導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.土地整理過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

鑒于我國(guó)土地整體仍舊處于初級(jí)階段的情況，我們?nèi)砸蕴岣咄恋禺a(chǎn)出率為主要目的，雖然大多數(shù)的整理項(xiàng)目是為了增加耕地而積，維持耕地總量的平衡，但是已經(jīng)開(kāi)始對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作予以了一定程度的關(guān)注，已經(jīng)開(kāi)始大面積背造防護(hù)林，這對(duì)于生態(tài)環(huán)境的惡化起到了一定程度的遏制作用。

1.1 單一作物破壞了生態(tài)平衡

大規(guī)模進(jìn)行土地平整，雖然大幅度增加了耕地面積，并且實(shí)現(xiàn)了墾殖率的提升，但是這一過(guò)程也導(dǎo)致了原生、次生自然植被大規(guī)模減少和退化。農(nóng)作物過(guò)于單一破壞了原有的生態(tài)平衡，在這種情況下一旦發(fā)生大規(guī)模病蟲(chóng)害，很容易導(dǎo)致受災(zāi)區(qū)域的急劇擴(kuò)大，此外單一作物還會(huì)減少野生動(dòng)植物資源的生存空間。

1.2 對(duì)水資源產(chǎn)生了不良的影響

由于大量耕地的開(kāi)墾，需要新建農(nóng)田水利工程，雖然會(huì)增加糧食產(chǎn)出，但是水資源的需求量也大幅度攀升，這就會(huì)改變地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。此外，由于需要大量修建道路和水渠，雖然減少了除草和維護(hù)渠道等工作內(nèi)容，但是卻會(huì)影響涵養(yǎng)水源，易造成洪水寅宣泄。部分地區(qū)由于梯田建設(shè)不當(dāng)，導(dǎo)致土壤過(guò)分侵蝕，很容易阻礙流域水源的補(bǔ)給過(guò)程。

新疆維吾爾自治區(qū)水資源總量原本就不充足，特別是隨著耕地面積的急劇增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求急劇攀升，造成了巨大的壓力，這樣的開(kāi)墾工作不僅會(huì)延緩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要會(huì)造成水土流失問(wèn)題的加劇，破壞原本已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)生態(tài)環(huán)境惡化后果，例如沙塵頻繁發(fā)生。

1.3 分析評(píng)價(jià)論證不足

在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)土地整理可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行全方位的研究和論證，并且由于我國(guó)現(xiàn)缺少一套完整可行的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，因此說(shuō)土地生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作很難落到實(shí)處。特別是部分工作人員為了保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，過(guò)分追求土地整理數(shù)量，卻對(duì)土地整理的質(zhì)量以及對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響缺乏足夠的關(guān)注。

1.4 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)化

在進(jìn)行農(nóng)田灌溉及排水渠道的修筑時(shí)，為了減少項(xiàng)目投資，并且為了提高設(shè)施的耐用度，經(jīng)常將溝渠建成直線形狀。特別是在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為了追求土地整理的品味與結(jié)構(gòu)，大量鋪設(shè)混凝土溝渠和路面。這樣不僅無(wú)法涵養(yǎng)水源，還加速了地表水土流失，并且還無(wú)法寄養(yǎng)水中生物，無(wú)法發(fā)揮水生物的自凈能力。此外，由于非灌溉期間水渠內(nèi)不存水，更是惡化了溝渠附近的水環(huán)境。

2.土地整理過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

2.1 建立、確定評(píng)價(jià)指標(biāo)

在進(jìn)行土地整理的過(guò)程中我們一定要進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)環(huán)境管理，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的評(píng)價(jià)體系。建立評(píng)價(jià)體系的核心就是明確評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣不僅可以對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行量化，將土地整理對(duì)環(huán)境的影響有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，此外還要通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、行政和法律措施來(lái)提高土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用。

2.2 處理好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系

為了實(shí)現(xiàn)土地利用率的充分提高以及土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我們應(yīng)采取多項(xiàng)有效措施，來(lái)協(xié)調(diào)、緩解人與地的矛盾。這樣才能夠在提高土地利用率的同時(shí)，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)能力，并且實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。作為自然地產(chǎn)物，土地質(zhì)量的提高必須遵循規(guī)律，充分考慮到各生態(tài)因素的平衡、生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、土地生態(tài)系統(tǒng)與其他環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)采取適宜的生物和工程技術(shù)。

我們以新疆地區(qū)為例，作為典型的干旱氣候，有充足的水資源才能夠保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此我們不能言目的進(jìn)行開(kāi)荒造田，應(yīng)對(duì)水資源進(jìn)行全面布局，以水為龍頭，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地整理工作，這樣才能夠在提高土地利用程度的同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.3 保護(hù)生物多樣性

通過(guò)大量的研究，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的非目標(biāo)生物多樣性，能夠在促進(jìn)養(yǎng)分循環(huán)、防止土壤流失、提髙土地產(chǎn)出量、保護(hù)土壤有益生物、減少環(huán)境污染等方面有著積極的作用。鑒于人們?cè)谵r(nóng)業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)，因此就無(wú)法像建立自然保護(hù)區(qū)那樣來(lái)保護(hù)生物多樣性，因此說(shuō)在少影響或者不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提下，我們必須加大對(duì)生物多樣性的保護(hù)與利用。

2.4 實(shí)施景觀生態(tài)規(guī)劃

地球表面土壤、氣候、生物以及地貌構(gòu)成了地表景觀。因此在土地整理的過(guò)程中，我們不能僅將目光放在土地調(diào)整、改造方面，還要對(duì)土地按照景觀生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論進(jìn)行綜合規(guī)劃。例如：將田間兩邊的灌木林和防護(hù)林為單獨(dú)的林塊提供通道，在小溪和池塘邊種植樹(shù)木降低水溫等。

3.結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；環(huán)境選擇；適者生存

商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是目前研究的熱點(diǎn)之一。根據(jù)筆者的研究，與傳統(tǒng)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)不同，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具備類似自然生態(tài)系統(tǒng)自組織進(jìn)化的能力，具體表現(xiàn)為超循環(huán)的發(fā)展方式。經(jīng)研究，實(shí)際進(jìn)化過(guò)程中，外部環(huán)境也起到了非常重要的作用，因?yàn)橹挥羞m應(yīng)了環(huán)境，才算得上進(jìn)化了。本文對(duì)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境適應(yīng)性的問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

一、外部環(huán)境的定義

任何企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)特定的環(huán)境。第一個(gè)推出平板電腦的不是美國(guó)蘋(píng)果公司，但目前真正成功的卻只有蘋(píng)果公司，這其中除了產(chǎn)品功能和設(shè)計(jì)等因素之外，外部環(huán)境的改善也同樣重要。如果沒(méi)有方便快捷的3G通信和WIFI環(huán)境等，平板電腦也不一定能流行開(kāi)來(lái)。目前，蘋(píng)果的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)非常完善和牢固。因此，筆者認(rèn)為，除了探討商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)如何發(fā)展的問(wèn)題之外，研究外部環(huán)境對(duì)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的作用機(jī)制也非常重要。

商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。其中，宏觀環(huán)境指的是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展所處的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境等的總稱；微觀環(huán)境是指直接制約和影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的力量和因素，包括消費(fèi)者、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者等。

二、外部環(huán)境的選擇作用

如同自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總是處在一個(gè)特定的外部環(huán)境中，不同的行業(yè)、不同的規(guī)模，其所在環(huán)境也不盡相同。研究表明，企業(yè)只有對(duì)外部環(huán)境適應(yīng)，才能生存和發(fā)展下去，騰訊公司的微信產(chǎn)品就是一個(gè)非常典型的例子。在不到3年的時(shí)間內(nèi)（2011年1月21日第一版本），微信就得到了4億用戶的青睞，而當(dāng)年摩托羅拉等公司合作的銥星項(xiàng)目而剛好相反。所以，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化除了需要自組織這個(gè)發(fā)展動(dòng)力外，也是外部環(huán)境選擇的結(jié)果。

研究發(fā)現(xiàn)，外部環(huán)境的這種選擇作用表現(xiàn)為以下三種情況：一是具備同樣功能的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，比如美國(guó)蘋(píng)果公司所領(lǐng)導(dǎo)的蘋(píng)果生態(tài)系統(tǒng)同以Google公司為中心的Andriod生態(tài)系統(tǒng)在移動(dòng)應(yīng)用方面的競(jìng)爭(zhēng)；二是宏觀環(huán)境因素的影響，即政策法律、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境等因素都會(huì)影響商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生存和發(fā)展；三是消費(fèi)者需求，這是最重要的因素，消費(fèi)者的需求是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成的主要推動(dòng)力，同時(shí)也是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)存和發(fā)展的主要原因。

當(dāng)然，外部環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的，所以環(huán)境的選擇作用也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。例如，在PC時(shí)代微軟占據(jù)了絕對(duì)的壟斷地位，但進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，微軟扮演了落后和跟進(jìn)的角色。因此，在商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成長(zhǎng)過(guò)程中，隨著消費(fèi)者需求的改變，或者是國(guó)家政策等宏觀因素的調(diào)整，如果商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不跟隨著改變，它將被環(huán)境淘汰或是被其他更優(yōu)秀的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)替代。諾基亞生態(tài)系統(tǒng)的衰落就是最明顯的例子。其原有的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)環(huán)境（主要是消費(fèi)者的需求）的要求，最終被蘋(píng)果生態(tài)系統(tǒng)和Andriod生態(tài)系統(tǒng)取代。這樣一種新的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)取代舊的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程就是環(huán)境選擇作用的結(jié)果。

三、適者生存

對(duì)于商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，外部環(huán)境對(duì)其生存和發(fā)展所產(chǎn)生的選擇壓力迫使其想方設(shè)法去適應(yīng)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，這種適應(yīng)至少包含著兩層含義。一是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必須具備一定的功能，能為社會(huì)提供某種商品或服務(wù)，如手機(jī)、住房、餐飲等，而且其所創(chuàng)造的產(chǎn)品要能滿足消費(fèi)者的需求。二是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能在特定的環(huán)境條件下生存和發(fā)展，即商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的問(wèn)題。因?yàn)榫邆渫瑯庸δ艿纳虡I(yè)生態(tài)系統(tǒng)很多，如提供手機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)不僅有蘋(píng)果公司，還有三星公司和諾基亞公司等，所以哪個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品更受歡迎，就意味著這個(gè)企業(yè)更適合外部環(huán)境，而較弱的一方將可能會(huì)被環(huán)境拋棄。這就是環(huán)境的選擇作用——適者生存。

商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化必須適應(yīng)其所處的外部環(huán)境，但并非說(shuō)環(huán)境的選擇作用在其進(jìn)化過(guò)程中起著決定性的影響。根據(jù)霍蘭和蓋爾曼的觀點(diǎn)，適應(yīng)是適應(yīng)性主體在進(jìn)化過(guò)程中能否形成有效內(nèi)部模型的過(guò)程，內(nèi)部模型在形成過(guò)程中，適應(yīng)性主體會(huì)對(duì)來(lái)自外部環(huán)境的刺激不斷地進(jìn)行調(diào)整，最后選擇最適合自己發(fā)展和環(huán)境要求的內(nèi)部模型。所以，如果商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以在進(jìn)化過(guò)程中形成有效內(nèi)部模型，那么它就能適應(yīng)環(huán)境并進(jìn)化；否則，它就會(huì)被環(huán)境淘汰。因此，我們認(rèn)為，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化是有“意識(shí)”的，是其主動(dòng)選擇的結(jié)果，而非被動(dòng)的適合環(huán)境。

四、最劣必汰、差別保存

環(huán)境選擇概念借喻于達(dá)爾文的自然選擇學(xué)說(shuō)。達(dá)爾文認(rèn)為，自然選擇原則是“最適者生存”，即在生存斗爭(zhēng)中，具有有利變異的個(gè)體容易在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝而保留下去，反之，具有不利變異的個(gè)體容易在競(jìng)爭(zhēng)中失敗而死亡。這就是適者生存。

但有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，并不是所有不利的性狀和現(xiàn)象都會(huì)被淘汰，自然界仍然存在著許多與適應(yīng)無(wú)關(guān)的性狀和現(xiàn)象。據(jù)此，有學(xué)者提出自然選擇并非最適者生存，而是“最劣必汰，差別保存”。就是說(shuō)，那些最差的性狀和物種會(huì)被拋棄，而那些雖然與適應(yīng)無(wú)關(guān)但不是最有害的性狀卻可以同時(shí)被保存下來(lái)。也正因?yàn)槿绱?，我們才能看到自然界中生物的多樣性?/p>

縱觀商業(yè)世界，我們發(fā)現(xiàn)類似的現(xiàn)象廣泛存在。市場(chǎng)上不僅存在大量同樣功能的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而且魚(yú)龍混珠。例如，中國(guó)大陸手機(jī)行業(yè)中既有像蘋(píng)果公司和三星公司等優(yōu)勢(shì)種群，也有像華為和小米等一批有競(jìng)爭(zhēng)力的新進(jìn)入者，還有很多靠抄襲生存的所謂山寨手機(jī)企業(yè)。所以，筆者認(rèn)為，外部環(huán)境對(duì)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的選擇作用也非“最適者生存”，而是“最劣必汰、差別保存”，否則按Haken.H的說(shuō)法，競(jìng)爭(zhēng)的最終優(yōu)勝者只能是一個(gè)，這顯然與事實(shí)不合。

五、結(jié)束語(yǔ)

商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念由James F. Moore于1993年在首先提出并得到了不少學(xué)者專家的重視和研究。筆者先前的工作主要集中在對(duì)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自組織進(jìn)化機(jī)制的研究并得出了一些有益的嘗試。實(shí)際中，筆者也發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境對(duì)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展同樣起著重要的作用。如前所述，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展必須適應(yīng)外部環(huán)境，即適者生存，但這不同于自然界中的優(yōu)勝劣汰。在商業(yè)世界中，這種適應(yīng)表現(xiàn)為“最劣必汰、差別保存”。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葛永林.生物進(jìn)化的動(dòng)力機(jī)制研究[D].華南師范大學(xué)，2002.

篇3

(一)水資源短缺。

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國(guó)成為世界上人均水資源最匱乏的國(guó)家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國(guó)整個(gè)用水量的70%左右，占整個(gè)農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導(dǎo)致目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國(guó)人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保糧食安全，就必須加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量的管理，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴(yán)重。

由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌治理，長(zhǎng)期延續(xù)資源型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，尤其以西部為最。目前，我國(guó)西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國(guó)土總面積的62．4%，在對(duì)水土流失進(jìn)行治理的同時(shí)，水土流失面積仍在增加。此外，我國(guó)土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)沙塵暴20世紀(jì)50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達(dá)23次。進(jìn)入21世紀(jì)后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場(chǎng)退化。

近年，雖然我國(guó)森林面積和森林覆蓋率均有所增長(zhǎng)，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟(jì)林面積大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)天然林、防護(hù)林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。由于過(guò)度放牧、掠奪式開(kāi)發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系已基本形成，主要包括有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)層次。首先，我國(guó)憲法對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。其次，我國(guó)于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做出基本規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)，新法第三十三條增加規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《自然保護(hù)區(qū)條例》等，部門(mén)規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應(yīng)規(guī)定。在地方立法方面，我國(guó)地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，還有多個(gè)省市了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《保護(hù)農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在的主要問(wèn)題

(1)沒(méi)有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

一是沒(méi)有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其立法更是重視不夠。雖然我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，但《環(huán)境保護(hù)法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細(xì)的操作細(xì)則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法還比較薄弱。如目前我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對(duì)同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動(dòng)物保護(hù)法和草原法關(guān)于獵捕野生動(dòng)物的規(guī)定、水土保持法和森林法關(guān)于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關(guān)于“禁止圍湖造田”的法律責(zé)任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國(guó)地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，但是由于級(jí)別較低，且立法重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有些已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領(lǐng)域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度亟須完善。

目前，我國(guó)雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無(wú)法真正落實(shí)，必須進(jìn)一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性、隱蔽性和廣泛性等特點(diǎn)，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術(shù)支持，更需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，利用經(jīng)濟(jì)刺激手段從源頭上解決環(huán)境問(wèn)題。目前我國(guó)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助，后者則對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了明確規(guī)定，這是我國(guó)首次以法律形式對(duì)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定。但目前我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

(1)出臺(tái)專項(xiàng)立法。

針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護(hù)的迫切性，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督與管理等固定下來(lái)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基本的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹(shù)立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的立法指導(dǎo)思想，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責(zé)任等做出明確具體的規(guī)定，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任設(shè)置，應(yīng)明確責(zé)任主體、嚴(yán)格法律責(zé)任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理體制方面，應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理體制，可考慮設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并打破地方分割，實(shí)行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定高層次的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補(bǔ)在該領(lǐng)域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已作出重大修改的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進(jìn)一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時(shí)改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和良性互動(dòng)。為嚴(yán)格違法者的刑事責(zé)任，應(yīng)考慮修改現(xiàn)行刑法有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強(qiáng)地方立法。

應(yīng)加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實(shí)際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時(shí)宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，真正重視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)，進(jìn)一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應(yīng)完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前要盡快修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的部分，進(jìn)一步健全和嚴(yán)格有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度

(1)應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度等。雖然目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已較為健全，評(píng)價(jià)對(duì)象也由傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到規(guī)劃領(lǐng)域，同時(shí)在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點(diǎn)是針對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，關(guān)于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目卻鮮有涉及。應(yīng)盡快完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點(diǎn)規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性的同時(shí)也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費(fèi)制度等其他制度方面，同樣存在主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)的局限性，應(yīng)增加和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)制度。

篇4

關(guān)鍵詞：綠色財(cái)務(wù)管理理念;可持續(xù)發(fā)展;綠色會(huì)計(jì)

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年3月9日

一、綠色財(cái)務(wù)管理理念的理論背景

（一）“綠色思想”的萌芽。20世紀(jì)50年代，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，因而綠色消費(fèi)意識(shí)，保護(hù)環(huán)境意識(shí)大大增強(qiáng)。直到20世紀(jì)90年代，在全球范圍內(nèi)興起了一股綠色思想的浪潮，綠色管理理念便應(yīng)運(yùn)而生。而財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，想要達(dá)到“企業(yè)綠色化”則必須要將重心放在轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念上。

具體來(lái)講，所謂綠色財(cái)務(wù)管理是關(guān)于如何將資源的有限性利用、社會(huì)的效益性和人類長(zhǎng)久的生存與發(fā)展進(jìn)行綜合考慮的一種財(cái)務(wù)管理理念。其目的是，在不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化、股東權(quán)益最大化。綠色財(cái)務(wù)管理理念發(fā)生的根基是綠色管理，而綠色管理的主要思想是解決企業(yè)如何與社會(huì)平衡發(fā)展的問(wèn)題。它是使企業(yè)的目標(biāo)、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題這三方關(guān)系達(dá)到平衡的一種財(cái)務(wù)管理。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綠色財(cái)務(wù)管理理論作為一種新穎的概念，其理論的提出、發(fā)展與應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)企業(yè)中去必定有一個(gè)銜接的過(guò)程，所以現(xiàn)如今在實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理過(guò)程中將必定會(huì)面臨一系列問(wèn)題。而如何快速并透徹的認(rèn)識(shí)并解決出現(xiàn)的問(wèn)題則成為了現(xiàn)階段綠色財(cái)務(wù)管理理念應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重中之重。

（二）以綠色會(huì)計(jì)理論為基礎(chǔ)誕生的綠色財(cái)務(wù)管理理念。最近幾年來(lái)，大自然的劇烈變化讓人類將目光聚集到生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展相平衡的研究上來(lái)。會(huì)計(jì)人士也在積極探討會(huì)計(jì)如何與環(huán)境高度結(jié)合的問(wèn)題，提出了綠色會(huì)計(jì)（又稱環(huán)境會(huì)計(jì)）的概念。諸多會(huì)計(jì)人士也逐漸加入到綠色會(huì)計(jì)的研究討論上來(lái)，很多新穎的觀點(diǎn)被提出，綠色會(huì)計(jì)的研究越發(fā)深入。而有了綠色會(huì)計(jì)研究逐步深入的前期基礎(chǔ)，為了使企業(yè)在實(shí)行綠色會(huì)計(jì)的條件下正確籌資、投資，綠色財(cái)務(wù)管理便應(yīng)運(yùn)而生了。

（三）新時(shí)代以可持續(xù)發(fā)展為核心的企業(yè)管理理念。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系下，在僅考慮排污費(fèi)、綠化費(fèi)等簡(jiǎn)單因素下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念目標(biāo)為股東財(cái)富最大化等。這些以追求利益最大化為目標(biāo)的企業(yè)在生態(tài)環(huán)境尚不嚴(yán)峻的時(shí)期，仍可以實(shí)行傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式。而現(xiàn)如今，隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)向人們預(yù)警，如嚴(yán)重的霧霾天氣、冰川消融等，這些異常的生態(tài)問(wèn)題引發(fā)了廣大企業(yè)的深入思考。如何做到利益與環(huán)境雙豐收，而在可持續(xù)發(fā)展理論盛行的今天，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式終于迎來(lái)了突破性的革新，即綠色財(cái)務(wù)管理理念的誕生。

二、實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念的必然性

（一）增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，國(guó)門(mén)之外的企業(yè)也在逐步重視生態(tài)問(wèn)題，因而與國(guó)內(nèi)企業(yè)關(guān)于綠色生態(tài)問(wèn)題的看法也漸行漸遠(yuǎn)。而隨著中國(guó)開(kāi)始實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理理念，中國(guó)與國(guó)際企業(yè)關(guān)于生態(tài)環(huán)境與企業(yè)共同發(fā)展方面的距離也逐漸被拉平。

（二）企業(yè)持久發(fā)展的必然要求。隨著全球融資租賃方式的不斷變化，綠色財(cái)務(wù)管理也成為了發(fā)展的必然要求?？沙掷m(xù)發(fā)展必然以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再迅速也是枉然。因此，想要長(zhǎng)久發(fā)展，就要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，即實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理理念。

（三）與逐漸進(jìn)步的綠色消費(fèi)觀念相匹配。隨著人們觀念的逐漸進(jìn)步，人們開(kāi)始意識(shí)到綠色的才是健康的，綠色的才是長(zhǎng)久的。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以人們的需求為首要目標(biāo)，實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理理念。

三、現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)綠色財(cái)務(wù)管理理念所遇到的問(wèn)題

（一）環(huán)境效益很難計(jì)量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以輸出利益最大化為基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境資源很難進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和利益界定，因此社會(huì)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)屬性同企業(yè)生產(chǎn)效益之間便存在不可調(diào)和矛盾。同樣，加入了環(huán)境因素的價(jià)值規(guī)律，更是無(wú)法進(jìn)行界定和衡量。

（二）企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念增加企業(yè)成本。國(guó)內(nèi)有關(guān)專家對(duì)于實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念增加了企業(yè)成本的問(wèn)題進(jìn)行了有關(guān)討論。

許英（2010）從幾個(gè)方面分別探討了企業(yè)成本的增加問(wèn)題如企業(yè)類型，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等。他說(shuō)大部分國(guó)企的設(shè)備存在老化問(wèn)題，社會(huì)的擔(dān)子重，財(cái)政方面較為薄弱，因而更新難度大，相較于其他企業(yè)更難于實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)務(wù)管理。

賀巖（2009）通過(guò)一系列的分析指出，如果企業(yè)在投資中考慮自然環(huán)境的因素，如在生產(chǎn)的環(huán)節(jié)加入對(duì)廢棄污水或廢物的治理與回收處理，則生產(chǎn)成本將大幅度增加，商品價(jià)格會(huì)有一定幅度的上漲，短期內(nèi)商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)利潤(rùn)降低，壓力增加。這是極大部分企業(yè)不愿施行綠色財(cái)務(wù)管理的原因。

由此可見(jiàn)，只要企業(yè)實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念則勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的商品成本，而相應(yīng)的保護(hù)環(huán)境所產(chǎn)生的效益卻難以彌補(bǔ)相應(yīng)增加的商品成本，最終環(huán)境成本將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，由消費(fèi)者買單。這些對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，由于科學(xué)技術(shù)水平的落后，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際中本來(lái)就無(wú)過(guò)多優(yōu)勢(shì)可言，如若再實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，將更加不利于產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上面對(duì)來(lái)自于其他國(guó)家同類產(chǎn)品低成本的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的出口造成極大影響。

（三）沒(méi)有足夠的社會(huì)支持?，F(xiàn)如今在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，政府相關(guān)部門(mén)制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束企業(yè)以改善我們居住的生態(tài)環(huán)境。但是僅僅依靠這些是不夠的，只有讓廣大群眾參與其中加大對(duì)企業(yè)的公眾壓力才可以使企業(yè)真正按照政府規(guī)范去做。

綠色財(cái)務(wù)管理理念的實(shí)施是大勢(shì)所趨，而實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念究竟有何種好處，即，實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理的必然性也成為了眾多學(xué)者議論的重點(diǎn)。

四、關(guān)于綠色財(cái)務(wù)管理理念基本構(gòu)建的要點(diǎn)

（一）在企業(yè)籌集資產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)于綠色財(cái)務(wù)管理理念的構(gòu)建。當(dāng)企業(yè)全面處于綠色財(cái)務(wù)管理理念體系下，當(dāng)企業(yè)在籌資過(guò)程中謹(jǐn)慎考慮是否會(huì)破壞相關(guān)環(huán)境，并為其制定保護(hù)環(huán)境所需額外增加的固定成本支出。當(dāng)企業(yè)滿足以上條件時(shí)可向銀行申請(qǐng)專項(xiàng)綠色貸款，或借助綠色股票等方式來(lái)獲得籌資。長(zhǎng)此以往，既可以宣傳企業(yè)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境環(huán)境所做的貢獻(xiàn)，也可以緩解綠色財(cái)務(wù)管理理念實(shí)施過(guò)程中對(duì)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）投資過(guò)程中的構(gòu)建。考慮到企業(yè)實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念所需達(dá)到的基本要求，企業(yè)在投資過(guò)程中要嚴(yán)格評(píng)定企業(yè)的投資方案是否達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)未來(lái)達(dá)到全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃做充分的準(zhǔn)備。因此，投資過(guò)程中對(duì)預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成破壞的因素，如預(yù)計(jì)處理廢物廢料處理的成本等均要進(jìn)行考量。盡量規(guī)避可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，如廢水排入河內(nèi)造成下流居民飲用中毒，或生產(chǎn)產(chǎn)品所排出的毒氣致人中毒等。要做到提前考慮，分析是否可以排除風(fēng)險(xiǎn)，是否會(huì)觸犯法律等。

（三）企業(yè)宣傳方面進(jìn)行的構(gòu)建。有效地宣傳不僅可以使公眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行充分了解，更是對(duì)前期綠色財(cái)務(wù)管理理念構(gòu)建的肯定。企業(yè)應(yīng)將綠色宣傳作為先期宣傳工作的重點(diǎn)，加大人力物力的宣傳，塑造企業(yè)為環(huán)保做努力的綠色形象，增加企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）分配中的綠色財(cái)務(wù)管理理念構(gòu)建。分配構(gòu)建是在原有管理理念上的革新，綠色分配可以彌補(bǔ)一部分企業(yè)在成本方面增加的額外投入。這不僅可以為以后的綠色財(cái)務(wù)管理理念的實(shí)施打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有利于企業(yè)文化的建設(shè)。

五、現(xiàn)階段綠色財(cái)務(wù)管理理念具體解決方法

綠色財(cái)務(wù)管理理論是應(yīng)對(duì)國(guó)際資源問(wèn)題而提出的新型財(cái)務(wù)理念，并不是對(duì)傳統(tǒng)理念的沖擊而是發(fā)展。為了使綠色財(cái)務(wù)管理理念更快的融入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，有以下措施可以采?。?/p>

（一）制定長(zhǎng)久的綠色生產(chǎn)計(jì)劃。伴隨著綠色消費(fèi)在國(guó)際間的興起，大部分消費(fèi)者的觀念開(kāi)始逐漸向綠色商品靠攏，如循環(huán)水機(jī)器的利用、太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)等，并且日漸明顯。這要求企業(yè)在日常中必須將環(huán)境問(wèn)題納入考慮當(dāng)中，不要局限于一時(shí)的利益得失，而是應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待企業(yè)的經(jīng)濟(jì)前景。將五年、甚至是十年作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，長(zhǎng)遠(yuǎn)的制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。因而，更要以綠色財(cái)務(wù)管理理論為核心，開(kāi)展綠色企業(yè)經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展企業(yè)的經(jīng)濟(jì)。

（二）大力提高員工素質(zhì)。企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)進(jìn)行全面的培訓(xùn)，培訓(xùn)其掌握關(guān)于生態(tài)環(huán)境與會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)的相互關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境的重要性以及生態(tài)環(huán)境對(duì)人類發(fā)展的重要影響，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加快管理人員關(guān)于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式向綠色財(cái)務(wù)管理理論模式轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，以全新的面貌從事財(cái)務(wù)工作。

（三）企業(yè)內(nèi)部要求實(shí)行綠色會(huì)計(jì)、綠色財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)機(jī)制。綠色會(huì)計(jì)，是指以生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境資源損耗應(yīng)如何補(bǔ)償為核心而展開(kāi)的會(huì)計(jì)，主要通過(guò)價(jià)值形式對(duì)生態(tài)的環(huán)境及其萬(wàn)千變化進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、披露、分析以及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究。首先，應(yīng)根據(jù)企業(yè)新的財(cái)務(wù)收支情況增加一些會(huì)計(jì)科目，使綠色財(cái)務(wù)管理理念在應(yīng)用時(shí)對(duì)一些會(huì)計(jì)要素有案可稽。其次，會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)計(jì)報(bào)表分析應(yīng)該設(shè)置一些新指標(biāo)來(lái)對(duì)企業(yè)關(guān)于資源的保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題的改善等方面所作出的成績(jī)以及存在的問(wèn)題不足進(jìn)行衡量和改進(jìn)，使企業(yè)更加有針對(duì)性地采取措施，更好的實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理。

六、結(jié)束語(yǔ)

綠色財(cái)務(wù)管理理念是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的一次創(chuàng)新與突破，突破了已有的壁障。首次將生態(tài)環(huán)境的持久發(fā)展融入到了企業(yè)管理中，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利益與環(huán)境發(fā)展的雙贏。但是作為一種尚未成熟的新概念，在全面實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念之前仍有很長(zhǎng)的路要走，要不斷學(xué)習(xí)更新“綠色”理念，與當(dāng)代生活更好的融合貼近，并加強(qiáng)綠色財(cái)務(wù)管理在企業(yè)內(nèi)部和各方面的推廣，通過(guò)綠色財(cái)務(wù)管理，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的持久發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]趙亞喬.資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].求是學(xué)刊，2007.4.30.

篇5

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；措施；概況；法律體系；執(zhí)法力度；資金投入；環(huán)保意識(shí)

一、環(huán)境保護(hù)的概況

環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)稱環(huán)保。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨(dú)特的研究對(duì)象。環(huán)境保護(hù)方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會(huì)的發(fā)展。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

1、環(huán)保法律體系不完善

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對(duì)性較強(qiáng)，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國(guó)統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。

2、環(huán)保投入不足

部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑，多年來(lái)我國(guó)一直沒(méi)有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時(shí)缺乏經(jīng)費(fèi)，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

3、執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管作用無(wú)法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個(gè)方面，加上環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭(zhēng)取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分管部門(mén)自我感覺(jué)處于配角地位，工作積極性不高，使環(huán)境保護(hù)整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門(mén)在實(shí)際工作中對(duì)群眾反映的環(huán)境問(wèn)題或敷衍了事或視若無(wú)睹、不管不問(wèn)，嚴(yán)重脫離群眾，致使群眾越級(jí)上訪事件只增不減，執(zhí)法部門(mén)工作被動(dòng)，應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。

4、環(huán)保意識(shí)低

從我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)看，一方保護(hù)、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時(shí)有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴(yán)重等，雖然城市人口環(huán)保意識(shí)有所改善，但付諸行動(dòng)效果還不盡人意，總之提高我國(guó)我國(guó)人口環(huán)保意識(shí)十分迫切而實(shí)際。

三、提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平的措施

1、完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個(gè)綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時(shí)處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門(mén)執(zhí)法時(shí)有明確的實(shí)施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請(qǐng)求的法律效力。

2、環(huán)保資金來(lái)源的政策性措施

為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開(kāi)展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來(lái)源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)投入，各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點(diǎn)示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

3、加大執(zhí)法力度

提高環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒(méi)有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，面對(duì)嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢(shì)，大氣污染防治再出嚴(yán)厲措施，對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時(shí)工作制。對(duì)排污量較大的企業(yè)，實(shí)行環(huán)境監(jiān)察人員駐場(chǎng)監(jiān)督，24小時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，立即查處，一律按日計(jì)罰。同時(shí)要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門(mén)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門(mén)勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

4、提高環(huán)保意識(shí)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識(shí)和環(huán)保知識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門(mén)的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。此外國(guó)家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動(dòng)中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識(shí)、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

市自然資源局關(guān)于省級(jí)環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改完成情況報(bào)告

曲靖市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

現(xiàn)將**市自然資源局關(guān)于2019年省級(jí)環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題——“珠江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉采石采砂廠部分問(wèn)題整改不到位”整改完成情況報(bào)告如下：

一、反饋問(wèn)題及整改措施描述

問(wèn)題描述：曲靖市督察整改方案明確，曲靖市自然資源和規(guī)劃局作為問(wèn)題整改牽頭單位，要于2018年12月31日前完成珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)**片區(qū)范圍內(nèi)未開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的3個(gè)采石采砂場(chǎng)的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。督察發(fā)現(xiàn)，3個(gè)采石采砂場(chǎng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作仍未完成，整改工作滯后，其中鑫鑫采石場(chǎng)的余料未清理完畢，興發(fā)采石場(chǎng)設(shè)備仍未完全拆除，余料仍未全部清理完成。按照《**市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展珠江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)閉采石采砂廠企業(yè)檢查驗(yàn)收的通知》要求，有關(guān)部門(mén)于2018年1月組織對(duì)珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)閉取締的采石采砂廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，最終同意33家通過(guò)驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)。但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，2018年就已通過(guò)驗(yàn)收的呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠和勤豐采砂廠、三道采砂廠，部分區(qū)域植被和樹(shù)木至今成活率不高。

整改措施：

（1）制定《**市落水鎮(zhèn)落水村委會(huì)綠砂凹片區(qū)砂石場(chǎng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)珠江源省級(jí)保護(hù)區(qū)三道砂廠植被恢復(fù)治理工作方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)珠江源省級(jí)保護(hù)區(qū)勤豐砂廠復(fù)墾植被恢復(fù)治理工作方案》，明確責(zé)任人和整改時(shí)限。

（2）2020年9月30日前，完成**市落水鎮(zhèn)珠江源保護(hù)區(qū)內(nèi)綠沙凹片區(qū)呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發(fā)采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積21.8公頃，其中復(fù)墾耕地6.47公頃 、林地15.36公頃；完成勤豐采砂廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積4.26公頃，其中復(fù)墾為耕地3.4公頃、林地0.86公頃；完成三道采砂廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積1.4公頃，全部為林地。

（3）2020年9月30日前，全面開(kāi)展已完成整改關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)核查，及時(shí)解決核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)因后期管護(hù)不善，植被和樹(shù)木成活率不高的礦山，重新補(bǔ)植補(bǔ)種。

二、整改情況

珠江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉采石采砂廠部分問(wèn)題整改不到位：已完成《**市落水鎮(zhèn)落水村委會(huì)綠砂凹片區(qū)砂石場(chǎng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)珠江源省級(jí)保護(hù)區(qū)三道砂廠植被恢復(fù)治理工作方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)珠江源省級(jí)保護(hù)區(qū)勤豐砂廠復(fù)墾植被恢復(fù)治理工作方案》的編制；已完成完成**市落水鎮(zhèn)珠江源保護(hù)區(qū)內(nèi)綠沙凹片區(qū)呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發(fā)采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)。

三、驗(yàn)收情況及結(jié)論

經(jīng)核實(shí)，符合驗(yàn)收要求，同意上報(bào)組織驗(yàn)收。

四、下步工作打算

下步工作中，督促礦山企業(yè)在礦山關(guān)閉后完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾。

篇7

眾所周知，生態(tài)環(huán)境的治理需要花費(fèi)大量的資金，尤其是土地的修復(fù)工作、水污染的治理等都是需要巨額的資金才能完成的。同時(shí)生態(tài)環(huán)境的治理也是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的事業(yè)，需要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間以及資金和人力才能保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而我國(guó)的能源資源富集區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采無(wú)節(jié)制以及以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境的治理帶來(lái)了巨大的困難。加之由于富集區(qū)的人員并未意識(shí)到生態(tài)環(huán)境治理所需的費(fèi)用，很多富集區(qū)形成了巨額的歷史欠賬，導(dǎo)致富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理缺乏足夠的資金作為支持。技術(shù)也是能源資源富集區(qū)經(jīng)常會(huì)遇到的難題，生產(chǎn)和生活而導(dǎo)致的垃圾以及煤炭等能源開(kāi)采帶來(lái)的地質(zhì)環(huán)境破壞等都是需要利用現(xiàn)代科技進(jìn)行解決的。但是我國(guó)在能源資源的科技研究上時(shí)間較短，相對(duì)來(lái)說(shuō)技術(shù)力量嚴(yán)重不夠，加之科研機(jī)構(gòu)工作人員匱乏，這些都給生態(tài)環(huán)境的治理帶來(lái)不小的阻礙作用。

2能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理改善的對(duì)策分析

2.1制定好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃只有做好富集區(qū)的生態(tài)治理規(guī)劃，才可以真正切實(shí)的做好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境體制的構(gòu)建。但是要注意的是規(guī)劃的確定并不是簡(jiǎn)單的政策、形式以及內(nèi)容上的統(tǒng)一，而是要在差異化中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。當(dāng)然考慮到能源資源的富集區(qū)多分布在自然與經(jīng)濟(jì)交叉區(qū)域，因此會(huì)在經(jīng)濟(jì)文化等多個(gè)方面存在很大的差異性。其實(shí)能源富集區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是為了追求區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化會(huì)形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，逐步提高區(qū)域內(nèi)整體的管理水平，最終實(shí)現(xiàn)人、資源以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.2明確生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限只有管理部門(mén)職責(zé)明確才可以真正做好能源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效地貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于生態(tài)保護(hù)的政策。目前，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)階段生態(tài)管理部門(mén)存在的問(wèn)題，在做好宏觀調(diào)控作用的同時(shí)，不斷加強(qiáng)環(huán)保總局在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等部門(mén)之間的相互關(guān)系，針對(duì)不同的問(wèn)題切實(shí)做好相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，明確各部門(mén)之間的責(zé)任。針對(duì)不同的發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變好各部門(mén)的職能，清楚明確在富集區(qū)生態(tài)環(huán)境方面各自的責(zé)任，保證整體的生態(tài)環(huán)境管理體系合理有序進(jìn)行。

2.3富集區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制是在各地環(huán)境行政管理的正常有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上建立與運(yùn)行的，并不是脫離區(qū)域內(nèi)管理而單獨(dú)存在的，跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不能急于求成，須依靠政府主導(dǎo)，積極培育市場(chǎng)和社會(huì)的力量，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，機(jī)制創(chuàng)新期間，還會(huì)出現(xiàn)許多復(fù)雜艱難的問(wèn)題，但是在機(jī)制的總目標(biāo)指引下，加強(qiáng)合作，最終會(huì)構(gòu)建起一套有效的跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制。

3結(jié)語(yǔ)

篇8

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；生態(tài)教育；環(huán)境保護(hù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）01-0026-02

人類總是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的高速發(fā)展，卻最終引發(fā)嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題從而制約社會(huì)的發(fā)展以及人類的生存。因此，提高生態(tài)文明，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是全世界應(yīng)共同培養(yǎng)的道德觀與世界觀。而大學(xué)生作為社會(huì)未來(lái)發(fā)展的中流砥柱，其應(yīng)樹(shù)立牢固的、正確的生態(tài)價(jià)值觀，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鷳B(tài)教育激勵(lì)大學(xué)生承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)而更好地推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

一、開(kāi)展生態(tài)教育的重要意義

（一）有效培養(yǎng)大學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

面對(duì)大量的資源緊缺、環(huán)境破壞嚴(yán)重且生態(tài)開(kāi)始面臨退化我國(guó)對(duì)生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)日趨重視。盡快建立自然環(huán)境保護(hù)意識(shí)成為我國(guó)當(dāng)務(wù)之急的工作內(nèi)容之一。然而，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要所有民眾的投入和力量，良好的生態(tài)文明建設(shè)需要更多人才的加入，所以教育就成為了最重要的保障與平臺(tái)[1]。眾多人才領(lǐng)域中大學(xué)生的生態(tài)文明意識(shí)程度的高低，能直接作用在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中，因此，高校教育盡快加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生態(tài)教育，不只是環(huán)境對(duì)時(shí)代的要求，更是推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展的重要前提。大學(xué)生要依據(jù)教育培養(yǎng)自身正確積極的價(jià)值觀以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)人類與自然環(huán)境和諧相處，打造健康的可持續(xù)的生態(tài)文明。

（二）進(jìn)一步落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)教育所傳達(dá)的既是自然環(huán)境知識(shí)也是生態(tài)保護(hù)意識(shí)，針對(duì)大學(xué)生開(kāi)展生態(tài)教育可以培養(yǎng)其科學(xué)、低碳以及環(huán)保的生活形式、思維角度以及價(jià)值理念，同時(shí)也可使其道德及素養(yǎng)有一定的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成科學(xué)的價(jià)值觀，從而自覺(jué)承擔(dān)起保護(hù)自然環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，以此推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明向前發(fā)展，最終促使各階層各領(lǐng)域群體樹(shù)立尊重生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。所以，高等院校對(duì)大學(xué)生開(kāi)展生態(tài)教育的結(jié)果將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知，甚至?xí)饔糜谖磥?lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的好壞?？梢?jiàn)，高校開(kāi)展生態(tài)教育對(duì)我國(guó)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著決定性的影響[2]。

（三）增強(qiáng)大學(xué)生綜合素質(zhì)

生態(tài)文明教育在大學(xué)生中開(kāi)展旨在培養(yǎng)學(xué)生清晰地認(rèn)識(shí)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，培養(yǎng)科學(xué)的發(fā)展觀，了解現(xiàn)有自然資源不合理使用產(chǎn)生的后果。生態(tài)教育的開(kāi)展可以幫助大學(xué)生自覺(jué)運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)與自身職業(yè)目標(biāo)相融合，建立符合學(xué)生特有的知識(shí)理論與技能，使學(xué)生從全新的角度審視人類、社會(huì)及生態(tài)三者之間的聯(lián)系，從而在道德和價(jià)值觀上形成正確的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。所以，在大學(xué)開(kāi)展生態(tài)教育不能認(rèn)為是單一的課程內(nèi)容，而應(yīng)成為促使大學(xué)生發(fā)掘當(dāng)下環(huán)境的嚴(yán)峻性，形成科學(xué)的生態(tài)世界觀，最終增強(qiáng)大學(xué)生的綜合素質(zhì)，成為社會(huì)所需要的復(fù)合型人才。

二、生態(tài)教育在大學(xué)開(kāi)展的路徑

（一）增設(shè)關(guān)于生態(tài)教育的課程

現(xiàn)代高等學(xué)校教育不只是將固有的知識(shí)內(nèi)容傳遞給學(xué)生，更應(yīng)通過(guò)對(duì)知識(shí)內(nèi)容的教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)意識(shí)。因此，大學(xué)應(yīng)多增設(shè)生態(tài)教育課程，可將生態(tài)教學(xué)融入學(xué)校的教育及教學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，以保證生態(tài)教學(xué)切實(shí)展開(kāi)，真正將生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)意識(shí)傳達(dá)給學(xué)生。如可增設(shè)專門(mén)針對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善以及文明行為的建設(shè)等課程，在學(xué)生間圍繞生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)問(wèn)題組織有關(guān)的課題討論及研究，其涵蓋的內(nèi)容可以從生態(tài)環(huán)境方面的知識(shí)理論、國(guó)情現(xiàn)狀、法律法規(guī)、現(xiàn)有的文明建設(shè)情況以及面對(duì)的問(wèn)題等入手。通過(guò)多種形式的課程增設(shè)幫助學(xué)生真正認(rèn)識(shí)自然中的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，清楚我國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際意義。學(xué)生也可通過(guò)反復(fù)認(rèn)真地學(xué)習(xí)掌握全球生態(tài)系統(tǒng)的原則、組織形式、調(diào)節(jié)規(guī)律，例如自然環(huán)境各組成部分的關(guān)系、依存性、豐富多樣性以及穩(wěn)固性等。通過(guò)對(duì)內(nèi)容系統(tǒng)的學(xué)習(xí)使大學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的生活習(xí)慣。同時(shí)大學(xué)生經(jīng)過(guò)相應(yīng)的原理與知識(shí)的汲取，可以構(gòu)建出個(gè)人的思維方式，從自己的角度出發(fā)正確掌握人類與自然的相處之道。

（二）將生態(tài)環(huán)境意識(shí)“滲透”到教育中

為最大程度激發(fā)大學(xué)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性、積極性以及創(chuàng)造力，從而形成符合時(shí)代要求的生態(tài)價(jià)值觀、道德意識(shí)以及科學(xué)行為，高?？稍诮逃n程中加入一定的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，影響學(xué)生的思維與行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境普遍出現(xiàn)的問(wèn)題主要是由于人們價(jià)值取向的錯(cuò)誤影響到個(gè)人行為的缺失。因此，高等院?？梢罁?jù)現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況、大學(xué)生思想意識(shí)覺(jué)醒程度以及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀等作為生態(tài)教育的前提，以經(jīng)濟(jì)效益為環(huán)境保護(hù)與治理方式選擇的條件，幫助學(xué)生確立正確的方式方法用以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

運(yùn)用滲透形式進(jìn)行生態(tài)教育時(shí)應(yīng)注意從實(shí)際情況出發(fā)，使大學(xué)生對(duì)生態(tài)環(huán)境中各組成部分之間的關(guān)系進(jìn)行重新審視，明確人類在自然中并不是處于唯一的主體地位，其他生態(tài)物種所處的位置與人類相同，進(jìn)而對(duì)人類的行動(dòng)與意識(shí)重新調(diào)整，使其行為最終符合生態(tài)環(huán)境的要求與規(guī)律。生態(tài)教育課程的滲透形式能有效幫助大學(xué)生建立科學(xué)合理的價(jià)值理念，樹(shù)立優(yōu)異的生態(tài)意識(shí)，拓展正確的行為能力。

（三）開(kāi)設(shè)專門(mén)的生態(tài)化課程

在全世界倡導(dǎo)低碳節(jié)能，改善生態(tài)環(huán)境的大背景下，生態(tài)教育不僅符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的政策，同時(shí)切合了時(shí)代的要求。因此，高校不妨以學(xué)生的自主發(fā)展為主要內(nèi)容，全方位多樣化學(xué)習(xí)為條件，建立適合大學(xué)生學(xué)習(xí)的開(kāi)放式生態(tài)課程體系。在大學(xué)開(kāi)設(shè)生態(tài)課程其基本原則是讓學(xué)生走出書(shū)本與課堂，走進(jìn)自然和生活，以實(shí)際的觀察與感受來(lái)了解生態(tài)環(huán)境的重要性。高校旨在培養(yǎng)全方位人才，因此應(yīng)對(duì)各教學(xué)資源進(jìn)行科學(xué)整合，用最合理的組合形式將多樣性的生態(tài)課程提供給學(xué)生，使學(xué)生能夠依據(jù)自身學(xué)習(xí)情況及思想意識(shí)進(jìn)行自主的選擇，最終達(dá)到促使其多方位發(fā)展的目的。同時(shí)生態(tài)課程的設(shè)立可鼓勵(lì)學(xué)生多與自然環(huán)境親近，進(jìn)而發(fā)掘?qū)W生的各項(xiàng)潛能，提高其動(dòng)手實(shí)踐的能力。另一方面該課程開(kāi)設(shè)后其重要性應(yīng)與政治等基礎(chǔ)學(xué)科一致，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有的資源具有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)課程，例如針對(duì)生物多樣性的衰減、自然環(huán)境的保護(hù)和治理、城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)建等課題進(jìn)行開(kāi)課、討論和研究。

（四）開(kāi)發(fā)豐富多樣的教學(xué)形式

我國(guó)大學(xué)開(kāi)展生態(tài)教育的收效甚微，其主要原因在于教學(xué)形式過(guò)于單一枯燥，因而無(wú)法將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)轉(zhuǎn)化到學(xué)生的行動(dòng)中，不能使學(xué)生將其融入到個(gè)人生活習(xí)慣里。所以，高校教師要盡快開(kāi)發(fā)豐富多樣的教學(xué)形式，拓展全方位的實(shí)踐活動(dòng)，以提高學(xué)生的生態(tài)環(huán)境危機(jī)感，培養(yǎng)生態(tài)文明及自然環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

1.理論與實(shí)際相結(jié)合。生態(tài)教育課堂中講述的科學(xué)知識(shí)可以讓學(xué)生靈活運(yùn)用到生活實(shí)踐中，不僅鞏固了知識(shí)內(nèi)容，增強(qiáng)了個(gè)人動(dòng)手能力，同時(shí)有效地加深生態(tài)環(huán)保意識(shí)。教師可輔助學(xué)生組織開(kāi)展關(guān)于生態(tài)、自然以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的調(diào)研、討論以及活動(dòng)等，學(xué)生既在過(guò)程里享受到實(shí)踐學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，又能以親看、親聽(tīng)、親感受的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境有更深刻的理解和認(rèn)識(shí)。

2.建立相關(guān)社團(tuán)。高校應(yīng)積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生在校內(nèi)建立關(guān)于生態(tài)環(huán)保的社團(tuán)，不僅能在校內(nèi)開(kāi)展各類活動(dòng)用以推廣生態(tài)文明和自然保護(hù)意識(shí)，還可以與校外的環(huán)保組織進(jìn)行聯(lián)合活動(dòng)，這樣既能展現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的良好形象，也能喚起社會(huì)群眾的環(huán)保意識(shí)。

3.針對(duì)環(huán)保日開(kāi)展校內(nèi)活動(dòng)。在專門(mén)的環(huán)保日，學(xué)校可積極組織各類演講、攝影、辯論以及講座等活動(dòng)，如在每年定期的地球日各社團(tuán)可針對(duì)生態(tài)環(huán)境的知識(shí)點(diǎn)、現(xiàn)狀以及相關(guān)的法律政策進(jìn)行演講或討論，從而使更多學(xué)生了解我國(guó)及世界自然環(huán)境、動(dòng)植物以及各類資源的惡化和保護(hù)情況，我國(guó)針對(duì)生態(tài)環(huán)境所頒布的各項(xiàng)法律政策執(zhí)行與管理情況，并學(xué)習(xí)一定的治理改善環(huán)境污染的技術(shù)方法，營(yíng)造良好的生態(tài)學(xué)習(xí)校園氛圍。

（五）引導(dǎo)學(xué)生過(guò)低碳生活

高校開(kāi)展生態(tài)教育課程不光要教導(dǎo)學(xué)生科學(xué)知識(shí)和理論觀點(diǎn)，更要引導(dǎo)學(xué)生從自己做起，積極響應(yīng)低碳生活。低碳生活主要是消費(fèi)形式的低碳，不單是日常生活中的消費(fèi)還包含對(duì)自然環(huán)境的消費(fèi)，大學(xué)生應(yīng)做到節(jié)約和理性購(gòu)買，以個(gè)人健康與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而做到健康消費(fèi)。如大學(xué)生在日常生活中應(yīng)做到少購(gòu)買衣物、拒絕使用一次性用具、不購(gòu)買毛皮制品、節(jié)水節(jié)電、不隨地扔廢物等，養(yǎng)成不浪費(fèi)、愛(ài)節(jié)約、重低碳的生活方式。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)教育必不可少，其具有的前瞻性特點(diǎn)能有效地使大學(xué)生對(duì)人類、社會(huì)、環(huán)境三者的關(guān)系進(jìn)行正確的理解和處理。高校實(shí)施生態(tài)教育一方面讓大學(xué)生樹(shù)立正確的生態(tài)環(huán)境價(jià)值觀，從而更好地促進(jìn)自身生態(tài)文明的建設(shè)，另一方面帶動(dòng)社會(huì)群眾培養(yǎng)積極的生態(tài)環(huán)境意識(shí)與行為，進(jìn)而營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，對(duì)建立可持續(xù)發(fā)展的人類生活文明有很大的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李國(guó)華.大學(xué)生態(tài)教育新探[J].當(dāng)代教育論壇：綜合版，2011，（1）.

篇9

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境犯罪 恢復(fù)性司法 生態(tài)倫理

加強(qiáng)生態(tài)司法、加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的刑事處罰是當(dāng)前司法領(lǐng)域的一個(gè)重要議題。在環(huán)境犯罪中，適應(yīng)世界范圍內(nèi)建立和諧關(guān)系的司法趨勢(shì)，適用恢復(fù)性司法是處理相關(guān)案件的一個(gè)值得嘗試的方向，學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了一些探討。本文在前述研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境司法的最新發(fā)展，對(duì)恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪中的具體使用問(wèn)題進(jìn)行研討。

一、環(huán)境犯罪領(lǐng)域適用恢復(fù)性司法的實(shí)踐與問(wèn)題

從目前各地的司法實(shí)踐看，近年來(lái)，各地法院在運(yùn)用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境上進(jìn)行了一些積極的嘗試。截至2013年底，全國(guó)法院共成立了近80家環(huán)?；蛏鷳B(tài)資源審判庭，確立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)境類案件實(shí)行專業(yè)化審判，以提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法水平。同時(shí)，還有一些法院成立了環(huán)境保護(hù)合議庭等審判組織，也在一定程度上促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法水平的提高。個(gè)別法院（比如福建長(zhǎng)汀縣法院）設(shè)立了“生態(tài)服務(wù)車載法庭”，將巡回開(kāi)庭、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研合為一體，取得了良好效果。

在生態(tài)司法蓬勃發(fā)展的背景下，各地法院在處理生態(tài)環(huán)境違法行為中，以恢復(fù)性司法理念為指導(dǎo)，進(jìn)行了一些有益的司法嘗試。福建省基層法院在這方面進(jìn)展較大，主要是法院在審理破壞森林資源案件中，采取判處刑事案件被告人、民事案件侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)森林、生態(tài)環(huán)境責(zé)任，采取承擔(dān)勞務(wù)、給付貨幣、親友代植等方法，補(bǔ)植補(bǔ)種林木相應(yīng)面積，恢復(fù)森林生態(tài)功能的復(fù)植補(bǔ)種措施，以抵償財(cái)產(chǎn)刑和賠償經(jīng)濟(jì)損失。其最早起源于柘榮縣法院，探索出“復(fù)植補(bǔ)種”案件審判模式，具體方式是：法官居中協(xié)調(diào)，讓失火案件被告人與受害林農(nóng)間達(dá)成諒解，簽訂由被告人在過(guò)火地補(bǔ)植樹(shù)苗或播林種，達(dá)到相應(yīng)面積和成活率要求，并履行相應(yīng)管護(hù)義務(wù)的協(xié)議。協(xié)議履行情況由法院林業(yè)庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站聯(lián)合驗(yàn)收，作為被告人量刑悔罪情節(jié)來(lái)認(rèn)定。2010年開(kāi)始，福建各地法院開(kāi)始對(duì)此經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒運(yùn)用。2010年以來(lái)，福建省此類案件積極嘗試恢復(fù)性司法，共判結(jié)270件，復(fù)植補(bǔ)種面積達(dá)8649.7畝，取得了良好的生態(tài)效益。

此外，貴州省清鎮(zhèn)市法院也進(jìn)行了類似的嘗試。在辦理生態(tài)環(huán)境類刑事案件時(shí)，該院對(duì)部分較輕的犯罪在判處刑罰的同時(shí)，責(zé)令被告人采取恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的舉措，如對(duì)于盜伐林木的犯罪案件，在依法對(duì)被告人適用刑罰的同時(shí)，要求其補(bǔ)種樹(shù)苗，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，以補(bǔ)救犯罪行為對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的危害。

從總體上看，目前各地法院在環(huán)境犯罪領(lǐng)域使用恢復(fù)性司法進(jìn)行了一些嘗試，也取得了一定的實(shí)際效果。但仍然存在較多的問(wèn)題，首當(dāng)其沖的就是恢復(fù)性司法措施的合法性問(wèn)題。現(xiàn)行立法尚未對(duì)以責(zé)令補(bǔ)植為代表的恢復(fù)性司法措施作出明確規(guī)定，各地法院“以植換刑”的做法就類似于引起社會(huì)爭(zhēng)議的“以錢(qián)買刑”一樣，缺乏明確的法律依據(jù)。這就使得法院采取的相關(guān)措施沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，部分地方司法機(jī)關(guān)只好聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范性文件作為權(quán)宜之計(jì)。2010年，福建壽寧縣公、檢、法及有關(guān)部門(mén)聯(lián)合就“復(fù)植補(bǔ)種”司法措施出臺(tái)意見(jiàn)，但在此后3年的實(shí)施過(guò)程中，因文件效力層級(jí)較低，存在自行“立法”之嫌，引發(fā)質(zhì)疑。

綜上所述，環(huán)境犯罪領(lǐng)域中恢復(fù)性司法的應(yīng)用正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，盡量其尚缺乏明確的法律規(guī)定，但實(shí)踐效果良好，急需加強(qiáng)的是具體制度建構(gòu)，以在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。筆者認(rèn)為，相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題有兩個(gè)：適用恢復(fù)性司法的可行性；適用恢復(fù)性司法的主要法律問(wèn)題。

二、環(huán)境犯罪領(lǐng)域適用恢復(fù)性司法的可行性分析

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，目前在環(huán)境犯罪領(lǐng)域適用恢復(fù)性司法具有較大的可行性。具體而言：

（一）恢復(fù)性司法理念已經(jīng)為理論與實(shí)務(wù)界所接受

2000年后，恢復(fù)性司法理念逐步為我國(guó)學(xué)者所關(guān)注。從目前國(guó)內(nèi)學(xué)者近年的諸多著述來(lái)看，雖然學(xué)界對(duì)恢復(fù)性司法的理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、運(yùn)作模式以及移植可行性等熱點(diǎn)問(wèn)題存在一定分歧，但多數(shù)學(xué)者對(duì)恢復(fù)性司法持肯定態(tài)度，實(shí)務(wù)界也早已開(kāi)始將恢復(fù)性司法理念運(yùn)用在司法實(shí)踐中。如2001年5月，石家莊長(zhǎng)安區(qū)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施社會(huì)服務(wù)令暫行規(guī)定》，對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，由檢察機(jī)關(guān)下達(dá)社會(huì)服務(wù)令，推薦到社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行思想感化教育，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事有益的無(wú)償工作，對(duì)社會(huì)作出一定補(bǔ)償，使其重拾自尊，早日回歸社會(huì)。2003年6月，北京市在東城區(qū)、房山區(qū)和密云縣開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。從我省的情況看，浙江省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳也曾聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前辦理輕傷犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中第3條規(guī)定：輕傷案件在偵查審查起訴過(guò)程中，具備下列條件的，經(jīng)審查屬實(shí)公安機(jī)關(guān)可以撤案、檢察機(jī)關(guān)可以做出不起訴決定：（1）當(dāng)事人雙方自愿就民事賠償問(wèn)題達(dá)成一致，形成書(shū)面協(xié)議；（2）當(dāng)事人雙方和解，被害人書(shū)面要求或者同意不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任；（3）犯罪嫌疑人本人確有悔罪表現(xiàn)，社會(huì)危險(xiǎn)性己經(jīng)消除，不需要判處刑罰。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，為加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理提供了法律依據(jù)，其理論基礎(chǔ)即在于恢復(fù)性司法理念。

（二）環(huán)境犯罪的特性決定其具有損害恢復(fù)余地

生態(tài)環(huán)境類犯罪是典型的法定犯，其與殺人、等自然犯相比，并不是天然就具有違反人類倫理的屬性，而是隨著時(shí)展，在出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)之后才逐步被法律規(guī)定為犯罪。生態(tài)犯罪是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，生態(tài)破壞與環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重后，才迫使立法者從刑法上作出的反應(yīng)。從生態(tài)環(huán)境犯罪內(nèi)在機(jī)制看，行為主體對(duì)該類行為的實(shí)施往往并不是為了對(duì)環(huán)境施加影響，也不是有意對(duì)環(huán)境加以破壞，其行為真正的動(dòng)機(jī)和目的是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐。對(duì)這一群體依法采取緩和的刑罰措施與非監(jiān)禁刑罰，無(wú)論從社會(huì)效果還是倫理效果都是值得嘗試的，也有助于培養(yǎng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（三）環(huán)境刑法條文價(jià)值功能受限

現(xiàn)行《刑法》分則第6章中規(guī)定的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”是一種傳統(tǒng)模式的環(huán)境犯罪理念，這種立法理念側(cè)重于對(duì)個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)性法益的保護(hù)，只有環(huán)境污染和資源破壞造成人類生命及人體健康的損害，才適用相應(yīng)條文，課以刑罰。從生態(tài)文明建設(shè)的要求看，目前環(huán)境刑法法益設(shè)置不周全，刑法對(duì)于生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)缺失。更為重要的是，生態(tài)刑法條文重人身罰、財(cái)產(chǎn)罰，輕影響生態(tài)恢復(fù)的行為罰，對(duì)于生態(tài)犯罪己經(jīng)給環(huán)境造成的損害，傳統(tǒng)生態(tài)刑事司法給予的回應(yīng)不夠，嚴(yán)重制約著生態(tài)刑事司法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要引入恢復(fù)性司法理念加以改善。

三、環(huán)境犯罪領(lǐng)域恢復(fù)性司法的法律適用問(wèn)題

（一）適用范圍問(wèn)題

適用范圍是環(huán)境犯罪領(lǐng)域?qū)嵺`恢復(fù)性司法的首要問(wèn)題。針對(duì)恢復(fù)性司法的適用范圍問(wèn)題，一般認(rèn)為，我國(guó)恢復(fù)性司法的適用范圍應(yīng)包括自訴案件以及公訴案件中的輕微刑事案件。從實(shí)踐中看，隨著恢復(fù)性司法理念在我國(guó)的推廣，當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐中恢復(fù)性司法制度的適用范圍正在不斷擴(kuò)大，由最初的輕傷害案件擴(kuò)展到盜竊、搶劫、重傷害以及過(guò)失刑事違法等案件，并特別適用于未成年人刑事違法、在校大學(xué)生刑事違法等案件中。

綜上，“輕微性”是恢復(fù)性司法適用的基本要件。在解釋上，應(yīng)視為犯罪人主觀惡性較小的案件。這類案件主要包括犯罪人是初犯、偶犯、激情犯罪、過(guò)失犯、中止犯、脅從犯等。對(duì)于累犯、預(yù)謀犯、犯罪動(dòng)機(jī)惡劣的犯罪人，一般不能適用恢復(fù)性司法。針對(duì)環(huán)境犯罪領(lǐng)域，恢復(fù)性司法的適用范圍同樣應(yīng)根據(jù)此原則進(jìn)行劃定。在我國(guó)，過(guò)失犯罪一般存在于污染環(huán)境而構(gòu)成的犯罪中，故意犯罪主要存在于破壞環(huán)境資源而構(gòu)成的犯罪中。主觀上存在過(guò)失、同時(shí)有較大悔罪表現(xiàn)的環(huán)境犯罪人，應(yīng)是恢復(fù)性司法最有效的適用對(duì)象，而主觀上出于故意的環(huán)境犯罪人，則要區(qū)分不同的情況進(jìn)行判別，如果屬初犯、偶犯、激情犯或其他主觀惡性較小的犯罪人，則恢復(fù)性司法是可以適用的，但如果屬于主觀惡性程度較大的環(huán)境犯罪人如累犯、預(yù)謀犯等，造成大范圍的環(huán)境損害，則不宜適用恢復(fù)性司法。從目前司法實(shí)踐看，法院在生態(tài)環(huán)境犯罪領(lǐng)域適用恢復(fù)性司法也基本上遵循了這一原則，也取得了較好效果。

篇10

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)補(bǔ)償；法律；制度；生態(tài)保護(hù)；補(bǔ)償主體

1草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論基礎(chǔ)

1.1生態(tài)環(huán)境稀缺理論

稀缺資源是指不可再生資源或再生速度無(wú)法滿足人類需要的資源，如石油、稀土、金礦、玉石等。稀缺資源有著匱乏性、局限性等特征，從這種角度看草原生態(tài)也屬于稀缺資源。因而，在草原生態(tài)開(kāi)發(fā)中，人們應(yīng)保護(hù)、改善和補(bǔ)償草原生態(tài)資源，為草原建設(shè)提供生態(tài)補(bǔ)償。

1．2公共物品理論

公共物品是指全體社會(huì)成員所共有的物品，公共物品有著非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，非競(jìng)爭(zhēng)性是指某種公共物品的使用不會(huì)引起產(chǎn)品成本的增加；非排他性是指人們消費(fèi)某種公共產(chǎn)品時(shí)，不會(huì)影響其他人對(duì)該物品的消費(fèi)。草原是一種全體國(guó)民所共有的公共物品，有著非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等屬性，如任何人對(duì)草原環(huán)境的消費(fèi)，并不影響其他人對(duì)草原環(huán)境的消費(fèi)；草原環(huán)境得到改善時(shí)，全體社會(huì)成員都會(huì)受益。正是由于草原生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品屬性，才產(chǎn)生了“公地悲劇”，即人們過(guò)度開(kāi)發(fā)草原資源，導(dǎo)致草原環(huán)境惡化，草原資源枯竭。因此，應(yīng)建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)草原生態(tài)環(huán)境的各種利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的［1］。

1．3外部性理論

外部性是指“那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無(wú)需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾巍?。外部性可分為正外部性和?fù)外部性，正外部性是指人們的生產(chǎn)或消費(fèi)行為對(duì)他人產(chǎn)生了正的效益，但是這種生產(chǎn)或消費(fèi)卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；負(fù)外部性是指人們的生存或消費(fèi)行為對(duì)他人產(chǎn)生了負(fù)的效益，但是生產(chǎn)者和消費(fèi)者并未補(bǔ)償后者。草原生態(tài)環(huán)境有著正外部性，因?yàn)椴菰鷳B(tài)環(huán)境改善會(huì)給全體社會(huì)成員帶來(lái)福利，而草原生態(tài)建設(shè)者卻蒙受了經(jīng)濟(jì)或社會(huì)損失，并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償。顯然，建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度有利于提高草原生態(tài)建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性，也有利于更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

2我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題剖析

2．1草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)狀況

我國(guó)憲法第十條、第十三條明確提出了補(bǔ)償機(jī)制的法律地位，《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《防沙治沙法》等提出草原生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，并作出原則性規(guī)定。此外，《草原法》第三十五條、第四十八條針對(duì)休牧、輪牧、退耕還草等作了具體規(guī)定，明確草原生態(tài)補(bǔ)償制度問(wèn)題。行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中也有許多關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，如1998年國(guó)務(wù)院制定了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出了建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議；2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了退耕還草的若干意見(jiàn)，制定了退耕還草的財(cái)政和稅收政策；2009年“中央1號(hào)”文件提出，積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程，擴(kuò)大退牧還草工程，啟動(dòng)草原、濕地和水土保持試點(diǎn)工作；2011年農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，明確草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容與范圍。這些法律法規(guī)為草原生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2．2我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律所面臨的問(wèn)題

草原生態(tài)補(bǔ)償法律體系不完善。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)專業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償法律，關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容多散見(jiàn)于法律法規(guī)之中，而且這些內(nèi)容多是原則性規(guī)定，缺乏可操作性和執(zhí)行性。比如《草原法》提出，在禁牧、休牧、輪牧、退耕還草等過(guò)程中要對(duì)牧民進(jìn)行補(bǔ)償，但是并沒(méi)有明確提出補(bǔ)償方法和途徑。再如，《退耕還林條例》并未對(duì)草原上過(guò)度放牧、生態(tài)破壞等做出具體規(guī)定，也沒(méi)有配套的政策措施，在實(shí)踐中很難將法律法規(guī)落到實(shí)處。此外，許多生態(tài)補(bǔ)償制度多體現(xiàn)于行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章之中，針對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的法律條款內(nèi)容混亂，而且經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)章制度相互沖突的問(wèn)題。比如，《退耕還林條例》與《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》在生態(tài)補(bǔ)償方式與內(nèi)容上就發(fā)生了沖突［2］。

2．3生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆尚再|(zhì)不明確

當(dāng)前，我國(guó)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，所謂的草原生態(tài)補(bǔ)償制度只是散見(jiàn)于法律法規(guī)的各種規(guī)定的總和。比如《草原法》《退耕還林條例》等都使用了“補(bǔ)助”一詞，《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》多次運(yùn)用了“補(bǔ)助”“獎(jiǎng)勵(lì)”“補(bǔ)貼”等詞語(yǔ)。此外，政府向牧民提供補(bǔ)貼、補(bǔ)助的行為也值得商榷。在國(guó)外，草原生態(tài)補(bǔ)償是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的，由國(guó)家或生態(tài)服務(wù)受益者提供補(bǔ)償，我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償則以國(guó)家為主，涉及行政補(bǔ)償、行政合同、行政征收等，有著濃重的行政色彩。最后，草原權(quán)屬不清晰，生態(tài)補(bǔ)償難落實(shí)?！稇椃ā返诰艞l規(guī)定，草原是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，屬于全民所有或集體所有，公民對(duì)草原資源擁有占有、使用、收益等權(quán)利。由于草原的公共產(chǎn)品屬性及其所有權(quán)問(wèn)題，在草原使用上很容易產(chǎn)生“公地悲劇”，并導(dǎo)致草原生態(tài)補(bǔ)償制度不能落到實(shí)處［3］。草原生態(tài)補(bǔ)償制度有待完善?！恫菰ā贰锻烁€林條例》等法律規(guī)定，草原生態(tài)補(bǔ)償主體為財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)牧等部門(mén)。這種以國(guó)家為補(bǔ)償主體的生態(tài)補(bǔ)償制度存在許多問(wèn)題，如生態(tài)補(bǔ)償效率低下，許多補(bǔ)償金難以落到實(shí)處，行政執(zhí)法中常出現(xiàn)職責(zé)不清、職能交叉等問(wèn)題。當(dāng)前，草原生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)多由政府籌措，依靠單一的稅收收入彌補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致政府財(cái)政補(bǔ)償資金匱乏。在補(bǔ)償形式上，《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)金管理暫行辦法》明確規(guī)定了草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，但是這些補(bǔ)償方式較為單一，多以現(xiàn)金、糧食、貸款優(yōu)惠、稅收減免等方式進(jìn)行補(bǔ)償，而且在實(shí)際運(yùn)用中缺乏可操作性和執(zhí)行性。

3我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建構(gòu)路徑

3．1建構(gòu)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系

在草原生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為輔的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更好地完善草業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善草原生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)制訂草原生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，保障生態(tài)補(bǔ)償參與者的合法權(quán)益，促使廣大牧民積極參與草原生態(tài)補(bǔ)償。要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)修改《環(huán)保法》《草原法》《生態(tài)補(bǔ)償條例》等，將生態(tài)補(bǔ)償制度融入法律之中，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償制度的法律地位；應(yīng)將草原生態(tài)補(bǔ)償納入法律法規(guī)之中，融入部門(mén)規(guī)章、行政法規(guī)、規(guī)范性文件之中，建構(gòu)完善的草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系。具體而言：在補(bǔ)償內(nèi)容上，應(yīng)協(xié)調(diào)草原生態(tài)補(bǔ)償各方的利益關(guān)系，確保各方的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；在補(bǔ)償主體上，應(yīng)轉(zhuǎn)變以政府為主的補(bǔ)償模式，將草原生態(tài)環(huán)境的受益者納入補(bǔ)償主體之中；在補(bǔ)償對(duì)象上，應(yīng)按照草原承包責(zé)任制的要求，進(jìn)一步明確草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象；在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，要充分考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異，建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在補(bǔ)償資金上，應(yīng)建立多元化的資金籌措渠道，如可以建立草原生態(tài)保護(hù)基金，征收生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅等，通過(guò)多種方式拓展草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)來(lái)源。

3．2完善草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度內(nèi)容

第一，進(jìn)一步明確草原生態(tài)補(bǔ)償主體。補(bǔ)償主體是草原生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)的承擔(dān)者，國(guó)家是草原生態(tài)資源的所有者，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。因而，中央政府要通過(guò)政策法規(guī)等確立草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍與方式，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政撥款、稅收減免等方式支持草原生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，地方政府也應(yīng)積極投入草原生態(tài)保護(hù)之中，為草原生態(tài)補(bǔ)償提供政策、資金等支持［4］。草原資源不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有著涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等功能，因此享受草原生態(tài)資源的企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)一些生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。為此，政府可以向受益企業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償金，以更好地協(xié)調(diào)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦骊P(guān)系。同時(shí)，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)踐看，也應(yīng)將企事業(yè)單位、自然人、社會(huì)團(tuán)體等草原生態(tài)受益者列入補(bǔ)償主體的行列。第二，進(jìn)一步明確草原生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要是牧民，《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》也明確草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶c對(duì)象。但是考慮到我國(guó)草原分布廣泛，草原承包使用方式復(fù)雜，僅對(duì)牧民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞讲⒉缓侠?。因而，還應(yīng)擴(kuò)大草原生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的范圍，將草原區(qū)域的地方政府、草原資源保護(hù)區(qū)、退耕還草的利益損失者等均列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，以提高利益損失者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性［5］。第三，完善草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?，也關(guān)系著草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍比較低，以內(nèi)蒙古為例，草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為每年48元／畝（1畝≈667m2），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要。因此，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、草原生態(tài)保護(hù)成本等確定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以更好地提高牧民參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。第四，創(chuàng)新草原生態(tài)補(bǔ)償方式。當(dāng)前，我國(guó)仍采用財(cái)政補(bǔ)償為主的生態(tài)補(bǔ)償方式，這種單一的補(bǔ)償方式給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，也影響草原生態(tài)補(bǔ)償工作的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要，創(chuàng)新草原生態(tài)補(bǔ)償方式。比如可以制定財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的法律法規(guī)，健全草原生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)地方生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支持力度；可以制定草原生態(tài)補(bǔ)償稅收政策，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者減免稅收，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境受益者征收生態(tài)環(huán)境稅，用稅收促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境發(fā)展；此外，還應(yīng)探索草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，可以通過(guò)放牧權(quán)交易制度明確每塊草地的承載量，用放牧收費(fèi)的方式控制草原過(guò)度放牧。第五，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任。目前，草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆尚再|(zhì)不清晰，在法律實(shí)踐中常出現(xiàn)無(wú)法可依的問(wèn)題。因此，應(yīng)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償法律責(zé)任，明確利益各方應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。比如，應(yīng)完善草原生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任追究制，明確相關(guān)人員的法律責(zé)任，嚴(yán)查占用、挪用、貪污草原生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的行為，追究失職、瀆職的行政責(zé)任。再如，草原生態(tài)受益者應(yīng)與生態(tài)服務(wù)提供者簽訂生態(tài)補(bǔ)償合同，并嚴(yán)格按照合同要求履行職責(zé)［6］。健全草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度是改善草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原生態(tài)平衡的重要途徑，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文化、促進(jìn)人與自然和諧具有重要意義。因此，應(yīng)通過(guò)多種方式完善草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度，更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

作者:劉旺余 單位:河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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