導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村交通發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

何進(jìn)一步抓好農(nóng)村地區(qū)的道路交通安全宣傳教育工作，使廣大農(nóng)民群眾更好地理解和掌握道路交通安全知識(shí)，提高交通安全和交通法制

意識(shí)，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，這是交通安全宣傳“五進(jìn)”工作的一個(gè)重要組成部分。

一、當(dāng)前農(nóng)村交通安全宣傳教育工作存在的問題

（一）重視程度不夠，宣傳教育措施難以落實(shí)。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位對(duì)農(nóng)村交通安全教育工作重視不夠，認(rèn)為是一項(xiàng)無所作為

的工作，可有可無，沒有集中心思抓到底，在人力、物力、財(cái)力方面很少給予支持，致使工作松懈不落實(shí)。有些農(nóng)村干部因認(rèn)識(shí)不到位

，不愿擠時(shí)間、精力來宣傳道路交通管理法律法規(guī)，造成交通法制宣傳力度的削弱。

（二）工作機(jī)制欠周全，宣傳工作步履維艱。一是缺乏專管人員?；鶎咏痪嘘?duì)普遍存在著人手緊張狀況，基本上無專職宣傳人員

；有些地方宣傳工作網(wǎng)絡(luò)不健全，交通宣傳工作無人主管或少數(shù)干部兼而不顧。二是缺乏保障。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農(nóng)村、學(xué)校沒有宣傳法律所

必需的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)，工作無從做起。三是缺乏督促檢查。存在著“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”現(xiàn)象，缺少必要的督查與落實(shí)，宣傳工作時(shí)常

間斷，缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性。

（三）宣傳方法比較單一，效果不佳。通常都是采取辦專欄、圖片展、貼標(biāo)語等簡(jiǎn)單方式來宣傳，只滿足于一般化的宣傳，不管男

女老少都用同一方法、同一內(nèi)容宣傳，缺乏直觀形象的效果。作為基層道路交通宣傳主管部門，也沒有從根本上改變宣傳工作模式，缺

少橫向協(xié)作聯(lián)系，有時(shí)僅局限于發(fā)放上級(jí)統(tǒng)一印制的宣傳光盤、宣傳資料，很少結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷦?dòng)、典型案例，宣傳成效不明顯，起不到

震懾和警示作用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳教育工作的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好農(nóng)村交通安全宣傳教育工作。要把加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳工作作為深入貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代

表”重要思想，落實(shí)依法治國方略的具體實(shí)踐來抓，把交通安全宣傳教育作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要組成部分，

真正擺上議事日程。由各級(jí)司法行政部門牽頭，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全辦事機(jī)構(gòu)，建立和落實(shí)宣傳教育工作責(zé)任制，

完善運(yùn)作機(jī)制，并做好組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作，確保宣傳工作扎實(shí)開展。當(dāng)前農(nóng)村交通宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)宣傳依法治國

、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，宣傳構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有關(guān)方針、政策，突出宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》和相

關(guān)配套法律法規(guī)，從而提高農(nóng)村群眾的整體法律素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代交通法制觀念以及遵紀(jì)守法、安全參與道路交通的意識(shí)。

（二）抓住關(guān)鍵，培養(yǎng)造就一支優(yōu)良的交通安全宣傳工作隊(duì)伍。首先，應(yīng)采取各種便捷途徑和有效措施，確定專人專管各村、校、

企業(yè)的交通安全宣傳工作，健全宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，并從政治上關(guān)心，工作上支持，生活上體貼這支工作隊(duì)伍，使之沉下心來持之以恒地從

事這項(xiàng)工作；第二，應(yīng)加強(qiáng)這支隊(duì)伍的政策法律教育，使之認(rèn)識(shí)到宣傳道路交通安全是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保廣大群眾安居樂業(yè)的一個(gè)重

要手段，是實(shí)施“依法治國”基本方略的基礎(chǔ)工作。第三，應(yīng)經(jīng)常性地組織民警參加各種法制教育培訓(xùn)班，不斷為其充實(shí)各種法律知識(shí)

，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為群眾服務(wù)。此外，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在基層交警中隊(duì)盡可能地配備專職宣傳人員，加強(qiáng)與其他單位的聯(lián)系、

溝通，研究和探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的宣傳工作路子。

（三）注重實(shí)效，不斷探索交通安全宣傳工作的新途徑。首先，應(yīng)注重形式。利用民間傳統(tǒng)節(jié)日，群眾性聚會(huì)機(jī)會(huì)開展宣傳；利用

廣播、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等陣地，營造濃厚的交通安全宣傳氛圍；利用送戲下鄉(xiāng)、上門服務(wù)等機(jī)會(huì)大張旗鼓地開展宣傳，搞好大眾性警

示教育；多渠道提供政策與法律咨詢服務(wù)，舉辦知識(shí)競(jìng)賽，吸引群眾，調(diào)動(dòng)其學(xué)法、用法、守法積極性。其次，應(yīng)確定重點(diǎn)。把增強(qiáng)農(nóng)

村青少年交通安全意識(shí)作為農(nóng)村交通安全宣傳教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，協(xié)調(diào)教育部門把道路交通安全宣傳教育列入農(nóng)村中小學(xué)校法制教育

的重要內(nèi)容。公安交通管理部門要深入學(xué)校講授交通安全知識(shí)，通過“小手牽大手”等活動(dòng)的輻射作用，擴(kuò)大教育的覆蓋面。第三，應(yīng)

示范帶頭。在農(nóng)村，農(nóng)民群眾學(xué)法的主要來源不是書本，而是來自現(xiàn)實(shí)社會(huì)。村干部、黨員的遵紀(jì)守法對(duì)村民有很好的示范作用，其行

為會(huì)潛移默化地影響著廣大村民。第四，應(yīng)兼顧其他。把農(nóng)村中的中老年人、企業(yè)中外來務(wù)工人員作為農(nóng)村交通宣傳教育工作的一個(gè)重

要組成部分來抓，不斷探索新途徑，力求取得新發(fā)展，使之能夠正確履行道路交通管理法律法規(guī)的權(quán)利和義務(wù)，依法保護(hù)自身的合法權(quán)

益。

（四）樹立法律權(quán)威，提高農(nóng)村群眾守法積極性。公安交通管理部門在加大路面管理的同時(shí)，通過宣傳教育讓農(nóng)村群眾知道哪種行

為是法律禁止的，哪種行為是法律允許的。堅(jiān)持宣傳與處罰相結(jié)合的原則，在糾正和處理交通違法行為時(shí)，不要是單純?yōu)榱颂幜P而處罰

，要努力使廣大群眾在接受處罰中達(dá)到教育目的，從切身體驗(yàn)中感受到依法遵守道路交通管理法律法規(guī)的重要性，調(diào)動(dòng)群眾依法參與交

通的主動(dòng)性和自覺性。

（五）創(chuàng)造條件，推動(dòng)交通安全宣傳工作順利開展。首先，各地應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，加大工作力度，堅(jiān)持不懈地抓好掃盲教育，提

篇2

為加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，使我區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)在管理、質(zhì)量、服務(wù)水平等方面更上一個(gè)新的臺(tái)階，經(jīng)地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年”。為搞好這次活動(dòng)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。一、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持地區(qū)一盤棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，圍繞完成1700公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)為總目標(biāo)，以開展“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”為契機(jī)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，以線帶面，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。二、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”的中心任務(wù)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”要以加強(qiáng)管理為中心，以加快建設(shè)為主題，全面實(shí)施好“通達(dá)工程”、“通油工程”以及重點(diǎn)農(nóng)村公路建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。三、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)地委、行署成立“地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)全地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)的開展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施。各縣（市）根據(jù)地委、行署的統(tǒng)一部署，按照建設(shè)年活動(dòng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立本區(qū)域內(nèi)“農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織開展本縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)。四、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”的主要目標(biāo)1、確保今年底建設(shè)完成1000公里“通達(dá)工程”，700公里“通油工程”以及地區(qū)一農(nóng)場(chǎng)、一牧場(chǎng)重點(diǎn)農(nóng)村公路改造項(xiàng)目，使質(zhì)量合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到50%以上。2、掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。各縣（市）政府和地區(qū)有關(guān)部門都要積極行動(dòng)起來，要營造十分濃厚的農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)氛圍，把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)，列入重要議事日程。要樹立大局意識(shí)和全地區(qū)一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)，確保地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)順利實(shí)施。各縣（市）要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾能積極參加義務(wù)投工投勞活動(dòng)。通過各項(xiàng)有效措施，在全地區(qū)掀起支持農(nóng)村公路建設(shè)、大搞農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把農(nóng)村公路建設(shè)放在重要位置，作為2009年一項(xiàng)主要任務(wù)來抓。建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)力實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，并將此項(xiàng)工作與縣鄉(xiāng)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、獎(jiǎng)罰掛起鉤來。部門之間要積極協(xié)調(diào)配合，對(duì)公路建設(shè)中涉及的用地、拆遷等事項(xiàng)要無償給予支持，合理進(jìn)行解決。用足用活“一事一議”政策，調(diào)動(dòng)

社會(huì)各界力量，發(fā)動(dòng)群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結(jié)合，集中時(shí)間和人力，大打一場(chǎng)農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，以實(shí)際行動(dòng)給人民群眾辦實(shí)事辦好事。4、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。(1)各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實(shí)可行的建養(yǎng)計(jì)劃；(3)采取插標(biāo)立界，分段承包養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，確保公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)；(4)及時(shí)報(bào)送“一事一議”用于農(nóng)村公路建設(shè)的資料。5、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，實(shí)施政府監(jiān)督；建立開工報(bào)告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報(bào)驗(yàn)制度，工程社會(huì)監(jiān)理制度，質(zhì)量追究責(zé)任制。6、充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)年宣傳力度，營造全體動(dòng)員、全民參與、全力以赴的農(nóng)村公路建設(shè)良好的實(shí)施氛圍。切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)給老百姓生產(chǎn)生活帶來的變化，以及解決的實(shí)際問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的整體推動(dòng)作用，進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。三、活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發(fā)動(dòng)階段：各縣（市）都要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”實(shí)施方案，根據(jù)“活動(dòng)”的中心任務(wù)，成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任，并結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。地區(qū)交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動(dòng)，把“要想富，先修路”的觀念變成全區(qū)人民的共同愿望和自覺行動(dòng)，為“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實(shí)階段：1、認(rèn)真落實(shí)地委、行署關(guān)于開展農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)精神，抓緊做好前期工作，積極創(chuàng)造建設(shè)條件。各縣（市）對(duì)列入2009年建設(shè)計(jì)劃方案的項(xiàng)目，要早計(jì)劃、早安排，在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)中，要積極配合交通公路部門做好工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。承擔(dān)如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責(zé)成專人負(fù)責(zé)、組織實(shí)施，創(chuàng)造良好的外部條件，營造良好的施工環(huán)境。各縣（市）要積極發(fā)動(dòng)群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農(nóng)村公路，落實(shí)行政村“一事一議”政策，認(rèn)真做好“一事一議”；作好農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)計(jì)工作，按月及時(shí)上報(bào)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、地區(qū)交通局要嚴(yán)格執(zhí)行程序，規(guī)范農(nóng)村公路招投標(biāo)管理。農(nóng)村公路招投標(biāo)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《招投

標(biāo)法》和有關(guān)公路建設(shè)程序，規(guī)范操作，增強(qiáng)工作的透明度。3、嚴(yán)格合同管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，地、縣交通部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按合同要求，加大監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，要將國省道干線公路的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化管理、機(jī)械化施工。要建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全質(zhì)量保證體系，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量。4、各縣（市）要出臺(tái)一系列更優(yōu)惠的政策，為施工創(chuàng)造更寬松的建設(shè)環(huán)境。5、地區(qū)交通局要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)工作有序進(jìn)行，并每?jī)蓚€(gè)月開展一次質(zhì)量、進(jìn)度評(píng)比活動(dòng)，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，以督促各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)工作。6、充實(shí)和加強(qiáng)公路建設(shè)技術(shù)力量，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。目前，全地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)人員和管理人員相對(duì)缺乏，在一定程度上影響和制約著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術(shù)管理上加強(qiáng)合作，及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)管理人員，地區(qū)交通局將全力以赴加強(qiáng)公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。通過全地區(qū)上下共同努力，集中力量打好這場(chǎng)農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。7、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)境保護(hù)力度。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目短、小、散，大多穿越農(nóng)田及草場(chǎng)，如果管理不善，極易對(duì)環(huán)境造成影響。在施工過程中，一定要注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)保工作并舉，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對(duì)集中取土地段要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，減少環(huán)境破壞。要加強(qiáng)文明施工，做好施工便道養(yǎng)護(hù)，確保過往車輛安全通行。8、建養(yǎng)并重，發(fā)揮農(nóng)村公路的長(zhǎng)期效益。農(nóng)村公路建成后，養(yǎng)護(hù)管理問題將十分突出。按照公路分級(jí)管理和事權(quán)劃分，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)在縣鄉(xiāng)。要鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》，堅(jiān)持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有效形式。要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入地方政府的議事日程，

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路的長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展。9、加強(qiáng)廉政建設(shè)，為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保證。要繼續(xù)推行廉政責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)廉政合同和各項(xiàng)規(guī)章制度，建立工程建設(shè)《廉政檔案》，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金使用、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴(yán)明紀(jì)律《八條禁令》。在工程建設(shè)中，做到廉政監(jiān)督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對(duì)各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行大檢查，依據(jù)阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路檢查評(píng)分辦法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。對(duì)出現(xiàn)的問題，提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。第四階段(11月初～12月底)，為總結(jié)評(píng)比階段：1、地委、行署組織有關(guān)人員對(duì)活動(dòng)開展的情況進(jìn)行檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距。2、召開地區(qū)農(nóng)村公路工作會(huì)議，對(duì)檢查評(píng)比中獲得前三名縣（市）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)比后兩名的縣（市）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作積極性高、成績(jī)突出的縣（市），在次年的公路建設(shè)項(xiàng)目中，將優(yōu)先予以實(shí)施。

篇3

【關(guān)鍵詞】交通基礎(chǔ)設(shè)施；交通先行；交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村交通發(fā)展

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，作為我國流通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要組成部分――交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其關(guān)鍵的作用。在全社會(huì)資本存量非常有限的背景下，惟有加速資本循環(huán)才能實(shí)現(xiàn)有限的資源創(chuàng)造出更多財(cái)富的目標(biāo)，而交通運(yùn)輸業(yè)則起到了增加資本循環(huán)速度的作用。同時(shí)，伴隨著我國居民生活水平的顯著提高，對(duì)于交通運(yùn)輸服務(wù)的消費(fèi)也逐漸增加。這樣一來，也從內(nèi)需的另一面推動(dòng)了我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

“十五”――“十一五”規(guī)劃的這五年，中國的城市化進(jìn)程發(fā)展達(dá)到了相當(dāng)驚人的態(tài)勢(shì)。大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，豐富了城市生活的同時(shí)也給城市不成熟的交通系統(tǒng)迎來了巨大的挑戰(zhàn)。于是，一批批的學(xué)者便致力于改善這種緊張局面，這其中實(shí)行的辦法不勝枚舉。最初認(rèn)為城市化發(fā)展的快慢與道路的多少是成正相關(guān)的，各大省市便投入巨額資金在城市道路的建設(shè)上。經(jīng)過幾年，城市快速路、主干道、環(huán)城高速等迅速形成規(guī)模。學(xué)者逐漸發(fā)現(xiàn)，增加道路數(shù)量并不能解決城市交通量的猛增，必須從管理方面著手，配合其他行之有效的方法，才能從根本上解決城市交通不流暢的問題。

城市化推動(dòng)了城市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，也給城市居民的生活帶來了重大改變。交通運(yùn)輸不僅指城市居民的移動(dòng)，農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展包含的內(nèi)容更為廣泛。

交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展不僅和城市息息相關(guān)，和農(nóng)村更有密不可分的聯(lián)系，近年來，農(nóng)村大量的閑散人員去往城市，城鄉(xiāng)間人員運(yùn)輸是交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)。我國擁有農(nóng)民9億多，而農(nóng)村種植的糧食供中國14億人食用，所以將農(nóng)村物品如何快速準(zhǔn)時(shí)地運(yùn)往城市是我國農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，這將也是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大帶動(dòng)。然而，對(duì)城市化進(jìn)程的關(guān)注使得人們對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究甚少。本文將主要論述農(nóng)村交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。

1.交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障

交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人口分布、產(chǎn)業(yè)分布的發(fā)展具有引導(dǎo)作用，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)起著重要促進(jìn)作用。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和交通運(yùn)輸條件的改善加快了區(qū)域和城鄉(xiāng)間人流、物流和信息流的流動(dòng)，促進(jìn)了發(fā)展理念和模式轉(zhuǎn)變，改善了民生，有力推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國、省級(jí)干線和農(nóng)村公路方便了城鄉(xiāng)居民安全便捷出行，打破了西部地區(qū)由于交通運(yùn)輸不通不暢而形成的相對(duì)封閉狀態(tài)，推動(dòng)了文化交流和信息傳播。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)間與農(nóng)村交通運(yùn)輸條件的改善，進(jìn)一步繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村的脫貧致富步伐[2]。

隴海鐵路沿線經(jīng)過甘肅境內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯快于遠(yuǎn)離鐵路的山區(qū)，人民生活水平也高于信息閉塞的地區(qū)。中國蔬菜博覽會(huì)舉行地武山縣是蔬菜之鄉(xiāng)，該地種植的綠色蔬菜品種繁多，營養(yǎng)豐富，是市區(qū)人民的最愛，但其運(yùn)輸線路卻僅有有限的幾條。眾所周知，蔬菜自摘下來開始，其營養(yǎng)就在流失，如何更多的保存營養(yǎng)價(jià)值，以便符合人們的飲食理念。不僅需要提前做好保護(hù)工作，更重要的是減少運(yùn)輸時(shí)間。這就需要政府投資資金做好運(yùn)輸規(guī)劃，建好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能合理快速發(fā)展，減小東西部差距，減小城鄉(xiāng)差距，也能更好地拉動(dòng)內(nèi)需，刺激農(nóng)村消費(fèi)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村而言，改善農(nóng)民生活條件最好的方法就是以交通運(yùn)輸業(yè)為主干，輔以其他投資。

近年來，農(nóng)民工大量出入城市，所以，農(nóng)村務(wù)工人員的交通運(yùn)輸費(fèi)用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有影響，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加農(nóng)民就業(yè)收入起到了積極的作用。每年的春運(yùn)期間，交通擁堵，致使很多進(jìn)城務(wù)工人員回不了家或不能按時(shí)回家。于是國家開通了農(nóng)民工專列，然而其價(jià)格并沒有多大變化，對(duì)于絕大多數(shù)短期遷移的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工來說，運(yùn)輸費(fèi)用的提高增加了遷移成本，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.交通先行與交通運(yùn)輸在促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

農(nóng)村交通的發(fā)展可以以城市交通的發(fā)展為先例，首先做到交通先行，規(guī)劃好交通線路，使其能更多的帶動(dòng)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免過早過多的引起交通問題。交通先行是任何國家、城市、地區(qū)發(fā)展的前提基礎(chǔ)條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以交通運(yùn)輸為先導(dǎo)。甘肅省定西市的馬鈴薯運(yùn)往全國各地，甚至出口到國外，帶動(dòng)了定西市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這其中交通運(yùn)輸是不可或缺的環(huán)節(jié)。交通運(yùn)輸就像傳送帶上的皮帶一樣，將人們想要輸送的物體運(yùn)往任何需要它的地方，同時(shí)也為物主賺得了應(yīng)有的利潤(rùn)。

青藏鐵路的建設(shè)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，根據(jù)青藏兩省區(qū)運(yùn)輸需求日益增長(zhǎng)的實(shí)際，不斷深化路地溝通合作，積極開行4500噸重載列車和關(guān)角溝區(qū)段組合列車，充分發(fā)揮戰(zhàn)略裝車、整列裝車、整列發(fā)車和路企直通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，使運(yùn)能運(yùn)力實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)[3]。青藏鐵路的開通為中國西部?jī)蓚€(gè)省區(qū)青海、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來機(jī)遇，為兩個(gè)省區(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展帶來空間和直接的推動(dòng)力，鐵路沿線將會(huì)崛起一批新的高原城鎮(zhèn)[4]。

交通先行帶給西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，要更好更快的發(fā)展西部地區(qū)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建好交通基礎(chǔ)設(shè)施及實(shí)行交通先行是最好的辦法。

3.西部農(nóng)村有序發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施

地方經(jīng)濟(jì)的行為主體――中央與各地方政府，應(yīng)營造適當(dāng)寬松的交通政策環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)相關(guān)流動(dòng)通經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)因素在農(nóng)村發(fā)展中的促進(jìn)作用。

在社會(huì)發(fā)展中，交通設(shè)施的社會(huì)基礎(chǔ)性以及交通運(yùn)輸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)服務(wù)性作用，決定了交通運(yùn)輸充分發(fā)展的必要性。同時(shí)交通運(yùn)輸又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)眾多行業(yè)和部門的一個(gè)組成部分，其必須符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，與自然資源、環(huán)境與人們的生活和諧發(fā)展。

正確處理好交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境，有效滿足總體需求與個(gè)性化需求，滿足當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展引導(dǎo)，優(yōu)化各種城鄉(xiāng)運(yùn)輸方式與綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的體系結(jié)構(gòu)和模式做出合理的選擇。

4.結(jié)語

綜上所述，交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的必要條件，農(nóng)村的發(fā)展直接增加了對(duì)有限的交通設(shè)施和運(yùn)輸能力的需求，農(nóng)村交通運(yùn)輸將面臨需求不斷增加的壓力和挑戰(zhàn)。本文對(duì)農(nóng)村發(fā)展中的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行分析研究并提出了對(duì)策措施。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]張玉一，鄧衛(wèi)，季彥婕.大城市自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào)，2005（04）.

[2]韓皓，哈斯，楊東援.國內(nèi)外大城市交通發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究[J].內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（01）.

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；農(nóng)村金融；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9255(2011)03-0048-04

完善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)，是推動(dòng)我國農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的必然要求。特別是加快農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展和完善，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，有利于打破我國農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐。為此，銀監(jiān)會(huì)頒布了一系列政策文件，特別是關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的規(guī)范性文件等，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。2009年，財(cái)政部也下發(fā)了《中央財(cái)政新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，明確提出將對(duì)符合規(guī)定條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政承擔(dān)，按上年平均貸款余額2％的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并將補(bǔ)貼資金作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的當(dāng)年收入進(jìn)行核算。在這些有利政策的推動(dòng)下，各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)在加大農(nóng)村金融投入力度、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)等方面進(jìn)行了積極探索，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)目逐年增加。據(jù)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末我國設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已達(dá)172家。但是，與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求相比，農(nóng)村金融的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展滯后的主要表現(xiàn)

(一)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少

1998年開始，國有商業(yè)銀行推行市場(chǎng)化改革，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，大量收縮縣域特別是農(nóng)村地區(qū)無盈利或微利的基層分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，在某些區(qū)域特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本撤銷，同時(shí)業(yè)務(wù)權(quán)限上收，農(nóng)村地區(qū)的銀行分支機(jī)構(gòu)不再具有審貸權(quán)，對(duì)“三農(nóng)”的支持作用日漸減弱。另外，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國大約有2900多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的8％)沒有金融機(jī)構(gòu)，700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何的金融服務(wù)。由于受到諸多限制，我國農(nóng)村民間金融的發(fā)展滯后，也缺乏規(guī)范。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

(二)農(nóng)村金融服務(wù)品種少，水平不高

當(dāng)前，我國農(nóng)村的金融工具和產(chǎn)品比較單一，仍然以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，擔(dān)保、理財(cái)、咨詢等方面的金融產(chǎn)品和服務(wù)還非常少。電子化建設(shè)水平比較落后，銀行匯票、本票等現(xiàn)代結(jié)算方式使用很少。以農(nóng)村信貸為例，不少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款模式，貸款品種主要還是短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款等，貸款金額比較小，一般還都要求有相應(yīng)的擔(dān)保，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年人民幣各項(xiàng)貸款余額為47.9萬億元，其中全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額只有11.77萬億元，所占比重還不到全部貸款余額的25％，有超過75％的貸款投向了非農(nóng)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)金融發(fā)展嚴(yán)重不均衡。由于沒有任何激勵(lì)措施，商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等為農(nóng)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作進(jìn)展緩慢，金融創(chuàng)新缺乏動(dòng)力。

(三)政策性金融發(fā)展不足

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT的政策性銀行僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家，政策性業(yè)務(wù)單一，主要的職能局限在農(nóng)副產(chǎn)品收購等領(lǐng)域，涉農(nóng)的政策性金融發(fā)展嚴(yán)重不足。特別是近年來，隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)副產(chǎn)品的收購主體日益多元化，在這種格局下，政策性貸款業(yè)務(wù)不斷萎縮，加上政策性貸款往往收益率不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐步涉足商業(yè)貸款領(lǐng)域，發(fā)展定位正在逐步發(fā)生變化，發(fā)展戰(zhàn)略的不穩(wěn)定性不利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融發(fā)展中的作用，影響了政策性金融的發(fā)展和支農(nóng)效果的提高。

(四)農(nóng)村金融人才短缺問題較為突出

金融業(yè)務(wù)的開展對(duì)人才的要求通常比較高。我國農(nóng)村地區(qū)的整體條件相對(duì)落后，很難吸引優(yōu)秀的人才，相關(guān)的金融、計(jì)算機(jī)、法律等諸多方面的人才都非常少。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，按照網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量平均計(jì)算，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)專科以上學(xué)歷的在編員工不足一人。很多從業(yè)人員沒有經(jīng)過專門、深入的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，人才的短缺使得農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展缺乏支撐。

二、我國農(nóng)村金融發(fā)展滯后的原因

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題越來越突出。城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素。一方面，城市逐步建立起現(xiàn)代化的工業(yè)化體系，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；另一方面廣大的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)收入差距也進(jìn)一步拉大。1997年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.6：1，到2010年已達(dá)到3.33：1，當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)收入差距不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。在這種城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)格局下，我國以國有商業(yè)銀行為主體的銀行業(yè)在市場(chǎng)化導(dǎo)向戰(zhàn)略的推動(dòng)下，把大量的金融資本投向了城市地區(qū)，造成了農(nóng)村地區(qū)金融資本投入的不足和發(fā)展的滯后。

(二)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)往往面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)

這首先源于農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受自然氣候、市場(chǎng)環(huán)境、政策因素的影響比較大，生產(chǎn)經(jīng)營一般周期長(zhǎng)、季節(jié)性波動(dòng)強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大，加上農(nóng)民生產(chǎn)組織松散、信息不靈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)往往額度較小、運(yùn)營成本較高、收益率較低，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較大?；诔杀臼找娴谋容^，商業(yè)銀行往往會(huì)把資金投入到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不愿將資金用于扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)金融機(jī)構(gòu)改革相對(duì)滯后

從農(nóng)村金融的管理模式來看，絕大多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)還是以常規(guī)方式和要求來管理、考核農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，還存在信貸審批權(quán)過于集中的問題，很多金融機(jī)構(gòu)還實(shí)施嚴(yán)格的新增貸款責(zé)任追究制度。這種嚴(yán)格的責(zé)任追究制度將信貸風(fēng)險(xiǎn)與信貸人員的利益進(jìn)行掛鉤，有效強(qiáng)化了信貸的約束機(jī)制，但同時(shí)也束縛了信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。在我國金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，很多金融機(jī)構(gòu)不但不能為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供有效的金融支撐，反而將大量資金從農(nóng)村地區(qū)抽走，加劇了農(nóng)村金融市場(chǎng)的供求失衡。

(四)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的高風(fēng)險(xiǎn)性需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，這已經(jīng)為許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所證實(shí)。我國農(nóng)村社會(huì)信用意識(shí)還相對(duì)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制還很不健全，涉農(nóng)的政策性保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，業(yè)務(wù)發(fā)展極不充分，運(yùn)營不夠規(guī)范。財(cái)政對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和扶植政策還比較缺乏，國有商業(yè)銀行對(duì)民間金融的信貸批發(fā)等業(yè)務(wù)合作缺乏保障，農(nóng)村

資金外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下農(nóng)村金融發(fā)展的思路

(一)加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入和支持力度，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方面加大投入。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極培育特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的支柱產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為重要載體推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。積極培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，努力探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高我國農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融資源的集聚能力，使農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互支撐，形成良性互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系。

(二)發(fā)揮現(xiàn)有主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，積極開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，努力拓展政策性銀行支農(nóng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，在改進(jìn)“惠農(nóng)卡”和農(nóng)戶小額貸款等傳統(tǒng)支農(nóng)金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑，提升服務(wù)能力，緩解“三農(nóng)”貸款難的問題；農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)改革，積極向規(guī)范的銀行類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以便更好地服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展；郵儲(chǔ)銀行應(yīng)發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)多、網(wǎng)點(diǎn)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由吸儲(chǔ)向綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。

(三)培育和創(chuàng)新農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)

適度放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持多元化的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足農(nóng)村多樣化的金融需求。加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款組織的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立各類新型金融組織，擴(kuò)大信貸資金來源。鼓勵(lì)銀行業(yè)通過設(shè)立簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)、提供定時(shí)定點(diǎn)或流動(dòng)服務(wù)等多種方式，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

(四)加快金融服務(wù)方式和產(chǎn)品創(chuàng)新

以提供更加符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，加大金融對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度。發(fā)揮政策性金融的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)加大綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的金融服務(wù)，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)金融基礎(chǔ)平臺(tái)；中國人民銀行可以實(shí)行差別化的準(zhǔn)備金管理制度，適當(dāng)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，試點(diǎn)實(shí)行更加靈活的利率政策；加強(qiáng)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等資金充裕的金融機(jī)構(gòu)開展貸款批發(fā)業(yè)務(wù)，將貸款批發(fā)給村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小額貸款機(jī)構(gòu)，形成各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，拓寬農(nóng)村融資渠道。

(五)推進(jìn)農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展

加快涉農(nóng)信貸擔(dān)保公司等擔(dān)保主體的發(fā)展，繼續(xù)加快農(nóng)戶聯(lián)保、互保等農(nóng)村金融擔(dān)保方式的推廣，克服個(gè)體信用擔(dān)保能力不足的制約，強(qiáng)化信用擔(dān)保等新模式的示范推廣，擴(kuò)大農(nóng)村信貸質(zhì)(抵)押范圍，探索林權(quán)、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、庫存產(chǎn)品和農(nóng)村住房等為載體的抵押貸款，努力擴(kuò)大可擔(dān)保載體的范圍，提高涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體的擔(dān)保能力。

(六)建立并完善農(nóng)村保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系

進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。大力發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涵蓋的品種數(shù)量、區(qū)域覆蓋范圍和保障力度。加快健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立以財(cái)政為主要支撐的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，特別是加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，降低自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等各類因素給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)損失。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下加快農(nóng)村金融發(fā)展的配套措施

(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的金融立法工作

借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過立法來規(guī)范農(nóng)村金融發(fā)展中的市場(chǎng)主體培育、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面的基本原則和要求，以推動(dòng)農(nóng)村金融的有序發(fā)展。進(jìn)一步明確農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)，明確從農(nóng)村地區(qū)吸收的儲(chǔ)蓄應(yīng)該有一定的比例用于向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)放貸款，確保全年“三農(nóng)”信貸投放的增速高于全部貸款增速，增量要高于上年，以加大金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。

(二)發(fā)揮財(cái)稅對(duì)金融支農(nóng)的推動(dòng)作用

認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策范圍的通知》，把農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策范圍擴(kuò)大到基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，設(shè)立金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)開展的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)以及涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)給予貼息、減免稅收等優(yōu)惠政策，在地方財(cái)力允許的條件下，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政向開展政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提供貼息，降低金融支農(nóng)的經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)村金融發(fā)展的制度體系，推動(dòng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸投入，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本流向農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)和改善金融資源配置，為農(nóng)村發(fā)展提供更有力的金融支撐。

(三)搭建政銀企支農(nóng)合作平臺(tái)

在我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境不完善的現(xiàn)實(shí)條件下，僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用顯然不能解決我國農(nóng)村金融發(fā)展滯后的問題，政府在加快農(nóng)村金融發(fā)展的過程中要發(fā)揮積極的引導(dǎo)、推動(dòng)作用。地方政府、人民銀行要積極推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體之間的合作，通過舉辦投資洽談會(huì)等多種形式的政銀企融資對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體之間的信息對(duì)接、業(yè)務(wù)合作，努力探索政銀企合作支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

篇5

關(guān)鍵詞：江西贛州市；農(nóng)村留守兒童；教育問題；改革和發(fā)展

0引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？鐓^(qū)域外出務(wù)工。由于受到城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，外出務(wù)工的青壯年難以解決其子女在其工作地接受教育的問題。因此，他們只能將子女留在農(nóng)村老家，由其他家庭成員或親戚代為監(jiān)管，從而產(chǎn)生了大量的留守兒童[1]。2014年，江西省統(tǒng)計(jì)局對(duì)江西留守兒童的普查數(shù)據(jù)顯示，贛州留守兒童數(shù)量在江西所有城市中排名第二。2012年國家支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見出臺(tái)，贛州的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，與此同時(shí)，愈來愈多的農(nóng)民工進(jìn)城尋求發(fā)展，特別是面臨家庭壓力的年輕父母。2010—2014年，贛州農(nóng)村留守兒童從29萬增長(zhǎng)至近45萬人。2013年以來，贛州市積極響應(yīng)“發(fā)展升級(jí)，小康提速，綠色崛起，實(shí)干興贛”新步伐的號(hào)召，發(fā)展提速的同時(shí)使得農(nóng)村留守兒童面臨的教育問題日趨明顯。國內(nèi)學(xué)者通過對(duì)留守兒童調(diào)查研究表明，父母長(zhǎng)期與子女分離，不僅會(huì)對(duì)他們的身心健康發(fā)展不利，而且對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)、正確人生觀價(jià)值觀的形成都有負(fù)面的影響。但是，由于父母外出務(wù)工，可改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，也使得更多的資金用于對(duì)子女教育的支配，對(duì)留守兒童的教育起到了正面的作用[2]。本文結(jié)合深入江西贛州市管轄范圍內(nèi)農(nóng)村實(shí)地考察的數(shù)據(jù)，著重對(duì)贛州留守兒童教育存在的主要問題進(jìn)行收集和整理，并立足于贛州市留守兒童教育問題的現(xiàn)狀和形成原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和其教育改革與發(fā)展中所遇的瓶頸，多方面多角度對(duì)贛州市農(nóng)村留守兒童教育改革與發(fā)展策略進(jìn)行探索。

1贛州市農(nóng)村留守兒童教育存在的主要問題和形成原因

通過深入江西贛州農(nóng)村，對(duì)贛州市農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地考察、問卷調(diào)查和個(gè)例訪談，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和資料整理，并結(jié)合國內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者的調(diào)查研究，將贛州市農(nóng)村留守兒童教育存在的主要問題總結(jié)如下：

1.1父母督促力度欠缺，留守兒童學(xué)習(xí)情況不容樂觀

隨著外出務(wù)工的人員越來越多，農(nóng)村留守兒童的隊(duì)伍也逐步龐大。較多留守兒童的監(jiān)護(hù)人為爺爺奶奶輩，有些留守兒童甚至寄養(yǎng)在親戚家中。爺爺奶奶年紀(jì)較為年邁，還需要完成繁重的家務(wù)和一定量的農(nóng)作，使得其無精力監(jiān)管孩子；父母的遠(yuǎn)離，無力督促孩子學(xué)習(xí)，對(duì)孩子的教育問題更是鞭長(zhǎng)莫及。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，留守兒童的成績(jī)普遍不容樂觀，特別在各類畢業(yè)考試中競(jìng)爭(zhēng)能力較差。留守兒童多來自貧寒的家庭，對(duì)于較為傳統(tǒng)的江西農(nóng)村家庭來說，渴望改變命運(yùn)走出農(nóng)村的思想應(yīng)當(dāng)會(huì)讓孩子們更加熱愛學(xué)習(xí)而勤奮刻苦。然而事實(shí)卻與之相反，這其中的原因不僅是父母遠(yuǎn)離的客觀因素，更多的是教育中反饋出來的不足。

1.2缺乏適時(shí)的人生引導(dǎo)，使得留守兒童身心發(fā)展不健全

孩子在成長(zhǎng)期間，對(duì)人生很多事情都好奇，會(huì)有疑惑，會(huì)面臨很多“是什么、為什么、怎么辦”的問題，父母是孩子最為親近的人，孩子更傾向于聽取父母的解釋和見解，所以他們的建議和指導(dǎo)對(duì)孩子的影響是決定性的。然而，很多父母迫于家庭經(jīng)濟(jì)壓力，選擇外出工作，距離阻礙了與孩子的交流，每個(gè)月固定的電話多為寒暄而少有管教。農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)任務(wù)較為繁重，缺乏時(shí)間和精力關(guān)注每個(gè)留守兒童的思想和行為的變化；代監(jiān)護(hù)人由于思想的陳舊和見識(shí)不長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)小孩身心的健康發(fā)展反而起著不良的影響。這樣最終導(dǎo)致的結(jié)果就是留守兒童身心發(fā)展不健全。

1.3缺乏對(duì)孩子的正確言傳身教，導(dǎo)致其行為習(xí)慣較差

很多農(nóng)村老人對(duì)孫輩較為溺愛，管教方法多為簡(jiǎn)單粗暴的打罵訓(xùn)斥，注重養(yǎng)育而忽視了教育，對(duì)孩子的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣方面都缺乏教育意識(shí)。道德觀念和行為習(xí)慣的培養(yǎng)都是來自生活中的微小事情，需要父母的言傳身教，而父母的遠(yuǎn)離使得留守兒童缺失了這方面的教育[3]。留守兒童教育問題的形成原因既有社會(huì)因素，也有制度因素；既有學(xué)校教育因素，也有家庭、社會(huì)教育因素。首先，江西經(jīng)濟(jì)較為落后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢是導(dǎo)致農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工的根本原因，而父母外出務(wù)工是激化留守兒童教育問題的關(guān)鍵原因。其次，近幾年國家陸續(xù)出臺(tái)政策改善農(nóng)村留守兒童所面臨的教育問題，但是很多策略仍無法落到實(shí)處，農(nóng)民工子女跟隨父母異地求學(xué)依舊難以實(shí)現(xiàn)。再次，學(xué)校職責(zé)不夠完備、硬件設(shè)施滯后、師資力量缺乏的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。同時(shí)，很多學(xué)校注重應(yīng)試教育，老師教學(xué)任務(wù)過重，對(duì)留守學(xué)生生活和精神上的關(guān)注差強(qiáng)人意。最后，留守家庭父母熱衷于賺錢養(yǎng)家，而忽視了對(duì)孩子的教育。而且，父母對(duì)學(xué)生成績(jī)的關(guān)注度也過于注重最終的分?jǐn)?shù)，而對(duì)其學(xué)習(xí)過程很少參與。種種原因最終導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童的教育問題不容樂觀，易給社會(huì)帶來動(dòng)蕩不安，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2贛州市農(nóng)村留守兒童教育改革與發(fā)展所遇瓶頸

江西是農(nóng)民工輸出大省，大量的農(nóng)民選擇在江西周圍較為發(fā)達(dá)的城市工作。其直接導(dǎo)致的結(jié)果是贛州農(nóng)村留守兒童數(shù)量逐年攀升，最終致使留守兒童教育問題在贛州市快速發(fā)展進(jìn)程中尤為凸顯。通過對(duì)相關(guān)資料的閱讀整理和分析，結(jié)合贛州市農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀，現(xiàn)將留守兒童教育改革與發(fā)展過程中所遇瓶頸總結(jié)如下：（1）2015年，江西省整體經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展飛速，但是贛州市人均消費(fèi)水平依舊處于落后趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的落后使得農(nóng)民工依舊繼續(xù)選擇跨省尋求工作，吸引農(nóng)民工回流難以成為現(xiàn)實(shí)[3]。（2）由于較多農(nóng)村父母本身知識(shí)水平不高，對(duì)孩子的家庭教育意識(shí)淡薄，將孩子帶到身邊接受教育的意愿較低，甚至不少父母對(duì)小孩由其他監(jiān)護(hù)人代為監(jiān)管的現(xiàn)狀較為滿意。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然贛州市農(nóng)民對(duì)孩子的教育較為重視，但是卻一直忽略其自身在孩子教育中所起的作用，過分將希望寄托于學(xué)校和孩子本人。這使得原本三位一體的家庭教育嚴(yán)重失衡，學(xué)校教育獨(dú)木難支。（3）長(zhǎng)期以來我國存在的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度一直制約著農(nóng)村留守兒童異地求學(xué)之路。雖然近幾年國家出臺(tái)相關(guān)意見鼓勵(lì)支持農(nóng)民工子女在其工作城市接受教育，但是戶籍的限制使得農(nóng)民工子女在醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面依舊受到歧視；政策的硬性規(guī)定使得很多留守兒童難以享受城市教育資源。

3贛州市農(nóng)村留守兒童教育改革與發(fā)展對(duì)策的探討

多年前便有有識(shí)人士指出，當(dāng)今社會(huì)“寒門再難出貴子”。近年來，留守兒童引發(fā)的社會(huì)問題屢屢發(fā)生，若不正視留守兒童教育問題，繼續(xù)聽之任之，寒門不僅難出貴子，而且對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展也有一定的影響。通過對(duì)江西贛州市農(nóng)村留守兒童教育問題現(xiàn)狀的調(diào)查研究及對(duì)其形成原因的總結(jié)分析，提出下面基本對(duì)策以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童教育改革和發(fā)展。

3.1促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引留守家長(zhǎng)回流

通過對(duì)留守家庭父母的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，吸引父母回流的主要因素有兩個(gè)：一是孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，二是當(dāng)?shù)毓ぷ餍枨蠛唾Y薪狀況。其中，家鄉(xiāng)周圍是否有合適的工作崗位和資薪待遇是引起其選擇回流的主要原因。較多農(nóng)村父母表示，如果能找到合適的工作即使待遇稍微差點(diǎn)也愿意在家周圍工作，這樣能兼顧家庭。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年前三季度GDP數(shù)據(jù)顯示，江西增速居中部第一，但是贛州卻位居倒數(shù)前三[4]。由于贛州市經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)，很多農(nóng)村青壯年在家鄉(xiāng)周圍難以找到合適的工作，因此迫不得已選擇遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到外地尋求合適的工作賺錢補(bǔ)貼家用。父母的遠(yuǎn)離導(dǎo)致留守兒童教育問題凸顯，因此政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加區(qū)域工作崗位數(shù)量和資薪待遇，可有效吸引留守父母回流，從源頭處減少留守兒童的教育問題。

3.2完善留守兒童教育政策，加大對(duì)留守兒童教育的扶持力度

近幾年國家已出臺(tái)的相關(guān)政策及意見以期減少留守兒童教育過程的問題，但是由于政策的門檻高，人性化不足，使得留守兒童教育政策在推廣過程遇到很多問題。政府應(yīng)對(duì)留守兒童實(shí)際情況進(jìn)行全方面的調(diào)研，完善留守兒童的教育政策制度，打破城鄉(xiāng)壁壘，加大對(duì)留守兒童教育的扶持力度，將政策落到實(shí)處，有效減少留守兒童教育方面存在的問題。并加快戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化，讓更多的城市學(xué)校愿意接受農(nóng)村兒童，保障農(nóng)民享有與城市居民同等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

3.3加大教育宣傳力度，提高家長(zhǎng)教育意識(shí)

通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，贛州市絕大多數(shù)農(nóng)村留守家庭父母把兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)好壞歸因于孩子本身，而忽略了自身在孩子教育中的職責(zé)。而且，父母過分注重最終的分?jǐn)?shù)，而對(duì)其學(xué)習(xí)過程很少參與。因此，政府及學(xué)校應(yīng)通過學(xué)生轉(zhuǎn)達(dá)或標(biāo)語、或開展講座、或電話聯(lián)系傳達(dá)等形式加大對(duì)家庭教育重要性的宣傳力度，提高家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育意識(shí)，積極讓家長(zhǎng)參與到學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中來。

3.4對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育指導(dǎo)，提高其教育水平

留守兒童的監(jiān)護(hù)人大多為爺爺奶奶輩，由于隔代的原因，他們的教育方法表現(xiàn)多為寵溺或粗暴的打罵訓(xùn)斥，這對(duì)孩子的成長(zhǎng)毫無益處。因此，學(xué)?；蛘畱?yīng)適時(shí)對(duì)家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育方式方法的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高監(jiān)護(hù)人的教育水平。學(xué)?；蛘M織活動(dòng)，定期將留守兒童的監(jiān)護(hù)人組織到一起，定期開展家庭教育知識(shí)講座，給他們講授留守學(xué)生的生理、心理特征和發(fā)展需要，結(jié)合實(shí)際案例從理論的高度給他們的教育方式方法予以指導(dǎo)。同時(shí)，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人之間互相交流，分享成功的教學(xué)方法，也與其老師交流，與孩子多交流，做個(gè)稱職的父母，使家庭缺失的負(fù)面影響降到最低。

3.5完善學(xué)校職責(zé)，為學(xué)生提供良好的服務(wù)

農(nóng)村學(xué)校相對(duì)于城市的學(xué)校存在環(huán)境條件差、師資隊(duì)伍貧乏等狀況，很多學(xué)校的寄宿制度不完善，導(dǎo)致留守兒童無法靜心于學(xué)校學(xué)習(xí)。同時(shí)，班主任由于教學(xué)任務(wù)較重，不能與孩子交流談心，亦無法及時(shí)與家長(zhǎng)溝通孩子在校的學(xué)習(xí)情況和行為表現(xiàn)。因此，學(xué)校應(yīng)完善其寄宿制度，為留守兒童提供良好的住宿環(huán)境。其次，學(xué)校應(yīng)注重提供教師的專業(yè)素養(yǎng)，各科目教師專注于本科目的教學(xué)，并相應(yīng)減少其教學(xué)任務(wù)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)給留守班級(jí)配備班主任和輔導(dǎo)員兩位管理老師，班主任主抓學(xué)生學(xué)習(xí)；輔導(dǎo)員關(guān)注學(xué)生的心理、行為及思想動(dòng)態(tài)，定期與父母聯(lián)系，反饋交流其在校的學(xué)習(xí)情況和行為表現(xiàn)，并向家長(zhǎng)提出家庭教育方面的建議和意見。因此，從各個(gè)方面完善學(xué)習(xí)職責(zé)，關(guān)注學(xué)生動(dòng)態(tài)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，更好地促進(jìn)留守兒童的健康成長(zhǎng)。

4結(jié)束語

本文通過對(duì)贛州留守兒童存在的教育問題現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查整理，得出了教育問題的主要表現(xiàn)以及引起這些問題的主要原因。通過綜合分析教育問題的形成原因，提出一些建議來促進(jìn)農(nóng)村留守兒童教育的改革與發(fā)展。即發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，吸引留守父母回流；完善留守兒童教育政策，加快戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化；學(xué)校加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注度，彌補(bǔ)親情缺失；加大教育宣傳力度，提高家長(zhǎng)教育意識(shí)；對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育指導(dǎo)，提高其教育水平；完善學(xué)校職責(zé)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為學(xué)生提供良好的服務(wù)。

作者:郭金妹 張建榮 鄔金萍 單位:江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院電子信息工程系

參考文獻(xiàn)

[1]胡楓，李善同.父母外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村留守兒童教育的影響———基于5城市農(nóng)民工調(diào)查的實(shí)證分析[J].管理世界，2009，（02）：67-74.

[2]Borraz，F(xiàn)ernando.AssessingtheImpactofRe-mittancesonSchooling:theMexicanExprience[J].GlobalEconomyJournal，2005，5（01）：9.

篇6

作為一名通用技術(shù)教師，不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具備自我發(fā)展的專業(yè)能力。但是，在很多農(nóng)村中學(xué)，通用技術(shù)教師大多是其他學(xué)科的教師轉(zhuǎn)行或兼職，也就是說目前的教師不具備或不完全具備通用技術(shù)的專業(yè)知識(shí)。除此之外，在硬件配套上也相對(duì)比較落后，我們常遇到城市中學(xué)所難以意料的困難。那么，要怎樣才能促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)通用技術(shù)教師的專業(yè)發(fā)展？結(jié)合這幾年的一線教學(xué)實(shí)踐及教研組的深刻剖析，我們認(rèn)為教學(xué)反思是促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)通用技術(shù)教師專業(yè)發(fā)展和自我成長(zhǎng)比較有效的途徑。

一、教學(xué)反思對(duì)于通用技術(shù)教師專業(yè)發(fā)展的積極作用

教學(xué)反思是指教師在教學(xué)實(shí)踐中，批判地考察自我的主體行為表現(xiàn)及其依據(jù)，通過回顧、診斷、自我監(jiān)控等方式，或給予肯定與強(qiáng)化，或給予否定與修正，從而不斷提高自身教學(xué)效能和素質(zhì)的過程。從專業(yè)發(fā)展角度看，教師的成長(zhǎng)離不開教師自己的教學(xué)實(shí)踐，教師的專業(yè)發(fā)展只有在具體的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，在對(duì)自身活動(dòng)的不斷反思中才能完成。教學(xué)反思是教師成長(zhǎng)的助推器，是教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑?？梢姡虒W(xué)反思在通用技術(shù)教師日常的教學(xué)活動(dòng)中起著重要作用。

通用技術(shù)教科書是圍繞《技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》來編寫的，課本的編寫在一定程度上也是照顧到各個(gè)省、地區(qū)甚至于縣鄉(xiāng)高中的差別，但是有些問題還是沒有注意到。課本上介紹到的一些高新設(shè)備及技術(shù)的例子很多，比如《技術(shù)與設(shè)計(jì)2》第四章控制與設(shè)計(jì)的部分內(nèi)容，大部分的例子的都是汽車自動(dòng)生產(chǎn)線、自動(dòng)取款機(jī)、自動(dòng)掃描技術(shù)等。然而我們學(xué)校地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些高新科技設(shè)備對(duì)于我們這所農(nóng)村普通高中的學(xué)生來說只是在電視上見過，基本上沒有學(xué)生親身體驗(yàn)過，所以在教學(xué)上有一定的障礙。在平常的備課過程中，我就經(jīng)常在思考怎么來克服地區(qū)之間的差異。通過不斷的反思，就想到在上課的時(shí)候給學(xué)生多講一些聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際情況的例子。例如在《人機(jī)關(guān)系》中，可以以農(nóng)業(yè)工具為例，如鐵鍬，大錘等等作為我們的教學(xué)的例子。還有學(xué)生身邊的桌椅板凳，家里的房梁，院子的柵欄等等學(xué)生在生活中常見的耳熟能詳?shù)睦樱饶芤饘W(xué)生的共鳴，又可以讓學(xué)生有感情上的親近感和認(rèn)同感，而且學(xué)生會(huì)心一笑，又可以緩解了課堂上的嚴(yán)肅氣氛，何樂而不為呢？

通用技術(shù)這門較新的課程，對(duì)我們通用技術(shù)教師來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，而且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在教學(xué)中遇到困難時(shí)，如果能夠利用教學(xué)反思這個(gè)模式不斷地思考，一步一個(gè)腳印地去解決問題，對(duì)于我們的自身專業(yè)發(fā)展與自我成長(zhǎng)有著不可或缺的作用。

二、教學(xué)反思在農(nóng)村中學(xué)通用技術(shù)課程上的典型運(yùn)用

通用技術(shù)課的開展在農(nóng)村中學(xué)碰到的問題比較多，在一些相應(yīng)的培訓(xùn)也不能完全跟上的前提下，作為一名教師，為了能順利完成教學(xué)任務(wù)，應(yīng)該具備自主學(xué)習(xí)探究新知識(shí)的意識(shí)與能力，這也是教師自身專業(yè)成長(zhǎng)的需要。如果只是一味地抱怨新學(xué)科講授困難，那就不可能成為一個(gè)好教師。在沒有良好的條件時(shí)，自己的教學(xué)反思也是提高教師自身專業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑。一位教學(xué)專家曾說過：教十年書未必能成為名師，但如果能堅(jiān)持寫三年的教學(xué)反思，那肯定能成為教育專家。作為一名通用技術(shù)教師，課程所容納的的知識(shí)范圍那么廣，每節(jié)課更應(yīng)該進(jìn)行教學(xué)反思，這對(duì)教師自身的專業(yè)成長(zhǎng)是非常有幫助的。

典型案例——蘇教版《技術(shù)的性質(zhì)》教學(xué)設(shè)計(jì)

第一步：介紹技術(shù)的五個(gè)性質(zhì)（目的性、創(chuàng)新型、綜合性、兩面性、專利性）

第二步：結(jié)合案例進(jìn)行分析

第三步：學(xué)生分組討論

第四步：播放視頻，進(jìn)行課外知識(shí)補(bǔ)充

第五步：課堂小結(jié)，布置作業(yè)

這節(jié)課學(xué)生的反應(yīng)比較平淡，理論知識(shí)太多，講解起來也比較費(fèi)力，可以說吃力不討好。除此之外，課本介紹到的高新技術(shù)學(xué)生基本上都沒見過，更別提用過，所以很難明白課本上的知識(shí)點(diǎn)。課后自己一直在反思，并把教學(xué)設(shè)計(jì)翻開細(xì)看，整節(jié)課完全就是一次典型的學(xué)生被動(dòng)接受枯燥的理論，再通過案例驗(yàn)證理論的過程，自己犯了一直在避免的填鴨式錯(cuò)誤。通過教學(xué)反思發(fā)現(xiàn)，自己原來的這個(gè)教學(xué)設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重不足：一是教師活動(dòng)過多學(xué)生活動(dòng)過少，驗(yàn)證代替探究、被動(dòng)接受代替主動(dòng)獲??；二是較少結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況、沒有進(jìn)行因地制宜的教學(xué)。

通過本節(jié)課的教學(xué)反思，我發(fā)現(xiàn)自己在教學(xué)上很多時(shí)候下意識(shí)地常犯這樣的失誤。如果自身想在專業(yè)上有所發(fā)展，這個(gè)問題是必須突破的。針對(duì)這個(gè)問題，自己總結(jié)了兩點(diǎn)注意事項(xiàng)。

1、避免用案例去驗(yàn)證學(xué)生已經(jīng)知道的理論。而應(yīng)選擇一個(gè)具有代表性的案例，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，積極探究，主動(dòng)獲取知識(shí)。還有教師要精講，把精彩留給學(xué)生，注重開發(fā)學(xué)生創(chuàng)造潛能。

篇7

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌 渝東南農(nóng)村 教師專業(yè)發(fā)展

［作者簡(jiǎn)介］秦波（1981- ），男，重慶人，重慶第二師范學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)橹行W(xué)教師教育及專業(yè)發(fā)展。（重慶 400067）

［課題項(xiàng)目］本文系全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下西部農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FGB080529）和重慶市教育規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2008-JJ-009）的部分研究成果。

［中圖分類號(hào)］G645 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2012）24-0071-02

農(nóng)村教育是直接影響城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，重慶要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題的有效解決。作為少數(shù)民族聚居區(qū)的渝東南地區(qū)，更是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略指引下，高度重視并認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，找準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這顆“指南針”，做好農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展工作。

一、研究被試

在渝東南的酉陽、秀山、黔江、彭水、武隆等區(qū)縣（自治縣）的農(nóng)村地區(qū)共近50所中小學(xué)中隨機(jī)抽取700名教師作為被試，進(jìn)行問卷調(diào)查，收回有效問卷642份，有效回收率為91.7%。

二、測(cè)查工具

采用《城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展調(diào)查問卷》，該問卷為全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部課題“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展對(duì)策研究”專用自編問卷，共82個(gè)項(xiàng)目，包括受訪者基本信息（11項(xiàng)）和調(diào)查題目（71項(xiàng)）兩個(gè)部分；訪談提綱是根據(jù)問卷并結(jié)合實(shí)際改編設(shè)計(jì)而成。

三、渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.關(guān)于教師隊(duì)伍狀況。渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展急需加強(qiáng)。（1）入職渠道：主要以上世紀(jì)后期學(xué)校畢業(yè)分配為主（占63.1%），本世紀(jì)初通過民辦轉(zhuǎn)公辦的教師數(shù)量大（占15%），公招競(jìng)聘的僅占3.1%；（2）年齡結(jié)構(gòu)：年齡段分布比例失衡，以30～50歲的中青年教師為主；（3）教齡結(jié)構(gòu)：5年以下占10%，6～10年占22%，11～19年占39%，20年及以上占29%；（4）學(xué)歷：第一學(xué)歷普遍較低，中師中專學(xué)歷占51.2%，通過各種學(xué)歷提高途徑使得最后學(xué)歷大專占23%、本科占60%，基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷達(dá)標(biāo)；（5）職稱結(jié)構(gòu)：初、中級(jí)職稱為主（初級(jí)占45%，中級(jí)占44%），高級(jí)職稱教師數(shù)量過少（占6%）；（6）教師獲取最后學(xué)歷的途徑：在職函授、自考為主，通過函授取得大專的占55.3%，通過自考獲取學(xué)歷的占13.2%；（7）性別結(jié)構(gòu)：男女比例（男54%，女46%）相對(duì)均衡?？梢灶A(yù)測(cè)，在今后5～8年和15～18年期間（即2015～2018年和2025～2028年）這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)，渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師會(huì)有大量教師退休，至少在數(shù)量上會(huì)出現(xiàn)大量斷層。

2.關(guān)于教師專業(yè)精神。一是對(duì)教師職業(yè)的職業(yè)認(rèn)識(shí)不清。對(duì)“中小學(xué)教師從事著非常神圣而有意義的工作”持“非常贊同”觀點(diǎn)的僅占6%、持“基本不贊同”和“說不清楚”觀點(diǎn)的卻達(dá)74%；二是對(duì)教師的職業(yè)道德認(rèn)識(shí)不足。高達(dá)98.4%的教師認(rèn)為家長(zhǎng)更看重教師的師德師風(fēng)，眾多教師不安于教師職守，將專業(yè)水平定格在“基本上能應(yīng)付目前的教學(xué)”的道德底線上；三是對(duì)教師職業(yè)的職業(yè)情感不深，57%的教師對(duì)自己職業(yè)的未來沒有清楚的認(rèn)識(shí)，高達(dá)39%的教師具有離職傾向；四是對(duì)教師職業(yè)的職業(yè)幸福感不強(qiáng)，農(nóng)村教師的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇等歷來不高，加之“臭老九”的歷史評(píng)價(jià)，造成教師的職業(yè)幸福感不強(qiáng)，盡管隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和績(jī)效工資的實(shí)行，生活和工作條件總體上較以前有所改善，但是老師們對(duì)其社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)卻出現(xiàn)了矛盾的兩個(gè)極端——48%的教師認(rèn)為“有所降低”，35%的教師認(rèn)為“有所提高”；五是對(duì)教師職業(yè)的專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足，由于渝東南民族地區(qū)地處武陵山區(qū)，農(nóng)村地區(qū)地理位置更處于劣勢(shì)，加之農(nóng)村教師的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇等因素的影響，農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力不足，教師對(duì)專業(yè)水平自我評(píng)價(jià)偏高（41%的教師認(rèn)為自己已成為成熟教師），教師專業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力及主動(dòng)性并形成惡性循環(huán)。

篇8

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體要求，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷完善農(nóng)村公路和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)、安全發(fā)展，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局提供有效的支持。

（二）總體目標(biāo)。按照“政府主導(dǎo)，政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，全面落實(shí)“農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)”工程和“村村通客車”工程的各項(xiàng)措施、政策。建立與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)、與安全保障措施相配套、與城市公交協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體的發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)造“開得通、留得住”的經(jīng)營環(huán)境，為廣大農(nóng)村群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的出行條件。

（三）主要任務(wù)。采取積極、有效的措施，提高通往建制村等級(jí)公路的通達(dá)率，合理布局和建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（含農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭）。提高建制村通車率，提高農(nóng)村客運(yùn)供給能力、安全監(jiān)管能力和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步健全以市區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，站場(chǎng)為依托的城鄉(xiāng)與農(nóng)村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.到2013年底，建設(shè)2個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。天寶鎮(zhèn)、浦南鎮(zhèn)各擁有一個(gè)五級(jí)以上農(nóng)村客運(yùn)站，因地制宜建設(shè)一批候車亭，著力改善農(nóng)村人民群眾乘車的環(huán)境。

2.到2013年底，逐步實(shí)現(xiàn)行政村客車通行，適時(shí)開通自然村農(nóng)村客車。

3.到“十二五”末，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，基本形成覆蓋全區(qū)、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、功能齊全、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便快捷、安全環(huán)保的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快提高農(nóng)村客運(yùn)道路通行能力

（一）從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通運(yùn)輸發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)，公安、交通、安監(jiān)等部門要加大農(nóng)村公路交通安全防控對(duì)策研究力度，按照《省農(nóng)村公路客運(yùn)車輛安全通行條件》（試行）和經(jīng)濟(jì)、高效的原則，制定農(nóng)村公路安保工程落實(shí)措施并指導(dǎo)安保工程實(shí)施。開通農(nóng)村客運(yùn)線路的道路必須符合安全通行條件的要求；對(duì)未達(dá)到農(nóng)村客運(yùn)道路安全通行條件的，不得批準(zhǔn)新增開通農(nóng)村客運(yùn)。

（二）完善農(nóng)村公路安保工程。2012年要完成通農(nóng)村客運(yùn)建制村沿線公路安保工程，增設(shè)安全、警示、防護(hù)等設(shè)施，改善公路安全技術(shù)條件。

（三）建立農(nóng)村客運(yùn)開通前的論證機(jī)制。交通、交警等有關(guān)部門要參照農(nóng)村客運(yùn)道路安全通行條件，采取“限車型、限車速、限時(shí)段”等措施。區(qū)運(yùn)管所依據(jù)相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)開通條件的認(rèn)定。

三、加大投入，積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)

（一）建立完善農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理等制度。各有關(guān)部門要按照《省人民政府關(guān)于加快公路建設(shè)發(fā)展的若干意見》的精神，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)作為公益通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠政策。鎮(zhèn)政府在編制鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃中，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)布局，確保農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)用地；規(guī)劃建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定客運(yùn)站點(diǎn)的選址；國土部門負(fù)責(zé)明確農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃選址用地權(quán)屬；交通部門要根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃，做好與相關(guān)部門的銜接工作，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。

（二）建立農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，確定農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)維護(hù)管理補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。

（三）農(nóng)村客運(yùn)等級(jí)站建設(shè)按照國家五級(jí)站及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；投入使用時(shí)，在確保運(yùn)營安全的前提下，將根據(jù)實(shí)際情況先以簡(jiǎn)易站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試運(yùn)行，以培育市場(chǎng)。

（四）鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。積極引入社會(huì)資金投資建設(shè)，經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站的土地，投資建設(shè)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)站。推行農(nóng)村客運(yùn)站與基層運(yùn)管站、公路管理站、汽車維修站、物流貨運(yùn)站等多站合一的模式，進(jìn)一步整合資源。在不改變農(nóng)村客運(yùn)站功能和用途的前提下，通過適當(dāng)?shù)纳啼伣?jīng)營、廣告等市場(chǎng)運(yùn)作方式，促進(jìn)以站養(yǎng)站，充分發(fā)揮站點(diǎn)效益。

四、創(chuàng)新機(jī)制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

區(qū)發(fā)改、建設(shè)、交通、公安、國土、安監(jiān)等部門要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營模式和運(yùn)行機(jī)制，形成城鄉(xiāng)公共客運(yùn)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。

（一）科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)兼顧長(zhǎng)期與眼前、整體與局部，綜合統(tǒng)籌城市公交、農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)線路和運(yùn)力投放等要素，堅(jiān)持“建管并重”，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提升市區(qū)到鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的組織化程度；優(yōu)化、調(diào)整市區(qū)到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)到村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)范、有序、安全發(fā)展；扶持、鼓勵(lì)鎮(zhèn)到建制村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)展。

（二）整合現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營主體進(jìn)行公司化改造。以資產(chǎn)為紐帶，優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)村客運(yùn)的片區(qū)經(jīng)營模式、區(qū)域化運(yùn)行等方式，靈活調(diào)度、合理安排，促進(jìn)公司化、規(guī)?；?、集約化管理，提高經(jīng)營效益。

（三）根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的需要，采取更加靈活的運(yùn)輸組織方式，進(jìn)一步提高建制村和自然村通客車率。在嚴(yán)格審查農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度建立和落實(shí)情況、農(nóng)村客車安全運(yùn)行技術(shù)條件、駕駛員從業(yè)資格條件的前提下，按照“限車型、限車速、限時(shí)段”的辦法，積極推進(jìn)“村村通客車”工程；鼓勵(lì)、支持農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)開行定線客車、循環(huán)客車、學(xué)生客車以及早晚、隔日、周末、墟日、趕集、預(yù)約客車等，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)。

（四）鼓勵(lì)城市公交“車頭向下”，即：將公交線網(wǎng)延伸至“農(nóng)村公路通客車條件”許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村。在條件成熟的地區(qū)，推動(dòng)實(shí)行公交化運(yùn)行，不斷提高城市公交的服務(wù)功能和服務(wù)范圍。

（五）選用符合《省鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》并列入國家客車生產(chǎn)目錄的農(nóng)村客車車型。選用的農(nóng)村客運(yùn)車輛必須符合客車安全運(yùn)行技術(shù)條件，不斷優(yōu)化和改善車型結(jié)構(gòu)，推廣選用小型客車等適用車型投放農(nóng)村客運(yùn)。

（六）積極探索和推動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展。依托農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村客運(yùn)站為載體，大力培育面向農(nóng)村的物流市場(chǎng)，引導(dǎo)建立農(nóng)村生產(chǎn)資料、消費(fèi)品以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速配送、儲(chǔ)存、包裝體系；充分發(fā)揮農(nóng)村客貨網(wǎng)點(diǎn)和郵政物流網(wǎng)點(diǎn)的雙重優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)居民交流，帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)繁榮。

五、明確監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)安全保障水平

（一）建立健全農(nóng)村客運(yùn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)制。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)及各村委會(huì)要按照“屬地管理”和“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作的職責(zé)任務(wù)，以及道路運(yùn)輸安全機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，形成公安、交通、安監(jiān)等部門共同參與管理，鎮(zhèn)、村委會(huì)有專人監(jiān)管的農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)“區(qū)管、鎮(zhèn)包、村落實(shí)”的政策。

1.各鎮(zhèn)要指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路交通安全管理工作，加大道路交通安全管理力度。

2.區(qū)公安部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路運(yùn)行秩序管理，嚴(yán)格查處客運(yùn)車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。

3.區(qū)交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，把好農(nóng)村道路運(yùn)輸經(jīng)營者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督。

4.區(qū)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，按規(guī)定牽頭調(diào)查農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)事故。

5.交通、公安、安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。要充分利用動(dòng)態(tài)信息服務(wù)平臺(tái)提供的監(jiān)控手段，依據(jù)法定職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。從事農(nóng)村客運(yùn)的客車應(yīng)安裝GPS車載終端，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高農(nóng)村客運(yùn)的公司化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平，增強(qiáng)經(jīng)營發(fā)展的綜合實(shí)力。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者按國家和我省有關(guān)規(guī)定足額繳納承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等法定保險(xiǎn)，確保具備相應(yīng)的事故賠付能力，依法承擔(dān)相應(yīng)的事故賠償責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)各種交通安全事故的處置、賠付和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客車日常安全監(jiān)管。公安、交通等部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客車日常安全監(jiān)管。交通部門要嚴(yán)格客運(yùn)線路審批，對(duì)夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)（含）以下山區(qū)公路，不得批準(zhǔn)客運(yùn)班線。公安部門在道路執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)客運(yùn)班線夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路的，要禁止通行，并及時(shí)通報(bào)交通部門，由交通部門督促客運(yùn)企業(yè)合理調(diào)整客運(yùn)班線的發(fā)車時(shí)間。實(shí)行公交化運(yùn)營的，車輛日常維護(hù)、檢查按照國家有關(guān)公交客車安全管理規(guī)定執(zhí)行。

（四）嚴(yán)格選聘農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)藛T。農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)選聘從業(yè)駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)符合公安部門規(guī)定的客運(yùn)車輛駕駛條件和交通部門規(guī)定的從業(yè)資格，并在近三年內(nèi)無發(fā)生過負(fù)有同等以上責(zé)任的亡人事故，近三年內(nèi)無超員20%以上、超速50%以上、疲勞駕駛、酒后開車等嚴(yán)重交通違法行為記錄。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)農(nóng)村開通客運(yùn)所在的鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)增加警力，以適應(yīng)道路路面安全監(jiān)管的需要，確保道路交通安全管理工作落實(shí)到位。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策扶持力度

（一）建立完善組織實(shí)施體系。要認(rèn)真落實(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主體責(zé)任，把加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展作為新時(shí)期農(nóng)村工作的重要任務(wù)，各相關(guān)部門要明確分工，落實(shí)工作責(zé)任，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理和分級(jí)負(fù)責(zé)，齊抓共管，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作和政策措施的落實(shí)。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 建設(shè)與管理 問題 建議

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（c）-0111-02

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

1 羅平縣概況

羅平位于云南省東部，滇、桂、黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部，地處東經(jīng)103°57′～104°43′、北緯24°31′～25°25′之間。東與貴州省興義市接壤，南與廣西西林縣隔南盤江相望，西南鄰師宗縣，西至北界分別與陸良、麒麟、富源3縣（區(qū)）接界，有“雞鳴三省”之稱。轄3個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)有63萬人?？h境東西寬75公里，南北長(zhǎng)99公里，總面積3 018平方千米，山區(qū)面積占78%，壩區(qū)面積占22%，千畝以上的壩子40個(gè)。縣城羅雄鎮(zhèn)，海拔1 480m，距省會(huì)昆明240公里，距曲靖市區(qū)131公里。國家重點(diǎn)鐵路南昆線、國道324線橫慣南北，省道黃羅線橫穿東西，發(fā)揮著承東起西、貫通南北的重要作用。

2 羅平縣農(nóng)村道路建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，羅平緊緊住抓國家實(shí)施云南橋頭堡戰(zhàn)略和加快推進(jìn)西南石漠化片區(qū)治理的有利契機(jī)，制定了《羅平縣“十二五”期間農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見》、《羅平縣2013年至2017年交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》、《羅平縣關(guān)于綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》及《羅平縣解決農(nóng)村群眾出行安全實(shí)施方案》等政策措施，多措并舉全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)“國省干線高速化、縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)化、鄉(xiāng)村公路通暢化、村社公路通達(dá)化、聯(lián)網(wǎng)公路便捷化”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)。截止2014年底，全縣公路通車總里程達(dá)3 300.51公里，其中，一級(jí)公路55.52公里，二級(jí)公路11.50公里，三級(jí)公路89.08公里，四級(jí)公路1 336.33公里，等外公路1 808.08公里。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通暢率達(dá)100%，行政村通暢率達(dá)78%，自然村通暢率達(dá)96%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75%有等級(jí)客運(yùn)站，行政村26%有客運(yùn)招呼站。到“十二五”末，轄區(qū)154個(gè)村（居）委會(huì)可全部實(shí)現(xiàn)通水泥路的目標(biāo)。初步形成了以國、省道為骨架，縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)的區(qū)域路網(wǎng)體系。

3 羅平縣農(nóng)村道路建設(shè)存在的問題

3.1 農(nóng)村公路總量不足，通達(dá)深度不足

目前，羅平轄區(qū)13個(gè)街道及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路有3 300km，但還無法滿足轄區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，許多鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路尚未聯(lián)通。公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公路多為兩路連通，路網(wǎng)呈樹枝狀分布，節(jié)點(diǎn)間連接低于最佳水平，不適應(yīng)“安全、方便、快捷、高效”的交通發(fā)展要求。

3.2 農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御自然災(zāi)害能力弱

轄區(qū)農(nóng)村公路受地質(zhì)、資金、環(huán)境等因素限制，技術(shù)等級(jí)較低，致使農(nóng)村公路的數(shù)量、質(zhì)量還存在很大差距。具體體現(xiàn)在農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低，排水設(shè)施、安全設(shè)施相對(duì)較差，尤其是那些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路缺橋少涵，防護(hù)工程嚴(yán)重不足，抵御自然災(zāi)害能力弱，晴通雨阻現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

3.3 農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺，不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)需求

羅平縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政有限，難以籌措足夠的資金配套農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國家專項(xiàng)資金和省、市上級(jí)對(duì)口單位的補(bǔ)助。資金的短缺嚴(yán)重地制約了羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。2014年，羅平縣計(jì)劃投資2.8億元實(shí)施32個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目，全年只爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金11 529.4萬元，其余的要靠地方自籌解決，資金不足嚴(yán)重影響了工程建設(shè)。

3.4 農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡

目前，農(nóng)村道路的規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃配套性不夠，專項(xiàng)規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)認(rèn)證就匆忙上馬，容易造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)性建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局，同時(shí)，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡。

4 羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策

4.1 要提高交通交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要性的認(rèn)識(shí)

交通具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)互補(bǔ)的重要作用，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，加快農(nóng)村公路發(fā)展，對(duì)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距有著十分重要的意義。要充分把握國家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策機(jī)遇，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)、增強(qiáng)責(zé)任，加大投入、合力攻堅(jiān)，把農(nóng)村公路發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重抓緊抓實(shí)抓好，抓出成效，全面推進(jìn)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)，著力提高農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)功能。

4.2 提升路網(wǎng)，增加農(nóng)村公路總量和通達(dá)深度

羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)以通鄉(xiāng)油路和通村公路為重點(diǎn)，增加農(nóng)村公路總量和通達(dá)深度，提高路面質(zhì)量。構(gòu)建縣域內(nèi)通縣鄉(xiāng)、外連周邊的路網(wǎng)體系，明確每年新建、該建、擴(kuò)建農(nóng)場(chǎng)公路200公里的目標(biāo)，配合上級(jí)有關(guān)部門做好江底至召夸高速公路、曲靖黃泥堡至羅平河高速公路、羅平-彌勒-通海高速公路前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。為此，縣委、政府出臺(tái)了《關(guān)于綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》，2013年―2015年完成攻堅(jiān)任務(wù)建設(shè)投資20億元以上，2013年―2017年五年力爭(zhēng)完成交通建設(shè)投資66億元以上，力爭(zhēng)通過三年攻堅(jiān)、五年努力，建成出省入滇、東部連黔桂的重要交通樞紐，促進(jìn)羅平經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

4.3 提高農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施

農(nóng)村公路改造，要堅(jiān)持“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、路面多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，按照交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路交通量少的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，選擇切實(shí)可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合適的路面結(jié)構(gòu)形式，做到既能滿足使用要求，又能與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，力爭(zhēng)做到精細(xì)化設(shè)計(jì)與限量設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。羅平縣委、政府出臺(tái)《羅平縣解決農(nóng)村群眾出行安全實(shí)施方案》等政策措施，從2011年起，縣級(jí)財(cái)政每年配套養(yǎng)護(hù)資金450萬元用于農(nóng)村公路管養(yǎng)；從2013年起連續(xù)三年，縣財(cái)政每年安排2 000萬元用于轄區(qū)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。

4.4 因地制宜，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

設(shè)計(jì)過程中要認(rèn)真調(diào)查、分析，本著“線性基本不變、充分利用老路、局部加寬改造、提高路面等級(jí)、完善排水安全設(shè)施”的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)階段最需解決的是鄉(xiāng)村公路交通安全設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)問題，對(duì)已改建好的農(nóng)村公路，要補(bǔ)充完善交通安保工程的設(shè)計(jì)，注重排水防護(hù)設(shè)施、交通安全設(shè)施的布局，重點(diǎn)提高路面等級(jí)，確保行車安全。

4.5 多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金

積極爭(zhēng)取國家交通建設(shè)資金，對(duì)上級(jí)安排的農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，必須做到專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞；廣泛動(dòng)員社會(huì)各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位捐贈(zèng)資金，支持公路建設(shè)；從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，充分利用農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，多渠道地籌集資金，加快農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。

4.6 要牢固樹立四種理念，正確處理好六種關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)的科學(xué)、和諧發(fā)展，就要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，要牢固樹立發(fā)展、惠民、服務(wù)、創(chuàng)新的理念；深入研究和妥善處理好交通發(fā)展中發(fā)展與改革、發(fā)展與質(zhì)量、發(fā)展與管理、發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、發(fā)展與平安交通、發(fā)展與廉政等六種關(guān)系。

4.7 要加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理

要認(rèn)真落實(shí)工程“四制”，建立健全“五級(jí)質(zhì)保體系”，嚴(yán)把“五道關(guān)口”，確保工程建設(shè)質(zhì)量。雖然農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集困難，但也不能過分強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，而影響工程質(zhì)量。公路建設(shè)管理工作，專業(yè)性強(qiáng)，其過程有規(guī)劃研究、設(shè)計(jì)、施工、交付使用等4個(gè)階段，其中設(shè)計(jì)階段是控制投資的關(guān)鍵，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)，若建設(shè)方管理人員能設(shè)計(jì)、懂造價(jià)，并且在設(shè)計(jì)階段就參與設(shè)計(jì)，這部分人若參與公路工程施工階段的管理工作，則施工階段的完善設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)就會(huì)處于主動(dòng)受控狀態(tài)，建設(shè)方的管理工作將更主動(dòng)、更有成效，施工階段投資控制的重點(diǎn)也就轉(zhuǎn)向了事前控制，施工中的設(shè)計(jì)問題的處理也就更方便快捷，工程質(zhì)量就得到保障。

5 結(jié)語

隨著改革開放的逐步深入，農(nóng)村各族人民群眾要求修路的愿望和呼聲日益高漲，迫切需要四通八達(dá)、安全方便快捷的暢通路。羅平縣將把農(nóng)村公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、文明村建設(shè)和扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、注重安全貫穿到公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的農(nóng)村公路發(fā)展的基本要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、深化改革、村民主體、交通牽頭、部門協(xié)作、干部引導(dǎo)、全民參與、注重安全、建管并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的交通條件。

參考文獻(xiàn)

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篇10

記者8日從交通部獲悉，為貫徹中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，交通部深入開展調(diào)查研究，積極制定落實(shí)措施，確定了在“十一五”期間將重點(diǎn)抓好的“八件實(shí)事”。上述“通路”承諾就是其中的一件。

對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的老百姓來說，還有一些看得見、摸得著的政策措施值得期待。交通部說，“十一五”期間，要加快實(shí)施農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程。通過渡口、渡船改造和以橋代渡、以路代航等措施，切實(shí)解決我國農(nóng)村地區(qū)特別是水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和海上島嶼居民過渡難和渡運(yùn)安全問題，讓農(nóng)民群眾過安全渡、乘放心船。

要積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路安全保障工程。對(duì)已有縣鄉(xiāng)公路的急彎、陡坡、險(xiǎn)要路段及影響行車安全的隱患逐步進(jìn)行整治，提高縣鄉(xiāng)公路的行車安全性。

要大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。做到路通車通，路、站、運(yùn)同步發(fā)展，加快農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，合理安排線路，推廣安全、經(jīng)濟(jì)、適用車型。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，讓農(nóng)民群眾出行更安全、更便捷。

要不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。提高全國“五縱兩橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，加快推進(jìn)高速公路“綠色通道”建設(shè)，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品高效、低成本流通，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

要有效建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正?；鸵?guī)范化。