導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城中村改造的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

歷史原因主要是城鄉(xiāng)二元管理體制和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在形成的。上個世紀(jì)，中央政府根據(jù)當(dāng)時的國情需要建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，這里和“城中村”改制相關(guān)的是就業(yè)安置、戶口遷徙、保障利分配、糧食供給等，國家通過這些制度性約束嚴(yán)格劃分了農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)人口，確立起了城鄉(xiāng)分割的二元體制。這樣以土地為生存之基的農(nóng)村居民，他們的戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟組織形式和管理特征等都與城市居民迥然不同。在城市化過程中，城區(qū)面積需要不斷擴大，擴大城區(qū)面積必然囊括進(jìn)一些村落，由于這些村落土地的獨特屬性（城市內(nèi)部土地具有二元性，城市所有土地產(chǎn)權(quán)屬國有，而城中村土地產(chǎn)權(quán)屬集體所有，國家城市化建設(shè)可以征用村民的農(nóng)用地，但難以征用村民的宅基地），城市選擇了繞開村落發(fā)展城市化的發(fā)展方式，其結(jié)果是城中村逐漸成型。這種土地制度二元性的矛盾是城中村形成的最核心因素。

現(xiàn)實的原因可分為兩方面：公共需要和個人需要之間的利益性矛盾、村莊人口不斷增多與土地不斷減少之間的矛盾。

首先，公共需要和個人需要之間的矛盾。政府出于對公共事業(yè)發(fā)展的需要，重新調(diào)整城市規(guī)劃，不斷擴大城市區(qū)域空間，甚至把城郊農(nóng)村也納入城區(qū)范圍。城市功能的擴張，會導(dǎo)致農(nóng)村土地的大幅度升值，這樣會給農(nóng)村帶來巨大的收益。另外，由于村民不愿遷移祖居的傳統(tǒng)觀念。同時，政府的安撫政策不到位，造成部分地區(qū)村民集體抵抗政府的改制行為。

其次，村莊所屬人口不斷增多與農(nóng)用土地不斷減少之間的矛盾也導(dǎo)致了“城中村”問題的產(chǎn)生。城市化進(jìn)程的加速導(dǎo)致了城中村居住人口不斷增多，與此同時農(nóng)用土地卻在不斷減少。眾所周知，土地、耕地是農(nóng)民的基本生活資料，它代替了城市居民所享受的社會福利和保障功能，涉及到生存權(quán)的問題，對農(nóng)民意義重大。農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢馕吨ネ恋?，失去了生存的基本條件。所以在政府還不能夠保證村民能夠獲得生存保障的前提下，叫村民改制，村民也不會改制。另外，村民文化素質(zhì)低，生活技能差，他會聯(lián)想到失去土地后生活的保障，很自然會產(chǎn)生一種樸素的、天然的對抗，不想改變現(xiàn)在的方式，也不想成為城市人。這里就涉及到生存和既得利益的需要，客觀上對城中村產(chǎn)生了依戀。

“城中村”給城市發(fā)展帶來的不利影響

原著居民的生活狀態(tài)及性格。“城中村”里的原始居民，大多數(shù)沒有工作，靠村里股份分紅和出租房屋收益維持生活。沒有工作的原因有多種：除了種田別無所長的村民與大量涌入的外來工相比沒有優(yōu)勢；一些企業(yè)為了避免交養(yǎng)老金等，寧可一批批地?fù)Q外來工，也不愿意雇傭本地村民；因村民本身文化程度低，自身素質(zhì)不高，只能找到每月幾百元的工作，村民不愿去做等。

不穩(wěn)定的房源。城中村房源的不穩(wěn)定主要體現(xiàn)在出租房數(shù)量和租房者生活成本上，這些因素的不穩(wěn)定給占城中村人口絕大多數(shù)的租房者造成不便，繼而影響整個社會的和諧發(fā)展。

公共設(shè)施缺乏，環(huán)境質(zhì)量低下，安全隱患堪憂。由于城中村的歷史由來，使其成為市政管理盲區(qū)，絕大多數(shù)的市政及公共配套設(shè)施都不具備，大部分道路曲折不通；采光、通風(fēng)不足；給排水容量不足；建筑質(zhì)量不高。但是，由于這些城市孤島所具備的獨特的相對低廉的房價等生活成本因素，導(dǎo)致大多數(shù)的城中村成為城市居住人口最為密集的地區(qū)。環(huán)境與人口的極度反差給城中村帶來了諸多安全隱患。

改造“城中村”是城市發(fā)展的客觀要求

（一）“城中村”改造是實現(xiàn)城市發(fā)展現(xiàn)代化的迫切需要

發(fā)展現(xiàn)代化必須實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的齊頭并進(jìn)，城市化的快速發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急，而城市化的發(fā)展卻存在很多阻礙因素，“城中村”的改造即是這些因素中一個令人頭痛的難題?！俺侵写濉笔寝r(nóng)村的一個重要組成部分，它最貼近于城市，加快城市化進(jìn)程中，“城中村”已經(jīng)成為一個重要的角色。因為推進(jìn)城市化要求農(nóng)村剩余勞動力盡快實現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)移，如果農(nóng)民僅僅實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，而沒有實現(xiàn)戶籍、組織和管理體制、思想觀念以及生活方式等的更新，就不是真正意義上的城市化。同時“城中村”存在過程中體現(xiàn)出來的種種弊端已嚴(yán)重影響了城市化的進(jìn)程。城市化質(zhì)量的提高，必須對現(xiàn)有“城中村”進(jìn)行積極的改造。如果“城中村”不進(jìn)行徹底的改造，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理就難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。那么城市的現(xiàn)代化更無從談起。

（二）“城中村”改造是加強社會主義精神文明建設(shè)的迫切需要

我國社會發(fā)展所追求的現(xiàn)代化，不僅是物質(zhì)的現(xiàn)代化，更是精神層面的現(xiàn)代化；不僅是城市居民的現(xiàn)代化，還是農(nóng)村所有居民的現(xiàn)代化。物質(zhì)層面的改造僅僅是表象，然而不管外在如何光彩照人，內(nèi)部隱含的精神世界卻是這場改造的重中之重。發(fā)展現(xiàn)代化，任重而道遠(yuǎn)，決不是一蹴而就的事情，它是一個長期的、循序漸進(jìn)的過程，由城市逐漸向農(nóng)村居民過渡。在這個過程中，“城中村”居民的改造起到一個承前啟后的作用。“城中村”的農(nóng)民雖然變成了城市居民，其小農(nóng)經(jīng)濟的觀念、生活方式不容易一下子轉(zhuǎn)變過來。再加上在失去耕作土地后，他們往往把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋之上，企圖從房屋出租中謀求生活保障甚至更多的好處。在這個過程中就造成了一些極端的發(fā)展，這些發(fā)展對社會造成的影響不是進(jìn)步，而甚至可以說是退化。因此，“城中村”改造勢在必行。改造“城中村”的物質(zhì)環(huán)境，加強社區(qū)建設(shè)，更新居民的思想觀念和提高其文化素質(zhì)，已成為維護(hù)社會治安和加強城市的精神文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

篇2

【關(guān)鍵詞】城市 農(nóng)村 “城中村”

一、“城中村”的現(xiàn)狀及問題

“城中村”是在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，“城中村”看似城市，又似農(nóng)村，它具備城市和農(nóng)村的雙重特點。“城中村”一個顯著的特點就是實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制。

(一)“城中村”的現(xiàn)狀

改革開放以來，由于疾風(fēng)暴雨式的城市建設(shè)，城市用地需求急劇膨脹，城市將其周圍的農(nóng)村用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)。隨著農(nóng)村耕地被征用，農(nóng)民的居住環(huán)境發(fā)生變化，就業(yè)方式也出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)村開始了城市化進(jìn)程。然而村莊在城市化道路中卻出現(xiàn)了一些新問題、新現(xiàn)象，“城中村”的出現(xiàn)成為城市化進(jìn)程中的一道獨特的風(fēng)景，成為人們關(guān)注的社會問題。

僅從“城中村”的名稱可以看出，它兼有城市與農(nóng)村的雙重特點，看似城市，又似農(nóng)村，“城中村”的雙面性給城市和農(nóng)村居民的和諧發(fā)展帶來了機遇，同時也成為構(gòu)建和諧社會中的一個重要課題。

(二)我縣“城中村”的問題

1.人口構(gòu)成復(fù)雜，難于管理

2.環(huán)境衛(wèi)生情況需進(jìn)一步完善

3.市場秩序有待改善

4.公共設(shè)施的相對缺乏

二、“城中村”問題形成的原因

(一)客觀原因

1.城市化進(jìn)程的必然結(jié)果

所謂城市化，是指存在城鄉(xiāng)差別的前提下，農(nóng)村人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、建筑、設(shè)施、服務(wù)、經(jīng)濟水平、文化、景觀等要素普遍向城市的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化過程，包括原由城市的擴大、新城市的興起，原有城鎮(zhèn)上升為城市，新城鎮(zhèn)的增設(shè)和擴大等內(nèi)容及其過程。在城市化的發(fā)展過程中，原有中心城市規(guī)劃調(diào)整后城市規(guī)模進(jìn)一步擴大，不斷向外擴展，城市近郊村莊逐步被包圍，村莊的耕地大多被開發(fā)利用，而村民的宅基地卻保留了下來。

2.城鄉(xiāng)二元體制

在城市化過程中，原來農(nóng)村的土地被開發(fā)或征用，村莊卻以“城中村”的形式，成為城市的一部分。然而，城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固，村民雖然生活在城市中，卻由于其農(nóng)村戶口無法享受和城市居民一樣的就業(yè)和社會保障等待遇。農(nóng)民失去了耕地，唯一留下的就是集體土地和宅基地。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“我國城市土地產(chǎn)權(quán)歸國家所有，而農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體所有，國家可以征用作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的農(nóng)用地，但難以征用作為農(nóng)民生活資料的宅基地”。這樣同在城市的一片藍(lán)天下，由于城鄉(xiāng)二元體制的作用，城市居民和“城中村”居民卻有著兩種截然不同的生活。

3.廉租房需求和供給之間的巨大缺口

“城中村”之所以成為學(xué)生、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)、粉領(lǐng)和、黑領(lǐng)的共同選擇，一個根本的原因就是其租金的低廉。也就是“城中村”具有頑強生命力的原因就是“城中村”村民利用原先對其不利的城鄉(xiāng)二元體制，通過低廉的房租賺取不低的收益。我國城市廉價房工程雷聲大，效果小，這為“城中村”村民利用宅基地實現(xiàn)自身利益創(chuàng)造了機會。九成以上的專家認(rèn)為“城中村”解決了低收入階層的住房問題。

(二)主觀原因

1.農(nóng)民路徑依賴心理

在實踐中，本來處于城鄉(xiāng)二元體制中的弱勢，由于城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的土地征用，農(nóng)民從地理區(qū)域上進(jìn)入城市的隊伍中，這讓他們享受到土地集體所有制以及宅基地使用權(quán)帶來的意外收益，農(nóng)民可以通過出租房屋等方式獲得收入，一躍成為城鄉(xiāng)二元體制中的優(yōu)勢群體?！俺侵写濉钡木用耖_始習(xí)慣并享受城市化進(jìn)程中帶來的好處，并對這種獲得收益的方式產(chǎn)生了依賴。“路徑依賴”產(chǎn)生，居民出于對既得利益和風(fēng)險的考慮，不愿接受甚至抵制新的變化，不管這一變化是時展的趨勢還是政府政策的導(dǎo)向，他們滿足于現(xiàn)狀，成為新型的“租金食利”階層，不會積極主動地改變“城中村”的現(xiàn)狀，甚至成為解決“城中村”問題的最強大阻力。

2.政府管理中的困境

首先，從“城中村”產(chǎn)生的原因來看，政府在城市建設(shè)和招商引資過程中，為了短期的利益，迂回征地，最終造成了“城中村”的出現(xiàn)。由于現(xiàn)行土地征用政策對耕地的補償有明確的測算標(biāo)準(zhǔn)，而對村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地及其上的附著物(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房、農(nóng)民住房等)的補償則缺乏必要的界定，因此城市政府為了盡量減少土地征用賠償?shù)慕痤~和社會負(fù)擔(dān)，大多采取了繞村莊，只征收耕地的方式來尋求城市建設(shè)用地的快速擴張。這種“吃肉留骨頭”的做法最終留下了“城中村”問題。

其次，在“城中村”問題的解決上，政府要面臨資金和農(nóng)民阻力等諸多壓力，推進(jìn)“城中村”改造困難重重。

3.開發(fā)商的趨利性

利益一向是“城中村”問題的敏感話題。“城中村”的形成本身就是在城市化進(jìn)程中政府、開發(fā)商、村民博弈的結(jié)果。其中開發(fā)商為了降低成本，選擇耕地和空閑地開發(fā)，而回避村莊，這樣村莊的開發(fā)被長期擱置。另外“城中村”的開發(fā)難度大，尤其是“釘子戶”問題的不斷出現(xiàn)，讓很多開發(fā)商“望村興嘆”，回避村莊開發(fā)項目。

三、我縣“城中村”的解決途徑探討

(一)打破城鄉(xiāng)二元體制，向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)

打破城鄉(xiāng)二元體制，最主要的就是要終結(jié)二元戶籍制度，這樣可以讓“城中村”村民和城市居民保持身份一致。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍登記制度意味著政府可以從根本上解決村民利用土地集體所有權(quán)獲得租金和其它土地相關(guān)利益。把土地統(tǒng)歸國家所有，就可以迫使“城中村”的居民們不得不融入到市民當(dāng)中，也能夠?qū)崿F(xiàn)“城中村”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，讓它與整個城市一起運轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)城市的健康、和諧發(fā)展。

(二)切實解決“城中村”居民的生活保障問題

打破城鄉(xiāng)二元體制，終結(jié)二元戶籍制度并非易事。構(gòu)建和諧社會必然要求做到城與村的和諧，收回村民集體土地使用權(quán)，必須給村民充足的補償，以保障他們的生存和生活問題。在“城中村”改造過程中，必須確保農(nóng)民失地不失利。其中的關(guān)鍵之處就是促進(jìn)社會保障制度的改革與創(chuàng)新。

(三)加強管理，維護(hù)“城中村”安定

我縣“城中村”存在一個重要的問題就是市場秩序混亂，其中很重要的一條就是政府管理中的困境：政府沒有經(jīng)濟能力真正參與到“城中村”的管理和改建中去，于是就出現(xiàn)了“管不了，不如不管”的選擇。然而現(xiàn)實情況是，政府必然要作為主導(dǎo)力量投入到“城中村”的改建中去。建議我市政府在以下幾個方面加強管理，維護(hù)“城中村”的安定：

首先制定積極政策，建立多維投資體系。政府作為“城中村”改革的掌舵手，可以建立政府、開發(fā)商、集體、個人參與的多元投資體系，共同致力于“城中村”的改建。這樣不僅提高了“城中村”的經(jīng)濟運行效率，還可以緩解政府的財政壓力。

篇3

生意概述：店小客不少，比比就知道

王陽的6家店都是典型的小旅店。平均單店房間10間，其中大間（通鋪）3間，可同時接待24人；標(biāo)間4間，可同時接待10人；包間3間，可同時接待8人。平均日最大接待能力40人。收費標(biāo)準(zhǔn)為平均每人一天（中午12時前至次日中午12時）25元，只提供住宿服務(wù)，公用衛(wèi)生間，公用浴室，公用飲水處，部分房間有空調(diào)和獨立衛(wèi)生間，看起來跟其他同類旅店沒什么區(qū)別。但王陽曾做過統(tǒng)計，以2012年7月的調(diào)查為例，5公里范圍內(nèi)的同類店面的入住率不足40%，而她的店入住率卻近60%（高峰時期達(dá)90%以上）。

再看客源。同類旅店的客人不外乎三類：因公出差的小公司業(yè)務(wù)員，探親訪友的低收入人群，進(jìn)城辦事耽誤回程的農(nóng)村消費者。王陽的店里，這三類人都有，且數(shù)量更多，同時還多了兩類客戶：小公司或其辦事處的員工，以大學(xué)生為主體的旅游人群。前者屬于常年住客，雖然收費比普通客人低15%左右，但細(xì)水長流；后者往往選擇有獨立衛(wèi)生間和空調(diào)的房間，消費水平較高?？鄢黜棾杀?，王陽單店月收入為1.5萬元，相當(dāng)于其他同類店面的兩倍多。她的經(jīng)營秘訣是什么呢？

生意經(jīng)：做足“小”文章

“小有小的好處，收費低是小旅館生存的優(yōu)勢?！蓖蹶栒f。生意不怕小，就怕不愿意動腦筋鉆研。以下是她的生意經(jīng)：

一是選址深入“城中村”，靠近派出所。

“沒資金就得算小賬，場地租金是個大項，小旅店要從選址的賬開始計算?！?/p>

王陽說，在城市化的進(jìn)程中，城市周邊甚至城內(nèi)有很多低生活標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，人們一般稱之為“城中村”。城中村可分為兩類：一種是城市擴建，城市被征用耕地、轉(zhuǎn)為居民但仍在原村落居住的農(nóng)民居住區(qū)（下簡稱A）；另一種是外來人員（遷移或打工）在城市周邊的二次落腳點形成的聚居區(qū)（下簡稱B）。按理說，開旅店最應(yīng)注意周邊環(huán)境的安全因素，根據(jù)“普遍”看法，很少有人愿意在這附近經(jīng)營旅館。對此，王陽卻有自己的看法。

首先，A類城中村居民或本來就相識，外界相對陌生的只是他們的習(xí)俗，而不是安全。其次，B類城中村流動人口眾多，商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，對旅店的需求也很大。第三，城中村場地租金低?！安蛔?00米的距離，租金相差五倍?！彼钢贿h(yuǎn)處的高樓說。而對缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者來說，這一點尤為重要。第四，城中村臨近城市，甚至就在城市內(nèi)，外來客人“誤打誤撞”進(jìn)店入住的也不少。因此，王陽把所有的店面都開在了城中村。她還透露，為了讓顧客放心，她會特意將旅店開在派出所附近，“最好距離不超過200米”。反過來，作為特殊服務(wù)行業(yè)，經(jīng)營旅店會經(jīng)常跟公安人員打交道，王陽借機跟當(dāng)?shù)氐木旄愫藐P(guān)系。有些小警察沒事還過來喝口水、聊句天，就算是有客人覺得選錯了旅店，看到老板跟警察很熟識，打消了顧慮不說，還增強了安全感。

二是經(jīng)營只比別人“強一點兒”。

“客人花錢都有貨比三家的心理，我要做的，就是比周圍的人強一點兒。”

城中村里的旅店，給人普遍感覺是簡陋、不衛(wèi)生。王陽認(rèn)為，外因可以理解為是客人“檔次”相對較低，真正的內(nèi)因是經(jīng)營者自己也沒有好習(xí)慣，變相默許客人的陋習(xí)。為此，從開店之初，她會組織店員將內(nèi)外清理一遍，并以此為初始標(biāo)準(zhǔn)，除非時間原因?qū)е碌钠崞兟涞葐栴}，如果跟初始標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會對責(zé)任人實施懲罰措施。另一個小細(xì)節(jié)是，她要求店員做到三個“必須”：必須“緊盯著”手里拿煙頭的客人，在客人隨手丟掉前必須出聲提醒，如果提醒不及時，必須及時清掃，并再次提醒客人以后不再亂丟。此外，她讓店員按照標(biāo)準(zhǔn)賓館的操作流程，做到人走物換，及時清洗、清掃，“收費廉價，服務(wù)不能廉價”。為改變小旅店簡陋的形象，在資金緊張的情況下，王陽花錢對旅店內(nèi)部進(jìn)行改造，首先是將房間分為前述三類，在“高檔”房間內(nèi)增設(shè)衛(wèi)生間，安裝空調(diào)等，以滿足多種需求，還可增加收入。2010年，她第一家店中入住了三個新客人：是一家剛開業(yè)的小公司，因為看重旅店的低價（房間日平均收費80元），更看重王陽比別家在服務(wù)和環(huán)境上“強一點兒”，便將公司設(shè)在這里，一住就是近兩年。2012年初，這家公司壯大發(fā)展，搬了出去，老板又介紹另一家公司在這里設(shè)立辦事處作為回報。

三是擴張小生意做大，既靠積少成多，也靠通觀全局。

“一家店做成，只能算是小買賣人，能做成100家店，才是大商人。”

第一家店經(jīng)營成功，王陽也有了新煩惱。店面接待能力有限，很多熟客提前一周預(yù)訂都無法入住，要想解決這個問題，唯有開新店。2010年，她先后到城區(qū)及周邊十幾個城中村考察，選中了幾個新店址。這時，她沒有想著馬上照搬第一家店的經(jīng)驗，而是算了“一筆大賬”。

開第一家店，總共投入7萬元，其中租金4萬元，裝修、購買設(shè)備等花了2萬多，流動資金僅余數(shù)千元。請不起員工，只好讓弟弟和父親幫忙。如果照搬經(jīng)驗，第二家店租金、裝修及設(shè)備等硬件投入不能少于6萬元，且必須招員工3人，月工資支出不低于3000元，根據(jù)經(jīng)驗，前三個月收支平衡，第四個月開始盈利，一年后兩家店可賺近20萬元，又可以開第三家店。換一種想法，租金過去都是年付，如果改成半年甚至季付，手頭上的10萬元就可以同時開兩家店，一年后就有30萬元的收入。想明白了這一點，王陽決定同時開第二家和第三家店。為爭取分期付房租，王陽拿出軟磨硬泡的勁頭，最終以加價5%的條件談下了兩家允許季付的店面。新店開張，老客回頭，接待能力瞬時提高，還帶動了第一家店的客流。7個月后，王陽就收回了投資，但她“一分錢沒留”，趁熱打鐵，依法炮制，全部投入了第四、第五和第六家店。

四是外聯(lián)盤灶開伙，引入“驢友”團。

“坐等顧客上門的時代過去了，要想打開局面，必須走出去積極外聯(lián)?！?/p>

2011年，王陽周邊出現(xiàn)了競爭者。他們照貓畫虎，紛紛“復(fù)制”她的經(jīng)營方式，搶走不少客源。為了走出困局，王陽思來想去，決定借鑒青年旅社的形式，在旅店內(nèi)部搞一個新動作：盤灶開伙。

篇4

在陜西乾縣做門窗生意的武君（化名），經(jīng)常會在乾縣馬連鎮(zhèn)一家木器廠委托加工門窗?！昂芏嗄玖隙际菑奈靼病⑾剃柕牟疬w工地上拉回來的。”他說。這個不大的鎮(zhèn)子上有著300多家木器廠，是附近有名的舊木料市場。

很多木器廠的老板都有至少兩個身份：木材經(jīng)銷商和拆遷公司股東?！斑@里很多人掙大錢了?！蔽渚锌卣f。隨著大規(guī)模的拆遷，近幾年來生意興隆的不僅僅只有拆遷公司，從工程發(fā)包方、中間人、承包工程的拆遷公司、實際做工程的公司，到挖機出租商、渣土運輸車、舊材料市場，都成為這條拆遷利益鏈中的一環(huán)。對于他們而言，拆遷工地儼然是一座“金礦”。

暴 利

乾縣馬連鎮(zhèn)人高祥（化名）有兩個身份：股東和木料場老板，這兩個身份都和拆遷有關(guān)。做拆遷工程已有十多年的高祥，干的最多的就是城中村拆遷。他描述了拆遷過程中形成的利益鏈：有資質(zhì)的拆遷公司承包拆遷工程，根據(jù)不同工程利潤大小，或者由發(fā)包方給付每平方米幾十元的費用，或者向發(fā)包方交納每平方米幾十元的費用；拆遷公司拿到工程后，便租賃挖機，組織農(nóng)民工、聯(lián)系渣土車主。拆遷公司收益主要來自拆下來的鋼筋、門窗等，這筆費用加上發(fā)包方給的費用，或刨去上交給發(fā)包方的費用及挖機出租方、農(nóng)民工及渣土車主相應(yīng)費用后，就是拆遷公司的純利。這是個穩(wěn)賺不賠的生意。只要不出安全事故，肯定都能賺錢。高祥說。

拆下來的東西中，鋼筋和門窗最值錢。同是乾縣人、同樣做拆遷，屬于拆遷行當(dāng)大戶的馬剛（化名）表示，一般城中村拆遷中每平方米可產(chǎn)生20公斤左右的鋼筋，拆下的門框可賣5―6元/平方米。他算了一筆賬：以一個10萬平方米左右的城中村為例，承包價格為15元/平方米，拆后每平方米值26―27元，刨掉承包費、人工費、拉土費、機械費用后，一個城中村拆下來，短短幾個月，輕輕松松都能賺到好幾百萬。

30歲左右的黎江（化名）干拆遷的時間也不短了，他直言不諱地表示，拆一個村子凈利潤幾百萬?！疤柹稹⒙湎?，10萬進(jìn)賬；再升起、落下，又是10萬。”他形象地說。

攬 活

“拿工程，主要看關(guān)系?！崩杞寡浴Ｓ械墓こ滔扔蓪ｉT負(fù)責(zé)拆遷的國有公司拿到，然后再轉(zhuǎn)包給拆遷公司?！坝虚T路的直接從相關(guān)部門接活、找發(fā)包公司，否則，就得靠中間人介紹?！瘪R剛表示。當(dāng)然，相當(dāng)可觀的好處費是少不了的。

給中間人的好處費則因人而異、因具體工程而異?！瓣P(guān)系越硬，回扣就越少，利潤就越大?！瘪R剛說。拿到活后拆遷公司開始評估?！霸u估就是定價，一平方米多少錢，主要是看建筑里邊貨多貨少?！睋?jù)高祥介紹，“貨”主要是指鋼筋、門窗，還有磚頭、電表、鐵、地板等等。按照規(guī)定，拆遷公司必須具有行業(yè)資質(zhì)。那些沒有資質(zhì)的拆遷公司，為了攬到活，就掛靠在有資質(zhì)的公司名下，實在找不到掛靠單位的，干脆就借別人的執(zhí)照。“有一回承包華陰一個活，我們一次拿了16個照，都是借別人的?！备呦檎f。還有相當(dāng)一部分工程是交給開發(fā)商，再由開發(fā)商發(fā)包給拆遷公司?！跋肽眠@樣的工程，你必須和開發(fā)商很熟，或者是能搭上關(guān)系，不然也拿不到手。”高祥說。

合 伙

評估完成，確定價格后，拆遷公司開始尋找合伙人。按照規(guī)定，拆遷公司須向發(fā)包方交納每平方米15―20元的保證金。“這其實就是押金，一是防止拆遷公司中途撂挑子不干，二是出了安全事故時用來賠償?！备呦榻榻B說。

“一般都是大股東或者牽頭的拿到工程后，開始找股東入伙?！瘪R剛說，根據(jù)工程量和押金量，股東可多可少。

2008年時，馬剛和別人在西安北郊承包了一個活，30萬平方米，需交押金500萬元。那次他們找了18個股東。據(jù)高祥介紹，“一般10萬算一股，想入股最少也得10萬，多了可能幾百萬，利潤也是按出資比例分配?！倍蠊蓶|分的更多，因為“工程是大股東攬過來的，有時候他說要給介紹人提成，每次都是幾百萬，直接從‘空中’提走，這些錢不入賬。實際上這些錢一部分給了介紹人，一大半自己就直接拿走了”。提起這些，高祥有些不忿。

“有些股東就是干股，不攤成本，不出人，只拿錢，不干活。但是，不要這些股東，你這活就干不成?！睋?jù)黎江介紹，這些干股東包括介紹人、村干部甚至還有黑社會。

馬連鎮(zhèn)就是個遠(yuǎn)近聞名的“拆遷專業(yè)鎮(zhèn)”，這個鎮(zhèn)上有很多人都在專門從事拆遷。高祥告訴記者，在馬連鎮(zhèn)入股拆遷的最少也有1000人，其中資金實力較為雄厚、可以牽頭或當(dāng)大股東的有一兩百人，小股東則有八九百人?！耙淮文苣贸龆偃f的起碼有200人?！薄霸隈R連鎮(zhèn)，一天攢個一兩千萬不是問題。”高祥稱?！爸灰谢罡?，股東多的是，馬上就能拿錢入股。鎮(zhèn)上的信合和郵政儲蓄一天內(nèi)錢就能給提空了?！备呦楸硎?，“經(jīng)常能看到縣上的運鈔車一天來回幾趟地往鎮(zhèn)上運錢?！?/p>

拆 遷

找齊股東，交了押金，開始進(jìn)入拆遷環(huán)節(jié)，進(jìn)行動遷、安置村民?！爱a(chǎn)生的所有費用基本都是由開發(fā)商全部承擔(dān)，政府只是出面協(xié)調(diào)和村民的關(guān)系?！瘪R剛說。

“開發(fā)商為啥會心甘情愿地掏錢呢？利潤大唄！”據(jù)高祥介紹，很多拆遷改造都是由開發(fā)商掏腰包，先把錢給政府，政府再補償給拆遷戶?！斑@部分費用（包括回遷分配的住房、門面房等）是相對固定的。建成后的樓房先安置村民。如果樓蓋得低了，開發(fā)商就無利可圖，所以都在蓋高樓，樓越高利潤越大?！?/p>

而大部分村民在拿到補償、安置款后，都能順利搬走?！爱?dāng)然，也有少數(shù)釘子戶。為了趕工期，只能強制拆遷了。這期間產(chǎn)生的一切費用，比如把屋里的東西損壞了，先由一些政府部門出面協(xié)調(diào)、談判，最后由開發(fā)商拿錢賠償?！睋?jù)馬剛介紹。

據(jù)其介紹，動遷時，拆遷公司的股東既能掙固定工資，又能掙提成?！耙话闱闆r下，固定工資每月大概是1800元，遷走1戶還能額外掙最高上萬的提成。”

施 工

拆遷的利潤到底有多大？“一般都是投多少，掙多少?；疃嗟脑拻甑酶??！备呦樗懔艘还P細(xì)賬：

2009年拆遷西安南郊某村，共50萬平方米，發(fā)包方給出的價格是30元/平方米，中間人拿走20元/平方米后，到他們手里只剩下10元，“就這樣也掙錢?！备呦殛割^算，挖機每平方米3.5元，共175萬元；清理垃圾按每平方米10元付給渣土車主，共500萬元；賣舊鋼筋、門窗、椽子等共收入750萬元，再刨除管理費10萬元，這個工程總共賺了565萬元，工期只用了不到3個月?！斑@個工程我們交了600萬元的押金，其中最大的股東出了300萬元，其余的有拿100萬元的，也有10萬、20萬的?！备呦橥嘎叮?dāng)時只入股了10萬元?！拔覀冞@樣的小股東既在工地干活，拿工資，還能參與分紅?！边@一個工程做下來，高祥賺了將近10萬元。

“3個月，將近100%的利潤?！彼皣K嘖”地咂著嘴。“我們這算啥嘛，大股東最少都掙了300萬元呢?！倍话愕牟疬w工程，工期都不會超過3個月。“你說說看，這是不是時間短、見效快、利潤高的好活？”對此，馬剛也有同感。

篇5

在中國現(xiàn)有條件下，與城中村相伴生的、具有鮮明過渡性意涵的都市村社型共同體是農(nóng)民城市化的一種“新型社會空間”，是弱勢的非農(nóng)化群體“小傳統(tǒng)”得以依托、行動邏輯得以體現(xiàn)的社會場域。這種組織化共同體是農(nóng)民城市化進(jìn)程中非常值得注意的“社會空間”。筆者提出的都市村社共同體概念，為村莊研究增添了“走向終結(jié)型的村社共同體”類型。

1990年代末以來， 大有燎原態(tài)勢的城中村日益成為中國城市化中帶有普遍性的社會現(xiàn)象。這里的城中村是指在城市化過程中，已經(jīng)實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)化的村社區(qū)的組織及其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等能在城市經(jīng)濟社會關(guān)系中延續(xù)下來，從而形成一種特殊的城市社區(qū)。由于已經(jīng)或者正在形成的城中村與一些比較嚴(yán)峻的城市問題（如治安、流動人口管理、城市“景觀”）直接或間接地關(guān)聯(lián)在一起，因此，無論在當(dāng)下政府、公眾抑或?qū)W界的視野里，城中村都在相當(dāng)程度上被建構(gòu)成為一個突出的“問題”化現(xiàn)象。本研究立足于廣州城中村個案，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，就城中村依存的都市村社共同體的承續(xù)與變異邏輯進(jìn)行探究。這既可以在理論上深化理解城中村現(xiàn)象，又可以在實踐層面和政策層面上提供一條不同的思維路徑。

在城市化的村莊研究中，非農(nóng)化的“工業(yè)村”是比較集中的研究論域。 王穎通過對1990年代上半期廣東南海鄉(xiāng)村再組織的經(jīng)驗研究，指出非農(nóng)化即鄉(xiāng)村社區(qū)的工業(yè)化，這種新基礎(chǔ)上的社區(qū)化是“集傳統(tǒng)家族文化、地緣關(guān)系、群體基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、行政組織單位、社會實體、情感歸屬與社會歸屬于一體的綜合性概念”，是“新集體主義”在社會意識、關(guān)系模式、組織方式上的現(xiàn)實化。（注：王穎：《新集體主義：鄉(xiāng)村社會的再組織》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，1996年，第165頁。）折曉葉、陳嬰嬰則通過自然城鎮(zhèn)化中產(chǎn)生的“超級村莊”的研究，發(fā)現(xiàn)這種村莊就其本質(zhì)而言是一種內(nèi)源性的發(fā)展，并在這一過程中形成了“既是工業(yè)化的社區(qū)，又保留著鄉(xiāng)土社會生活秩序與原則”的社區(qū)組織。（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實踐——“超級村莊”的發(fā)展歷程》，浙江人民出版社，2000年，第59頁。）這些具有代表性的非農(nóng)化村莊研究發(fā)掘出，鄉(xiāng)村城市化過程中，非農(nóng)化雖然改變了原有的社區(qū)傳統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，但傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素之間存在著許多相互融合的關(guān)系，傳統(tǒng)與本土可以成為創(chuàng)造與促進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的資源。

城中村是中國城市化特有的現(xiàn)象， 西方經(jīng)典理論在闡述由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型過程中，并沒有涉及過渡形態(tài)的“亦城亦村”共同體組織的存在形態(tài)與城市化意義，更沒有著重涉及在周邊已經(jīng)完全城市化的社會情境下，“走進(jìn)”都市的村社型共同體的變異與生存邏輯。在國外關(guān)于城市外來移民聚居區(qū)的研究中，如關(guān)于華人聚居區(qū)唐人街的研究中，有研究者注意到，這種“民族文化聚居區(qū)”是“深具社會經(jīng)濟潛質(zhì)”的社區(qū)，在承擔(dān)具有濃厚原鄉(xiāng)本色社會文化“庇護(hù)所”的同時，更提供了讓各種融入主流社會的因素得以發(fā)育與崛起的社會空間（注：周敏：《唐人街——深具社會經(jīng)濟潛質(zhì)的華人社區(qū)》，商務(wù)印書館，1995年，第263頁。）；關(guān)于非精英群體移民的社會融化研究指出，非精英群體更傾向于用鄉(xiāng)土性的資源，更熱衷于通過群體的內(nèi)聚來為其社會融入提供服務(wù)（注：王春光、Jean-Philippe BEJA：《溫州人在巴黎：一種獨特的社會融入模式》，《中國社會科學(xué)》1999年第6期。）。這些研究表明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性資源在不同文化背景下的社會融化中具有獨特的價值與地位。

都市村社共同體是本研究提出并借諸分析的一個核心概念。 這種新的村社共同體特指與傳統(tǒng)小農(nóng)村社共同體相對應(yīng)、相區(qū)別的一種村社型組織，是以行政村莊為邊界，建立在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，并在非農(nóng)化過程中依賴自身的經(jīng)濟、權(quán)力、歷史、文化和社會心理等資源進(jìn)一步凝聚起來的共同體組織，具體包括工業(yè)化的新型村社共同體與后工業(yè)化的新型村社共同體。由于本研究關(guān)注的城中村是完全進(jìn)入城市地域、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上也已經(jīng)“去”工業(yè)化的特殊城市社區(qū)，因而，本文是關(guān)于一種特定類型的新村社共同體的研究。

一、緣起：“走進(jìn)”都市的村社型共同體

石牌村是本文關(guān)于都市村社型共同體及其運作邏輯得以展開的實體空間， 同時也是筆者關(guān)于城中村立論的重要現(xiàn)實場景。

石牌村是廣州市建成區(qū)內(nèi)的45個城中村之一。 石牌村原是廣州市近郊的一個普通鄉(xiāng)村，1980年代初開始，它的農(nóng)地逐漸被征作非農(nóng)用途，村民聚落周邊的農(nóng)地逐漸被標(biāo)準(zhǔn)的城市建筑取代。1987年，為配合城市東移策略的實施，天河區(qū)在原石牌村域內(nèi)成立了石牌街道辦事處，村因此成為街道辦事處轄下的一個行政村，并同時成為廣州市第一個“街帶村”、“街‘管’村”的農(nóng)村社區(qū)。到1994年，村莊農(nóng)地差不多全部征用完畢，在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內(nèi)外特征均自成一格的城中之村。

城中村的發(fā)育成型過程， 同時也是原來的村社組織“走進(jìn)”都市并成為都市村社型組織的過程。村莊非農(nóng)轉(zhuǎn)化中與非農(nóng)化以后，隨著村域優(yōu)勢級差地租的形成與房屋租金的刺激，依托于低成本的村民私宅，逐漸形成一個流動人口聚居區(qū)。1994年，入村租屋居住的流動人口已達(dá)萬人，超過本土常住居民的人數(shù)。其后，流動人口數(shù)量不斷增加，到1990年代末，石牌村已成廣州市聲名顯赫的流動人口聚居區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)共有本土居民9181人，3139戶，外來入村租屋居住的流動人口4.2萬人。近年來，流動人口一直比較穩(wěn)定地維系于這種規(guī)模。異常復(fù)雜的流動人口聚落的形成，客觀上對社區(qū)提出巨大的“治理”要求，原村社組織在諸多緊迫“問題情境”下順乎自然地獲得了嶄新條件下的生存與發(fā)展“空間”。因此，進(jìn)入都市以后，甚至到撤村轉(zhuǎn)制以后，石牌村仍被稱為“村”。一直都在治理著這個社區(qū)的，依然是村社型組織。也恰是在這一意義上，數(shù)量上幾倍于本土居民的龐大外來人口只不過是“嵌入”這個村社型組織的一個重要變量。石牌村是一個在人口數(shù)量上以外來流動人口為主，但在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)上卻以本土居民為主的特殊城市社區(qū)，村社型組織是該新型社區(qū)的治理主體。

在村社組織成為新型城市社區(qū)治理主體的同時， 也在進(jìn)行著自身的“擬單位制”的建構(gòu)。與許多非農(nóng)化村莊一樣，石牌村集中了大部分農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)化的補償資金與相關(guān)資源，以此為基礎(chǔ)發(fā)展出實力雄厚的社區(qū)經(jīng)濟；并以社區(qū)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，推動了包括村民福利（如居民生活補貼、社區(qū)合作醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助學(xué)等）在內(nèi)的社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，逐漸建立了一個“擬單位制”的社區(qū)生活體系（注：許多研究者都注意到，村莊組織在非農(nóng)化過程中，建構(gòu)了一種類似于原來城市社區(qū)中普遍存在過的“單位制”組織，如毛丹提出的“單位化村落”，李培林提出的“單位制”村落社區(qū)。但筆者發(fā)現(xiàn)，城中村社區(qū)組織的“單位化”現(xiàn)象與一般城市的“單位制”有著本質(zhì)區(qū)別，它的前提是社區(qū)組織擁有的公共經(jīng)濟在市場競爭中的承受力，因此，充其量只能稱為“擬單位制”的建構(gòu)。），形成以行政村社組織為框架、成員與其從屬的組織有著高度利益關(guān)聯(lián)與社會心理凝聚的共同生活體。

值得關(guān)注的是， 進(jìn)入都市的村社型共同體還“闖進(jìn)”撤村改制以后的城市化發(fā)展之中。1990年代中期以后，城市鬧市區(qū)內(nèi)仍然還有稱之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調(diào)。1997年，經(jīng)天河區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，石牌街道辦事處對石牌村進(jìn)行了撤村改制的變革。改制的主要內(nèi)容是：第一，集體經(jīng)濟公司化，組建了三駿企業(yè)集團與企業(yè)集團有限公司；第二，撤銷村黨總支，成立了企業(yè)集團黨委；第三，撤銷村委會，原村委屬下的27個經(jīng)濟社在行政管理上改組為27個居民小組，分五個居委會直接歸街道辦事處管理。顯然，改制是要通過改革，實行對龐大村莊經(jīng)濟的公司化管理，通過居委化實現(xiàn)對非農(nóng)化村民及居住地的城市化管理，由此實現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。

按照這一制度設(shè)計，改制既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益， 同時又能夠?qū)崿F(xiàn)政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經(jīng)濟的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會事務(wù)“剝離”出來，轉(zhuǎn)移到街道與居委會，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開支，又可以引入規(guī)范的公司化運作機制，從而推動經(jīng)濟效益的提升，讓社區(qū)居民（同時還是公司股民）獲得更多的經(jīng)濟利益。而居委化則可以通過強化政府相關(guān)職能機構(gòu)對城中村事務(wù)的介入，強化街道與新組建居委會的聯(lián)系與管理力度，優(yōu)化流動人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。按理說，這應(yīng)該是一場上上下下都會有高度“共識”的制度性變革。

然而，事實并沒有這么簡單。石牌村改制由于啟動較早而未經(jīng)村民公決， 但村委就撤村改制事宜給石牌街道辦事處的一份報告中聲明，“石牌村的村民雖然轉(zhuǎn)為居民，但不論從人的素質(zhì)，生活習(xí)慣，對事物的認(rèn)識，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍屬農(nóng)村型的”，并且還特別強調(diào)，“長期以來，村委會的自治組織形式已被廣大村民接受且運行良好”（注：見石牌村委于1997年4月11日給石牌街道辦事處的一份報告。），可見，在村一級的認(rèn)知中，至少還沒有產(chǎn)生出內(nèi)在的需求。因此，這種改制還稱不上是達(dá)成“共識”的變遷。無獨有偶，1999年，天河區(qū)著手對附近的另外10個村進(jìn)行改制。其時，《中華人民共和國村民委員會組織法》已正式頒布實施，當(dāng)中明確規(guī)定，撤村建居必須經(jīng)由村民會議討論同意，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)才能付諸實行。起初，10個村的改制都遇到了來自村民與村干部的阻力，不少村第一次投票未獲大多數(shù)通過，后經(jīng)深入做工作，并經(jīng)兩次投票才得通過。鄰近石牌村的獵德村本來也預(yù)定參與改制，但因抵觸思想嚴(yán)重，兩次投票都未獲通過，最后只好暫時放棄。

石牌村的改制經(jīng)歷了七年多， 在政府具有明確定位的公司化與居委化的改制方案中，表現(xiàn)出明顯的“非預(yù)期后果”。最具實質(zhì)意義的是，多年來，在原村民委員會基礎(chǔ)上新成立的幾個居委會與一般城市社區(qū)居委會不同，它們由于經(jīng)濟利益、歷史文化、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素，共同組成一個以三駿公司為核心的都市村社型共同體，三駿公司也因此成為這個城中村社區(qū)事實上的“當(dāng)家人”。而且，該現(xiàn)象至少在廣州已實行改制的城中村中不是個別現(xiàn)象，這些改制公司因此被人們稱為城中村社區(qū)的“影子內(nèi)閣”。

如此“成熟”條件下的村改制為何得不到最主要“受益”群體的大力擁護(hù)與支持，公司化與居委化的“分離”性舉措為何遭遇到村社“頑固”的“抗?fàn)帯?？改制中的這種上下分歧與“非預(yù)期后果”（注：默頓：《社會研究與社會政策》，林聚任譯，三聯(lián)書店，2001年，第310頁。），反映出政府行為之下、城市化過程之中的一個獨特社會場域行動邏輯。

二、理論分析框架：布迪厄的場域理論

村社型共同體“闖進(jìn)”都市，并能在撤村改制以后得到再延續(xù)。毫無疑問， 其生命力得到體現(xiàn)與釋放的真正原因還在于它自身的場域邏輯。在布迪厄跨越諸多學(xué)科邊界的繁雜理論體系中，場域理論是其精髓。其中，有三點意涵值得關(guān)注。

第一，場域是客觀社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。場域的諸構(gòu)成要素中， 本質(zhì)性的是把各要素聯(lián)結(jié)起來的客觀關(guān)系，因為“場域都是關(guān)系的系統(tǒng)，而這些關(guān)系系統(tǒng)又獨立于這些關(guān)系所確定的人群”（注：布迪厄、華康德：《實踐與反思：反思社會學(xué)引論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社，1998年，第145頁。）。第二，場域是具有自身動力機制的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在布迪厄的場域動力機制中，社會資本占有重要地位，他認(rèn)為，社會資本是實際的或潛在的資源的復(fù)合體，那些資源與對某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一網(wǎng)絡(luò)是大家所熟悉和公認(rèn)的，而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)（注：布迪厄、華康德：《實踐與反思：反思社會學(xué)引論》，第202頁。），場域中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)賦予每人以集體擁有的社會資本，且通過制度性聯(lián)結(jié)得以加強。而社會資本累積對于歷史延續(xù)的依賴、對于群體性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依托都反映了場域的運作特點。第三，場域的邏輯是“實踐的模糊性邏輯”。場域結(jié)構(gòu)中有著人們不可完全貼近的、屬于自身的“邏輯”，并因此表明場域變遷與實踐活動之間的關(guān)系特征。

相對獨立的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與動力機制以及“模糊性”的邏輯存在， 決定了場域生存發(fā)展中的自我邏輯性；同時意味著，具體場域并不單純地屬于總體社會安排中的“零件”，而是有著自身的目標(biāo)、追求與價值，從而在社會格局中有著自身的發(fā)展路徑與作用。具有啟發(fā)意義的是：第一，作為客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的場域，它存在著自身的運作邏輯與動力機制，是在歷史累積中形成的、具有相對獨立性的社會空間。由此提醒我們，一個場域的存在及其結(jié)構(gòu)隱含著“生產(chǎn)性”能力的內(nèi)生資源體系，在發(fā)展進(jìn)程中往往具有獨特含義。第二，場域是主觀與客觀、個人與社會處于無止境“雙向解讀”的關(guān)系之中，任何自主性都是這一過程的體現(xiàn)，但場域?qū)嵺`的邏輯意味著存在理智無法企及的地方，因此，“非意圖”因素與“自然秩序”在實踐中具有重要地位。第三，場域是自身歷史發(fā)展的結(jié)果，對于場域，要特別關(guān)注它的歷史生成過程、歷史文化因素與現(xiàn)實功能的聯(lián)系，以及這種聯(lián)系在現(xiàn)實活動中的價值。第四，場域的相對自主性過程在實踐中還提醒我們，不同社會場域都具有推動自身發(fā)展的內(nèi)在力量，只有在充分開發(fā)與利用這種力量的過程中，社會才具有更充分的基礎(chǔ)性推動力。

三、都市村社共同體：農(nóng)民城市化的特殊社會場域

都市村社共同體的場域邏輯使得非農(nóng)化弱勢群體在實現(xiàn)城市化的過程中， 擁有了能夠最大化自身多層面利益的社會場地?；诖?，都市村社型共同體獲得了新條件下的生命活力。

（一）建構(gòu)守護(hù)型的經(jīng)濟模式與弱性的內(nèi)部市場保護(hù)機制， 從而建構(gòu)了共同體得以凝聚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在地理區(qū)位已經(jīng)進(jìn)入城市且經(jīng)濟社會格局越來越強地受到城市輻射的背景下， 石牌村能夠繼續(xù)凝聚成一個村社型共同體，其獨特的社區(qū)公共經(jīng)濟（即原村集體經(jīng)濟，后改制為三駿企業(yè)集團，到目前為止，該經(jīng)濟的功能仍呈現(xiàn)出濃厚的社區(qū)公益色彩，筆者稱之為社區(qū)公共經(jīng)濟）起了至關(guān)重要的作用。尤其值得注意的是，在“進(jìn)”到城市的新條件下，它所建構(gòu)的社區(qū)公共經(jīng)濟恰是與城市市場經(jīng)濟相接軌的一種經(jīng)濟類型，因而，這種經(jīng)濟具有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。正是倚賴這種經(jīng)濟資源的支持，共同體組織才能夠不斷地生產(chǎn)與再生產(chǎn)著自身的能力。

社區(qū)現(xiàn)有的公共經(jīng)濟中，絕大多數(shù)都來自與土地資源密切相關(guān)的物業(yè)出租， 而這些出租的物業(yè)，或者由征地補償款直接轉(zhuǎn)化而來，或者由留用地（征地時政府按一定比例返回的土地）轉(zhuǎn)化而成，或者由征地補償款與留用地相結(jié)合轉(zhuǎn)化而成，由此形成規(guī)模龐大的物業(yè)出租經(jīng)濟體系。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，目前已建成的各類物業(yè)，總面積達(dá)到25萬平方米，年租金收入一億四千多萬元，占到三駿公司總收入量的七成以上。我們暫且把這種以物業(yè)出租為主的經(jīng)濟模式稱為守護(hù)型的經(jīng)濟模式，因為這種經(jīng)濟的最重要特點是安全第一、保守經(jīng)營。

社區(qū)經(jīng)濟的這一特點意味著它擁有與眾不同的生存邏輯。 由于盡可能外移出去的市場風(fēng)險和相對簡單化的經(jīng)營管理與效益衡量標(biāo)準(zhǔn)，守護(hù)型經(jīng)濟模式明顯地體現(xiàn)著村莊共同體在面臨巨大市場化動力和壓力下更深層的社區(qū)生存的理念。不難想象，在城市市場經(jīng)濟的激烈競爭中，石牌村這樣的社區(qū)經(jīng)濟，無論從發(fā)展視野、經(jīng)營管理策略角度，還是從人力資本資源等方面都處于絕對劣勢地位，這些因素的存在與共同作用隨時都有可能把它推向“風(fēng)雨飄搖”的生存境地；而且，村莊不僅是“弱勢”的經(jīng)濟共同體，同時還是“弱勢”的社會共同體，它在經(jīng)濟層面的生存與它在社會層面的生存是不可分割地關(guān)聯(lián)在一起的。在這樣的內(nèi)外條件下，要真正改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過追求產(chǎn)業(yè)升級來促進(jìn)經(jīng)濟效益的全面提升確實很難。因此，人們實際奉行的原則是“安全第一，效益第二”。經(jīng)濟發(fā)展與一般意義上的創(chuàng)業(yè)不同，它所做的是把國家征地后的資源以最簡單的方式開發(fā)出來，從而，以最保守的方式盡可能地穩(wěn)定住市場利益。顯然，在社區(qū)組織的現(xiàn)有條件下，這種經(jīng)濟發(fā)展模式是一種最為理性的選擇。而恰是這一理性選擇，社區(qū)共同體的生存發(fā)展基礎(chǔ)與城市市場經(jīng)濟才取得了相對的平衡。

為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的巨大變化， 村莊在這一過程中還建構(gòu)了一整套具有社區(qū)自身特點的市場保護(hù)機制。這可以借助黃宗智研究中國農(nóng)村經(jīng)濟時關(guān)于“過密化”與“反過密化”的觀點來認(rèn)識。（注：黃宗智：《中國農(nóng)村的過密化與現(xiàn)代化：規(guī)范認(rèn)識的危機及出路》，上海人民出版社，1992年，第4、5頁。）村莊的自我保護(hù)傾向是村社共同體的一種本能，而村莊經(jīng)濟保護(hù)機制的建構(gòu)只是村莊自我保護(hù)在經(jīng)濟層面上的演繹。在石牌村各種經(jīng)濟合同與文檔中都可以發(fā)現(xiàn)，只要在可能的條件下，它都會有意識地把村社區(qū)的利益訴求融會到每一個事項以及與合作者的關(guān)系之中，從而實現(xiàn)村社區(qū)的整體發(fā)展。在村內(nèi)，從保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)到保護(hù)性的職業(yè)乃至保護(hù)性的業(yè)務(wù)都是存在的。比如，村內(nèi)的物業(yè)建筑是村莊經(jīng)濟發(fā)展中非?；钴S的同時也是利益比較大的行業(yè)，這一領(lǐng)域的集體項目一般是走不出村莊的，村內(nèi)不僅有個建筑裝修的四類企業(yè)，而且還有一支人數(shù)不少的村人“包工頭”隊伍，兩者幾乎獨攬了村內(nèi)大大小小的集體工程項目。可見，即使面臨異常強大的市場作用力，社區(qū)經(jīng)濟同樣建構(gòu)著自我保護(hù)機制。

不同的是，在石牌村還有著強大的“反過密化”力量與這種保護(hù)機制抗衡， 因此，社區(qū)經(jīng)濟的自我保護(hù)機制呈現(xiàn)出彈性與弱性的特點。首先，村莊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本身便內(nèi)含著抗“過密化”的因素，這是最具殺傷力的“武器”。物業(yè)出租經(jīng)濟由于經(jīng)營管理比較簡單，對勞動力的吸納非常有限。隨村莊經(jīng)濟規(guī)模的擴展與向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，村里的就業(yè)不僅沒有提升，甚至還出現(xiàn)一定幅度的下滑。1987年與1982年比，營業(yè)總收入增長了將近10倍，從業(yè)人員反而減少了140人；2000年總收入又比1987年增加了將近20倍，而村社區(qū)經(jīng)濟能夠解決的村內(nèi)就業(yè)人數(shù)與20年前差不多。兆隆公司是三駿公司最大的下屬公司，擁有上億資產(chǎn)，經(jīng)營項目全是物業(yè)出租，管理人員包括總經(jīng)理在內(nèi)僅4人。物業(yè)出租這一特定產(chǎn)業(yè)對勞動力吸納有極大的局限，同時，比較低下的村人綜合素質(zhì)與比較高的就業(yè)要求，客觀上抑制了村社區(qū)經(jīng)濟保護(hù)機制賴以發(fā)揮的空間。其實，作為物業(yè)主的社區(qū)組織在與物業(yè)承租方簽訂各種租賃合同時，一般都會盡可能地提出符合自己利益的要求，但承租方往往出于節(jié)約成本和便于管理的考慮，在合約制定或執(zhí)行時表現(xiàn)得彈性甚強。太平洋電腦城是村里的效益“明星”物業(yè)，與承租方約定大樓的保安員與保潔員全部雇請村人。但現(xiàn)在的情況是，保安員已經(jīng)沒有村人，保潔員僅存10多個村人。“亮點”物業(yè)尚且如此，遑論其它。

城市市場經(jīng)濟中，石牌村這樣的非農(nóng)化群體無疑是競爭中最為脆弱的群體， 它們的自我保護(hù)機制會在強大外在環(huán)境的推動、侵蝕下發(fā)生流變，形成獨具特色的保護(hù)模式。在石牌村社區(qū)公共經(jīng)濟飛速發(fā)展的20多年間，“過密化”力量總是伴隨著“反過密化”的力量，自我保護(hù)機制的建構(gòu)總是伴隨著“解構(gòu)”，并且，后者的壓力與動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。正因為如此，才形成了既富于弱質(zhì)、又充滿彈性的內(nèi)部保護(hù)市場；進(jìn)而石牌村的社區(qū)經(jīng)濟也才沒有像“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是辦在村域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實踐——“超級村莊”的發(fā)展歷程》，第385頁。）那樣，擴展的速度高于所得效益，陷入難以擺脫的困境。

守護(hù)型經(jīng)濟模式與弱性內(nèi)部市場保護(hù)機制， 共同構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟運作的兩大特點。正是由于這兩者的協(xié)同作用，才使共同體的生存邏輯與市場經(jīng)濟的競爭規(guī)則實實在在地走到一起，才使原本是市場競爭中最為弱勢的群體，能夠在并不如意的內(nèi)外環(huán)境下，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險，以最穩(wěn)妥的方式保持住城市化與市場化的雙重利益，避免了經(jīng)濟層面上群體性地陷入“無地農(nóng)民生活的困境”。因此，這一經(jīng)濟模式在農(nóng)民城市化過程中是一種深具發(fā)掘價值的經(jīng)濟模式。

（二）建構(gòu)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)型與擬家族化相結(jié)合的權(quán)力運作模式， 從而建構(gòu)了具有自身特點與功能的社區(qū)治理能力。

改革開放后，市場經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著個人利益本位日益凸顯的社會變遷過程，也伴隨著群體性合作與社會組織的再整合過程?；诖?，村社區(qū)在建構(gòu)自己經(jīng)濟能力的同時，也建構(gòu)了社區(qū)公共權(quán)力在新條件下的運作能力；此外，由于這是一個具有深厚家族文化傳統(tǒng)的社區(qū)情境，傳統(tǒng)家族化的治理資源自然成為共同體能夠借助并獲得認(rèn)同的資源。由于它能有效地以民間自組織的方式分擔(dān)城市社區(qū)治理的職能，而且，由于這是適應(yīng)市場機制與借用民間深度認(rèn)同基礎(chǔ)上的職能分擔(dān)，所以，創(chuàng)造出了一種新的社區(qū)治理模式。

經(jīng)濟關(guān)聯(lián)型的社區(qū)權(quán)力運作是共同體組織權(quán)力運作的一大顯著特征。 都市村社共同體這類民間組織天然地缺乏足夠的強制力，同時，經(jīng)過市場化的大掃蕩，經(jīng)濟理性已成為人們生活中至關(guān)重要的準(zhǔn)則，各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行著重新的編織與梳理。這些都決定了，在治理能力再造中，只要具備條件，就有可能通過經(jīng)濟資源的注入來實現(xiàn)社會變遷背景下微觀單元的自發(fā)調(diào)整與適應(yīng)。在社區(qū)組織內(nèi)，許多制度性與非制度性的規(guī)定往往都帶有經(jīng)濟性的處罰與激勵。幾乎所有公共活動的參與（小到出席一般的村民會議，大到代表村參加龍舟大賽）以及所有涉及公共榮辱的事件（小到拿文憑考上學(xué)，大到參加國際比賽拿國際大獎）往往都與社區(qū)經(jīng)濟“獎勵”或者“處罰”聯(lián)系在一起。而且，效果往往還很明顯。

許多研究者注意到， 在歷史上華南村落強大的宗族組織與其令人詫異的自組織能力之間，宗族公共財產(chǎn)扮演了重要的角色。穩(wěn)定的經(jīng)濟來源既是宗族存在發(fā)展的基礎(chǔ)，又是宗族活動具有吸引力的前提條件。波特在對香港新界屏山鄧氏的研究中指出，缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的宗族組織將無法發(fā)揮其傳統(tǒng)社會功能，單憑情感和祖先崇拜儀式是不能強有力地把族人凝聚在一起的（注：Jack M. Potter， Capitalism and the Chinese Peasant. Berkeley:University of California Press，1968，p.68.）。

這種經(jīng)濟關(guān)聯(lián)型的權(quán)力運作，是在社會變遷條件下， 以一種類似于市場化的方式對組織體系進(jìn)行再梳理，其權(quán)力能力主要來自組織成員之間的密切利益關(guān)聯(lián)。這一治理模式，與一些地方成功地采用經(jīng)營式動員的道理具有一定相通性。其之所以有效，“在于運用了一種類似于市場的方式對這些權(quán)力和組織因素加以使用”（注：馬明潔：《權(quán)力經(jīng)營與經(jīng)營式動員：一個“逼民致富”的案例分析》，載于清華大學(xué)社會學(xué)系主編《清華社會學(xué)評論特輯》第1輯，鷺江出版社，2002年，第47頁。）。當(dāng)前，在中國社區(qū)公共經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村莊中，這種治理模式并非少見。在這些村莊中，社區(qū)公共經(jīng)濟與人的經(jīng)濟理性的結(jié)合成為村社組織最容易揮動的“權(quán)力之棒”。這種權(quán)力的運作方式實際上是以村社正式組織為基礎(chǔ)，借助于社區(qū)經(jīng)濟資源與內(nèi)部利益的聯(lián)系來實現(xiàn)的。該治理模式中，除共同體的公共經(jīng)濟資源外，利益相關(guān)的內(nèi)部組織化聯(lián)結(jié)本身便是有效的治理資源。

在這一擁有歷史文化淵源的社區(qū)組織情境中， 它擁有一般現(xiàn)代城市社區(qū)難以具備的本土化資源，這些資源在每個治理細(xì)節(jié)中都發(fā)揮著它的功用。比如，對家庭和家族影響力的開發(fā)與利用是社區(qū)公共權(quán)力運作的重要特征。“戶代表會議”是目前石牌村社區(qū)廣泛發(fā)動的重要途徑，當(dāng)有關(guān)事項需要進(jìn)行全體動員時，此村常常以“戶代表會議”的形式達(dá)到目的。

借助宗族性關(guān)系依然是社區(qū)權(quán)力有意或無意采取的一種策略。 宗族制度下的權(quán)力運作曾經(jīng)是村社區(qū)權(quán)力運作的最重要方式。雖然已經(jīng)時過境遷，但在社區(qū)“心靈”深處，它依然是協(xié)調(diào)社區(qū)資源配置、實現(xiàn)社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的因素。在實際最高權(quán)力層“兩委會”成員構(gòu)成中，大姓氏池、董、潘姓大體上是平衡的。三姓稱大與照顧三大姓的平衡是村里的老規(guī)矩，這對于協(xié)調(diào)群眾的心理平衡有好處。社區(qū)組織的宗祠重修活動，先是池氏宗祠重修，繼而潘氏宗祠重修，接下是董氏宗祠重修。社區(qū)權(quán)力就是在包容、順應(yīng)與利用本土化與民間化的規(guī)則過程中自發(fā)地實現(xiàn)著傳統(tǒng)心理與現(xiàn)代社會變遷的交流，同時創(chuàng)造著新基礎(chǔ)上的社區(qū)權(quán)力認(rèn)同。

在這個熟人與半熟人化的社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里， 正式與非正式權(quán)力關(guān)系呈模糊化狀態(tài)，它們的相互依賴與相互利用在促成權(quán)力尋求內(nèi)部合作、推動社區(qū)事務(wù)的運轉(zhuǎn)上起著微妙而重要的作用。正式權(quán)力與關(guān)系的非正式利用、非正式權(quán)力與關(guān)系的正式利用同時存在于社區(qū)權(quán)力的邏輯中，并滲透到社區(qū)共同體生活的所有方面。諸如民間輿論、熟識信任、身份認(rèn)同、父老權(quán)威等，所有這些都時不時進(jìn)入正式權(quán)力實現(xiàn)秩序的過程中。雖然社區(qū)公共權(quán)力的非正式運作與社區(qū)結(jié)構(gòu)中的一些內(nèi)在緊張直接相關(guān)，但它同時又是推動社區(qū)秩序?qū)崿F(xiàn)的力量。

村社區(qū)實現(xiàn)秩序的權(quán)力運作， 主要還是一種具有家長制色彩的擬家族化的治理模式。在分配人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系以及調(diào)解人們之間的資源分配與利益關(guān)系時，它主要依賴于長期以來形成的一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；其效力來源于對本土化知識的熟悉以及與“特殊主義的關(guān)系結(jié)構(gòu)”聯(lián)系在一起的機制（注：梁治平：《論清代的習(xí)慣與習(xí)慣法》，載于楊念群主編《空間記憶社會轉(zhuǎn)型：新社會史研究論文精選集》，上海人民出版社，2001年，第437頁。）。其中，無論是權(quán)力之下流露出來的脈脈溫情，還是權(quán)力之上顯露出來的赫赫威嚴(yán)，往往都沒有脫離家長制的韻味。林南在論述天津大邱莊發(fā)展模式時也指出，地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)不一定因市場轉(zhuǎn)型而發(fā)生根本變化，因為該結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是家族網(wǎng)絡(luò)（注：邊燕杰主編《市場轉(zhuǎn)型與社會分層——美國社會學(xué)者分析中國》，三聯(lián)書店，2002年，第28頁。）。同樣可以看到，在石牌村這樣的城中村社區(qū)，自主權(quán)的復(fù)得為社區(qū)權(quán)力的發(fā)揮提供了一定的社會空間。利用扎根于村莊記憶中的權(quán)力運行方式就成為一種便利的而且是相當(dāng)合理的選擇。

在這種都市村社共同體的治理模式中，有兩個因素值得關(guān)注。 一是關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟與治理的關(guān)系問題。學(xué)者對社區(qū)經(jīng)濟與治理效果的正相關(guān)關(guān)系已經(jīng)達(dá)成一定共識。二是對這類社區(qū)治理模式的評價問題。非農(nóng)化村莊研究表明，這些村莊已有的治理成果相當(dāng)程度上得益于對社區(qū)內(nèi)社會資本等資源的開發(fā)和利用。深度非農(nóng)化的城中村社區(qū)事實上已經(jīng)從村民自治向城市居民自治過渡。如何對這類特殊社區(qū)的治理模式進(jìn)行定位？有學(xué)者論及社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式時指出，善治與重建社會資本是中國社區(qū)建設(shè)的雙重目標(biāo)，政府能力有限性和社會資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)與城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在這個問題。因此，實現(xiàn)善治與社會資本重建是整個國家的一種戰(zhàn)略性政策（注：趙孟營、王思斌：《走向善治與重建社會資本》，《江蘇社會科學(xué)》2001年第4期。）。城中村社區(qū)因為都市村社型共同體的存在，是社會資本相對豐盛的所在。雖然，社區(qū)的城市化與市場化瓦解了部分社會資本，但它也繼承、創(chuàng)造或者強化了一些社會資本，特別是利益關(guān)聯(lián)性的社會資本。如果在進(jìn)一步的社會資本增值路徑中實現(xiàn)社區(qū)治理優(yōu)化，更會顯示出共同體組織網(wǎng)絡(luò)的重要性。

顯然，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)型與擬家族化結(jié)合的社區(qū)權(quán)力運作， 其有效性與合理性都深深地存在于這個具有經(jīng)濟實力與歷史文化根基的共同體中。社區(qū)公共經(jīng)濟與本土性資源基礎(chǔ)上構(gòu)筑的社區(qū)治理模式，在特殊城市社區(qū)找到了賴以安身立命的秩序法則；它在大量分擔(dān)政府治理成本的同時，還能夠在這塊彈丸之地準(zhǔn)備著完全融化于城市的種種條件。需要說明的是，這種社區(qū)治理模式本身會有它內(nèi)在的一些問題：有些是固有的，有些是派生的。這種成長于大都市里的特殊社區(qū)畢竟不是孤島，都市脈搏的每一次跳動都會給它帶來深深的顫動。石牌村的權(quán)力與秩序結(jié)構(gòu)隨時面臨著挑戰(zhàn)，對挑戰(zhàn)的應(yīng)對也正是這個過渡性社區(qū)權(quán)力與秩序格局的自我進(jìn)化過程。

（三）走向現(xiàn)代的生活方式與文明的建構(gòu)

在厚實的社區(qū)公共經(jīng)濟與獨特的治理模式基礎(chǔ)上組織起來的都市村社型共同體，在非農(nóng)化農(nóng)民群體對于城市生活的適應(yīng)中到底有什么作用？

文化人類學(xué)研究顯示，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅涉及工具理性與理性計算，也涉及社會性、道德、意向和個人感情；它既是權(quán)力游戲，又是一種生活方式。（注：閻云翔：《禮物的流動——一個中國村莊中的互惠原則與社會網(wǎng)絡(luò)》，李放春、劉瑜譯，上海人民出版社，2000年，第85頁。）共同體生活中，隱含與依附的、已經(jīng)存在的與還在“生成”的內(nèi)在質(zhì)素，隨時都能夠被發(fā)掘出來，并派上實際用場。這些早已結(jié)束傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、往往又被現(xiàn)代市場競爭排斥于就業(yè)邊緣地帶的人們，如何找尋富有意義的閑暇生活，在其行動體系中凸現(xiàn)出重要性。而在這一行動特點的凸顯化過程中，歷史累積中形成的潛在資源，隨時隨處都可能成為可以借助的現(xiàn)實資源。宗族性聯(lián)誼是城中村異?；钴S的民間活動，在參加祭祖典禮、觀賞莊稼長勢、共述兩地情緣的交流中，在類似這些血緣和歷史情緣的聯(lián)系中，所實現(xiàn)的不僅是歷史的延伸，而且還在實現(xiàn)著城市化、市場化中人們的心理認(rèn)同與社會認(rèn)同，以及社會視野與社會關(guān)系的擴展。從派生出的少量經(jīng)濟活動中還可以看到，歷史與現(xiàn)實的融合能夠嫁接出現(xiàn)代經(jīng)濟與社會發(fā)展的嶄新生長點。

現(xiàn)代文明生活核心的理性精神與文明生活方式的培養(yǎng)，同樣發(fā)揮著特有的作用。因為共同體組織的存續(xù)，農(nóng)民在城市化過程中急需的現(xiàn)代文明與理性化精神，才有條件以組織化與群體化的方式傳播并被農(nóng)民接受。實際上，無論是天河區(qū)發(fā)起的村民素質(zhì)教育，還是廣州市推行的殯葬改革、居民普法教育等活動，主要都是通過共同體組織的力量和網(wǎng)絡(luò)得以實施和實現(xiàn)的。其中，村民素質(zhì)教育推行的力度大，持續(xù)的時間也長。1999年3月，石牌村根據(jù)區(qū)委區(qū)政府文件，制定了村民素質(zhì)教育方案，并以公司董事長掛帥方式成立了村民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，分批對村里16—40歲的中青年村民進(jìn)行全面綜合素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)課、法制教育課與專業(yè)技術(shù)課，經(jīng)費統(tǒng)一由三駿公司負(fù)擔(dān)。為保證正常的教學(xué)秩序，公司制定了一系列與經(jīng)濟獎懲相聯(lián)系的制度規(guī)定。許多參加學(xué)習(xí)的學(xué)員都順利通過學(xué)習(xí)。不管這種形式的素質(zhì)教育有何局限，在讓村民轉(zhuǎn)化為真正市民的素質(zhì)訓(xùn)練中，它都具有獨到的效果。

都市村社型共同體由于特定的社區(qū)背景， 其經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)全面地滲透經(jīng)濟理性的價值觀念；同時，它還擁有傳統(tǒng)村社價值合理性的深刻土壤。兩者共存共融，使得它在馬克斯韋伯的工具理性與實質(zhì)理性的緊張關(guān)系中、在兩者的博弈中能夠達(dá)到相對“中庸”的境界。該境界無疑為這一時期人們的生活方式注入嶄新因素，同時又存留了滿足心理認(rèn)同的原生文化因素。許多人承認(rèn)，邁入城中村以后，生活狀態(tài)盡管有它的不足之處，但生活質(zhì)量卻實現(xiàn)了歷史性的飛躍，這是社區(qū)發(fā)展史上的黃金時代。在城市化過程中，他們還能保持傳統(tǒng)社會文化網(wǎng)絡(luò)，這是這一時期能夠貼上“黃金”稱謂的重要原由。日本學(xué)者內(nèi)山雅生指出：“那些過去的慣行的繼續(xù)存在之所以成為可能，是因為農(nóng)民生活本身是依存于農(nóng)村社會的各種關(guān)系中的?！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自李江濤、吳重慶《村委會選舉與鄉(xiāng)村社會的自組織資源》，《中國農(nóng)村研究》2001年卷，中國社會科學(xué)出版社，2002年，第161頁。）

學(xué)者在廣州都市村莊南景村的調(diào)查中也同樣發(fā)現(xiàn)， 生活在都市中的原住南景村民沒有產(chǎn)生如臺灣都會區(qū)原住民的自卑感、精神的失落和內(nèi)心的郁悶，沒有造成文化彌合中的深度困擾，而是在不同層次上劃定著認(rèn)同的邊界，在村莊的認(rèn)同中，分享著組織化的管理與經(jīng)濟利益；在地緣、血緣與歷史文化的認(rèn)同中，尋找著往日的親情、友情與社會心理的滿足（注：孫慶忠：《都市村莊——廣州南景村的人類學(xué)追蹤研究》，中山大學(xué)2001年博士學(xué)位論文（未刊稿），第115頁。）。它在與都市文化的交流中，維系著一些固有的行動方式與交際網(wǎng)絡(luò)，同時又在建構(gòu)著新型的社會關(guān)系與價值觀念。城市化的深化過程也是兩種文化先糅合繼而又逐漸疏離的過程，由此沒有形成激烈的社會心理與文化沖突。

弗朗西斯福山認(rèn)為，社會資本帶來的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟領(lǐng)域， 對于創(chuàng)立一個健康的文明社會與社區(qū)至關(guān)重要（注：福山：《大分裂：人類本性與社會秩序的重建》，劉榜離等譯，中國社會科學(xué)出版社，2002年，第20頁。）。這一具有社會資本性質(zhì)的組織化共同體，在社區(qū)可持續(xù)性的經(jīng)濟利益創(chuàng)造之中，在獲得認(rèn)同的社區(qū)治理模式建構(gòu)之中，在適應(yīng)城市化與滿足本體需求的生活方式選擇之中，均具有決定性作用。因此，它是實現(xiàn)農(nóng)民城市化利益最大化的獨特場域與“新型社會空間”。 　四、關(guān)于都市村社共同體的進(jìn)一步闡釋及政策性思考

經(jīng)典的“理想型”范疇中，滕尼斯（Tonnies，F(xiàn)）區(qū)分了鄉(xiāng)土社會與法理社會，認(rèn)為前者是簡單小型的社區(qū)社會，后者則是復(fù)雜大型的個人取向型社會；迪爾凱姆（Durkheim，E）區(qū)分了機械團結(jié)社會與有機團結(jié)社會，認(rèn)為前者是“集體意識”基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來的共同體，后者則是復(fù)雜分工基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來的共同體；雷菲爾德（Refield，R）區(qū)分了俗民社會與都市社會，認(rèn)為前者以傳統(tǒng)規(guī)范、全面人際關(guān)系互動為特征，后者則以多元化價值觀與片面人際互動為標(biāo)志?？v觀這些城市化與社會變遷的二元分類法與解釋范疇，村落與城市都各自擁有一套規(guī)范與文化意義系統(tǒng)，它們是如此不同乃至相互排斥著；因此，若以這種分類視角看，村落終結(jié)型的變遷是顛覆性的一種社會變遷。然而，在轉(zhuǎn)型得以發(fā)生的并非“理想型”的具體情境中，后生文化形態(tài)總會擁有前者文化形態(tài)的沉淀。在城市特質(zhì)與農(nóng)村特質(zhì)、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間，如果有使過渡平緩發(fā)生的場所，那么，巨大的差異與沖突就能夠消融于逐漸的演變之中。都市村社型共同體恰好為這樣的轉(zhuǎn)變搭起了一個時空“平臺”。

因為都市村社型共同體的生成和它所發(fā)揮的作用，在由“村”向“城”的轉(zhuǎn)化中，石牌村并沒有采用以“城”去同化“鄉(xiāng)”的方式，而是采用以村社型共同體的組織架構(gòu)和本土化的資源去吸納“城”、實現(xiàn)與大都市融合的路徑。此種轉(zhuǎn)型沒有根本意義上的組織重組，無論是向城市社區(qū)組織轉(zhuǎn)型的居委化，還是向現(xiàn)代經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型的公司化，都是寄居于本土組織的。令人關(guān)注的是政府力量對這種方式的介入。石牌村改制五年后的居委會換屆選舉，街道仍然下文讓三駿公司去做，類似這樣的事例還有許多。這里反映出一個深刻的矛盾：一方面最貼近民間的基層政府部門常常體會到借助本土力量進(jìn)入工作的便利，因而在實際工作中，會通過各種途徑有意識地保護(hù)這種力量，如三駿集團公司的董事長還曾一度兼任街道黨委副書記；另一方面，上級政府出于更具普遍意義的理念，以及對本土性力量感知的弱化，更傾向強化政府本位的權(quán)力，由此招致文本制度與實際工作的矛盾。

這一轉(zhuǎn)型表明了村社型共同體組織及其本土化資源對農(nóng)民城市化的意義。 因為這些本土性資源是寄居在共同體組織網(wǎng)絡(luò)之中的，因此，共同體組織便成為“小傳統(tǒng)”依附并發(fā)揮作用的社會場域，該組織本身也成為最重要的本土資源。通常，具有弱“勢能”特質(zhì)的社會群體與文化是以自己的“小傳統(tǒng)”為“橋梁”，進(jìn)入或者融化到具有強“勢能”特質(zhì)的“大傳統(tǒng)”中去的。而農(nóng)民是通過他們的“小傳統(tǒng)”進(jìn)入到“大傳統(tǒng)”中去的（注：米格代爾：《農(nóng)民、政治與革命——第三世界政治與社會變革的壓力》，李玉琪、袁寧譯，中央編譯出版社，1996年，第15頁。）。在這個意義上，都市村社型共同體是特定“農(nóng)民”群體城市化的實質(zhì)性依托。

學(xué)者指出，應(yīng)該對我們的現(xiàn)代化理論、現(xiàn)代化策略與政策進(jìn)行深刻反省， 發(fā)揮與發(fā)掘諸如宗族、宗教與習(xí)慣法等傳統(tǒng)資源在社會與社區(qū)發(fā)展中的作用；即使一些“社區(qū)記憶受到市場化與現(xiàn)代化沖擊會趨向弱化，但在短期內(nèi)，它仍然與地域傳統(tǒng)文化和其他一些特殊原因密切聯(lián)系在一起，與市場化程度不可化約”（注：賀雪峰、仝志輝：《論村莊社會關(guān)聯(lián)》，《中國社會科學(xué)》2002年第3期。）。學(xué)者甚至一致認(rèn)為，“小傳統(tǒng)”中的不少因素都可以發(fā)揮社會資本的效用，因為，社會資本的特征是“為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人行動提供便利”，而“社會資本是生產(chǎn)性的，是否擁有社會資本，決定了人們是否可以實現(xiàn)某些既定目標(biāo)”（注：科爾曼：《社會理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年，第354頁。）。對于農(nóng)民這一在整體社會結(jié)構(gòu)中最為弱勢的社會群體，動員與利用自身具有的社會資源更是他們走向城市社會生活的有效的與便捷的路徑。

都市村社共同體是群體成員可以借助的惟一重要社會資源。 在城市強勢力量的“圍攻”下，脫胎于農(nóng)民、又不得不進(jìn)入城市生活的城中村民普遍一無技術(shù)、二無文化、三無特殊優(yōu)勢，是城市生活中最缺乏競爭能力的群體。目前中國還沒有建立起規(guī)范化的弱者保護(hù)機制，這些人的訴求與利益隨時都有可能遭到忽視。由于都市村社共同體具有長期正式組織的合法性，同時又根植于農(nóng)民的歷史文化以及種種正式與非正式的關(guān)系與制度，所以，這類共同體擁有實現(xiàn)這一群體需要的不可替代的能力與潛力。

事實上，村社共同體借助自身的組織化機制， 建立了應(yīng)對城市“圍攻”的適應(yīng)性經(jīng)濟模式、治理方式與生活方式。在此，因為已有組織化網(wǎng)絡(luò)的存續(xù)，所以大小“傳統(tǒng)”才有機會進(jìn)行多層面的交流。在這里，發(fā)現(xiàn)以下情況并不意外，即城中村民在擁有一份衣食無憂生活的同時，還能以自己的方式分享、編寫民間社會的歷史文化，實現(xiàn)著自身利益的最大化，并因此沒有產(chǎn)生進(jìn)入城市生活的嚴(yán)重困擾與大規(guī)模的失范行為，沒有陷入城市生活與社會心理的雙重“邊緣化”狀態(tài)。這與許多征地轉(zhuǎn)居后陷入“社會排斥”與“社會邊緣化”的農(nóng)民不同。

篇6

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)業(yè)；問題；措施

1.房地產(chǎn)業(yè)分析

作為一個新興的品種，房地產(chǎn)投資信托在我國出現(xiàn)不過兩三年的時間，其熱潮始于2003年6月央行出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，簡稱 “121號文件”，這一文件對商業(yè)銀行向房地產(chǎn)項目貸款做出了嚴(yán)格的限制，房地產(chǎn)投資信托一度成為開發(fā)商解決資金問題的新渠道，截止2004年6月底，全國房地產(chǎn)投資信托募集資金已高達(dá)150億元。然而，銀監(jiān)會于2005年國慶前的“212號文件”——《加強信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險提示的通知》卻使得信托業(yè)也遭遇了政策的“堅冰”。此時，對我國房地產(chǎn)投資信托進(jìn)行再審顯然已成當(dāng)務(wù)之急，房地產(chǎn)企業(yè)在城中村改造項目上面對比普通房地產(chǎn)開發(fā)項目更為漫長的開發(fā)周期以及更多的資金投入量。如果實行一次性拆遷、一次性拿地、一次性開發(fā)，也將必然為房地產(chǎn)企業(yè)造成極大的資金壓力與管理壓力，也有可能造成整個項目內(nèi)全部擬建建筑的規(guī)劃、建設(shè)、銷售、驗收等行政許可之間的相互繳裹或拖累，房地產(chǎn)抵押權(quán)狀況與真實的權(quán)利狀況不符的情況主要有兩種：一是主債權(quán)無效或因清償而消滅，而抵押權(quán)登記尚未注銷；二是房地產(chǎn)抵押登記因錯誤、遺漏或誤被注銷，從而導(dǎo)致登記內(nèi)容與真實權(quán)屬狀況不相一致。在第一種情形下，當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時辦理注銷登記。但在此之前，抵押登記仍具有形式上的效力。具體地說，第三人不能取得無抵押權(quán)負(fù)擔(dān)的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)；抵押人也不能就該房地產(chǎn)為其他債權(quán)人設(shè)定同一順序的抵押權(quán)。在第二種情形下，登記機關(guān)應(yīng)辦理更正登記，利害關(guān)系人也可以申請更正登記。參見《土地登記規(guī)則》第71條。但更正的登記不具有溯及力，也就是說，在更正錯誤的登記之前，善意第三人因依賴錯誤的登記而取得的權(quán)利，仍應(yīng)受法律的保護(hù)。因此而遭受損害的房地產(chǎn)權(quán)利人，只能要求造成抵押登記錯誤、遺漏或誤被注銷的過錯方承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.房地產(chǎn)業(yè)存在的問題

房地產(chǎn)投資信托作為有效的投資手段可以活躍和刺激金融市場，作為融資手段又可以推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于我國房地產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟都具有非常積極的意義。但是，由于我國相關(guān)的法規(guī)還不完善，再加上房地產(chǎn)投資信托在我國還是一個新生事物，所以在我國房地產(chǎn)投資信托發(fā)展還存在諸多問題。 法律法規(guī)尚不健全，對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，土地和現(xiàn)金決定其生存和發(fā)展，而參與城中村改造，是獲取土地資源的一種方式。根據(jù)現(xiàn)有的城中村改造政策與操作流程，城中村項目成敗的核心在于項目開發(fā)前期對改造范圍內(nèi)的土地整合階段：房地產(chǎn)企業(yè)在獲得土地之前就必須投入大量資金為進(jìn)行拆遷、安置；而對于改造后的土地，房地產(chǎn)企業(yè)仍需通過招、拍、掛才能獲得土地使用權(quán)，房地產(chǎn)投資信托在我國還沒有形成完善的運作模式，對受托人的有效約束和激勵機制尚未形成，容易發(fā)生受托人的道德風(fēng)險。在這種情況下，由于存在信息不對稱，信托投資公司在經(jīng)營管理過程中往往會利用各種機會犧牲投資者的利益為自己謀取好處。因此，如何創(chuàng)造一種環(huán)境或制度，盡可能使信托投資者的利益與受托人的利益相一致，對房地產(chǎn)投資信托的發(fā)展就顯得非常關(guān)鍵。雖然銀監(jiān)會《暫行辦法》中規(guī)定“房地產(chǎn)信托資金的受托方、保管方和使用方不得為同一人，且相互間不得存在關(guān)聯(lián)關(guān)系”，但是由于缺乏完善成熟的監(jiān)督機制，信托公司仍有可能會降低委托人的投資要求而投資于和自己相關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)企業(yè)，違背投資收益最大化的原則，房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)不合理已成為影響中國房地產(chǎn)業(yè)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟適用房、限價普通商品住房等政府調(diào)控房源應(yīng)占總房源的30%~35%比較合理，但現(xiàn)在市面上商業(yè)營業(yè)用房、別墅、高檔公寓的比率較大，無法滿足中低收入消費者的購房需求，引發(fā)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的失衡。造成以上事實的原因，除了房地產(chǎn)商貪圖大的利潤之外，還由于土地使用權(quán)的費用是一些地方財政非常重要的來源，商品房價格的上漲會增加地方的稅收、帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而地方政府在決策上的偏激性也導(dǎo)致了商品房結(jié)構(gòu)失衡。

3.房地產(chǎn)業(yè)問題的解決措施與探討

針對我國少數(shù)大城市房價上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的問題，要切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，就需著力發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用房和廉租房，此外各地還要制定和實施住房建設(shè)計劃，對新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。只有有效的調(diào)整了商品房結(jié)構(gòu)，才能解決商品房市場供求失衡的狀況。此外，還應(yīng)充分利用稅收來調(diào)控商品房結(jié)構(gòu)，可以采取以下措施：一是根據(jù)人均居住面積來征收稅款，根據(jù)各地方不同的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等多種測量人民生活水平、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，制定我國城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)居住面積，對超過標(biāo)準(zhǔn)的居民征收房地產(chǎn)征值稅；二是通過調(diào)節(jié)高收入群體購買高檔住房的市場調(diào)節(jié)價，實現(xiàn)高收入群體和低體收入群體的貧富之間的轉(zhuǎn)移支付，以此來調(diào)節(jié)住房結(jié)構(gòu)的矛盾。我國的房地產(chǎn)市場經(jīng)濟是在政府住房政策的變革過程中，伴隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的大規(guī)模推進(jìn)而迅速發(fā)展的；在這一發(fā)展過程中，政府開始認(rèn)識到了房地產(chǎn)市場潛在的巨大價值：居民對住房的剛性需求將有可能使國內(nèi)房價長期處于上漲狀態(tài)，這使得房地產(chǎn)開發(fā)將成為最能盈利的行業(yè)。在這種情況下，相當(dāng)部分地區(qū)的政府開始認(rèn)識到自己所掌握的在土地征用、市場準(zhǔn)入、稅收管理等方面進(jìn)行審批和政策設(shè)定的重要市場價值， 總體而言，我國房地產(chǎn)開發(fā)的風(fēng)險不在開發(fā)商的數(shù)量上，而在于不公平競爭上。目前全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達(dá)到3萬多個，有人擔(dān)心這么多的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是造成房地產(chǎn)投資過熱的人為因素，并呼吁加以清理。目前各地針對土地供應(yīng)、“爛尾樓”出臺了不少政策，但是其中相當(dāng)部分帶有明顯的行政強制色彩，對市場的作用重視不夠，一些地方明確提出“提高門檻”、“治理城市疤痕”等對策。其實關(guān)鍵在于建立公平競爭的環(huán)境，而不是強迫開發(fā)商服從政府意志，如果通過行政手段強制性地推行某些政策主張，甚至采取所謂的提高門檻等歧視性政策，不僅無助于降低市場風(fēng)險，反而加重市場的扭曲，導(dǎo)致更大的風(fēng)險?？扇〉恼邔?dǎo)向是化解結(jié)構(gòu)性矛盾，增加市場的公平性。具體而言，要讓不同類型、不同經(jīng)濟實力的開發(fā)商接受同樣的市場規(guī)則，而不應(yīng)由政府部門依靠行政力量施以不同待遇，這樣依靠市場競爭機制確立的資源配置才是有效的，也因此結(jié)構(gòu)性矛盾會有所緩解；要置供給方與需求方于對等的地位，兩者的均勢地位是市場機制的基石，如果政府運用行政力量打破了這種均勢，市場發(fā)揮作用的基礎(chǔ)就徹底被動搖了，市場的有效性也將無從實現(xiàn)。目前我國在上述兩方面均存在較大的缺陷，應(yīng)當(dāng)盡快加以改善。

4.總結(jié)

中國根據(jù)自身國情定義的可持續(xù)發(fā)展是：以人為本，以發(fā)展經(jīng)濟、全面提高人民的生活質(zhì)量為核心，保障人與自然、人與環(huán)境和諧共存的發(fā)展，在發(fā)展目標(biāo)上既要提高全體人民生活水平，又要提高自身素質(zhì)，改善生存和生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量；在發(fā)展方式上既要保證經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，又要使自然資源和環(huán)境得到永續(xù)利用和保護(hù)，最終達(dá)到環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。目前房地產(chǎn)經(jīng)濟投資不僅要促進(jìn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，還要建設(shè)一個適宜于人類居住和生活，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、舒適的社會環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會全方位的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］李健飛.美國房地產(chǎn)信托基金及對我國的啟示.國際金融研究，2005(1).

篇7

剛才，聽了市國土資源局工作情況匯報，使我對的國土資源工作有了一個大概的了解?？傮w感覺，市國土資源局的工作思路非常清楚，大局意識、中心意識都很強，而且能夠立足大的背景思考問題。對宏觀政策把握的準(zhǔn)，對現(xiàn)實問題研究的深，工作辦法周全細(xì)致，服務(wù)中心切實到位。因此，的國土工作整體得到了各方面的認(rèn)可和好評。特別是在“兩?！狈矫孀龅帽容^好。一個是保發(fā)展，方方面面給予了很高的評價；另一個是?！凹t線”，包括土地執(zhí)法工作，能夠正確處理保發(fā)展與?！凹t線”的關(guān)系，具體辦法上、具體服務(wù)上動了不少腦筋，想了不少點子。總之，近年來，市國土資源局立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保發(fā)展、?！凹t線”，工作有點有面、有聲有色、成績顯著、可圈可點。借此機會，我代表市委、市政府對大家的辛勤工作表示衷心地感謝！

國土資源工作非常重要，大家身上的擔(dān)子很重，責(zé)任很大，大家工作很辛苦，也很有成效。當(dāng)然，土地問題也很敏感，是各方面利益、矛盾問題的交織點。因為包括土地出讓、土地收儲，都有巨大的利益在里面，可能會和群眾產(chǎn)生一些矛盾。甚至有可能會出現(xiàn)一些腐敗行為。因此，做好國土資源工作，對我們這支隊伍從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都要有更加嚴(yán)格的要求。要進(jìn)一步建立健全一系列的機制，依靠制度推進(jìn)國土管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保有章可循、有制可循，依法辦事。

國土資源部門在經(jīng)濟發(fā)展中處于十分重要的地位。國家在實施宏觀調(diào)控的時候，有兩道閘門，其中一道閘門就是土地。土地、資金缺少任何一項發(fā)展就無從談起。要做到可持續(xù)發(fā)展，做到健康發(fā)展，土地是前提條件。對土地的利用要做到合理，能最限度地發(fā)揮土地的作用和效益，不是說占地越多越好，也不是越少越好，如果土地成為瓶頸的話，就會制約經(jīng)濟社會的發(fā)展。包括工業(yè)廠房，蓋到哪種程度是最好的，都有一個平衡點。實際上，投資強度不夠會帶來極大的浪費，對國家、對、對未來都沒有好處，大家一定要把好這個關(guān)。

有幾個方面的材料需要再整理一下，主要是土地報批、土地收儲、土地出讓、土地整理、土地違法案件查處、城中村改造等方面，要說明工作的重點，具體的進(jìn)展情況，工作的主要程序及需要政府關(guān)注的重點。

最后，特別強調(diào)一點，希望國土資源部門要進(jìn)一步為政府當(dāng)好參謀。要通過依法行政，推動國土資源工作的健康發(fā)展，為的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

篇8

對此，很多去過臺灣的“陸客”都寫了文章，我2008年第一次去了之后也寫過系列游記。我最深刻的印象是環(huán)境友好、文化氣氛濃厚。關(guān)于“環(huán)境友好”，包括空氣清新、到處干干凈凈，也包括圍墻少，臺北市政府、臺灣大學(xué)等機關(guān)單位不設(shè)防，包括對殘障老弱的人性關(guān)懷和市民的熱情友善，包括購物不用擔(dān)心挨宰，飲食不用擔(dān)心中毒，等等。關(guān)于文化氣氛濃厚，主要是文化設(shè)施齊全，文物景點眾多，而不以賺錢為首務(wù)，不論是紀(jì)念館博物館，還是賓館咖啡店，到處都有許多文物景點、演出展出資料，免費供人取閱――哪像我前天去的“粵海第一關(guān)”（黃浦古港，乾隆年間起80多年間中國唯一通商口岸）紀(jì)念館，本身的片紙簡介都沒有，更無論推介附近名勝“南海神廟” 、“黃埔軍?！钡馁Y料！

臺灣就那么好嗎？就盡善盡美了？

這世界根本就沒有，且永遠(yuǎn)不會有盡善盡美！好不好，是比較而言；有時，甚至只是兩害相權(quán)取其輕而已。走在臺南市街頭，我不禁這樣想。

朋友幫我在大同路一段600多號訂了一家民宿。各方面都很滿意，就是交通不便。我們出門兩次，來回都是在這大同路的一段、二段步行。這兩段數(shù)公里，食肆甚多，把臺灣多美食的美名演示得淋漓盡致。但是，令人非常別扭的是，常常無路可走！

本來，臺南與臺北一樣，馬路兩邊的街屋都是“騎樓”――一樓的門面縮進(jìn)去，留下大約可以兩人甩手交會的通道。這種“騎樓”，它適合于南方多雨、天熱的氣候，好處是：不論下雨還是太陽火辣，都可以逛街，不用打傘。甚至新加坡的一些高樓大廈，也仍采用了這種“騎樓”設(shè)計，使建筑有地域特色，也顯得很人性化。

然而，我們走的大同路一段二段，很多店鋪把騎樓的地面占用了，有的架了爐灶，有的放了桌椅，有的成了修車作坊，有的干脆隔斷成了自家的領(lǐng)地。像我這樣怕死又規(guī)矩慣了的人，在人行道與車道竄上竄下，挨挨擦擦，真是別扭！

這時，我覺得“城管”太有必要了！心里叫著，怎么能這樣呢？

臺北怎么不是這樣呢？臺北一定有法律不讓誰這樣侵占公共通道的吧？

這些通道是公共用地嗎？建樓時應(yīng)是各業(yè)主自己的地皮，但可以，也應(yīng)該有公序良俗來約束業(yè)主不得這樣做吧――不然，就會被大家視為缺德，而為千夫所指？

那么，臺南人為什么會這樣占用“騎樓”的通道呢？是私有產(chǎn)權(quán)意識惡性膨脹，還是有人先這么做了卻沒有被制止，不愿吃虧的左鄰右舍便群起效尤？一旦成了先例、慣例，甚至風(fēng)俗，法不責(zé)眾，再要糾正就很難。

人是需要管的，不獨中國人，全世界的人都一樣?？磥?，成龍大哥的話，不是沒有道理，只是不該專指“中國（大陸）人”；而且怎么管，誰管誰，都需進(jìn)一步討論或定義。

這些天，我的身邊正發(fā)生著一件事，使我想起臺南的這檔事：

報社旁邊的城中村“楊箕村”改造，有幾戶堅守不搬，被同村的鄉(xiāng)親挖了“護(hù)城河”逼遷，因為那些搬到安置房“過渡”了兩三年的村民，生活很不便，等急了，希望他們馬上搬走而開始施工蓋房。我該同情誰呢？從產(chǎn)權(quán)理論上講，不搬的村民有權(quán)像日本成田機場的被搬遷戶一樣，不達(dá)到要求幾十年如一日地堅持下去；可是從大多數(shù)早已簽約同意搬遷條件而無家可歸的村民角度著想呢，“釘子戶”應(yīng)該適可而止吧？適不適、可不可，應(yīng)該由公正的執(zhí)法機關(guān)來裁判，而不純是交易自由問題吧？

篇9

一、一個不愁吃穿、安居樂業(yè)的城市

中國人都有一個習(xí)慣，每當(dāng)兩人見面時總是要問對方：“吃了沒有?”“在哪上班?”“住在哪兒?”可見，衣食住行問題是人民群眾關(guān)心的頭等大事。那么，西安市在這方面解決得如何呢?帶著這一問題我首先走訪了市政府辦公室的張主任，他介紹說：“2008年，我市民政部門投入近13億元，比上年增長4億多元。以完善城鄉(xiāng)社會救助體系作為著力點，改善民生。一批為民辦實事項目完成，惠及城鄉(xiāng)34萬困難群眾?！边€說：“2008年1月1日起，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到200元～230元，生活補貼每人每月增加到55元。雙節(jié)期間給低保對象每人增發(fā)一個月保障金，冬季取暖期給每戶增發(fā)360元取暖補貼。年底全市城鄉(xiāng)低保金支出4.5億元。加上城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育資助、五保供養(yǎng)和臨時救助等，各項社會救助金支出達(dá)到5.48億元，比2007年增加約2億元。”

開始，我還以為張主任所說的是政府的統(tǒng)計數(shù)字，對這個數(shù)字群眾是不是認(rèn)可呢?我走訪了家住光榮社區(qū)西區(qū)的低保戶張大爺，他高興地向我介紹說：“政府想得很周到，今年低保金提高了，又增加了取暖補貼，這個冬天再不用為取暖發(fā)愁了。”87歲的退休老工人徐大爺(四川人)，知道我的來意后主動說：“政府辦事硬是沒得說，你要起都有幾百元一個月，冷了還給你發(fā)取暖費，真是比兒女想得還周到啊，我活了快90歲了，從來沒有見過這樣的政府”。老爺子越說越激動，還說：“現(xiàn)在還有些人不知足，整天發(fā)牢騷，講怪話，真是沒良心”。我問他：“政府發(fā)出這么多錢，那物價怎樣?”老爺子說：“年前有點微漲，但總體與去年差不多。一般家庭過日子沒問題”。據(jù)統(tǒng)計，2008年，市政府的教育資助力度也大幅度提高。對當(dāng)年考上本科、大專、中專的城鄉(xiāng)低保戶子女，教育資助標(biāo)準(zhǔn)由過去3000元、2000元、1000元，提高到7000元、5000元、3000元。截至目前，全市為2233名低保對象子女發(fā)放助學(xué)補助金1226萬元，有效地緩解了這部分家庭的經(jīng)濟壓力。

關(guān)于住房問題，張主任介紹說：“近兩年來，政府投資3000多億元用于改善城鄉(xiāng)居民居住條件，其中保障性安居工程項目40個，在楊家莊、席王地等建設(shè)廉租住房14.29萬平方米，改造棚戶區(qū)1530萬平方米?？梢哉f基本解決了城區(qū)人口的居住問題”。據(jù)悉：在未來的幾年內(nèi)，市政府將結(jié)合舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)，建設(shè)9個大型居住區(qū)：著重解決中低收入階層住房問題，結(jié)合城中村改造，加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小戶型普通商品住房建設(shè)，推進(jìn)大明宮地區(qū)、大興路地區(qū)、紡織城地區(qū)等綜合改造工作，近期完成50個城中村和10個棚戶區(qū)改造項目，提高城市居住和生活質(zhì)量，使人均住房面積達(dá)到33平方米。春節(jié)期間，我走訪了一些親友，看到不僅家家戶戶都有100多平米的大房子，有的還住上了小別墅。鄰居張大媽除自己有了較舒適的安居外，還為三個兒女每人準(zhǔn)備了一套住房。受去年5月12日汶川地震影響，西安市一些居民的住房不同程度地受到損壞，省、市、區(qū)縣就給每戶因災(zāi)倒塌房屋群眾補助2.5萬元，對出現(xiàn)裂縫的房屋政府出資免費修繕，群眾對此無不拍手。

對于就業(yè)問題，可以說是一個全球性的老大難問題，對于我們這個人口大國來說，其難度是可想而知的。那么，家鄉(xiāng)政府又做得如何呢?西安是個旅游城市，市政府牢牢抓住旅游這一龍頭產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)廣大市民就業(yè)。走在西安街頭，看到的是星羅棋布的旅游、文化商品攤點；進(jìn)入大街小巷，到處都是旅游、文化產(chǎn)品生產(chǎn)店和飲食店。一個耄耋之年的老人陸大爺向我介紹說：“丫頭，在西安只要你想干活，就有做不完的事”。一位政府官員非常自豪地告訴我說：“從失業(yè)、待業(yè)率上講，西安要低于許多大城市”。政府為更好地推動大學(xué)生就業(yè)，自2008年以來，政府就撥出專項資金對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行專項培訓(xùn)。據(jù)息今年的培訓(xùn)規(guī)模還要進(jìn)一步地擴大，培訓(xùn)大學(xué)生數(shù)要達(dá)到萬名。

二、一個老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的城市

養(yǎng)老問題是現(xiàn)代社會大家極為關(guān)注的問題，我國長期以來世襲著一種靠兒女養(yǎng)老的傳統(tǒng)。改革開放后，絕大多數(shù)人的這種理念已發(fā)生了變化，老后去敬老院、養(yǎng)老院已經(jīng)成為一種時尚。家鄉(xiāng)政府顯然注意到了人們這一觀念的變化。2008年初，政府就出臺了一個《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》，從政策扶持和資金資助兩個層面，鼓勵社會力量興辦老年福利機構(gòu)。截至年底，全市新批福利機構(gòu)25家、在建21家，新增床位6866張，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到了13366張。家住朱雀門外的董新合老人獨生女兒遠(yuǎn)在外地，獨居的老人一直都想住到敬老院里去。聽說今年開工新建12個敬老院，一再催著女兒給自己先登記，還說：“去晚了，怕又排不上了，”還說：“我們老了，去敬老院養(yǎng)老，我的生活有了依靠，而且也不用再麻煩兒女，他們有更多的時間去干事業(yè)，對我們雙方都有好處”。

西安不僅是一個老有所養(yǎng)的城市，而且還是一個病有所醫(yī)的城市。2008年，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作加大了事前救助力度，全市有3.1萬人次享受城市醫(yī)療救助，發(fā)放資金1500萬元。7067人次享受農(nóng)村醫(yī)療救助，發(fā)放資金584萬元。幫助16.3萬余名城鎮(zhèn)困難群眾參加了基本醫(yī)療保險。

三、一個匠心規(guī)劃、環(huán)保和諧的城市

西安作為一個文化、旅游的大城市，城市布局、交通、環(huán)境狀況如何，直接關(guān)系到城市的形象和對外的吸引力。就城市布局而言，西安是千年古都，但古人與現(xiàn)代人在布局理念方面仍然存在著較大的差距。前些年，雖然進(jìn)行了一些城區(qū)改造，但也只是一些“小打小鬧”的修補工程，廣大市民對此并不滿意。為此，我走

訪了市規(guī)劃局，相關(guān)負(fù)責(zé)人向我介紹說：“市政府對城區(qū)布局改造高度重視，去年我們會集了一批經(jīng)濟、人文、地理、環(huán)保、城建專家，以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就我市的性質(zhì)、規(guī)模與布局、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)資源保護(hù)與利用以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行了全面研究。提出了‘人文西安、活力西安、和諧西安’輻射全國的發(fā)展戰(zhàn)略”。這位負(fù)責(zé)人隨即帶我去了規(guī)劃大廳，一幅西安城市總體規(guī)劃(2008年--2020年)宏偉藍(lán)圖展現(xiàn)在我眼前，從規(guī)劃藍(lán)圖中我清晰地看到，要在未來的12年內(nèi)將會發(fā)生一系列“質(zhì)”的改變：可以概括為“五大亮點”，即一城多心、九宮格局的棋盤路網(wǎng)：高速快捷的“米”字形高速公路網(wǎng)；高標(biāo)準(zhǔn)的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施及配置齊全的醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施將更加便捷居民生活：入水繞城和秦嶺綠色屏障形成的山水城市格局將使生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。未來的西安將建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好、富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市。

在生態(tài)環(huán)保方面：政府始終瞄準(zhǔn)建設(shè)“山水城市”的目標(biāo)，充分利用西安入水繞城和秦嶺綠色屏障形成的山水城市格局，加強生態(tài)文明建設(shè)，以山、林、塬為骨架，以風(fēng)景名勝區(qū)、遺址保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為重點，以主要河流、交通走廊沿線綠色通道為脈絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。政府將投入巨資構(gòu)筑“三環(huán)八帶十廊道”的綠化主骨架，加快滬灞區(qū)域生態(tài)整治、團結(jié)水庫治理、渭河城市段綜合治理等工程；加強水土保持和天然林保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)項目：推進(jìn)大綠二期工程、涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)、渭河濱河新區(qū)生態(tài)帶、灞河入渭口萬畝生態(tài)濕地等工程建設(shè)，到2020年，城市綠化覆蓋率達(dá)到50％以上。在環(huán)保方面，政府加快了水環(huán)境污染防治，實施了碧水工程，污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上。

在交通方面：西安將構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，確立輻射全國的快速、便捷的客貨運交通樞紐。在航空運輸方面，西安將進(jìn)一步完善航空港配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)35萬平方米的航站樓：在鐵路運輸方面，將對現(xiàn)有西安火車站進(jìn)行擴能改造，新建西安北客站，完善西安長安站，遠(yuǎn)景建設(shè)西安南站，建設(shè)貨運北環(huán)線、隴海線擴能改造等；在公路運輸方面，將完成東西三環(huán)路、北二環(huán)東延線、長樂路、太白路、科技八路等與高速公路銜接的城市道路的快速化改造。城市交通：建立以軌道交通、普通公共交通為主，多種交通方式相結(jié)合的城市綜合交通系統(tǒng)。完善主城區(qū)道路系統(tǒng)，形成“一高、一繞、兩軸、三環(huán)、六縱、七橫、八射線加旅游環(huán)線”的道路網(wǎng)格局。到2020年，主城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)3.44公里／平方公里，公交站點面積服務(wù)率達(dá)到95％。

篇10

據(jù)媒體報道：我國的城市生活垃圾目前經(jīng)分揀、焚燒、制肥等進(jìn)行無害化處理的只占生活垃圾的百分之三十多，但仍有很大一部分的城市生活垃圾和建筑垃圾實行衛(wèi)生填埋或向市外任意傾倒?，F(xiàn)在我們以石家莊市2001年的統(tǒng)計數(shù)字為例：210萬常住人口，日產(chǎn)生活垃圾2310噸左右，并且生活垃圾還以每年百分之九左右的速度增長。由此可推算出石家莊市平均每天可達(dá)200多輛車次的清運任務(wù)。建造綠色垃圾山早已具備條件?，F(xiàn)在全國各大中城市的垃圾圍城現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，雖然每年都要進(jìn)行幾次大規(guī)模的清除整治，但新的垃圾又會大量出現(xiàn)，早已成為城市環(huán)境治理的一大頑癥。

據(jù)2002年經(jīng)濟日報報道：“今年天津市將用4年多時間把城區(qū)改造所產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行堆山，并且要在上面覆土，然后進(jìn)行整體造景綠化---------”。但在這里我所要談的是生活垃圾也可以采用堆山的方法進(jìn)行綠化處理。

一、采用堆山的好處

把各類垃圾向高空發(fā)展不但可以節(jié)省大量的土地資源，而且其有害物質(zhì)很難向外或向下滲漏。尤其是我們北方地區(qū)，因常年降水量偏少，一般情況下整個山體是比較干燥的，即使下雨天，垃圾山的陰濕部分主要在山體的覆土層，不會濕透幾十米以上的垃圾，因此，也就不會造成對地下水的污染。

二、綠色垃圾山的設(shè)計

1、綠色垃圾山由于是人們可意建造的，所以可塑性極強，我們可以根據(jù)城市的地理方位的不同，遂意建成如金字塔型、五星型、月牙型、母子型（一大一小）、群落型等造型。為考慮到要建一座高大且平緩（易植樹，不易坍塌）的綠色垃圾山，要用很長時間，為防止造成建設(shè)污染，可采用邊建設(shè)邊蓋土、灑水、種草綠化，對不能及時種草的可采用蓋防護(hù)布進(jìn)行補救。等底部達(dá)到設(shè)計高度時，可隨時自上而下在垃圾上覆蓋至少2米多厚的土層，并修建水平溝。然后，就可以在水平溝進(jìn)行綠化建設(shè)，實行喬灌木相結(jié)合。對一個較大型的城市來說，只要有數(shù)臺挖掘機，推土機和數(shù)十輛翻斗車就可“做秀”一個可達(dá)百米的綠色垃圾山。

2、綠色垃圾山可建造在舊城區(qū)的城中村地段，這樣就會大大地降低城市的“造山”成本，為了節(jié)約土地資源提高綠色垃圾山的使用效率，在修建之初還可建些如國防工事、大型倉庫、停車庫等混凝土工程，然后再在上面進(jìn)行“堆山”；也可對現(xiàn)在的狹石溝衛(wèi)生填埋場進(jìn)行加高并覆土，然后再進(jìn)行綠化建設(shè)。

三、綠色垃圾山的用土及綠化是否有保障

城市建設(shè)的飛速發(fā)展，建筑工地會產(chǎn)生大量的土，這些土都可以用在綠色垃圾山的覆蓋。如果這些土還不夠用，可在垃圾山的旁邊取土建湖。一定要保證垃圾山的蓋土厚度，這樣才能保證樹木的健壯生長。因為樹木的根系伸展遠(yuǎn)可達(dá)五六米以上，但埋深都不會超過兩米。等綠色垃圾山封頂后，可在上面建些蓄水池，并引水上山，利用城市所產(chǎn)生的生活污水或中水在干旱時對樹木進(jìn)行澆灌，起到了生活垃圾與生活污水的合理利用，其生態(tài)效益和經(jīng)濟效益都是非常明顯的。

四、綠色垃圾山的建成可成為城市的新亮點

人們不出市區(qū)就能看到一座高大且美觀的綠色山體，就會有一種回歸自然、親近自然的感覺?？瓷先ケ鹊教幨歉邩且娣?，作為石家莊市來說，利用這些廢棄物刻意地進(jìn)行堆山造景，與現(xiàn)在的民心河水系工程進(jìn)行錯落搭配，才更能挖掘出這座年輕城市“靈性”，體現(xiàn)出這座城市的博大和渾厚。

另外，建造綠色垃圾山的深遠(yuǎn)意義是：對我國一些經(jīng)濟基礎(chǔ)不發(fā)達(dá)的中小城市來說，由于無力投入巨資建造無害化處理設(shè)施，當(dāng)前還在對生活垃圾采用“貓蓋屎”的做法，如果采取建造綠色垃圾山這種方法，就會對生活垃圾及生活污水的二次利用產(chǎn)生一定的積極影響。

五、建成后的綠色垃圾山面臨的幾個問題及對策

1、建成后的綠色垃圾山將在很多年出現(xiàn)不規(guī)則的向下沉降現(xiàn)象，整個山體的覆土層會出現(xiàn)很多裂縫，這都屬于正?，F(xiàn)象，隨著時間的推移，這一現(xiàn)象會越來越少。