上訴人出庭受審時，著正裝或便裝，不著監(jiān)管機構的識別服”；二是更加注重庭審規(guī)則公平；三是更加注重保障法庭安全；四是更加注重規(guī)范法庭秩序；五是更加注重庭審活動公開；六是更加注重司法禮儀。

內河航運船舶禁止五項排放

新修訂的《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》提高了船舶及其作業(yè)活動對內河水域環(huán)境保護的標準和要求，提出了五項禁止排放的要求：一是禁止船舶向內河水體排放有毒液體物質及其殘余物或者含有此類物質的壓載水、洗艙水或者其他混合物；二是禁止船舶在內河水域使用焚燒爐；三是禁止在內河水域使用溢油分散劑；四是禁止向內河水域排放船舶垃圾；五是水上船舶修造及其相關作業(yè)過程中產生的污染物應當及時清除，禁止投棄入水。

篇6

住房公積金管理中心“十一五”信息化建設規(guī)劃，是住房公積金業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，有效、經濟、規(guī)范、連續(xù)地推進信息化建設，是住房公積金信息化建設總體目標。

中心信息化建設遵循統(tǒng)一性原則、一體化原則、安全穩(wěn)定性原則、經濟性原則和可擴展性原則五大指導原則。

建立全方位的住房資金管理信息平臺

住房資金管理信息平臺細分為五個基礎平臺，包含了十幾個子系統(tǒng)（附圖）：

（一）數(shù)據(jù)基礎平臺

在基礎數(shù)據(jù)的基礎上，通過清洗、整理、篩選、抽取程序后建立數(shù)據(jù)倉庫。

（二）數(shù)據(jù)交換平臺

基于XML標準統(tǒng)一的交換接口：

1．與受委托銀行數(shù)據(jù)交換接口。用于交換每日業(yè)務數(shù)據(jù)和會計核算數(shù)據(jù)。

2．與服務單位數(shù)據(jù)交換接口。用于各單位提交、下載業(yè)務數(shù)據(jù)，網上辦理住房公積金歸集與貸款、售房款、維修基金等各類業(yè)務，查詢相關信息。

3．與其它中心數(shù)據(jù)交換接口。與地區(qū)中心信息系統(tǒng)聯(lián)接，實現(xiàn)本地區(qū)住房公積金信息資源和業(yè)務數(shù)據(jù)共享，同時接入建設部全國住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。

4．與其它有關單位業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口。包括與全國個人征信系統(tǒng)、公安部全國公民身份信息系統(tǒng)、建委房屋預售信息系統(tǒng)等聯(lián)網。

（三）業(yè)務應用平臺

包括10個業(yè)務應用子系統(tǒng)：

1．住房公積金歸集管理子系統(tǒng)。對住房公積金業(yè)務進行全面管理，包括住房公積金的匯繳、補繳、支取、掛賬、紅沖、封存、緩繳、轉移、結息、日結、月結、年結、預提利息、卡折管理（包括住房公積金存折打印系統(tǒng)），以及查詢、報表管理等功能。

2．住房公積金貸款管理子系統(tǒng)。對住房公積金貸款和貼息貸款業(yè)務進行全面管理，主要包括住房公積金個人貸款申請、受理、審批、發(fā)放、還款、貸后管理、利率調整、擔保管理、合同簽署、合同變更、協(xié)作單位管理（包括擔保單位、保險、開發(fā)商信息等）的業(yè)務處理，并可以進行逾期、呆賬、壞賬處理，提供綜合查詢、報表數(shù)據(jù)分析功能，支持多種還款方式及貸款額度。

3．售房款管理子系統(tǒng)。提供售房款管理過程中所需的各項業(yè)務功能，包括從售房款中足額劃轉維修基金，發(fā)放購房補貼，支付辦理個人產權證時單位交納的有關稅費、售房款退款、銷戶、開具證明等業(yè)務管理，提供統(tǒng)計、查詢、數(shù)據(jù)交換、日常處理、年終結轉等功能。

4．維修基金管理子系統(tǒng)。提供維修基金管理過程中所需的各項業(yè)務功能。

5．會計核算管理子系統(tǒng)。在實現(xiàn)會計賬務軟件的全部功能基礎上，側重保障中心的財務管理。

6．統(tǒng)計分析、輔助決策、風險管理子系統(tǒng)。建立數(shù)據(jù)倉庫平臺，通過數(shù)據(jù)挖掘，進行自由組合條件的查詢及統(tǒng)計分析，并以文字、圖形、報表等多種方式展現(xiàn)，自動生成標準化或自定義格式的數(shù)據(jù)信息圖表，得出反映住房資金變化的信息，監(jiān)控各項業(yè)務運行情況。利用經濟學、數(shù)理統(tǒng)計等理論，結合當前經濟和房地產業(yè)的實際情況，通過建立不同的經濟模型，進行政策模擬。根據(jù)各種數(shù)據(jù)的成長情況，做出相應的趨勢預測和風險分析，建立風險甄別和預警機制，實行授權控制和痕跡管理，實現(xiàn)風險的信息化管理，為有關領導在資金運作、優(yōu)化管理及制定政策上提供強有力的決策建議。

7．辦公自動化子系統(tǒng)。實現(xiàn)公文處理、人事管理、行政辦公、公共信息及個人事務等的辦公自動化，提高工作效率，實行中心內部無紙化辦公。

8．檔案管理子系統(tǒng)。實現(xiàn)中心業(yè)務檔案、人事檔案、公文檔案及其它紙質檔案的信息化管理，推進檔案管理規(guī)范化。

9．專業(yè)培訓考核子系統(tǒng)。將傳統(tǒng)的考核培訓模式與網絡應用相結合，實現(xiàn)培訓、考核、調查、交流和查詢等功能。

10．績效管理子系統(tǒng)。用于業(yè)務有關單位、人員的績效管理，量化工作標準，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行考核，加強對受托銀行、中介等機構的管理。

（四）信息服務平臺

用于中心對外政策宣傳，作為向廣大繳存單位提供信息化服務的窗口，是直接與用戶接觸、交流的工具。包括門戶網站、觸摸屏、呼叫中心等子系統(tǒng)。

1．門戶網站。中心統(tǒng)一對外的網上門戶是融中心網站、網上辦公、單位和職工住房資金賬戶管理平臺于一體的綜合性門戶網站。

2．呼叫中心與短信平臺子系統(tǒng)。通過呼叫中心與短信平臺子系統(tǒng)，可實現(xiàn)實時業(yè)務受理、實時業(yè)務處理狀態(tài)及信息查詢以及結果告知、逾期催還催繳、賬戶變動通知、業(yè)務咨詢、專家答疑、投訴受理等功能。

3．觸摸屏查詢子系統(tǒng)。方便廣大職工對住房公積金繳存、貸款等明細賬進行查詢和打印。

（五）安全管理平臺

建立全面的安全管理機制，從軟、硬件多方面對系統(tǒng)安全進行管理，確保各個系統(tǒng)安全、穩(wěn)定地運行。安全管理平臺包括以下五部分：

1．CA安全認證系統(tǒng)。通過CA認證中心，向授權單位和個人發(fā)放數(shù)字證書并進行管理。在業(yè)務操作中確認用戶身份的真實性，根據(jù)認證的身份來確定對信息資源或應用的訪問權限。

2．網絡資源管理系統(tǒng)。能夠對網絡環(huán)境中的各種網絡資源、硬件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、各種應用系統(tǒng)及其它設備進行資源管理，能夠自動生成網絡拓撲，能夠對網絡進行監(jiān)控及故障報警。

3．網絡及安全設備管理系統(tǒng)。能夠對第三方網絡設備進行集成管理，可針對不同的設備進行配置管理。

4．事件和故障管理系統(tǒng)。能夠對事件進行收集、統(tǒng)計和分析，并能夠對不同等級的故障做出相應的反應，通過電子郵件、呼叫中心短信平臺等方式將事件通知系統(tǒng)管理員，自動識別問題并自動解決，然后記錄到日志中。

5．系統(tǒng)管理。包括操作系統(tǒng)管理、系統(tǒng)性能管理、日志管理等。

建立安全、開放、高效的硬件環(huán)境

由于住房資金綜合管理信息系統(tǒng)是支持幾千家單位、幾十萬甚至幾百萬職工的實時系統(tǒng)，用戶的訪問量非常大。

（一）建立快速、開放、穩(wěn)定、安全的網絡系統(tǒng)

根據(jù)安全等級邏輯，中心業(yè)務網分為三個區(qū)域：Outside區(qū)（業(yè)務外網）、DMZ區(qū)（服務器區(qū)）和Inside區(qū)（業(yè)務內網）。

（二）建立高性能、高可靠性、高擴展性的服務主機系統(tǒng)

配置具有雙機熱備高可用性集群系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫服務器和應用服務器。

（三）建立安全高效的存儲災備系統(tǒng)

對關鍵數(shù)據(jù)的存儲備份和網絡、通信線路、服務器主機等關鍵硬件設備，以及各種操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件的故障恢復與災備，進行整體的設計和部署。

建立適用、穩(wěn)定的軟件環(huán)境

（一）構建操作系統(tǒng)和中間件平臺

首先，構建穩(wěn)定的操作系統(tǒng)平臺。其次，軟件應用復雜程度的增加對其支撐系統(tǒng)提出了更高的要求，構建中間件軟件平臺能夠更好地滿足業(yè)務部門的需求。

（二）加強統(tǒng)計報表工具的應用

快速實現(xiàn)中西式復雜報表的設計、部署、生成、展現(xiàn)、打印和管理。

建立完善的信息安全環(huán)境

具體安全措施為：

1. 人員安全。建立和完善各項信息化管理制度，加強計算機人員的管理；建立工作任務單制度，記錄每日工作情況。

2. 物理安全。保護計算機網絡設備、設施和其它媒體免遭環(huán)境事故、操作失誤及各種計算機犯罪行為導致的破壞。

3. 通信安全。要在所有安全信任域的邊界建立防火墻機制，實現(xiàn)嚴格的訪問控制，從根本上保障信息系統(tǒng)不受外部入侵者的破壞。若有必要，可在核心層的網絡同其它層次的網絡之間采用物理隔離的方式，實現(xiàn)最大可能的通信安全。

4. 網絡安全。在局域網中，要通過劃分VLAN對各安全域間、用戶和安全域間實施安全隔離。子網的劃分按照業(yè)務系統(tǒng)類別、部門級別、用戶權限等因素來進行，并以最大子網安全隔離來設置子網間的訪問控制。

5. 系統(tǒng)安全。在病毒防范、漏洞掃描、權限管理等多方面進行安全防護。

6. 應用安全。建立以數(shù)字證書技術為核心的數(shù)字認證中心，用于操作員身份識別，使用戶發(fā)出的指令具有不可抵賴性，保證用戶指令的真實性和完整性。

篇7

就業(yè)是民生之本、安國之策、調和之基，是保證和改善民生的首要義務。近年來，全市以健全機制為保證，以強化效勞為抓手，仔細落實積極的就業(yè)政策，多渠道擴展就業(yè)。

一是樹立就業(yè)推進機制。把就業(yè)歸入經濟社會開展總體規(guī)劃，歸入主要議事日程，歸入對縣（區(qū)）和部分的目的治理，層層落實責任，完美任務機制，積極促進就業(yè)。二是樹立就業(yè)援助機制。立異就業(yè)援助形式，為就業(yè)堅苦對象供應對等就業(yè)時機。就業(yè)援助局限由下崗人員擴展到城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員、掉地無業(yè)農人和返鄉(xiāng)農人工。對“零就業(yè)”家庭執(zhí)行“發(fā)生一戶、援助一戶、就業(yè)一戶、消弭一戶”的動態(tài)治理機制。積極開拓就業(yè)崗亭，將機關事業(yè)單元的工勤效勞崗亭歸入一致治理，統(tǒng)籌開拓社區(qū)效勞和城市治理、環(huán)衛(wèi)保潔、治安聯(lián)防等公益性崗亭。2012年全市共開拓公益性崗亭3000余個。三是樹立就業(yè)效勞機制。積極供應創(chuàng)業(yè)效勞、培訓效勞、理論效勞。充沛運用創(chuàng)業(yè)攙扶政策促進下崗賦閑人員、農人工、大學生自立創(chuàng)業(yè)。針對勞動力市場需乞降勞動者需求執(zhí)行訂單、定向培育，展開技藝人才、鄉(xiāng)村勞動力轉移、陽光工程和勞務扶貧培訓，組織施行了培訓100萬、轉移輸出100萬農人工的勞務開拓“雙百工程”，進步就業(yè)才能。市、縣（區(qū)）樹立了5個勞動力市場，在一切建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)樹立了191個就業(yè)和社會保證效勞中間（站），構成了四級就業(yè)效勞收集。2012年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)25166人，個中堅苦對象和掉地農人11990人，零就業(yè)家庭689人，轉移鄉(xiāng)村勞動力111.5萬人，城鎮(zhèn)注銷賦閑率節(jié)制在4.3%以內。

二、樹立和完美社會保險系統(tǒng)保證人民根本生涯

社會保險是社會保證中最根本、最首要的內容。是對市場缺陷的一種補償。近年來，全市對峙“廣掩蓋、保根本、多條理、可繼續(xù)”的準則，以養(yǎng)老保險為中心加速樹立和完美掩蓋城鄉(xiāng)的社會保險系統(tǒng)。

一是加速完美城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險準則。依照分級擔任、風險共擔的準則，履行企業(yè)職工養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，全市企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險完成了參保、治理、收繳、付出“四一致”，加強了抗風險才能。加大擴面征繳力度，當前全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險掩蓋面到達173402人，個中企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達153629人，養(yǎng)老保險基金征收積聚達5億元。積極處理前史遺留問題，妥帖處置城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工超齡人員、返城知青參與根本養(yǎng)老保險，對局部因地動災禍、家庭經濟堅苦執(zhí)行緩繳養(yǎng)老保險費。全市已處理前史遺留問題16818人，個中分期緩交養(yǎng)老保險費6478人。履行社會化發(fā)放，進步效勞程度，全市62859名離退休人員養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放。二是積極展開鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險試點。以通江縣“全國鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險準則立異與標準化項目試點縣”為重點，探究合適鄉(xiāng)村經濟社會開展近況和可操作的鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險準則。當前，新型鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險已掩蓋三縣一區(qū)，參保達64321人，基金積聚2200萬元。三是穩(wěn)步推進賦閑、工傷、生育保險準則的樹立。制定出臺了賦閑保險、工傷保險市級統(tǒng)籌施行方法、城鎮(zhèn)職工生育保險方法，有序推進任務展開。全市已參與賦閑保險84073人，工傷保險54643人，生育保險32737人。

三、樹立和完美社會救助系統(tǒng)保證弱勢群體好處

社會救助是一種“國度濟貧”準則。獲得救助是人民的根本權益。近年來，我市積極探究貧窮地域加速城鄉(xiāng)社會救助系統(tǒng)建立的有用路子和辦法，初步樹立了以城鄉(xiāng)居民最低生涯保證和流民救助為主，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔，相關政策配套，社會合作為增補的社會救助系統(tǒng)雛型。

一方面，出力構建社會救助任務機制。出臺了“鼎力推進城鄉(xiāng)社會救助系統(tǒng)建立的定見”、“低保八項準則”、“分類施保施行方法”、“特困戶醫(yī)療救助任務細則”、“鄉(xiāng)村特困戶救助施行方法”等準則。對峙公開公平公道，按期對社會救助資金進行審計和效能監(jiān)視評斷，進步了社會救助任務的通明度和公信度。另一方面，出力拓展社會救助局限。重點從三個層面進行了探究。從掩蓋面上，救助對象由純真的城市低保戶、鄉(xiāng)村特困戶，拓展到一切社會堅苦群體；從救助局限上，由保證根本生涯擴展到醫(yī)療、就學、就業(yè)、司法等各個方面；從方法上，既存眷堅苦群眾傳統(tǒng)的衣食住，也存眷其致富、后代上學等問題。到當前為止，全市104400人享用城市低保，累計月人均津貼114元；220039人歸入鄉(xiāng)村低保，累計月人均津貼34.7元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辨別到達20148人次、23356人次；18435名五保對象完成應保盡保；處理了1377戶鄉(xiāng)村無房戶和受災戶住房堅苦；對174名孤殘兒童施行了免費康復醫(yī)治；1260名貧窮大學生獲得救助；為251名低保戶減免訴訟費18萬元。

四、樹立和完美醫(yī)療保證系統(tǒng)進步人民安康程度

根本醫(yī)療保證事關國民安康，對知足群眾根本醫(yī)療需求，進步安康程度有著嚴重意義。近年來，全市對峙當局主導、小我參加、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層掩蓋、全民受益的準則，樹立和完美了醫(yī)保系統(tǒng)。

一是樹立完美城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險準則。在完美職工根本醫(yī)療保險機制的根底上，出力擴展城鎮(zhèn)職工掩蓋局限。重點處理國有封閉破產企業(yè)、堅苦企業(yè)等職工和退休人員，以及非公有制經濟組織從業(yè)人員和靈敏就業(yè)人員的根本醫(yī)療保險問題。截止2012歲尾，全市參保人數(shù)已達121025人，個中，城鎮(zhèn)職工103696人，靈敏就業(yè)人員1714人，農人工15675人。2012年征收醫(yī)療保險基金18625萬元，支出14740萬元，費用報銷率達82%。二是具體樹立新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準則。對峙出力在樹立不變增進的籌資機制、完美賠償機制、健全運轉治理機制上下功夫，擴展掩蓋面，進步保證程度。參合率由2006年的78.98%進步到2012年的90.12%。住院賠償費用由2006年的3441.78萬元進步到2012年的14343.01萬元。住院報費比例由2006年的25.5%進步2012年的37.52%。報賬起付線逐年下降，比方縣級醫(yī)療機構的報賬起付線由2006年的250元下降到2012年的均勻175元。積極推進便民惠民。通江縣探究了鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療“一證走全縣”準則，南江縣推出了“農人報賬干部署理”準則，平昌縣對五保戶、孤兒和神經病患者住院報費不設起付線，區(qū)將非凡門診病種擴展到11種。三是樹立城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險準則。啟動了以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險試點任務，出臺了城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險試點方案和暫行方法，方案全市2009年參保居民到達26.6萬人，掩蓋面到達50%以上，當前任務發(fā)展順暢。

五、樹立和完美住房保證系統(tǒng)處理居有其所的問題

住房是民生之所。樹立健全多渠道住房保證系統(tǒng)，處理低收入家庭住房堅苦，完成住有所居，是當局主要的公共效勞本能機能。近年來，全市以廉租住房為重點，出力處理群眾的保證性住房問題。

一是制定完美規(guī)劃。制定出臺調查決城鎮(zhèn)低收入家庭住房堅苦完美住房保證系統(tǒng)的施行定見，以及經濟合用住房、廉租住房治理施行方法。編制完成《市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保證規(guī)劃》，展開低收入家庭住房堅苦戶摸底查詢，對契合低收入家庭住房保證居民一一建卡。二是樹立保證準則。首要從三個方面樹立完美準則。樹立住房公積金準則，全市樹立了完美的住房公積金歸集、運用、治理系統(tǒng)，執(zhí)行單元與職工一起繳存、公積金中間一致治理，鼓舞和保證職工購房。截止2012歲尾，全市共歸集住房公積金44072萬元，發(fā)放借款32566萬元。樹立經濟合用房準則，這是針對低收入群體的半市場化方法的保證準則。經過減免地盤出讓金、減免稅費等方法建立經濟合用房，保證低收入者購房。樹立廉租住房準則，這是針對非凡堅苦群體由當局供應廉租住房的非市場化保證方法。全市廉租住房項目已落實建立用地，資金籌措到位，項目發(fā)展順暢。三是抓好政策落實。嚴厲政策和規(guī)范，經過審核、公示，廉租住房補助實時到位。2012年全市9500戶廉租住房租賃補助戶享用了3035萬元的補助。

在完美社會保證系統(tǒng)中，全市進一步落實任務辦法，重點樹立了三項機制，確保民生獲得有用改善。

（一）樹立協(xié)調運轉的任務機制。注重整合伙源、整合力氣、整合伙金、全體聯(lián)動。對峙首要指導親身抓，分擔指導詳細抓，本能機能部分自動抓，相關部分共同抓。各級成立民生辦公室，擔任統(tǒng)籌協(xié)調，按期剖析，按期研討，按期督查。注重協(xié)作聯(lián)動，就業(yè)、保險、醫(yī)療、救助、住房等系統(tǒng)辨別樹立了聯(lián)席會議準則、協(xié)調會議準則、信息傳遞準則和監(jiān)察催促準則，構成了全體聯(lián)動的常態(tài)機制，推進社會保證系統(tǒng)建立有序進行。

（二）樹立多元化的投入機制。樹立保證系統(tǒng)，投入是要害。全市出力樹立分級擔負、財務投入和小我交納相連系的多元化投入機制。經過爭奪國度、省津貼投入，市、縣（區(qū)）財務布置投入，小我交納投入，籌集保證資金。2012年，國度、省津貼、市及縣（區(qū)）布置全市就業(yè)、醫(yī)保及各類救助資金3.2億多元；全市城鎮(zhèn)職工交納醫(yī)保金2184萬元，鄉(xiāng)村居民交納協(xié)作醫(yī)療基金2687萬元。全市城鎮(zhèn)職工累計交納住房公積金49170萬元。

篇8

一、保險制度變遷帶來的問題

我國改革開放正以建立社會主義市場經濟體制為目標，進入深化改革的攻堅階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動力自由流動、自主擇業(yè)的要求已經基本達到，帶來的是新的問題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問題靠什么保障？擇業(yè)未成時誰給生活費？企業(yè)不景氣甚至破產時誰給報銷醫(yī)療費，誰發(fā)退休金？諸如此類問題，使建立社會保障制度被擺到改革的前列，當前，保險制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實和理論問題。

首先，保險制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會化保障制度，產生了許多不相適應的問題。很多老企業(yè)背負著巨大的退休職工經濟包袱，削弱了老企業(yè)參與市場競爭的能力。

其次，經濟改革涉及到利益和權力的再分配，也涉及到風險和負擔的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會管理制度建設跟得上，特別是職工本人無法解決的生老病死的問題，需要社會保障制度，尤其是社會保險制度來解決。社會保障制度是總的方面，它包括經常性的退休金、醫(yī)療費、住房購租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險制度來集千萬人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒有保險制度不但不利于個人也可能拖垮企業(yè)。社會保險制度承擔了政府安定社會、解急救難的功能，因此，社會保險需要企業(yè)、單位、個人的長期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強實力，應付不測。

再次，社會保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經濟改革一樣，要步步深入，層層推進，我國處在社會主義初級階段，生產力還不發(fā)達，社會管理制度還不完善、社會積累還不豐富、人們的思想覺悟還不高，在這種現(xiàn)實的條件下實現(xiàn)社會保障制度，也只能因勢利導，充分調動各方面的積極性，挖掘有關方面的潛力。社會保障制度既然能夠造福社會、造福人民，那么就應該發(fā)揮社會各方面的以及海外的積極性，大力支持社會保障事業(yè)，比如說，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動，充實社會保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會保障事業(yè)，即使是其中的社會保險也必須堅持這一條，與商業(yè)保險劃分得越清楚，其得到社會各界的支持就越有力。社會保險發(fā)展壯大的關鍵恐怕離不開“來自社會，全心全意為社會大眾服務”的自身發(fā)展宗旨。社會保險承擔了穩(wěn)定社會、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔了政府有關方面的職責，因此社會保險工作要充分考慮遵從商品經濟規(guī)律辦事，不能做長期虧損的生意，但作為政府應管的社會保障功能的分擔者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。

二、社會保險實踐的啟迪

通過幾年努力，廣州的社會保險制度已初步建立起框架，進入營運階段，取得了可喜的成績，以社會保險為主力創(chuàng)立新型的社會主義的市場經濟條件下的社會保障體系，是一場史無前例的歷史創(chuàng)舉，也是一次舉步維艱、困難重重的改革“”。社會保險既要解決參與者的有關項目保險問題又要解決缺乏政府資金注入的問題。從廣州情況看，諸多大宗或突發(fā)性的支付項目都要依靠社會保險，其發(fā)展前途當然可觀，但在開始階段社會保險實力則令人擔憂。因為社會保險本身也需要一個資金和經驗的積累過程，難免有起伏興衰的曲折過程。

根據(jù)資料分析：1996年廣州市失業(yè)保險基金缺口400多萬元，應繳未繳的企業(yè)較多，1992年～1996年全市有300多家困難企業(yè)辦了養(yǎng)老金緩繳手續(xù)，緩繳金額達2億多元，靠全市調劑的單位占總數(shù)的40%。企業(yè)發(fā)展不平衡形成苦樂不均，而有了社會保險，矛盾就可以集中社會力量來解決。解決的辦法既要靠社會力量和政府投入，同時又要靠企業(yè)的改革求得生存與發(fā)展。對那些處在變革之中的困難企業(yè)更需要社會保險扶持渡過難關，這些困難企業(yè)多是紡織、電子、航運、供銷、交通、區(qū)街集體企 業(yè)等，社會保險既然擔當了政府部分職能，也應得到政府財政、稅費政策的優(yōu)惠和支持。對困難企業(yè)職工的救濟可以通過社會保險去發(fā)放、管理和運作。通過社會保險機構實施社會福利措施，有利于監(jiān)督、測算和及時有效地運作。在改革過程中，必須兼顧公平與效率兩方面，在實現(xiàn)社會穩(wěn)定前提下加快改革的步伐，國家、企業(yè)和職工分別合理負擔，盡快妥善建立社會保險制度，開創(chuàng)一個新局面。

三、完善社會保險制度，開拓更廣的領域

社會保險靠全社會的普遍參與，以千萬人的資金來資助偶然的個別支出，以長期的投入支付退休后經常的支出，以上一代人的積累支付后代的保險等，才能使社會保險的根基越扎越深，樹冠越長越大，所蔭庇的社會成員日益增加，所資助的項目更加有力。從經濟學分析，社會保險體制有幾種類型：

其一，供款基準制，即保險措施對具體受益人的提供取決于（或主要取決于）該受益人過去在保險體系中的資金貢獻量（供款量），其基本特征之一在于，它是運用預籌積累的方式來籌集資金的。其原則是，先積累，后受益，而且資金積累的過程不是一次完成的，是要在若干年的時間里，按照一定的繳納比例規(guī)定，逐年逐月地交費累積而成的。其主要優(yōu)點在于，它能夠保證社會保險有可靠的資金來源，不會發(fā)生寅吃卯糧的問題，受益的多少取決于積累數(shù)量的多少。其具體方法是采取個人賬戶，在社會保障體制中引入激勵機制，由于個人賬戶產權界定清晰，因而可以調動人們進行積累和勞動的積極性，避免吃“大鍋飯”的舊病復發(fā)。

其二，受益基準制，即保障措施對具體受益人的提供取決于（或主要取決于）規(guī)定中的受益與否的標準（或公式），按照受益人當前的狀況（如年齡、身體健康狀況、失業(yè)期等）是否符合特定的標準而決定。此方式注重受益條件的公平性，而不注重受益人已經在資金上貢獻的多少，從資金籌集方式看是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來籌集資金并滿足當期的支出，這種強調同等條件面前人人平等的分配方式有社會公證性的一面，但又可能有吃“大鍋飯”的問題，缺乏激勵機制，但管理相對簡便，主要的資金來源是稅收，不涉及投資及投資回收問題，因此管理成本較低。

其三，混合制，即上述的供款基準制與受益基準制兩種基本類型擇優(yōu)而成。利用受益基準制來提供普遍性的最基本的社會保障，而使用供款基準制對具體個人提供附加的個人保障。也就是用較低的所得（薪給）稅稅率征收一部分公共財政收入，由財政支出按某種受益公式對退休、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、意外等提供水準較低的但普遍適用的基本保障，這一部分保障強調公開性和社會安全網的作用，但大多數(shù)人不會滿足于低水準的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基準制的附加保障。附加保障是個人賬戶，自存自用、預籌積累式的，它提供了明確的激勵特征。

社會保險中著重在養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘、失業(yè)等幾項中具有供款基準制特征，不同于商業(yè)保險，但也帶有商業(yè)保險的某些特征，就是參與者才能享受。并且供款基準制鑒于人們對未來風險的非理性預期，必須實行強制性的儲蓄積累方式。因此，政府干預經濟的功能就更加明顯，而且不同時期可能要求不同繳款比例的儲蓄額。對于已參加公有制企業(yè)工作多年的職工，他們過去對社會積累的貢獻大都形成國有資產，因此在實施社會保險個人繳費時則應考慮到原有的貢獻，當公有制企業(yè)老職工面臨不能支付社會保險繳款的困難時，有必要從財政上予以資助。再一個途徑就是通過社會援助、募捐籌資。在新舊體制交叉的過渡時期必須通過一套漸進、協(xié)調的靈活方法來完成機制的轉換。

就廣州的現(xiàn)狀來說，采取分門別類的混合制更為適合，即以供款基準制為主，從每月工薪和企業(yè)中相應支付同項的籌款項目形成養(yǎng)老保障的部分，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)、個體戶也應納入其中，有余力的個人可以額外加入商業(yè)保險取得退休后比別人多些的退休保險金。對醫(yī)療保障、失業(yè)保障、生育保障等可以更多采用受益基準制，即以收納所得稅來建立，以多補少，以社會力量來救一時一人之危困。

加快社會保險體制的建成速度，必須做到教育市民認識社會保險的重要性及自覺參與社會保險的必要性。這是必須經常、深入去做的重要工作。建立新型的社會保險事業(yè)，必須有國家、企業(yè)、政府幾方面的共同努力才能成功。政府既要通過有效的機構去運作社會保障體系，又必須投入相當?shù)呢斄?、人力、物力才得以奏效；既要用強制性的手段（?guī)定凡領工薪者必須參加相應的住房公積金、退休金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險），也要運用商業(yè)性的自主參預的手段（如商業(yè)人壽保險等），提高國民抵御風險、提高生活水平的能力，建立社會安全網絡不能只用一根繩，必須有多條繩有機交織而成。

篇9

【關鍵詞】 稅收籌劃； 企業(yè)集團； 方案； 效果

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0100-05

隨著中國市場經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)做大做強與集團化、多元化成為新的發(fā)展趨勢，宏觀管控已經成為企業(yè)集團管理的必要手段。集團公司稅收籌劃正是站在這樣一個高度進行的全局性稅務管控。通過合法的稅收籌劃，能夠提高企業(yè)效益，規(guī)避企業(yè)納稅風險，降低企業(yè)稅負。

一、山東A工程公司稅收負擔情況分析

（一）公司基本情況介紹

山東A工程公司是經省人民政府批準的大一型國有企業(yè)，集團公司擁有直屬分公司8家，全資子公司11家，180余家獨立核算單位，具有健全的財務管理體制，內部管理嚴謹規(guī)范。近年來，山東A工程公司一直保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，收入、利潤等主要經濟指標每年都以20%以上的速度遞增，2012年公司實現(xiàn)收入52億元，實現(xiàn)利潤總額2.5億元，與全國100余家主管稅務機關存在稅務往來，全年累計繳納稅款2.8億元。集團公司涉及的稅種包括：增值稅、營業(yè)稅、所得稅、印花稅、車船稅等。

（二）制約公司稅收籌劃的因素分析

一是管理觀念落后。對稅收籌劃觀念認識不夠，認為稅收籌劃只會增加對人、財、物的投入，并不像開拓市場那樣能給公司帶來立竿見影的效果，忽略了企業(yè)原本應享有的稅收優(yōu)惠政策。二是人才缺乏。稅收籌劃需要籌劃人員在全面、深入理解稅收法律法規(guī)和政策的基礎上，綜合考慮企業(yè)自身的資金、技術、核算等，進行有效的稅收籌劃。三是稅收籌劃的目標單一。公司現(xiàn)有的稅收籌劃集中在對某個單項經濟業(yè)務的稅收籌劃，沒有從宏觀方面考慮公司的整體稅收籌劃，有時甚至出現(xiàn)了涉稅風險。四是缺乏與稅務機關的溝通。公司應防止因稅收政策變化導致原本有效的方案變得不適用。

（三）分析結果

山東A工程公司涉稅種類復雜，主管稅務機關龐大，納稅總額巨大，目前尚未形成行之有效的稅收籌劃體系；稅收籌劃方案僅局限于某一單項經濟業(yè)務或某個納稅環(huán)節(jié)的稅負降低，沒有綜合考慮企業(yè)的整體稅收籌劃方案；公司沒有全面把握國家的稅收政策意圖，存在涉稅風險；公司財務人員對稅收法律法規(guī)、稅收籌劃的理論研究、綜合稅收籌劃等方面掌握不夠全面，有待研究一套全面的稅收籌劃體系。

二、山東A工程公司稅收籌劃方法

（一）在經營過程中的稅收籌劃

1.勞務收入確認的稅收籌劃

山東A工程公司主營業(yè)務為水利工程建設，屬于施工行業(yè)，工期大部分超過一年。按照會計核算的規(guī)定，山東A工程公司應按照完工百分比法按期確認主營業(yè)務收入，并相應結轉成本及稅金。完工百分比需要由項目經理、總工程師及財務人員共同確認，因此項目完工進度具有一定的可調節(jié)性。公司可以根據(jù)年度總體完成產值情況、以前年度是否存在未彌補虧損情況、當年已繳納稅金等情況，綜合確認完工百分比，達到公司總體稅負最低的目標。

2.存貨計價方法的稅收籌劃

計價方法的選擇可由企業(yè)自主決定，但不得隨意改變，如確有需要進行改變的，應報主管稅務機關批準。其中先進先出法在物價上漲時，當期結轉的成本會偏少，企業(yè)的利潤會增加，反之在物價下降時，當期結轉的成本會偏多，企業(yè)的利潤會降低；加權平均法則有效地平衡了企業(yè)的各期成本及利潤，企業(yè)所繳的稅金也會趨于均衡。因此合理預測物價漲跌趨勢，才能選擇出適合企業(yè)稅收籌劃的存貨計價方法。

3.費用分攤的稅收籌劃

費用分攤的稅收籌劃就是在稅法規(guī)定的范圍內，最大限度地提高費用總額、縮小稅基，降低應繳的所得稅。首先，企業(yè)應將稅法規(guī)定范圍內的稅前列支費用足額列支，如主營業(yè)務成本、折舊、工會經費、貸款利息等，已發(fā)生的費用應及時入賬，發(fā)生的壞賬和呆賬應及時記賬核減；其次，要最大限度地縮短以后年度分攤列支費用的年限，如固定資產折舊、低值易耗品攤銷、分期安排大修等長期待攤費用；最后，合理籌劃稅法有列支限額的費用，如業(yè)務招待費、捐贈等。

（二）企業(yè)在投資過程中的稅收籌劃

1.投資規(guī)模的稅收籌劃

投資規(guī)模的大小直接決定著企業(yè)未來的生產經營規(guī)模和納稅水平，投資規(guī)模的大小也決定了企業(yè)納稅身份的界定。如我國的增值稅規(guī)定對一般納稅人和小規(guī)模納稅人實行不同的稅率進行征稅。企業(yè)在投資成立子公司時，如果選擇小規(guī)模納稅人身份，投資規(guī)模會比較小，其生產經營能力會受到一定的限制，但稅負會相對偏低；如果選擇一般納稅人身份，投資規(guī)模會比較大，企業(yè)建成投產后，其生產經營能力會有大幅提高，但稅負會相對偏高。

2.投資方式的稅收籌劃

企業(yè)在進行直接投資時，如投資成立新企業(yè)、并購企業(yè)等，投資企業(yè)對被投資企業(yè)的生產經營活動進行了直接的管理和控制，因此直接投資行為涉及了一個企業(yè)的全部稅務問題，涉稅面廣、稅務問題復雜、稅金較大。企業(yè)在進行間接投資時，如購買股票、購買國債或企業(yè)債券等，一般僅涉及股息、利息的所得稅。間接投資行為也涉及一些稅收優(yōu)惠政策，如：國債利息收入免征企業(yè)所得稅；股票取得的收入為被投資企業(yè)稅后分紅，免繳企業(yè)所得稅等。

3.投資行業(yè)的稅收籌劃

企業(yè)在產業(yè)轉型、多元化發(fā)展的過程中，要熟知國家對行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，投資于國家規(guī)定的鼓勵型產業(yè)項目，能夠享受到最大限度的稅收優(yōu)惠政策。如為支持和鼓勵發(fā)展第三產業(yè)，對提供農業(yè)生產服務的行業(yè)，其提供技術服務及勞務所得的收入免征所得稅；利用高新技術產品規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；列入國家科委計劃新產品規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；“星火科技”產品規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策等。

（三）在籌資過程中的稅收籌劃

1.籌資方式的稅收籌劃

企業(yè)籌資的方式很多，不同的籌資方式稅法對其規(guī)定也不相同，如銀行貸款、信托理財、集團企業(yè)內部資金調節(jié)等籌資方式的資金成本允許稅前扣除。盡管如此，企業(yè)因受到經營規(guī)模、資信等級的影響，不可能無限制地進行籌資，因此企業(yè)要結合自身情況，合理選擇籌資方案。如企業(yè)發(fā)展初期，選擇股權融資更為容易；在有重大項目時利用項目貸款融資，稅收成本可能會偏低；資信等級、經營規(guī)模較大的企業(yè)，利用發(fā)行企業(yè)債的形式籌資，稅收成本會較低；利用企業(yè)商業(yè)信用，對預收貨款、應付職工薪酬、應付稅費等形式進行的籌資，是無成本的籌資，也不涉及稅收問題，但企業(yè)要掌握好相關政策，不能出現(xiàn)拖欠稅款的情況。

2.籌資費用的稅收籌劃

企業(yè)因籌資而發(fā)生的全部費用都屬于籌資費用，包括利息費用、票據(jù)貼現(xiàn)費用、與籌資相關的折價或溢價的攤銷費用、股利分紅等。我國稅法規(guī)定企業(yè)向金融機構借款發(fā)生的利息支出可按實際發(fā)生數(shù)稅前列支，向非金融機構借款產生的利息，不應高于金融機構同類、同期貸款利息，高出部分不得稅前扣除。因此企業(yè)間的資金拆借為企業(yè)提供了稅收籌劃空間，原因是關聯(lián)企業(yè)之間存在一定的銷關系，通過資金拆借可以平衡企業(yè)間的成本、利潤，減輕企業(yè)整體稅負。內部集資方式為企業(yè)提供了更為靈活的融資渠道，其融資額度、融資利率的相對可控性為企業(yè)自主決定融資規(guī)模、測算成本提供了便捷條件等。

（四）在利潤分配過程中的稅收籌劃

企業(yè)在生產經營過程中出現(xiàn)利潤時，應先交納所得稅，然后依次按照規(guī)定提取法定公積金、法定公益金和任意公積金、向投資者分配股利的順序進行分配。因此企業(yè)要想少繳稅，就必須降低計稅基數(shù)；企業(yè)經營成果的分配是在稅后進行的，投資者要想分到更多的股利，就要求稅后可供分配的利潤基數(shù)越大越好，這與稅收籌劃的目的剛好相反。企業(yè)在利潤分配環(huán)節(jié)進行稅收籌劃時，要充分考慮企業(yè)稅負的大小和投資者投資的意愿，只有二者相互協(xié)調好，才能實現(xiàn)企業(yè)的價值最大化。

三、山東A工程公司稅收籌劃的效果分析

（一）2012年年報內容摘要

2012年經過公開招投標確定由會計師事務所對山東A工程公司集團本部及其下屬子公司176個工程項目進行審計，年報主要內容如下：

1.年報基本情況簡介

山東A工程公司財務報表為集團合并企業(yè)報表，合并范圍包括山東A工程公司本部、水務建設公司等12家法人單位。以下進行的稅收籌劃數(shù)據(jù)分析均建立在集團合并報表及12家法人單位個別報表的基礎上。

2.應收款項核算方法

山東A工程公司應收款項包括應收賬款和其他應收款等，公司在資產負債表日對應收款項賬面價值采用賬齡分析法計提壞賬準備，其中：1年以內（含1年）計提壞賬準備比例為0%；1―2年（含2年）計提壞賬準備比例為3%；2―3年（含3年）計提壞賬準備比例為10%；3年以上計提壞賬準備比例為30%。

3.存貨核算方法

山東A工程公司存貨主要包括鋼材、水泥、混凝土、鋼管、PVC管、PE管等原材料和工程施工等。存貨取得時按實際成本法計價，領用時按加權平均法計價。山東A工程公司屬于施工企業(yè)，主要材料中的鋼材、水泥、混凝土、鋼管、PVC管、PE管等均按照使用數(shù)量隨時采購，施工現(xiàn)場零庫存。存貨科目主要核算內容是工程施工，低值易耗品采用五五攤銷法核算。

4.固定資產核算方法

山東A工程公司固定資產類別及使用年限情況為房屋建筑物20年、機械設備10年、運輸設備5年、電子設備5年、辦公設備及其他5年；按照年限平均法在使用壽命期內計提折舊；預計凈殘值為5%。

5.所得稅的會計核算方法

山東A工程公司集團共有12家法人單位，分別由濟南市歷下區(qū)國稅局、菏澤市開發(fā)區(qū)國稅局、濟寧市開發(fā)區(qū)國稅局等12家主管稅務機關進行管理。山東A工程公司所屬12家法人單位均應按季預繳企業(yè)所得稅，年度進行匯算清繳。

6.經營情況表（見表1）

7.稅金繳納情況表（見表2）

（二）稅收籌劃前后繳納各稅款對比分析

1.零風險納稅籌劃效果分析

稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的稅收滯納金及被沒收的財產、罰款（金）等不得稅前扣除。2012年度山東A工程公司共發(fā)生繳納滯納金、罰款4次，累計金額7.26萬元，公司發(fā)生了納稅風險。稅收籌劃后應按照國家稅法規(guī)定，按期、足額繳納稅款，不僅可以節(jié)約滯納金、罰款等支出7.26萬元，而且能實現(xiàn)公司納稅零風險的稅收籌劃目的。

2.收入確認稅收籌劃效果分析（見表3）

綜上分析：山東A工程公司按完工百分比法確認營業(yè)收入時，當年收入確認減少5%，可緩繳營業(yè)稅金及附加911.06萬元，可緩繳所得稅360.82萬元，累計緩繳稅金 1 271.88萬元。據(jù)此數(shù)據(jù)推測，山東A工程公司按完工百分比法確認營業(yè)收入時，收入每增加或減少1%，可影響營業(yè)稅金及附加182萬元，影響所得稅72萬元，累計影響稅金254萬元。

3.固定資產折舊方法的稅收籌劃效果分析

稅法規(guī)定，企業(yè)可以自行確定固定資產的凈殘值，但必須采用年限平均法計提折舊。不同種類的固定資產稅法規(guī)定了最低折舊年限。

山東A工程公司除公司本部及水利機械公司外其他法人單位均盈利，且公司本部通過稅收籌劃預期會出現(xiàn)盈利。目前集團公司內沒有享受所得稅稅收優(yōu)惠政策的法人單位。為保證會計政策的一致性，山東A工程公司及其下屬單位在固定資產折舊年限確定方面應選擇最低的折舊年限，這有利于加速固定資產投資的回收，增加企業(yè)固定資產折舊期內的成本，減少企業(yè)利潤，達到遞延繳納稅款的目的，企業(yè)集團因此可獲得緩繳稅款的時間價值，相對降低了企業(yè)稅負。山東A工程公司固定資產中房屋建筑物、機械設備、辦公設備三類資產已經達到稅法規(guī)定的最低折舊年限；其他類固定資產系辦公類及其他金額較小、不易分類的固定資產，按照稅法分類可以歸集為辦公設備，該類資產已經達到稅法規(guī)定的最低折舊年限；運輸設備和電子設備兩類固定資產尚未達到稅法規(guī)定的固定資產最低折舊年限，存在稅收籌劃空間?；I劃后運輸設備折舊年限由5年變更為4年，電子設備折舊年限由5年變更為3年。折舊年限的變更屬于會計估計變更，無需進行追溯調整，對于變更折舊年限的設備，對其重新確認折舊額即可，折舊年限變更后的影響如表4。

綜上分析：山東A工程公司運輸設備折舊年限由5年變更為4年后，理論增加折舊額為運輸設備原價的4.75%，實際影響稅前利潤419.71萬元，占運輸設備原價的4.19%（差額為2012年新購入設備未全年計提折舊及已提足折舊設備影響）；電子設備折舊年限由5年變更為3年后，理論增加折舊額為電子設備原價的12.67%，實際影響稅前利潤734.99萬元，占運輸設備原價的12.18%（差額為2012年新購入設備未全年計提折舊及已提足折舊設備影響）；固定資產折舊年限變更后累計影響稅前利潤1 154.70萬元，影響企業(yè)所得稅121.01萬元（扣除公司本部和水利機械公司兩家虧損法人企業(yè)）。

4.長期待攤費用稅收籌劃效果分析

山東A工程公司長期待攤費用核算的內容為機械設備和運輸設備兩類固定資產的大修理支出，發(fā)生長期待攤費后按照固定資產尚可使用年限分期攤銷。稅法規(guī)定固定資產的大修理支出應同時滿足修理支出金額超過取得固定資產時價格的一半，并且使用壽命要延長2年以上。2012年度，山東A工程公司長期待攤費用期末余額為876萬元，當年新增517萬元，當年攤銷162萬元。2012年度山東A工程公司實際發(fā)生長期待攤費用情況如表5。

根據(jù)稅法規(guī)定，山東A工程公司在對長期待攤費用科目進行稅收籌劃時，應充分利用固定資產大修理時50%的臨界點開展稅收籌劃。基本思路為：公司近年來持續(xù)盈利，因此應盡量使以后會計年度內的支出計入本會計年度，增加企業(yè)當期稅前扣除成本，遞延企業(yè)所得稅金的繳納。公司應按期評估各類固定資產的使用情況，科學安排固定資產維修計劃，對于固定資產修理支出預期達到固定資產計稅基礎50%以上的，應采用分期安排大修的計劃，將維修安排在不同的會計年度，以達到大修理支出一次性進入當期費用、稅前扣除的效果。經過測算，2012年度山東A工程公司設備維修可以分兩期進行，第一期支付2012年度實際發(fā)生額的60%，剩余40%在下一會計年度固定資產維修時再進行支付。具體影響各公司稅前利潤情況如表6。

綜上所述，在籌劃前2012年固定資產大修理支出稅前列支費用為76.55萬元；經過稅收籌劃，2012年固定資產大修理支出稅前列支費用為310.34萬元；總計增加稅前費用233.79萬元，累計降低企業(yè)所得稅40.41萬元（山東A工程公司本部虧損，應扣除其72.15萬元的影響）。

5.公益性捐贈稅收籌劃效果分析

稅法規(guī)定不超過企業(yè)當年利潤總額12%部分的公益性捐贈可以稅前扣除。公益性捐贈必須通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門進行，并用于規(guī)定的公益事業(yè)。2012年度，山東A工程公司本部發(fā)生捐贈支出16萬元，基礎工程公司發(fā)生捐贈支出2萬元，均未通過專門的部門，而是直接捐贈給受困地區(qū)。根據(jù)對山東A工程公司近年的財務數(shù)據(jù)分析，公司歷年均有20萬元左右的公益性捐贈支出，但公司該部分支出不符合公益性捐贈支出的要求，不能在稅前扣除。經過稅收籌劃，建議公司進行公益性捐贈時，應通過符合條件的專門機構進行指定用途的捐贈，以達到支出成本稅前扣除的目的。經過稅收籌劃，每年可為公司節(jié)約所得稅5萬元。

6.稅收籌劃總體效果分析匯總表（見表7）

綜上所述，經過對山東A工程公司稅收籌劃，累計實現(xiàn)年少繳和緩繳稅金1 445萬元，降低了企業(yè)稅負，效果顯著。

四、研究結論和建議

（一）研究結論

1.集團公司在遵守現(xiàn)行法律法規(guī)及相關制度的前提下，通過籌劃生產經營活動、財務管理活動等，履行納稅義務、防范涉稅風險，能夠提高企業(yè)的市場競爭力。

2.克服稅收籌劃的單一目標，提升綜合稅收籌劃的能力，對于實現(xiàn)企業(yè)利益最大化具有重要意義。

3.稅收籌劃專業(yè)人才的培養(yǎng)對于企業(yè)科學合理地選擇稅收籌劃方案，實現(xiàn)稅收籌劃零風險及企業(yè)價值最大化具有重要意義，企業(yè)具有較大的稅收籌劃空間，稅收籌劃效果顯著。

4.通過探討A工程公司稅收籌劃的具體操作方法，將理論與實踐結合，將稅收籌劃和財務管理有效融合，統(tǒng)籌安排，達到稅后收益最大化的目標。

（二）建議

1.強化管理者觀念，培養(yǎng)專業(yè)的稅收籌劃人員。提升稅收籌劃戰(zhàn)略地位，組建稅收籌劃領導小組，定期組織召開工作會議，研討稅收籌劃方案。形成以公司自有的高層次、復合型人才為主，以大學教授、稅務局專家、事務所專業(yè)人員、企業(yè)聯(lián)合為一體的咨詢團隊，提升稅收籌劃質量。

2.克服單一的稅收籌劃目標，提升綜合稅收籌劃觀念。應將企業(yè)短期稅收籌劃與長期稅收籌劃、單一稅種稅收籌劃與綜合稅收籌劃相結合，以保證企業(yè)利益最大化的稅收籌劃目的的實現(xiàn)。

3.科學合理地選擇稅收籌劃方案，加強稅收籌劃的可操作性，實現(xiàn)稅收籌劃零風險及企業(yè)價值最大化。

4.加強公司與稅務機關的溝通，及時了解最新的稅收政策，規(guī)避公司稅收風險，降低公司稅收負擔。

【主要參考文獻】

篇10

半年來，在公司領導的正確領導和各部門的支持下，經過我們財務部全體人員的共同努力，圓滿完成了領導交給的各項任務。作為財務部主任，我的工作目的是組織公司全體財務人員認真貫策執(zhí)行國家財經法規(guī)、政策，組織做好日常財務核算、財務監(jiān)督工作，按時完成公司下達的各項財務指標和工作任務?，F(xiàn)就自己半年來的工作簡要的匯報如下：

一、積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)

通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，使我更加深刻地認識到開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是切實把廣大黨員的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和要求上來，真正在解決實際問題上有新的進展，努力使這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成效長期發(fā)揮作用，不斷把改革發(fā)展，穩(wěn)定的各項工作做的更好，時刻提醒自己要不斷加強自身修養(yǎng)，積極參加黨支部組織的各項活動和各項政治學習，處處以三個代表重要思想嚴格要求自己，保持一個黨員的先進模范帶頭作用，以實際行動全面完成領導交給的各項任務。

二、半年來的工作

㈠組織做好會計核算和監(jiān)督，完成公司交辦的各項任務

1按時完成公司日常各項財務核算工作，及時、全面、準確真實的反映財務信息，在辦理各項費用報銷時，多解釋、多理解，同時嚴格按有關財經法規(guī)及公司有關規(guī)定和審批權限辦理。在財務核算工作中每一位財務人員盡職盡責，認真處理每一筆業(yè)務，準確無誤的出具各類會計報表。

2、及時抓好資金回籠，在主營業(yè)務中既電費回收工作，每月督促各供電所按時到公司結算電費，及時編制電費回收考核表，隨時掌握各所電費回收情況，為領導及時提供真實，準確的財務信息。到年12月31日止，各供電所電費回收率達100%，到考核日止，整個電費回收率達100%。

3、在資金運作方面：今年資金運作比較緊張，不象往年，首先按公司當月資金計劃，分先急后緩，每月除了付電站電費外，還得考慮職工的切身利益，既按時發(fā)放工資，按時繳納養(yǎng)老金、醫(yī)保金、公積金，同時還考慮到國家稅收，每月按時申報各種納稅報表，并按時足額交納各項稅款，合理規(guī)避了稅負，今年稅務部門在我公司沒有收到一分錢的延稅滯納金，在以往年度，稅務部門每年都要收繳我們公司幾萬元的延稅滯納金，在為公司減少不必要的損失等方面，盡了自己最大的努力!

4、由于歷史原因，馬頸坳電站和黃土溪電站在我公司分別借款萬元、萬元，這完全是改制前一種行政干預行為所至，對此，我公司蒙受了一定的經濟損失。為了維護公司的權益，財務人員積極運作，每月從2個電站的上網電費中扣部分電費作為償還我公司的欠款利息，全年收利息萬元，給公司創(chuàng)造了一定效益?？傊?，在今年資金非常緊張的情況下，公司沒有新增借款，也沒有拖欠當年費用，我們是做了一定的工作。

5、電子納稅申報作為一種新型的申報方式，以其高效、快速為特點，年為了完成地稅、國稅系統(tǒng)電子納稅申報繳稅系統(tǒng)推廣和應用，全面實現(xiàn)申報繳稅方式的電子化、網絡化，我們財務部從公司發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)一思想、精心組織、穩(wěn)步推進，有效解決了我公司傳統(tǒng)申報方式中的數(shù)據(jù)采集問題，節(jié)省了人力、物力。如今我們公司的辦稅人員每月只需輕點計算機鼠標，即可完成申報納稅，實行電子申報，也大大提高我們公司財務工作的質量和效率，能確保申報資料的安全、及時和準確，保證稅款按期入庫。

㈡、加強財務人員管理，提高財務人員業(yè)務素質。

為了完善了公司各項內部管理制度，規(guī)范了會計工作秩序，不斷的提高會計人員的業(yè)務素質，年初我們財務部相繼出臺《委派會計管理辦法》《中心供電所出納人員管理辦法》、《會計人員百分制考核制度》、《會計例會制度》等辦法和制度，細化了管理力度，并且還組織了財務人員參加財政局舉辦的會計人員繼續(xù)再教育學習，認真學習了《會計基礎工作規(guī)范》及相關稅收法律知識;定期召開會計例會，聽取委派會計在本單位的工作情況匯報，交流財務工作經驗，研討財會知識，支持委派會計依法行使職權，引導和鼓勵他們敬業(yè)愛崗，堅持原則和廉潔奉公，從根本上強化了基礎工作，規(guī)范了會計核算，提升了把握政策的水平，增強團隊學習創(chuàng)新能力，使我公司財務管理整體水平逐步提高。

㈢、加強財務檢查及內控監(jiān)督管理力度

為了進一步規(guī)范供電所的財務行為，推行司務公開和陽光理財，年9月公司出臺了《供電所財務收支管理辦法》，監(jiān)督和管理的責任落在了我們財務部，為了使公司的《管理辦法》得到貫徹和落實，財務部在公司紀檢部門的配合下對各供電所的財務進行一次全面檢查，既：財務收支、費用開支、工資分配、物資采購、生產經營、電價政策、收費標準、農電收據(jù)等關系到供電所穩(wěn)定發(fā)展的方面，通過工作，從根本上規(guī)范了各供電所的財務行為，杜絕了違反財經紀律現(xiàn)象的發(fā)生。

三、具備愛崗敬業(yè)的思想素質

財務工作就象年輪，一年工作的結束，意味著下一年工作的重新開始。我喜歡我的工作，雖然繁雜、瑣碎，也沒有太多新奇，但是做為公司正常運轉的命脈，我深深的感到自己崗位的價值，所以我從沒有因為個人得失去計較什么，而是任勞任怨，盡職盡責，多年來的努力與付出，得到了領導和同志們的肯定。

財務各項工作取得了可喜的成績，得到了領導和上級部門的認可，年我們公司也被市電力集團有限責任公司評為財務先進單位，這與財務部門的努力工作是分不開的，然而，在看到成績的同時，我也看到了不足，還有待在以后的工作中加以改進，回顧檢查自身存在的問題，我認為主要是開拓創(chuàng)新意識不夠，需進一步加強。在今后的工作中，我絕不辜負公司領導對自己的重托和期望，一定要努力做到以下2點：

1、努力學習，提高素質，開拓創(chuàng)新，為公司的經濟發(fā)展做出貢獻，進一步加強各種理論學習，提高理論水平，認真掌握精通電腦，以適應信息化發(fā)展的要求，力爭做一名優(yōu)秀財務人員。