導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中小河流治理的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，是按照今年中央1號(hào)文件關(guān)于開展中小河流治理、以及市委、市政府對(duì)保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時(shí)，傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作，為明年積極爭(zhēng)取中央投入，加快實(shí)施中小河流治理，保護(hù)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長(zhǎng)江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20__年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點(diǎn)。

（二）我市中小河流問題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個(gè)暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點(diǎn)，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個(gè)，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個(gè)）；長(zhǎng)期以來， 國家對(duì)中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點(diǎn)是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢(shì)。20__年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20__年“7.17”洪災(zāi)，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長(zhǎng)陪同總書記趕赴XX災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動(dòng)開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動(dòng)編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項(xiàng)目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號(hào)文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報(bào)治理項(xiàng)目，已達(dá)近500個(gè)、總投資180億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富。這些為及時(shí)編制好中小河流治理規(guī)劃爭(zhēng)取了主動(dòng)，水利部正式印發(fā)文件、召開會(huì)議之際，我市各項(xiàng)工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實(shí)施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計(jì)劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對(duì)中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問題；

二是要確定重點(diǎn)。針對(duì)流域、區(qū)域防洪形勢(shì)和重點(diǎn)中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段；

三是要落實(shí)措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實(shí)施計(jì)劃和投資安排；

四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會(huì)管理的要求，研究提出加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點(diǎn)

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計(jì)劃，按建設(shè)程序單獨(dú)立項(xiàng)的江河治理項(xiàng)目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目；防洪非工程措施項(xiàng)目和水庫項(xiàng)目已進(jìn)入有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點(diǎn)

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點(diǎn)，治理項(xiàng)目以河道整治、河勢(shì)控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次

中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報(bào)治理項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級(jí)管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)重點(diǎn)中小河流基本得到治理也是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。為積極爭(zhēng)取投入，從明年開始啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要針對(duì)治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項(xiàng)目，按照《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長(zhǎng)江委申報(bào)全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局，每個(gè)項(xiàng)目在包裝上，投資應(yīng)相對(duì)集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補(bǔ)助2/3，其余由市級(jí)和區(qū)縣自籌。由于長(zhǎng)江委將按照水利部要求控制長(zhǎng)江流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭(zhēng)取長(zhǎng)江委和水利部匯總時(shí)給予我市大力支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報(bào)告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓緊、抓實(shí)、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作

根據(jù)長(zhǎng)江委匯總的情況，結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)首批治理項(xiàng)目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅(jiān)持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對(duì)區(qū)縣的目標(biāo)考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對(duì)我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項(xiàng)目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭(zhēng)取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī)，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

（五）保證質(zhì)量。不要簡(jiǎn)單地編報(bào)治理項(xiàng)目，要加強(qiáng)研究后提出對(duì)河流系統(tǒng)治理方案和對(duì)策；對(duì)一些重要問題應(yīng)開展咨詢，切實(shí)保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。

篇2

[關(guān)鍵詞] 復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)；抗心磷脂抗體；中西醫(yī)結(jié)合；療效

[中圖分類號(hào)] R714.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721（2012）03（c）-0101-02

復(fù)發(fā)性流產(chǎn)是指自然流產(chǎn)連續(xù)發(fā)生3次或3次以上，嚴(yán)重影響了婦女的生殖健康，發(fā)生率占妊娠總數(shù)的1%～5%，是臨床上難以處理的不孕癥。其病因復(fù)雜，包括遺傳、內(nèi)分泌、感染、生殖器及免疫因素等，還有一些病因不詳?shù)姆Q為原因不明的復(fù)發(fā)性流產(chǎn)[1]?？沽字贵w屬一類針對(duì)各種帶負(fù)電荷磷脂的自身抗體，臨床上與復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)密切相關(guān)。目前發(fā)現(xiàn)的抗磷脂抗體有20余種，其中以抗心磷脂抗體與復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)關(guān)系最為密切，曾有報(bào)道20%的流產(chǎn)與抗心磷脂抗體有關(guān)[2-3]。對(duì)抗心磷脂抗體導(dǎo)致的復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)的西醫(yī)治療方法有較大進(jìn)展，并取得一定療效。筆者對(duì)于抗心磷脂抗體所致的復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)患者采用中西醫(yī)結(jié)合治療，提高了療效，現(xiàn)報(bào)道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

收集2009年3月～2011年12月本院婦科收治的45例復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)患者，首先除外非免疫性病因，如黃體功能不健，夫婦雙方染色體異常，生殖道畸形或生殖道占位性病變等，并且血液化驗(yàn)2次，相隔6周均檢出血抗心磷脂抗體IgG或IgM滴度處于高水平，符合抗心磷脂抗體所致的復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。隨機(jī)將45例復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)患者分為西醫(yī)對(duì)照組和中西醫(yī)治療組。西醫(yī)對(duì)照組22例，年齡20～42歲，平均31歲。中西醫(yī)治療組23例，年齡21～41歲，平均31歲。兩組年齡、文化程度、經(jīng)濟(jì)狀況、病情程度等一般情況比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。

1.2 治療方法

對(duì)照組22 例給予肝素鈉75 mg靜滴10 d，腸溶阿司匹林75 mg/d，30 d為1個(gè)療程。

治療組在對(duì)照組的基礎(chǔ)上經(jīng)中醫(yī)辨證論治后施以中藥進(jìn)行治療。治則：補(bǔ)腎健脾、養(yǎng)血活血；方藥：菟絲子30 g、桑寄生30 g、川斷15 g、阿膠（烊化）10 g、黃芪15 g、白術(shù)15 g 、黨參10 g、丹參10 g、大當(dāng)歸6 g，每日1劑，水煎服，30 d為1個(gè)療程，經(jīng)期停服，下次月經(jīng)過后可繼續(xù)下一療程。兩組均治療6～12個(gè)月。加減：若腰痛明顯，小便頻數(shù)或夜尿多，加覆盆子、益智仁加強(qiáng)補(bǔ)腎安胎，固攝縮泉之功；若小腹下墜明顯，黃芪加量，再加升麻益氣升提安胎，若陰道出血不止去當(dāng)歸、丹參，加山萸肉、地榆固沖止血；若大便秘結(jié)，加肉蓯蓉、熟地滋腎增液潤腸，臨證時(shí)結(jié)合腎之陰陽的偏虛，選加溫腎（如杜仲、補(bǔ)骨脂、鹿角霜）或滋陰（如山萸肉、山藥、二至丸）安胎之品。

1.3 療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

痊愈：成功分娩嬰兒。顯效：臨床癥狀及體征均消失，抗心磷脂抗體轉(zhuǎn)陰，正在妊娠中。有效：臨床癥狀及體征消失，抗磷脂抗體轉(zhuǎn)陰，未妊娠。無效：臨床表現(xiàn)及醫(yī)院檢查無改善，再次發(fā)生流產(chǎn)。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

運(yùn)用SPSS 15.0 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，采用卡方檢驗(yàn)，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1兩組療效比較

兩組總有效率比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。見表1。

2.2典型病例

患者，30歲，工人，2009年7月就診，婚后5年，流產(chǎn)4次，每當(dāng)受孕2個(gè)月左右即無故流產(chǎn)，到處求醫(yī)問藥均告失敗。面色晦暗，精神疲倦，腰酸腿軟，四肢不溫，舌質(zhì)淡，脈沉弱。血抗心磷脂抗體陽性，證屬腎陽虧虛，孕后腎氣愈虛，沖任不固，胎無所依而流產(chǎn)。治以補(bǔ)腎溫陽，養(yǎng)血活血，調(diào)攝沖任之方藥。投以菟絲子30 g、桑寄生30 g、杜仲15 g、補(bǔ)骨脂15 g、川斷15 g、阿膠10 g（烊化）、丹參10 g、當(dāng)歸6 g。連續(xù)服藥1個(gè)月復(fù)查血抗心磷脂抗體轉(zhuǎn)陰，其病情較前好轉(zhuǎn)，診治脈象緩而有力，及脾氣漸盛，腎氣漸復(fù)，又在原方的基礎(chǔ)上加黃芪15 g、白術(shù)15 g、黨參15 g以補(bǔ)腎健脾益氣。2個(gè)月后來診告知尿HCG（+），囑其照前方隔日1劑服至孕3個(gè)月后減至每周1劑繼服，孕4個(gè)月末停藥，于2010年6月分娩一男嬰。

3 討論

復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)即中醫(yī)的滑胎，是常見的妊娠病之一。其主要病機(jī)是沖任損傷，胎元不固。古人云：胞脈者系于腎。沖任二脈皆起于胞中，胎兒居于母體之內(nèi)，全賴母體腎以系之，氣以載之，血以養(yǎng)之，沖任以固之。若母體腎氣健壯，氣血充實(shí)，沖任通盛，則胎固母安；反之，若母體脾腎不足，氣血虛弱，傷及沖任均可導(dǎo)致胎元不固而致復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)。治療復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)應(yīng)本著預(yù)防為主、防治結(jié)合的階段性原則，孕前宜以抗心磷脂抗體轉(zhuǎn)陰，以補(bǔ)腎健脾，養(yǎng)血活血，調(diào)理沖任為主[4]，孕后即應(yīng)積極進(jìn)行保胎治療，并且維持超過既往自然流產(chǎn)的時(shí)間1個(gè)月以上，萬不可等到發(fā)生流產(chǎn)先兆以后再進(jìn)行診治。方中菟絲子補(bǔ)腎益精，固攝沖任，腎旺自能蔭胎，故重用菟絲子為君，桑寄生能養(yǎng)血，強(qiáng)筋骨，能使胎氣強(qiáng)壯，川斷補(bǔ)益肝腎，養(yǎng)血安胎共為臣，阿膠最善伏藏血脈，滋陰補(bǔ)腎，補(bǔ)血而能安胎，四藥合用，共奏補(bǔ)腎養(yǎng)血、固攝安胎之效。黃芪、黨參、白術(shù)健脾益氣，是以后天養(yǎng)先天，生化氣血以化精，先后天同補(bǔ)，加強(qiáng)安胎之功。當(dāng)歸、丹參活血養(yǎng)血行氣，使瘀去血行，現(xiàn)代藥理研究提示，可改善血液流變性，抑制凝血，激活纖溶，抑制血小板功能和抗血栓形成，抗菌、消炎并有中樞鎮(zhèn)靜作用，能夠使抗心磷脂抗體水平呈明顯的下降，直到抗體轉(zhuǎn)陰[5]。黨參、黃芪、白術(shù)、菟絲子、川斷、桑寄生等藥物具有維持黃體，改善滋養(yǎng)層功能，促進(jìn)受精卵發(fā)育，松弛子宮平滑肌，提高孕婦的免疫力，減輕自身免疫反應(yīng)等作用[6]。正如《黃帝內(nèi)經(jīng)》提出“正氣存內(nèi)，邪不可干”，正氣就包括人體的免疫力，邪氣指各種致病因素，中醫(yī)藥治療疾病的過程中強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)體的整體調(diào)節(jié)作用，即提高自身的抗病能力，消除致病因子，從而改善妊娠結(jié)局。

本組方正是通過補(bǔ)腎健脾，養(yǎng)血活血，使機(jī)體陰陽平衡而改善機(jī)體的免疫功能，通過養(yǎng)血活血清除體內(nèi)已形成的抗體并抑制新抗體的產(chǎn)生，從而使血清中抗心磷脂抗體消失。中藥治療組全部患者在治療中及治療后均未發(fā)生副作用，因此，中西醫(yī)結(jié)合治療抗心磷脂抗體陽性所致的復(fù)發(fā)性自然流產(chǎn)是一種療效高，無明顯副作用的療法，值得臨床推廣應(yīng)用。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 林其德. 原因不明復(fù)發(fā)流產(chǎn)的基礎(chǔ)與臨床研究進(jìn)展[J]. 中華婦產(chǎn)科雜志，2003，38（8）：481-483.

[2] 肖云山，林其德. 抗磷脂抗體與不孕[J]. 現(xiàn)代婦科進(jìn)展，2005，13（3）：166-168.

[3] 胡漢萍，林秋華. 抗心磷脂抗體陽性與反復(fù)流產(chǎn)[J]. 醫(yī)學(xué)臨床研究，2004，21（10）：1161-1164.

[4] 顧萍，郭亮霞，楊雁. 袁慧霞主任醫(yī)師治療免疫性復(fù)發(fā)性流產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)[J]. 現(xiàn)代中醫(yī)藥，2010，30（5）：4-5.

[5] 付辛芳，劉曉紅. 丹參的藥理作用與臨床應(yīng)用研究進(jìn)展[J]. 中國藥業(yè)，2006，15（1）：76-71.

篇3

【關(guān)鍵詞】急性重癥胰腺炎；硫酸鎂；臨床療效

作者單位：476100河南省商丘市第一人民醫(yī)院消化內(nèi)科重癥急性胰腺炎(SAP)的病情十分兇險(xiǎn)，病死率較高，屬于臨床上的危重疾病，目前該病的致死率在10%～15%之間［1］。我院消化內(nèi)科自2008年11月至2010年10月期間聯(lián)合使用硫酸鎂對(duì)43例急性胰腺炎患者實(shí)施治療，取得了理想的療效，同時(shí)與常規(guī)治療組43例患者的進(jìn)行療效對(duì)比，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下。

1資料與方法

11一般資料我院消化內(nèi)科自2008年11月至2010年10月期間共對(duì)86例急性胰腺炎患者實(shí)施治療，全部86例均滿足急性重癥胰腺炎的診斷標(biāo)準(zhǔn)(1996年)［2］，包括男56例，女30例，患者年齡在21～67歲之間，平均為(46±11)歲；55例患者為SAPⅠ級(jí)，31例為SAPⅡ級(jí)。

12治療方法對(duì)于已經(jīng)確診的急性重癥胰腺炎患者，入院后即接受保守治療方法，將86例患者隨機(jī)分為常規(guī)組43例與聯(lián)合硫酸鎂的實(shí)驗(yàn)組43例。常規(guī)治療組43例患者需嚴(yán)禁飲食，給予持續(xù)的胃腸減壓，使紊亂的水電解質(zhì)與酸堿平衡得以糾正，控制胰腺的分泌及感染，同時(shí)適當(dāng)給予胃腸外營養(yǎng)支持。實(shí)驗(yàn)組43例患者在上述治療基礎(chǔ)上，還需給予濃度33%的硫酸鎂，通過胃管內(nèi)注入導(dǎo)瀉，用量為10 ml/次，3次/d，保證患者日排便次數(shù)在2～3 次；并通過靜脈滴注方式給予10 ml濃度為25% 的硫酸鎂+胰島素8 個(gè)單位溶入10％葡萄糖500 ml中，用量為1次/d。當(dāng)患者腹痛消失以及血淀粉酶水平至正常范圍后即停藥。以碘化色法對(duì)患者的尿淀粉酶以及血清淀粉酶進(jìn)行測(cè)定，并記錄各組患者臨床腹痛消失及淀粉酶恢復(fù)所需時(shí)間。兩組患者在年齡、性別、病情等指標(biāo)差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>005)，具可比性。

13療效標(biāo)準(zhǔn)患者在三日內(nèi)體征或癥狀出現(xiàn)緩解，一周內(nèi)消失，血及尿淀粉酶水平正常者為痊愈；一周內(nèi)體征或癥狀明顯好轉(zhuǎn)，血及尿淀粉酶水平正常者為顯效；一周內(nèi)患者體征或癥狀出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，血及尿淀粉酶水平降低但未達(dá)到正常水平者為有效；一周內(nèi)患者癥狀未見改善或進(jìn)一步出現(xiàn)惡化，血或尿淀粉酶水平未見下降者為無效。

14數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理采用SPSS 121處理數(shù)據(jù)，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)并以(x±s)表示，計(jì)數(shù)資料進(jìn)行χ2檢驗(yàn)，P

2結(jié)果

經(jīng)治療后，實(shí)驗(yàn)組43例急性重癥胰腺炎患者中，14例為痊愈，占3256%，20例為顯效，占4651％，6例為有效，占1395％，有效率達(dá)9302％，3例為無效，占698％，平均住院時(shí)間為(12±34)d；對(duì)照組43例急性重癥胰腺炎患者中包括10例為痊愈，占2326％，8例為顯效，占1861％，12例為有效，占2791％，有效率為6977％，13例為無效，占3023％，平均住院時(shí)間為(18±41)d。實(shí)驗(yàn)組的痊愈及顯效率明顯高于對(duì)照組，差異顯著(P

3討論

硫酸鎂能夠恢復(fù)腸蠕動(dòng)，排除腸內(nèi)毒物，同時(shí)還具有鎮(zhèn)痛、解痙以及保鉀的功能［3］，尤其是能夠緩解重癥急性胰腺炎的臨床癥狀，有效避免發(fā)生并發(fā)癥，使死亡率大為降低［4, 5］，本組結(jié)果顯示實(shí)驗(yàn)組43例急性重癥胰腺炎患者中，14例為痊愈，占3256%，20例為顯效，占4651％，6例為有效，占1395％，有效率達(dá)9302％，3例為無效，占698％，平均住院時(shí)間為(12±34)d；對(duì)照組43例急性重癥胰腺炎患者中包括10例為痊愈，占2326％，8例為顯效，占1861％，12例為有效，占2791％，有效率為6977％，13例為無效，占3023％，平均住院時(shí)間為(18±41)d。實(shí)驗(yàn)組的痊愈及顯效率明顯高于對(duì)照組；實(shí)驗(yàn)組的住院天數(shù)明顯短于對(duì)照組。綜上所述，硫酸鎂能夠在多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)急性重癥胰腺炎發(fā)揮有效的預(yù)防及治療作用，對(duì)于重癥急性胰腺炎患者可以考慮使用硫酸鎂來提高治療效果。

參考文獻(xiàn)

［1］李建生急性胰腺炎診治指南2002年世界胃腸病大會(huì)工作組報(bào)告介紹胃腸病學(xué)和肝病學(xué)雜志，2002, 2：171176.

［2］中華醫(yī)學(xué)會(huì)胰腺外科學(xué)組, 急性胰腺炎的臨床診斷及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1996年第二方案中華外科雜志，1996，35(12)：773.

［3］董瑞，王自法，呂毅, 等炎癥介質(zhì)在急性胰腺炎病程中的作用肝膽外科雜志，2004，12(2)：156158.

篇4

親愛的校友們：

老師們、同學(xué)們：

六十年前，一所簡(jiǎn)陋的農(nóng)村初中在富陽小剡李氏宗祠呱呱墜地。它就是富陽中學(xué)的前身——富陽縣立初級(jí)中學(xué)。緊隨著我們民族前進(jìn)的足跡，它經(jīng)歷了和的洗禮，迎來了人民共和國的誕生；它擺脫了十年的噩夢(mèng)，沐浴著改革開放的春風(fēng)，揭開了健康、快速發(fā)展的新篇章。六十年來，由于幾代人的不懈追求和努力，學(xué)校在校園建設(shè)、師資培養(yǎng)、素質(zhì)教育、現(xiàn)代信息技術(shù)及教學(xué)科研等諸多方面從無到有，從小到大，一步一個(gè)腳印，幾年一個(gè)臺(tái)階，至今，它已從僅有3個(gè)班級(jí)、13名教職工的一所農(nóng)村中學(xué)發(fā)展成為擁有2,700多名學(xué)生、230多名教職工的在省內(nèi)有一定知名度的高級(jí)中學(xué)。1981年，它進(jìn)入了全省80所重點(diǎn)中學(xué)的行列，1996年被確認(rèn)為浙江省首批一級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。六十年風(fēng)雨歷程，六十年薪火傳承，六十年自強(qiáng)不息。今天，當(dāng)我們濟(jì)濟(jì)一堂歡慶母校六十華誕的時(shí)候，請(qǐng)?jiān)试S我代表全校師生員工——向歷屆校友表示崇高的敬意。六十年中先后有21，000多名畢業(yè)生惜別母校，足跡遍及五洲四海。你們秉承師長(zhǎng)的教誨，兢兢業(yè)業(yè)，報(bào)效祖國，有的在平凡的崗位上作出了驕人的業(yè)績(jī)，有的成了國內(nèi)外各個(gè)領(lǐng)域的高級(jí)專門人才。喜看今日桃李芬芳、爭(zhēng)奇斗艷，母校得以弦歌不輟、青春永駐。

向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示衷心的感謝。學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖的規(guī)劃，辦學(xué)方向的把握，政策資金的扶持都離不開你們的指導(dǎo)和幫助；學(xué)校取得的點(diǎn)滴進(jìn)步無不凝聚著你們的心血和智慧。這是學(xué)校逐步發(fā)展壯大不可或缺的外部動(dòng)力。

向我校的前輩領(lǐng)導(dǎo)和同仁志士表示深切的懷念之情。是他們篳路藍(lán)縷、崇德敬業(yè)，開啟一代風(fēng)范之先河；是他們寒窗青燈、矢志不渝，甘作莘莘學(xué)子之人梯。先輩們的崇高精神層累了我校豐厚的文化積淀。

母校的優(yōu)秀傳統(tǒng)需要我們后人加以梳理和感悟，繼承和發(fā)揚(yáng)。十年前的金秋十月，當(dāng)我們?cè)谶@里歡聚一堂隆重舉行建校五十周年慶典的時(shí)候，我們把“勤奮、求實(shí)、樂群、創(chuàng)新”定為校訓(xùn)；提出“創(chuàng)建花園式的校園、現(xiàn)代化的教育設(shè)施、科學(xué)的管理制度和具有特色的育人機(jī)制”的奮斗目標(biāo)。十年來，我們堅(jiān)持育人這一個(gè)宗旨，確立以人為本和全面發(fā)展這兩個(gè)理念，較好地完成了校園環(huán)境建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)這三項(xiàng)任務(wù)。

——10年內(nèi)我們相繼完成了4000平方米的新教學(xué)辦公大樓，4000平方米的教工住房，120__平方米的學(xué)生宿舍及配套設(shè)施，近7000平方米的體藝館。斥資60多萬元建立電教實(shí)驗(yàn)中心，基本完成了教育設(shè)施的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)。學(xué)?，F(xiàn)擁有五套多媒體教室、閉路電視雙向控制系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與“國際互聯(lián)網(wǎng)”接軌，使“信息高速公路”直通學(xué)校各個(gè)部門，做到了信息交流快捷和資源共享，并已基本實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。優(yōu)美的校園和先進(jìn)的設(shè)施為學(xué)生提供了求學(xué)成材的理想之地，也為提高教育教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)設(shè)了功能強(qiáng)大的硬件平臺(tái)。1998年我校被評(píng)為“全國校園環(huán)境文化藝術(shù)建設(shè)先進(jìn)單位”。

——培育優(yōu)秀的教師群體是學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展和持續(xù)發(fā)展之路的源頭建設(shè)。近年來，學(xué)校加大教師的培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，整體優(yōu)化師資隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在，師資隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，占全校教師總數(shù)的年青教師正在健康成長(zhǎng)；名師工程已初見成效，學(xué)校已擁有5名特級(jí)教師，1名全國優(yōu)秀教育工作者、多名省市級(jí)優(yōu)秀教師和學(xué)科帶頭人。為提高教師的課堂教學(xué)能力，積聚教師教學(xué)創(chuàng)新的能量，學(xué)校堅(jiān)持科研興校這一基本方針，注重強(qiáng)化教師們的教科研意識(shí)及參與教科研的積極性。自96年以來學(xué)校積極承擔(dān)國家、省、市級(jí)研究課題；研究成果多次獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)獎(jiǎng)。95-96年度和98-99年度學(xué)校兩次被評(píng)為浙江省教育科研先進(jìn)集體。

——面對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的日趨深入，學(xué)校，特別是重點(diǎn)中學(xué)必須樹立與之相適應(yīng)的教育觀和人才觀，以培養(yǎng)大批合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，大批具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。為建立高效的育人機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，我們對(duì)教師在給予充分的人文關(guān)懷的前提下，推行優(yōu)教優(yōu)酬的激勵(lì)措施，提倡競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)個(gè)人冒尖；提倡合作，注重群體效益，營建在協(xié)作基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求得整體推進(jìn)的良好氛圍。在教育教學(xué)的實(shí)踐中我們堅(jiān)持“品格塑造、知識(shí)積累、能力培養(yǎng)、方法指導(dǎo)”四位一體的價(jià)值追求；尊重個(gè)性差異，著眼全面發(fā)展，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。近年來，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，我校學(xué)生在全國、省市級(jí)各類學(xué)科競(jìng)賽中都取得了優(yōu)異的成績(jī)；高考升學(xué)率穩(wěn)定在90以上，今年有6名優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入清華和北大深造，創(chuàng)下了歷史新記錄。1999年，由富中校辦企業(yè)投資5000萬人民幣創(chuàng)辦了富陽歷史上第一所民辦寄宿制初中——永興中學(xué)；今年又配套建立了永興雙語小學(xué)。為深化辦學(xué)體制改革、探索基礎(chǔ)教育內(nèi)部的銜接和整合邁出了可喜的一步。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：

親愛的校友們：

老師們、同學(xué)們：

富陽中學(xué)是富陽市基礎(chǔ)教育的龍頭。它今天取得的成績(jī)，與它所承載的歷史使命相比，與那些積淀厚重、成就斐然的名校相比是微不足道的。站在新世紀(jì)的開端，我們深感任重而道遠(yuǎn)。最近，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，我們基本擬定了學(xué)校近五年的發(fā)展藍(lán)圖。我們的目標(biāo)是：高規(guī)格、現(xiàn)代化、有特色的全國示范性學(xué)校。

篇5

關(guān)鍵詞：中小河流；治理；問題分析；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：TV876文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

針對(duì)當(dāng)前中小河流治理問題，國家及政府部門已經(jīng)下大決心予以解決之，并在此基礎(chǔ)上有效應(yīng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)矛盾。中小河流的治理是防洪減災(zāi)工作的重要內(nèi)容，十一五期間已將其列入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，然中小河流治理任務(wù)非常的艱巨，因此加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前中小河流治理中的問題分析，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中小河流治理目標(biāo)

《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》中明確提出了近期中小河流治理的目標(biāo)：通過重點(diǎn)地區(qū)中小河流的近期治理，使洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)中小河流和重點(diǎn)河段的防洪能力得到增強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)中小河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，重點(diǎn)地區(qū)中小河流流域或區(qū)域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決。這一治理目標(biāo)也適用于非重點(diǎn)地區(qū)中小河流的治理。

二、目前中小河流普遍存在的問題

1、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,河道萎縮嚴(yán)重

中小河流的特點(diǎn)是源短流急,洪水暴漲暴落。由于許多中小河流,特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低,甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài),遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重,加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多,多年未實(shí)施清淤,致使河道行洪能力逐步降低,對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2、分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜

中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對(duì)中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，治理中小河流的資金不能及時(shí)到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了中小河流治理工作的開展。

3、民眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，河流人為污染嚴(yán)重

由于現(xiàn)階段民眾整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對(duì)中小河流污染的主要原因。

4、技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后

長(zhǎng)期以來,中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道,治理資金嚴(yán)重不足,特別是中西部地區(qū)?；鶎铀麑I(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

5、干支流綜合防洪能力亟待提高

中小河流眾多，控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響，部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機(jī)率很高，干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題，骨干防洪工程若得不到有效保護(hù)，長(zhǎng)期受到中小支流的沖刷，會(huì)影響其防洪能力。

三、中小河流治理策略

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，為小型河流治理奠定基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防、保護(hù)為先的原則，規(guī)劃要突出重點(diǎn)村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)和群眾生產(chǎn)、生活設(shè)施的保護(hù)。

二是按照趨利避害的原則，規(guī)劃工作要依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-1994）的技術(shù)要求，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)留寬留足河道，對(duì)過去侵占河道修建基本農(nóng)田的，要重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，還田與河，為水讓路，保證河道的行洪暢通。

三是堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，以骨干溝治理為重點(diǎn)，整體推進(jìn)，綜合整治；將整片的河流劃分為一個(gè)一個(gè)方塊，分別進(jìn)行整治工作，在治理上，要保證堅(jiān)持工程施工措施和生物措施相結(jié)合，這樣才能均衡各方面的利弊，做到更好的涵養(yǎng)水土，培植樹木花草，有些地方水土流失情況嚴(yán)重，就更要加強(qiáng)這方面的治理了，更好的做好防治水土流失的工作。

四是在工程建設(shè)中，事情要有輕重緩急之分，制訂一系列相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃，不可盲目硬干，要遵循一定的建設(shè)原則，按照先重點(diǎn)，后一般；先縣城，后農(nóng)村；先重點(diǎn)村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)，后基本農(nóng)田設(shè)施，分期分批、長(zhǎng)期建設(shè)。

2、加強(qiáng)中小河流管理，因地制宜、注重實(shí)效

中小河流治理過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)管理中存在的問題、河流特點(diǎn)等進(jìn)行全面的分析，并在此基礎(chǔ)上制定管理制度。同時(shí)還要并落實(shí)責(zé)任，尤其要注意做好前期工作，落實(shí)管理資金，優(yōu)化管理程序，制定可操作性較強(qiáng)的保障管理措施。以上注意事項(xiàng)的前提是立足實(shí)際、實(shí)事求是，因此應(yīng)當(dāng)重視對(duì)中小河流所處地區(qū)的各種地質(zhì)、水文以及風(fēng)土人情等信息的搜集、分析和整理，這有這樣才能從根本上解決中小河流治理中的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)中小河流所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，結(jié)合實(shí)踐中存在的問題，制定有針對(duì)性、切實(shí)可行的治理策略。同時(shí)還要從河流所處位置的防洪實(shí)際出發(fā)，確定重點(diǎn)河段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)與位置，因地制宜，優(yōu)先解決實(shí)踐中存在的最嚴(yán)重問題，注重實(shí)效。

3、理順投資渠道，建立一套穩(wěn)定可靠的投資管理機(jī)制

治理河流是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的工作，不是一朝一夕就可以完成的，所以資金的需要也是要緩緩而至的中途不可中斷，所以對(duì)于投資商來說就要建立一個(gè)完整的投資管理機(jī)制，工程方也要對(duì)投資渠道進(jìn)行合理的梳理。對(duì)于中小河流治理工程而言，需要長(zhǎng)期的資金支持方可成功，因此建立一套科學(xué)穩(wěn)定的投資管理機(jī)制是必不可少的。通過地方政府的財(cái)政撥款，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾積極地參與到河道治理工作中去，從而加快河流治理步伐。同時(shí)，還要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，堅(jiān)持“誰受益、誰治理、誰投資”的原則，加強(qiáng)對(duì)中小河流或某河段的科學(xué)治理；筆者建議對(duì)有開發(fā)價(jià)值的河段實(shí)行租賃管理機(jī)制，或通過拍賣的形式來動(dòng)治理與開發(fā)。

4、搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)扶持

小型河流防洪安全及治理工程依靠地方現(xiàn)有的財(cái)力難以完成，因此工程建設(shè)應(yīng)以國家投入為主，地方投入為輔，我們要搶抓機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力促小型水庫除險(xiǎn)加固及河道治理項(xiàng)目早日開工建設(shè)，大力開展小型河流災(zāi)害防治工程建設(shè)，緩解小型河流防洪設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的矛盾。

5、加大宣傳力度，堅(jiān)持防洪優(yōu)先、兼顧抗旱之原則

各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，不斷提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，組織群眾對(duì)相關(guān)河段進(jìn)行科學(xué)的治理。同時(shí)，在中小河流治理與水利建設(shè)布局方面，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)現(xiàn)有水利工程問題的治理，并在此基礎(chǔ)上續(xù)建相關(guān)配套的水利工程，以保證現(xiàn)役水利工程的自身功能能夠達(dá)到預(yù)先設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求；加強(qiáng)防洪水利工程項(xiàng)目建設(shè)，在抓緊防洪工程建設(shè)的過程中，還要不斷加快中小河流兩岸農(nóng)田保護(hù)區(qū)域的河堤護(hù)岸工程項(xiàng)目建設(shè)。

結(jié)束語

在環(huán)境保護(hù)中，河流的作用是非常關(guān)鍵的，當(dāng)然治理工作也是有一定的難度的，但是在這個(gè)過程中，越是重點(diǎn)難點(diǎn)越應(yīng)該細(xì)心建設(shè)并治理，否則聽之任之之后就會(huì)成為一個(gè)惡性腫瘤，難以拔除，這樣既有損于城市形象，更污染了人們賴以生存的環(huán)境。由此可見中小河流治理并非一蹴而就的工程，要從宏觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧的安排，不僅要加強(qiáng)洪水防御，安排洪水的出路，而且要因地制宜、區(qū)分輕重之緩急，對(duì)河流進(jìn)行分期分段治理，同時(shí)還要處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與河流水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，這樣才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：喀什地區(qū)；中小河流；存在問題；治理措施

中圖分類號(hào)： P941 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

三峽工程、小浪底工程等大河治理工作一直被社會(huì)上的人所廣泛的關(guān)注，而中小河流的治理工作卻發(fā)展緩慢，大多數(shù)的中小河流的治理措施落后、工程質(zhì)量較差。造成近幾年洪澇災(zāi)害頻繁的發(fā)生，特別是農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化應(yīng)該加強(qiáng)水利工程建設(shè)，側(cè)重于中小河流的治理。

一、 概述

喀什位于我國西北內(nèi)陸地區(qū)，氣候特征是溫帶大陸性氣候距離海洋較遠(yuǎn)濕熱的氣流不易到達(dá)，氣候干旱，年降水量在200mm以下形成的河流屬于內(nèi)陸河流，其特點(diǎn)季節(jié)性河流，河流短小，水流較急春季冰雪融水水域面較廣但來勢(shì)較猛，夏季河水暴漲兩者都易引起洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人們的聚居地大多數(shù)沿河、沿路分布，在喀什地區(qū)共有11條河流，都是居民聚點(diǎn)并且是重要的糧食生產(chǎn)地和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。由于西北地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不健全防洪設(shè)施貧乏，落后。遭遇洪水時(shí)沒有抵抗力，財(cái)產(chǎn)損失較大。因此，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，對(duì)喀什地區(qū)的中小河流的治理勢(shì)在必行。

二、 中小河流存在的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境破壞水土流失嚴(yán)重

由于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，居民的生活水平較低，對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)薄弱，向河水里倒垃圾阻塞河道，沿河胡亂開墾土地種田，加之不合理的踩石、踩沙、伐木獲取經(jīng)濟(jì)利益，長(zhǎng)期以來環(huán)境破壞嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，加上暴雨山洪，導(dǎo)致洪水災(zāi)害頻繁，人民生活環(huán)境遭到破壞，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地質(zhì)條件復(fù)雜

山區(qū)和城鎮(zhèn)是中小河流的主要分布地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)沒有足夠的資金治理河流加上山區(qū)交通閉塞，河流的治理工作得不到充分的開展?？κ参挥谖覈鞅辈康刭|(zhì)條件復(fù)雜，喀斯特地貌顯著土質(zhì)疏松，土壤沙化嚴(yán)重易發(fā)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害這些自然因素都影響著中小河流的開展。

（三）防洪設(shè)施落后水庫年久失修

由于喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后大部分水庫多年運(yùn)行，水利設(shè)施損毀嚴(yán)重加之防洪意識(shí)不強(qiáng)，水庫大多年久失修。水利設(shè)施超負(fù)荷的運(yùn)行其實(shí)際的防洪能力與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能力相差較大，存在著較大的安全隱患，對(duì)下游的居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成加大的威脅。

（四）水利設(shè)計(jì)技術(shù)有限，管理機(jī)制不完善

雖然我國有明確的水利法，但制度仍然不夠完善，群眾投入水利建設(shè)力度和組織方式都發(fā)生了很大的改變。對(duì)水利設(shè)施的管理和維護(hù)水平還比較落后，水利建設(shè)專業(yè)技術(shù)力量較弱，具有高水平的水利建設(shè)隊(duì)伍還尚未建成。

三、 中小河流防洪治理的具體措施

（一）貫徹落實(shí)水利設(shè)施制度

對(duì)于加強(qiáng)水利建設(shè)我國頒布了《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)水利監(jiān)管有了明確的規(guī)定，有效的針對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定、項(xiàng)目建設(shè)管理、安全生產(chǎn)管理。為喀什地區(qū)的水利建設(shè)提供法律保障，切實(shí)的保障了喀什地區(qū)的河流的治理，提高了水利利用效率，促進(jìn)我國水利建設(shè)發(fā)展具有重要意義。

（二）根據(jù)地質(zhì)環(huán)境的不同制定治理方案

結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及喀什地區(qū)河流防洪存在的問題，科學(xué)合理的制定改建措施。對(duì)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)采取保護(hù)植被、種植草木等措施從根本上解決問題。對(duì)重點(diǎn)治理的河段要經(jīng)過詳略的商討采用經(jīng)費(fèi)低、效率高、安全適合的治理措施，對(duì)喀什地區(qū)的地貌、地形、氣候要進(jìn)行細(xì)致的研究避免自然因素影響喀什地區(qū)的水利建設(shè)。

（三）加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍的專業(yè)技能

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并為科技人員才華施展提供寬松的平臺(tái)，積極的引進(jìn)學(xué)歷層次高、專業(yè)技能強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平的水利建設(shè)人才。定期的組織科技人員到其他的水利建設(shè)隊(duì)伍中進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，提高科技人員的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素質(zhì)的科技人員，為喀什地區(qū)的水利建設(shè)貢獻(xiàn)力量，保護(hù)喀什地區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我國水利建設(shè)發(fā)展。

（四）發(fā)動(dòng)群眾的力量共同建設(shè)水利工程

廣泛的宣傳教育，提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)，積極的投身于水利建設(shè)的工程中，組織群眾進(jìn)行共同維護(hù)河道堤壩，嚴(yán)謹(jǐn)亂開墾土地，亂砍伐樹木的破壞自然環(huán)境的行為，鼓勵(lì)群眾退耕還林還草，建設(shè)護(hù)堤林。政府也要關(guān)注民生，加大對(duì)喀什地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注力度，積極地尋找適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效的方法協(xié)助喀什地區(qū)的人們脫貧致富，促進(jìn)水利工程建設(shè)。

（五）統(tǒng)籌兼顧防洪與抗旱

喀什地區(qū)的自然環(huán)境比較特殊，典型的干旱大陸性氣候，春夏多洪澇災(zāi)害，秋冬則缺水、干旱，在建設(shè)水利工程的時(shí)候也要充分的考慮的這方面因素，使現(xiàn)有的水利工程發(fā)揮巨大的效益促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。有效的統(tǒng)籌兼顧防洪與抗旱，在洪水泛濫的時(shí)候能夠治理洪水并儲(chǔ)蓄水，在干旱的時(shí)候能夠?qū)?chǔ)蓄的水資源合理的利用度過干旱時(shí)期。

（六）明確治理目標(biāo)

在對(duì)喀什地區(qū)的河流進(jìn)行治理的時(shí)候，針對(duì)各個(gè)需要治理的河段，要對(duì)當(dāng)?shù)氐暮恿骰厩闆r進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的調(diào)查得出有效數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、探究充分利用已有的治理經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、環(huán)境效益三方面明確河流治理的原則、任務(wù)、治理提出治理措施。

結(jié) 語：根據(jù)喀什地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、地理環(huán)境、氣候狀況以及河流防洪中面臨的問題，進(jìn)行系統(tǒng)的分析探究，制定科學(xué)合理的措施有效的治理喀什地區(qū)的中小河流。首先河流的治理要從人們的切實(shí)利益出發(fā)，保障當(dāng)?shù)厝说纳?cái)產(chǎn)安全為前提。加大財(cái)政撥款對(duì)喀什地區(qū)的河道梳理改簽、工程隊(duì)伍的建設(shè)、水利設(shè)施的建設(shè)維護(hù)充分的保護(hù)好河流周邊的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水利資源開發(fā)利用并統(tǒng)籌兼顧喀什地區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略真確的處理好人與自然的關(guān)系做到統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李宏亮. 廣西中小河流治理初探[J]. 企業(yè)科技與發(fā)展. 2011(15)

篇7

關(guān)鍵詞: 中小河流；現(xiàn)狀；存在的問題；解決措施

中圖分類號(hào)：P343.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0 引言

城市發(fā)展的關(guān)鍵資源和環(huán)境載體主要來自于河流，其不僅制約著城市的快速發(fā)展，同時(shí),還是影響城市風(fēng)格和美化城市環(huán)境的重要因素。沒有城市河流作為點(diǎn)綴，沒有豐富的水面與城市景觀相映襯，城市的文化內(nèi)涵就不能充分展現(xiàn)。而且城市河流作為城市系統(tǒng)中的一種自然地理要素，對(duì)城市生態(tài)建設(shè)意義也是多種多樣的，包括為城市生活和生產(chǎn)提供就近水源，可以減弱城市熱島效應(yīng)和洪澇災(zāi)害，為城市綠地的建設(shè)提供基地。但是由于種種歷史原因，各城市河流的開發(fā)現(xiàn)狀參差不齊，致使河道萎縮嚴(yán)，行洪能力逐步降低，對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

一 中小河流現(xiàn)狀與存在的問題

1 河流現(xiàn)狀

1.1 河流都有不同程度的污染

由于城市化的快速發(fā)展，造成的城市河流由于大量承受工業(yè)廢水和生活污水的排放，污染都比較嚴(yán)重。在主城區(qū)河段，穿堤排污管道多而亂，而且向河道排放的大多是未經(jīng)處理的污水，再加上沿河兩岸居民及工商企業(yè)密集，居民任意向河道傾倒殘土、污水、生活垃圾等污染物，使條河流都存在著不同程度的污染，水質(zhì)都有不同程度的惡化。

1.2 河流水面被縮窄

由于城市化發(fā)展的加快，城市河流水面不斷被人為縮窄，或者是水質(zhì)污染嚴(yán)重時(shí)一埋了之。這帶來的后果就是，城市調(diào)節(jié)雨洪的能力越來越低，一遇降雨，到處積水，損失越來越大。河道天然調(diào)蓄功能嚴(yán)重萎縮，加重了內(nèi)澇發(fā)生的機(jī)率。

1.3 河流被硬化、渠化

當(dāng)前,我國國內(nèi)的城市河流治理工作已經(jīng)投入重大力量，但其中還是有很多不足之出，以往的河道治理工程一般只考慮河流的防洪功能，而淡化了河流的資源功能和生態(tài)功能。河堤年年加高，且大都采用混凝土、塊石等方式護(hù)砌，河流完全被人工化、渠道化，使人類自動(dòng)放棄了數(shù)百年來的親水環(huán)境，破壞了原有的生態(tài)平衡。

2 存在的問題

2.1 防洪設(shè)施較弱，河道萎縮嚴(yán)重

由于我國國內(nèi)的中小河流防洪設(shè)施太少、標(biāo)準(zhǔn)還比較低,其中很多都是處于不設(shè)防狀態(tài)中，遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，加之不合理的采砂、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實(shí)施清淤，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低，對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.2 中小河流規(guī)劃和前期工作滯后

中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項(xiàng)目的前期工作薄弱，基本情況不清，治理目標(biāo)和任務(wù)不明，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富日益聚集，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高，都對(duì)防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作遠(yuǎn)不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流的治理和保護(hù)。

2.3 投入嚴(yán)重不足，問題日益突出

長(zhǎng)期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。近年來，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對(duì)中小河流的治理日趨減少，使中小河流面臨的問題日益突出。

二 整治中小河流的對(duì)策與措施

1 對(duì)策

1.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

1.2 做好資金籌集工作，多渠道籌集資金，對(duì)于工程量較大的工程，可以通過銀行貸款或依靠群眾自籌資金的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國家扶持一點(diǎn)加以解決。

1.3 遵循確保重點(diǎn)，兼顧一般，以及防洪與抗旱相結(jié)合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國民經(jīng)濟(jì)對(duì)防洪除澇的要求，并與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1.4堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。工程質(zhì)量好壞，直接決定工程的使用年限和效益的好壞，狠抓工程質(zhì)量關(guān)，是治理河流的關(guān)鍵。

2措施

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)水患意識(shí)

河道治理不單純是水利部門的問題，而是社會(huì)問題、法律問題、經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，是關(guān)系到社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好中小河流治理，首先應(yīng)該提高全社會(huì)水患意識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要扎扎實(shí)實(shí)地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育力度，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到中小河流問題的嚴(yán)重性、危害性，樹立河道治理的緊迫感和責(zé)任感。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理

委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，先制訂出流域的綜合規(guī)劃和各河流的獨(dú)立規(guī)劃，按照重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合、分批實(shí)施的治理方案逐步實(shí)施。 中小型河流綜合治理應(yīng)以河流流域治理為目標(biāo)， 以生態(tài)治理為主線，科學(xué)地進(jìn)行綜合治理。

2.3 與上游小流域綜合治理相結(jié)合

中小型河流大都發(fā)源于山丘區(qū)，河道比降陡、切割深，洪水來勢(shì)迅猛，泥沙含量大，易對(duì)下游治理工程造成淤積和水毀。 中小型河流綜合治理應(yīng)與上游小流域治理相結(jié)合，對(duì)上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調(diào)蓄河道徑流。

2.4 多渠道籌集治理資金

一是依法做好開采河道資源費(fèi)、采砂管理費(fèi)、排污費(fèi)等各種政策性收費(fèi)的征收工作，提高河道管理部門的自身生存能力；二是積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)治河專項(xiàng)資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會(huì)融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問題，加強(qiáng)資金管理。

2.5 標(biāo)本兼治，控制河流污染

城市河流的生態(tài)功能的強(qiáng)弱很大程度上取決于河流水質(zhì)的好壞，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)，城市河流絕不應(yīng)該是工業(yè)廢水及生活污水的接納地，這對(duì)城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。因此治理河流要標(biāo)本兼治，只有重視污染源治理，加強(qiáng)截污工程建設(shè)力度，才是河流治理的根本出路。

2.6 要狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)制度

中小河流治理工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程，各級(jí)政府一定要高度重視工程質(zhì)量，在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立工程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格在工程建設(shè)中執(zhí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”。質(zhì)量監(jiān)督部門要隨時(shí)跟蹤檢查督導(dǎo)，同時(shí)要把工程建設(shè)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，始終把工程質(zhì)量放在第一位，以工程質(zhì)量為中心，切實(shí)抓好質(zhì)量管理工作。

篇8

關(guān)鍵詞：中小河流；綜合治理；生態(tài)環(huán)境

我國河流眾多，流域面積100km2以上的中小河流就有5萬多條。由于河流兩岸水土資源條件優(yōu)越、交通便利，大多成為人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)也都是傍水興建。一旦江河洪水泛濫,將造成人民生命財(cái)產(chǎn)不可估量的損失。但受各方面條件制約，中小型河流大都未進(jìn)行過綜合治理，洪災(zāi)頻發(fā)，旱澇交替，區(qū)域水資源供需矛盾日漸突出，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。目前在一些中小型河流治理中，存在著重興利、輕防洪，或者重工程、輕生態(tài)等若干問題。

一、中小型河流的特點(diǎn)與治理的必要性

中小型河流的大部分河段位于山區(qū)及丘陵區(qū),一般在平原區(qū)只流過很短一段即匯入上一級(jí)河流,因而比降均較大,一般在1%~4%,個(gè)別河段可高達(dá)6%,縱向比降分布亦不均勻,縱剖面陡峻,形態(tài)不規(guī)則,因而造成徑河系數(shù)大,洪水暴漲暴落的特點(diǎn);另外流量、水位變差也很大,有的河道最大與最小流量的比值可達(dá)數(shù)百至數(shù)千倍,匯流時(shí)間也很短,有的暴雨過后即發(fā)生洪水,甚至有暴雨與洪水同時(shí)出現(xiàn)。

從防護(hù)對(duì)象來看,中小型河流保護(hù)的多為農(nóng)田和村鎮(zhèn),一般防洪標(biāo)準(zhǔn)均較低,防護(hù)工程等級(jí)及質(zhì)量也較低,但出險(xiǎn)的幾率較大。由于中小型河流分布范圍廣,如果發(fā)生洪災(zāi)，會(huì)造成堤防潰決、洪水泛濫,大量的農(nóng)田與村莊可能會(huì)被淹沒、沖毀,各種水利工程設(shè)施、橋涵道路、通訊電力設(shè)備等均受到威脅。從中小型河流分布的廣泛性和在洪災(zāi)中所占損失的比重看,中小型河流的治理顯得十分迫切。

二、當(dāng)前中小河流治理中存在的問題

目前，一些地區(qū)通過地方財(cái)政和群眾集資，對(duì)部分中小型河流進(jìn)行了整治，但由于缺乏專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和先進(jìn)的治河理念，在治理過程中還存在著措施不當(dāng)、投資浪費(fèi)、效益不佳、影響生態(tài)環(huán)境和河道防洪等若干問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.缺乏流域觀念

對(duì)重要河段只采取培堤、護(hù)岸等簡(jiǎn)單的工程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設(shè)，不能進(jìn)行整個(gè)流域的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。

2.缺少專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

對(duì)河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防和建筑物級(jí)別確定不當(dāng)，工程措施缺少專業(yè)設(shè)計(jì)的技術(shù)支撐，致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，新建工程水毀嚴(yán)重，影響效益發(fā)揮。

3.防洪與興利不能有機(jī)結(jié)合

一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進(jìn)行節(jié)節(jié)攔蓄，梯級(jí)建設(shè)漿砌石低壩。由于中小型河道源短流急，河床推移質(zhì)較多，造成河床淤積，阻水嚴(yán)重，壩前庫容迅速衰減，嚴(yán)重影響河道行洪。

4.工程措施不當(dāng)

對(duì)天然河道進(jìn)行裁彎取直和護(hù)砌，致使河道渠道化、人工化，功能單一，破壞了水陸連續(xù)性和各類水生物棲息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，不適應(yīng)人與自然和諧發(fā)展的要求。

5.管理不力

侵占河道、違規(guī)采砂與亂掘?yàn)E挖現(xiàn)象嚴(yán)重，形成險(xiǎn)工險(xiǎn)段，影響河道防洪和涉河工程安全。

三、可采取的主要治理措施

中小型河流綜合治理應(yīng)著眼于通過流域的綜合整治與管理，兼顧河流功能開發(fā)、資源利用和生態(tài)環(huán)境等各方面，對(duì)河流進(jìn)行全方位、全功能、全流域的綜合開發(fā)，使中小型河流的資源、環(huán)境和生態(tài)功能都得到完全發(fā)揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對(duì)生物而言的舒適性）都不斷改善，促進(jìn)人與自然的和諧共存，支持流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理

委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，先制訂出流域的綜合規(guī)劃和各河流的獨(dú)立規(guī)劃，按照重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合、分批實(shí)施的治理方案逐步實(shí)施。中小型河流綜合治理應(yīng)以河流流域治理為目標(biāo)，以生態(tài)治理為主線，科學(xué)地進(jìn)行綜合治理。

2.注重生態(tài)，改善環(huán)境

河道整治中應(yīng)盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性，充分利用原有河道寬窄交替、深潭淺灘交錯(cuò)、急流緩流并存、偶有彎道與回流的自然形態(tài)，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持河道的自然性和水流的多樣性，另外，盡量不要對(duì)天然河道進(jìn)行人工渠道化護(hù)砌。

3.堤防建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)性

堤防建設(shè)是河道工程治理的主要內(nèi)容。堤防建設(shè)的最大問題是破壞了水陸的連續(xù)性，使沿河濕地大量消失，應(yīng)盡量保持沿河濕地的水源補(bǔ)給，以及有序地保留水陸連續(xù)通道，使工程措施融入當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用，雖然增加了施工臨時(shí)占地，但可使堤防不需永久占地，節(jié)約投資，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益明顯。臨沂市沂河防洪堤工程采用這種處理方法，取得了良好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

4.合理選取蓄水建筑物類型

中小型河流大都河槽寬淺，洪水來勢(shì)迅猛，應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)合理選擇蓄水建筑物類型。目前，適于中小型河流的蓄水建筑物類型主要有砌石壩、提升閘、翻板閘和橡膠壩。前三種類型各有優(yōu)缺點(diǎn)：砌石壩結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，投資較少，但阻水嚴(yán)重，影響河道行洪；提升閘便于閘、橋結(jié)合，運(yùn)行安全，但投資較大，不利于大量采用；翻板閘水力自控、節(jié)約投資，但鉸軸易受雜草塞堵、啟閉失靈，影響防洪安全。橡膠壩是一種新型低水頭攔河建筑物，具有利于行洪、造型美觀、施工短、造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)，是中小型河流較為理想的蓄水建筑物類型。

5.采用多種類型的生態(tài)護(hù)岸

岸灘實(shí)際上是河流自然生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，是河流的水陸邊界。漿砌石及混凝土等傳統(tǒng)護(hù)岸，只強(qiáng)調(diào)如何更堅(jiān)固地建立這種邊界以抵御水流對(duì)陸地的沖蝕，往往忽略了水陸之間的和諧過渡。護(hù)岸工程應(yīng)避免建筑物破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，盡量參照自然狀態(tài)下的河岸形式，采用生態(tài)護(hù)岸。生態(tài)護(hù)岸水下部分宜采用松散拋石，為各類水生動(dòng)物創(chuàng)造適宜棲息繁衍的環(huán)境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，并且墊層上的壓重拋石不應(yīng)妨礙草本植物的生長(zhǎng)，墊層可以是柴排、蘆席等天然織物，也可以是人造土工織物。

6.根據(jù)輕重緩急分期實(shí)施

對(duì)中小型河流的治理，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況分期實(shí)施：第一期以城區(qū)中小河流為整治重點(diǎn)，通過污染治理、綠地和景觀建設(shè)，營造市民親水空間，體現(xiàn)河流人文文化，提升城市特色和品位；第二期以農(nóng)村河流為治理對(duì)象，在滿足中小河流的防洪安全和資源功能的前提下，強(qiáng)調(diào)河流的自然、生態(tài)和舒適性，包括河流水生物的舒適性。

7.根治水環(huán)境污染

水質(zhì)污染是影響中小型河流生態(tài)性的最大障礙。治河先治污，各地應(yīng)按照“誰污染、誰治理”的原則，切實(shí)做好中小型河流水質(zhì)污染治理和防治工作。

8.與上游小流域綜合治理相結(jié)合

中小型河流大都發(fā)源于山丘區(qū)，河道比降陡、切割深，洪水來勢(shì)迅猛，泥沙含量大，易對(duì)下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應(yīng)與上游小流域治理相結(jié)合，對(duì)上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調(diào)蓄河道徑流。

9.加強(qiáng)河道管理

嚴(yán)禁侵占河道、亂掘?yàn)E挖和違規(guī)采砂，加強(qiáng)河道管理，確保河道防洪和涉河工程安全、發(fā)揮河道綜合治理效益。

10.積極拓寬投資渠道，多方籌集建設(shè)資金

中小型河流綜合治理面廣量大，僅靠國家單一渠道投資，很難實(shí)現(xiàn)全面治理。為全面推進(jìn)中小型河流綜合治理，應(yīng)積極拓寬投資渠道，多方籌集建設(shè)資金：一是實(shí)行中央扶持、省市縣地方財(cái)政補(bǔ)貼、群眾集資和投工投勞相結(jié)合的融資方式；二是設(shè)立各級(jí)中小型河流治理建設(shè)基金，由各級(jí)財(cái)政注入啟動(dòng)資金；三是結(jié)合平原洼地治澇，利用世行貸款。

篇9

    《規(guī)劃》描繪了水利發(fā)展的藍(lán)圖,提出加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上,積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理,增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

    為了使讀者了解《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù),對(duì)《規(guī)劃》出臺(tái)的意義、落實(shí)重點(diǎn)和水利建設(shè)發(fā)展帶來的影響有更深層次的認(rèn)識(shí),本刊將對(duì)《規(guī)劃》亮點(diǎn)進(jìn)行梳理,全面深入地進(jìn)行解讀。

    一、水利建設(shè)四大任務(wù)

    《規(guī)劃》提出,“十二五”期間,水利建設(shè)的主要任務(wù)有四項(xiàng):突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力、加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。

    水利部發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)張旺介紹,這四項(xiàng)任務(wù)是針對(duì)幾個(gè)水利發(fā)展較為滯后的領(lǐng)域而制定的。一是我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱,灌排方式較為落后;二是我國防洪減災(zāi)體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御滯后;三是城鄉(xiāng)供水保障能力不足,水資源供需矛盾突出;四是水污染和水土流失問題嚴(yán)重,部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化。

    近期,江南、華南強(qiáng)降水造成42條河流發(fā)生超警戒洪水,凸顯我國防洪減災(zāi)工程體系仍較為薄弱。因此,未來一段時(shí)期,我國將大力加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè),基本消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫隱患,建立山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)縣級(jí)及以下基層監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系,保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全。

    完成水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù),難度比較大。重點(diǎn)和難點(diǎn)包括三個(gè)方面:第一,防洪減災(zāi)工程體系難度大、任務(wù)重。我國將在洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)建成2058個(gè)縣級(jí)及以下基層山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系,對(duì)流域面積3000平方公里以上、防洪任務(wù)較重、洪災(zāi)損失較大、保護(hù)對(duì)象比較重要的173條大江大河主要支流進(jìn)行集中治理,這些領(lǐng)域基礎(chǔ)都非常薄弱。第二,農(nóng)田水利工程量大面廣,歷史欠賬多,短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利落后的局面。第三,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍在快速發(fā)展時(shí)期,水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

    盡管以上任務(wù)的難度較大,但我國明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門、落實(shí)到崗位,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。在各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視、責(zé)任落實(shí)、措施得力的情況下,完成水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)仍是有充分保障的。

    農(nóng)田水利建設(shè)將提速

    針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱、灌排方式較為落后、農(nóng)田水利工程量大面廣、歷史欠賬多的現(xiàn)狀,《規(guī)劃》提出,加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè),增加農(nóng)田有效灌溉面積,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。

    《規(guī)劃》將“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)”作為“十二五”期間水利發(fā)展的首要任務(wù),并提出一系列發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì),在6000多億立方米的用水總量中,2011年我國農(nóng)業(yè)用水達(dá)到3790億立方米,占全國用水總量的62%,農(nóng)業(yè)是名副其實(shí)的第一用水大戶。今年財(cái)政將進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入,大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模,加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),提高固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重,加強(qiáng)大中型灌區(qū)和末級(jí)渠系改造升級(jí)。重點(diǎn)安排農(nóng)村飲水安全等農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)等重點(diǎn)水源和水資源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他關(guān)系全局的重要水利工程,并向中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。

    著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),提高水利保障能力

    當(dāng)前,我國防洪減災(zāi)體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御滯后,洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)等領(lǐng)域基礎(chǔ)都非常薄弱,防洪減災(zāi)工程體系難度大、任務(wù)重。為此,《規(guī)劃》提出,繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理,加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。

    水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)段紅東認(rèn)為,《規(guī)劃》中“加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”一章的重點(diǎn),就是提高水利保障能力。力爭(zhēng)通過5年到10年的努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面,盡快形成與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相適應(yīng)的水利支撐與保障體系。

    在保障防洪安全方面,要在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí),加快推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。針對(duì)近年來嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露的突出問題,著力加強(qiáng)中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理,全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè),不斷完善我國防洪減災(zāi)體系。

    今后一段時(shí)期我們還要重點(diǎn)做好以下工作:一是加快推進(jìn)中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流對(duì)流域和區(qū)域防洪影響較大,應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)治理,提高整體防洪能力。流域面積在200平方公里至3000平方公里的中小河流數(shù)量眾多,系統(tǒng)治理投資巨大?！笆濉睍r(shí)期,選擇洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的5000多條河流的重點(diǎn)河段進(jìn)行治理。

    二是盡快消除水庫安全隱患。在繼續(xù)鞏固大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)面廣量大的41118座小(Ⅱ)型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固,力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。

    三是搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。近期重點(diǎn)是加快淮河行蓄洪區(qū)、長(zhǎng)江和海河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。有條件的地區(qū),積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民外遷。

    四是提高山洪災(zāi)害防御能力。盡快在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建成2058個(gè)縣級(jí)行政區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。

    加強(qiáng)水源工程和區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè),大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力

    鑒于我國城鄉(xiāng)供水保障能力不足、水資源供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)情況,《規(guī)劃》提出,加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),開發(fā)利用非常規(guī)水源。

    《規(guī)劃》指出,“十二五”期間,我國將突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),全面解決2.98億農(nóng)村人口(含國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng))和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作,加強(qiáng)水源可靠性論證和工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià),優(yōu)化工程建設(shè)方案,強(qiáng)化工程運(yùn)行管理,落實(shí)管護(hù)主體,嚴(yán)格水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè),確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益,讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

    “要提高供水保障能力,就必須加強(qiáng)水源工程和區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè),構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)度的科學(xué)的水網(wǎng)連通體系?！倍渭t東強(qiáng)調(diào),在保障供水安全方面,應(yīng)針對(duì)我國水資源供需矛盾突出的問題,在強(qiáng)化節(jié)水的前提下,通過加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè),提高水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)配能力。抓緊完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)。對(duì)于西南等工程性缺水地區(qū),積極推進(jìn)水庫建設(shè)。對(duì)于西北等資源性缺水地區(qū),合理建設(shè)跨流域、區(qū)域調(diào)水工程。不斷完善我國水資源合理配置和高效利用體系,著力解決水資源供需矛盾突出依然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸這一重大水利問題。到2015年,重點(diǎn)地區(qū)、重要城市和旱災(zāi)易發(fā)區(qū)的水資源供需矛盾將得到有效緩解,全國新增供水能力400億立方米左右。

    目前,正常年份全國年缺水量500多億立方米,近2/3的城市不同程度缺水。城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后,尤其是西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問題十分突出,且長(zhǎng)期得不到解決。水資源配置體系還不健全,不能滿足水資源統(tǒng)籌調(diào)配需求,水安全保障程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求極不相稱。城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源嚴(yán)重缺乏、保障程度不高,特別是應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱和特重干旱的能力很低。

    段紅東表示,提高供水保障能力,要在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面加強(qiáng)節(jié)約用水的前提下,重點(diǎn)做好以下工作:一是完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè),盡快形成南北調(diào)配、東西互濟(jì)的國家水資源調(diào)配格局。二是建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程,抓好江河湖庫連通,支撐國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌解決區(qū)域工程性、資源性缺水問題,保障城鄉(xiāng)飲用水和工業(yè)用水,改善生態(tài)環(huán)境。三是推進(jìn)重點(diǎn)水源和中小微型水源工程建設(shè),提高西南等重點(diǎn)地區(qū)、重要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè),提高應(yīng)對(duì)特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。

    加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系

    我國水污染和水土流失問題嚴(yán)重,部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化?！兑?guī)劃》提出,要加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù),優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng),加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理,有序發(fā)展小水電,加快水利血防工程建設(shè)。

    二、水利改革和管理

    《規(guī)劃》指出,水利改革管理有三項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,二是加強(qiáng)依法治水管水,三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。

篇10

最近，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)改委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合《水利發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確提出到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。

《規(guī)劃》描繪了水利發(fā)展的藍(lán)圖，提出加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

為了使讀者了解《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)《規(guī)劃》出臺(tái)的意義、落實(shí)重點(diǎn)和水利建設(shè)發(fā)展帶來的影響有更深層次的認(rèn)識(shí)，本刊將對(duì)《規(guī)劃》亮點(diǎn)進(jìn)行梳理，全面深入地進(jìn)行解讀。

一、水利建設(shè)四大任務(wù)

《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，水利建設(shè)的主要任務(wù)有四項(xiàng)：突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力、加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。

水利部發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)張旺介紹，這四項(xiàng)任務(wù)是針對(duì)幾個(gè)水利發(fā)展較為滯后的領(lǐng)域而制定的。一是我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，灌排方式較為落后；二是我國防洪減災(zāi)體系尚不完善，中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御滯后；三是城鄉(xiāng)供水保障能力不足，水資源供需矛盾突出；四是水污染和水土流失問題嚴(yán)重，部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化。

近期，江南、華南強(qiáng)降水造成42條河流發(fā)生超警戒洪水，凸顯我國防洪減災(zāi)工程體系仍較為薄弱。因此，未來一段時(shí)期，我國將大力加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，基本消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫隱患，建立山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)縣級(jí)及以下基層監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全。

完成水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)，難度比較大。重點(diǎn)和難點(diǎn)包括三個(gè)方面：第一，防洪減災(zāi)工程體系難度大、任務(wù)重。我國將在洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)建成2058個(gè)縣級(jí)及以下基層山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，對(duì)流域面積3000平方公里以上、防洪任務(wù)較重、洪災(zāi)損失較大、保護(hù)對(duì)象比較重要的173條大江大河主要支流進(jìn)行集中治理，這些領(lǐng)域基礎(chǔ)都非常薄弱。第二，農(nóng)田水利工程量大面廣，歷史欠賬多，短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利落后的局面。第三，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍在快速發(fā)展時(shí)期，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

盡管以上任務(wù)的難度較大，但我國明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門、落實(shí)到崗位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。在各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視、責(zé)任落實(shí)、措施得力的情況下，完成水利建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)仍是有充分保障的。

農(nóng)田水利建設(shè)將提速

針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱、灌排方式較為落后、農(nóng)田水利工程量大面廣、歷史欠賬多的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。

《規(guī)劃》將“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)”作為“十二五”期間水利發(fā)展的首要任務(wù)，并提出一系列發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在6000多億立方米的用水總量中，2011年我國農(nóng)業(yè)用水達(dá)到3790億立方米，占全國用水總量的62%，農(nóng)業(yè)是名副其實(shí)的第一用水大戶。今年財(cái)政將進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，提高固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重，加強(qiáng)大中型灌區(qū)和末級(jí)渠系改造升級(jí)。重點(diǎn)安排農(nóng)村飲水安全等農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)等重點(diǎn)水源和水資源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他關(guān)系全局的重要水利工程，并向中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。

著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高水利保障能力

當(dāng)前，我國防洪減災(zāi)體系尚不完善，中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御滯后，洪水易發(fā)地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)等領(lǐng)域基礎(chǔ)都非常薄弱，防洪減災(zāi)工程體系難度大、任務(wù)重。為此，《規(guī)劃》提出，繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。

水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)段紅東認(rèn)為，《規(guī)劃》中“加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”一章的重點(diǎn)，就是提高水利保障能力。力爭(zhēng)通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，盡快形成與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相適應(yīng)的水利支撐與保障體系。

在保障防洪安全方面，要在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。針對(duì)近年來嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露的突出問題，著力加強(qiáng)中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善我國防洪減災(zāi)體系。

今后一段時(shí)期我們還要重點(diǎn)做好以下工作：一是加快推進(jìn)中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流對(duì)流域和區(qū)域防洪影響較大，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)治理，提高整體防洪能力。流域面積在200平方公里至3000平方公里的中小河流數(shù)量眾多，系統(tǒng)治理投資巨大。“十二五”時(shí)期，選擇洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的5000多條河流的重點(diǎn)河段進(jìn)行治理。

二是盡快消除水庫安全隱患。在繼續(xù)鞏固大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)面廣量大的41118座小（ⅱ）型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。

三是搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。近期重點(diǎn)是加快淮河行蓄洪區(qū)、長(zhǎng)江和海河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。有條件的地區(qū)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民外遷。

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四是提高山洪災(zāi)害防御能力。盡快在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建成2058個(gè)縣級(jí)行政區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。

加強(qiáng)水源工程和區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè)，大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力

鑒于我國城鄉(xiāng)供水保障能力不足、水資源供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)情況，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開發(fā)利用非常規(guī)水源。

《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國將突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決2.98億農(nóng)村人口（含國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)）和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)水源可靠性論證和工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，優(yōu)化工程建設(shè)方案，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，嚴(yán)格水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

“要提高供水保障能力，就必須加強(qiáng)水源工程和區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè)，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)度的科學(xué)的水網(wǎng)連通體系。”段紅東強(qiáng)調(diào)，在保障供水安全方面，應(yīng)針對(duì)我國水資源供需矛盾突出的問題，在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，通過加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，提高水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)配能力。抓緊完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)。對(duì)于西南等工程性缺水地區(qū)，積極推進(jìn)水庫建設(shè)。對(duì)于西北等資源性缺水地區(qū)，合理建設(shè)跨流域、區(qū)域調(diào)水工程。不斷完善我國水資源合理配置和高效利用體系，著力解決水資源供需矛盾突出依然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸這一重大水利問題。到2015年，重點(diǎn)地區(qū)、重要城市和旱災(zāi)易發(fā)區(qū)的水資源供需矛盾將得到有效緩解，全國新增供水能力400億立方米左右。

目前，正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3的城市不同程度缺水。城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問題十分突出，且長(zhǎng)期得不到解決。水資源配置體系還不健全，不能滿足水資源統(tǒng)籌調(diào)配需求，水安全保障程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求極不相稱。城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源嚴(yán)重缺乏、保障程度不高，特別是應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱和特重干旱的能力很低。

段紅東表示，提高供水保障能力，要在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面加強(qiáng)節(jié)約用水的前提下，重點(diǎn)做好以下工作：一是完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)，盡快形成南北調(diào)配、東西互濟(jì)的國家水資源調(diào)配格局。二是建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程，抓好江河湖庫連通，支撐國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌解決區(qū)域工程性、資源性缺水問題，保障城鄉(xiāng)飲用水和工業(yè)用水，改善生態(tài)環(huán)境。三是推進(jìn)重點(diǎn)水源和中小微型水源工程建設(shè)，提高西南等重點(diǎn)地區(qū)、重要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。

加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系

我國水污染和水土流失問題嚴(yán)重，部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化?！兑?guī)劃》提出，要加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設(shè)。

二、水利改革和管理

《規(guī)劃》指出，水利改革管理有三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，二是加強(qiáng)依法治水管水，三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。

提高社會(huì)管理水平，理順體制機(jī)制

近年來，隨著水利改革不斷深化，水利的社會(huì)管理水平顯著提高。目前，全國七大流域管理機(jī)構(gòu)初步編制完成了流域取水許可總量控制指標(biāo)體系，黃河水量分配指標(biāo)細(xì)化到各支流；流域管理取得新成效，流域管理與區(qū)域管理的權(quán)責(zé)進(jìn)一步界定和規(guī)范；黃河流域頒布了《黃河水量調(diào)度條例》，太湖流域建立了水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度，流域綜合管理進(jìn)一步加強(qiáng)；水利工程管理體制改革取得顯著成效；水務(wù)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，到2010年年底，全國72％的縣級(jí)以上城市實(shí)行了水務(wù)一體化管理；采取承包、拍賣、租賃和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等多種形式，推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體；進(jìn)一步完善了村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金大幅增長(zhǎng)，引導(dǎo)設(shè)立省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)，公共財(cái)政投入規(guī)模不斷加大。

體制機(jī)制改革對(duì)水利發(fā)展的意義非常重大。水利不只是水行政主管部門一家的工作，涉及農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)境、國土等諸多部門，涉及從中央到地方、到縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府，涉及管理部門、建設(shè)施工單位、農(nóng)民合作組織等多個(gè)主體。只有理順體制機(jī)制，相關(guān)行政主管部門管理職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)職能明晰，才能實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展的任務(wù)。

依法治水管水，加快水法規(guī)體系建設(shè)

在依法治水管水方面，需要繼續(xù)加快水法規(guī)體系建設(shè)，完善民生水利方面的法律制度。加快修訂《河道管理?xiàng)l例》，推動(dòng)出臺(tái)《節(jié)約用水條例》《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《河道采砂管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》等法規(guī)。進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，保障水法規(guī)的貫徹落實(shí)。

水利部發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)張旺介紹說，實(shí)現(xiàn)依法治水管水須做好四個(gè)方面的工作：一是建立完善水利社會(huì)管理的部門規(guī)章體系。修訂水利工程質(zhì)量管理、質(zhì)量事故處理和質(zhì)量監(jiān)督管理等規(guī)定，加強(qiáng)地方水法規(guī)體系建設(shè)。二是建立健全專職水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，完善和嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。三是建立健全水事矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，完善邊界地區(qū)水事活動(dòng)協(xié)商制度，進(jìn)一步健全屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。四是深化水利行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行水行政審批程序，開展水行政許可監(jiān)督檢查，規(guī)范水行政許可行為。

實(shí)踐水利高科技，水利創(chuàng)新發(fā)展意義重大

水利科技創(chuàng)新對(duì)水利發(fā)展的意義有四個(gè)：第一，大力加強(qiáng)科技興水，是實(shí)現(xiàn)“十二五”水利改革發(fā)展目標(biāo)、完成水利戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證，是增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力、提高水利社會(huì)管理水平的關(guān)鍵舉措。第二，加大水利科技推廣力度，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和水利信息化建設(shè)的前提。第三，科技創(chuàng)新是保障防洪安全、實(shí)現(xiàn)防汛抗旱目標(biāo)的必然要求。第四，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的技術(shù)條件。

三、建立水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

《規(guī)劃》指出，要把水利作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅增加水利建設(shè)投資，并研究采取擴(kuò)大水利建設(shè)貸款貼息規(guī)模等措施。

《規(guī)劃》認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國的綜合國力和財(cái)政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)水利這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，國家有能力加大投入，繼續(xù)保持較高的投資強(qiáng)度。“十二五”期間，將加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府投資主渠道作用。

據(jù)了解，“十二五”期間，水利的總投資大概要達(dá)到1.8萬億元左右。這1.8萬億元主要用于四個(gè)方面的水利建設(shè)：一是農(nóng)田水利建設(shè)，占20%左右；二是防洪工程建設(shè)，占38%左右；三是水資源保障和城鄉(xiāng)供水能力提高的工程建設(shè)，占35%左右；另外為水土保持和生態(tài)建設(shè)。

我國一直鼓勵(lì)水利建設(shè)積極利用外資，在“十一五”期間，積極利用世界銀行的貸款、亞洲開發(fā)銀行的貸款用于一些水利工程的建設(shè)，比如農(nóng)田節(jié)水的建設(shè)、水土保持的建設(shè)，“十二五”期間還將積極利用外資。