導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食生產(chǎn)形勢分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：糧棉油；生產(chǎn)；分析

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的第一年，是爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量第一市的沖刺之年。我市緊緊圍繞糧食生產(chǎn)總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)定面積、改善品質(zhì)、提高效益的發(fā)展思路，加強(qiáng)技術(shù)集成研究，加快普及主推技術(shù)，優(yōu)化品種應(yīng)用布局，保證了全年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十年增”。鹽城糧食生產(chǎn)又迎來一個豐產(chǎn)年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到68651萬噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)“十連增”。棉花和油料播種面積有所調(diào)減，棉花產(chǎn)量減少，油料產(chǎn)量有所增加。

一、糧棉油生產(chǎn)情況

（一）、糧食生產(chǎn)情況

1、總產(chǎn)量持續(xù)增長。2013年全市糧食總產(chǎn)達(dá)68651萬噸，比上年增138萬噸，增長13%?？偖a(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，連續(xù)六年超過600萬噸，八年超百億斤，是全省唯一的百億斤產(chǎn)糧大市。全市夏糧產(chǎn)量為25957萬噸，比上年增7%；秋糧產(chǎn)量為42694萬噸，比上年減少327萬噸，下降08%。其中：小麥總產(chǎn)202萬噸，首次突破200萬噸，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，比上年增加194萬噸，增長106%；大麥總產(chǎn)529萬噸同比減少15萬噸；水稻持續(xù)增產(chǎn)達(dá)到34811萬噸，同比增加5萬噸，玉米總產(chǎn)65萬噸，比上年減產(chǎn)49萬噸。

2、播種面積溫和放大。2013年糧食總播種面積達(dá)145848萬畝，比上年增加1032萬畝。創(chuàng)歷史最高記錄。全市糧食因面積增加而增產(chǎn)48萬噸，因單產(chǎn)增加而增產(chǎn)9萬噸。全市夏收糧食播種面積為6893萬畝，比上年增加近87萬畝，增長13%，種植結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)為“小麥面積增加、大麥蠶豌豆減”格局，其中小麥面積5331萬畝，較上年增加143萬畝，增長27%；大麥面積138萬畝，比上年減少084萬畝，減少06%；蠶豌豆面積1824萬畝，減少467萬畝，減幅達(dá)204%。秋糧面積7692萬畝，比上年增加105萬畝。從秋糧種植結(jié)構(gòu)看，稻谷種植面積繼續(xù)增加，玉米豆類及薯類面積減少。稻谷面積達(dá)到55971萬畝，比上年增加9萬畝，增長16%，是七年來的最高水平；玉米面積小幅回落達(dá)到1467萬畝；豆類面積減一成半為529萬畝；薯類面積939萬畝，比去年減少082萬畝。

3、單產(chǎn)增幅趨于穩(wěn)定。2013年糧食單產(chǎn)4707公斤，比上年增加62公斤，增長13%。夏糧3766公斤，比上年增加202公斤，增長57%，為糧食“十年增”立下汗馬功勞。其中小麥畝產(chǎn)為3794公斤，比上年增加271公斤，增長77%；大麥單產(chǎn)為384公斤，比上年減少86公斤，下降22%；秋糧單產(chǎn)555公斤，同比上年減少5公斤，其中水稻6219公斤，比上年減少62公斤，下降1%，玉米、大豆受今年持續(xù)高溫影響，單產(chǎn)下降較大。玉米單產(chǎn)443公斤，同比減少29公斤，下降65%，豆類單產(chǎn)171公斤，同比減少178公斤，下降一成。薯類單產(chǎn)4864公斤，同比減少217公斤，下降44%。

（二）、棉花種植面積跌至100萬畝，總產(chǎn)減少過萬噸，單產(chǎn)為2004年以來最好水平。2008年以來，受用工成本上升、農(nóng)資價(jià)格上漲以及國際棉花低價(jià)擠壓等因素影響，我市棉農(nóng)信心受損，棉花種植面積連續(xù)6年下降。2013年我市棉花播種面積1003萬畝，比上年減少了21萬畝，下降173%，再創(chuàng)歷史新低。單產(chǎn)創(chuàng)2004年來最好水平，單產(chǎn)達(dá)到972公斤，同比上年增加72公斤，增長8%。2013年總產(chǎn)達(dá)到975萬噸，同比減少11萬噸，下降107%。僅占?xì)v史最高水平的2004年的351%

（三）、油料面積持續(xù)幾年下降、油菜單產(chǎn)達(dá)到歷史最高水平、總產(chǎn)小幅增長。近幾年油料作物種植面積的連續(xù)減少，2013年我市油料面積1573萬畝，比去年下降42%。其中油菜播種面積達(dá)到136萬畝，比歷史最高的2004年減少近89萬畝。但由于高效生產(chǎn)技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種等各項(xiàng)技術(shù)措施基本落實(shí)到位，單產(chǎn)仍繼續(xù)保持全省前茅，畝產(chǎn)1984公斤，比上年增加136公斤，創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)27萬噸，比去年增加06萬噸，總量在全省僅次于南通市。秋油面積維持上年水平，總產(chǎn)與上年持平為45萬噸。

二、2013年糧棉油生產(chǎn)的主要特點(diǎn)

1、強(qiáng)化政策落實(shí)提信心。全市上下認(rèn)真落實(shí)國家惠農(nóng)政策努力從政策層面上調(diào)動和保障廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食作物農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、糧棉油高產(chǎn)增效創(chuàng)建等項(xiàng)目等政策的全面落實(shí)，各項(xiàng)良種補(bǔ)貼全部發(fā)放到位，1億多元糧食直補(bǔ)和84231萬畝、87億元的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，同時(shí)，中央財(cái)政下達(dá)的“一噴三防”物資補(bǔ)助資金2277萬元，全部按時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，對小麥赤霉病成功防控起到了重要作用。

2、強(qiáng)化科技服務(wù)促增收。圍繞區(qū)域平衡高產(chǎn)，深入推進(jìn)以整縣實(shí)現(xiàn)稻麥畝產(chǎn)1000公斤為主要內(nèi)容的噸糧縣創(chuàng)建活動，全市及大豐、東臺、鹽都、射陽、阜寧等縣（市、區(qū)）均已達(dá)到畝產(chǎn)稻麥噸糧。依托高產(chǎn)創(chuàng)建、噸糧縣創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)水稻小麥、水稻油菜、玉米小麥等周年高產(chǎn)模式攻關(guān)，總結(jié)、推廣了一批區(qū)域性周年高產(chǎn)集成技術(shù)和栽培模式。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，不斷提升機(jī)械化種植水平，東臺、大豐、建湖、阜寧、響水基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化。

3、服務(wù)指導(dǎo)有效。全市切實(shí)加強(qiáng)組織發(fā)動、媒體宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，夯實(shí)全年糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)。在春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、春耕備耕、赤霉病防治等關(guān)鍵時(shí)期，組織服務(wù)隊(duì)赴各地服務(wù)指導(dǎo)面上生產(chǎn)工作。組織千名農(nóng)技人員掛鉤到村全程服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在農(nóng)時(shí)生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)深入一線、田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。密切與氣象、水利部門合作溝通，充分利用現(xiàn)代信息媒介，廣泛雨情、水情、農(nóng)情等信息，因時(shí)制宜加強(qiáng)夏熟生產(chǎn)的信息服務(wù)指導(dǎo)。

三、豐收后種糧戶的期盼

一是渴望政府加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。國家雖然重視農(nóng)業(yè)科技投入，但地方農(nóng)業(yè)技術(shù)人員還是太少，因文化程度的限制種糧戶特別是種糧大戶普遍未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握的較少。希望政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，培養(yǎng)更多的專家、種田能手，普及農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，通過基層農(nóng)技人員的示范帶動，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)惠及更多的農(nóng)民。

二是渴望政府在項(xiàng)目和貸款方面提供更多支持。生產(chǎn)資金緊張，融資普遍困難，是種糧大戶急需解決的問題之一。由于規(guī)模種糧投入資金大，既要繳納可觀的承租費(fèi)，需要購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，還要雇傭勞力，及時(shí)發(fā)放工資，種糧大戶都感到生產(chǎn)資金緊張。種糧戶們期盼著政府與金融機(jī)構(gòu)“拉一把”，早日建成倉儲和米廠。

篇2

關(guān)鍵詞：政策性銀行；農(nóng)業(yè)信貸；糧食產(chǎn)量

文章編號：1003－4625（2008）11－0066－03中圖分類號：F830.31文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract: Agricultural Development Bank of China Plays more and more important role in support agriculture by providing loans, and especially, it plays an irreplaceable role in supporting foodstuff purchase and sale, and there is big potentials for Agricultural Development Bank of China with regard to enhance foodstuff production capacity. Taking Henan province as an example, the conclusion is confirmed by empirical study.

Key Words: Policy Bank; Agricultural Credit; Foodstuff Yield

一、引言

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱：農(nóng)發(fā)行）作為我國惟一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，近年來雖業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，但支持糧食購銷仍是其主體業(yè)務(wù)之一，每年支持收購糧食量占商品量的60%左右，尤其是在國家啟動糧食最低價(jià)收購時(shí)，農(nóng)發(fā)行的資金供應(yīng)更顯重要。所以，農(nóng)發(fā)行信貸投入對于保護(hù)我國廣大農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全都具有無法替代的作用。

對于農(nóng)業(yè)信貸與糧食產(chǎn)量、農(nóng)民增收的關(guān)系問題，國內(nèi)外的專家學(xué)者研究較多。隨著糧價(jià)上漲、糧食安全日益受到重視，農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行如何更好地發(fā)揮職能也備受關(guān)注，但缺乏這方面的實(shí)證研究。

本文以河南省為例，試圖運(yùn)用協(xié)整理論、因果關(guān)系檢驗(yàn)等計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，對農(nóng)發(fā)行信貸投入與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。

二、數(shù)據(jù)來源及分析方法

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

在變量選取過程中，考慮到數(shù)據(jù)的可得性因素，本文選取河南省1996－2007年糧食產(chǎn)量（GRAIN）作為衡量糧食生產(chǎn)的被解釋變量，選擇同期的河南省農(nóng)發(fā)行貸款余額（ADBC）作為衡量農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸投入的解釋變量。

其中，河南省農(nóng)發(fā)行貸款余額來源于《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行志（1995－2002）》及有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，河南省糧食產(chǎn)量來源于河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站所的數(shù)據(jù)。

為避免數(shù)據(jù)的劇烈波動，并消除異方差影響，本文對樣本數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，分別記為LGRAIN、LADBC。

（二）分析方法

在考察變量間的關(guān)系時(shí), 一般的做法是，根據(jù)現(xiàn)有的樣本資料建立起來比較合適的回歸方程, 一個常用的計(jì)量分析方法就是普通最小二乘法(OLS)，但OLS 方法的有效性，是建立在變量的平穩(wěn)性基礎(chǔ)上的。如果變量是含單位根的非平穩(wěn)過程, 則基于OLS方法整理做出的常規(guī)統(tǒng)計(jì)推斷，很有可能是錯誤的。

在進(jìn)行傳統(tǒng)的回歸分析時(shí), 要求所用的時(shí)間序列必須是平穩(wěn)的,否則會產(chǎn)生“偽回歸”問題。

然而, 現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列通常都是非平穩(wěn)的, 破壞了平穩(wěn)性的假定, 為了使回歸有意義, 可以對其實(shí)行平穩(wěn)化。常用的方法是對水平序列進(jìn)行差分, 然后用差分序列進(jìn)行回歸, 但這樣做的結(jié)果忽視了水平序列所包含的有用信息,而這些信息對分析問題來說既是必要的又是重要的。

20 世紀(jì)80 年代, Granger 提出的協(xié)整理論是處理非平穩(wěn)時(shí)間序列長期均衡關(guān)系的有效方法。為了研究河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入對當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量的影響。

首先, 應(yīng)該明確所研究的對象(時(shí)間序列數(shù)據(jù))是不是平穩(wěn)時(shí)間序列, 如果不是, 那就不能用平穩(wěn)時(shí)間序列的一系列理論進(jìn)行分析。

其次, 若所研究的對象是非平穩(wěn)時(shí)間序列, 且單整階數(shù)相同時(shí),更深一步對其進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn), 若二者協(xié)整,那么即使二者不是平穩(wěn)時(shí)間序列, 序列間仍然存在長期的均衡關(guān)系。

最后, 若經(jīng)過單位根及協(xié)整檢驗(yàn)后, 滿足進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系的前提, 就可以對所研究經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn), 找出序列間的因果關(guān)系。

三、河南省信貸投入與糧食產(chǎn)量的協(xié)整分析

（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

進(jìn)行協(xié)整分析以前, 必須先檢驗(yàn)變量是否是平穩(wěn)的。需先對河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入( LADBC) 和河南省糧食產(chǎn)量( LGRAIN) 進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn), 檢驗(yàn)的方法為ADF 檢驗(yàn)。先對原序列進(jìn)行ADF 回歸, 得到ADF 統(tǒng)計(jì)量, 如果ADF 的值小于給定顯著性水平下的臨界值, 則原序列為平穩(wěn)序列, 否則原序列為非平穩(wěn)的, 我們進(jìn)而對原序列的一階差分, 二階差分或高階差分進(jìn)行ADF檢驗(yàn), 最終確定其單整階數(shù)。

本文使用Eviews3.1 軟件對時(shí)間序列LADBC 和LGRAIN進(jìn)行ADF 檢驗(yàn), 判斷時(shí)間序列的平穩(wěn)性,檢驗(yàn)結(jié)果見表1。

在表1 中, DLADBC和DLGRAIN 分別表示LADBC 和LGRAIN 的一階差分, D (DLADBC) 和D(DLGRAIN) 分別表示LADBC 和LGRAIN 的二階差分形式, (C, T, K) 分別表示單位根檢驗(yàn)方程常數(shù)項(xiàng), 時(shí)間趨勢項(xiàng)和滯后階數(shù), 其中C=0 表示不含常數(shù)項(xiàng), T=0 表示不含時(shí)間趨勢項(xiàng)。

從表1 的檢驗(yàn)結(jié)果來看,LADBC 和LGRAIN 均未通過5%水平的單位根檢驗(yàn), 說明河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入（ADBC）與河南省糧食產(chǎn)量（GRAIN）都是非平穩(wěn)數(shù)據(jù)。

同時(shí)可以看到, 河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入及糧食產(chǎn)量序列的一階差分DLADBC、DLGRAIN也沒有通過顯著性5%水平下的單位根檢驗(yàn), 說明依舊為非平穩(wěn)序列。

而通過表1 最后兩行結(jié)果我們可以得知, 序列LADBC 與LGRAIN 的二階差分D(DLADBC) 和D(DLGRAIN) 都通過了5%顯著性水平下的ADF 檢驗(yàn), 由此可知LADBC 與LGRAIN 均為二階單整序列, 得到LADBC-I(2)，LGRAIN-I(2)。

（二）協(xié)整檢驗(yàn)

由上部分可知, 平穩(wěn)性檢驗(yàn)的結(jié)果是LADBC, LGRAIN 都是二階單整序列, 符合進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的前提, 可以對LADBC 和LGRAIN 進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn), 檢驗(yàn)的目的是看LADBC 和LGRAIN 是否存在長期的、 穩(wěn)定的關(guān)系。

按照Engle 和Granger (1987) 提出的兩步檢驗(yàn)法, 在只有兩個時(shí)間序列時(shí), 只可能存在一個線性的協(xié)整關(guān)系。這種情況下, E-G兩步法顯得非常有效。

首先用OLS 方法對LADBC 和LGRAIN 進(jìn)行協(xié)整回歸, 估計(jì)兩序列的長期線性均衡關(guān)系。如果回歸參差et 是平穩(wěn)的, 那么LADBC 和LGRAIN 是協(xié)整的, 也就是說, 兩變量之間存在長期穩(wěn)定的“均衡”關(guān)系。

通過最小二乘法可以得到回歸方程:

LGRAIN=5.921422+0.371308×LADBC

(4.278512)

R2=0.6467, D?W?=1.775

由回歸方程各參數(shù)可知, 模型擬合優(yōu)度雖不太高,但與DW值一并考慮，而且農(nóng)發(fā)行投入在全部金融機(jī)構(gòu)信貸投入中占比也不是太大，所以認(rèn)為模型總體具有較強(qiáng)的解釋性，且無序列自相關(guān)。

對殘差序列進(jìn)行ADF 檢驗(yàn),由于檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值-2.133806 小于置信水平5%的臨界值-1.9791, 說明該殘差序列為平穩(wěn)序列, 證明LADBC 和LGRAIN 之間是協(xié)整的, 二者存在長期的動態(tài)均衡關(guān)系。

（三）因果關(guān)系檢驗(yàn)

從上文得到的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果，我們可以得出明確結(jié)論，河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入與糧食產(chǎn)量之間存在長期的均衡關(guān)系, 但協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)并不能確定二者是否具備統(tǒng)計(jì)意義上的因果關(guān)系,只能說LADBC 與LGRAIN 之間具備了存在格蘭杰因果關(guān)系的可能性。

這種均衡關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系, 即是由農(nóng)發(fā)行信貸投入帶來糧食產(chǎn)量增加, 還是糧食產(chǎn)量帶來農(nóng)發(fā)行信貸投入增加需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

通過Eviews 軟件對1996－2007 年的河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入與糧食產(chǎn)量進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn), 結(jié)果如表2。

可以看出，當(dāng)滯后期為2的時(shí)候, LGRAIN 不是LADBC 的格蘭杰原因的可能性為32%, 而LADBC 不是LGRAIN 的格蘭杰原因的可能性為66%,說明河南省糧食產(chǎn)量增加對農(nóng)發(fā)行信貸投入增加具有較強(qiáng)的帶動作用，而農(nóng)發(fā)行信貸投入對糧食產(chǎn)量的促進(jìn)作用不大。

四、結(jié)論

本文利用1996－2007年的河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入與河南省糧食產(chǎn)量樣本數(shù)據(jù), 對二者關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。

通過研究可以發(fā)現(xiàn): 河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入與河南省糧食產(chǎn)量均為二階單整序列, 它們之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。盡管各自的增長是非穩(wěn)定的，但通過協(xié)整檢驗(yàn), 從長期而言, 它們之間卻構(gòu)成了長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，而且糧食產(chǎn)量增加促進(jìn)了農(nóng)發(fā)行信貸投入的增長，但農(nóng)發(fā)行信貸投入對糧食產(chǎn)量增加卻無明顯作用。這與當(dāng)前農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍有很大關(guān)系，因?yàn)檗r(nóng)發(fā)行目前貸款投放仍然集中于糧食企業(yè)，而且大多是對購銷環(huán)節(jié)的支持，決定了農(nóng)發(fā)行信貸投入與糧食產(chǎn)量的單方面格蘭杰因果關(guān)系。所以，為更好地發(fā)揮支農(nóng)作用，農(nóng)發(fā)行的信貸投入應(yīng)該進(jìn)一步拓展范圍，特別是要注重對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持。

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調(diào)查方面：2月份，開展了本縣新型經(jīng)營主體調(diào)查，了解新型經(jīng)營主體發(fā)展情況，掌握最新動態(tài)，并報(bào)送上級業(yè)務(wù)部門。春耕期間，開展了春耕備耕情況調(diào)查，對農(nóng)民種植意向，農(nóng)業(yè)投入品市場供應(yīng)和價(jià)格行情進(jìn)行了調(diào)查和分析，提供給政府部門參考。2月16日，根據(jù)市農(nóng)委統(tǒng)一安排開展了土地拋荒情況調(diào)查，通過深入調(diào)研，了解本縣土地拋荒分布、面積、成因，提出對策和建議，形成報(bào)告報(bào)送有關(guān)部門參考。4月份，參加全縣糧食經(jīng)營主體調(diào)查，對本縣種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社從事糧食生產(chǎn)情況調(diào)查、登記，填報(bào)相關(guān)報(bào)表，上報(bào)給市農(nóng)委。5月份，組織了畝收千斤糧，畝增千元錢“雙千田”模式調(diào)查。

建議方面：春播期間，開展了麥油凍害情況調(diào)查，提出了《__縣2016年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作方案》；“三夏”期間提出了 “三夏”工作方案和應(yīng)急預(yù)案；6月上旬以來，出現(xiàn)了歷史上少有的連續(xù)陰雨天氣，造成了全縣3萬畝小麥局部倒伏，約0.2萬畝的穗發(fā)芽，給午收帶來一定影響，農(nóng)業(yè)局及時(shí)開展調(diào)查，提出搶收、搶種和防災(zāi)意見和建議。

利用電話、會議、培訓(xùn)、咨詢等形式，加強(qiáng)惠農(nóng)政策宣傳，特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，財(cái)政農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目等。會同財(cái)政局討論農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策新方案，5月24日，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員專門會議，討論補(bǔ)貼方案初稿，形成了初步方案并報(bào)送縣政府，并安排了基礎(chǔ)資料預(yù)填工作，目前等待省級具體方案出臺即可操作。4月份，會同財(cái)政局、發(fā)改委審核發(fā)放了上一年度的棉花價(jià)格補(bǔ)貼，召開了專題會議，組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級登記、匯總、核實(shí)、公示、上報(bào)，并首次通過網(wǎng)上平臺進(jìn)行審核，做好紙質(zhì)檔和電子檔整理、匯總、審核、公示，由發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政統(tǒng)一會簽確認(rèn)，將最終數(shù)據(jù)交由財(cái)政部門通過“一卡通”發(fā)放到農(nóng)民手中。全縣核實(shí)補(bǔ)貼面積2231.16畝，實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼298975元。

（一）新增糧項(xiàng)目

全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程2014年項(xiàng)目開工新建，項(xiàng)目前期招標(biāo)完成后，加快推進(jìn)，對項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)現(xiàn)“四制”管理。組織召開項(xiàng)目管理會，現(xiàn)場矛盾化解會，質(zhì)量評定會，項(xiàng)目推進(jìn)會30多場，密切同當(dāng)?shù)卣?、監(jiān)理結(jié)構(gòu)的溝通和合作，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利。至5月底，計(jì)劃內(nèi)工程基本完成。完成土地平整和改良6236畝。新開排灌溝渠27.79km，疏浚排灌溝渠6.38km，蓄水塘清淤加固1座，電灌站7座，節(jié)水灌溉渠道19.81km。機(jī)耕路45.93km，渠系建筑物1097座。2015年項(xiàng)目完成選址、設(shè)計(jì)招標(biāo)，實(shí)施方案編制、評審、修改等工作，完成控制價(jià)編制單位、審核單位招標(biāo)。目前，正在抓緊項(xiàng)目田間施工圖設(shè)計(jì)等后續(xù)工作。預(yù)計(jì)8月份開工。2016年項(xiàng)目規(guī)劃面積2萬畝，中央投資計(jì)劃已下達(dá)，已完成了項(xiàng)目選址，目前正在設(shè)計(jì)招標(biāo)中。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金育秧工廠項(xiàng)目

自1月份即開始啟動，印發(fā)了育秧工廠和水稻社會化服務(wù)工作實(shí)施方案，制定了驗(yàn)收方案，按省農(nóng)委后續(xù)通知及時(shí)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)更正，并宣稱到位。為實(shí)施好項(xiàng)目，規(guī)范操作程序，年初對重點(diǎn)對象多形式宣傳，召開了項(xiàng)目申報(bào)會議，在新型農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班上廣泛宣傳，向面積在500畝以上的種糧大戶發(fā)送了手機(jī)短信，宣傳政策和標(biāo)準(zhǔn)，全縣共有41一個農(nóng)場或合作社報(bào)名。經(jīng)網(wǎng)上公示、農(nóng)委黨組研究后建設(shè)。為壓實(shí)責(zé)任，農(nóng)委與建設(shè)對象簽訂了建設(shè)責(zé)任書，本著“先建后補(bǔ)，不合格不補(bǔ)”原則進(jìn)行。加強(qiáng)了過程監(jiān)督和驗(yàn)收，開展了督查5次，根據(jù)育秧特點(diǎn)，分別在5月上旬和5月下旬兩次對育秧面積進(jìn)行了驗(yàn)收，通過育秧面積來推算大田面積既科學(xué)又可操作。6月底將組織對設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行全面驗(yàn)收。采取審驗(yàn)票據(jù)，現(xiàn)場測量等手段來界定建設(shè)任務(wù)是否完成。經(jīng)逐步淘汰，現(xiàn)在尚有31個工廠參加下輪驗(yàn)收。

（三）鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目

加大鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目后期工程管理力度，由于項(xiàng)目前期行動慢，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作重視度不夠，項(xiàng)目小、招標(biāo)難等因素，一些建設(shè)單位始終進(jìn)度緩慢，為此，多次召開項(xiàng)目推進(jìn)會，通報(bào)情況，農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次找項(xiàng)目單位溝通，要求加快進(jìn)度，搞好收尾。3月中旬對已經(jīng)完成的2014、2015年項(xiàng)目9個單位進(jìn)行了驗(yàn)收，其中8個單位通過了驗(yàn)收，兌現(xiàn)了項(xiàng)目補(bǔ)助資金，1個不合格單位責(zé)令整改，對于沒有完成的2個單位限定完成日期，截至目前，整改任務(wù)已經(jīng)完成，未完成單位工程也已結(jié)束，正在整理資料申請驗(yàn)收。

午收前，組織專業(yè)人員通過多點(diǎn)測產(chǎn)、專業(yè)評估、討論，走訪農(nóng)民和專業(yè)大戶等形式，進(jìn)行午季形勢分析，形成較為客觀、科學(xué)的分析報(bào)告一份，分季度種植業(yè)形勢分析報(bào)告2份，提參考，被多部門引用。

確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)情信息數(shù)據(jù)調(diào)查、匯總、分析、上報(bào)，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度信息平臺上及時(shí)上報(bào)各類生產(chǎn)數(shù)據(jù)，

統(tǒng)計(jì)農(nóng)作物種植面積，上報(bào)生產(chǎn)進(jìn)度、災(zāi)情情況，配合縣統(tǒng)計(jì)局做好農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)估。6月份根據(jù)縣政府搶收、搶種緊急會議精神，啟動了對全縣雙搶（搶收、搶栽）情況日報(bào)告制度，通過信息平臺，向縣五大班子主要和分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)進(jìn)度，共發(fā)送搶收、搶種進(jìn)度信息2300多條，有效地推動了“三夏”工作展。上半年，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基點(diǎn)調(diào)查6期，省、市農(nóng)情進(jìn)度報(bào)表40多期，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表4期。（一）貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。貫徹各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)政策宣傳，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼審核和發(fā)放工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)范程序申報(bào)、核定、公示到戶，審核把關(guān)填報(bào)數(shù)據(jù)并抽查核實(shí)，會同財(cái)政將補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民一卡通賬戶中

（二）加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。一是繼續(xù)開展糧食綠色增產(chǎn)模式高產(chǎn)攻關(guān)活動。抓好省級示范片、示范村、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，并示范輻射周邊；二是糧食生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目指南要求組織實(shí)施到位；三是新增糧項(xiàng)目。完成2014年項(xiàng)目，通過審計(jì)計(jì)算和縣級驗(yàn)收，完成追加工程。2015年項(xiàng)目完成施工單位、監(jiān)理單位招標(biāo)、完成田間施工圖設(shè)計(jì)，爭取在8月份開工建設(shè)。2015年項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)、控制價(jià)、審核單位、監(jiān)理單位、施工單位招標(biāo)，計(jì)劃在11月開工建設(shè)；四是鞏固退耕還林基本口糧田項(xiàng)目，完成項(xiàng)目收尾，組織驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算、總結(jié)評估；五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金育秧工廠項(xiàng)目，完成設(shè)備、設(shè)施驗(yàn)收，做好兌現(xiàn)資金資料整理和審計(jì)，績效評估，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。

篇4

今年以來，全市各地以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省農(nóng)村工作會議精神，一季度，全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值12.68億元，同比增長7.1%，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2369元，同比增長13.5%。主要呈現(xiàn)以下四個方面的特點(diǎn)：

(一)“三農(nóng)”問題引起高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步加大。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

(三)種糧積極性明顯調(diào)動，糧食生產(chǎn)開始回升。

(四)產(chǎn)業(yè)、市場、政策等有利因素較多，農(nóng)民增收態(tài)勢良好。

應(yīng)該清醒地看到，盡管一季度我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，但對照全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增加9.8%(扣除物價(jià)因素)的形勢和去年同期增長14%的水平，我們不能滿足，更不能盲目樂觀。特別是對照全年招商引資實(shí)到外資1億美元、實(shí)到內(nèi)資10億人民幣的目標(biāo)要求相比，差距非常明顯，需要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，加倍努力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

二、針對面臨的形勢，應(yīng)該把握的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

當(dāng)前面臨非常難得的發(fā)展機(jī)遇，各地要認(rèn)真分析形勢，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，在指導(dǎo)思想上要繼續(xù)牢牢把握以市場為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)以上的指導(dǎo)思想，當(dāng)前要正確處理好三個關(guān)系，緊緊抓住三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是處理好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。今年以來，全國糧食供求關(guān)系發(fā)生了急劇變化，糧食市場價(jià)格出現(xiàn)大幅回升，糧食問題引起了從中央到地方各級的高度重視，各級都出臺了扶持糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)。因此，抓緊抓好糧食生產(chǎn)既是當(dāng)前圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑，也是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各地要努力通過落實(shí)政策、保護(hù)耕地、制止拋荒、改善條件、加強(qiáng)服務(wù)等措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

二是處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)系，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。糧食是我市主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一大內(nèi)容，提高糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營化水平，涉及千家萬戶農(nóng)戶的利益，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著非常積極的意義。因此，發(fā)展糧食生產(chǎn)同提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不矛盾。在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，不斷拓展農(nóng)業(yè)外資的領(lǐng)域和空間，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資成果。

三是處理好第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。增加收入、致富農(nóng)民，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)本身之外，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，大力實(shí)施百萬農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，不斷減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

三、當(dāng)前要注重做好的幾項(xiàng)工作

(一)保護(hù)耕地、完善延包、制止拋荒。

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》精神，落實(shí)好“五個不準(zhǔn)”政策。當(dāng)前，要立即停止在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖等建筑物的行為。已經(jīng)種植和建設(shè)的，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，限期糾正。不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)，嚴(yán)格按國務(wù)院《緊急通知》精神規(guī)定道路綠化用地。

做好土地承包關(guān)系的完善工作，在《農(nóng)村土地承包法》的框架內(nèi)抓好穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個方面的重點(diǎn)。通過穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，規(guī)范土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)、土地依法征用等各種程序和手續(xù)，搞活土地經(jīng)營權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有限土地資源的充分利用和土地效能的充分發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

堅(jiān)決制止全年性拋荒，努力減少季節(jié)性拋荒。特別要加大對征而不用而導(dǎo)致全年性拋荒現(xiàn)象的查處力度，對閑置一年的建設(shè)用地，收取閑置費(fèi)；凡拋荒二年、沒有開發(fā)使用的土地，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決收回、妥善處理。對建設(shè)用地征而不用的情況，請市國土部門抓緊組織調(diào)查，并切實(shí)加強(qiáng)對查處工作的指導(dǎo)。對季節(jié)性拋荒現(xiàn)象，要在認(rèn)真做好政策宣傳的基礎(chǔ)上，通過各有關(guān)部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大糧油和經(jīng)濟(jì)作物種植面積，努力提高土地復(fù)種指數(shù)。請市農(nóng)業(yè)局抓緊對季節(jié)性拋荒問題進(jìn)行調(diào)查研究。

(二)切實(shí)重視水利防汛工作，確保安全度汛，為增產(chǎn)增收打好基礎(chǔ)，提供良好環(huán)境。

盡管幾年來，我市水利防汛設(shè)施建設(shè)不斷加快，防汛工作不斷完善和發(fā)展，但要清醒地認(rèn)識到我市洪澇多發(fā)的大氣候沒有變、外排不暢的大格局沒有變、廣大農(nóng)村區(qū)域防洪設(shè)施薄弱的狀況沒有變。各地要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，牢固樹立防汛防旱憂患意識和責(zé)任意識，切實(shí)承擔(dān)起肩負(fù)的重要責(zé)任，認(rèn)真抓好今年的防汛防旱工作。在加強(qiáng)檢查、消除隱患的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，保證物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、險(xiǎn)情預(yù)測、預(yù)案操作、工程調(diào)度等各項(xiàng)工作全面到位，確保今年防汛抗旱工作再上新臺階，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

(三)落實(shí)既定政策，重視畜禽防疫，發(fā)展畜禽生產(chǎn)。

加快發(fā)展畜禽生產(chǎn)，努力做大畜禽產(chǎn)業(yè)，是今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑。當(dāng)前，一是要認(rèn)真落實(shí)好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在對前階段各項(xiàng)扶持政策進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)加于落實(shí)，促進(jìn)家禽業(yè)盡快恢復(fù)健康發(fā)展。二是要重視動物疫病防治工作。要進(jìn)一步建立完善重大動物疫情的監(jiān)測、報(bào)告體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)動物疫病防治制度和措施，切實(shí)阻斷動物疫病傳播途徑，嚴(yán)防畜禽疫病傳播。特別要重視生豬w病的防治，切實(shí)做好有關(guān)工作。與此同時(shí)，有關(guān)部門還加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，對獸藥殘留超標(biāo)、使用違禁添加劑、飼料的畜產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕上市，切實(shí)保證人民群眾的身體健康。

(四)春耕備耕等有關(guān)工作。

篇5

關(guān)鍵詞：糧食最低收購價(jià)；合理價(jià)格水平；定價(jià)機(jī)制；生產(chǎn)要素適度補(bǔ)償法

中圖分類號：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003－3890（2009）04－0020-06

糧食作為一種需求和供給缺乏彈性的農(nóng)產(chǎn)品，供求的失衡往往會造成市場價(jià)格的劇烈波動，不利于糧食生產(chǎn)者的利益和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府往往需要對糧食生產(chǎn)實(shí)行價(jià)格支持和保護(hù)。縱觀全球，當(dāng)今世界很多國家的政府對糧食價(jià)格實(shí)行支持和保護(hù)制度，中國也不例外。自從1985年取消糧食統(tǒng)購政策以后，中國糧食流通體制改革的市場化取向日趨明顯，市場機(jī)制在糧食生產(chǎn)資源配置和糧食價(jià)格形成中的作用不斷加強(qiáng)，同時(shí)也使糧食價(jià)格大幅波動，為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，1993年2月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立糧食收購保護(hù)價(jià)格制度的通知》（國發(fā)〔1993〕12號），對制定保護(hù)價(jià)的原則，執(zhí)行保護(hù)價(jià)的范圍，制定保護(hù)價(jià)的權(quán)限和程序，保護(hù)價(jià)的品種及標(biāo)準(zhǔn)等都作了具體規(guī)定。但是1998年以后中國的糧食收購保護(hù)價(jià)格制度因保護(hù)價(jià)水平確定不合理而未能發(fā)揮出應(yīng)有作用，從而出現(xiàn)了即使有糧食收購保護(hù)價(jià)政策的情況下糧食產(chǎn)量仍從1998年以后開始連續(xù)幾年大幅下降的局面。

從2004年開始，國家決定全面放開糧食收購和銷售市場，實(shí)行糧食購銷市場化，充分發(fā)揮市場機(jī)制對農(nóng)民糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，但為了在市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)農(nóng)民的種糧利益，國家在取消以保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民糧食這一政策的同時(shí)建立了糧食最低收購價(jià)政策。國務(wù)院2004年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）指出，“一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。”

一、糧食最低收購價(jià)的運(yùn)行機(jī)理及合理確定最低收購價(jià)水平的重要性

中國當(dāng)前實(shí)行的糧食最低收購價(jià)政策的特點(diǎn)是，當(dāng)市場糧價(jià)高于最低收購價(jià)時(shí)，最低收購價(jià)政策則處于休眠狀態(tài)，各糧食企業(yè)收購糧食時(shí)的實(shí)際價(jià)格參照市場糧價(jià)來定；當(dāng)市場糧價(jià)低于國家確定的最低收購價(jià)時(shí)，糧食最低收購價(jià)的預(yù)案啟動，國家在糧食主產(chǎn)區(qū)對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)格，由中儲糧總公司和其委托公司按照最低收購價(jià)格收購農(nóng)民的糧食。糧食最低收購價(jià)政策的存在保證了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中糧食的實(shí)際出售價(jià)格不會低于最低收購價(jià)格，其運(yùn)行機(jī)理如圖1所示。

在圖1中，D為某種糧食品種的需求曲線，S1、S2、S3均為該糧食品種的供給曲線，政府制定的該糧食品種的最低收購價(jià)為PZ。假如開始時(shí)供給曲線為S1，供求均衡點(diǎn)的市場糧價(jià)為P1，由于P1位于之PZ上，最低收購價(jià)預(yù)案不啟動，糧食收購企業(yè)參照市場價(jià)格P1收購糧食。假如糧食市場供給增加，糧食供給曲線變成S3，在需求不變的情況下，市場糧價(jià)下降到P2，由于P2低于PZ，國家啟動最低收購價(jià)預(yù)案，以最低收購價(jià)PZ收購農(nóng)民的糧食。國有糧食收購企業(yè)的大量收購會使流通中的糧食減少，這樣會引導(dǎo)市場糧價(jià)逐漸回升。例如，當(dāng)國家的糧食收購量達(dá)到Q2Q3時(shí)，糧食供應(yīng)曲線從S2左移到S3，市場糧價(jià)恢復(fù)到最低收購價(jià)水平。

從糧食最低收購價(jià)的運(yùn)行機(jī)理可以看出，合理的最低收購價(jià)水平非常重要。最低收購價(jià)水平確定過低，則不能保護(hù)農(nóng)民種糧利益，難以起到調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)該種糧食積極性的作用。但是，最低收購價(jià)水平也不能過高，如果一種糧食品種的最低收購價(jià)水平確定過高，在過高的最低收購價(jià)水平的引導(dǎo)下，農(nóng)民生產(chǎn)該種糧食的積極性過高，這樣會引起種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，并導(dǎo)致該糧食品種的市場供給過剩，加大糧食上市時(shí)市場糧價(jià)下行壓力，國家的最低收購價(jià)政策將會因?yàn)樨?cái)政資金以及倉儲能力的不足而難以得到有效執(zhí)行，最后糧價(jià)下跌帶來的損失可能還得由農(nóng)民自己承擔(dān)。

實(shí)際上，在中國政府實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)收購時(shí)期，我們是有這方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。20世紀(jì)90年代初期剛建立糧食保護(hù)價(jià)收購制度之時(shí)，由于中國仍然處在糧食供給不足的陰影之中，因而制定的糧食保護(hù)價(jià)水平較高，如1993年中國出臺的糧食收購保護(hù)價(jià)政策就要求保護(hù)價(jià)水平不低于定購價(jià)。隨后1994年、1995年中國糧食定購價(jià)的兩次大幅提升，保護(hù)價(jià)因而也處于較高的水平，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，糧食產(chǎn)量快速提升，改變了糧食市場供給不足的局面，但由于在當(dāng)時(shí)的情況下，過高的糧食保護(hù)價(jià)給農(nóng)民傳遞了錯誤信息，使他們繼續(xù)不斷擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，進(jìn)而造成90年代后期中國糧食市場的結(jié)構(gòu)性和階段性過剩，導(dǎo)致市場糧價(jià)持續(xù)下跌，糧食保護(hù)價(jià)敞開收購政策也因國有糧食購銷企業(yè)虧損嚴(yán)重、財(cái)政不堪重負(fù)以及倉儲能力限制而難以落實(shí)到位，出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難的局面。其后，鑒于市場糧價(jià)不斷下降，中國政府又不斷調(diào)低保護(hù)價(jià)與定購價(jià)水平。1999年和2000年，國家連續(xù)兩次較大幅度調(diào)低糧食定購價(jià)，同時(shí)從1999年開始實(shí)行保護(hù)價(jià)與定購價(jià)同價(jià)的政策。但由于在糧食主產(chǎn)區(qū)市場糧價(jià)已經(jīng)低于定購價(jià)和保護(hù)價(jià)，這給糧食收購部門執(zhí)行“順價(jià)銷售”政策造成較大困難，財(cái)政資金與倉儲緊張的局面未能得到根本的緩解，由此造成隨后幾年糧食保護(hù)價(jià)一直處于低水平，出現(xiàn)了所謂的“保護(hù)價(jià)不保護(hù)”的情況，農(nóng)民的種糧積極性受到嚴(yán)重影響，結(jié)果大量農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)外出務(wù)工。中國糧食播種面積從1999-2003年連續(xù)5年下降，糧食產(chǎn)量也從1998年的5.12億t下降到2003年的4.31億t，跌幅達(dá)16%左右，又一度造成了國內(nèi)糧食供求緊張的局面。

2004年以來中國政府在制定糧食的最低收購價(jià)水平方面也暴露出一些問題，例如，2004年政府規(guī)定的稻谷最低收購價(jià)水平至2007年連續(xù)4年未作調(diào)整，而這4年稻谷的生產(chǎn)費(fèi)用是不斷上升的，由此造成了2007年農(nóng)民的稻谷種植積極性有一定下降。2007年全國稻谷播種總面積2 923萬公頃左右，①相比2006年的2 930萬公頃，減少了7萬公頃。2007年稻谷產(chǎn)量之所以能略增，主要得益于2007年稻谷生長期間的氣象條件總體良好，稻谷單產(chǎn)提高，否則2007年的稻谷產(chǎn)量很有可能是下降的。

因此，為了后期中國的糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，每年確定一個合理的糧食最低收購價(jià)水平就成為宏觀決策部門不得不面對的一個重要問題。

二、基于生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償?shù)募Z食最低收購價(jià)定價(jià)機(jī)制

目前世界各國在確定糧食支持與保護(hù)價(jià)格的高低時(shí)都要兼顧生產(chǎn)者的利益與國家的財(cái)政能力，這不僅可以調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，而且又不會造成供給過剩，從而保持供求的均衡。在此基礎(chǔ)上，各國確定農(nóng)產(chǎn)品支持與保護(hù)價(jià)格的方法主要有兩種：一是以前幾年的市場價(jià)格為基準(zhǔn)，再乘以適當(dāng)百分比；二是以生產(chǎn)成本為基準(zhǔn)，再加上適當(dāng)利潤。美國就是采用前一種方法來確定農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格（又稱抵貸價(jià)格）水平的。美國的《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格水平以1910-1914年的平價(jià)為基礎(chǔ)，再乘以相應(yīng)百分比，即常說的貸款率，貸款率的高低可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。二戰(zhàn)以后，美國政府將以1910-1914年的固定基期平價(jià)為基礎(chǔ)改為以前10年的移動平均平價(jià)為基礎(chǔ)[2]。美國1996年的新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格水平的確定以前5年市場價(jià)格在扣除最高與最低兩個年份的價(jià)格之后的平均值作為基準(zhǔn)抵貸價(jià)格，再乘以85%，農(nóng)業(yè)部可根據(jù)期末庫存消費(fèi)比的情況以及美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭狀況對基準(zhǔn)抵貸價(jià)格作適當(dāng)調(diào)整[3]。

以生產(chǎn)成本加上適當(dāng)利潤來確定農(nóng)產(chǎn)品的支持與保護(hù)價(jià)格水平是世界上絕大多數(shù)國家采用的方法。如日本1960年以后就是按“生產(chǎn)成本加收入補(bǔ)貼”這種方法來確定稻米支持價(jià)格的；泰國政府1979年開始制定農(nóng)產(chǎn)品收購保障價(jià)時(shí)就是根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成本再加上20%的利潤為原則的。中國政府在20世紀(jì)90年代初建立糧食收購保護(hù)價(jià)格制度時(shí)，也是要求按照生產(chǎn)成本加上適當(dāng)利潤這一原則來制定糧食保護(hù)價(jià)格水平的。如1993年2月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立糧食收購保護(hù)價(jià)格制度的通知》（國發(fā)〔1993〕12號）對糧食保護(hù)價(jià)的定價(jià)原則作出如下規(guī)定：“保護(hù)價(jià)應(yīng)能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)氖找??！?/p>

筆者認(rèn)為，以前幾年的市場價(jià)格乘以適當(dāng)百分比這種方法來確定農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格雖然考慮到了近幾年糧食市場的供求關(guān)系，但存在明顯的不足之處，一是對生產(chǎn)成本的變化反映不夠，以此制定出來的支持價(jià)格在年季間生產(chǎn)費(fèi)用增長較大的情況下就難以保護(hù)到生產(chǎn)者利益；二是對百分比的選擇通常是比較困難的，難以做到適當(dāng)。而以生產(chǎn)成本加上適當(dāng)利潤來確定農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格這一方法雖然考慮到了生產(chǎn)成本的變化，但這種方法不僅在怎樣確定適當(dāng)?shù)睦麧櫵缴洗嬖诶щy，而且如何合理地計(jì)算生產(chǎn)成本本身就是一件困難的事情，例如如何合理確定生產(chǎn)成本當(dāng)中農(nóng)民自有勞動的成本就是一個問題①，處理不好，計(jì)算的生產(chǎn)成本失真，制定出來的價(jià)格就難以起到指導(dǎo)作用。在考慮到上述問題后，筆者建議當(dāng)前情況下可用生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法來確定中國的糧食最低收購價(jià)水平。

所謂糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法，就是在考慮生產(chǎn)者的利益、國家的財(cái)政能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上給每種糧食生產(chǎn)要素定一個適宜水平的補(bǔ)償，并要求以最低收購價(jià)水平計(jì)算的糧食收益與給予各種糧食生產(chǎn)要素的補(bǔ)償之和相等，以此來推算出合理的糧食最低收購價(jià)水平。

筆者認(rèn)為，用糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法來確定最低收購價(jià)水平有兩個好處。一是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動性逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民種不種糧食以及拿多少生產(chǎn)要素種糧食往往是要考慮投入生產(chǎn)要素的回報(bào)，用糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)回報(bào)法確定的糧食最低收購價(jià)會比較接近農(nóng)民的估算，把握好要素回報(bào)水平，就可以讓農(nóng)民保持適度而不至于造成供給過剩的生產(chǎn)積極性。二是各種糧食生產(chǎn)要素的適當(dāng)補(bǔ)償水平在當(dāng)前情況下比較容易找到參照標(biāo)準(zhǔn)。

下面首先分析各種糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償?shù)拇_定問題，在此基礎(chǔ)上推導(dǎo)出糧食最低收購價(jià)的定價(jià)公式。

農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中投入的要素主要有資金、勞動、耕地。目前由于農(nóng)民投入到糧食生產(chǎn)勞動中有一部分可能是雇傭的，耕地當(dāng)中有一部分可能是租用的，這兩樣都需要支付現(xiàn)金，因此，更確切地說，當(dāng)前農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中需要投入的要素主要是生產(chǎn)資金、自身投入勞動、自有耕地，為此，需要做得就是給予農(nóng)民投入的資金、自有勞動以及自有耕地三種要素定一個適當(dāng)水平的補(bǔ)償。

1． 農(nóng)戶生產(chǎn)資金的適當(dāng)補(bǔ)償。農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中投入資金，當(dāng)然期望所投資金能得到一個適當(dāng)回報(bào)，按理論上來講可以參照社會平均利潤率來確定糧食生產(chǎn)資金的回報(bào)率，但在實(shí)際中確定社會平均利潤率是很困難的，況且由于受到素質(zhì)和能力限制，農(nóng)民把資金投入到其他領(lǐng)域是受到約束的。根據(jù)中國實(shí)際情況，我們建議依據(jù)資金借貸利率水平來確定農(nóng)民生產(chǎn)資金的回報(bào)率。理由是如果生產(chǎn)資金是自有的，農(nóng)民不把資金投入到糧食生產(chǎn)而存入銀行則可以獲得利息；如果糧食生產(chǎn)資金是從銀行借來的，資金的回報(bào)要能補(bǔ)償貸款所需支付利息才說得過去。為了便于計(jì)算，假定農(nóng)民生產(chǎn)資金中自有資金和借貸資金各占一半，這樣就可以用當(dāng)時(shí)銀行資金存款利率與貸款利率的平均數(shù)作為農(nóng)民生產(chǎn)資金的回報(bào)率。另外，由于農(nóng)民用于糧食生產(chǎn)的資金中通常需要半年到一年的時(shí)間才能收回，同樣為了簡便，假定這些資金從墊付到收回需要一年時(shí)間，那么農(nóng)民生產(chǎn)資金的回報(bào)率就可以依據(jù)1年期定期存款年利息率與1年期定期貸款年利息率的平均數(shù)來計(jì)算，這樣的回報(bào)率水平應(yīng)該是生產(chǎn)者至少應(yīng)該得到的，也是政府財(cái)政以及消費(fèi)者可以承受的。因此，糧食生產(chǎn)中所用生產(chǎn)資金的適當(dāng)回報(bào)用可下式表示：

農(nóng)戶糧食生產(chǎn)所用資金的適當(dāng)補(bǔ)償=農(nóng)戶糧食生產(chǎn)所用資金數(shù)額×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期貸款年利息率）/2〕（1）

2． 農(nóng)戶自身投入勞動的適當(dāng)補(bǔ)償。隨著中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷深入農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)選擇空間變大，因此，為了保持農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，就應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民自身投入到糧食生產(chǎn)中的勞動一個合理的報(bào)酬水平?；谶m當(dāng)?shù)脑瓌t，我們認(rèn)為用農(nóng)民外出打工的工資水平衡量會顯得偏高，但用農(nóng)村糧食生產(chǎn)雇工的工價(jià)來衡量應(yīng)該是可以的，同樣的勞動，農(nóng)民自身投入勞動應(yīng)得到的報(bào)酬水平?jīng)]有理由比雇工的勞動報(bào)酬水平低，這樣的工資水平應(yīng)該是政府財(cái)政以及消費(fèi)者都可以認(rèn)同的，并且在農(nóng)村地區(qū)做臨時(shí)工等，大體上形成了相對穩(wěn)定的勞動報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，不論是雇主還是受雇者，一般都遵守這些報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，因此操作起來也是可行的。于是有下式：

農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中自身投入勞動的適當(dāng)補(bǔ)償= 農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中自身投工數(shù)量×糧食生產(chǎn)中雇工工價(jià)（2）

3． 農(nóng)戶自有耕地的應(yīng)得的補(bǔ)償。對于農(nóng)戶自有耕地的應(yīng)得的補(bǔ)償水平，可采用糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi)來確定，這與中國當(dāng)前的新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算指標(biāo)體系中對自營地折租的計(jì)算方法保持一致（2004年開始的新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算指標(biāo)體系在計(jì)算自營地折租時(shí)就是參照當(dāng)?shù)馗剞D(zhuǎn)包費(fèi)為依據(jù)的）。因此，糧食生產(chǎn)中農(nóng)戶自有耕地的適當(dāng)補(bǔ)償用下式表示：

農(nóng)戶自有耕地適當(dāng)回報(bào)=農(nóng)戶自有耕地面積×糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi) （3）

由于要求以糧食最低收購價(jià)水平計(jì)算的農(nóng)戶糧食收益要與給予各種糧食生產(chǎn)要素的補(bǔ)償之和相等，所以有

農(nóng)戶糧食收益=最低收購價(jià)格×糧食產(chǎn)量=農(nóng)戶所用資金數(shù)額×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期貸款年利息率）/2〕+農(nóng)戶自身投工數(shù)量×糧食生產(chǎn)雇工工價(jià)+農(nóng)戶自有耕地面積×糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi)（4）

因此，可得出中國糧食最低收購價(jià)的定價(jià)公式如下：

糧食最低收購價(jià)=｛農(nóng)戶所用資金數(shù)額×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期貸款年利息率）/2〕+農(nóng)戶自身投工數(shù)量×糧食生產(chǎn)雇工工價(jià)+農(nóng)戶自有耕地面積×糧食生產(chǎn)用地平均轉(zhuǎn)包費(fèi)｝/農(nóng)戶糧食產(chǎn)量（5）

在當(dāng)前情況下，依據(jù)有關(guān)調(diào)查單位公布的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶各種糧食品種每畝生產(chǎn)成本收益方面的資料，按照上述方法就可算出每畝糧食所耗生產(chǎn)要素的應(yīng)得的補(bǔ)償數(shù)額，進(jìn)而根據(jù)畝產(chǎn)量推算出單位數(shù)量（通常每50公斤）糧食的最低收購價(jià)水平。

三、糧食最低收購價(jià)定價(jià)機(jī)制的具體運(yùn)用

本文這一部分將以筆者提出的定價(jià)方法來制定中國糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥和稻谷的最低收購價(jià)水平。依據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司公布的資料，可以得到2006年中國糧食主產(chǎn)區(qū)小麥和稻谷生產(chǎn)成本方面的數(shù)據(jù)，見表1。

需要指出的是，由于最低收購價(jià)需要在年初公布，因此一般是采用上一年的相關(guān)調(diào)查資料來確定最低收購價(jià)水平。下面我們就是以2006年的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)來制定2007年中國糧食主產(chǎn)區(qū)小麥和稻谷的最低收購價(jià)。

從表1中可得到糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶平均每畝小麥生產(chǎn)所用的現(xiàn)金為236.59元，自身投工數(shù)量為6.86個，小麥生產(chǎn)中的平均雇工工價(jià)為24.53元，每畝小麥生產(chǎn)平均自營地折租為52.25元。另外，2007年年初央行規(guī)定的中國1年期定期存款年利息率為2.52%，1年期存款年利息率為6.12%，因此，依據(jù)糧食最低收購價(jià)定價(jià)公式，有：

每50kg小麥最低收購價(jià)=｛236.59×〔1+（2.52%+6.12%）/2〕+6.86×24.53+52.25｝/小麥畝產(chǎn)量×50（6）

按照同樣方法，可以制定出稻谷的最低收購價(jià)：

每50kg小麥最低收購價(jià)=｛289.61×〔1+（2.52%+6.12%）/2〕+9.70×33.43+64.69｝/稻谷畝產(chǎn)量×50（7）

這里需要說明一下小麥與稻谷畝產(chǎn)量的選擇問題。由于糧食單位面積產(chǎn)量既受投入和科技水平影響，又受氣候條件影響，制定糧食最低收購價(jià)格所依據(jù)的單位面積產(chǎn)量應(yīng)該剔除氣候條件的影響，但應(yīng)能反映目前的投入和科技水平，所以制定最低收購價(jià)格時(shí)，我們以最近3年即2004-2006年的糧食畝產(chǎn)量的平均數(shù)為依據(jù)，這樣既能剔除氣候條件的影響，又能代表當(dāng)前的糧食生產(chǎn)投入和科技進(jìn)步水平。

根據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2004-2006年小麥的畝產(chǎn)量分別為339.80kg、 325.80kg、351.80kg，平均為339.13kg；稻谷的畝產(chǎn)量分別為450.90kg、431.36kg、436.30kg，平均為439.40kg。由此可算出每50kg小麥最低收購價(jià)為69元左右，每50kg稻谷最低收購價(jià)為79元左右。

實(shí)際上，2007年中國政府公布的每50kg白小麥、紅小麥、混合麥的最低收購分別價(jià)為72元、69元、69元，小麥最低收購價(jià)平均水平在70元左右；每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻的最低收購價(jià)分別為70元、72元、75元，稻谷最低收購價(jià)平均水平在72元左右。我們按照本文提出的定價(jià)方法計(jì)算的小麥最低收購價(jià)水平與政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，但按照本文提出的定價(jià)方法計(jì)算的稻谷最低收購價(jià)水平要高于政府規(guī)定的水平。從國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鰜砜矗?006年國家在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行的最低收購價(jià)政策（每50kg白小麥、紅小麥、混合麥的最低收購分別價(jià)為72元、69元、69元）極大地調(diào)動了農(nóng)民種植小麥的積極性，當(dāng)年供需形勢已由產(chǎn)需不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)需有余，國有糧食部門最低收購價(jià)小麥?zhǔn)召彅?shù)量巨大，達(dá)4 098萬t，占11個小麥主產(chǎn)區(qū)收購總量的55%，導(dǎo)致年末小麥庫存水平大幅提高[4]。因此2007年中國政府未提高小麥最低收購價(jià)格而是繼續(xù)維持在2006年的水平是得當(dāng)?shù)?，也說明按照本文提出的定價(jià)方法計(jì)算的小麥最低收購價(jià)水平是合理的。再來看國內(nèi)稻谷市場，2006年中國稻谷供需狀況才由前幾年的產(chǎn)需不足變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格有所上漲的情況下，為了在2007年能繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民的稻谷種植積極性，中國政府應(yīng)該適當(dāng)提高2007年稻谷的最低收購價(jià)水平，但是2007年中國政府規(guī)定的稻谷最低收購價(jià)依然維持在2006年的水平，即每50kg早秈稻、中晚秈稻、粳稻的最低收購價(jià)分別為70元、72元、75元，平均水平在72元左右，結(jié)果農(nóng)民的稻谷生產(chǎn)積極性受到一定影響。前文已講過，2007年全國稻谷播種總面積比2006年減少了7萬公頃，這顯示出2007年中國政府規(guī)定的稻谷最低收購價(jià)水平是有點(diǎn)偏低的。按照本文提出的定價(jià)方法，2007年稻谷的最低收購價(jià)的平均水平定在79元左右較為合理，即使考慮到國家每畝稻谷生產(chǎn)的補(bǔ)貼收入有20多元，平均算每50kg的補(bǔ)貼3元左右，也應(yīng)該使2007年稻谷最低收購價(jià)的平均水平保持在76元左右。

四、政策與建議

2008年，中國政府在年初連續(xù)兩次較大幅度地提高主產(chǎn)區(qū)的糧食最低收購價(jià)水平，調(diào)動了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性，中國糧食總產(chǎn)量首次取得連續(xù)五年增長的佳績。以后政府部門準(zhǔn)備繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)。為此，筆者建議：

1. 用糧食生產(chǎn)要素適當(dāng)補(bǔ)償法確定糧食最低收購價(jià)水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動性逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民擁有的生產(chǎn)要素有了更廣的投放范圍，農(nóng)民習(xí)慣把種糧收入與生產(chǎn)要素在其他用途上可獲得的回報(bào)進(jìn)行比較，因此用給每種糧食生產(chǎn)要素一個適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆椒ù_定的最低收購價(jià)水平會比較接近農(nóng)民的估算，能獲得農(nóng)民的認(rèn)同。只要價(jià)格制定者能選擇好每種生產(chǎn)要素補(bǔ)償水平的參照標(biāo)準(zhǔn)，就可避免糧食最低收購價(jià)水平過高或過低，保持在適中的水平，這樣有利于讓農(nóng)民保持適度而不至于造成供給過剩的生產(chǎn)積極性。

2. 實(shí)行年初公布的糧食最低收購價(jià)可以調(diào)整一次的制度。為了引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)行為，糧食最低收購價(jià)水平一般是在年初農(nóng)民生產(chǎn)前公布，因此公布的價(jià)格只能以上年的糧食生產(chǎn)投入情況來計(jì)算，但如果當(dāng)年的糧食生產(chǎn)投入費(fèi)用出現(xiàn)大幅上漲，年初確定的糧食最低收購價(jià)就會顯得偏低，不能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，也起不到應(yīng)有的引導(dǎo)作用。因此，我們建議，政府在年初農(nóng)民生產(chǎn)初步公布當(dāng)年的糧食最低收購價(jià)，在糧食上市之前，如果當(dāng)年的糧食生產(chǎn)投入費(fèi)用增幅不大則糧食最低收購價(jià)不作調(diào)整，如果當(dāng)年的糧食生產(chǎn)投入費(fèi)用漲幅超過某一規(guī)定的幅度則調(diào)整一次糧食最低收購價(jià)水平。

3. 主要糧食品種都應(yīng)該納入最低收購價(jià)支持政策范圍。對主要糧食品種的區(qū)別對待政策很可能會導(dǎo)致糧食供給結(jié)構(gòu)的失衡。目前中國的最低收購價(jià)政策只包括主產(chǎn)區(qū)的小麥和稻谷兩個品種，而中國糧食市場現(xiàn)在的情況是谷物供給有余，大豆供給嚴(yán)重不足，需要大量進(jìn)口。2007年，中國大豆進(jìn)口量超過3 000萬t，而當(dāng)年中國大豆產(chǎn)量僅為1 400萬t左右。因此，主要糧食品種都應(yīng)該納入最低收購價(jià)政策支持范圍，包括大豆。

4. 一種糧食品種的最低收購價(jià)水平的確定需要根據(jù)其品質(zhì)以及供求狀況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。由于可能存在幾種糧食品種在生產(chǎn)中需要耗費(fèi)的投入要素?cái)?shù)量相差不大，因而計(jì)算出來的各糧食品種的最低收購價(jià)水平也差不多的情況，但這些糧食品種在品質(zhì)以及面對的供求形勢方面可能是不同的，這就需要政府部門能依據(jù)這些糧食品種的供需狀況對其最低收購價(jià)水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對品質(zhì)低、供過于求的糧食品種要在原來基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低價(jià)格水平，而對品質(zhì)好、供不應(yīng)求的糧食品種要在原來基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高價(jià)格水平，以引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相一致。

注釋：

①在對農(nóng)民自有勞動工價(jià)的計(jì)算上，世界上各個國家是有區(qū)別的，例如美國按農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)工人的工資水平的3/4來計(jì)算農(nóng)場主自有勞動報(bào)酬；日本在核定稻米的生產(chǎn)成本時(shí)，對農(nóng)民自身勞動力成本按工業(yè)的平均工資計(jì)算，由此也導(dǎo)致了日本的稻米生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于世界上其他國家。中國在2004年以前對農(nóng)民勞動日的工價(jià)的計(jì)算是以當(dāng)年農(nóng)業(yè)勞動力人均生活消費(fèi)支出為依據(jù)的，其計(jì)算公式為：某年農(nóng)業(yè)勞動日工價(jià)=（當(dāng)年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出×每農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)人口天）/全年勞動日天數(shù)（254天）。2004年以后，中國對農(nóng)民勞動日工價(jià)的計(jì)算改為以上年農(nóng)村居民人均純收入為依據(jù)，計(jì)算公式為：某年農(nóng)業(yè)勞動日工價(jià)＝本地上年農(nóng)村居民人均純收入×本地上年每個鄉(xiāng)村從業(yè)人員負(fù)擔(dān)人口數(shù)÷全年勞動天數(shù)（365天）。由于依據(jù)以上方法計(jì)算出來的勞動日工價(jià)偏低（通常只有中國農(nóng)村實(shí)際農(nóng)業(yè)雇工工價(jià)的一半左右），造成了對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的低估。

參考文獻(xiàn)：

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A Study about Reasonable Determine Mechanism of the Minimum Supporting Price of Grain in China

Fang Hong

（Macro-economics Research Center, Southwest Finance University, Chengdu 610074, China）

篇6

這次全市農(nóng)業(yè)形勢分析會，主要是回顧總結(jié)上半年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，著重研究和部署下半年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。剛才，各有關(guān)部門回顧分析了上半年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對下半年的工作提出了建議并進(jìn)行了安排，我完全贊同。

今年以來，我市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件、省委8號文件和市委1號文件精神，緊緊扣住促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，繼續(xù)抓好生態(tài)家園富民工程，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項(xiàng)政策，克服了禽流感疫情帶來的不利影響，上半年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢開局良好，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益顯著提高，農(nóng)民收入快速增長。具體表現(xiàn)為“六增”：一是全市糧棉油恢復(fù)性增長。早稻預(yù)計(jì)總產(chǎn)量16.8萬噸，較上年增長21.7%；油菜總產(chǎn)6.25萬噸，較上年增長14.9%；棉花種植面積23.4萬畝，比去年增加2.54萬畝。二是經(jīng)濟(jì)作物增效顯著。全市茶葉總產(chǎn)值1.13億元，較上年增長9%；蔬菜預(yù)計(jì)總產(chǎn)量16.4萬噸，較上年增長3.1%；蠶繭產(chǎn)量1510噸，較上年增長7.4%。三是畜牧水產(chǎn)業(yè)增勢平穩(wěn)。全市肉類總產(chǎn)4.24萬噸，同比持平，禽蛋總產(chǎn)1.78萬噸，同比減少6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價(jià)格上漲，1—6月份產(chǎn)值2.4億元，同比增長10.6%。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速較快。實(shí)現(xiàn)增加值6.98億元，同比增長30.29%，勞務(wù)收入增長18%。五是農(nóng)民收入增幅較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為982元，比去年同期增加82元，同比增長9.5%，增幅比上年同期提高4.1個百分點(diǎn)；據(jù)市農(nóng)委系統(tǒng)抽樣則增長18%，總之增收成效明顯。六是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增長較快。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的人數(shù)比上年同期增長6.9%，平均工資水平為485.92元，同比增長6.2%。但是，應(yīng)該看到，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上仍然存在著結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)小、比較效益低、抗災(zāi)能力弱等不容忽視的問題。

下半年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照中央1號文件要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見（即市委1號文件），圍繞全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，著力解決新時(shí)期“三農(nóng)”工作特別是促進(jìn)農(nóng)民增收工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。主要是抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、繼續(xù)高度重視糧食生產(chǎn)

糧食是保穩(wěn)定、促增收的基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品，抓好糧食生產(chǎn)不僅是確保糧食安全的需要，也是農(nóng)民增收的重要途徑。各部門要進(jìn)一步落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

1、抓好糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)方式改革，落實(shí)好發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，使種糧農(nóng)民得到實(shí)惠，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。當(dāng)前要搞好中稻面積的核實(shí)和上報(bào)，按照省里部署落實(shí)兌現(xiàn)。

2、加強(qiáng)在田作物的管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，下半年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有很大的不確定性，重大病蟲害呈偏重趨勢，對秋糧生產(chǎn)和農(nóng)民增收的影響不可低估。因此，各地在思想上不能有絲毫的盲目樂觀，在工作上不能有絲毫的馬虎松懈，要對在田作物的苗情和病蟲情進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)開展病蟲害防治和田管活動。

3、落實(shí)晚稻播種面積。在抓好“雙搶”的同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大晚稻種植面積，做到能插的地方都要插下去，確保晚稻種植面積計(jì)劃的落實(shí)。

4、認(rèn)真組織好糧食收購。糧食、工商、物價(jià)、農(nóng)發(fā)行等部門要做好落實(shí)工作。一要按照省里要求確認(rèn)收購主體；二要落實(shí)收購資金、收購網(wǎng)點(diǎn)；三要落實(shí)收購保護(hù)價(jià)；四要抓好糧食流通秩序管理。

二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作永恒的主題。各地、各部門要在確保糧食安全的前提下，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的大事來抓。要通過科學(xué)測算，摸清本地糧食需求底數(shù)，在確保本地糧食安全的基礎(chǔ)上，大力抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。市政府今年出臺了《池州市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20*—2008年）》、《池州市生態(tài)家園富民計(jì)劃示范市建設(shè)規(guī)劃》，即將出臺《池州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣、區(qū)各部門要結(jié)合本地、本部門本行業(yè)實(shí)際，研究、制定和完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。要以加工業(yè)為突破口，加快發(fā)展農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源開發(fā)加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打破城鄉(xiāng)壁壘、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的一體化進(jìn)程。要以養(yǎng)殖業(yè)為突破口，大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口來抓。

（1）大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要集中力量做大、做強(qiáng)市級龍頭企業(yè)，爭取較多的企業(yè)進(jìn)入省級龍頭企業(yè)行業(yè)，并著眼長遠(yuǎn)，加快培育國家級龍頭企業(yè)。市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持引導(dǎo)資金今年將集中扶持5—10個市級龍頭企業(yè)，各地要積極做好前期準(zhǔn)備工作，從現(xiàn)在起就可以組織申報(bào)。要注意盤活、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)，大力搞好農(nóng)業(yè)招商引資。

（2）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。大力培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。要圍繞龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷社要抓好已成立的30個合作社，要完善棉花、茶葉有害生物綜合治理（IPM項(xiàng)目）技術(shù)規(guī)范，并逐步推廣到水稻和蔬菜，擴(kuò)大覆蓋面，使之成為發(fā)展有機(jī)食品，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重要抓手。糧食部門負(fù)責(zé)抓糧食生產(chǎn)合作社，市內(nèi)每個縣區(qū)至少要先搞一至兩個糧食生產(chǎn)合作社，提供技術(shù)服務(wù)，供應(yīng)生產(chǎn)資料，組織訂單生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓蔬菜合作社。工商部門負(fù)責(zé)抓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。

（3）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品具有巨大的市場容量和開發(fā)潛力，池州是國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，我們要立足自身優(yōu)勢，把創(chuàng)建品牌作為重要抓手，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，充分利用兩種資源，積極開拓兩個市場，打造一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。當(dāng)務(wù)之急是大力加快建設(shè)畜禽防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、監(jiān)督體系，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

（4）大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，組織實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須拓寬眼界，用開放型農(nóng)業(yè)的思維來發(fā)展農(nóng)業(yè)。要大力實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”工程，在超市找差距，在超市找市場，在超市找思路，在超市找出路。要主攻以上海為重點(diǎn)的“長三角”市場，開拓“珠三角”和北京市場，積極組織營銷大戶、龍頭企業(yè)走進(jìn)超市，利用超市品牌管理優(yōu)勢、質(zhì)量管理體系和方便、快捷、廉價(jià)的購銷系統(tǒng)，推廣我市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、切實(shí)抓好生態(tài)家園富民工程建設(shè)

去年以來，經(jīng)過全市上下的共同努力，全市生態(tài)家園富民工程建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。但在工程配套、工程質(zhì)量、管理服務(wù)上還存在不少問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

1、抓好今年任務(wù)的落實(shí)。根據(jù)年初下達(dá)的任務(wù)，各地、各有關(guān)部門要對照任務(wù)分解，加大工作力度，強(qiáng)化督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)；對工作滯后、工程進(jìn)度緩慢的，要分析問題，研究對策，加強(qiáng)調(diào)度，確保全年任務(wù)的完成。

2、抓好整改。對已建和在建項(xiàng)目要認(rèn)真來個“回頭看”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，要限期整改。對已建成的沼氣池，要對照標(biāo)準(zhǔn)，逐個補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保達(dá)標(biāo)，發(fā)揮效益。

3、抓好示范點(diǎn)建設(shè)。各地、各部門要從示范點(diǎn)建設(shè)入手，充分利用典型來引導(dǎo)農(nóng)民開展沼氣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村中小學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、村部等重點(diǎn)單位的沼氣池建設(shè)，發(fā)揮沼氣池環(huán)境凈化作用，改善農(nóng)村生活環(huán)境，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

5、抓好跟蹤服務(wù)。組建和完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理與服務(wù)體系，以縣為單位組建農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)公司，開展沼氣池配件采購供應(yīng)及設(shè)備安裝、維修、咨詢等服務(wù)工作；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建鄉(xiāng)村能源服務(wù)站，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；突出抓好“百池村”的沼氣協(xié)會建設(shè)，開展自我管理、自我服務(wù)。

四、扎實(shí)做好防汛抗旱工作

一要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想。防汛抗旱工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。今年的汛期尚未過去，長江堤防雖經(jīng)加固，但沒有經(jīng)受高水位考驗(yàn)；我市病險(xiǎn)水庫較多，有的仍存在安全隱患。對此，各地、各有關(guān)部門千萬不可掉以輕心，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，克服麻痹思想和畏難情緒，時(shí)刻保持清醒頭腦，采取有力措施，確保安全度訊。同時(shí)要密切注視，切實(shí)做好抗旱準(zhǔn)備。二要抓將重點(diǎn)水利工程建設(shè)。市、縣兩級重點(diǎn)水利工程要在確保質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，確保按期發(fā)揮效益。同時(shí)各地要重視項(xiàng)目編制和申報(bào)，抓住江堤建設(shè)結(jié)束后，國家重視重點(diǎn)水庫除險(xiǎn)加固、人畜飲用水、小流域治理、長江支流治理的機(jī)遇，爭取更多的投入。三要以落實(shí)“一事一議”政策，組織農(nóng)民掀起農(nóng)田基本建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)堤防、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)保安、涵閘泵站、城市防洪設(shè)施、人畜飲水工程，中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程建設(shè)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)劃、村村有項(xiàng)目。除了重點(diǎn)工程外，面上興修都要通過引導(dǎo)群眾“一事一議”籌資籌勞，水務(wù)局就如何運(yùn)用好“一事一議”政策會同有關(guān)部門開展一次調(diào)研，提出今冬明春的興修意見。

五、加快農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移

各級各有關(guān)部門要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的重要渠道來抓。要大力實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽光工程，培育和完善勞動力市場和職介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范職業(yè)中介組織行為，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年培訓(xùn)的農(nóng)民工80%得到轉(zhuǎn)移。要強(qiáng)化勞務(wù)輸出的職業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)真組織實(shí)施《20*—2010年全市農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，提高我市農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，積極開展用工信息、法律援助、風(fēng)險(xiǎn)救助、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，逐步改善農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

篇7

國內(nèi)寵物行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)的寵物市場由三大部分組成：養(yǎng)寵者、生產(chǎn)者、商家。

作為養(yǎng)寵者，這個群體的數(shù)量呈現(xiàn)出急速上升的態(tài)勢，由于可自由支配的收入增加，人們花在寵物身上的錢越來越多，由于養(yǎng)寵者把寵物都當(dāng)自己的伙伴或者好朋友，所以他們在為寵物選擇相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的時(shí)候，更注重安全性和舒適性，價(jià)格只是第二要素。國內(nèi)現(xiàn)在的寵物用品市場極度不規(guī)范，假冒偽劣產(chǎn)品充斥著整個市場，這嚴(yán)重制約了寵物市場的發(fā)展。

而作為一名生產(chǎn)者，一方面看到了養(yǎng)寵者的巨大需求，加大自身的研發(fā)和生產(chǎn)力度，同時(shí)又苦于沒有一個好的渠道將產(chǎn)品傳遞的養(yǎng)寵者，這樣廠家也成了假冒偽劣的受害者，以法國某著名寵物糧食生產(chǎn)企業(yè)為例，正品狗糧的市場價(jià)為十元每千克左右，而在批發(fā)市場則隨處可見仿制的狗糧，以六到八元每千克的價(jià)格出售，出廠價(jià)更是低至三元每千克，這些假冒偽劣產(chǎn)品又通過個體商店流通到養(yǎng)寵者手中，不單單影響了正品的銷售，還給品牌造成了致命的打擊。而作為生產(chǎn)者，目前能選擇的銷售渠道只有個體店鋪和超市，除了國外的少數(shù)知名廠商，很多寵物廠商都支付不起昂貴的超市上架費(fèi)。所以，個體店鋪成了他們唯一的銷售渠道。

通過以上的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，作為供需雙方的生產(chǎn)者和養(yǎng)寵者都同時(shí)希望能有一個保質(zhì)保量的流通渠道。當(dāng)今，國內(nèi)寵物用品及食品流通渠道不規(guī)范已成為寵物業(yè)發(fā)展的瓶頸?！扒罏橥酢钡恼胬碛忠淮卧趯櫸飿I(yè)中被驗(yàn)證，國內(nèi)眾多專家指出，寵物用品及食品的流通渠道將成為國內(nèi)寵物業(yè)的生命線，得渠道者將得天下。

寵物食品市場的形勢分析

寵物食品業(yè)的發(fā)展不僅給寵物主人提供了更好的寵物食品，同時(shí)為歐洲、北美等國家的肉品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、家禽業(yè)等，一些其它供應(yīng)人類消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。

篇8

一、指導(dǎo)思想

統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正視困難、精心組織，以早動爭主動，充分發(fā)揮機(jī)械的作用，提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹立搶前抓早、抗災(zāi)搶收的意識。精打細(xì)收，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成秋季生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

二．秋收形勢分析

（一）氣象分析

預(yù)計(jì)總趨勢：秋季（9-10月）氣溫略高，平均氣溫10.5℃，比歷年同期高0.3℃；降水正常90mm左右與歷年持平，初霜在9月26日前后，較歷年早3天左右。10月份氣溫比歷年同期高0.2℃，降水30mm比歷年同期少10mm左右。

（二）有利形勢

一是秋收農(nóng)機(jī)裝備準(zhǔn)備充足，檢修工作全部到位，為秋收工作順利完成提供了基礎(chǔ)性的支撐。二是各作物市場預(yù)期價(jià)格好于往年，同時(shí)管理區(qū)地理位置較優(yōu)，為加快糧食收獲及銷售提供保障。

（三）不利形勢

一是中晚熟品種種植比例大，收期較晚且時(shí)間相對集中。二是受秋澇影響，水田存在拉糧難的問題，旱田缺少鏈軌式收獲機(jī)車，收獲壓力較大。三是曬場面積不足，給糧食安全堆放造成壓力。四是由于氣候原因影響，各水田種植戶割曬積極性不高。

三、秋收生產(chǎn)的任務(wù)指標(biāo)

2020年第三管理區(qū)的秋季收獲面積71557.87畝，其中水田60326.47畝、旱田11231.4畝。確保顆粒歸倉，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)順利完成。

（一）農(nóng)時(shí)指標(biāo)：

水稻機(jī)械割曬面積30%以上

水稻機(jī)械直收10月15日前結(jié)束

旱田收獲10月20日前結(jié)束

黑色越冬100%完成

秸稈還田100%完成

秋旋床、做床100%10月31日前完成

翻后平整化100%10月31日前完成

水田池埂整理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)100%10月31日前完成

水田條田改造達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)100%10月31日前完成

旱田秋起大壟達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)100%10月31日前完成

農(nóng)機(jī)具清洗停放11月5日前完成

環(huán)境衛(wèi)生清理11月5日前完成

欠款上繳12月5日前完成

（二）秋收主要工作目標(biāo)

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)場秋收方案和農(nóng)場秋收工作推進(jìn)會精神，以管理區(qū)秋收方案為指導(dǎo)，迅速做好秋收準(zhǔn)備工作，適時(shí)全面掀起秋收。

2、積極做好秋收前的一切準(zhǔn)備工作。資金物資早籌備，充分做好各種機(jī)械的準(zhǔn)備工作，以割曬機(jī)、拾禾機(jī)械、收獲機(jī)械、整地機(jī)械、運(yùn)輸及場院機(jī)械準(zhǔn)備為重點(diǎn)，立足于抗災(zāi)搶收，所有參加秋收的農(nóng)業(yè)機(jī)械必須按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)檢修完畢，達(dá)到要求的技術(shù)狀態(tài)方可投入秋收作業(yè)。對參加作業(yè)的收獲機(jī)車要100%的安裝拋撒器，并且拋撒均勻，否則不得參加作業(yè)，做到100%的秸稈還田。

3、收獲及再生產(chǎn)具體工作：

水田方面：

（1）水田收獲根據(jù)實(shí)際情況條件允許的能割曬的要堅(jiān)持割曬，各農(nóng)戶對今年的收獲工作一定要有清醒的認(rèn)識，不能光等霜后收獲，一定要在適宜的時(shí)期抓緊霜前收獲。

（2）倒伏地塊搶早收獲，利用曬場前期閑置階段及早晾曬，防止長時(shí)間倒伏引起稻穗發(fā)芽霉變，影響銷售價(jià)格。

（3）內(nèi)澇嚴(yán)重及運(yùn)糧不暢的地塊，要提前做好運(yùn)糧車道的收獲，散墑晾干，為順利運(yùn)糧打好基礎(chǔ)。

（4）對于收獲后割茬過高的要安裝前置滅茬機(jī)或收獲后利用秸稈粉碎機(jī)進(jìn)行滅茬處理，對于收獲后出現(xiàn)草堆地塊要進(jìn)行二次拋灑或拉出處理，處理后方可進(jìn)行翻地作業(yè)。

（5）水田翻地前告知作業(yè)站，由作業(yè)站工作人員檢驗(yàn)翻地標(biāo)準(zhǔn)后方可作業(yè)，翻深要達(dá)到18-20cm，翻后要100%旋地，嚴(yán)把翻地標(biāo)準(zhǔn)，對于扣垡不嚴(yán)密及稻茬露出較多地塊要更換新型犁重新作業(yè)。

（6）收獲后繼續(xù)加大水田條田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)是公路、拉練路沿線地塊。要按照農(nóng)場和管理區(qū)的要求做到渠直、埂直，擴(kuò)大格田面積。池埂水渠必須要機(jī)械或人工取直，按橫插豎割重新設(shè)計(jì)水渠走向?yàn)槊髂旮顣翊蚝没A(chǔ)，擴(kuò)池子后利用激光平地機(jī)平整土地。

（7）對于池埂和曬水池內(nèi)有雜草的要清理干凈，所有沿線地塊視線范圍內(nèi)堆放的土堆，必須在10月底前拉出本田或平在地里。

（8）訂單種植要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，單收單放確保品種不混雜。

對于以上工作不達(dá)標(biāo)的管理區(qū)將安排機(jī)車進(jìn)行作業(yè)，費(fèi)用由種植戶承擔(dān)，不承擔(dān)費(fèi)用的取消下年土地承包資格，土地由管理區(qū)重新發(fā)包，費(fèi)用由新土地承包人承擔(dān)。

旱田：

旱田收獲針對內(nèi)澇嚴(yán)重地塊要提前采取強(qiáng)排措施，提前聯(lián)系半鏈軌收獲機(jī)車及接糧車輛。積極聯(lián)系糧商，針對水分合適地塊提早收獲。

玉米收獲機(jī)必須安裝底刀，對于收獲后割茬過高的要進(jìn)行滅茬處理，處理后方可進(jìn)行翻地作業(yè)，滅茬費(fèi)用由當(dāng)年種植戶承擔(dān)，不承擔(dān)費(fèi)用的取消下年土地承包資格，土地由管理區(qū)重新發(fā)包，費(fèi)用由新土地承包人承擔(dān)。旱田翻地起壟由管理區(qū)統(tǒng)一安排作業(yè)機(jī)車。100%起1.3米大壟，對明年計(jì)劃種植玉米地塊加大秋深施肥力度。

秧田：

按要求100%完成秋旋床、秋做床。秋備床土要過篩后統(tǒng)一做型封嚴(yán)，并按要求位置進(jìn)行堆放。兩臺一溝要清理到位，確保無雜草，二級臺沒型的要重新作型。各排水溝要清理干凈，對應(yīng)的涵洞要通開。

4、水、旱田種子、肥料的訂購。為防范種植戶的種植風(fēng)險(xiǎn)，所定購的種子肥料數(shù)量，不得少于農(nóng)場制定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，全部統(tǒng)一向農(nóng)場購置，否則將按照實(shí)際定購的數(shù)量，進(jìn)行土地面積確認(rèn)，剩余面積對外公示發(fā)包，同時(shí)將不再給種植貸款提供手續(xù)。

5、環(huán)境管理。秋收后各種植戶對水田地號房周邊環(huán)境進(jìn)行清理，對自家水旱田地塊周邊道路、溝渠、林帶等處的農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行清理，曬場糧食銷售后及時(shí)將沙袋清理走。管理區(qū)定于10月31日進(jìn)行拉練排查，如發(fā)現(xiàn)有垃圾雜物未清理干凈的由管理區(qū)安排人員進(jìn)行清理，費(fèi)用由種植戶承擔(dān)。

6、自2020年9月15日至2021年5月15日為“全域、全時(shí)段、全面”禁燒期，禁止一切野外用火，實(shí)行全面秸稈禁燒，對違規(guī)焚燒秸稈，見煙見火報(bào)警抓人并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并對所發(fā)生地塊的種植戶取消明年土地承包資格。

篇9

1豫東地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)形勢

2012年棉花生產(chǎn)形勢不容樂觀，國家棉花產(chǎn)業(yè)體系豫東綜合試驗(yàn)站2011年11月9－10日對太康縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個行政村，214個農(nóng)戶抽樣調(diào)查，2012年意向植棉面積較2011年減少31．52％。對扶溝縣6個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)18個行政村、540戶的抽樣調(diào)查，2011年麥播面積248．53hm2，其中預(yù)留棉行折合面積55．02hm2，比2011年減少了13．4％。

1．1子棉售價(jià)低而不穩(wěn)，同比大幅下降。至2011年10月30日，全國子棉售價(jià)為8元•kg－1，同比降幅達(dá)27．1％。河南更是有價(jià)無市，農(nóng)民觀望、商家不收，大大挫傷了棉農(nóng)植棉積極性。

1．2植棉比較效益低。麥棉套種與兩季純糧食作物相比沒有優(yōu)勢，尤其是在一些生產(chǎn)條件好的田塊，種棉效益還不如種糧。據(jù)太康棉辦調(diào)查，2011年棉花子棉產(chǎn)量2625kg•hm－2，按目前子棉售價(jià)8．18元•kg－1，棉花產(chǎn)值21472．5元•hm－2，扣除成本15733．95元•hm－2，純收益5738．55元•hm－2，較2010年減少8479．05元•hm－2。2011年玉米平均單產(chǎn)7275kg•hm－2，目前售價(jià)2．1元•kg－1，產(chǎn)值15277．5元•hm－2，扣除成本5040元•hm－2，純收益10237．5元•hm－2?？梢钥闯?，植棉效益已經(jīng)明顯低于種糧效益。如果種植西瓜等高效經(jīng)濟(jì)作物，效益會更好，植棉的比較效益則更低。

1．3打工經(jīng)濟(jì)影響，青壯勞動力短缺。據(jù)太康縣勞動局統(tǒng)計(jì)，2011年外出務(wù)工人員42萬，占全縣富裕勞動力總量的89．36％，而且外出務(wù)工者95％以上是青壯年勞動力，留下的多是老弱及婦女，所以“一麥一豆”、“一麥一玉米”等省力、省工、管理粗放的種植模式比較普遍。另有調(diào)查資料顯示，中國2億多農(nóng)民工中，超過9成的新生代農(nóng)民不愿意回農(nóng)村種地，更不愿種植費(fèi)工費(fèi)時(shí)、精細(xì)管理的棉花。

1．4棉花周期長，費(fèi)工時(shí)，機(jī)械化程度低，勞動強(qiáng)度大。種棉花從營養(yǎng)缽育苗開始到拔棉柴后拽桃剝花，歷時(shí)7個多月，勞動繁瑣，費(fèi)工費(fèi)時(shí)。據(jù)太康縣物價(jià)局對95戶農(nóng)戶定點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前棉花生產(chǎn)用工385．5個•hm－2，玉米99個•hm－2，小麥62．85個•hm－2，大豆63個•hm－2。過多的用工大大降低了農(nóng)民植棉積極性。同時(shí)，小麥、玉米、大豆等作物的播種管理、收獲基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，而棉花整個生長季節(jié)的栽培管理仍然以人工為主，勞動強(qiáng)度大，廣大農(nóng)民有“只要種上二畝花，一天到晚進(jìn)不了家”的說法，與農(nóng)民“既要省力，又要得利”的種植理念相悖，農(nóng)民根本不愿種植棉花。

1．5生產(chǎn)資料漲價(jià)，物化投入增加。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，而且幅度相對較大，尤其是2011年，化肥價(jià)格較2010年上漲34．8％，柴油上漲21．1％，種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等都有不同程度的上漲。據(jù)太康棉辦調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年每公頃棉田物資投入5673元，玉米投入2542．5元，大豆投入1174．5元。農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，使植棉物化成本持續(xù)攀升，一定程度上制約了棉花生產(chǎn)的發(fā)展。

1．6災(zāi)害性天氣的影響。棉花是喜光好溫作物，洪澇災(zāi)害對棉花產(chǎn)量、品質(zhì)影響較大。2003年以來，豫東地區(qū)澇災(zāi)頻繁發(fā)生，棉田內(nèi)澇嚴(yán)重。據(jù)氣象局統(tǒng)計(jì)，2003－2011年，棉花生產(chǎn)季節(jié)（4－10月）平均降水798．6mm，比常年（1971－2000年）的729．9mm多68．7mm。而且，降雨過于集中，災(zāi)害發(fā)生頻繁。2011年9月降水量218．6mm，常年降水量僅為69．5mm，增加151．9％。2010年8月降水量306．7mm，常年為109．7mm，同比增加197．0mm。連年生長季節(jié)的較多降水，使得土壤濕度大，各種病害發(fā)生較重，而且內(nèi)澇多發(fā)，棉花單產(chǎn)長期低而不穩(wěn)，植棉效益低，嚴(yán)重挫傷了棉農(nóng)的植棉積極性，也是棉花生產(chǎn)滑坡的原因之一。

1．7國家宏觀調(diào)控政策支持不夠，關(guān)鍵時(shí)刻臨時(shí)收儲作用不大。除棉花良種補(bǔ)貼外，今年國家又出臺了棉花收購（收儲）保護(hù)價(jià)，但是目前平均收儲價(jià)為18797元•t－1，比臨時(shí)收儲價(jià)（19800元•t－1）低1003元•t－1，低約5％，沒有起到應(yīng)有的調(diào)控作用。這是當(dāng)前內(nèi)地“賣棉難”重要原因之一。1．8棉花生產(chǎn)和栽培技術(shù)問題。一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善。相當(dāng)一部分地塊排灌條件差，一遇強(qiáng)降雨容易形成澇災(zāi)，導(dǎo)致低洼棉田嚴(yán)重減產(chǎn)，甚至絕收。二是棉花預(yù)留棉行過窄。由于農(nóng)民惜地，麥擠棉現(xiàn)象普遍。三是管理粗放。由于農(nóng)村勞動力相對缺乏和老齡化，致使棉田管理粗放，部分棉田不中耕，不滅茬，不封根培土，旱不澆，澇不排，治蟲不及時(shí)，化控不合理等，一定程度上影響了棉花產(chǎn)量的提高。

2穩(wěn)定和發(fā)展棉花生產(chǎn)的對策和建議要實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)的恢復(fù)性增長，振興棉花產(chǎn)業(yè)，必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求優(yōu)化布局，加大投入，穩(wěn)定面積，改善品質(zhì)，降低成本，提高產(chǎn)量。為此，特從政策扶持和科技投入兩個方面提出如下建議。

篇10

關(guān)鍵詞花生;增產(chǎn);原因;措施;廣西桂平

桂平市為廣西壯族自治區(qū)最大的農(nóng)業(yè)縣(市)，花生為桂平市第二大栽培作物，該市人民的食用油主要為花生油。為了預(yù)防心腦血管疾病，人們已經(jīng)大大減少了對動物油的食用，特別是城市居民，對花生油的依賴程度達(dá)80%以上，因當(dāng)?shù)鼗ㄉ凸?yīng)無法滿足需要，需每年從外地調(diào)進(jìn)大量花生仁(有國產(chǎn)也有進(jìn)口)，用以加工花生油，滿足市場需求。花生油不能自給的主要原因，除了人們對花生油需求增大外，也與花生單產(chǎn)低有關(guān)。根據(jù)筆者2009年對桂平市木圭、尋旺、下灣、厚祿、南木等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的花生種植情況調(diào)查了解，該地區(qū)花生種植面積較穩(wěn)定，且略有上升，花生單產(chǎn)常年徘徊在1875~3 000 kg/hm2之間，同期在該地區(qū)按花生高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程進(jìn)行田間試驗(yàn)示范，花生單產(chǎn)一般達(dá)到3 375~4 125 kg/hm2，兩者相差較大，說明當(dāng)?shù)卦诔Ｒ?guī)栽培水平下，花生單產(chǎn)仍然較低，花生增產(chǎn)潛力很大。

1花生低產(chǎn)原因

1.1自然因素

1.1.1花生病蟲鼠害?；ㄉ嗫莶∈菍ㄉa(chǎn)量影響最大的病害之一，造成青枯死苗以致缺株斷壟，缺株率輕者1%~2%，重者達(dá)10%~30%，一般達(dá)4%~6%。花生灰霉病一般多發(fā)生在春花生的生育前期，低溫陰雨天氣發(fā)生嚴(yán)重，桂平市易出現(xiàn)倒春寒天氣，每年3—4月若出現(xiàn)此天氣，該病易發(fā)生，輕則影響花生發(fā)育進(jìn)程，重則嚴(yán)重缺株?；ㄉ捉伈《喟l(fā)生在封行后的濕熱田間小氣候環(huán)境，發(fā)病率春花生約7%~15%，秋花生2%~3%，近年來，該病有上升趨勢，發(fā)病后基部葉片、莖桿和莢果、果柄變黑腐爛，收獲時(shí)果柄易斷離莢果，收獲難度大，降低了花生的產(chǎn)量和質(zhì)量?；ㄉo腐病一般發(fā)病率約2%~3%，但2009年秋花生發(fā)病較往年重，約10%~15%面積花生不同程度受害?；ㄉ《鄶?shù)為局部發(fā)生，然而其全生育期均可發(fā)生，尤其是積水的田塊，造成的損失也不容忽視?；ㄉ~斑病主要發(fā)生于生長前中期，輕者引起斑點(diǎn)，重者引起早期落葉，降低植株光合效率，影響?zhàn)B分積累而導(dǎo)致減產(chǎn)。

花生蚜蟲在少雨、干旱天氣發(fā)生危害較普遍，蚜蟲除吸取花生汁液外，還傳播多種花生病害，由于其排泄大量“蜜露”而引起霉菌寄生，使植株莖葉發(fā)黑，甚至枯萎死亡，對花生產(chǎn)業(yè)威脅很大。夜蛾類害蟲在花生中后期蠶食花生葉片，降低植株光合效率，影響?zhàn)B分積累，近年發(fā)現(xiàn)這類害蟲抗藥性已增強(qiáng)，一般有機(jī)磷和菊酯類、氨基甲酸酯類藥對其殺滅效果較差，保葉率較低，防治難度增大。地下害蟲(包括蟻類、地老虎、蠐螬、螻蛄等)不僅危害期長，而且嚴(yán)重，從播下的種子到幼苗和成熟的果實(shí)都成為它們危害的對象，常造成缺苗斷壟、莢果空殼，特別是山區(qū)和丘陵區(qū)，如果不施用長效地下防蟲劑，一般造成的產(chǎn)量損失可達(dá)50%~80%。

自從20世紀(jì)80年代初以來，由于對鷹隼類猛禽、蛇類等天敵的濫捕濫殺，老鼠迅猛繁殖，人們雖用了各種物理、化學(xué)方法加以控制，但收效甚微，其危害程度不亞于病蟲害。

1.1.2惡劣天氣。由于近代世界溫室氣體排放超出了正常大氣層所能承受的程度，導(dǎo)致世界氣候的反常，時(shí)澇時(shí)旱，對種植業(yè)構(gòu)成巨大威脅。在旱地，花生受旱災(zāi)影響大于水災(zāi)影響，2008年秋旱和2009年夏秋旱給桂平市正在開花下針的旱地花生以致命打擊，約比正常年景減產(chǎn)30%~50%。有的年份，旱地花生進(jìn)入生長中后期受到干旱脅迫后，喜逢降雨，旱災(zāi)解除，然而降雨不停，花生徒長之勢難以控制，倒伏嚴(yán)重，莢果結(jié)實(shí)率大大降低，最終減產(chǎn)。在水旱輪作地，花生受水災(zāi)影響大于旱災(zāi)影響，一般的干旱對水旱輪作地花生的產(chǎn)量不構(gòu)成威脅，但是若在一般水災(zāi)條件下(稍超出正常降雨量)，只要管理跟不上，就會招致水旱輪作地花生植株徒長，株行間封閉，白絹病、根腐病、倒伏等接踵而至，減產(chǎn)在所難免。

1.1.3不良土質(zhì)。桂平市的地形地貌以丘陵和沖田、沖積平原為主。建國后隨著化肥工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對耕地施用有機(jī)肥越來越少，在丘陵區(qū)，約有70%~80%旱地土壤缺乏有機(jī)質(zhì)，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)受到破壞，土壤板結(jié)，保水保肥能力差，導(dǎo)致花生抗旱抗病力差，營養(yǎng)元素偏缺;約有30%~40%旱地土壤質(zhì)地過于粘重而得不到改良，容易板結(jié)，通透性差，不利于花生生長發(fā)育;約有20%~30%旱地土壤質(zhì)地偏砂，保水保肥能力差，極缺乏花生需要的四要素(氮磷鉀鈣)，中量元素和微量元素亦偏缺，種植花生時(shí)莢果空秕多，出仁率低，產(chǎn)量低。在沖田、沖積平原的水旱輪作區(qū)，約20%~30%的花生地同樣存在著有機(jī)質(zhì)缺乏和營養(yǎng)元素偏缺等問題，制約著花生產(chǎn)量的提高。

1.2人為因素

1.2.1除草劑施用不當(dāng)。除草劑的出現(xiàn)使得草害不再成為花生低產(chǎn)的主要原因，但是除草劑施用不當(dāng)造成花生減產(chǎn)確卻是屢見不鮮的事實(shí)。主要表現(xiàn)為:一是過量施用除草劑，雖然控制了雜草，但是花生生長卻受到抑制，最常見的是超量施用乙草胺、五氯酚鈉等芽前除草劑，輕者延遲花生出苗后第一對側(cè)枝和根系的生長發(fā)育，重者使花生出苗后生長停滯不前，造成減產(chǎn)。二是選用除草劑類型不對，既無法防除草害，還會造成花生減產(chǎn)，甚至雜草與花生一起死亡，造成絕收。

1.2.2施肥不當(dāng)?；ㄉ┓屎茈y做到恰到好處，特別是新一代缺乏經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民對花生施肥存在一定的盲目性。一是前期(根瘤未形成前)施肥量太少，以致花生前期發(fā)棵太慢，影響有效掛果的第一、二對側(cè)枝的發(fā)育，減少了有效莢果數(shù);更嚴(yán)重的是當(dāng)種植者發(fā)現(xiàn)花生前期長不好，而將過量的肥料集中在中期補(bǔ)救施用，結(jié)果根系已形成的根瘤捕獲到的空氣中的氮與過量施用的肥料共同脅迫花生徒長，遇到連續(xù)雷雨天氣更甚，造成莢果空秕，產(chǎn)量大減，這種不良施肥法約占15%~20%。二是偏施化學(xué)肥料，輕施有機(jī)肥料。由于化學(xué)肥料用量少，輕便，而有機(jī)肥料，特別是農(nóng)家肥料用量大，勞力少又缺少運(yùn)輸工具的農(nóng)戶為圖方便，一律施用化肥，長期如此導(dǎo)致土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)受到破壞，保水保肥和透氣性差，花生抗病力差，且營養(yǎng)元素易偏缺，造成減產(chǎn)，此不當(dāng)施肥比例約為30%~40%。

1.2.3耕作粗放。主要表現(xiàn)為整地不精細(xì)，導(dǎo)致難出苗;出苗后不清棵，影響側(cè)枝發(fā)育，減少了有效莢果數(shù);不開排水溝或排水溝開得太淺，遇雨易受水災(zāi);花生苗期只管施肥不管培土，花生下針距離遠(yuǎn)，不入土或入土太遲的針管不能形成有效莢果;有少部分農(nóng)戶因各方面原因只施追肥不施基肥，只施苗肥不施花針肥，使?fàn)I養(yǎng)供應(yīng)不能適時(shí)適量;花生收獲后不及時(shí)清園和深翻曬地，使重茬病害連年加重。

1.2.4品種老化。約50%~70%花生品種是20世紀(jì)80年代的老品種，如汕油27號、粵油116號、桂農(nóng)5號等，這些品種在桂平花生產(chǎn)區(qū)呈現(xiàn)曾創(chuàng)造過大面積單產(chǎn)達(dá)到3 750 kg/hm2以上的輝煌，但由于種植時(shí)間過長，抗病性越來越差，營養(yǎng)元素偏缺越來越嚴(yán)重，而達(dá)不到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

1.2.5多年連作。隨著人口的不斷增加，人均耕地不斷減少，可供花生輪作的耕地非常有限，甚至使輪作成為不可能。而糧油是農(nóng)民日常生活必不可少的，因此花生為必種作物，但鑒于上述原因，無法避免花生連作，青枯病等重茬病害的發(fā)生危害程度和營養(yǎng)元素的偏缺程度是非常嚴(yán)重。

1.2.6財(cái)政對花生產(chǎn)業(yè)支持不夠。國家對糧食生產(chǎn)連年實(shí)行并增加補(bǔ)貼，生產(chǎn)力與生產(chǎn)資料向糧食生產(chǎn)方面傾斜，而對花生產(chǎn)業(yè)卻缺乏推動力[1]。

2花生增產(chǎn)措施

2.1選用良種

選擇花生良種要根據(jù)各產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)靈活進(jìn)行，對于青枯病重病區(qū)，建議選用抗青枯病品種如抗青10號、11號，桂花21號，粵油79號等;對于葉斑病、銹病重病區(qū)可選用桂花21號、粵油79號、湛油62號等;對于白絹病重病區(qū)可選用豐花一號，花育16號、17號等;對于時(shí)旱時(shí)澇的地方，應(yīng)選用抗旱、抗倒、耐澇的品種梧油7號、粵油7號、仲愷花一號等;對于加工專用者宜選用莢果均勻、果型美觀、粒大、炒制脆香的品種。還可以采取異地?fù)Q種的辦法來減少土著病害。

2.2增施有機(jī)肥

增加耕地土壤有機(jī)質(zhì)是種植業(yè)，尤其是花生產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在布局上，旱地要以農(nóng)家肥施用為主，水田以秸稈還田和發(fā)展綠肥為主，因此應(yīng)把大部分農(nóng)家肥投放到旱地，特別是花生施肥應(yīng)以腐熟有機(jī)肥為主，化肥為輔，基肥應(yīng)占全部施肥的80%~90%，這樣既可以及時(shí)滿足苗期對速效養(yǎng)分的需要，又能活化土壤，提高土壤肥力和抗旱力，減輕或避免連作花生營養(yǎng)元素偏缺，為土壤微生物增加碳素能源，利于根瘤菌的繁殖，增加花生固氮效能，這是單施化肥所不能替代的[2-3]。除了農(nóng)家肥外，大力推廣工廠化生產(chǎn)的有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料不但可以提供部分速效養(yǎng)分，而且可以補(bǔ)充大量土壤有機(jī)質(zhì)，使用地養(yǎng)地形成良性循環(huán)，為花生高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)打好基礎(chǔ);工廠利用大量的廢棄有機(jī)質(zhì)進(jìn)行無害化處理，變成種植業(yè)急需的肥料，既利于保護(hù)環(huán)境，又利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3采取多種輪作方式

旱地少的地方實(shí)行水旱輪作(花生的經(jīng)濟(jì)效益不比水稻差)，旱地多的地方實(shí)行玉米與花生、木薯與花生等輪作，降低重茬病害所造成的損失。

2.4病蟲鼠害防治

在酸性土壤施用石灰375~750 kg/hm2，既增加花生喜歡的鈣質(zhì)，改善花生品質(zhì)，又提高花生抗病力，抑制花生病害。對于花生青枯病，在發(fā)病初期，用農(nóng)用鏈霉素或新植霉素2 500~3 000倍液噴施防治，隔10 d噴1次，連噴3~4次(發(fā)病重時(shí)用藥液灌根)，還可噴施生物肥，促進(jìn)根系有益微生物活動，控制青枯病害發(fā)展。對于灰霉病、莖腐病和根腐病，可用死棵凈600~900 g/hm2對水675~900 kg/hm2噴莖根部，可收到很好的效果。對于白絹病，要以防為主，花生收獲后要清圓，及時(shí)深翻曬土，發(fā)病初期用40%菌核凈1 500倍液或45%三唑酮福美雙1 000倍液噴淋。對于葉斑病可用70%甲基硫菌靈或50%多菌靈2 500倍液噴霧，可收到良好效果。對于花生地下害蟲，可用丁硫·辛粒劑27 kg/hm2拌細(xì)土在播種期和開花下針期各施用1次，施后覆土。對于夜蛾類抗性害蟲，在初發(fā)期用甲維鹽與毒死蜱的復(fù)配藥噴施，15 d內(nèi)保葉率達(dá)90%以上。對于鼠害，一要強(qiáng)制保護(hù)猛禽和蛇類等老鼠天敵，二要采用化學(xué)的和物理的方法進(jìn)行集體統(tǒng)一滅鼠，目前最有效的化學(xué)方法是用慢性抗凝血劑進(jìn)行集體統(tǒng)一投餌滅鼠。對于花生徒長，可用多效唑、花生矮豐、花生結(jié)百果等藥劑進(jìn)行控制，均取得良好效果，其中花生結(jié)百果不但能控上促下，而且能控病，施后葉厚葉秀，莖桿粗短，增產(chǎn)效果顯著。

2.5加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流

對花生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民要分專題進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，如花生除草劑施用技術(shù)、花生營養(yǎng)與施肥技術(shù)、花生病蟲防治技術(shù)等。在培訓(xùn)期間，有意識地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

2.6加強(qiáng)良種良法生產(chǎn)示范

科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣部門與基地農(nóng)戶經(jīng)常密切配合，打造一條花生產(chǎn)業(yè)技物結(jié)合通道(特別是良種推廣通道)。廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)作所2009年在北流市西壤村打造的“良種配良法”花生栽培技術(shù)13.33 hm2秋花生示范片，獲得平均產(chǎn)量5 353.5 kg/hm2，最高產(chǎn)量達(dá)6 870.3 kg/hm2的好收成。

2.7設(shè)立花生生產(chǎn)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼

據(jù)了解，中國植物食用油自給率只有39%，進(jìn)口依賴度達(dá)61%，隨著國際生物柴油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國際上可供我國進(jìn)口的油料將日趨緊缺[1，5]，為了保障食用油供給安全，國家應(yīng)該象設(shè)立糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼一樣設(shè)立花生生產(chǎn)補(bǔ)貼，主要用于提高抗災(zāi)能力和品種改良、技術(shù)推廣示范，以提升種植面積和單產(chǎn)，盡可能降低食用油的對外依賴度。

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