導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村水利設(shè)施存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農(nóng)村水利設(shè)施管理中存在的問題

水利設(shè)施管理和維護(hù)中存在的最大問題是“主體缺位，無人管理”。根據(jù)地方公共物品理論，基層政府應(yīng)該承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施供給、管理和維護(hù)的責(zé)任。理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的供給、管理和維護(hù)的職責(zé)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國對農(nóng)村社會、政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行全面集中管理，對于不同領(lǐng)域則實(shí)行自上而下的分門別類的部門管理，在當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的行政體制下，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)是根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施種類的不同由歸口單位具體負(fù)責(zé)和管理。家庭承包制實(shí)施后，農(nóng)戶忙于發(fā)展自己家的生產(chǎn)，對基層政府的依賴性降低，隨之進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)方面的責(zé)任心減弱。

二、水利設(shè)施管理難的原因分析

1、水利設(shè)施大多數(shù)屬于投資期長、投資額大、投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低的項(xiàng)目，因此，水利設(shè)施很難吸引民間投資。現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)水利設(shè)施的投資主體也是政府。我國水利設(shè)施的供給體制是“自上而下”的，即水利設(shè)施供給的數(shù)量、類型、供給的方式等等都是由各級政府部門決策并付諸實(shí)施的。作為水利設(shè)施的供給主體，水利設(shè)施建成后，水利設(shè)施使用過程中的管理和維護(hù)本來也應(yīng)該是政府分內(nèi)的事情，雖然國家一時(shí)資金不到位，也應(yīng)該做出長遠(yuǎn)計(jì)劃，可以適當(dāng)考慮發(fā)行債券的形式彌補(bǔ)資金的暫時(shí)不足。

2、水利設(shè)施供給的市場失靈。雖然目前出現(xiàn)了所謂“誰建設(shè)，誰受益”，這是水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程殊的重要性和市場供給不足的表現(xiàn)。水利設(shè)施建成后，公共物品的屬性使水利設(shè)施成為“公共資源”，有淪為“私人財(cái)產(chǎn)”的可能性，即大家都愿意享受水利設(shè)施帶來的便利，而對水利設(shè)施的運(yùn)營狀況和投入沒有興趣。也就是每個(gè)人都很少考慮公共利益。水利設(shè)施的公共物品的屬性沒有了有效的維護(hù)和關(guān)注。

3、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了嚴(yán)重影響，水產(chǎn)品大面積死亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)樹木的濫砍濫伐，植被的過度開墾導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，才能與社會的和諧發(fā)展相輔相成。

三、對農(nóng)村水利管理的主要措施

1、要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站是縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理和維護(hù)，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源調(diào)度使用管理，圩區(qū)建設(shè)和國營機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，新技術(shù)推廣等等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益與經(jīng)營相分離、綜合和專業(yè)相結(jié)合、科技和指導(dǎo)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、后期管理、維護(hù)等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；存在問題；建議

中圖分類號：F303. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-60-1

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

1.1 灌溉渠系老化，灌溉面積萎縮

我國農(nóng)村的農(nóng)田水利工程大多興建于上世紀(jì)六、七十年代，已經(jīng)運(yùn)行50多年，雖然每年各地都會組織勞力清淤、修補(bǔ)、加固等進(jìn)行補(bǔ)救，但農(nóng)田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態(tài)，寶貴的水資源一半以上都流失掉了。

1.2 對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識不到位

許多干部和群眾對發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識還不到位，大興水利、主動參與水利建設(shè)的意識沒有高度統(tǒng)一，對水利的基礎(chǔ)地位認(rèn)識不深，許多干部開展水利建設(shè)只是被動應(yīng)付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識較差。

1.3 勞動力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動進(jìn)行

外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)已成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，而從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不僅數(shù)量銳減，且年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，農(nóng)村耕地丟荒現(xiàn)象嚴(yán)重。我國改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，故積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對興修集體所屬的農(nóng)田水利工程積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動進(jìn)行。

1.4 農(nóng)田水利設(shè)施投入不足

由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，目前鎮(zhèn)村一級經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目，對小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對地方政府配套資金的嚴(yán)格規(guī)定，給政府資金增加巨大的壓力。由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，這是農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快蛟河市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加快水利改革和發(fā)展精神，破解歷史難題，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證。

2.1 創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行

相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評價(jià)體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造社會各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會氛圍。

2.2 創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制

要進(jìn)一步解放思想，積極探索政府和社會合辦水利的新路子。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利建設(shè)的總投入水平。一是積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機(jī)遇，千方百計(jì)做好農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，對上爭取工程項(xiàng)目資金；二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。

2.3 創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率

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關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)村；水利建設(shè)；問題；對策

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變;由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化,使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高,灌溉渠系水利用系數(shù)較低,不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè),農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決,生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重,農(nóng)村水利科技含量仍然較低,農(nóng)田水利工程經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)等等。這一切,都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

1、當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展面臨的形勢和問題

1.1河道調(diào)蓄、抗災(zāi)能力嚴(yán)重不足

盡管近幾年國家投入巨資,建設(shè)了不少高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程,但大部分工程主要是針對城市和主要河道防洪,而農(nóng)村中量大面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道,防洪標(biāo)準(zhǔn)整體上不足10年一遇。特別是隨著農(nóng)村各類工程建設(shè)、生產(chǎn)活動的頻繁,水土流失的加劇,以及農(nóng)民生活方式和耕作方式的改變,造成了河道淤積問題尤為突出,形成“旱時(shí)引不進(jìn),澇時(shí)排不出”的尷尬局面,引排調(diào)蓄能力明顯下降,抗御水旱等自然災(zāi)害的能力不高。

1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂,飲水安全形勢嚴(yán)峻

農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境惡化,對水資源無節(jié)制的開發(fā)利用,導(dǎo)致不少地區(qū)江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭等一系列問題,水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。同時(shí),因工業(yè)廢水污染、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制,河道成了垃圾場、納污池,造成河道、湖泊水環(huán)境不斷惡化,不僅影響農(nóng)業(yè)灌溉,更為嚴(yán)重的是影響到農(nóng)村飲水安全與此同時(shí),當(dāng)前農(nóng)村已建成的大部分供水工程供水保證率不高,高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康,全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。

1.3水利工程管理主體不明確

原則上跨村的水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣(市)管理,跨縣(市)的由省管理,跨省或大江大河的治理由國家管理。但在實(shí)際操作中,往往管理主體缺位。村里的水利沒有專門的水利人員管理,一般都是村委會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管理跨村的泵站和涵閘,縣也是只管跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的泵站和涵閘。渠道的維護(hù)卻無人問津。水利作為一個(gè)整體結(jié)構(gòu),任何一環(huán)的缺位都會引起整體的運(yùn)行不暢。由于管理主體不明確,導(dǎo)致水利行政機(jī)構(gòu)的不作為。改革開放以來,國家對水利的投入越來越少,而地方政府由于資金有限和認(rèn)識不足,對水利建設(shè)疏于管理。由于長期的農(nóng)田水利管理缺位,導(dǎo)致農(nóng)村水利工程損壞嚴(yán)重,甚至一些地方已不能再進(jìn)一步使用。同時(shí)，在農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計(jì)上缺少農(nóng)民的參與，不能形成農(nóng)村水利建設(shè)的保障機(jī)制，無法適應(yīng)我國新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。因此，改善農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

2、農(nóng)村水利建設(shè)解決措施

2.1科學(xué)制定農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃成為有效利用和優(yōu)化配置水資源的重要基礎(chǔ)工作?？茖W(xué)制定農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃的前提就是掌握農(nóng)村水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，進(jìn)行分析和評價(jià)水資源承載能力,科學(xué)制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,按照水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局實(shí)施方案。農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃制定以后，要嚴(yán)格組織實(shí)施,解決地表水利用不足、地下水過度開采、水流失量大及水污染等問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活與水資源的協(xié)調(diào)。

2.2增加對農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入

當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)范圍擴(kuò)大了，涵蓋的內(nèi)容增多了，因此，有必要增加對農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入。其投入的資金主要來源有以下幾個(gè)方面。通過國家財(cái)政的資金投入，保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍，把農(nóng)村小中型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算；當(dāng)?shù)卣馁Y金投入。要充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣姆e極性，加大財(cái)政扶持的力度，列出專門經(jīng)費(fèi)用于水利建設(shè)，確保區(qū)域水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施；鼓勵(lì)社會各界人士投資農(nóng)村水利建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.3強(qiáng)化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度

農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣群眾性和政策性都比較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在農(nóng)村取消“兩工”以后，實(shí)行一事一議制度，更要強(qiáng)化政府行為，加大引導(dǎo)的力度，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與其它公益基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的關(guān)系，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與抓農(nóng)村其它各項(xiàng)工作的關(guān)系。通過各級政府和水利、財(cái)政、計(jì)劃等有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合調(diào)度和科學(xué)安排，將農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事想周到、想周全，使他們的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，扎實(shí)有效地開展農(nóng)村水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展。

3、結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村廣大地區(qū)積極開展農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。為此，要加強(qiáng)對農(nóng)村水利建設(shè)和設(shè)施的民主管理，為農(nóng)村水利建設(shè)順利實(shí)施提供輿論保障。積極實(shí)施農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。確保農(nóng)村水利建設(shè)順利進(jìn)行，水利設(shè)施良性運(yùn)行，為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；問題；對策措施

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村發(fā)展的基石，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著舉足輕重的作用，是農(nóng)村建設(shè)和真正提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。然而，在小型農(nóng)田水利工程的具體建設(shè)過程中，由于各種指標(biāo)和環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，在運(yùn)行、管理與維護(hù)等方面存在著種種的弊端和缺陷，制約了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保小型農(nóng)田水利工程效益的正常發(fā)揮，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平具有重要的意義。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一把“金鑰匙”，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，在農(nóng)田防洪、抗旱等方面起到重要的作用，保障了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在面對極端的自然條件時(shí)，建立一套健全完善的農(nóng)田水利工程體系顯得尤為重要，能在很大程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降到最低。

目前小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中缺乏科學(xué)的管理方式，造成了很多的問題，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1.1 設(shè)計(jì)方面

目前，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)的過程中存在著偷工減料的現(xiàn)象，因此，設(shè)計(jì)工作應(yīng)按照招標(biāo)設(shè)計(jì)、預(yù)算研究以及施工詳圖等方面不斷深入，這不僅體現(xiàn)了工程量、結(jié)構(gòu)圖以及費(fèi)用統(tǒng)計(jì)的逐漸細(xì)化和分解，還體現(xiàn)著作為設(shè)計(jì)依據(jù)的原有資料務(wù)必得到補(bǔ)充和完善，設(shè)計(jì)方案的比較也要得到深化論證。

但是在實(shí)際設(shè)計(jì)工作中，情況往往很糟糕，小型農(nóng)田水利工程在設(shè)計(jì)中很少進(jìn)行全面的分析，譬如設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中，施工方案無比較可言，只要方案可行，易于實(shí)施即可，毫無優(yōu)化性。這就導(dǎo)致了在進(jìn)入施工詳圖的設(shè)計(jì)過程中，由于業(yè)主的不斷干涉，設(shè)計(jì)單位才對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行更為精細(xì)的比較，使得小型農(nóng)田水利工程在進(jìn)入施工詳圖的設(shè)計(jì)階段時(shí)，需要修改的地方很多。

1.2 施工方面

水利工程的施工質(zhì)量直接關(guān)乎到水利設(shè)施的壽命周期、安全以及工程的總體效益。然而，當(dāng)前的水利工程仍然存在著施工隊(duì)伍質(zhì)量不高、施工技術(shù)參差不齊、監(jiān)督管理機(jī)制不健全以及施工管理中不正之風(fēng)等問題，這些都嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。

基于這種情況，有必要采取切實(shí)可行的解決對策，用以提高小型農(nóng)田水利工程的施工管理水平，提升工程建設(shè)的總質(zhì)量與效率。

1.3 管理方面

目前小型農(nóng)田水利工程的財(cái)力投入明顯不足，使得管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺失，管理機(jī)制不健全。這不僅導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方式過于粗放，使日常的維護(hù)管理工作受到阻礙，也會影響到人們的生產(chǎn)與生活用水。

在資金短缺的情況下，即使國家在施工過程中大力扶持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，如在布局規(guī)劃、安排項(xiàng)目、補(bǔ)助資金等方面做了很大努力，但是仍不能使較多的資金有效利用在工程的配套建設(shè)上去，使得部分工程不能按期動工，即便是動工時(shí)也很難按原計(jì)劃竣工驗(yàn)收。

有些項(xiàng)目在建成后由于管理不善，在很短的時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)了引水渠道擁堵、泵站損耗嚴(yán)重等現(xiàn)象，過早地失去了工程的運(yùn)行價(jià)值，造成了不必要的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 產(chǎn)權(quán)問題

20世紀(jì)70年代末期，我國在實(shí)行以后，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)出現(xiàn)了一系列問題，例如工程項(xiàng)目的所有者主體“空缺”。很多基層政府取代原“集體”管理的方式，使本該由“集體”辦的工作得不到重視，造成政府“越位”的問題。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營的體制矛盾，導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策措施

針對以上小型農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出了如下加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策建議措施：完善施工體系，提高科學(xué)化管理水平；構(gòu)建擁有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到依法管護(hù)；注重對成本管理中的成本分析。

2.1 完善施工體系，提高科學(xué)化管理水平

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的內(nèi)容廣泛，必須實(shí)行統(tǒng)一科學(xué)的管理：

1）要合理規(guī)劃建設(shè)的布局，完善各建設(shè)程序，根據(jù)先申請審批計(jì)劃，再施工建設(shè)，最后交付驗(yàn)收與運(yùn)行的原則進(jìn)行，還要大力宣傳科學(xué)管理的方式，使各地區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)得到合理有序的發(fā)展。

2）要完善施工質(zhì)量的監(jiān)控體系，強(qiáng)化對施工隊(duì)伍的審查。在對人員進(jìn)行審查的同時(shí)，還要加強(qiáng)對施工機(jī)械設(shè)備和材料的檢查，確保萬無一失。在現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程的施工過程中，施工人員是建設(shè)的主人，而施工的設(shè)備和材料是建設(shè)的重要因子，正所謂“巧婦難為無米之炊”，缺乏先進(jìn)的施工設(shè)備必然制約施工人員的建設(shè)水平。

因此，施工單位應(yīng)該注重自身質(zhì)量管理控制體系的建立與健全，構(gòu)建符合實(shí)際情況的施工體系。這樣做，不僅能有效提高施工企業(yè)對建設(shè)全過程的控制與監(jiān)管，還可預(yù)防常出現(xiàn)的質(zhì)量問題的產(chǎn)生，真正做到防微杜漸，未雨綢繆。

2.2 構(gòu)建擁有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)中，成立具有法人資格的機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，它可以更好地行使建設(shè)管理職能，使機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理制度更加完善，責(zé)權(quán)更加明確，因此要仔細(xì)抓好組織落實(shí)，以此來保證管理隊(duì)伍有序、有效的運(yùn)作。在具體的工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中，要選擇高質(zhì)量施工資質(zhì)的建設(shè)單位，并注意以下4 個(gè)方面的工作：

1）要考察施工人員的構(gòu)成，例如技術(shù)人員、管理人員、工人的專業(yè)水準(zhǔn)以及綜合素質(zhì)。

2）要考察施工的設(shè)備，施工單位能否具備獨(dú)立完成施工建設(shè)所需的重要設(shè)備。

3）要考察施工的經(jīng)驗(yàn)，知曉施工單位對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和主要業(yè)績。

4）要考察經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)問題，對投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)與能力進(jìn)行必要的調(diào)查、了解和評斷，在同等情況下，要選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為雄厚、信譽(yù)更加優(yōu)良的建設(shè)單位。

此外，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要編制好施工組織計(jì)劃，制定行之有效的施工技術(shù)規(guī)程?？梢猿闪⒂山ㄔO(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等方面組成的質(zhì)檢組織機(jī)構(gòu)，由建設(shè)方總負(fù)責(zé)，在小型農(nóng)田水利工程施工過程中，對工程分部分、分階段、分程序進(jìn)行驗(yàn)收檢查工作。

施工單位要設(shè)置專門的質(zhì)檢人員，負(fù)責(zé)施工的質(zhì)檢工作，及時(shí)準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告工程施工質(zhì)量情況，同時(shí)在每項(xiàng)工程和各施工階段務(wù)必遵守相應(yīng)的章程，才可以進(jìn)行下一步的建設(shè)工序。

2.3 加強(qiáng)管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到依法管護(hù)

加強(qiáng)管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到依法管護(hù)主要指以下4個(gè)方面：

1）健全的管理機(jī)構(gòu)會對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)設(shè)施實(shí)行有計(jì)劃的登記造冊，并繪制相關(guān)的工程分布圖進(jìn)行分類管理，針對主要的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)掛牌，設(shè)置人員專項(xiàng)管理，以保障和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。

2）要制定科學(xué)的工程維護(hù)與管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和實(shí)際情況，向受益方（受益單位、受益人）合理征收一定的管理費(fèi)用，用于日常的工程維護(hù)；實(shí)行義務(wù)工制，有選擇性地接納受益方的義務(wù)工，并按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，努力做好小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建成后的管理工作。

待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之后，也應(yīng)及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，比如辦理固定資產(chǎn)的交接手續(xù)、確立工程管理的職責(zé)方等。

3）在落實(shí)好工程管護(hù)的主體以后，首先要運(yùn)用工程產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃、承包以及股份制等方式，確定管護(hù)的主體。其次要實(shí)行分級產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)管護(hù)主體，比如對大、中型工程的部分產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備可移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站進(jìn)行管護(hù)。

4）對農(nóng)田水利工程應(yīng)由村統(tǒng)一管護(hù)或者是農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)方面，可以采用租賃、承包、拍賣等方法，將工程管護(hù)和廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益放到首位，增強(qiáng)各方的責(zé)任意識。

2.4 注重對成本管理中的成本分析

成本分析是成本管理的一個(gè)主要方面，但小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)方常常不重視其作用，使其成為工程建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)?；诖?，要打破傳統(tǒng)的成本管理模式，對成本分析作進(jìn)一步的改革。主要包括以下3個(gè)方面：

1）在分析的內(nèi)容上要有所突破和創(chuàng)新。以往的分析只著重工程的建設(shè)過程，局限于經(jīng)濟(jì)因素的分析方法，新的模式要將分析對象擴(kuò)展到工程運(yùn)行的全過程，深入到各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，開展“技術(shù)經(jīng)濟(jì)型”分析。

2）要在分析的作用上，把分析重點(diǎn)由考核成本計(jì)劃執(zhí)行情況轉(zhuǎn)移到成本效益分析上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

3）要在分析的時(shí)間上，加強(qiáng)分析的時(shí)效性和動員性，應(yīng)把分析由事后分析為主迅速過渡到事前分析為主。

3 結(jié)論

總之，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中做好各方面的工作，使管理者在競爭與挑戰(zhàn)之中堅(jiān)守好自己的崗位，努力做好質(zhì)量管理工作和人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，不斷提高小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量和水平，也只有充分調(diào)動人民群眾的積極性，采取各種有效措施，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，不斷提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（20）.

[2]鄭通漢.改革中央水利國有資產(chǎn)管理體制的理論思考[J].中國水利，2003（2）.

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關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;建設(shè);問題;對策

1黑龍江省小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

1．1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前我國現(xiàn)存在的大部分水利工程都是五六十年代修建的，不僅工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，而且設(shè)施較少，質(zhì)量較差，配套齊全。我國灌溉輸水渠道多以土渠為主，不僅沒有防滲措施，而且存在滲漏、跑冒及坍塌等問題，導(dǎo)致水資源存在較大的損失。

1．2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套率低

近年來，我省在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套工程方面加大了建設(shè)的力度，而且取得了較為明顯的成果。但由于資金投入不足及技術(shù)不完善，從而導(dǎo)致水利配套設(shè)施配套率較低，部分灌區(qū)存在著缺橋少涵、有井無機(jī)及有機(jī)無泵等情況，導(dǎo)致水利設(shè)施無法發(fā)揮其重要作用。

1．3資金來源渠道單一

當(dāng)前我省一些小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金多是依賴于國家投資，地方政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政緊張，拿不出多余的資金來對小水庫及堤防進(jìn)行維修和加固。但由于國家投入資金有限，這就導(dǎo)致每年的維修、加固和建設(shè)只能解燃眉之急，無法滿足實(shí)際需求。再加之小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款缺乏可行性，而且投資項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性，無法有效的吸引社會其他投資者進(jìn)行投資。

1．4工程管理體制薄弱，責(zé)任不明確

在黑龍江省農(nóng)田水利設(shè)施的管理上，同樣存在著產(chǎn)權(quán)不明確，維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)，運(yùn)行困難等問題。一直以來，由于體制和歷史等原因，人們普遍的認(rèn)識是，農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)該集體來建，集體來管，而在的使用過程中，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象十分普遍。過去農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的水利服務(wù)站加以管理，但經(jīng)過農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革后被撤銷，這就使當(dāng)前農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管理的狀態(tài);而且當(dāng)前農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中灌溉用水和用電價(jià)格普遍較高，這就導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民由于無力承受高額的水費(fèi)和電費(fèi)，往往是為了保證正常的農(nóng)作物生長來進(jìn)行澆水灌溉，不會為了增產(chǎn)而對農(nóng)作物進(jìn)行灌溉。再加之當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施還存在運(yùn)行難及水費(fèi)收繳難的問題，這對于農(nóng)田水利設(shè)施效益的實(shí)現(xiàn)帶來了較大的影響。

2提高黑龍江省小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的具體對策

2．1推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)供給多元化

首先，加大政府供給投入。我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅底子薄，而且多年來存在較多的欠賬，投入不足。針對于這種情況，需要建立多元化的投資體系，建立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長效機(jī)制，加大政府對農(nóng)田水利設(shè)施的財(cái)政投入，確保農(nóng)田水利建設(shè)投入增加。進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施投資渠道，實(shí)施“誰投資，誰受益”的原則，科學(xué)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和配置，有效的降低投資成本，提高投資的收益。同時(shí)政府還要擴(kuò)大節(jié)水和抗旱設(shè)備的補(bǔ)貼范圍，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，利用地膜、深松整地及保護(hù)性栽培等技術(shù)來加快推動農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場參與供給。近年來我國經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，民間資金十分活躍，這些投資多會尋找高回報(bào)的投資渠道。在這種情況下，需要充分的吸引民間投資，將民間資金引向農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，有效的緩解各級政府的財(cái)政壓力。小型農(nóng)田水利設(shè)施民間資金注入后，完全有能力經(jīng)營和管理好建設(shè)項(xiàng)目。另外，可以鼓勵(lì)農(nóng)民自行興建小型的農(nóng)田水利設(shè)施，不僅能夠增加農(nóng)民的收入，而且還能夠使農(nóng)田水利設(shè)施得到有效的管理。

2．2完善農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制

進(jìn)一步對相關(guān)政策進(jìn)行完善，同時(shí)針對我省農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的實(shí)際情況，明確水利設(shè)施的管理主體和相應(yīng)責(zé)任，加快對管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田水利工程管理費(fèi)體制及運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織管理工作。需要從法律上對農(nóng)田水利設(shè)施投資者的主體、范圍、收益分配、管理及維護(hù)責(zé)任等進(jìn)行明確，政府做好引導(dǎo)工作，給予水利建設(shè)投資者政策上優(yōu)惠和補(bǔ)貼，這樣就能夠使希望參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的融資渠道。同時(shí)還要規(guī)范水利灌溉設(shè)備的供應(yīng)、灌溉用電及道路維護(hù)等方面的工作，確保小型水利設(shè)施能夠更好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2．3加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)

水利工程的建設(shè)沒有主要與次要之分，每個(gè)環(huán)節(jié)部分都是至關(guān)重要的，尤其對于設(shè)備的質(zhì)量方面一定要得到全面保證。必須要有齊全的工程管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、法律等相關(guān)資料。另外，應(yīng)制定完善的工程維修養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照受益程度的大小以及各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，向受益人與收益企業(yè)收取一定的資金費(fèi)用，并將收取來的費(fèi)用作為工程的后期養(yǎng)護(hù)，并且還要大力推廣工程建設(shè)的新技術(shù)，以此確保農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠與日漸發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民的生活相適應(yīng)，從而讓水利工程在建設(shè)過程中將自身的效益充分的發(fā)揮，以此對農(nóng)民進(jìn)行良好的服務(wù)。

2．4加大宣傳，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)

農(nóng)村普遍存在水利設(shè)施建設(shè)跨區(qū)域協(xié)作難，地方政府組織難，農(nóng)民群眾出工難等實(shí)際問題，與此，各級部門要加大宣傳力度，深入發(fā)達(dá)群眾，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，通過與土地承包經(jīng)營權(quán)掛鉤等途徑，建立硬性約束機(jī)制;進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)民投工投勞補(bǔ)貼政策。對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要在財(cái)政上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，采取多種方式來充分的調(diào)動農(nóng)民對興修水利的積極性。相關(guān)部門也要積極爭取小型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金，有效的對當(dāng)前水利設(shè)施落后陳舊的現(xiàn)狀進(jìn)行改善。

3結(jié)語

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中，“三農(nóng)”問題一直是一個(gè)難點(diǎn)問題，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)，由于長期以來農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程一直屬于集體共有，工程設(shè)施在管理上較為混亂，存在著年久失修及人為破壞問題。由于小型水利設(shè)施作為水利事業(yè)的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因此需要針對當(dāng)前我省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作中存在的問題進(jìn)行深入分析，并采取有效的措施加以解決，實(shí)現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

作者:任安 單位:黑龍江農(nóng)墾勘測設(shè)計(jì)研究院

參考文獻(xiàn):

［1］徐榮才．對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析［J］．河南水利與南水北調(diào)，2014(06)．

篇6

關(guān)鍵詞：小型水利工程； 建設(shè)措施； 方式

水利工程屬于我國在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)工程領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟(jì)占據(jù)很重要的組成部分。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開農(nóng)村小型水利工程，其建設(shè)的好壞能夠影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定發(fā)展，可以幫助農(nóng)民有一個(gè)良好的種植和生活條件。

一、加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的必要性

農(nóng)村的小型水利工程在改善部分地區(qū)由于溝渠、池塘等潮濕易澇地區(qū)的惡劣條件的同時(shí)也防止了其他干旱地區(qū)的旱情擴(kuò)大，不但最大成本的節(jié)省了水資源的同時(shí)，降低了農(nóng)民的耕種成本，而且響應(yīng)了國家對環(huán)境保護(hù)的號召。根據(jù)我國的實(shí)際國情，需要大力發(fā)展農(nóng)村小型水利工程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村同時(shí)維持我國農(nóng)業(yè)大國可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)工程項(xiàng)目的情況下能夠拉動內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速增長[1]。因此，政府相關(guān)需要對農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)投入提供支持，從而拓寬發(fā)展我國的社會主義新農(nóng)村的道路。

二、當(dāng)前小型水利工程存在的問題

1.河壩設(shè)施老化失修

農(nóng)村現(xiàn)有河壩大多是修建時(shí)間過長，設(shè)施簡單，排水的管路已經(jīng)不能滿足當(dāng)今的要求，往往是哪里有問題哪里臨時(shí)采取措施，有的不能及時(shí)維修，造成積水無法排除，莊稼不能得到有效灌溉，甚至被洪水淹死，卷走，土壤被破壞等等。

2.農(nóng)村小型水利無人關(guān)注

田間的一些小型水壩，池塘和溝渠由于年久失修，已經(jīng)廢棄不同，隨著家庭承包制的發(fā)展，一些家庭承包制單位開發(fā)新的水利設(shè)施。這些設(shè)施混著之前的設(shè)施很容易出現(xiàn)廢棄不管的現(xiàn)象，沒有相應(yīng)的責(zé)任人承擔(dān)修繕或者拆除工作[2]。

3.農(nóng)村小型水利工程存在一定的盲目性

農(nóng)村小型水利工程存在不兼顧工程技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)效益及現(xiàn)實(shí)地理因素的情況，當(dāng)建設(shè)資金不到位和技術(shù)手段跟不上的時(shí)候，容易導(dǎo)致枯水季節(jié)缺水灌溉和風(fēng)水季節(jié)水泛濫成災(zāi)的現(xiàn)象發(fā)生。

4.農(nóng)村小型水利半拉子工程多

因?yàn)榘肜庸こ叹壒?，造成?guī)劃無秩序，施工無質(zhì)量，管理沒力度，因此存在了很多隱患，工程做了一半停工了也無人問津。

5.工程建設(shè)緩慢

由于很多的工程在施工的時(shí)候沒有在相應(yīng)的政府部門備案，建設(shè)的體系不完備，出現(xiàn)了問題沒有合理的解決渠道，工程的工期比較長，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活都造成了不好的影響。

6.工程管理滯后管理粗放

農(nóng)林個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，在水利工程管理上個(gè)體會存在只知道用水，不懂得后期維護(hù)和管理，只為了滿足一己之私，破壞性利用水資源，造成水利工程壽命有限。

7.水利建設(shè)財(cái)政投入不足

雖然國家有專項(xiàng)資金支持農(nóng)村水利建設(shè)工作，但是后續(xù)的維護(hù)運(yùn)營成本，國家的關(guān)注度不夠，地方又無力承擔(dān)后期的費(fèi)用，只使用不維護(hù)和維修的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的對策

1.明確管理責(zé)任加強(qiáng)法律監(jiān)管

水利行政部門是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程安全運(yùn)行的主體部門，理應(yīng)發(fā)揮其職能，做好從根本上的把控工作，其他部門管理水利工程重在對資金使用和資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的監(jiān)控[3]。各級水利行政主管部門一定要為百姓做實(shí)事，管理好農(nóng)村小型水利工程，為百姓造福。

此外，還要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督機(jī)制。安全管理的實(shí)現(xiàn)途徑是加強(qiáng)知識宣傳，對于安全管理工作要抓好預(yù)防，碰到了人為損害時(shí)，要積極的找尋原因，對相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決處理，重視每一生產(chǎn)關(guān)節(jié)的安全工程，尤其是配套實(shí)施的建設(shè)要提到日程上去，努力形成好監(jiān)督體系。

2.加大財(cái)政支持力度鼓勵(lì)民間資金投入

國家在財(cái)政撥款上應(yīng)該向小型水利工程有所傾斜，加大財(cái)政投入的力度，在撥錢的同時(shí)明確管理人員，誰主管誰負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保初建的小型水利工程順利建設(shè)[4]。另外要有一部分的資金用于改建使用，各級政府要從實(shí)際出發(fā)，掌握第一手材料，確保水利工程配套實(shí)施的運(yùn)行，逐步的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

政府有必要進(jìn)一步明確農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，有計(jì)劃性的將農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)合理的安排， 讓農(nóng)民都參與到小型水利工程的建設(shè)中去，這樣提高其自覺維護(hù)的積極性。

3.完善規(guī)劃審批手續(xù)建立耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)一定要完善農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃和審批手續(xù)，以保障工程快速進(jìn)行。合理規(guī)劃是就是要完善工程建設(shè)的資源利用體系，要求向地方政府及時(shí)的報(bào)備，對工程規(guī)模和點(diǎn)信息加以說明，同時(shí)要在上級主管部門審批后進(jìn)行施工[5]。還要加強(qiáng)工程設(shè)施安全保障農(nóng)村小型水利工程安全運(yùn)行。健全工程設(shè)施的管理制度，打擊偷盜、毀壞水利工程設(shè)施行為，提高看管人員的責(zé)任意識，利用好現(xiàn)有的條件保障水利設(shè)施安全。

農(nóng)村小型水利工程是典型的公共服務(wù)產(chǎn)品，其運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)償完全應(yīng)該由政府承擔(dān)，相關(guān)部門需要建立耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，對在水利工程中使用的費(fèi)用加以補(bǔ)貼，保障水利工程安全運(yùn)營和發(fā)展。

4.嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)資質(zhì)制度和工程招標(biāo)制度

審批工程時(shí)，把握好設(shè)計(jì)和承包單位是具有一定資質(zhì)的從事資質(zhì)的單位，對于無資質(zhì)單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程的要嚴(yán)格禁止。小型水利工程必須經(jīng)過行政部門招標(biāo)辦招標(biāo)，招投標(biāo)制度要符合現(xiàn)今實(shí)施的規(guī)定，依據(jù)設(shè)計(jì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，在招標(biāo)時(shí)要在事前或者事后對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行再次審查，發(fā)現(xiàn)問題的要及時(shí)整改。

5.加大技術(shù)培訓(xùn)力度

采取多種形式培訓(xùn)，拓展基層水利人員管理水平，培養(yǎng)他們水利工程方面的專業(yè)技能，對于學(xué)習(xí)效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，增強(qiáng)他們在農(nóng)村基層水利工作中的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)能力，不斷提升負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

四、結(jié)語

水利工程建設(shè)質(zhì)量是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈和血統(tǒng)，小型農(nóng)村水利工程設(shè)施關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶的生活，只有科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營難能保障農(nóng)業(yè)豐收，人民豐衣足食，社會穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張延福.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問題與對策[J].農(nóng)技服務(wù).2012（04）：58-59

[3]汪德智.小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)中需注意的問題[J]. 黑龍江水利科技.2013（11）：72

篇7

關(guān)鍵詞：貴州盤縣農(nóng)村水利；水利建設(shè)的思考；水利管理經(jīng)驗(yàn)

近年來國家對于農(nóng)村水利建設(shè)與管理的重視程度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。建設(shè)農(nóng)村水利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用不可忽視。首先，農(nóng)村水利可以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)是確保農(nóng)業(yè)增收增產(chǎn)的前提條件。其次，農(nóng)田水利建設(shè)可以提高農(nóng)民的生活水平質(zhì)量。最后，農(nóng)村水利可以間接地改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1 農(nóng)村水利建設(shè)工程的基本情況

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，水利工程的資產(chǎn)占據(jù)農(nóng)村水電、醫(yī)療等設(shè)施的一半。農(nóng)村將自然水資源開發(fā)出來，建立小型水庫、小水池或者小池塘來蓄水，以達(dá)到排澇灌溉的作用，從而改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大部分的農(nóng)村水利建設(shè)工程都分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地勢低洼的地方，通過農(nóng)村水利的改造，綜合治理，有效地改善了農(nóng)村的村容村貌，保護(hù)了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。提高了人民的居住環(huán)境，為人與自然水資源的和諧、人與環(huán)境的和諧創(chuàng)造了很好的條件。

2 農(nóng)村水利建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 忽視了農(nóng)民才是水利工程的主人

現(xiàn)在大部分的農(nóng)村水利設(shè)施在很大的程度上已經(jīng)忽視農(nóng)民才是水利工程的主體，沒有很好地發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用?，F(xiàn)在的農(nóng)村水利建設(shè)工程依舊是沿用以前的集體組織建設(shè)，大家沒有多大的積極性，沒有把水利設(shè)施當(dāng)做與自己利益相關(guān)的一個(gè)重要工程，也就沒有多大的重視。我們應(yīng)該讓農(nóng)民自主參與進(jìn)去，這樣對于水利的建設(shè)與管理也有很大的幫助。

2.2 水利工程產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任分工不明確

現(xiàn)在的很多農(nóng)村水利工程在管理上還是存在產(chǎn)權(quán)不明的問題，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村水利工程的維修費(fèi)用落實(shí)困難，管理部門職責(zé)分工不明確。大多數(shù)人不知道自己的責(zé)任所在，水利設(shè)施的盜竊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。

3 農(nóng)村水利建設(shè)與管理的發(fā)展構(gòu)想

3.1 不斷擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)的規(guī)模

貴州盤縣的農(nóng)村水利建設(shè)在數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上以及投資的資金數(shù)量上都有所增加，但是在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)還要注意對土地的影響，不能因?yàn)橐獢U(kuò)大農(nóng)村水利設(shè)施的規(guī)模而將原有的耕地破壞掉。

3.2 供水能力不斷提高，用水結(jié)構(gòu)矛盾突出

全省水利設(shè)施的質(zhì)量不斷提高，供水量持續(xù)增長，提高了農(nóng)村的安全飲水量，還提高了農(nóng)業(yè)的排澇灌溉能力。但是這樣一來，農(nóng)村和城市的用水量大大地增加，如何協(xié)調(diào)用水結(jié)構(gòu)性的矛盾，會成為以后水利部門的一個(gè)重要工作之一。

3.3 控制有效灌溉面積

相比較而言農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后，現(xiàn)在在部分地區(qū)還依舊采用傳統(tǒng)的漫灌方式，這樣使得自然水資源的有效利用率大大降低。而且隨著現(xiàn)在城市化的進(jìn)度加快，耕地面積也在逐漸減少，怎樣有效控制好灌溉面積是有特別重要的。

4 針對貴州盤縣農(nóng)村水利建設(shè)管理中存在問題的解決措施

貴州盤縣的農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展應(yīng)該確定為由農(nóng)民自主來建設(shè)與管理小型水利工程，加強(qiáng)對水資源的管理力度，建設(shè)一個(gè)節(jié)水型的社會，充分體現(xiàn)持續(xù)的、動態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)政府對農(nóng)村水利建設(shè)與管理的支持力度，以政府的投資資金為引導(dǎo)，以人民自主參與為主，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐漸建立起一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的自主管理體系。如何才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，可以根據(jù)以下幾個(gè)方面去努力。

4.1 分級管理水利工程

按水利工程建設(shè)的資金渠道和管理的幾個(gè)階段，將水利工程實(shí)行分級管理。根據(jù)需求，可以合理地分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村級管理和農(nóng)民管理四個(gè)管理階段。最主要的是明確各級的責(zé)任分工，嚴(yán)格履行好各自的責(zé)任。

4.2 加大投資力度

政府和各級管理部門需要加大對水利建設(shè)的投資，此外，還可以采取多種投資管理方式。在建成之后也可以保證不間斷的維護(hù)，現(xiàn)在大部分的農(nóng)村水利設(shè)施都是缺乏管理，造成老化、失修、失去原有的作用等問題，加大投資之后，我們會有更多的資金去更好的解決這些問題。

4.3 保障農(nóng)民參與小型水利建設(shè)與管理的合理地位

農(nóng)民是水利建設(shè)與管理的主體，建設(shè)各種形式的農(nóng)村小型水利合作組織，在目前來看，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，也是農(nóng)民自治方式的一種延伸，所以應(yīng)該在法律上承認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的合理地位。這樣農(nóng)民才能更好地參與到農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理中去。

4.4 合理收取小型水利工程的使用費(fèi)用

一直以來，水的價(jià)格都比較低，而且實(shí)收率都較低，無法抵消供水所花費(fèi)的成本。這樣就導(dǎo)致水利建設(shè)、管理、保修的費(fèi)用不足，一批水利工程不能正常運(yùn)作。怎樣才能在農(nóng)村水利的使用過程也有資金的來源呢？就是合理確定水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)的收取力度，對于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別開來，分類定價(jià)。同時(shí)要摒棄以往的收費(fèi)方式，減少中間的收費(fèi)環(huán)節(jié)，避免收費(fèi)過程中的私自扣留或挪用等截取費(fèi)用的行為，積極培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的農(nóng)民用水合作組織，明確供水過程中的主體地位。

4.5 建立好水利工程規(guī)劃

首先，一定要看好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，與政府的農(nóng)業(yè)部門密切配合，同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極參與。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，制定合理的農(nóng)村水利建設(shè)方案，引用合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更大程度地搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)水利設(shè)施工程的安全

水利設(shè)施的安全問題是最為重要的，加強(qiáng)水利設(shè)施安全的防范意識，健全安全保護(hù)部門的體制。加強(qiáng)打擊破壞水利設(shè)施的行為的力度。并且還要通過媒體的宣傳，大力保障農(nóng)村水利設(shè)施的安全運(yùn)行。管理部門要在不同的時(shí)間派不同的管理人員去管理農(nóng)村水利設(shè)施，定期對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，保障好農(nóng)村水利設(shè)施的安全。

5 結(jié)束語

農(nóng)村水利設(shè)施工程一直以來都是一個(gè)被人忽略的工程，國家對于農(nóng)村的水利重視程度很低，注意力都放在建設(shè)大型水利工程，大型水利工程給國家?guī)淼睦媸亲畲蟮?。而農(nóng)村小型水利設(shè)施工程不僅投資比較大，風(fēng)險(xiǎn)高，而且?guī)淼男б婧艿?，其?shí)不然，農(nóng)村小型水利設(shè)施其實(shí)作用更大，建設(shè)好農(nóng)村小型水利設(shè)施，可以從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)是我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不容忽視，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在對于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的態(tài)度，改變農(nóng)村水利的體制，根據(jù)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)形勢運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更大程度發(fā)展農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]李樂，駱東奇，郭英.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009（6）：38-39，90.

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；存在問題；解決措施

一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問題

(一)農(nóng)村小型水利工程基本情況

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實(shí)解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。

農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，半山區(qū)等，通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

(二)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理?，F(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。

2.農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。基層管理機(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想

1.工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施

全省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水總量持續(xù)增長，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。

3.有效灌溉面積控制

隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關(guān)重要的。

三、針對現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問題提出解決措施

貴陽小型水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，切實(shí)加大公共財(cái)政對小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個(gè)方向努力：

1.明確分級管理責(zé)任機(jī)制

按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實(shí)行分級管理，分級負(fù)責(zé)?？蓪⑿⌒退こ痰慕ü軇澐譃楣こ坦芾怼⑧l(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級管理以及農(nóng)民用水戶管理四級，并明確各級管理責(zé)任，明確分級管理責(zé)任機(jī)制。

2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理

除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時(shí)還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)?；痉秴^(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會+物業(yè)化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問題，并且能夠落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會，是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時(shí)也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會注冊登記的有關(guān)法規(guī)，以此對這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系

長期以來水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇，一大批水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此，需要對現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革，建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價(jià)。合理確定水價(jià),加強(qiáng)水費(fèi)征收力度，是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費(fèi)收繳率。加強(qiáng)計(jì)收監(jiān)督，避免水費(fèi)征收過程中的截留、挪用、拖欠等,真正體現(xiàn)水資源的商品屬性,明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中。

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我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家對農(nóng)村水利工程施工重視度逐漸提升，根據(jù)現(xiàn)有施工要求可知，在施工階段受到其他因素的影響，存在不同類型的問題，導(dǎo)致工程施工受到影響，應(yīng)用現(xiàn)狀不容客觀。針對其特殊性，要從實(shí)際情況入手，掌握問題后，確定合適的處理措施。本次研究中以農(nóng)村水利工程施工現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對如何做好應(yīng)對工作進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村水利工程；問題分析；應(yīng)對措施

我國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有嚴(yán)格的要求，其重視度也隨之提升，在水利工程建設(shè)過程中要根據(jù)具體應(yīng)用要求，發(fā)揮現(xiàn)有管理方案的最大化作用。但是由于管理階段受到其他因素的影響，存在很多類型的問題，在一定程度上影響整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，只有做好具體處理工作，才能避免受到其他因素的影響，出現(xiàn)相關(guān)問題。

1農(nóng)村水利工程建設(shè)概述

根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)施要求可知，在整個(gè)利用階段，需要按照多樣化方式實(shí)施，根據(jù)現(xiàn)有處理流程實(shí)施。當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)出現(xiàn)變化，如下：

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，種植水稻和油菜等，配套的水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是市場化行為，統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)和調(diào)整，給農(nóng)村水利建設(shè)帶來影響，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行[1]。

1.2對水質(zhì)要求嚴(yán)格

水利工程不斷建設(shè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也隨之提升，對水源和水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，一旦水源受到污染，水質(zhì)影響，也對農(nóng)民的利益產(chǎn)生影響。如果水質(zhì)無法得到保證，則會導(dǎo)致矛盾激化，直接導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，因此必須對水質(zhì)有更高的要求。

1.3宏觀環(huán)境的改變

農(nóng)田水利的基本建設(shè)形式出現(xiàn)改變，由指令性變?yōu)橹笇?dǎo)性，農(nóng)村水利建設(shè)的政策和投資關(guān)系等都出現(xiàn)根本的變化，根據(jù)工程具體施工要求可知，如果宏觀環(huán)境改變，必須根據(jù)應(yīng)對處理要求進(jìn)行落實(shí)。

2當(dāng)前農(nóng)村水利工程存在的問題

農(nóng)村水利工程施工是個(gè)復(fù)雜的體系，根據(jù)具體管理過程中存在的相關(guān)問題，必須從實(shí)際情況入手，按照具體管理要求落實(shí)。以下將對具體問題進(jìn)行分析。

2.1工程決策不合理

水利工程是個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目，對項(xiàng)目建設(shè)本身有嚴(yán)格的要求，根據(jù)具體應(yīng)用要求可知，在實(shí)施階段需要建立全面性的決策方案，使其按照規(guī)范要求實(shí)施。在前期處理過程中必須進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，根據(jù)具體結(jié)果確定方案，進(jìn)而進(jìn)行決策。但是在實(shí)踐過程中受到其他因素的影響，沒有對戰(zhàn)略發(fā)展體系進(jìn)行分析，甚至出現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)不合理的現(xiàn)象。相關(guān)政府和部門在規(guī)劃建設(shè)中，如果沒有對水文、地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行分析，勢必會出現(xiàn)盲目用地的現(xiàn)象，對地表環(huán)境破壞后，水資源無法合理進(jìn)行調(diào)配，進(jìn)而引起群眾不滿。此外水利工程的工期比較緊，任務(wù)較多，如果沒有對施工現(xiàn)狀進(jìn)行深入的了解就盲目規(guī)劃，進(jìn)而會導(dǎo)致決策性不高，甚至?xí)霈F(xiàn)決策失誤的現(xiàn)象[2]。

2.2工程管理體系無法落實(shí)

為了起到明顯的規(guī)范效果，在施工處理階段，需要有效落實(shí)各種審批制度，在強(qiáng)化水利工程建設(shè)和和管理中，必須保證建設(shè)工程能正常進(jìn)行，實(shí)踐證明，只有建立完善的建設(shè)工程和體系，才能保證責(zé)任落實(shí)。但是實(shí)踐證明、責(zé)任管理制度、質(zhì)量控制制度以及安全保證制度等無法落實(shí)，存在很多類型的問題，增加項(xiàng)目管理難度。在工程建設(shè)階段，如果找不到責(zé)任法人，水利項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和管理階段，容易受到其他因素的影響，無法審核和落實(shí)。如果缺少完善的審批制度，會出現(xiàn)難以預(yù)料的損失。

2.3工程質(zhì)量差強(qiáng)人意

農(nóng)村水利工程對區(qū)域性發(fā)展起到重要的作用，在整個(gè)落實(shí)階段需要按照已有防范要求實(shí)施。水利工程的投資方式政府機(jī)關(guān)，由于政府涉及到的項(xiàng)目比較多，管理中如果忽視具體管理內(nèi)容，則會導(dǎo)致工程低下，無形中出現(xiàn)豆腐渣工程。此外水利工程經(jīng)常出現(xiàn)的問題是施工材料質(zhì)量差，施工建設(shè)單一以及技術(shù)落后等現(xiàn)象，如果不能提前進(jìn)行管理，則會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益無法落實(shí)，直接對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約。

2.4缺乏完善的監(jiān)督管理體系

水利工程管理的內(nèi)容有很多，為了避免出現(xiàn)監(jiān)督管理不到位或者其他類型的問題，發(fā)揮現(xiàn)有管理方針的作用，能滿足工程具體要求。在工程建設(shè)階段存在忽視安全管理的現(xiàn)象，安全隱患比較多。很多監(jiān)督管理人員僅僅重視工程的工作強(qiáng)度和執(zhí)行力度，施工質(zhì)量的檢查流于形式。此外施工人員自身理論體系比較弱，在施工階段以經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)，缺少足夠的安全管理意識，忽視了安全生產(chǎn)重要性，進(jìn)而出現(xiàn)增加施工難度。

3農(nóng)村水利工程管理措施分析

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)階段受到其他因素的影響，存在不同類型的問題，針對實(shí)踐過程的相關(guān)問題，要按照現(xiàn)有管理方案實(shí)施，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。以下將對農(nóng)村水利工程管理措施進(jìn)行分析。

3.1建立健全農(nóng)村水利工程體系

針對實(shí)踐階段存在的各種問題，在實(shí)踐階段需要從實(shí)際情況入手，按照現(xiàn)有方案要求實(shí)施。有效的管理體系有明顯的制約作用，能促進(jìn)農(nóng)村水利工程的規(guī)范化和有序性。在落實(shí)階段了解各個(gè)工程部門提出胡的各項(xiàng)管理方針和對策，實(shí)現(xiàn)水利工程管理責(zé)任制。只有將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，才能提升管理人員的責(zé)任意識，約束工作人員的行為。此外農(nóng)民是農(nóng)村水利工程的主體，要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到水利工程建設(shè)中去，以基礎(chǔ)建設(shè)為例，依賴農(nóng)民的力量，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到小型水利工程基礎(chǔ)建設(shè)中去，起到改善農(nóng)村水利工程體系的作用。實(shí)踐證明，政府在具體管理中起到制約性的作用，為了改善現(xiàn)有農(nóng)村用水體系，需要對管理中涉及到的壓力和成本進(jìn)行評估，按照預(yù)測要求落實(shí)[3]。

3.2注重農(nóng)村水利工程人力資源開發(fā)

農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的主體是人，重視人力資源的開發(fā)對于提升管理人員的素質(zhì)有嚴(yán)格的要求，在實(shí)踐階段，需要從現(xiàn)狀入手，按照具體管理要求進(jìn)行落實(shí)。基層水利工程管理分為不同的步驟，要有組織和有計(jì)劃的進(jìn)行選拔，根據(jù)崗位要求可知，定期組織對基層人員進(jìn)行培訓(xùn)和管理，鼓勵(lì)專業(yè)人員加入到水利工程業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)中，能提升自身綜合能力。人力資源的開發(fā)和落實(shí)是張洪點(diǎn)，需要做好人力資源的管理工作，通過培訓(xùn)指導(dǎo)，提升其能力。根據(jù)崗位需求可知，水利工程建設(shè)中可能存在很多問題，各個(gè)階層管理人員需要提前對問題進(jìn)行解決，保證水利工程部分人力資源能符合水利工程的管理要求。

3.3建立完善的執(zhí)行方案

近些年來我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成效，水利工程建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)和處理過程中，需要結(jié)合管理內(nèi)容和具體實(shí)施，完善的管理體系對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定的指導(dǎo)作用，在落實(shí)階段，強(qiáng)化水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，能抵御各種自然災(zāi)害。水利工程管理體系如圖1。在整體管理階段，涉及到農(nóng)田水利、水土保持和水資源管理等方面，在行政執(zhí)法階段，要做到統(tǒng)籌管理，承擔(dān)對應(yīng)的工作。同時(shí)在落實(shí)階段，為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗(yàn)、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲和實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)[4]。

3.4完善現(xiàn)有監(jiān)督體系

水利水電工程的各項(xiàng)管理對工期有嚴(yán)格的要求，在控制過程中需要完善現(xiàn)有的監(jiān)督形式，安全監(jiān)督管理方案實(shí)施。以質(zhì)量控制作為前提，對涉及到的工程關(guān)鍵路線和關(guān)鍵點(diǎn)等進(jìn)行嚴(yán)密的控制。只有明確工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)后，才能實(shí)現(xiàn)施工任務(wù)的有效控制。完善的監(jiān)督管理方案起到制約性作用，要構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)督任務(wù)和體系，對監(jiān)管項(xiàng)目審核，提升工程監(jiān)督的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外要落實(shí)招投標(biāo)機(jī)制，嚴(yán)格按照現(xiàn)有程序進(jìn)行管理。在招投標(biāo)落實(shí)階段保證其公開和透明化，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，全面提高工程建設(shè)施工現(xiàn)場的監(jiān)管水平和質(zhì)量。在水利水電工程建設(shè)管理過程中，要嚴(yán)格遵循國家的法律法規(guī)構(gòu)建一套完善的專業(yè)監(jiān)管結(jié)合的管理體系，強(qiáng)化工程建設(shè)現(xiàn)場安全管理，落實(shí)相關(guān)的安全管理措施[5]。

4結(jié)束語

農(nóng)村水利工程建設(shè)直接對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，在落實(shí)階段，必須重視項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，采用新方式解決問題。針對工程決策不合理、工程管理體系無法落實(shí)、工程質(zhì)量差強(qiáng)人意、缺乏完善的監(jiān)督管理體系等現(xiàn)象，從建立健全農(nóng)村水利工程體系、注重農(nóng)村水利工程人力資源開發(fā)、建立完善的執(zhí)行方案、完善現(xiàn)有監(jiān)督體系等方面入手，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村去水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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