導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自從教育部推出雙減政策后，相關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)受到很大的影響，尤其是以補課為主的教育機構(gòu)基本都關(guān)門了。那么，雙減政策可以上興趣班嗎？現(xiàn)在學(xué)生課后培訓(xùn)除了補課之外，也有不少人參加各種興趣班，比如鋼琴、畫畫等，那么這些培訓(xùn)課會有影響嗎？

雙減政策可以上興趣班嗎 雙減政策影響孩子上興趣班嗎？ 可以上興趣班的，文件講的是取消學(xué)科輔導(dǎo)類的校外培訓(xùn)，其他興趣類的培訓(xùn)不會受到影響。

以后，因為校外學(xué)科輔導(dǎo)類的取消，孩子課外的多了，必然會有更多的家長傾向于給孩子報興趣類的培訓(xùn)。從這個角度去想，取消學(xué)科類的校外培訓(xùn)機構(gòu)，反而是有利于各類興趣類的校外培訓(xùn)機構(gòu)。此消彼長吧。

以上就是關(guān)于雙減政策能不能上興趣班的介紹，大家可以了解下，從規(guī)定中得知興趣班是不在相關(guān)政策中的，因此這些培訓(xùn)課沒有影響。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

關(guān)鍵詞：碳稅 貿(mào)易進出口 機制 路徑

碳稅的征收是制約我國部分高耗能出口企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，也是優(yōu)化國際能源配置的內(nèi)在要求。本文在研究碳稅對出口商品影響的基礎(chǔ)上，從碳稅與貿(mào)易進出口的雙向影響機制出發(fā)，探討促進我國的貿(mào)易進出口企業(yè)發(fā)展的政策路徑。

碳稅對貿(mào)易進出口的影響

（一）碳稅對貿(mào)易出口商品價格的影響

碳稅主要是指發(fā)達國家為了節(jié)能減排而對進口的商品征收碳關(guān)稅，為了更清楚地衡量碳關(guān)稅對貿(mào)易出口商品的影響，從貿(mào)易出口商品的整體出發(fā)，將出口商品抽象為一種綜合性的商品，既包括中間投入的商品，也包括人們最終消費的商品。碳稅的征收導(dǎo)致部分貿(mào)易出口商品的離岸價格上升，相當(dāng)于這類商品的潛在供給曲線右移。而由于我國對外貿(mào)易企業(yè)與海外廠商之間存在長期的合作關(guān)系，導(dǎo)致對于商品離岸價格上升并不敏感，而進口國家的商品市場基礎(chǔ)上處于完全競爭狀態(tài)，促使購買者對商品價格的上升較為敏感，小幅度出口商品價格的上升，會使得我國出口商品的需求量呈下降趨勢。面臨發(fā)達國家征收碳關(guān)稅的困境，我國的貿(mào)易出口企業(yè)主要通過降低出口價格來緩解國外消費者對于商品價格的敏感問題。

（二）碳稅對貿(mào)易進出口企業(yè)核心競爭力的影響

2012年10月我國進出口總額為3190.95億美元，其中進口為14352.44億美元，出口為1755.71億美元。2001年，我國出口貿(mào)易隱含碳排放量為6.13億噸，此后逐年上升，到2008年我國出口貿(mào)易隱含的碳排放量高達16.368億噸，其中2009年受到次貸危機的影響，導(dǎo)致我國出口貿(mào)易隱含碳排放量出現(xiàn)下降的趨勢，僅有12.7億噸，而2010年又開始上升達到了16.61億噸。目前，碳稅的征收主要在發(fā)達國家中進行。20世紀(jì)70年代以來，丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、日本等發(fā)達國家先后對商品征收碳稅，尤其是針對能源產(chǎn)品，這將導(dǎo)致能源產(chǎn)品的生產(chǎn)由征收碳關(guān)稅的國家轉(zhuǎn)移到未征收碳關(guān)稅的國家。1992年，丹麥成為第一個對家庭和企業(yè)同時征收碳關(guān)稅的國家，稅率是14.3美元/噸二氧化碳。荷蘭在1995年對二氧化碳稅率為25美元/噸二氧化碳，當(dāng)時芬蘭的稅率為7.0美元/噸二氧化碳，瑞典的稅率上調(diào)至38.8美元/噸二氧化碳和9.5美元/噸二氧化碳（前者是普通稅種，后者主要是工業(yè)稅種）。

從發(fā)達國家的碳稅稅率來看，稅率較高的國家導(dǎo)致大部分工業(yè)企業(yè)的核心競爭力下降，將二氧化碳排放由稅率高的國家向低的國家轉(zhuǎn)移，但是從長期的效果來看并沒有起到減排的作用。發(fā)達國家為了維護本國企業(yè)的利益，對進口商品征收碳關(guān)稅，增加了出口國家的成本，降低進出口企業(yè)的核心競爭力。因此，碳稅的征收需要全球共同參與，防止片面的碳稅征收扭曲部分企業(yè)的核心競爭力。

（三）碳稅對貿(mào)易進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

碳稅的征收導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化，影響了貿(mào)易進出口產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國的碳密集型進出口產(chǎn)業(yè)所在出口總量的比重出現(xiàn)了下降的趨勢，取而代之的是低碳產(chǎn)品。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國的煉焦煤、其他煙煤、焦炭及半焦炭、生鐵及鏡鐵、鐵合金、廢鋼、未鍛造的鋅及鋅合金、陰極射線管顯示器等出口商品的出口額呈較為顯著的下降趨勢，尤其是廢鋼、陰極射線管顯示器、未鍛造的鋅及鋅合金、煉焦煤。其中廢鋼出口的量值出口量下降的最快，在2012年1-10月僅出口了22噸，較上一期同比減少了96.4個百分點；其次是陰極射線管顯示器，在2012年前10個月共出口2萬噸，同比下降了87.6%；未鍛造的鋅及鋅合金位于第三位，在2012年1-10月共出口了84噸，較上一期同比減少了85.1個百分點；煉焦煤出口的下降趨勢也較大，在2012年前10個月共出口100萬噸，同比下降了71.2%。

由于碳稅的征收，雖然導(dǎo)致了我國很多工業(yè)原料及產(chǎn)品的出口量大量下降，但是絲毫沒有影響到我國進出口貿(mào)易的順差優(yōu)勢。在部分出口商品貿(mào)易量下降的同時，也有很多商品的出口呈上升趨勢，如菜籽油和芥子油、玉米、氯化鉀以及硫酸鉀等商品。尤其是氯化鉀以及硫酸鉀這兩類商品，截止至2012年10月，本年度氯化鉀共出口18.58萬噸，累計銷售金額為92256千美元，累計數(shù)量同比增長了607.8個百分點，金額同比增長了816.7%；硫酸鉀共出口935噸，累計銷售金額達696千美元，數(shù)量同比增長了140.7個百分點，金額同比增加了478.1%。菜籽油和芥子油這兩類商品的出口量增長速度也較快，截止至2012年10月，本年度菜籽油和芥子油共出口5494噸，累計銷售金額為9036千美元，累計數(shù)量同比增長了98.4個百分點，金額同比增長了84.6%；玉米共出口25.02萬噸，累計銷售金額達98378千美元，數(shù)量同比增長了89.4個百分點，金額同比增加了118.2%（國研網(wǎng)對外貿(mào)易數(shù)據(jù)庫）。

（四）碳稅對貿(mào)易進出口企業(yè)分工的影響

發(fā)達國家碳稅的征收改變了國際貿(mào)易的分工格局，將高耗能、高污染和高排放的企業(yè)轉(zhuǎn)到發(fā)展中國家，進而產(chǎn)生了“產(chǎn)業(yè)空洞化”現(xiàn)象。隨著全球氣候的進一步惡化及低碳發(fā)展的迫切要求，國際貿(mào)易的分工仍存在較多問題，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改變了貿(mào)易進出口企業(yè)的分工，究其原因主要是碳稅的征收影響了各個國家企業(yè)的核心競爭力，加快了全球資源的優(yōu)化配置及貿(mào)易進出口企業(yè)的分工格局。在碳稅征收中，各個國家通過反復(fù)的博弈來調(diào)整貿(mào)易進出口企業(yè)的分工，通過碳稅征收的比較優(yōu)勢來優(yōu)化進出口企業(yè)的分工格局。需要注意的是，這并未從根本上解決低碳的問題，碳稅作為一種新型的貿(mào)易稅種，僅能在一定程度上緩解二氧化碳的排放。

貿(mào)易進出口對碳稅的影響存在雙重性

根據(jù)碳稅對貿(mào)易進出口的影響機制分析可知，碳稅對貿(mào)易進出口的影響主要表現(xiàn)在碳稅對貿(mào)易出口商品價格、貿(mào)易進出口企業(yè)核心競爭力、進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、進出口企業(yè)分工等方面。由此可見，碳稅對貿(mào)易進出口的影響日趨多元化，或者說碳稅以不斷深入到國際貿(mào)易進出口企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與此同時，碳稅也往往受到貿(mào)易進出口的影響。貿(mào)易進出動對環(huán)境的影響存在雙重性質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下兩點：一是貿(mào)易進出口可以提升貿(mào)易產(chǎn)品或技術(shù)的創(chuàng)新能力，從而促進全球環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低碳經(jīng)濟的不斷深化；二是貿(mào)易程度的加深會使能源利用增加，會使CO2等溫室氣體的排量增加，這樣難免會給環(huán)境帶來污染。因此，碳稅政策也會受貿(mào)易進出口水平的影響，而且這種影響具有雙重性。具體而言，貿(mào)易進出口對碳稅的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）貿(mào)易進出動造成一定程度的碳泄露，抑制了碳稅政策的有效性

開放性的貿(mào)易進出動通過市場機制來維護貿(mào)易中的均衡狀態(tài)，而碳稅的征收會打破原有的貿(mào)易均衡狀態(tài)。在應(yīng)對全球環(huán)境惡化的背景下，部分發(fā)達國家采取了碳稅、排放限制以及交易等措施來控制二氧化碳的排放，而很多發(fā)展中國家還未有能力采取類似的措施。從短期來看，局部性的碳稅征收，增加了該區(qū)域的企業(yè)成本增加，引致該區(qū)域碳稅排放減少；與此同時也降低了該區(qū)域企業(yè)的國際競爭力，造成碳密集企業(yè)從這些區(qū)域轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)向未征收碳稅的國家。碳密集企業(yè)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，非但沒有起到減排的效果，而由于碳技術(shù)的薄弱極有可能增加單位產(chǎn)品碳的排放量。通過貿(mào)易進出動來均衡各個區(qū)域企業(yè)的碳均衡，從而在一定程度上產(chǎn)生了碳泄露現(xiàn)象，削弱了碳稅征收中碳排放減排的效果，制約了碳稅政策的有效性。

（二）貿(mào)易進出動可能推動碳稅的征收，推廣了碳稅政策的全球性

貿(mào)易進出動中碳關(guān)稅的征收，不僅可以緩解全球環(huán)境惡化趨勢，還推廣了碳稅政策的征收。從長期來看，碳稅的全球化征收依賴于貿(mào)易進出動。臭氧層的減少和冰山融化等全球性環(huán)境變化已經(jīng)越來越受到人們的關(guān)注，由于碳稅的征收也引發(fā)了很多國際間的貿(mào)易摩擦，但是生態(tài)壞境變化的趨勢要求擴大碳稅的征收力度和征收范圍。碳稅的征收需要通過各國長期的博弈來維持進出口貿(mào)易中的國際收支均衡狀態(tài)，通過進出口貿(mào)易活動來推廣全球性碳稅的征收。當(dāng)然，當(dāng)且僅當(dāng)全球各國普通認(rèn)同全球氣候變化的收益大于征收碳稅的成本時，碳稅才能實現(xiàn)全球的推廣，最終實現(xiàn)在貿(mào)易進出動中發(fā)揮重大作用。

我國進出口企業(yè)的對外貿(mào)易需要政府和企業(yè)的共同努力，共同應(yīng)對國際貿(mào)易中碳稅的征收。針對碳稅征收對我國進出口企業(yè)的雙重影響，得出如下結(jié)論：

首先，碳稅的征收制約了碳密集型企業(yè)的出口。發(fā)達國家對進口產(chǎn)品征收碳稅，給我國碳密集型企業(yè)造成了較大的影響。據(jù)相關(guān)計算可知，我國的出口商品繳納200元人民幣每噸的碳關(guān)稅，2010年，我國出口商品隱含碳排放量為16.61億噸，如果按照一半出口到征碳稅的發(fā)達國家來計算，則我國進出口企業(yè)將要損失1661億元的人民幣。加重了我國碳密集型出口企業(yè)的稅賦，限制了我國碳密集企業(yè)的出口。碳關(guān)稅的征收實質(zhì)上是發(fā)展中國家反哺發(fā)達國家的碳減排，違背了“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，應(yīng)當(dāng)堅決抵制。

其次，碳稅的征收對我國進出口企業(yè)國際競爭力的提高有正向的推動效應(yīng)。碳稅的征收主要是針對碳密集型企業(yè)，進出口企業(yè)應(yīng)該考慮自身實際狀況，通過優(yōu)化制作工藝來提高國際競爭力，不僅起到了環(huán)保的作用，還優(yōu)化了進出口企業(yè)的核心競爭力。國際貿(mào)易中的優(yōu)勝劣汰原則要求我國進出口企業(yè)提高生產(chǎn)水平，碳稅的征收有助于企業(yè)工藝流程的改進，在一定程度上正向地推動了我國進出口企業(yè)的核心競爭力。

最后，碳稅的征收優(yōu)化了我國的出口結(jié)構(gòu)。碳稅的征收有利于抑制我國高耗能產(chǎn)品的出口，如煉焦煤、焦炭及半焦炭、其他煙煤、生鐵及鏡鐵、鐵合金等，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口，如玉米、菜子油和芥子油、機器設(shè)備等；這與我國外貿(mào)政策的導(dǎo)向相吻合，從整體上優(yōu)化了我國出口產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

我國應(yīng)對碳稅的政策路徑

（一）政府正確把握碳關(guān)稅的外交環(huán)境，選取恰當(dāng)時期引入碳稅

國際貿(mào)易中外交環(huán)境的改變影響了貿(mào)易的正常運行，一方面我國應(yīng)該明確反對發(fā)達國單方面征收碳關(guān)稅的行為，另一方面需要在適當(dāng)?shù)臅r期在國內(nèi)引入碳稅，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，降低單位產(chǎn)值的能源消耗和碳排放量。

（二）科學(xué)制定減排計劃，循序漸進地調(diào)整稅率

我國政府需要響應(yīng)國際的減排計劃，科學(xué)制定減排目標(biāo)，將低碳經(jīng)濟的發(fā)展部署到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，循序漸進地調(diào)整各項稅率，防止能源價格的波動給經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響，制定符合我國國家的短期減排計劃和長期減排計劃，有效控制碳稅的稅率。

（三）完善低碳貿(mào)易目標(biāo)，選擇性征收碳稅

現(xiàn)階段我國出口產(chǎn)品的隱含碳排放一直很高，2010年出口產(chǎn)品的隱含碳排放量高達16.61億噸。低碳貿(mào)易目標(biāo)的完善一直是亟待解決的重大瓶頸，因此需要實行差異化的征收碳稅，靈活選擇碳稅的征收對象。

針對企業(yè)而言，我國進出口企業(yè)應(yīng)對碳關(guān)稅可從以下幾個方面著手：首先，加快低碳技術(shù)的研發(fā)和利用，降低單位產(chǎn)品的碳排放量；其次，企業(yè)需要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)；再次，調(diào)整我國進出口企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)，提高煤炭的使用率；最后，加快企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效規(guī)避碳關(guān)稅的征收。

參考文獻：

1.李繼峰，張亞雄.基于CGE模型定量分析國際貿(mào)易綠色壁壘對我國經(jīng)濟的影響—以發(fā)達國家對我國出口品征收碳關(guān)稅為例[J].國際貿(mào)易問題，2012（5）

2.王瑋.碳稅與國際貿(mào)易的雙向作用機理及我國的政策選擇[J].中國經(jīng)濟問題，2012（2）

篇3

從業(yè)九年的董雙偉天天繞著“棉花”轉(zhuǎn)，對于棉花市場做了大量的分析、判斷和預(yù)測，談到今年自己的具體工作情況，他感嘆：“本以為9年對棉花的研究與感情，應(yīng)該更加熟悉與了解這個市場，但結(jié)果卻是看似簡單的市場供需分析，最后演變成了對單一政策的跟隨，分析基本面的價值甚至大打折扣?！边@對于一個尊重市場，以市場供需為準(zhǔn)繩進行分析的研究員而言，無疑是一個巨大的沖擊，每一天的基本工作似乎成了一件毫無意義的事情。

現(xiàn)階段棉花政策的限制使得棉花價格的波動進一步收窄，而期貨行業(yè)的信息優(yōu)勢、宏觀金融優(yōu)勢、數(shù)據(jù)資訊等優(yōu)勢，卻能為企業(yè)提供超脫于棉花之外的，更多的大宗商品金融風(fēng)險管理服務(wù)，企業(yè)是否放棄這個難啃的骨頭，轉(zhuǎn)而投向他處呢？對此董雙偉也談到 “確實感覺到從2011年以來身邊的棉紡織圈的企業(yè)朋友離開這個行業(yè)的越來越多，或者說沒有離開的也漸漸對棉紡織實體經(jīng)營的興趣大減，更多的進入到了期貨等金融虛擬領(lǐng)域，而且這個份額還在繼續(xù)呈現(xiàn)擴大之勢?！?/p>

做期貨是一件高風(fēng)險、高收益、及其刺激神經(jīng)的獲益方式，需要專家級的服務(wù)和指導(dǎo)，在掌握金融操控方式的同時還必須要對行業(yè)和市場有足夠深的了解和認(rèn)識。董雙偉在首創(chuàng)期貨工作九年時間，服務(wù)了許多有做棉花期貨需求的客戶，可是今年在棉花市場整體不好的環(huán)境下，也讓他流失了一些精心輔導(dǎo)的客戶。

篇4

5月1日起全面推開營改增試點的主要內(nèi)容是“雙擴”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時表示，從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點，主要內(nèi)容是“雙擴”：

一是將試點范圍擴到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺。

二是將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)規(guī)范的消費型增值稅制度。

史耀斌強調(diào)，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進這項改革有利于拉動經(jīng)濟，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟增加動力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

營改增政策取向是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時表示，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，政策取向在于突出推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

史耀斌指出，營改增更有利于促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。也可以說，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大“助推器”。

史耀斌進一步指出，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，對完善我國財稅體制有長遠意義。從當(dāng)前看，這會為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長遠看，必將會利國利民。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增是改革的一項目標(biāo)

史耀斌在介紹相關(guān)情況時表示，今年《政府工作報告》明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這是改革的目標(biāo)之一，也是一項重大的政治任務(wù)。

四營改增的各項準(zhǔn)備工作進展順利

汪康在介紹相關(guān)情況時表示，營改增的各項準(zhǔn)備工作進展順利。這次營改增與以往相比，涉及到的試點企業(yè)有1100多萬戶，是原試點企業(yè)戶數(shù)的7倍還多，試點企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億，是原試點企業(yè)的4倍多，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項準(zhǔn)備工作進展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。為了給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務(wù)環(huán)境，便捷的辦稅方式，國家稅務(wù)總局采取了六個方面十五項措施。宣傳培訓(xùn)工作正在進行，稅務(wù)系統(tǒng)40多萬稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對企業(yè)的培訓(xùn)正在進行當(dāng)中。我們要確保所有的企業(yè)都懂政策，會開票，能申報。確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報，也確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，請廣大納稅人放心，請社會各界放心。

全面推開營改增對結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關(guān)于全面推開營改增對結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長的作用到底有什么影響的問題，指出全面推開營改增對結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長有四方面作用：

第一，全面推進增值稅改革，實行營改增能夠發(fā)揮良好經(jīng)濟效果。全面實施營改增，也就是實行“雙擴”：第一個“擴”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營改增的范圍。第二個“擴”是把企業(yè)新增不動產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個擴大就使增值稅變成了一個全鏈條，5月1日實施之后，在中國所有的行業(yè)、所有的企業(yè)都統(tǒng)一實行增值稅的稅收制度和運行機制，所以再沒有重復(fù)征稅的因素存在了。

第二，所有的企業(yè)和行業(yè)全部都實行了增值稅，而增值稅是對增值的部分進行征稅，不僅僅消除了重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因為稅收來扭曲自己的經(jīng)濟行為，有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，全面實行營改增是一次減稅的行為，是對所有企業(yè)和行業(yè)都實行減稅。預(yù)計全年要減稅超過5000多億元，這對企業(yè)來講是一個非常利好的消息，有助于經(jīng)濟穩(wěn)增長。

第四，實行全鏈條的增值稅制度，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡化增值稅稅收政策和征收管理的相關(guān)安排。

從這四個作用可以看出，從穩(wěn)增長來講，由于實行了減稅，促進了企業(yè)發(fā)展。從避免重復(fù)征稅來講，充分發(fā)揮稅收的中性作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，可以推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面推開營改增，對經(jīng)濟改革、穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效果必將顯現(xiàn)。

個人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定

汪康在回答記者提問時表示，個人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，大家都非常關(guān)注。我們配合財政部在研究個人住房征稅問題時，也是非常審慎的。歸納起來是兩個字：穩(wěn)定。有兩層意思：

一是個人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上要保持基本穩(wěn)定。過去二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%。過去的5%時，如果房價是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業(yè)稅；現(xiàn)在如果房價還是100萬元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當(dāng)于原來營業(yè)稅負(fù)擔(dān)是5%，營改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%。過去100萬是含稅價，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價來征稅，稅基不一樣，所以個人營改增以后交易二手房稅負(fù)沒有增加，而且還略有降低。

二是這次營改增以后，個人在交易二手房，包括在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證的過程中，涉及到的相關(guān)稅收問題及辦稅的流程，辦稅的場所，都保持不變。國家稅務(wù)總局經(jīng)過認(rèn)真的研究，個人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發(fā)票，原來怎么申報的還是怎么申報，原來填什么表，在哪個地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問時表示，總理在今年的《政府工作報告》中提出全面實行營改增，同時提出要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來落實：

第一方面，在試點方案的設(shè)計上，首先必須保證制度的設(shè)計體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。

第二方面，政策執(zhí)行方面，包括財政部、國家稅務(wù)總局在內(nèi)所有財稅干部，幫助培訓(xùn)企業(yè)的財務(wù)人員，理解好這次營改增的政策，不折不扣地全部落實到位。

第三方面，汪康補充指出，要把政策落實好，確保只減不增，還需要廣大的企業(yè)和財稅部門來協(xié)同努力。要執(zhí)行好增值稅的政策，因為增值稅除了特殊規(guī)定以外，一般是憑發(fā)票抵扣稅款的，如果企業(yè)決策不好、操作不好，也有稅收風(fēng)險。本應(yīng)該是減稅，由于你沒有取得增值稅專用發(fā)票，或者你沒有很好地適應(yīng)稅制改革的要求調(diào)整經(jīng)營模式，你也可能稅負(fù)沒減甚至增加了。

個人住房轉(zhuǎn)讓政策沒有做任何變動

史耀斌在回答記者提問時表示，不動產(chǎn)納入進項稅抵扣范圍，可以分成兩個部分。對個人來講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒有做任何變動。對于企業(yè)來講，不動產(chǎn)進項稅可以抵扣的政策實施后，企業(yè)不會單純?yōu)榱说侄惗忂M大量不動產(chǎn)。

消費型增值稅制度改革將產(chǎn)生五個方面利好

史耀斌在回答記者提問時表示，消費型增值稅將產(chǎn)生五個方面利好。消費型增值稅對經(jīng)濟、財稅改革最大的好處是消除了重復(fù)征稅，不管是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，不管是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣，因此，會產(chǎn)生五個方面利好：

有利于降低企業(yè)稅負(fù)；有利于促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于經(jīng)濟增長；有利于財稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營改增對建筑企業(yè)納稅地點變化的三點解釋

汪康在回答記者提問時提出了營改增對建筑企業(yè)納稅地點變化的三點解釋：

第一，建筑業(yè)納稅地點有變化。過去建筑業(yè)在營業(yè)稅的時候是在項目所在地按3%征收，在哪兒搞項目就在哪兒交?，F(xiàn)在增值稅是在機構(gòu)所在地納稅，機構(gòu)在哪里就在哪里交。

第二，在機構(gòu)所在地征稅的應(yīng)對措施。我們在制度上、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩(wěn)定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預(yù)征，回去以后再計算應(yīng)納稅額，這樣就基本保障了原來工程所在地的利益，所以稅源是基本穩(wěn)定的。

篇5

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設(shè)想

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯gdp論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（eu ets）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸，立法機構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。

（六）印度。印度是cdm項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手cdm項目，還專門成立了一個管理cdm項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展cdm項目的政策。目前，印度在利用cdm機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出

手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標(biāo)，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越

重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風(fēng)險是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。

五、結(jié)語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻：

[1]如明.發(fā)達國家溫室氣體減排策略[j].中國科技投資，2006.7.

篇6

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 碳貿(mào)易 環(huán)境保護

旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》于2005年2月16日正式生效?！毒┒甲h定書》機制短期內(nèi)在給我國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來收益的同時，也在傳輸利用大氣資源有償性的市場信號。從長期看，協(xié)議有關(guān)規(guī)定不是解決溫室氣體的萬能方案，不能約束個別國家推出協(xié)議，甚至為部分工業(yè)國家和發(fā)展中國家非合理碳貿(mào)易提供不正當(dāng)激勵，我國應(yīng)著眼長遠和自身環(huán)保約束，更加注重環(huán)保技改和資金投入，加快發(fā)展有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

國際碳排放貿(mào)易與各國利益分配

《京都議定書》引入了以聯(lián)合實施(JI)、排放量貿(mào)易(ET)和清潔開發(fā)機制(CDM)為核心的“京都靈活機制”，同時擬訂了“土地利用變化、造林和改善農(nóng)田管理”等措施增加吸收二氧化碳量來抵消本國碳排放指標(biāo)的協(xié)議框架。根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則：發(fā)達國家率先承擔(dān)先減限排、多減排義務(wù)，技術(shù)能力差、經(jīng)濟水平較低的發(fā)展中國家暫時沒有減排責(zé)任?！毒┒甲h定書》為發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家規(guī)定了具體且有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)，實施進程見表1。

《京都議定書》確定的聯(lián)合實施(JI)、碳排放貿(mào)易(ET)和清潔開發(fā)機制(CDM)三種域外減排機制引起國際社會積極關(guān)注。域外減排機制的核心在于，發(fā)達國家可以通過這三種機制，在本國以外取得減排的抵銷額，從而以較低成本減少排放量。碳排放貿(mào)易無疑是《京都議定書》機制的核心，域外減排機制規(guī)定了成員國一種獨特的市場交易―碳貿(mào)易。2005年2月協(xié)定生效后，二氧化碳排放作為一種商品可以在締約國之間進行自由買賣。碳貿(mào)易的實質(zhì)就是向人類生存的環(huán)境補充氧氣，以對抗全球工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)從大氣中獲得氧氣、產(chǎn)生一氧化碳的消耗過程。市場交易中如果一國排放量低于條約規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)。

目前發(fā)展中國家并未承擔(dān)減排義務(wù)，對這些國家企業(yè)，通過減排額交易，結(jié)合CDM項目，能夠獲得發(fā)達國家提供的技術(shù)、資金和投資，進而發(fā)展本國環(huán)保技術(shù)。CDM項目合作行業(yè)范圍廣泛，涉及到電力、燃料、林業(yè)等各種可以提高能源效率或者利用可再生能源的企業(yè)。目前我國減排技術(shù)比較落后，勞動力也相對便宜，已經(jīng)成為許多發(fā)達國家實現(xiàn)減排計劃的目標(biāo)國家。《京都議定書》1-2承諾期內(nèi)對中國等發(fā)展中國家是有利的，但長遠發(fā)展不確定性因素及壓力會逐步加大?！毒┒甲h定書》表面上是環(huán)境問題，實質(zhì)是經(jīng)濟、能源、政治問題，是環(huán)境與經(jīng)濟增長方式及能源增長效率的綜合問題。發(fā)達國家通過碳密集產(chǎn)品和高能耗項目向我國轉(zhuǎn)移，未來數(shù)年，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來的負(fù)面效應(yīng)將制約我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。

自由貿(mào)易體制的碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護相關(guān)性分析

環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素，不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意味著環(huán)境要素的稟賦程度不同。H-O理論分析根據(jù)各國要素稟賦不同，一國應(yīng)出口本國富裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進口本國稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。受環(huán)境因素制約，將環(huán)境作為其中重要生產(chǎn)要素，同時認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)、環(huán)境保護寬松的國家為環(huán)境要素富裕的國家；環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格、環(huán)境保護高的國家為環(huán)境要素稀缺的國家。要素稟賦引入兩種要素：環(huán)境和勞動力或技術(shù)。假定符合H-O理論前提，生產(chǎn)兩種商品：密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品；密集使用勞動力或技術(shù)的低污染產(chǎn)品。

環(huán)境要素稟賦的不同，影響了兩國產(chǎn)品競爭力。甲國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素富裕，獲得比較優(yōu)勢，將擴大高污染產(chǎn)品的出口；乙國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素稀缺，處于比較劣勢，將減少高污染產(chǎn)品的出口。顯然，不考慮環(huán)境成本因素，依賴環(huán)境要素稟賦比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于碳貿(mào)易活動本身就是不利的。實際生活中碳貿(mào)易必須考慮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與成本，實施環(huán)境監(jiān)管及保護，對于碳貿(mào)易影響尤其重要。

環(huán)境保護措施對貿(mào)易影響分析

實施環(huán)境監(jiān)管及保護措施對各國貿(mào)易的影響，對小國而言，作為世界市場價格的接受者，由于實施環(huán)境監(jiān)管及保護，生產(chǎn)要素從高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向低污染產(chǎn)品，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升。對于具有比較優(yōu)勢能夠進入國際市場的低污染產(chǎn)品，不僅有利于小國貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，而且有利于國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善。

對于大國，由于實施環(huán)境監(jiān)管及保護，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升將導(dǎo)致國際高污染產(chǎn)品價格上升，低污染產(chǎn)品價格下降。大國作為世界市場價格的主導(dǎo)力量，其低污染產(chǎn)品的較低價格競爭力將引導(dǎo)世界范圍實施環(huán)境監(jiān)管及保護，對于碳貿(mào)易具有良性作用。當(dāng)然，如考慮各國消費者對污染產(chǎn)品的不同偏好時，發(fā)現(xiàn)環(huán)境良好也會通過改變各國貿(mào)易產(chǎn)品比較優(yōu)勢進而引導(dǎo)該國貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

分析表明：環(huán)境成本作為生產(chǎn)成本的重要部分，通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異來實現(xiàn)影響資源稟賦、技術(shù)、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀政策環(huán)境的比較優(yōu)勢，環(huán)境因素通過影響成本而對碳貿(mào)易產(chǎn)生影響，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是有效的。

環(huán)保制約對我國參與碳排放貿(mào)易的啟示

理論上在經(jīng)濟與國際貿(mào)易和資本流動密切相關(guān)制度安排下，一個經(jīng)濟體的減排會對其它減排或沒有減排的經(jīng)濟體產(chǎn)生福利影響。當(dāng)邊際減排成本較高國家從邊際減排成本較低國家購買排放份額時，清潔發(fā)展機制(CDM)在一定程度上降低減排成本。國際碳排放貿(mào)易能降低減排成本，與“地點靈活性”密切相關(guān)?！暗攸c靈活性”在很多區(qū)域產(chǎn)生作用，在允許全球排放貿(mào)易時，所有國家都爭取設(shè)定有利排放上限并作為排放份額的買方或賣方參與國際市場。

我國排放技術(shù)基點低，在我國完成減排成本也比較低。我國參與碳排放市場似乎是合適的，對自身環(huán)境建設(shè)也有利。但我國參與碳排放貿(mào)易仍須慎重，如果過多介入交易市場，接受發(fā)達國家技術(shù)和資金，可能在未來談判中被發(fā)達國家制擎，要求我國承擔(dān)更多減排責(zé)任。

《京都議定書》生效后，下一輪減排談判已經(jīng)開始，我國在此輪談判中利益問題將受眾多因素制約。根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，作為發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)，為我國贏得10多年較好發(fā)展時間。研究結(jié)果擔(dān)憂后京都時代，即第三個承諾期到來時，鑒于我國碳貿(mào)易不加約束造成國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來溫室氣體排放數(shù)量快速增長，發(fā)達國家要求我國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力將與日俱增。利用《京都議定書》1-2承諾期對發(fā)展中國家無減排義務(wù)的有利安排，我國應(yīng)慎重參與國際碳貿(mào)易，在合理有效利用碳貿(mào)易帶來技術(shù)與資金轉(zhuǎn)移前提下，重點加快后期談判中碳貿(mào)易與本國環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制的建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟條件下我國碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護協(xié)調(diào)策略

合理處置市場機制與政府作為的雙效作用

《京都議定書》建立在市場規(guī)則的“靈活機制”值得我國在參與碳貿(mào)易過程的注意，政府應(yīng)當(dāng)在碳貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為，防止陷入市場機制過分側(cè)重短期利益而陷入長期環(huán)保壓力的困境。《京都議定書》最重要的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新是建立了多種以市場配置為主導(dǎo)的新機制。利用市場力量來決定如何及在何處減少溫室氣體排放，即允許發(fā)達國家間通過貿(mào)易排放額度來實現(xiàn)減排目標(biāo)，以保證最經(jīng)濟的減排選擇；清潔發(fā)展機制（CDM）則從市場作用鼓勵發(fā)達國家排放者通過諸如投資于清潔能源項目等方式來參與發(fā)展中國家的排放量；允許國家之間轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合最初規(guī)定的排放限額數(shù)量（歐盟通過排放額度聯(lián)合使用，形成單一跨國排放目標(biāo)），從而調(diào)整在《京都議定書》中的目標(biāo)。

構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境

從全球利益角度《京都議定書》符合全人類整體發(fā)展需要，中國的國際責(zé)任和自身利益都要求盡快建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障和政策環(huán)境。經(jīng)濟與環(huán)境問題的協(xié)調(diào)，根本上取決于社會經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。改革開放20多年，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但增長格局和其他發(fā)展中國家路徑相似，都是以資源消耗為動力、以嚴(yán)重污染為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)理念證明此類模式有悖經(jīng)濟規(guī)律，我們需要一個可持續(xù)的、兼顧人類全體利益的和諧發(fā)展，而非滿足一國利益的、摧毀環(huán)境為代價的、自殺式的發(fā)展。

協(xié)調(diào)社會價格體系與生產(chǎn)成本的約束機制

建立循環(huán)經(jīng)濟面臨諸多制約，主要是價格障礙和成本障礙。循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，二是節(jié)約廢棄和排污成本。目前普遍存在原材料價格障礙和循環(huán)過程成本障礙，使循環(huán)經(jīng)濟效益難以體現(xiàn)。因此，要加快構(gòu)筑社會價格體系，政府通過有效調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過市場資源配置機制來引導(dǎo)國際技術(shù)與資金進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從而初步解決影響循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。同時環(huán)保管理部門通過提高排污標(biāo)準(zhǔn)和制定消費環(huán)節(jié)廢棄物收費標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境監(jiān)管約束生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)廢棄成本與排污成本，初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

有效處理國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系

清潔發(fā)展機制（CDM）在引導(dǎo)技術(shù)與資金大規(guī)模流向發(fā)展中國家有巨大潛力，短期內(nèi)我國參與國際碳貿(mào)易仍有一定實踐意義。但發(fā)達國家把碳密集產(chǎn)品和高能耗項目向我國轉(zhuǎn)移過程中，對我國提出巨大挑戰(zhàn)。我國能源貧乏且結(jié)構(gòu)不合理，能源技術(shù)和設(shè)備落后，能源利用效率不高。按照循環(huán)經(jīng)濟我國當(dāng)前重點是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟要求最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為商品，降低廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，相應(yīng)就減少污染治理投入和環(huán)境監(jiān)管成本，起到保護環(huán)境的作用。處理碳貿(mào)易與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)系，必須把握循環(huán)經(jīng)濟和保護環(huán)境的前提。

參考文獻：

篇7

根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一要求，今天召開全局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會。3月26日下午，區(qū)委書記焉再鵬在全區(qū)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上發(fā)表了重要講話，科學(xué)分析了我區(qū)形勢，深刻闡述了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，內(nèi)涵豐富、任務(wù)明確，針對性強。今天，我們在這里舉行動員大會，標(biāo)志著我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動正式啟動。

一、深刻理解貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要性、緊迫性和必要性

當(dāng)前，區(qū)委、區(qū)政府把加強環(huán)境保護，推進污染減排放在落實科學(xué)發(fā)展觀的突出位置，尤其是2008年以來，市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護和污染減排工作所作的一系列講話和要求，更加體現(xiàn)了新時期我區(qū)科學(xué)發(fā)展的思想。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹，切實增強開展學(xué)習(xí)實踐活動的責(zé)任感和緊迫感。

1、緊密聯(lián)系環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新成就，充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要性?？茖W(xué)發(fā)展觀提出以來的這段時期，是我區(qū)各項事業(yè)取得輝煌成就的時期，也是全區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展取得巨大進步的時期。我們堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，牢牢把握全區(qū)環(huán)保工作的基本情況和階段性特征。2008年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量實現(xiàn)雙下降，我區(qū)完成市政府下達的年度減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境準(zhǔn)入制度得以規(guī)范，環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制進一步完善，有力推進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。環(huán)境保護作為推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，已成為推進科學(xué)發(fā)展的重要舉措。我們必須按照中央和省、市、區(qū)委的要求，扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

2、緊密聯(lián)系環(huán)保工作中存在的突出問題，充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐活動的緊迫性。對照中央和省、市、區(qū)委要求，對照人民群眾的期待，特別是面對*區(qū)環(huán)保工作的嚴(yán)峻形勢和污染減排的艱巨任務(wù)，我們與落實科學(xué)發(fā)展觀的要求存在著較大差距，突出表現(xiàn)在：一是環(huán)境問題突出。由于問題的多年積累，我區(qū)環(huán)保工作一直處在落后的位置，特別是工業(yè)環(huán)評及“三同時”執(zhí)行率偏低，已經(jīng)成為環(huán)境保護的“頑疾”。二是能力建設(shè)水平不高。全區(qū)環(huán)保綜合實力仍然不強，尚未達到全省平均水平，與先進城市差距明顯。這就迫切需要通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，切實解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，來進一步理清環(huán)保工作思路，把最需要解決的問題擺出來，把最需要制定的政策提出來，高水平謀事，高效率辦事，從而在污染減排、環(huán)境執(zhí)法等中心工作上有新的舉措、新的突破，將我區(qū)環(huán)保事業(yè)提高到一個新的層次。

3、緊密聯(lián)系加強環(huán)保工作的現(xiàn)實要求，充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐活動的必要性。順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，環(huán)保部門被歷史性地推到了落實科學(xué)發(fā)展觀的最前沿，在這種形勢下開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對加強環(huán)境保護，推動污染減排顯得尤為重要。一要通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，培養(yǎng)過硬的工作作風(fēng)。環(huán)保局的黨員干部隊伍，總體上是好的，但我們身上，仍然存在著知識儲備不足、落實政策水平不高、工作作風(fēng)不實和行政行為不規(guī)范的突出問題。開展學(xué)習(xí)實踐活動，就是要提高大家的政策執(zhí)行力，堅決把區(qū)委、市政府關(guān)于環(huán)境保護工作的一系列部署理解到位、貫徹到位、執(zhí)行到位。二要通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，堅定環(huán)保事業(yè)的信心。在有效投入不斷擴大、工業(yè)經(jīng)濟加速振興的關(guān)鍵時期，如不有效解決我區(qū)的環(huán)境問題，將嚴(yán)重影響我區(qū)加速崛起的進程。開展學(xué)習(xí)實踐活動，就是要統(tǒng)一思想、形成共識，把主要精力從應(yīng)付上級檢查，轉(zhuǎn)移到立足于自身問題自己解決上來，爭取環(huán)境保護工作的主動權(quán)。三要通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，樹立執(zhí)政為民的理念。環(huán)境問題已經(jīng)成為影響群眾健康、損害群眾利益的重要因素，成為社會關(guān)注的熱點問題，如果環(huán)境問題處理不當(dāng)，就會影響社會穩(wěn)定。開展學(xué)習(xí)實踐活動，就是要進一步密切環(huán)保部門與群眾的聯(lián)系，把我們向群眾承諾的事情辦好，把群眾身邊的環(huán)境問題解決好，切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益。我們一定要充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央和省、市委、區(qū)委的決策部署上來，把學(xué)習(xí)實踐活動抓緊抓實、抓出成效，圓滿完成區(qū)委交給我們的任務(wù)。

二、把握總體要求，做好“規(guī)定動作”，扎實推進學(xué)習(xí)實踐活動有序開展

這次實踐活動的指導(dǎo)思想、基本原則、階段任務(wù)都已明確，學(xué)習(xí)實踐活動的主題是“繼續(xù)解放思想、堅持科學(xué)發(fā)展、推進環(huán)境保護”，我們要正確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”這四個主要原則，堅持把深化學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識貫徹始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫徹始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫徹始終，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范貫徹始終，通過學(xué)習(xí)實踐活動，真正達到“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標(biāo)要求。

學(xué)習(xí)實踐活動從現(xiàn)在開始，到2009年8月底基本完成，分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段。我們的活動方案已經(jīng)敲定，必須認(rèn)真做好“規(guī)定動作”。

一是學(xué)習(xí)調(diào)研階段。重點抓好理論學(xué)習(xí)，加強調(diào)研，解放思想。就什么是科學(xué)發(fā)展、為什么要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問題形成共識。

二是分析檢查階段。統(tǒng)籌開展召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準(zhǔn)問題，分析原因，明確方向。

三是整改落實階段。領(lǐng)導(dǎo)班子要以分析檢查報告為依據(jù)，制定整改落實方案，明確責(zé)任，明確措施，明確時限，切實解決查找出來的突出問題。活動基本結(jié)束時，要做好總結(jié)，并采取適當(dāng)方式向黨員、群眾通報。

三、創(chuàng)新“自選動作”，體現(xiàn)環(huán)保特色，提高學(xué)習(xí)實踐活動的針對性和有效性

我們要在高質(zhì)量做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)保工作實際，設(shè)計好“自選動作”，就是按科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進污染減排為核心，以環(huán)境執(zhí)法為抓手，全面服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。

1、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅定不移地推進污染減排。污染減排作為考核區(qū)政府的任期目標(biāo)，實行“一票否決”，是一項必須完成的工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志。我們必須理清思路，落實措施，做好對上銜接工作，扎實開展減排項目編制，強化考核，確保完成全年污染減排任務(wù)。

2、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要義無反顧地強化環(huán)境執(zhí)法。我們要把環(huán)境管理的立足點，切實轉(zhuǎn)到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法上來，做到恪盡職守、敢于碰硬，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，著力解決影響我區(qū)跨越發(fā)展的突出環(huán)境問題。一是堅持開展“春.秋”兩次環(huán)境大檢查。在以前工作的基礎(chǔ)上，義無反顧的強化環(huán)境執(zhí)法，重點查處違規(guī)環(huán)評、違規(guī)審批、違規(guī)驗收、偷排漏排和超標(biāo)排污，堅決糾正和杜絕違規(guī)環(huán)評。二是深入開展環(huán)保專項整治行動。按照上級的統(tǒng)一布置，對重點區(qū)域和重點行業(yè)開展環(huán)保專項行動。三是加強工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管工作。調(diào)整重點污染源名單，建立和完善重點污染源企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，強化現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范排污申報和排污收費管理，加強在線監(jiān)控工作，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。

3、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要不遺余力地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。進一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。一是規(guī)范環(huán)評審批行為。規(guī)范環(huán)評市場。加強對建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)評估的管理，實行環(huán)評審批備案制度。二是著力提高環(huán)評效率。對符合辦理條件的重大項目，立即予以審批；對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施，開通審批綠色通道。三是合力推進項目驗收。完善建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收管理體制，逐步建立初步設(shè)計環(huán)保審查及施工期環(huán)境監(jiān)理制度，實行全程監(jiān)管。四是拓寬環(huán)評領(lǐng)域。督促、指導(dǎo)有關(guān)部門，重點對各類規(guī)劃以及重點區(qū)域工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展規(guī)劃開展環(huán)評。推進和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與。

4、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要無怨無悔地維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。更好地保護環(huán)境，把廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益維護好。一是加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。扎實開展例行監(jiān)測、自動監(jiān)測、重點源監(jiān)測工作，切實加強在線比對監(jiān)測、環(huán)評及驗收監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)督管理工作，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況。二是加大農(nóng)村環(huán)境保護力度。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入開展創(chuàng)建工作，爭取有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村成為國家和省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。三是強化環(huán)境工作。加強督查督辦，提高案件辦結(jié)率，督促解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出環(huán)境問題，使人民群眾感受到新變化和新氣象。

5、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持不懈地擴大環(huán)境保護的宣傳。緊緊圍繞“繼續(xù)解放思想、堅持科學(xué)發(fā)展、推進環(huán)境保護”這個活動主題，切實加強環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育，增強全社會的環(huán)保意識。本著實事求是的原則，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報等多種形式，運用實實在在的數(shù)據(jù)，及時展示項目環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)情況,大力宣傳項目建設(shè)的戰(zhàn)略意義。

6、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要持之以恒地加強自身建設(shè)。著力推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實解決監(jiān)管方式落后、手段缺乏的問題。這里特別強調(diào)的是，要進一步建立和完善各項工作制度，堅決執(zhí)行制度，按制度管人、按制度辦事，讓心存僥幸、行為不規(guī)范者，沒有“市場”，打造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。通過大討論活動和各項工作的深入開展，真正做到“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效

這次學(xué)習(xí)實踐活動，涉及全局領(lǐng)導(dǎo)班子和全體黨員，覆蓋面廣，時間緊，要求高，任務(wù)重。我們一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實有效地開展。

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制。局長要帶頭開展學(xué)習(xí)實踐活動，做學(xué)習(xí)實踐活動的表率。成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定由我擔(dān)任組長，班子其他成員擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由盧光明同志兼任。各科室、各單位的主要負(fù)責(zé)人為本科室和單位開展深入學(xué)習(xí)實踐活動的第一責(zé)任人。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子和所在支部的活動，大家要以高度的政治責(zé)任感，嚴(yán)肅認(rèn)真、富有實效地搞好學(xué)習(xí)實踐活動，請大家監(jiān)督。

2、鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，探索創(chuàng)新。在堅持學(xué)習(xí)實踐活動基本要求的前提下，各科室開展學(xué)習(xí)實踐活動的具體方式方法可結(jié)合實際做出安排，鼓勵大膽探索。充分發(fā)揮黨支部的作用，廣大黨員全員全程參加。充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取群眾意見和建議。學(xué)習(xí)實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式主義。

3、注重輿論宣傳，營造良好氛圍。高度重視學(xué)習(xí)實踐活動的宣傳工作，精心制定宣傳方案，通過新聞報道、會議總結(jié)等形式，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳先進典型，宣傳學(xué)習(xí)實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效。

篇8

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；做法；對策；嘉祥縣

中圖分類號 F326.11 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總?cè)丝?7萬，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”榮譽稱號。

1 嘉祥縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產(chǎn)7 224.0kg/hm2，總產(chǎn)38.3萬t；玉米平均單產(chǎn)8 259.0kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬t；大豆平均單產(chǎn)2 857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬t；水稻平均單產(chǎn)9 475.5kg/hm2，總產(chǎn)3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個，建設(shè)面積2.0萬hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產(chǎn)突破80.0萬t，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn)，進一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。

2 主要經(jīng)驗做法

2.1 加強行政指導(dǎo)，落實糧食生產(chǎn)責(zé)任 嘉祥縣歷來重視糧食生產(chǎn)，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路，把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關(guān)于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強糧食生產(chǎn)的工作意見。相繼出臺了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實施方案》，把糧食生產(chǎn)納入全縣目標(biāo)管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，實行行政首長負(fù)責(zé)制，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

2.2 實施政策扶持，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性 不斷完善政策支撐體系，把發(fā)揮政策、項目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用，作為拉動糧食發(fā)展的重要措施。全面落實農(nóng)業(yè)耕地地力保護、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農(nóng)惠農(nóng)項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。切實做好農(nóng)業(yè)部“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè)，利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺，整合國家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金2.8億元，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高?？h財政列出專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；同時制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經(jīng)營主體扶持力度，不斷創(chuàng)新體制機制，推進嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 強化科技支撐，推廣配套關(guān)鍵技術(shù) 嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產(chǎn)的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉(xiāng)級、突破村級”的工作思路，健全完善農(nóng)技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺開辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時，結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補助等項目，采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場會、巡回技術(shù)報告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶，深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底，全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達95%以上。

2.4 借助“種子企業(yè)+”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏 在糧食生產(chǎn)中，實施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，山東圣豐種業(yè)注冊資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊資金3 000萬元?？h內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產(chǎn)量8.1萬t。通過“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，實現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種，專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機械收獲”，農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場，剩余勞動力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同，實施“訂單農(nóng)業(yè)”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業(yè)的收購價格一般比當(dāng)年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產(chǎn)7 618.5kg/hm2計算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣，逐步建立起“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機制，有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問題，促進了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3 制約糧食生產(chǎn)的主要因素

3.1 農(nóng)民種糧熱情降低 連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后，糧食單產(chǎn)增長困難加大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點的幾率在累積，風(fēng)險在上升，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，抵消了一部分國家對農(nóng)民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強，沒能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3 技術(shù)裝備陳舊落后 傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，高產(chǎn)栽培先進技術(shù)還沒有真正得到推廣普及，農(nóng)業(yè)裝備落后，機械化作業(yè)水平偏低，專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱，大型植保機械作業(yè)面積偏小，農(nóng)業(yè)科技力量不足，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技文化方面的需要。

4 對策建議

篇9

【關(guān)鍵詞】碳稅碳交易中國碳減排

【中圖分類號】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現(xiàn)狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴(yán)格控制碳排放的背景下，對于傳統(tǒng)的能源以碳的不同含量來分別征稅，以期達到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機制下企業(yè)自身利益最大化的目標(biāo)則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來，美國、日本以及北歐各國等碳制度研究較早的國家都已陸續(xù)建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發(fā)達國家，其碳減排已經(jīng)取得了相當(dāng)成效。

在我國，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部于2010年首次就碳稅問題作出專題報告，報告指出現(xiàn)階段的中國應(yīng)該首先推出生產(chǎn)型而非消費型的碳稅模式，即應(yīng)先向排放碳的企業(yè)征收暫不針對個人。該專題報告不僅提出了我國碳稅制度實施的基本框架，也包含了如何實現(xiàn)碳稅征收的路線圖以及相關(guān)配套措施方面的建議。

碳交易是針對全球碳排放總量而采取的市場機制措施。1997年，《京都議定書》上決定將碳排放權(quán)作為一種可交易商品，先嚴(yán)格限定全球碳排放總額，企業(yè)可以在碳市場中交易許可證，許可證額度內(nèi)允許排放溫室氣體。從而形成了排放權(quán)的交易，目的是發(fā)揮市場機制作用探尋減排新路徑?！蹲h定書》同時規(guī)定了三種靈活履行機制，分別是：發(fā)達國家適用的“聯(lián)合履行”（JI）、適用于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的“清潔發(fā)展機制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國碳交易方面，實際參與的只有碳交易體系中的清潔發(fā)展機制。2011年10月國家發(fā)展改革委員會首次批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動全國首個碳排放權(quán)交易市場，為中國碳交易的實施拉開了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實施成本低，社會成本高

相比于碳交易機制來說，碳稅的實施成本較低。碳稅以各國現(xiàn)有的稅收法律為基礎(chǔ)，其實施方式即為增加一個稅種。各國現(xiàn)有的稅收制度非常完備，并且已經(jīng)存在燃油稅、資源稅等各類針對能源的稅目，碳稅可以在此基礎(chǔ)上開征，不必重新設(shè)計一種新的制度體系以及配備相關(guān)的機構(gòu)設(shè)施。這不僅降低了碳稅實施的成本，而且可以隨時征收，減少為構(gòu)建新體系花費的時間。同時，碳稅計量較碳交易簡單，征收環(huán)節(jié)非常集中，可操作性強。

但是就社會成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產(chǎn)品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時，很多人認(rèn)為一旦征收碳稅，生產(chǎn)企業(yè)會將其稅負(fù)轉(zhuǎn)移到消費者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國家經(jīng)濟命脈的能源部門反對征收碳稅，消費產(chǎn)品的個人為避免稅負(fù)的轉(zhuǎn)移也不支持實行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實施有效程度，也要考慮社會成本，研究其會不會對健康的經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

2.碳交易：社會成本低，實施成本高

由于溫室效應(yīng)是均勻分布在全球的負(fù)外部性，所以無論碳減排發(fā)生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國經(jīng)濟發(fā)達程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無疑做到了社會效益與經(jīng)濟效益的兼顧?！毒┒甲h定書》中設(shè)計的三種靈活履行機制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發(fā)生。從微觀層面來看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預(yù)計不夠的情況下，企業(yè)既能選擇從自身方面提升創(chuàng)新水平，也能選擇到法定的碳交易市場購買需要的額度，多途徑的實現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。

但是，構(gòu)架碳交易體系成本卻很高。創(chuàng)建一個完善的新型市場機制對于碳交易體系的順利運行必不可少。首先，使碳排放權(quán)變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國碳排放的具體數(shù)據(jù)，為了保證真實性，也具有監(jiān)測成本。第二，為了使碳排放權(quán)成為稀缺資源，強制保障措施必不可少，需要設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，制定嚴(yán)格的懲罰措施，產(chǎn)生保障成本。第三，碳市場運作后，為了監(jiān)測不斷波動的碳價格也給交易雙方帶來額外的成本。由于上述因素的存在，實際上實施碳交易的成本要遠高于理論成果，這對于發(fā)展中國家來說是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實際碳減排效果呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒有確定的數(shù)量關(guān)系，量化困難。也就是說，碳稅制度存在很大的不可控性，無法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應(yīng)，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應(yīng)，到達一定程度之后，碳稅的征收可能會導(dǎo)致事倍功半的效果；另外，企業(yè)很可能將額外的碳稅稅負(fù)轉(zhuǎn)移給消費者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實施國家，只有北歐國家由于經(jīng)濟發(fā)達，法律完善而使其得以有效實施，剩余國家效果均不佳。所以學(xué)界有觀點認(rèn)為，僅僅依賴單一的碳稅來實現(xiàn)我國核定的碳減排目標(biāo)可操作性低，同時具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優(yōu)點就在于減排效果有保障，并且可以事先預(yù)計與量化。碳交易設(shè)置全球總排放目標(biāo)后，根據(jù)一系列因素將其分配至各國，國家也可以根據(jù)自己的減排額，將其分配到地區(qū)，行業(yè)甚至微觀企業(yè)。通過利益的合理分配，碳排放份額不斷進行流轉(zhuǎn)，最終以市場來實現(xiàn)全球減排的目標(biāo)。同時，輔以完善的監(jiān)督機制有效管制各級排放主體的遵約狀況，保證減排的實施。

《議定書》參與國家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國家碳排放量設(shè)定了一個上限。根據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬噸～1億噸排放。同時，碳交易制度中的CDM和JI機制幫助了許多不發(fā)達參與國進行低碳工程的建設(shè)。碳交易措施的減排量是確定的，這對延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權(quán)在各國政府稅務(wù)部門手中，稅務(wù)部門可根據(jù)對宏觀經(jīng)濟的把握，隨之調(diào)整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經(jīng)濟走，減少對經(jīng)濟的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開征碳稅對國民經(jīng)濟的負(fù)面影響較大。碳稅的較早征收國荷蘭，經(jīng)濟一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國征收20元每噸的碳稅，會使我國GDP減少0.015%，就業(yè)減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)，追求減排量的達標(biāo)，碳稅會使普通能源的價格提高，企業(yè)可能會將額外稅負(fù)以價格形式轉(zhuǎn)移到消費者中，使人民利益受損，這對于我國的社會發(fā)展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個可以作為長期國策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設(shè)計比較僵化。首先，減排基準(zhǔn)量的確定不準(zhǔn)確。由于各國經(jīng)濟差異很大，其碳排放量也必然不同。根據(jù)減排基年判斷的減排基準(zhǔn)量會有較大誤差，這可能導(dǎo)致某些國家配額過少，而另外一些國家配額溢出，從而出現(xiàn)浪費資源的情況。其次，制度的適應(yīng)性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經(jīng)濟發(fā)展情況有著非常重要的關(guān)系。受到視野的限制，未來狀況具有不可預(yù)見性，這使得政府僵硬的配額計劃趕不上經(jīng)濟形勢變化，產(chǎn)生過少的分配導(dǎo)致高昂的成本，過多的分配導(dǎo)致浪費的情況，經(jīng)濟效率的實現(xiàn)非常困難。

但是，目前碳交易市場的構(gòu)建正在持續(xù)加速。對于碳排放交易體系的構(gòu)建成為當(dāng)前全球能源規(guī)劃中的重要部分。據(jù)統(tǒng)計，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達到1 200億美元。據(jù)世界銀行預(yù)測，截止到2020年，全球碳交易市場總額將提升到3.5萬億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場地位很可能將被碳交易市場所取代，其前景十分廣闊。

三、相對減排目標(biāo)下二者的兼容性分析

碳減排的目標(biāo)被分為絕對與相對兩種。絕對減排目標(biāo)，就是針對總量進行絕對的碳排放削減，同時嚴(yán)格監(jiān)督以達到預(yù)期的減排效果。而相對減排目標(biāo)則較為溫和，以碳減排與產(chǎn)出值等衡量因素構(gòu)造相對比例，不以重大經(jīng)濟損失為代價而達到相對減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標(biāo)之下其效果也大不相同。相比于絕對減排目標(biāo)，相對減排目標(biāo)更加靈活具有彈性。但相對減排目標(biāo)并不嚴(yán)格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當(dāng)?shù)木窒扌?。然而以中國為代表的發(fā)展中國家面對著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點，所以中國選擇相對減排目標(biāo)更符合現(xiàn)實需要。

相對減排目標(biāo)的碳交易中，由于不是對總量進行絕對的碳排放削減，所以其減排目標(biāo)有著動態(tài)性，不會出現(xiàn)超出限定排放的情形。同時，科技水平的上升會產(chǎn)生更多減排技術(shù)以促進減排。企業(yè)在碳稅制度下節(jié)約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業(yè)的碳排放。此時，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對減排目標(biāo)下其兼容性并不是很強，但在完成低碳減排目標(biāo)上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對于保持健康經(jīng)濟下的碳減排有著積極影響。

結(jié)合世界各國，包括中國碳減排的實際經(jīng)驗觀察后可以發(fā)現(xiàn)，對于不同類型的企業(yè)，碳稅和碳交易的具有各自的適用優(yōu)勢。大中型排放主體由于其監(jiān)督、交易等不同方面的成本均較大，從經(jīng)濟效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實施和監(jiān)督成本較低，更適用于碳稅制度。從經(jīng)驗中可以得出，當(dāng)單個政策無法有效率的解決問題時，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結(jié)合我國實際國情，在碳減排問題上，應(yīng)將碳稅和碳交易在時間的跨度上結(jié)合使用。

四、我國減排之路的建議

中國在國際上公開承諾大力推行碳減排，以2020年為目標(biāo)年，我國單位GDP碳排放將會降至2005基準(zhǔn)年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國，中國面臨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重任務(wù)，如何選擇適合自身的減排之路、實現(xiàn)社會經(jīng)濟低碳發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文認(rèn)為短期內(nèi)采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個長期規(guī)劃，是碳減排措施在中國實施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實行碳稅制度。減少碳排放有政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩種措施，分別對應(yīng)碳稅和碳交易。而與其他國家不同的是，我國政府具有最強大的宏觀調(diào)控能力，可以在短期內(nèi)運用行政力量鋪設(shè)好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內(nèi)，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國原有稅收體系中進行針對性調(diào)整即可運行。但在長期內(nèi)，由于目前中國稅負(fù)已經(jīng)很高，稅收體制改革勢在必行，長期征收碳稅加重企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，不具有可行性。同時，北歐、美國等發(fā)達國家十幾年征收碳稅的經(jīng)驗和教訓(xùn)可以為我國碳稅制度的建設(shè)提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經(jīng)濟效率的稅率設(shè)置，以及怎樣避免其對健康經(jīng)濟發(fā)展的沖擊等。

在征收碳稅時，為了兼顧經(jīng)濟增長的平穩(wěn)發(fā)展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變?；蛘邔⒍喑龅亩愂杖恳哉С鲂问窖a貼或者投資，保持政府儲蓄不變，采用這種形式，補貼的對象應(yīng)該針對高碳行業(yè)、主動減排行業(yè)、居民。

（二）轉(zhuǎn)型期采用雙策并舉模式

有學(xué)者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國碳排放較基準(zhǔn)年下降30.85%，明顯與我國承諾的40%～45%的減排目標(biāo)有差距，需要采取進一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無法讓我國取得合規(guī)滿意的效果。

通過上述的對比分析與兼容性分析，無疑結(jié)合實際國情，將碳稅和碳交易在時間的跨度上結(jié)合使用是一個較優(yōu)的選擇。鑒于短期和長期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過渡時期內(nèi)，可以采取改進的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發(fā)揮碳稅靈活多變的優(yōu)點，為碳減排的建設(shè)積累經(jīng)驗，又可以為碳交易市場的建設(shè)提供資金與實踐，同時也可以接軌國際碳減排步伐，有助于建立我國碳減排大國的積極形象，此外也不損害我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）長期實行碳交易制度

中國作為聯(lián)合國CDM項目的最大實施方，卻只有CERs的一級市場，國際買家可以在中國市場上買入CERs在國際市場進行套利，這只會加大中國經(jīng)濟與其它國家的差距，這意味著中國需要在長期積極參與碳交易體系。

我國可以率先在高碳排放量的壟斷行業(yè)中試行碳交易制度，這有助于緩解經(jīng)濟沖擊。由于我國中小企業(yè)吸收了90%以上的就業(yè)人數(shù)，所以在大型壟斷企業(yè)中試行碳交易制度對整體就業(yè)的影響相對較低。而大型企業(yè)雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對損失的容忍度較高，不會對企業(yè)的生存造成重大打擊。同時，壟斷企業(yè)資金豐富，人才眾多，能為國家碳減排目標(biāo)提供強大的創(chuàng)新能力。碳交易制度給予企業(yè)較大的靈活度，相比于會造成經(jīng)濟效率損失的碳稅，促進資源合理配置的碳交易制度無疑將經(jīng)濟損失最小化。最后，我國不僅需要建立完善的碳交易市場，而且要大力推動其國際化，爭取利益最大化。目前發(fā)達國家碳交易制度相對完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機。根據(jù)《京都協(xié)議書》，發(fā)展中國家在目前的碳減排情況上具有相對優(yōu)勢，這有助于我國抓住機會建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無論是碳稅還是碳交易，其目標(biāo)都是保證世界碳減排的實施，可以綜合采用兩種手段，達到維護全球氣候的目的。

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篇10

“資金寬裕、項目難找、信貸需求不足”，這是《財經(jīng)》記者近期在與一些地方銀行交談中聽到最多的反饋。

信貸需求不足到什么程度？某城商行一分行副行長向《財經(jīng)》記者坦言，今年初，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，他所在的分行小微企業(yè)余額就開始下滑，最嚴(yán)重下滑近10%，后在二三季度調(diào)整業(yè)務(wù)策略，余額才趕超年初總數(shù)。

另有一村鎮(zhèn)銀行行長也告訴《財經(jīng)》記者，今年以來，信貸需求疲軟，該行信貸投放增速較去年同期降低十幾個百分點。

在流動性上，上述銀行均表示資金比較寬裕，從市場目前資金價格水平也能夠說明這一點。10月23日，一年期shibor為3.41%，與去年同期4.95%相比，利率降低了31%。

在流動性資金充裕的大環(huán)境下，人民銀行繼續(xù)向市場釋放貨幣寬松信號。

10月23日晚間，中國人民銀行宣布，自2015年10月24日起，下調(diào)金融機構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個百分點至4.35%;一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個百分點至1.5%。同時，下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，以保持銀行體系流動性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。為加大金融支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的正向激勵，對符合標(biāo)準(zhǔn)的金融機構(gòu)額外降低存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。

央行再次雙降，反映最近一段時間宏觀經(jīng)濟對貨幣政策的要求。9月份CPI同比上漲1.6%，前三季度GDP平減指數(shù)為-0.3%，此外9月份PPI同比下降5.9%。綜合起來看，當(dāng)前我國物價整體水平較低，因此基準(zhǔn)利率存在一定下調(diào)空間。

恒豐銀行研究院執(zhí)行院長、中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼表示，存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)，依然是“全面降準(zhǔn)”+“定向降準(zhǔn)”的組合，預(yù)計可以釋放流動性7000億左右。

央行希望在進行總量調(diào)控的同時，可以兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整，頻頻采用定向放松。就在本月初，人民銀行推廣信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點，試點范圍擴大到11?。▍^(qū)市）。10月21日，人民銀行再次定向?qū)?1家金融機構(gòu)開展中期借貸便利操作共1055億元，期限六個月，利率3.35%，同時繼續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

摩根士丹利華鑫證券副總裁章俊向《財經(jīng)》記者表示，“此前，我們就預(yù)測四季度還會有一次降準(zhǔn)、降息，首先，降息比較直接，進一步降低實體經(jīng)濟融資成本，現(xiàn)在整個利率水平和比還是偏高，有降息的空間。降準(zhǔn)是對沖外匯占款，最近一兩個月特別是9月整個資本外流的幅度下降，人民幣匯率已經(jīng)穩(wěn)住，但是未來資本外流還會持續(xù)，會造成基礎(chǔ)貨幣萎縮，必須有一個新的投放渠道。信貸質(zhì)押再貸款也是提供基礎(chǔ)貨幣新渠道，另外，通過降準(zhǔn)提高貨幣乘數(shù)，能夠維持整個國內(nèi)流動性的相對寬松。”

隨著貨幣政策漸進放松，一個新問題卻日漸凸顯，在企業(yè)效益不佳，市場風(fēng)險加大，信用風(fēng)險攀升的宏觀環(huán)境下，如何讓資金真正流入實體經(jīng)濟，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，釋放新一輪經(jīng)濟增長動能？

某接近央行決策者人士表示，當(dāng)前貨幣政策可發(fā)揮效用的空間已很有限，不能指望貨幣政策解決所有問題。近期，財政可以加大一點支持力度。但總體上中國經(jīng)濟目前面臨的還是結(jié)構(gòu)改革的問題。而無論貨幣政策還是財政政策，都只是短期的反周期政策，在經(jīng)濟低迷的時期，發(fā)揮企穩(wěn)作用。根本之道還要落在改革層面，比如金融改革、國企改革等關(guān)鍵性改革，來實現(xiàn)中長期增長。 調(diào)控機制創(chuàng)新

10月23日晚間，在央行宣布降息、降準(zhǔn)的同時，存款利率管制的最后一根紅線也宣告破除。央行表示，對商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)等不再設(shè)置存款利率浮動上限，并抓緊完善利率的市場化形成和調(diào)控機制，加強央行對利率體系的調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。

中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿表示，放開存款利率的上限是利率市場化的大勢所趨。目前通脹率較低，流動性較為充裕，前期已經(jīng)數(shù)次上調(diào)存款利率浮動區(qū)間的上限，放開了一年期以上存款利率的上限，允許了同業(yè)和大額存單的發(fā)行，這些措施已經(jīng)基本釋放了利率上行的壓力。因此，現(xiàn)在是放開存款利率上限的較為理想的時機，同時宣布降低基準(zhǔn)利率也為控制這項改革的風(fēng)險提供了額外的“保險”。

在貨幣政策調(diào)控的手段上，央行近年來一直在踐行從數(shù)量調(diào)控向價格調(diào)控的轉(zhuǎn)變，利率市場化無疑是其中最舉足輕重的一步。事實上，在此輪逆周期調(diào)控中，央行在進行貨幣政策調(diào)控的同時，不斷適時進行新的制度、產(chǎn)品創(chuàng)新。

10月10日，人民銀行在前期山東、廣東開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點形成可復(fù)制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定在上海、天津、遼寧、江蘇、湖北、四川、陜西、北京、重慶等九?。ㄊ校┩茝V試點。信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點地區(qū)人民銀行分支機構(gòu)對轄內(nèi)地方法人金融機構(gòu)的部分貸款企業(yè)進行央行內(nèi)部評級，將評級結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)的信貸資產(chǎn)納入人民銀行發(fā)放再貸款可接受的合格抵押品范圍。

央行指出，信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點是完善央行抵押品管理框架的重要舉措，有利于提高貨幣政策操作的有效性和靈活性，有助于解決地方法人金融機構(gòu)合格抵押品相對不足的問題，引導(dǎo)其擴大“三農(nóng)”、小微企業(yè)信貸投放，降低社會融資成本，支持實體經(jīng)濟。

這一政策被市場大范圍關(guān)注的時間點并不是該政策的時間，而是有人士將其解讀為“中國QE、將釋放7萬億資金”。隨后，多位市場分析人士指出該政策與QE區(qū)別甚大。

馬駿在回答記者提問時表示，這種解讀和對流動性影響的估計是沒有根據(jù)的。央行宣布擴大信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點的合格質(zhì)押品選擇范圍，不會對流動性總量產(chǎn)生顯著的影響，也不可能是中國版的QE。同時，馬駿認(rèn)為，隨著外匯形勢的變化，基礎(chǔ)貨幣的外匯占款供給渠道減弱，人民銀行通過再貸款等主動供給基礎(chǔ)貨幣的渠道加強。

據(jù)了解，西方國家再貸款的質(zhì)押品主要以證券、信貸等金融資產(chǎn)為主，中國再貸款的質(zhì)押品主要以債券為主，此前并無以信貸資產(chǎn)為質(zhì)押物的再貸款，將質(zhì)押品擴展到信貸資產(chǎn)，未來能夠更好完善這個工具（再貸款），銀行也更便利推動央行再貸款，央行再有選擇性進行信貸投放，有助于將來更好發(fā)揮再貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。

“現(xiàn)在來看，如果央行覺得貨幣在投放總量上有問題，降低存款準(zhǔn)備金很容易可以解決流動性不夠的問題，所以，信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款跟貨幣總量投放無關(guān)，從央行角度去看，還是完善貨幣政策工具體系。完善貨幣政策工具體系，為未來更好發(fā)揮再貸款作用，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整作用會有積極意義，短期來看，對于流動性投放沒有什么意義?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說。

某接近央行人士向《財經(jīng)》記者表示，“信貸資產(chǎn)證券化具有兩個方面的意義，從央行角度看，作為進一步利用商業(yè)銀行資產(chǎn)補充流動性的一個工具，另一方面，作為資產(chǎn)證券化的一個產(chǎn)品，是未來支持、開發(fā)金融市場的一個渠道?！?企業(yè)信貸需求不足

人民銀行自去年11月以來六次降息、五次降準(zhǔn)，整個市場的流動性寬松可以從利率水平的降低中體現(xiàn)出來。

10月17日，作為市場化利率參照系之一的余額寶七天日均年化收益率首次跌破3%，中金公司報告稱，在貨幣政策寬松背景下，余額寶收益率將繼續(xù)下降。在此次雙降前，報告估計，余額寶的收益率將下降至2.4%-2.5%，如果央行今年繼續(xù)降息一次、降準(zhǔn)100個基點，那余額寶收益率或?qū)⒃傧乱粋€臺階，至2.1%-2.2%。

從近期公布的三季度金融數(shù)據(jù)來看，貨幣政策已經(jīng)漸顯效果。9月末，廣義貨幣（M2）余額135.98萬億元，同比增長13.1%， 9月新增人民幣貸款與新增社會融資規(guī)模分別為1.05萬億元和1.30萬億元，均高于此前市場預(yù)期水平，9月新增人民幣貸款在新增社會融資中占比高達81%。

央行貨幣政策進一步趨松，然而流動性市場并不缺錢。

受宏觀經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)的信貸需求相對下降，今年以來，很多地方銀行出現(xiàn)“資金充裕、項目難找”的情況。

《財經(jīng)》記者從上述城商行了解到，實體經(jīng)濟的貸款需求相對疲軟，銀行現(xiàn)有客戶貸款需求不足，包括制造業(yè)、房地產(chǎn)、政府平臺等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)貸款需求不旺，而出于不良貸款攀升的擔(dān)憂，銀行業(yè)普遍惜貸。目前，部分銀行開始改變風(fēng)險偏好或開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

上述城商行的分行副行長告訴《財經(jīng)》記者，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，小微企業(yè)經(jīng)營困難，償債能力越來越弱，原來很多特別優(yōu)良的企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)逾期。隨著逾期情況越發(fā)普遍，銀行放貸意愿下降?！皩嵤虑笫侵v，銀行利息再低，企業(yè)貸款出去能賺到錢才行，小微企業(yè)經(jīng)營困難是導(dǎo)致信貸需求減弱的直接原因。前兩年資金特別緊張，總行還會協(xié)調(diào)人民銀行給一點額度，今年就沒有這樣的情況，絕對是需求少，銀行的流動性是充裕的。”

該副行長介紹，從數(shù)據(jù)來看，信貸需求不足在今年一季度體現(xiàn)較為明顯。一季度小微信貸余額下滑了近5億元，達年初余額10%。隨后，二、三季度開始調(diào)整業(yè)務(wù)策略，目前小微企業(yè)貸款余額已經(jīng)超過年初余額總數(shù)。“原有小微企業(yè)需求下降，我們就擴大農(nóng)貸、按揭貸款的占比，房地產(chǎn)是絕對不碰的?！?/p>

另有一村鎮(zhèn)銀行行長告訴《財經(jīng)》記者，今年以來，信貸需求疲軟，該行信貸投放增速較去年同期降低十幾個百分點，更有某股份制銀行的支行行長告訴記者：“除了政府，基本不要錢?！?/p>

不過，近期的信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款政策，揭示了更為全面的信貸狀況。

標(biāo)普評級認(rèn)為，中國人民銀行此舉顯示中國經(jīng)濟及小型中資銀行的壓力增大。目前全系統(tǒng)流動性依舊充裕，且9月末銀行業(yè)超額準(zhǔn)備金率在2.5%左右的高點。但是，這一融資方式試點范圍擴大表明，全系統(tǒng)流動性指標(biāo)可能掩蓋了部分小型銀行因資產(chǎn)質(zhì)量快速惡化導(dǎo)致流動性狀況或流動性前景不佳。資產(chǎn)質(zhì)量的下滑不僅會直接削弱銀行資產(chǎn)流動性，而且打擊存款人信心從而損害融資狀況。 結(jié)構(gòu)性問題待解

基于“穩(wěn)增長”考慮，以及提供基礎(chǔ)貨幣的外匯占款進一步減少，市場對于此次降準(zhǔn)、降息早有預(yù)期。

今年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，2009年6月以來首次跌破7%;同時，10月22日，外管局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，銀行累計結(jié)匯8.26萬億元人民幣（折合1.34萬億美元），售匯10.15萬億元人民幣（折合1.64萬億美元），結(jié)售匯逆差1.88萬億元人民幣（折合3015億美元）。從銀行代客涉外收付款數(shù)據(jù)看，2015年前三季度，累計涉外收入15.28萬億元人民幣（折合2.48萬億美元），對外付款15.70萬億元人民幣（折合2.54萬億美元），涉外收付款逆差4139億元人民幣（折合636億美元）。

連平表示，降低準(zhǔn)備金是出于外匯占款負(fù)增長考慮，進行對沖?？傮w是從實體經(jīng)濟需要進行調(diào)整，同時，也有前瞻性考慮。目前已經(jīng)是第四季度，明年初經(jīng)濟運行要保持平穩(wěn)增長，貨幣政策就要有前瞻性考量。從前兩年情況來看，每年一季度經(jīng)濟增速通常會下一個臺階，在這種情況下，如何保持明年經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性，需要政策進行提前布局。

他同時提醒，在利率方面，降息有利于降低企業(yè)融資成本;但由于美國可能加息，中外利差明顯收窄，或?qū)?dǎo)致人民幣貶值壓力，造成資本加快外流，這對穩(wěn)增長又是不利的。所以，政策要有所兼顧。此外，利率水平要注意前瞻性，因為貨幣政策有一個滯后效應(yīng)，長期來看，我們想要減杠桿，但是利率水平不斷降低，杠桿未來還在上。

上述接近央行人士表示， “當(dāng)前貨幣政策的目標(biāo)功能就是把融資成本降下來，增加流動性?！钡珴u松的流動性，與實體經(jīng)濟的貸款需求不足，二者間新的不匹配，再度揭示了中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題。而貨幣總量并不能解決結(jié)構(gòu)性問題。

“錢已經(jīng)提供了，但是又用不上，貨幣政策怎么樣解決呢？應(yīng)該從改革來解決，例如銀行、企業(yè)的改革，要理解不同的政策是發(fā)揮不同功能的，總體上來說，我們現(xiàn)在碰到的問題似乎還是結(jié)構(gòu)改革的問題?！鄙鲜鼋咏胄袥Q策層的人士說，“財政政策也好，貨幣政策也好，都只是短期的反周期政策，根本之道還是要落實在改革上面，比如金融改革，國企改革、所有這些改革是最關(guān)鍵的，并能促進長期經(jīng)濟增長。”

馬駿向《財經(jīng)》記者表示，貨幣政策主要還是總量政策，但貨幣政策也在一定程度上起到結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，比如對小微、三農(nóng)結(jié)構(gòu)性的支持。傳導(dǎo)機制有一部分和貨幣政策相關(guān)，還有很多方面需要建立更加通暢的融資渠道，需要中長期很多結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，還需要政府在增信、貼息方面做很多工作。

市場上相當(dāng)部分的人士認(rèn)為，除了貨幣政策還要有其他的配套措施，比如財政政策當(dāng)加大力度。在財政政策方面，根據(jù)政府工作報告，今年安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。

馬駿認(rèn)為，這些積極財政政策和貨幣政策有一定的滯后效應(yīng)，穩(wěn)增長宏觀調(diào)控政策的效果可在出臺6個-9個月后達到峰值。具體而言，財政政策推出后，對實體經(jīng)濟的最大促進作用將在推出5個月后出現(xiàn)，貨幣政策則是在9個月后顯現(xiàn)。

總理在金融企業(yè)座談會上曾表示，我國貨幣池子里的水不少，但向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)仍存在不少體制機制障礙，對此靠大水漫灌無濟于事，而是要依靠改革開放加以破解，提高金融調(diào)控和服務(wù)的有效性。他指出，其中的一項改革是利率市場化改革。