導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

矛盾和問題

一是矛盾糾紛和群體上訪呈多發(fā)態(tài)勢。項(xiàng)目建設(shè)涉及的土地征用、拆遷安置和土石方開采等工程建設(shè)矛盾十分突出，化工、造船等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面面臨的形勢十分嚴(yán)峻，由此引起的拒簽征遷協(xié)議、阻撓施工等時有發(fā)生，群體上訪事件持續(xù)增多，總量呈上升趨勢。

二是農(nóng)漁民勞動就業(yè)面臨很大壓力。一方面，農(nóng)村勞動力尤其是被征地農(nóng)民和失海漁民中許多人失去年齡優(yōu)勢，文化程度低，缺乏就業(yè)技能，而有些人又貪圖安逸、怕吃苦，對工種、收入要求偏高，轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難較大；另一方面，外來務(wù)工人員年富力強(qiáng)，能吃苦、易管理，用工成本低廉，具有較強(qiáng)的就業(yè)競爭優(yōu)勢，對企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)形成排斥作用，尤其是一些外來項(xiàng)目業(yè)主在后勤服務(wù)等技術(shù)要求不高的崗位也招收老鄉(xiāng)及其他外來勞動力，使當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民喪失就業(yè)機(jī)會。

三是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施亟待配套完善。我區(qū)大型項(xiàng)目比較集中的北部地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展滯后，公共服務(wù)設(shè)施落后。面對大型項(xiàng)目的發(fā)展需求，餐飲、住宿、娛樂、購物等配套服務(wù)業(yè)顯得嚴(yán)重發(fā)展不足，教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施接納新居民的能力亟需大幅度提升，農(nóng)村菜場、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以及郵政、電信、金融等設(shè)施，均有待在近期內(nèi)加強(qiáng)改造和建設(shè)。

四是外來人口管理急需加強(qiáng)。目前全區(qū)外來人口數(shù)量已達(dá)10萬人以上，其中大部分分布在各大工業(yè)項(xiàng)目所在的農(nóng)村，存在居住分散、出租私房管理松懈、計劃生育監(jiān)控困難、社會治安力量不足等問題。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益加快，外來人口還將不斷涌入，勢必給農(nóng)村社會治安管理持續(xù)帶來巨大壓力，建立完善外來人口管理體制機(jī)制已迫在眉睫。

原因分析

一是輿論宣傳不到位?；鶎尤狈χ鲃娱_展項(xiàng)目宣傳的意識，宣傳方法過于簡單，過程流于形式，輿論導(dǎo)向作用不大。干群之間缺乏有效的溝通渠道，百姓的意見無處表達(dá)，疑問得不到解析，對項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)情況和政府的政策措施不了解，甚至一無所知。這一狀況，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，加上部分百姓聽信誤傳謠言，或受到煽動，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生、激化，乃至引發(fā)。

二是社區(qū)干部工作能力不適應(yīng)。社區(qū)干部機(jī)關(guān)化現(xiàn)象比較明顯，缺乏踏實(shí)肯干的工作責(zé)任心、持久穩(wěn)定的工作熱情和耐心細(xì)致的工作策略，平時不注意深入普通群眾，對于群眾的思想動態(tài)了解不多，不注重學(xué)習(xí)，對于科學(xué)知識、政策法規(guī)了解不深，特別是一些社區(qū)主要干部，面對矛盾糾紛，不敢迎難而上，不善于穩(wěn)妥化解，無法發(fā)揮社區(qū)干部作為排解基層矛盾糾紛第一道防線的作用；面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變革，顯得機(jī)遇意識和憂患意識不強(qiáng)、發(fā)展思路不清、闖勁不足，不能帶領(lǐng)百姓致富。

三是補(bǔ)償保障機(jī)制存在缺陷。項(xiàng)目征地、拆遷、施工等過程使周圍百姓正常生產(chǎn)生活秩序受到影響，切身利益受到損害，與百姓為項(xiàng)目建設(shè)所做出的這些貢獻(xiàn)和犧牲相比，現(xiàn)行的補(bǔ)償、保障措施顯得有些無力。目前，我區(qū)征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；土地實(shí)際價格與征地補(bǔ)償價格差距較大，存在嚴(yán)重的利益分配不合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至仍有克扣集體補(bǔ)償款的現(xiàn)象；失土農(nóng)民社會保障水平較低，失海失灘漁民社保制度尚未建立，百姓的利益要求與現(xiàn)行補(bǔ)償、保障機(jī)制無法對等。這是造成群眾對項(xiàng)目建設(shè)不理解、不支持的關(guān)鍵原因。

四是企業(yè)社會責(zé)任心有待提高。一些企業(yè)往往注重建設(shè)進(jìn)度，忽視安全生產(chǎn)；注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)；注重引進(jìn)人才，忽視吸收農(nóng)村富余勞動力。企業(yè)與社區(qū)交流溝通不足，支持當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展的主動性、積極性不夠，社會責(zé)任心有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

對策與措施

項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。抓項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)際上就是抓發(fā)展、抓效益、抓民生。當(dāng)前以及今后一個時期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金機(jī)遇期，抓好大型項(xiàng)目建設(shè)，對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提升區(qū)域整體發(fā)展水平，具有重大戰(zhàn)略意義。為了減少矛盾和問題，加快推進(jìn)大型項(xiàng)目建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，必須探索建立系統(tǒng)、完整、有效的配套措施及相關(guān)機(jī)制，協(xié)調(diào)好大型項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好項(xiàng)目、農(nóng)村、農(nóng)民等各方面的利益。為此，我們探索建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和村民代表組成的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

建立社企互動的協(xié)商溝通機(jī)制。在社企聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社區(qū)和企業(yè)互動合作，密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、群眾四者之間的溝通聯(lián)系，使彼此增進(jìn)了解、互信互諒、化解矛盾，形成解決問題的合力。一是實(shí)行社企聯(lián)席會議制度。社企雙方就發(fā)展合作事宜、矛盾糾紛問題以及社企間其他熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行懇談交流，消除隔閡，達(dá)成共識。遇有重大活動、重要事項(xiàng)，事先通報對方，并聽取意見，最大可能地取得對方的認(rèn)同和支持。二是實(shí)行項(xiàng)目聽證制度。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，或者企業(yè)有新項(xiàng)目投產(chǎn)、新工藝改造，事先邀請有威望的村民代表參加聽證，實(shí)事求是地向村民公布項(xiàng)目內(nèi)容、產(chǎn)品性質(zhì)以及可能造成的不良影響，明確地向村民表明政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的舉措，考慮村民合理的要求和意見，增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，提高村民對企業(yè)的信任度。

建立正確有力的輿論導(dǎo)向機(jī)制。堅持從基層和源頭抓起，著力暢通民意表達(dá)渠道，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，營造有利于和諧發(fā)展的輿論環(huán)境，充分調(diào)動廣大干部群眾配合、支持和參與大型項(xiàng)目建設(shè)的積極性。一是構(gòu)筑良好溝通平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)通過召開村民會議，設(shè)置村民接待日，舉辦講座，入戶走訪，開通咨詢熱線等途徑廣泛聽取百姓聲音，深入了解民意，及時把握民生需求的發(fā)展變化，同時讓群眾有序參與公共問題決策。二是深入細(xì)致地開展輿論宣傳。加大正面宣傳力度，大力宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和未來美好前景，宣傳大型項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，宣傳政策措施，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識，算大賬、謀大利。準(zhǔn)確把握輿論引導(dǎo)的時機(jī)、節(jié)奏和力度，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目入駐前的宣傳工作，對于征地、拆遷等事關(guān)群眾切身利益的關(guān)鍵

環(huán)節(jié)，要將相關(guān)政策和法規(guī)宣傳透徹。加強(qiáng)思想教育和法制教育，對于個別人，要堅持用法律、政策攻其心。加強(qiáng)輿論應(yīng)急引導(dǎo)工作，完善輿情分析、信息和快速反應(yīng)機(jī)制，對于某些敏感問題和突發(fā)事件，要在第一時間準(zhǔn)確權(quán)威消息、公布真實(shí)情況，表明政府的立場態(tài)度。

建立科學(xué)合理的補(bǔ)償保障機(jī)制?；忭?xiàng)目建設(shè)和百姓之間矛盾，關(guān)鍵是要維護(hù)百姓的根本利益，既要從政策層面加強(qiáng)保障，也要引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，實(shí)行靈活多樣的補(bǔ)償和保障方式。一是調(diào)整完善征地補(bǔ)償政策。征地利益分配不合理問題，是損害農(nóng)民利益的根源所在。我區(qū)當(dāng)前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在全省處于較低水平，已經(jīng)無法有效保障現(xiàn)行物價條件下失土農(nóng)民的生活質(zhì)量，必須從政策上予以調(diào)整和規(guī)范。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我區(qū)實(shí)際狀況，逐年適度提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取提高集體山林礦山開采工程資源出讓金收取額度，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分成中更多地向村集體傾斜；進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償款發(fā)放行為，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，做到公開透明；逐步平衡區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立相對統(tǒng)一的征地、拆遷安置政策體系。二是建立健全社會保障體系。著力建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、助貧、幫困服務(wù)體系和長效工作機(jī)制，進(jìn)一步關(guān)注失去部分土地農(nóng)民、失灘失海漁民等群體的利益，全面增強(qiáng)各類弱勢群體的生活保障能力。三是增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任心。鼓勵企業(yè)積極參與農(nóng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展；積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡可能地吸收農(nóng)村富余勞動力；積極設(shè)立愛心基金，用于救助弱勢群體和改善老年人福利待遇，把改革開放的成果直接回報給普通百姓。

建立農(nóng)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。一是建立農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。項(xiàng)目投資洽談時，將征地企業(yè)解決一批被征地人員就業(yè)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)，在協(xié)議、合同中明確具體形式和內(nèi)容。建立完善企業(yè)用工服務(wù)平臺，加強(qiáng)企業(yè)用工與農(nóng)民就業(yè)信息互通；優(yōu)先安排失土農(nóng)民、拆遷安置戶和40、50人員從事企業(yè)后勤服務(wù)。建立“企業(yè)出訂單、政府來買單”的培訓(xùn)機(jī)制，積極與職業(yè)院校建立長期合作關(guān)系，著力打造技工培養(yǎng)和培訓(xùn)綜合基地，大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是積極鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。大力宣傳依托項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)致富的典型例子，激發(fā)村民創(chuàng)業(yè)熱情。實(shí)施項(xiàng)目援助、規(guī)費(fèi)減免、貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)獎勵等優(yōu)惠政策，推出一批“黃金創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極盤活存量土地，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?，幫助和指?dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效種養(yǎng)農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)三產(chǎn)用房，并優(yōu)先租賃給失土農(nóng)民及其他失業(yè)人員，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

建立農(nóng)漁村規(guī)劃建設(shè)銜接機(jī)制。通過工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)、企業(yè)與農(nóng)村之間加強(qiáng)規(guī)劃銜接，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，充分整合空間資源，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善農(nóng)漁村生產(chǎn)生活環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)和小康社區(qū)創(chuàng)建做好鋪墊。一是抓好規(guī)劃。把工業(yè)園區(qū)作為城市的重要組成部分加以統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)按照城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相互統(tǒng)一和銜接。抓好具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的要求，符合百姓的利益；新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要為項(xiàng)目的發(fā)展提供資源、交通、服務(wù)等各種配套設(shè)施，尤其是在社區(qū)和企業(yè)交接區(qū)域，要特別進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的規(guī)劃，使社區(qū)和企業(yè)融為一體。二是統(tǒng)籌建設(shè)。工業(yè)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套，實(shí)現(xiàn)共建共享。項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)也要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，整合社區(qū)和企業(yè)資金和力量，統(tǒng)籌安排企業(yè)職工公寓、農(nóng)漁民拆遷安置小區(qū)等生活區(qū)建設(shè)用地，增強(qiáng)人口集聚效應(yīng)；統(tǒng)籌實(shí)施文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展餐飲、娛樂、住宿等配套三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相互支撐力度，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：水土保持規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)

Abstract: soil and water conservation planning is the guiding file harness of soil and water loss, only the optimization, scientific, reasonable, can make the control of soil erosion has remarkable ecological, economic and social benefits. This paper discusses the main contents and principles of soil and water conservation planning of new rural construction, for your reference.

Keywords: soil and water conservation planning in new rural construction

中圖分類號： S157文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1 前言

水土保持是合理利用和有效保護(hù)水土資源的基礎(chǔ)性工作，在維護(hù)防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全和山丘區(qū)糧食安全等方面具有重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，正在推進(jìn)生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)能力。在新形勢下，水土保持必須服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。水土保持規(guī)劃是水土流失治理工作的指導(dǎo)性文件，只有優(yōu)化、科學(xué)、合理地制定，才能使水土流失治理工作帶來顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的主要內(nèi)容

水土保持規(guī)劃主要包括生態(tài)用地規(guī)劃、生產(chǎn)用地規(guī)劃、生活用地(居住環(huán)境)規(guī)劃。

2．1 生態(tài)用地規(guī)劃

生態(tài)用地是村莊土地利用的重要組成部分，也是新農(nóng)村的生態(tài)屏障。生態(tài)用地規(guī)劃主要包括以下3個方面。

(1)封禁治理和管護(hù)措施規(guī)劃。封禁治理主要內(nèi)容包括：一是實(shí)行封山禁牧，明確放牧形式，改自由散牧為圈養(yǎng)或輪封輪牧；二是陡坡耕地退耕規(guī)劃；三是疏林地封山育林和撫育管理規(guī)劃；四是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；五是建立規(guī)章制度，明確管護(hù)責(zé)任和要求；六是設(shè)置封禁標(biāo)志和圍欄；七是管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)規(guī)劃。

(2)營造水保林規(guī)劃。實(shí)施林草措施是水土保持的重要手段，生態(tài)用地規(guī)劃中的水土保持林草栽植規(guī)劃內(nèi)容包括：確定哪些地方需要進(jìn)行疏林補(bǔ)植，哪些地方需要營造成片的水保林；選擇主要樹種及造林整地方式，營造喬木林、灌木林或喬灌混交林；遵循適地適樹原則，盡量選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。

(3)種草規(guī)劃。隨著生產(chǎn)條件的改善和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，糧食生產(chǎn)正向著集約化方向發(fā)展，在地多人少的地區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。搞好水土保持種草規(guī)劃，首先要確定種草地塊、面積、品種等；其次如果按照商品生產(chǎn)要求進(jìn)行草場規(guī)劃，則既要考慮機(jī)械化管理和科學(xué)化經(jīng)營又要考慮機(jī)械行走、運(yùn)輸?shù)鹊缆返乃亮魇е卫怼?/p>

2．2 生產(chǎn)用地規(guī)劃

生產(chǎn)用地規(guī)劃是新農(nóng)村的生產(chǎn)保障。陜西省山區(qū)生產(chǎn)用地中有相當(dāng)一部分是坡耕地，坡耕地又是水土流失的主要源區(qū)，因此建設(shè)新農(nóng)村必須要搞好生產(chǎn)用地的水土保持規(guī)劃，主要包括以下內(nèi)容。

(1)基本農(nóng)田規(guī)劃?；巨r(nóng)田規(guī)劃既是農(nóng)民的基本口糧田、主要糧食生產(chǎn)用地規(guī)劃，又是主要水土保持措施規(guī)劃，主要包括修建水平梯田、溝臺壩地、小塊水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下，基本農(nóng)田應(yīng)建在緩坡、近村和靠近水源的地塊，充分考慮機(jī)械耕作、運(yùn)輸、灌溉和農(nóng)作物管理的便利性。

(2)經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃。對經(jīng)濟(jì)林建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃有利于新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于控制水土流失。經(jīng)濟(jì)林水土保持規(guī)劃的重點(diǎn)在于確定經(jīng)濟(jì)林的位置、面積，選擇造林整地方式，如修建水平梯田、挖魚鱗坑等。同時，還要考慮幼林期地表覆蓋和撫育管理的水土保持要求，以防止暴雨沖刷造成水土流失等。

(3)生產(chǎn)道路規(guī)劃。在黃土高原地區(qū)，山區(qū)生產(chǎn)道路通常沒有植被覆蓋，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。生產(chǎn)道路水土保持規(guī)劃中應(yīng)明確控制水土流失的要求和采取的主要措施，如對道路的坡度要求，設(shè)置排水溝渠、道路綠化帶、路面防沖刷措施等。

2．3 生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃

改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃的目的是不斷提高人民生活水平、防止水土流失，主要包括以下內(nèi)容。

(1)居住區(qū)綠化。村民居住區(qū)是體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)成果的主要場所，社會主義新農(nóng)村不僅要有先進(jìn)舒適的居民建筑、方便適用的公共設(shè)施，而且要有優(yōu)美和諧的居住環(huán)境。搞好居住區(qū)綠化不僅可以美化環(huán)境、凈化空氣、防風(fēng)遮陽，而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住區(qū)水土保持的主要措施有栽植樹木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪溝渠、污水處理設(shè)施等。

(2)農(nóng)村公共場所水土保持措施。農(nóng)村學(xué)校、商店、影劇院、會場、廟宇等公共場所是村民學(xué)習(xí)、休閑、娛樂、集中的地方，建設(shè)時應(yīng)在考慮其功能性、確保安全的同時合理規(guī)劃水土保持措施，包括周邊綠化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。

(3)鄉(xiāng)村道路水土保持措施。鄉(xiāng)村道路是農(nóng)村生產(chǎn)、生活、運(yùn)輸?shù)闹匾O(shè)施，除由國家投入一定建設(shè)費(fèi)用外，主要是由地方政府和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織出資修建的。由于經(jīng)濟(jì)的原因，在修建時一般只考慮道路的通行功能，忽視了行道植被建設(shè)，容易造成水土流失。因此，在鄉(xiāng)村道路規(guī)劃時要加強(qiáng)水土保持措施建設(shè)，選擇合適的路面坡度，建設(shè)路面防沖措施、路邊排水溝，進(jìn)行路旁綠化等。

4 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的原則

新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃須經(jīng)過統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)考慮，在具體規(guī)劃中堅持以下幾個原則：

(1)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。山區(qū)農(nóng)村地形地貌和自然條件差異較大，在制定新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃時必須充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點(diǎn)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，充分考慮規(guī)劃實(shí)施的合理性和可行性。

(2)統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地。合理利用土地、充分考慮土地在新農(nóng)村建設(shè)中的作用與定位是水土保持規(guī)劃的前提和核心。新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)用地水土保持規(guī)劃應(yīng)充分考慮近期建設(shè)和長

遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，做到節(jié)約用地、集約經(jīng)營、合理利用土地資源。例如，在山地、丘陵溝壑地區(qū)的散居農(nóng)戶可以根據(jù)地形地貌集中建設(shè)住宅區(qū)，盡量不占或少占用農(nóng)用地；進(jìn)行生態(tài)移民，如果做不到一次規(guī)劃到位，那么移民安置地在近期還要作為生產(chǎn)用地進(jìn)行規(guī)劃治理。

(3)有利生產(chǎn)，方便生活。水土保持規(guī)劃要為新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)、生活服務(wù)，必須遵循有利生產(chǎn)、方便生活的原則，在控制水土流失的前提下，要以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。

(4)典型示范，以點(diǎn)帶面。因山區(qū)地形地貌復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，規(guī)劃時要充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力、交通條件和生活習(xí)慣，建議在不同類型區(qū)先搞一些典型示范規(guī)劃和實(shí)施樣板，得到大家認(rèn)可后再大范圍推廣。

5 結(jié)語

篇3

【關(guān)鍵詞】科學(xué)規(guī)劃 政策扶持 新農(nóng)村

黨的十給中國的建設(shè)發(fā)展指明了方向，同時提出了建設(shè)“美麗中國”的偉大構(gòu)想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌的推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得了長足的發(fā)展，新農(nóng)村規(guī)模不斷擴(kuò)大，各地紛紛涌現(xiàn)各色新型小城鎮(zhèn)。然而，建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的規(guī)劃和部署，調(diào)動各方面力量參與，才能獲得最終成功。隨著新農(nóng)村進(jìn)程的推進(jìn)，中國也日益面臨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮和金融支持等一系列問題。但我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一定的問題，對此，我有以下幾點(diǎn)思考：

一、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)

道真自治縣地處黔北偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧窮落后，但資源及區(qū)位優(yōu)勢明顯。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)。二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)和民族風(fēng)俗特點(diǎn)。三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn);四是以行政領(lǐng)導(dǎo)的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力;五是關(guān)注宅基地整理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

這些傾向集中反映出政府職能部門對農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營，以及農(nóng)民家庭、家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實(shí)際。

這里還有一個規(guī)劃的法律依據(jù)問題，目前國家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。

二、堅持科學(xué)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，樹立長遠(yuǎn)觀念，堅持科學(xué)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村土地使用與管理，杜絕主觀臆斷、拒絕盲目隨意。牢牢把握建設(shè)用地置換契機(jī)，合理利用土地資源，盤活存量土地，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格依法用地、規(guī)范用地、依法管地，嚴(yán)禁違章、違法用地。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)。只有高起點(diǎn)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，才能高質(zhì)量高水平建設(shè)新農(nóng)村的未來。全面編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來，通過對村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和各行各業(yè)優(yōu)勢的分析，客觀地評估新農(nóng)村的實(shí)際消費(fèi)水平，在規(guī)劃編制中合理確定村寨人口、商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，注重把新農(nóng)村建設(shè)同發(fā)展招商引資、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，把建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合起來，以此促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

三、加大政策資金扶持力度，使新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，只有是多渠道籌集資金建設(shè)新農(nóng)村，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。把新農(nóng)村建設(shè)提升到政府重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。多年來，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，雖然在有些方面存在一定的優(yōu)勢，但一直苦于沒有強(qiáng)有力的資金支持，集鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設(shè)速度受到明顯阻礙，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。建設(shè)新農(nóng)村，需要穩(wěn)步推進(jìn)。加大政策、資金的扶持。目前，基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀，對新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性缺乏深刻認(rèn)識，則往往會走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量來扶持大戶，把有限的資源過分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，形成了新舊懸殊太大。甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，違背了新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。

四、新農(nóng)村建設(shè)要突出“新”

在目前新農(nóng)村建設(shè)中，往往是利用有限的地理空間，來建設(shè)自己特色。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好交通、通信、教育、衛(wèi)生、消防、供水、休閑、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，才能突出新農(nóng)村建設(shè)的“新”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如：陽溪四坪村、洛龍鎮(zhèn)大塘村等形成了中藥材、鄉(xiāng)村旅游很具特色的產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太過分散。如飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，鄉(xiāng)村旅游在加快，諸如學(xué)校教學(xué)點(diǎn)卻在消失。這些都與新農(nóng)村建設(shè)不協(xié)調(diào)。在新農(nóng)村建立中，逐步健全社會保障體系，加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)度大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，充分利用教育資源、提高辦學(xué)效益，為新農(nóng)村儲備跟多的基礎(chǔ)人才。

五、老宅古厝的保護(hù)與拆除

篇4

[關(guān)鍵詞]測繪 先行作用 新農(nóng)村

中圖分類號：P205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0273-01

測繪作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性事業(yè)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的先行作用。在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，測繪工作要堅持以服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生為宗旨，充分發(fā)揮測繪高新技術(shù)、地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村信息化建設(shè)等方面，推出適農(nóng)、惠農(nóng)的測繪產(chǎn)品，積極為開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供快捷、實(shí)用的測繪保障服務(wù)工作。這樣，對測繪行政主管部門提出了新的任務(wù)和要求。

首先，測繪行政主管部門要增強(qiáng)做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)的責(zé)任感。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。測繪行政主管部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實(shí)做好測繪服務(wù)保障工作。

一是做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。社會主義新農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等目標(biāo)和任務(wù)，對測繪工作提出了廣泛需求。二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前黨和國家的一項(xiàng)重大任務(wù)。做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)，是測繪工作服務(wù)黨和國家中心工作的重要體現(xiàn)，也是測繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)，是推動測繪事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。社會主義新農(nóng)村建設(shè)為測繪工作提供了發(fā)展的空間，能夠拓寬測繪服務(wù)渠道，拓展測繪應(yīng)用領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)公益性測繪事業(yè)，不斷提高測繪保障服務(wù)能力和服務(wù)水平。

其次，測繪行政主管部門要切實(shí)做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工作。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨而繁重的長期任務(wù)。測繪行政主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)；充分發(fā)揮測繪高新技術(shù)和地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，把握工作重點(diǎn)，提高服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，認(rèn)真做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工作。

一是積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供測繪保障服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，為制訂社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和工作措施及時提供地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。認(rèn)真實(shí)施縣域基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)工程，加快縣域地區(qū)大比例尺地形圖測制工作，主動為縣域規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。組織實(shí)施鄉(xiāng)村用圖保障工程，努力做到一鄉(xiāng)一圖、一村一圖，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提供測繪服務(wù)。二是積極為涉農(nóng)重大工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供測繪保障服務(wù)。充分利用地理信息和測繪技術(shù)，針對生態(tài)環(huán)境變化、退耕還林、天然林保護(hù)、土地荒漠化等涉農(nóng)問題，會同林業(yè)等部門開展地理空間信息動態(tài)變化的分析；配合國土、氣象部門開展災(zāi)害天氣預(yù)報和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報服務(wù)。積極為鄉(xiāng)村飲水、道路、能源、電力、農(nóng)田水利等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地整理、中小河流治理提供測繪保障服務(wù)。三是積極為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提供測繪保障服務(wù)。要充分利用地理信息和測繪高新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)和農(nóng)村旅游開發(fā)等農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展提供測繪保障服務(wù)。四是積極為推動農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)提供測繪保障服務(wù)。積極推動以國家標(biāo)準(zhǔn)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮地理信息及技術(shù)對整合涉農(nóng)信息資源的作用，推進(jìn)“金農(nóng)工程”和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。五是積極為提高農(nóng)民生活質(zhì)量提供測繪保障服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)和需求，大力開發(fā)適農(nóng)測繪產(chǎn)品，編制出版物美價廉的地圖讀物，開展送圖下鄉(xiāng)活動，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展、農(nóng)民科學(xué)文化水平和生活質(zhì)量的提高提供服務(wù)。

最后，測繪行政主管部門要建立和完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工作機(jī)制。

為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供及時可靠適用的測繪保障服務(wù)，是一項(xiàng)宏大艱巨的工程，測繪行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，采取有力措施，力爭取得實(shí)效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供測繪保障服務(wù)列為今后一個時期的重點(diǎn)工作，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。及時了解各部門在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中對測繪的需求；主動深入農(nóng)村地區(qū)，及時了解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民對測繪的需求。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，不斷開拓思路，創(chuàng)新方式，探索為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好測繪保障服務(wù)的有效模式和運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)資金投入。針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，要在項(xiàng)目和資金安排等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜；積極爭取發(fā)展改革、財政等部門支持，加大針對農(nóng)村地區(qū)測繪工作的投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重，而現(xiàn)有測繪成果又難以滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。要發(fā)揮科技創(chuàng)新在社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)中的主力軍作用，充分利用新技術(shù)、創(chuàng)造新方法，創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村用圖保障工程，加強(qiáng)地理信息與其他涉農(nóng)信息的整合分析，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供及時、快捷、實(shí)用的測繪保障服務(wù)。

圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，測繪工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，集成政策，整合資源，依靠發(fā)展保障農(nóng)民利益，通過改革促進(jìn)民主管理，讓測繪造福社會主義新農(nóng)村建設(shè)，惠及廣大農(nóng)村，致富千萬農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊培增.山東省基礎(chǔ)策劃現(xiàn)狀及形勢分析.山東國土資源.

篇5

由農(nóng)業(yè)部、安徽省人民政府共同主辦的2011中國(寧國)休閑農(nóng)業(yè)與魅力鄉(xiāng)村發(fā)展論壇暨農(nóng)業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游系列活動將于11月20日-22曰在安徽省宣城市寧國市隆重舉行。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心副主任程新元介紹，本次活動以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、傳承農(nóng)業(yè)文明、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、弘揚(yáng)民俗文化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為宗旨，既是一次推動全國農(nóng)業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游工作的盛會，也是一次‘積極拓展農(nóng)業(yè)多功能，推進(jìn)會、2011中國(寧國)休閑農(nóng)業(yè)與美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)高峰論壇、中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會第一屆理事會第三次會議等。

程新元強(qiáng)調(diào)，系列活動之所以選在安徽寧國，是因?yàn)閷巼鴪猿稚鷳B(tài)立市，通過開展美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的大和諧發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同、和諧發(fā)展，探索走出了一條符合寧國實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路，形成了經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境優(yōu)美、文化大的地區(qū)，探索在工業(yè)先期發(fā)展之后，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“接二連三”，并最終實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

安徽省宣城市委常委、寧國市委書記孫正東介紹說，寧國市地處皖東南，位居中國經(jīng)濟(jì)最活躍的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，處于著名的黃山、九華山旅游區(qū)結(jié)合部，是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣市之一，總面積2487平方公里，總?cè)丝?8萬。2010年，全市實(shí)現(xiàn)財政收入20.1億半分田，半分道路和莊園”之稱；享有“中國山核桃之鄉(xiāng)”、“中國元竹之鄉(xiāng)”、“中國竹子之鄉(xiāng)”和“中國前胡之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省科學(xué)發(fā)展一類縣市，被評為中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)和中國十佳“兩型”中小城市。

“寧國模式”可以進(jìn)一步概括為五大生態(tài)體系：

相融的自然生態(tài)。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和治理。以創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為抓手，深入推進(jìn)“美麗和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)和創(chuàng)評，積極倡導(dǎo)以節(jié)能減排和低碳循環(huán)為特征的清潔生產(chǎn)、綠色生活和消費(fèi)模式。加強(qiáng)對原生態(tài)山林資源的保護(hù)，并匹配相應(yīng)的財政支持和獎懲措施。

高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的高效統(tǒng)一。構(gòu)建企業(yè)家社會，提升農(nóng)民企業(yè)家社會地位，充分激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的“內(nèi)生動力”。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)人居，推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建健康休閑綠色產(chǎn)業(yè)體系。

開放的文化生態(tài)。寧國新農(nóng)村建設(shè)十分注重文化內(nèi)涵，突出文化效能，把打造新農(nóng)村建設(shè)的軟實(shí)力放在重要地位。一方面，針對寧國特有的移民性城市的特征，打造特色鮮明的多元文化生態(tài)，塑造新時代“寧國翠竹”這一人文精神(即勇破勇立的拼搏創(chuàng)新精神、自信自強(qiáng)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神、競風(fēng)競節(jié)的爭先創(chuàng)優(yōu)精神)。另一方面，組織開展“感動寧國十佳人物”、“孝敬公婆好兒媳”等活動，營造鼓勵創(chuàng)新、倡導(dǎo)美德的文化氛圍。

協(xié)同的政治生態(tài)。著力營造干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。以遠(yuǎn)謀近施的發(fā)展愿景鼓舞人，以不拘一格的用人理念吸納人，以科學(xué)發(fā)展的績效考核機(jī)制激勵人，以協(xié)作共事的工作氛圍感染人，以科學(xué)民主的決策程序信服人。

和諧的社會生態(tài)。寧國新農(nóng)村建設(shè)模式的一個亮點(diǎn)是重視民生和社會和諧，將新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密結(jié)合，切實(shí)保障和改善民生，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。

通過二十多年的探索，寧國逐漸形成美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的五種主要類型：景區(qū)帶動型、舊村改造型、項(xiàng)目領(lǐng)動型、生態(tài)依托型、城郊結(jié)合型。美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)取得了突出成效，鄉(xiāng)村旅游有了新突破，新農(nóng)村建設(shè)有了新面貌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展，文明新風(fēng)有了新氣象，民主管理有了新機(jī)制。形成了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)齊抓共管，鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)，優(yōu)美生態(tài)與富裕農(nóng)村相映成趣的富裕文明、美麗和諧的新農(nóng)村生態(tài)美景，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等五個方面。

經(jīng)濟(jì)更高效。形成了以山核桃、竹筍、茶葉、畜禽、種苗等特色產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)立體化開發(fā)格局和以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型為導(dǎo)向的環(huán)保節(jié)能新型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)工業(yè)齊頭并進(jìn)，發(fā)展迅猛。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)共協(xié)議簽約入?yún)^(qū)企業(yè)36家，開工建設(shè)25家，竣工投產(chǎn)19家，產(chǎn)值達(dá)1.4億元。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品基地20萬余畝，58個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色食品認(rèn)證，81個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家有機(jī)認(rèn)證。形成鄉(xiāng)村特色“農(nóng)家樂”旅游148家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)16家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)90家，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社254家。2010年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8475元，高出全省平均數(shù)3190元。

環(huán)境更宜人。森林覆蓋率從2003年的67.3％提高到2011年74.9％，被譽(yù)為“安徽省園林城市”、“全國綠色小康縣”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“中國最優(yōu)秀旅游城市”、“安徽省首屆文明城市”、“安徽農(nóng)村衛(wèi)生示范縣(市)”。

產(chǎn)業(yè)更協(xié)調(diào)。依托先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，努力拓展工業(yè)發(fā)展空間，帶動“以健康休閑為主的綠色產(chǎn)業(yè)”的快速發(fā)展。依托生態(tài)資源、人文景觀、鄉(xiāng)村民俗，快速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，鄉(xiāng)村旅游綜合效益顯著提升。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)來抓，形成了會展、物流、金融、商貿(mào)、休閑體驗(yàn)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并與農(nóng)業(yè)相互滲透的發(fā)展局面，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)更和諧。以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，推進(jìn)“三化”同步，城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧。深入推進(jìn)以“三清三改”為主要內(nèi)容的村莊整治工程，全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家的奉獻(xiàn)精神，形成了協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制。出臺了《寧國市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，制定了高危行業(yè)職工參保的相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等化。

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要加快涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃編制和申報速度，用足用活上級的扶持政策，集中精力抓項(xiàng)目、爭資金，積極爭取國家投資，為新農(nóng)村建設(shè)提供項(xiàng)目和資金保障。要切實(shí)落實(shí)好整合項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，對整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村道路、危房改造、農(nóng)村環(huán)境治理和婦女小額擔(dān)保貸款等涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行。進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制，縣財政應(yīng)建立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持示范村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；積極探索農(nóng)戶聯(lián)保、村集體信用擔(dān)保等辦法，強(qiáng)化金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資金投入新農(nóng)村建設(shè)。

二、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，調(diào)動農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主動性

政府要在落實(shí)好中央、省市的支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好培育農(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動，配合推進(jìn)，形成齊抓共建的良好氛圍。同時，要加大宣傳力度和農(nóng)民的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識，激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性，主動地投身于新農(nóng)村建設(shè)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升素質(zhì)，提高新農(nóng)村建設(shè)工作保障水平

要按照全縣新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，全力保障基礎(chǔ)教育投入，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件；建立完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和生活救助體系建設(shè)；大力弘揚(yáng)尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀(jì)守法、誠信友愛的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)健康文明、科學(xué)和諧的文化和生活方式；健全村民自治組織，建立和完善村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)；依托“農(nóng)民免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)”工程和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，加強(qiáng)對復(fù)轉(zhuǎn)軍人、青年農(nóng)民和婦女的科技培訓(xùn)與外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)，健全民主管理新機(jī)制，加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，著力提高政策理論水平、增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和處理農(nóng)村事務(wù)的能力，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，完善考核獎懲機(jī)制

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上,從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府，處在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一線。新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了更加迫切的要求，必須以體制、機(jī)制為重點(diǎn),進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能,加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能,增強(qiáng)組織動員能力,提高公版權(quán)所有共服務(wù)水平。盡快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這樣才有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第一，強(qiáng)化社會管理，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層的政府機(jī)關(guān)，具有執(zhí)行國家意志的義務(wù)，負(fù)有對農(nóng)村社會進(jìn)行管理的主要職責(zé)。在新的歷史條件下，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，需要強(qiáng)化社會管理；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要向強(qiáng)化社會管理轉(zhuǎn)變；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更加迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要堅持政社分開，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會的關(guān)系，從“全能政府”走向“有限政府”，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體系。認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》，推進(jìn)村民自治，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)；搞好社會治安綜合治理，推進(jìn)“平安創(chuàng)建”活動；做好司法調(diào)解，加強(qiáng)工作，化解矛盾糾紛；落實(shí)安全生產(chǎn)措施，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的治理機(jī)制。培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織，包括各種行業(yè)協(xié)會、中介組織等，“還權(quán)于社會”，健全社會自律體系。

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關(guān)鍵詞：賭博　危害性　文化建設(shè)

 

    一、鄉(xiāng)村賭博:一個不可小覷的農(nóng)村社會問題

    賭博自古以來就是一種嚴(yán)重的社會腐蝕劑和犯罪滋生源。1997年我國修訂的《刑法》載明，“賭博是指用斗牌、擲般子等形式，靠機(jī)運(yùn)和僥幸拿錢財作注比輸贏的行為”。其中，“以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)”的屬賭博罪。2005年，最高人民法院、最高人民檢察院又出臺了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋}}(以下簡稱《解釋》)，其中規(guī)定“不以營利為目的，進(jìn)行帶有少量財物輸贏的活動，不以賭博罪論處”?！督忉尅返某雠_，一方面有利于集中焦點(diǎn)打擊賭博犯罪，劃清了罪與非罪的界限。另一方面，由于許多農(nóng)村群眾特別是基層干部對《解釋》中小額賭博活動(即群眾日常所說的“小賭，，)的理解不夠全面、準(zhǔn)確，忽視了小額賭博活動的危害性。以至近年來，鄉(xiāng)村賭博在小賭“合法化”的影響下呈蔓延之勢，并成為新的犯罪滋生源。鑒于此，本文所研究的鄉(xiāng)村賭博即指非罪性的小額賭博現(xiàn)象。毋庸置疑，對于賭博犯罪活動，必須依靠法律手段嚴(yán)厲打擊。但也應(yīng)看到，賭博作為一種有著悠久歷史積淀的社會亞文化現(xiàn)象，對人們的心理與行為有著特殊的滲透力和影響力。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村大量存在的非罪性的小賭現(xiàn)象，單純的法律手段往往難以奏效，需要尋找切實(shí)可行的治理與疏導(dǎo)之策。

    二、鄉(xiāng)村賭博:新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石

    鄉(xiāng)村賭風(fēng)的盛行無疑是新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石，賭風(fēng)的蔓延不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，不利于鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，也不利于新型農(nóng)民的培養(yǎng)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)村賭風(fēng)蔓延對個人和家庭產(chǎn)生的負(fù)面影響，極易成為影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的腐蝕劑。

    (一)不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

    自古以來賭博都是對正常的生產(chǎn)勞動具有破壞作用的經(jīng)濟(jì)活動，目前中國農(nóng)村的賭博活動就嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。首先，雖然單個村民在小額賭博過程中賭資不大，但若從全村、全市以至全省來看，每天滯留在賭桌上的賭資相當(dāng)驚人。筆者為此做了一個調(diào)查并進(jìn)行了大致的估算:以安徽某村為例，該村參賭人員的平均比例為73.7%,現(xiàn)有村民1898人，那么全村大約有1400人參賭，而在這些參賭人員中，如果按照其所在鎮(zhèn)幾乎天天去參賭的7.1%的平均比例推算，那么一天中就至少有100人左右參賭，而以.安徽平均每天50元賭資計算，其參賭人員的平均比例是59.5%，幾乎天天去參賭的比例是6.7%，以安徽全省3750萬農(nóng)村人口為例按照以上方法推算氣那么全省平均每天就有7500多萬元滯留在賭桌上。這些原本可以用于生產(chǎn)的資金現(xiàn)在只能在賭桌上流動，一定程度上造成了生產(chǎn)資金的流失，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

    除了資金的流失，農(nóng)村勞動力資源的荒廢也是賭風(fēng)蔓延影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。倘若大量的勞動力把原先用于生產(chǎn)、勞動的時間都投入到賭博活動中，就會使得大量勞動力資源荒廢。筆者為此也作了一個估算:仍以安徽某村為例，在幾乎天天都參賭的人員中，如果平均每人每天有4個小時花在賭博上，那么該村平均每天至少又將損失400個小時的勞動力資源。以安徽全省為例，按照上述方法推算，那平均每天至少有高達(dá)600萬小時的勞動力資源的損失。顯而易見，這對于全省經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是非常大的。

篇9

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè)； 環(huán)境問題； 治理對策

中圖分類號： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）01-0011-01

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理工作是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，更是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”要求的具體化。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村環(huán)境問題越來越顯得突出和重要。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境問題

慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區(qū)交匯處，系黃河中下游黃土高原溝壑區(qū)，石油、天然氣、煤炭資源富集。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，村容村貌有了很大程度的改善，但與之相配套的環(huán)境建設(shè)還相對滯后，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（一）管理機(jī)制缺失、思想認(rèn)識不到位，環(huán)境建設(shè)動力不足。目前，農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個完整的體系。慶陽市農(nóng)村基本上沒有公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境建設(shè)監(jiān)控缺少公眾的參與和有效地監(jiān)督。一些干部群眾對環(huán)境治理工作的重要性認(rèn)識不足，保護(hù)環(huán)境的意識跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，甚至環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)無人管、管不了的局面。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。隨著慶陽市農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量日益增大，環(huán)境衛(wèi)生問題日趨嚴(yán)峻。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，生活垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)尚不完備，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)和近城鄉(xiāng)村，雖然建有合流制的排水管網(wǎng)，但溝渠多為明渠，雨污不分，只有少量采用明溝蓋板，污水不經(jīng)處理直接就近排入溝渠或附近水體，雨水則任意排放，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，反而帶來二次污染。

（三）種植養(yǎng)殖廢物產(chǎn)生量大，綜合利用效率效益低。隨著養(yǎng)殖規(guī)模迅猛發(fā)展以及養(yǎng)殖方式原始落后，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化創(chuàng)新技術(shù)少，導(dǎo)致大量種植養(yǎng)殖廢物得不到有效利用，隨意丟棄、堆放或焚燒，從而使農(nóng)村居住和生活環(huán)境日益惡化。

（四）水體和土壤環(huán)境惡化，生態(tài)破壞不容忽視。各種污染問題和生態(tài)問題交織在一起，呈現(xiàn)出空間、地表和地下的立體型污染特征。大量農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾的隨意丟棄、焚燒，農(nóng)藥、化肥、非降解性農(nóng)膜的無節(jié)制使用和污水灌溉不僅造成了資源浪費(fèi)、水系淤塞污染、土壤板結(jié)、礦化，而且直接導(dǎo)致生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化。

（五）資金投入嚴(yán)重不足，治理成果難以鞏固。慶陽市農(nóng)村絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為窘迫、特別是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足。環(huán)境治理設(shè)施不足、垃圾清理費(fèi)用虧欠較大、保潔員的工資待遇難以落實(shí)，環(huán)境衛(wèi)生治理效果難以鞏固。

二、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的成因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境污染的根本原因。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，而且這種差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。粗放型的發(fā)展路子，掠奪性地利用土地、礦山、森林等資源，造成土地退化、森林破壞、農(nóng)村環(huán)境污染等問題。環(huán)境保護(hù)工作存在著明顯的重城市輕農(nóng)村、重集鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村現(xiàn)象，在美化城市的過程中，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染型企業(yè)向農(nóng)村搬遷，使本就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)。

（二）農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的缺失使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)失去制度性保障。我國環(huán)境保護(hù)立法相對滯后，既有的環(huán)保法規(guī)多是針對城市環(huán)境問題和工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題而制定的，對新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的環(huán)境問題缺少具體有效地政策和監(jiān)督管理措施。慶陽市各級地方政府也沒有制定相關(guān)的地方性農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)處于無針對性法律約束管理的狀態(tài)。

（三）環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員短缺，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏有效監(jiān)管。當(dāng)前，慶陽市最基層的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是縣級環(huán)保局，農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)還沒有建立起來，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)基本處于無人過問狀態(tài)，即使上級環(huán)保機(jī)構(gòu)意識到了農(nóng)村環(huán)境問題的存在，但治理起來也往往由于資金短缺、環(huán)保技術(shù)人員不足等原因而有心無力。

（四）農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力薄弱。環(huán)保局經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測設(shè)備陳舊落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇叭裏o”（無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備）狀態(tài)，“無人管環(huán)保、無力管環(huán)?！钡默F(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的職能很難得到發(fā)揮，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。針對農(nóng)村環(huán)境污染的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中一些相關(guān)規(guī)定的針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決帶來一定困難。

（五）農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，環(huán)境保護(hù)難度加大。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，大部分農(nóng)村居民對環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，缺乏良好的環(huán)境保護(hù)意識；絕大多數(shù)依法維權(quán)意識不強(qiáng)，法律觀念淡薄，只要環(huán)境污染不會威脅到自身的生命安全，他們往往會聽之任之。而且當(dāng)環(huán)境保護(hù)和自己的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的時候，往往會以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價換取暫時的物質(zhì)滿足。當(dāng)需要出錢出力治理環(huán)境污染時，很多又會表現(xiàn)出抵觸情緒。

三、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的治理對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)保工作新局面。政府要提高對農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認(rèn)識，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，使城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)提供法律保障。盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的空白和盲點(diǎn)。盡快制定關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)、出臺土壤污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和有機(jī)肥推廣使用等相關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，在基層設(shè)立相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，使慶陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動和環(huán)境保護(hù)工作在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（三）建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有效保證。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的環(huán)保工作人員和專職或兼職環(huán)保員，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管、無人負(fù)責(zé)的局面。定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)理論和技能培訓(xùn)，確保農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)保工作的有效開展。

（四）建立多渠道環(huán)保融資機(jī)制，加大環(huán)保投資力度。環(huán)保資金投入不足，是制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施順利落實(shí)的瓶頸。建立完善以政府財政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團(tuán)體等其它社會資本共同參與的多元化環(huán)保融資機(jī)制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道。加強(qiáng)財政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，徹底解決環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，并從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理。

篇10

開發(fā)蘋果產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣的目標(biāo)，按照年度規(guī)劃進(jìn)行新植和補(bǔ)栽，做到適宜區(qū)全覆蓋。同時，提高果園管理水平，提升果品質(zhì)量，拓寬營銷渠道，增強(qiáng)果品生產(chǎn)綜合效益，把果品產(chǎn)業(yè)打造成農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中南部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足區(qū)位優(yōu)勢和瓜菜種植優(yōu)勢，在果品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)。西北部地區(qū)要堅持發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和畜薯產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖示范村和養(yǎng)殖大戶的發(fā)展規(guī)模，推動養(yǎng)殖業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上取得新突破，為西北部農(nóng)民增收致富拓寬路子、夯實(shí)基礎(chǔ)。要對撂荒地進(jìn)行清理流轉(zhuǎn)，恢復(fù)耕地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要大力建辦龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，形成持色產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、爭取項(xiàng)目，整合資源，積極創(chuàng)新投資機(jī)制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要加快涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃編制和申報速度，用足用活上級的扶持政策，集中精力抓項(xiàng)目、爭資金，積極爭取國家投資，為新農(nóng)村建設(shè)提供項(xiàng)目和資金保障。要切實(shí)落實(shí)好整合項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，對整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村道路、危房改造、農(nóng)村環(huán)境治理和婦女小額擔(dān)保貸款等涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行。進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制，縣財政應(yīng)建立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持示范村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；積極探索農(nóng)戶聯(lián)保、村集體信用擔(dān)保等辦法，強(qiáng)化金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資金投入新農(nóng)村建設(shè)。

三、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，調(diào)動農(nóng)民

在新農(nóng)村建設(shè)中的主動性政府要在落實(shí)好中央、省市的支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好培育農(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動，配合推進(jìn)，形成齊抓共建的良好氛圍。同時，要加大宣傳力度和農(nóng)民的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識，激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性，主動地投身于新農(nóng)村建設(shè)。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升素質(zhì)，提高新農(nóng)村建設(shè)工作保障水平

要按照全縣新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，全力保障基礎(chǔ)教育投入，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件；建立完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和生活救助體系建設(shè)；大力弘揚(yáng)尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀(jì)守法、誠信友愛的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)健康文明、科學(xué)和諧的文化和生活方式；健全村民自治組織，建立和完善村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)；依托“農(nóng)民免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)”工程和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，加強(qiáng)對復(fù)轉(zhuǎn)軍人、青年農(nóng)民和婦女的科技培訓(xùn)與外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)，健全民主管理新機(jī)制，加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，著力提高政策理論水平、增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和處理農(nóng)村事務(wù)的能力，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，完善考核獎懲機(jī)制