導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于雙減政策的解讀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【雙減政策推出的根本原因】

雙減政策出臺(tái)的根本原因可能是新增人口的減少，出臺(tái)相關(guān)政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個(gè)方面，比如說(shuō)增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養(yǎng)孩子的成本。

【對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)的影響】

教育是養(yǎng)孩子的成本，當(dāng)然現(xiàn)在打擊的只是供給側(cè)，需求側(cè)的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時(shí)間來(lái)看，估計(jì)會(huì)往1對(duì)1和公立學(xué)校培養(yǎng)方向發(fā)展。這可能是根本的東西。

雙減政策表象上是打擊了供給側(cè)，政策要求已上市機(jī)構(gòu)退市或者改為A股市場(chǎng)，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時(shí)間來(lái)看教育股票會(huì)大幅下跌，并且會(huì)持續(xù)下跌。

美股教育股票下跌對(duì)于利益方來(lái)講是嚴(yán)重受損的，也就是財(cái)團(tuán)們。財(cái)團(tuán)們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說(shuō)是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。

短時(shí)間內(nèi)會(huì)如此，但一定會(huì)恢復(fù)的，同理教育機(jī)構(gòu)也不會(huì)徹底死掉，需求還在，也一定要解決。

【教育的未來(lái)，可能正在向德國(guó)模式轉(zhuǎn)變】

至于未來(lái)解決的方向，建議大家可以去研究德國(guó)的教育體系。粗略說(shuō)的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業(yè)，或者再轉(zhuǎn)本科。也就是50%的學(xué)生會(huì)去學(xué)技能方向。另外就是大家畢業(yè)后去學(xué)習(xí)技能培訓(xùn)，也就是現(xiàn)在口頭說(shuō)的職業(yè)教育。

總之教育的減負(fù)根本是實(shí)現(xiàn)教育資源的平等，實(shí)現(xiàn)真正的普惠教育。無(wú)論是供給側(cè)還是需求側(cè)，奔著這個(gè)方向提前做準(zhǔn)備吧。

【這個(gè)行業(yè)被影響最深的的本質(zhì)】

先說(shuō)，為何出臺(tái)“雙減”等相關(guān)政策打擊校外培訓(xùn)。任何行業(yè)的商業(yè)化的最終目的是行業(yè)的普惠化，拿醫(yī)療來(lái)講，醫(yī)療的商業(yè)化會(huì)讓醫(yī)療更加的普惠，行業(yè)成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業(yè)的快速發(fā)展能夠引進(jìn)最新的醫(yī)療技術(shù)，讓更多的疑難雜癥有更針對(duì)性的治療。

同理，教育的商業(yè)化的最終目的，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)教育的普惠化，但同時(shí)會(huì)帶來(lái)兩個(gè)致命的問(wèn)題：

第一，當(dāng)井噴發(fā)展時(shí)會(huì)造成教師資源的不足，而補(bǔ)充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學(xué)校的優(yōu)秀教師，這點(diǎn)上會(huì)導(dǎo)致公立學(xué)校與私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（和私立學(xué)校）的雙方對(duì)立。有同學(xué)說(shuō)了，私立學(xué)校不是一直存在嗎，也沒聽說(shuō)嚴(yán)重對(duì)立的情況?。?！私立學(xué)校一直從公立學(xué)校搶優(yōu)秀教師，這事兒在各地都有發(fā)生但沒有上升到如此嚴(yán)重的局面，直到近幾年在線教育的發(fā)展，加速了對(duì)立的嚴(yán)重性。

第二，教育的商業(yè)化會(huì)導(dǎo)致部分家長(zhǎng)和孩子通過(guò)商業(yè)教育，也可以直接說(shuō)是花錢報(bào)各種補(bǔ)習(xí)班的方式，達(dá)到培優(yōu)，達(dá)到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過(guò)常規(guī)學(xué)習(xí)是完全達(dá)不到的，進(jìn)而會(huì)引發(fā)出我們通常所說(shuō)的階層固化的程度。這點(diǎn)不再多談了。而另一個(gè)大家經(jīng)常討論的“焦慮”在上頭的層面上來(lái)講不是最重要的，所以算不上致命問(wèn)題。

另一個(gè)點(diǎn)是，教育井噴發(fā)展這事兒是近幾點(diǎn)的事情，為什么現(xiàn)在才頒布相關(guān)政策呢？

篇2

[關(guān)鍵詞]高職院校；家庭經(jīng)濟(jì)困難；雙扶貧

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-0-02

高職院校資助工作對(duì)校園經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫助和引導(dǎo)作用，雖不同于社會(huì)工作者對(duì)受助對(duì)象的幫助、治療和預(yù)防，但社會(huì)工作“助人自助”的理念對(duì)高職院校資助工作的開展有許多啟發(fā)意義，其目標(biāo)是在充分利用好國(guó)家各項(xiàng)關(guān)于高校資助政策的基礎(chǔ)上，將貧困生的經(jīng)濟(jì)資助與貧困生心理教育緊密結(jié)合起來(lái)，幫助受助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，從根本上幫助貧困學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保障學(xué)業(yè)的順利完成，也幫助貧困生做好心理建設(shè)，從而促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，目前的現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)家不斷加大高職院校資助政策的力度，大學(xué)生貧困人群也越來(lái)越多地受益于國(guó)家資助政策，但是國(guó)家資助政策的扶持對(duì)象范圍、資助周期有限，不能顧及所有需要資助的學(xué)生。因此，從某種意義上講，學(xué)校工作的范疇也應(yīng)包括貧困生資助教育工作。因其本質(zhì)都是為了促進(jìn)人的成長(zhǎng)與發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境、社會(huì)的和諧。

1 高職院校貧困生資助現(xiàn)狀

1.1 高職院校的資助體系：落差大

高校資助體系涵蓋了獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)等資助政策。由于各高校對(duì)政策的解讀不一致，體系理論落實(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致資助體系出現(xiàn)各高校自成一家，相對(duì)不完善，資助效果也不明顯。一方面，國(guó)家資助體系中的獎(jiǎng)、助學(xué)金的資助面相對(duì)比較窄；另一方面，高校自身能夠提供的獎(jiǎng)、助學(xué)金十分有限，這樣就造成了，體系看起來(lái)很“高大上”，但實(shí)際卻“空無(wú)一物”，無(wú)法落實(shí)，因此，“好鋼用在刀刃上”的訴求在高職院校資助中顯得異常強(qiáng)烈。高職院校資助體系的設(shè)計(jì)與實(shí)際操作之間有很大的落差，這些都需要克服。

1.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定體系：不科學(xué)

全國(guó)省、市和高校相繼出臺(tái)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的辦法。一份家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、一份貧困證明、一份家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請(qǐng)表，三份材料齊全，基本可以認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，再通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)困難的程度，分為特別困難和一般困難。其中家庭情況調(diào)查表和家庭經(jīng)濟(jì)困難證明都需要蓋學(xué)生家庭所在地的村委、街道或民政等相關(guān)部門的公章。但是大多數(shù)家庭情況調(diào)查表格或證明的填寫都是學(xué)生自己填寫，相關(guān)負(fù)責(zé)部門蓋章，而具體內(nèi)容相關(guān)負(fù)責(zé)部門是否進(jìn)行了核查，高職院校無(wú)從得知。因此，對(duì)這樣一份家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表和貧困證明的真實(shí)性，筆者持懷疑的態(tài)度。

1.3 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理問(wèn)題：嚴(yán)重忽視

經(jīng)濟(jì)層面的差距，給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生帶來(lái)了心理層面的負(fù)擔(dān)。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感極強(qiáng)，要么是一定程度的神經(jīng)敏感，帶來(lái)的后果就是在人際交往的過(guò)程中，極度偽裝自我，不敢流露心跡，交際圈窄，不愿意“拋頭露面”，情緒化嚴(yán)重等。而高職院校的資助工作，往往忽視了這類心理問(wèn)題，大張旗鼓地進(jìn)行資助，傷害部分貧困生的敏感心理，挫傷了一批家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自尊心。進(jìn)而導(dǎo)致有些學(xué)生即便得到了資助，仍然不懂得感恩學(xué)校和國(guó)家，反倒有一定的仇視心理，仇視周圍家庭經(jīng)濟(jì)富裕的學(xué)生，從而帶來(lái)一系列的學(xué)生矛盾問(wèn)題。

2 高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“雙貧”

2.1 經(jīng)濟(jì)貧困

高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題普遍存在。尤其是近幾年，隨著高校擴(kuò)招步伐的加快，大學(xué)生總?cè)藬?shù)不斷增加，貧困生人數(shù)也不斷上漲，導(dǎo)致貧困問(wèn)題日益突出。且農(nóng)村的貧困大學(xué)生占據(jù)其中的大部分。究其原因，可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

（1）低收入。造成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的主要原因是家庭勞動(dòng)力少，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，家庭總收入低，導(dǎo)致無(wú)法承擔(dān)學(xué)生基本的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)。這部分學(xué)生的家庭構(gòu)成基本分為：?jiǎn)斡H家庭、多子女家庭、無(wú)謀生特長(zhǎng)家庭、父母一方或雙方同時(shí)失去工作家庭、主要靠耕種為收入的農(nóng)村家庭、突遭天災(zāi)人禍或家長(zhǎng)失去勞動(dòng)能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工為主的家庭等?？偨Y(jié)來(lái)看，這些學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一、途徑十分有限；要么很不穩(wěn)定；要么是收入來(lái)源脆弱。帶來(lái)的問(wèn)題就是盡管已節(jié)衣縮食，但仍難以繳付高昂的學(xué)費(fèi)。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難。東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也帶來(lái)了部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題。有些學(xué)生生活在西部地區(qū)、革命老區(qū)等發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，他們來(lái)到相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)上學(xué)，導(dǎo)致無(wú)法承擔(dān)所在學(xué)校高昂的生活費(fèi)用、學(xué)習(xí)費(fèi)用，這也是在校生家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因之一。

2.2 心理貧困

高職院校大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難是表象，深層次進(jìn)行追究，發(fā)現(xiàn)心理貧瘠的主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。

2.2.1 失信現(xiàn)象

完善的高職院校的資助體系也是一把“雙刃劍”，一方面，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生緩解了資金的壓力，也擴(kuò)大了受助大學(xué)生的覆蓋面；另一方面，無(wú)形中也造成了部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不按時(shí)還款、不守信、欺騙等失信現(xiàn)象。大學(xué)生的思想政治教育工作也面臨著新的問(wèn)題，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面臨著極大的挑戰(zhàn)。

2.2.2 依賴心理

高職院校的資助體系是獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減、緩等資助政策，但是其中卻分為兩個(gè)層次，一個(gè)是有償?shù)?，另一種是無(wú)償?shù)?，這就造成了很多大學(xué)生更加傾向于不勞而獲，傾向于無(wú)償?shù)馁Y助體系，對(duì)申請(qǐng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、醫(yī)療補(bǔ)助等政策熱情高漲，而對(duì)勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等望而卻步，甚至表現(xiàn)出排斥的心理。因?yàn)樗麄兞?xí)慣了“搭免費(fèi)便車”的依賴心理，不愿意用自己的勞動(dòng)去換取經(jīng)濟(jì)的改善，更不愿意花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力去改變貧困，靠自我的能力去度^經(jīng)濟(jì)的難關(guān)，這種依賴外界直接物質(zhì)幫助的心理，對(duì)大學(xué)生而言百害而無(wú)一利。

2.2.3 自卑心理

經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，在心理方面承受著比正常學(xué)生更大的壓力，一方面有學(xué)習(xí)的壓力，另一方面還有生活的經(jīng)濟(jì)壓力，更有甚者，還承受著人際交往的壓力。這就造成了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自卑心理。無(wú)論是在公共場(chǎng)合，還是私下的人際交往，都表現(xiàn)出內(nèi)向、不愿意與人交流，不敢積極主動(dòng)發(fā)言等問(wèn)題。因此，高職院校的資助體系僅僅解決了貧困生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更重要的心理問(wèn)題并未涉及，需要更多的心理疏導(dǎo)來(lái)完善高校資助體系。

3 高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“雙扶貧”

高職院校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要有完整的資助體系，對(duì)貧困學(xué)生的“雙扶貧”要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

3.1 經(jīng)濟(jì)扶貧

3.1.1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定體系要科學(xué)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是資助工作的開端，沒有一個(gè)好的開始，就無(wú)法達(dá)到最終資助的完善。而認(rèn)定體系既需要一個(gè)基本的指標(biāo)，作為判斷的依據(jù)，同時(shí)要根據(jù)各地區(qū)、各高校的實(shí)際情況進(jìn)行因地制宜，不可直接死搬硬套。同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作體系，既要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又要具備可操作性，這樣認(rèn)定工作才能真正實(shí)現(xiàn)，并得到完善。

3.1.2 國(guó)家助學(xué)貸款制度要完善

高職院校的資助體系內(nèi)容豐富，但國(guó)家助學(xué)貸款與一般資助形式卻不相同。國(guó)家助學(xué)貸款是一種有償?shù)馁Y助，它能提高大學(xué)生自力更生和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，也能強(qiáng)化大學(xué)生的誠(chéng)信行為，增強(qiáng)其信用度。國(guó)外越來(lái)越多的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出，國(guó)家助學(xué)貸款對(duì)大學(xué)生的整體成長(zhǎng)和成才有很多的督促作用。因此，我國(guó)應(yīng)提高高職院校國(guó)家助學(xué)貸款的比例和額度，讓更多經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生依靠國(guó)家助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)，并依靠自己的能力成功還款。

3.2 心理扶貧

3.2.1 誠(chéng)信教育，刻不容緩

加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育，非常有必要。目前，國(guó)家助學(xué)貸款是資助體系中非常重要的形式之一，其也有助于培養(yǎng)大學(xué)生自立自強(qiáng)的精神，但是由于大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)較低，社會(huì)的信用監(jiān)督體系也并不完善，導(dǎo)致部分大學(xué)生出現(xiàn)延遲還款、拖欠貸款等惡意行為，大大降低了銀行給大學(xué)生貸款的熱情與積極性。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化大學(xué)生的誠(chéng)信教育，建立完善的信用體系。

3.2.2 心理疏導(dǎo)，勢(shì)在必行

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題好解決，但是產(chǎn)生的心理問(wèn)題急需高職院校進(jìn)行心理疏導(dǎo)。高職院校應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)施跟蹤調(diào)查，一方面，了解其經(jīng)濟(jì)狀況，另一方面，了解其心理狀況，深入進(jìn)行思想政治教育，對(duì)他們給予更多的關(guān)心，緩解其心理壓力，提供更多的幫扶措施，做到真正的全面育人。

4 結(jié) 語(yǔ)

高職院校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作是學(xué)校各項(xiàng)工作中不可忽視的一項(xiàng)工作。其應(yīng)利用助人自助的工作理念，更好地為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)扶貧和心理扶貧，讓更多的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為社會(huì)提供更多的有用之才。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張博，孔難難.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作研究綜述[J].思想理論教育，2013（12）.

篇3

Abstract： This paper introduces the Business Tax to Value-added Tax policy related to construction industry， real estate industry， financial industry， life service industry， focuses on understanding the policy of Business Tax to Value-added Tax points， real estate income tax instalment deduction Interim Measures and other tax policy enterprises concern， to help enterprises timely and accurately grasp the new tax policy， and actively guide enterprises to make good use of tax policy to accelerate the development of enterprises.

關(guān)鍵詞： 營(yíng)改增；四大行業(yè)；雙擴(kuò)

Key words： Business Tax to Value-added Tax；four major industries；double expansion

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）35-0062-03

0 引言

2016年3月5日總理在《政府工作報(bào)告》中提出，5月1日起，全面實(shí)施營(yíng)改增，并承諾確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面實(shí)施營(yíng)改增，是我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為困難，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在設(shè)計(jì)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)，按照改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，作出妥善安排，所以，全面推行營(yíng)改增政策后，稅收中的流轉(zhuǎn)稅將由原來(lái)的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅四個(gè)種類改成三個(gè)，即增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅，營(yíng)業(yè)稅從此將推出歷史舞臺(tái)，這將進(jìn)一步規(guī)范稅收體制，促進(jìn)稅制改革，降低納稅人稅負(fù)，振興經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有著重要意義。營(yíng)改增試點(diǎn)從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問(wèn)題，有效減輕企業(yè)稅負(fù)。從前期試點(diǎn)情況看，截至2015年底，營(yíng)改增累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元，無(wú)論是試點(diǎn)納稅人還是原增值稅納稅人，都實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，這充分證明營(yíng)改增的制度框架體現(xiàn)了總體減稅的要求。

1 全面推開營(yíng)改增，基本內(nèi)容是“雙擴(kuò)”

第一，擴(kuò)大了行業(yè)范圍。營(yíng)改增范圍新增加了生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)四個(gè)行業(yè)，從此以后，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，生活服務(wù)業(yè)和金融業(yè)適用6%稅率，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)適用11%稅率。第二，擴(kuò)大了抵扣范圍。本次改革把不動(dòng)產(chǎn)納入到了抵扣范圍，如此一來(lái)不僅制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人能夠抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅，營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人也可以。原則上延續(xù)新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，為了確保全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，達(dá)到所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的政策效果，對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施。

2 全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的意義

通過(guò)試點(diǎn)營(yíng)改增發(fā)現(xiàn)其對(duì)于促進(jìn)深化財(cái)稅體制改革具有積極意義，在試點(diǎn)中取得了不錯(cuò)的成績(jī)，效果顯著，若能夠全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，受益范圍和地區(qū)將更大，意義重大。第一，是實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。幾乎杜絕了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會(huì)分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，完善了消費(fèi)型增值稅制度。比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購(gòu)買或租入上述項(xiàng)目所支付的增值稅都可以抵扣。第三，進(jìn)一步減輕了企業(yè)稅負(fù)。這是財(cái)稅領(lǐng)域打出“降成本”組合拳的重要一招，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四，創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收環(huán)境。有效釋放市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和活力，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

3 以揚(yáng)子江投資發(fā)展集團(tuán)為例談?wù)劆I(yíng)改增對(duì)企業(yè)的影響

揚(yáng)州市揚(yáng)子江投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司成立于2003年12月18日，是揚(yáng)州市政府出資設(shè)立并授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體資格的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)，注冊(cè)資本金為 6.8億元。主要從事市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、轉(zhuǎn)讓、投資，企業(yè)托管，資產(chǎn)重組等業(yè)務(wù)。截至2008年底，集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)22億元，凈資產(chǎn)達(dá)12億元，現(xiàn)有員工1800余人，是個(gè)綜合性的大型企業(yè)，包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，這次營(yíng)改增覆蓋的內(nèi)容，該集團(tuán)都有，下面就談?wù)創(chuàng)P子江投資發(fā)展集團(tuán)下屬的四大行業(yè)的影響。

3.1 對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)處理的影響

3.1.1 房地產(chǎn)開發(fā)公司

①計(jì)稅依據(jù)：商品房的售價(jià)扣除土地使用權(quán)（土地使用權(quán)是按無(wú)形資產(chǎn)類處理的）。

②稅率：11%。

③房地產(chǎn)公司應(yīng)繳納的增值稅=不含土地使用權(quán)的售價(jià)×11%-進(jìn)項(xiàng)稅額。

其中進(jìn)項(xiàng)稅額是指有取得增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額，即取得所有構(gòu)成房地產(chǎn)建安成本增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額，須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證的，不包括取得的財(cái)務(wù)利息發(fā)票和業(yè)務(wù)招待費(fèi)發(fā)票的金額。

這部分業(yè)務(wù)，營(yíng)改增后對(duì)稅收的影響較大，主要是房地產(chǎn)建安成本中取得的增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額可以抵扣。

案例1：2016年5月，該集團(tuán)下屬的房地產(chǎn)公司銷售商品房一批，價(jià)款20 000萬(wàn)元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅2 200萬(wàn)元。相關(guān)會(huì)計(jì)處理為：

借：銀行存款 222 000 000

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 200 000 000

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）22 000 000

凡取得稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證的增值稅專用發(fā)票上的增值稅都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣。

3.1.2 建筑業(yè)

①計(jì)稅依據(jù)：建筑物的轉(zhuǎn)讓價(jià)扣除土地使用權(quán)（土地使用權(quán)屬于無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處理）。

②稅率：11%。

③建筑業(yè)應(yīng)繳納的增值稅=建筑物的轉(zhuǎn)讓價(jià)×11%-進(jìn)項(xiàng)稅額。

其中進(jìn)項(xiàng)稅額是指有取得增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額，即取得所有構(gòu)成建安成本增值稅專業(yè)發(fā)票上的增值稅額，須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證的，不包括取得的財(cái)務(wù)利息發(fā)票和業(yè)務(wù)招待費(fèi)發(fā)票的金額。

這部分業(yè)務(wù)，營(yíng)改增后對(duì)稅收的影響較大，關(guān)鍵是購(gòu)進(jìn)建筑材料的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣。

案例2：2016年5月10日，該集團(tuán)下屬的建筑公司從南京建筑材料公司購(gòu)進(jìn)建筑材料，支付價(jià)款1200萬(wàn)元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅204萬(wàn)元。相關(guān)會(huì)計(jì)處理為：

借：工程物資 1200

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額） 204

貸：銀行存款 1404

5月12日，開具發(fā)票收到首次工程款3000萬(wàn)元（含稅），以存款支付邗江建筑公司分包工程款200萬(wàn)元，增值稅專用發(fā)票注明價(jià)款180.18萬(wàn)元，增值稅額19.82萬(wàn)元。相關(guān)會(huì)計(jì)處理為：

收到發(fā)包方工程款3000萬(wàn)元

借：銀行存款 3000

貸：工程結(jié)算收入 2702.70

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)） 297.30

支付分包工程款200萬(wàn)元

借：工程施工 180.18

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)） 19.82

貸：銀行存款 200

在項(xiàng)目地預(yù)交增值稅稅額為：（2702.70-180.18）×2%=50.45萬(wàn)元

借：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（已交） 50.45

貸：銀行存款 50.45

同時(shí)應(yīng)按預(yù)交的增值稅預(yù)交城市維護(hù)建設(shè)稅（該地稅率為7%）、教育費(fèi)附加（3%）、地方教育費(fèi)附加（2%）。

借：應(yīng)交稅費(fèi)――城建稅 3.53

其他應(yīng)交款――教育費(fèi)附加 1.51

其他應(yīng)交款――地方教育費(fèi)附加 1.01

貸：銀行存款 6.05

本月應(yīng)納稅申報(bào)增值稅額為：297.30-204-19.82-50.45=23.03萬(wàn)元

借：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（已交） 23.03

貸：銀行存款 23.03

同時(shí)應(yīng)按企業(yè)應(yīng)交增值稅計(jì)提和申報(bào)相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加

城市維護(hù)建設(shè)稅=（297.30-204-19.82）×7%=5.14萬(wàn)元

教育費(fèi)附加=（297.30-204-19.82）×3%=2.20萬(wàn)元

地方教育費(fèi)附加=（297.30-204-19.82）×2%=1.47萬(wàn)元

借：營(yíng)業(yè)稅金及附加 8.81

貸：應(yīng)交稅費(fèi)――城建稅 5.14

其他應(yīng)交款――教育費(fèi)附加 2.20

其他應(yīng)交款――地方教育費(fèi)附加 1.47

補(bǔ)交未交稅費(fèi)

借：應(yīng)交稅費(fèi)――城建稅 1.61

其他應(yīng)交款――教育費(fèi)附加 0.69

其他應(yīng)交款――地方教育費(fèi)附加 0.46

貸：銀行存款 2.76

其中，凡是增值稅扣稅憑證不符合規(guī)定或不屬于抵扣范圍的，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣。

3.1.3 金融集團(tuán)，包括所屬的典當(dāng)公司

①計(jì)稅依據(jù)：該金融機(jī)構(gòu)取得的收入額/（1+6%）。

②稅率：6%。

③金融集團(tuán)應(yīng)繳納的增值稅=該金融機(jī)構(gòu)取得的收入額/（1+6%）×6%。

這部分業(yè)務(wù)，營(yíng)改增后對(duì)稅收的影響不大。

案例3：2016年5月，該集團(tuán)下屬的匯寶典當(dāng)公司取得收入180 000元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅10 800元。 相關(guān)會(huì)計(jì)處理為：

借：銀行存款 190 800

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 180 000

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額） 10 800

3.1.4 生活服務(wù)業(yè)

①計(jì)稅依據(jù)：該生活服務(wù)業(yè)取得的收入額/（1+6%），其中生活服務(wù)業(yè)包括餐飲業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

②稅率：6%。

③生活服務(wù)業(yè)應(yīng)繳納的增值稅=該生活服務(wù)業(yè)取得的收入額/（1+6%）×6%。

這部分業(yè)務(wù)，營(yíng)改增后對(duì)稅收的影響不大。

案例4：2016年5月，該集團(tuán)下屬的花園國(guó)際大酒店取得收入7 200 000元，增值稅專用發(fā)票注明的增值稅432 000元。 相關(guān)會(huì)計(jì)處理為：

借：銀行存款 7 632 000

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 7 200 000

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額） 432 000

3.1.5 因?yàn)閾P(yáng)子江投資發(fā)展集團(tuán)的各個(gè)下屬公司是首次交納增值稅，須購(gòu)買稅控系統(tǒng)專用設(shè)備，這對(duì)各個(gè)下屬公司的影響也較大。首次購(gòu)入增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備，按實(shí)際支付或應(yīng)付的金額，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。按規(guī)定抵減的增值稅應(yīng)納稅額，借記“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（減免稅款）”科目，貸記“遞延收益”科目。按期計(jì)提折舊，借記“管理費(fèi)用”等科目，貸記“累計(jì)折舊”科目；同時(shí)，借記“遞延收益”科目，貸記“管理費(fèi)用”等科目。

案例：2016年5月，房地產(chǎn)公司首次購(gòu)入增值稅稅控系統(tǒng)設(shè)備，支付價(jià)款1416元，同時(shí)支付當(dāng)年增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備技術(shù)維護(hù)費(fèi)370元。當(dāng)月兩項(xiàng)合計(jì)抵減當(dāng)月增值稅應(yīng)納稅額1786元。

①首次購(gòu)入增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備

借：固定資產(chǎn)――稅控設(shè)備 1416

貸：銀行存款 1416

②發(fā)生防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備技術(shù)維護(hù)費(fèi)

借：管理費(fèi)用 370

貸：銀行存款 370

③抵減當(dāng)月增值稅應(yīng)納稅額

借：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（減免稅款）1786

貸：管理費(fèi)用 370

遞延收益 1416

④以后各月計(jì)提折舊時(shí)（按3年，殘值10%舉例）

借：管理費(fèi)用 35.40

貸：累計(jì)折舊 35.40

借：遞延收益 35.40

貸：管理費(fèi)用 35.40

3.2 對(duì)會(huì)計(jì)人員的影響

由于原先會(huì)計(jì)人員從事的是營(yíng)業(yè)稅的工作，屬于地稅局征收的稅，沒有增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，所以會(huì)計(jì)人員的工作比較簡(jiǎn)單，首先計(jì)算方法簡(jiǎn)單，其次到地稅局交稅過(guò)程也簡(jiǎn)單，只要把營(yíng)業(yè)稅的稅票交納后取回回單就結(jié)束了。但營(yíng)改增之后，會(huì)計(jì)人員的工作就復(fù)雜了，交稅要上國(guó)稅局網(wǎng)在網(wǎng)上交納，還有增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額須由稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證后符合要求的稅票才能予以抵扣，所以增加了納稅的環(huán)節(jié)，計(jì)算方法也不一樣，難度增加了。

3.3 企業(yè)須添置硬件設(shè)備和軟件設(shè)施的要求

企業(yè)添置硬件設(shè)備和軟件設(shè)施，須增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，還有由于營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算和交納比較簡(jiǎn)單，所以一般會(huì)計(jì)人員在操作時(shí)不成問(wèn)題，但現(xiàn)在就復(fù)雜多了，原來(lái)的老會(huì)計(jì)人員在操作時(shí)由于不熟悉操作環(huán)境，存在許多操作問(wèn)題，增加了會(huì)計(jì)人員工作人員的工作量，而且在操作時(shí)速度慢，占有了稅務(wù)局網(wǎng)絡(luò)空間，造成稅務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)十分緩慢。

4 針對(duì)以上營(yíng)改增實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出以下建議

4.1 規(guī)范企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中票據(jù)的管理，以便進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣

由于企業(yè)以前繳納的營(yíng)業(yè)稅，是以營(yíng)業(yè)額作為計(jì)稅依據(jù)，不存在稅款抵扣事項(xiàng)，所以平時(shí)收集的發(fā)票比較隨意，但營(yíng)改增后，實(shí)行的稅款抵扣制度，進(jìn)項(xiàng)稅是可以抵扣的，而稅款抵扣必須是稅務(wù)部門認(rèn)證的發(fā)票才可以抵扣，不符合稅務(wù)部門要求的發(fā)票是不允許抵扣的，這就要求我們會(huì)計(jì)人員要對(duì)經(jīng)辦經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的辦事人員提出要求，購(gòu)進(jìn)貨物時(shí)，必須從規(guī)范的企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物并取得規(guī)范的稅務(wù)發(fā)票，這樣才能使得具有一般納稅人的企業(yè)享有稅款抵扣的好處，但由于很多企業(yè)之前的工作很多的都已形成習(xí)慣，特別是房地產(chǎn)和建筑行業(yè)，取得的發(fā)票不規(guī)范，所以作為財(cái)務(wù)人員要通過(guò)多種方式改變經(jīng)辦人員的習(xí)慣，以規(guī)范經(jīng)辦人員在工作中所取得的票證。

4.2 添置稅務(wù)設(shè)備，提高會(huì)計(jì)人員網(wǎng)上納稅的操作技能

由于營(yíng)改增前交納增值稅單位的納稅工作比較規(guī)范，各單位會(huì)計(jì)人員通過(guò)稅控系統(tǒng)在網(wǎng)上購(gòu)票和網(wǎng)上納稅比較熟練，所以在網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)比較順利，但原先實(shí)行營(yíng)業(yè)稅的單位，在營(yíng)改增后，由于繳納增值稅的單位增加了幾倍，出現(xiàn)了辦稅場(chǎng)所擁堵、等候時(shí)間較長(zhǎng)、網(wǎng)上納稅遇高峰期都上不了網(wǎng)等情況，即使上了網(wǎng)，由于有些會(huì)計(jì)人員操作不熟練，會(huì)占用很多時(shí)間而影響其他人報(bào)稅，所以，納稅人應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系稅務(wù)部門，比如提前預(yù)約，合理安排時(shí)間，盡量避開高峰期，同時(shí)提高會(huì)計(jì)人員納稅的操作技能，熟練掌握納稅申報(bào)客戶端的操作流程，提高網(wǎng)上辦稅效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》財(cái)稅（2016）36號(hào).

篇4

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度；自愿性信息披露；競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本；自愿性披露概率

中圖分類號(hào)：F24.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：100-5192(2008)01-0041-05

Influence of Competition Level under Product Markets onVoluntary Disclosure of Listed Companies

YANG ua-rong, CEN Jun, CEN Jin-xian

chool of Management， Xi’an Jiaotong University, Xi’an 710049, China )

Abstract:According to Verrechia model deficiency of market structure research field and not considering factors influencing voluntary disclosure, this article revised Verrecchia model through introducing the competition level under product markets, and analysed effect of the competition level on the threshold level of voluntary disclosure and probability of companies’ voluntary disclosure. hrough inferring the model, we concluded: Competition in product markets was negatively related to the threshold level and positively related to disclosure probability. Contemporarily, we empirically analysed this conclusion. his research conclusion afforded theory and practice sustain for listed companies and regulators.

Key words:competition level under product markets; voluntary information disclosure; proprietary costs; voluntary disclosure probability

1 引言

自愿性信息披露就是超過(guò)需求（即強(qiáng)制性披露）的披露，即公司管理層自由地向年度報(bào)告使用者提供有助于決策的相關(guān)財(cái)務(wù)信息和其它信息［1］。與強(qiáng)制性披露不同，自愿性披露決策是上市公司根據(jù)具體情況綜合權(quán)衡私人信息的披露收益與成本而做出的相機(jī)決策?！八饺诵畔ⅰ笔侵腹芾韺訐碛械亩獠坷嫦嚓P(guān)者所不知的對(duì)評(píng)估企業(yè)未來(lái)發(fā)展前景和價(jià)值有用的信息。上市公司自愿性披露有助于減少信息不對(duì)稱,提高公司的聲譽(yù)和形象,改善公司治理結(jié)構(gòu),提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力,增加股票的流動(dòng)性,降低資本成本和增加公司價(jià)值等［2］。正因如此，上市公司自愿性披露近年來(lái)成為財(cái)務(wù)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，受到學(xué)術(shù)界、上市公司、投資者和監(jiān)管部門的廣泛關(guān)注。

早期研究自愿性披露模型的西方學(xué)者主要有Grossman、art和Milgrom，他們?cè)谫I賣雙方為理性預(yù)期以及賣方信息披露無(wú)成本假定下，得出賣方會(huì)自愿披露所有私人信息［~5］。這種分析及研究結(jié)論過(guò)于理想化?，F(xiàn)實(shí)世界中，披露成本的存在使私人信息無(wú)法達(dá)到完全披露的狀態(tài)。Meek等人通過(guò)對(duì)眾多跨國(guó)公司高管人員的訪談得出，公司管理層在綜合權(quán)衡披露收益和成本后作出自愿性披露決策。自愿性披露收益主要有：產(chǎn)品市場(chǎng)收益的提高；資本市場(chǎng)資本成本的降低。披露成本包括：信息收集和成本、訴訟成本、政治成本以及競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本。當(dāng)披露收益超過(guò)披露成本時(shí)，他們會(huì)進(jìn)行自愿性披露［1］。競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本是自愿性披露的主要成本，它是因上市公司公開披露私人信息被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得并采取不利行動(dòng)，從而影響公司競(jìng)爭(zhēng)地位而產(chǎn)生的。

隨后，西方學(xué)者在研究上市公司自愿性披露決策模型時(shí)引入了披露成本這一要素，其中較為成熟的是2001年Verrecchia在假定競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本為外生的情況下構(gòu)建的自愿性披露模型。Verrecchia依據(jù)古諾模型，構(gòu)建了公司產(chǎn)品市場(chǎng)收益與私人信息的函數(shù)關(guān)系（逆需求函數(shù)）。在假定產(chǎn)品市場(chǎng)收益最大化的基礎(chǔ)上（為公司價(jià)值最大化的替代指標(biāo)），推導(dǎo)出公司披露信息時(shí)的收益（產(chǎn)品市場(chǎng)收益減競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本）和不披露信息時(shí)的收益，從而得出自愿性披露的臨界水平。研究結(jié)論是：競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本阻礙了上市公司自愿披露行為，導(dǎo)致信息披露水平下降，盡管由此會(huì)造成公司外部融資成本的上升［6］。研究結(jié)論雖與前人研究結(jié)論相同，但決策依據(jù)更有說(shuō)服力，有效彌補(bǔ)了以前模型多種函數(shù)的假設(shè)和僅僅考慮一次易價(jià)值的不足（如Verrecchia模型，agenhofer模型等）［7，8］。但是該模型沒有研究相關(guān)因素（如產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況）對(duì)自愿性披露的收益和成本的影響，從而無(wú)法進(jìn)一步考察上市公司自愿性披露的動(dòng)機(jī)和行為。

實(shí)證研究表明，上市公司自愿性披露決策受多方面因素影響。Meek等人［1］，Simon和ong［9］，以及Eng和Mak［10］，通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)差異與上市公司自愿性披露水平緊密相關(guān)，但這實(shí)證結(jié)論無(wú)法揭示市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況同自愿性披露的內(nèi)在機(jī)理。Darrough和Stoughton的研究表明：產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，上市公司自愿性披露時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本就越高，從而披露水平就越低［11］。但需要指出的，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況不僅影響披露的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本，也影響披露的產(chǎn)品市場(chǎng)收益，因此，他們的研究結(jié)論值得商榷。

理論和實(shí)證研究表明，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響上市公司自愿性披露決策。據(jù)此，本文在借鑒Verrecchia的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本外生化的自愿性披露模型（下文簡(jiǎn)稱為Verrecchia模型）的基礎(chǔ)上，引入產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度，考察產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度對(duì)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本和自愿性披露收益的影響，并據(jù)此考察產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度對(duì)自愿性披露臨界水平以及披露概率的影響，從而剖析產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響上市公司自愿性披露決策的內(nèi)在機(jī)理。

2 對(duì)Verrecchia模型的修正

Verrecchia在假定競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本為外生常量的基礎(chǔ)上，引進(jìn)私人信息，依據(jù)古諾模型構(gòu)建產(chǎn)品價(jià)格與私人信息的函數(shù)關(guān)系（逆需求函數(shù)）。Verrecchia的模型如下

其中P為預(yù)測(cè)的下期產(chǎn)品價(jià)格，x為當(dāng)期產(chǎn)量，二者是非負(fù)的；α和β為正的常數(shù)；公司管理層擁有有關(guān)下期產(chǎn)品價(jià)格P的信息（用表示），由于具有私人屬性，因此只有當(dāng)被披露時(shí)，市場(chǎng)相關(guān)利益者才能獲知的值；當(dāng)不被披露時(shí)，市場(chǎng)相關(guān)利益者將看成是一個(gè)服從(-k,k)的均勻分布的隨機(jī)變量。公司根據(jù)預(yù)測(cè)的下期需求決定當(dāng)期產(chǎn)量，也就是說(shuō)，公司當(dāng)期生產(chǎn)x，下期獲得收入為xP，并假定的值同下期收入xP成正相關(guān)。

在Verrecchia模型中，競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本是一個(gè)外生常量，并且沒有考察相關(guān)因素對(duì)自愿性披露的成本和收益的影響，研究的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為雙寡頭壟斷市場(chǎng)。這一模型無(wú)法考察其他市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和同一市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同競(jìng)爭(zhēng)地位的公司的自愿性信息披露決策，以及無(wú)法剖析競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本和自愿性披露收益的影響因素。為此，本文引入產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度對(duì)Verrecchia模型進(jìn)行修正，以考察不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和同一市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同競(jìng)爭(zhēng)地位的公司的自愿性披露決策。引入產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度后，本文將Verrecchia模型修正為

其中t為產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度，t＞0，隨著t的增加，公司所面臨的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度減弱，壟斷勢(shì)力逐漸增加；其他參數(shù)和變量以及相互關(guān)系同Verrecchia模型。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)企業(yè)需求理論表明，當(dāng)企業(yè)面臨的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度加?。磯艛鄤?shì)力減少）時(shí)，企業(yè)的需求曲線逐漸變得平緩；反之，則變得陡峭。在模型（2）中，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)，即：t減小，企業(yè)需求曲線以截距為定點(diǎn)，向右邊旋轉(zhuǎn)；反之，向左邊旋轉(zhuǎn)。因此，引入產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度后的企業(yè)需求曲線同古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的企業(yè)需求曲線一致。這一模型包含了企業(yè)所面臨的所有產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，大大拓寬了Verrecchia模型的市場(chǎng)研究范圍，由此可以進(jìn)一步考察產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度對(duì)自愿性信息披露的影響。

3 修正模型分析

我們參照Verrecchia模型，用公司收益最大化作為公司價(jià)值最大化的替代指標(biāo)，因此，本文以收益最大化作為自愿信息披露的決策指標(biāo)。

3.1 公司期望收益

無(wú)論公司是否有自愿性信息披露，公司下期銷售收入均可用下式表示

結(jié)論1 產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，公司自愿性披露臨界水平越低，反之越高。

當(dāng)不考慮產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度t時(shí)，可以看出本模型的自愿性披露臨界水平完全等同于Verrecchia模型的自愿性披露臨界水平，說(shuō)明Verrecchia模型僅是本文模型的特例。本模型的優(yōu)勢(shì)在于可以進(jìn)一步考慮不同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)下的上市公司自愿性信息披露決策。

4 產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度對(duì)上市公司自愿性信息披露概率的影響

4.1 自愿性披露概率

前文已指出，自愿性披露臨界水平的降低，可能增大公司自愿性披露的概率?？紤]到自愿性披露的臨界水平是無(wú)法觀測(cè)到的，而披露的概率通過(guò)重復(fù)博弈是可以獲知的。為此，本文進(jìn)一步研究產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度對(duì)自愿性披露概率的影響。

結(jié)論2 產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，上市公司自愿性披露概率（傾向）就越高。

結(jié)論2進(jìn)一步證實(shí)了結(jié)論1關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，自愿性披露概率可能增大的推測(cè)。這一結(jié)論將會(huì)為產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度對(duì)公司自愿性披露影響的實(shí)證研究提供依據(jù)。

5 實(shí)證分析

5.1 樣本選取及變量設(shè)置

本文從2005年滬深兩大證券交易所上市公司按行業(yè)比重隨機(jī)抽取120家上市公司作為樣本，其中這120家樣本公司不包括：①S、P公司；②金融類上市公司；③相關(guān)數(shù)據(jù)不全的公司。樣本觀察值的數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)股票市場(chǎng)和會(huì)計(jì)研究數(shù)據(jù)庫(kù)（CSMAR）以及兩大交易所網(wǎng)站。

（1）因變量

自愿性披露指數(shù)：本文采用目前具有代表性的Meek等人設(shè)計(jì)的無(wú)權(quán)重指數(shù)法度量自愿性披露指數(shù)。首先，參照Meek等人給出的自愿性披露明細(xì)表，并結(jié)合我國(guó)《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則――第2號(hào)》（2004年修訂稿），逐條進(jìn)行分析，剔除強(qiáng)制性披露條目，得出102條自愿性披露項(xiàng)目；然后，用102除以各樣本公司2005年年報(bào)中實(shí)際披露的自愿性項(xiàng)目數(shù)量，得到各樣本公司2005年自愿性披露指數(shù)（VDI）。

（2）自變量

產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度：最常用的反映競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的指標(biāo)有行業(yè)市場(chǎng)集中度指標(biāo)、交叉價(jià)格彈性以及erfindahl-irschman Index（I）等，但是這三個(gè)指標(biāo)僅僅反映了產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，反映不出企業(yè)之間行為的相互影響程度以及不同行業(yè)中的企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)水平，為此本文選用行業(yè)市場(chǎng)集中度指標(biāo)和I兩個(gè)指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行修正。產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度的測(cè)算為

（3）控制變量

根據(jù)前人研究結(jié)果，本文選取了公司規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)性、獨(dú)立董事比重、兩職合一等作為控制變量。

變量定義和描述性統(tǒng)計(jì)分別見表1和表2。

5.2 回歸結(jié)果分析

本研究運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，建立普通最小二乘法估計(jì)模型來(lái)檢驗(yàn)前文的理論推導(dǎo)：產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，則上市公司自愿性披露就越高?；貧w結(jié)果如下

從回歸結(jié)果來(lái)看，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度同上市公司自愿性披露呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這證實(shí)了前文的理論推導(dǎo)。值得說(shuō)明的是，控制變量資本結(jié)構(gòu)沒有通過(guò)檢驗(yàn)，同時(shí)規(guī)模同因變量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與國(guó)外的實(shí)證研究不一致。

6 結(jié)束語(yǔ)

從投資者的角度看，上市公司對(duì)外披露的信息越多越好，但從上市公司的角度看，特別是考慮到披露產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本和相關(guān)影響因素時(shí)，上市公司的最優(yōu)披露決策并非如此。通過(guò)上面研究我們發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，披露產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本就越高，但公司自愿性披露臨界水平就越低；產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，披露的概率會(huì)增大，意味著在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境中，上市公司為了傳遞其公司價(jià)值和公司質(zhì)量高于同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者這一信號(hào)，自愿性披露傾向更強(qiáng)。雖然這會(huì)產(chǎn)生較高的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本，但披露帶來(lái)的收益要高于產(chǎn)生的成本。當(dāng)然，對(duì)于影響公司產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位的敏感信息，如產(chǎn)品研發(fā)、分部信息等，上市公司是不會(huì)自愿性披露的，因?yàn)檫@些信息的披露會(huì)給上市公司帶來(lái)很高的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本。

從研究結(jié)論引申出的政策含義是:

(1)市場(chǎng)監(jiān)管者應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)成熟的自愿性披露政策，完善信息披露制度，積極鼓勵(lì)上市公司進(jìn)行自愿性披露，如設(shè)置“安全港”條款等，特別是對(duì)于影響上市公司產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位的敏感信息，不宜強(qiáng)制性要求披露，應(yīng)鼓勵(lì)其自愿性披露。由于產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，敏感信息的披露要求會(huì)給上市公司帶來(lái)很高的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本，為此可能促使上市公司冒訴訟風(fēng)險(xiǎn)選擇不真實(shí)的披露。上市公司自愿性披露一方面可以減少信息不對(duì)稱、增加證券市場(chǎng)的透明度，另一方面也提高了信息的真實(shí)性。

(2)我國(guó)證券市場(chǎng)的參與者，特別是個(gè)人投資者，知識(shí)層次低、投機(jī)意識(shí)強(qiáng)、獲取信息渠道狹窄，對(duì)公司披露的信息缺乏足夠的解讀力和敏感性，公司自愿披露的信息僅僅被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用，使上市公司因披露而帶來(lái)的收益增幅很小，但產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)成本很高，這嚴(yán)重阻礙了上市公司自愿披露信息的積極性。為此，我國(guó)應(yīng)積極培育機(jī)構(gòu)投資者，提高投資者對(duì)信息的需求和解讀力，增加上市公司自愿性披露收益，從而提高上市公司自愿披露積極性。

參 考 文 獻(xiàn)：

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［2］閻化海.自愿性信息披露問(wèn)題研究及其新進(jìn)展［J］.外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理,2004,26(10):42-48.

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篇5

一、始終將深入學(xué)習(xí)宣貫關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述擺在首位

1.扎實(shí)開展專題宣傳活動(dòng)。組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。推動(dòng)各地、各部門和單位黨委（黨組）專題學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。推動(dòng)各地將關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點(diǎn)內(nèi)容，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動(dòng)?？h級(jí)主要媒體開設(shè)專題專欄，做好權(quán)威解讀，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。（縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

2.扎實(shí)推動(dòng)決策落地生根。持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強(qiáng)化制度性成果，不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通知》等重要決策的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)分工抓好落實(shí)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求結(jié)合我縣實(shí)際制定《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。（縣應(yīng)急管理局會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

3.扎實(shí)統(tǒng)籌安全規(guī)劃與實(shí)施。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將安全生產(chǎn)重點(diǎn)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃及其相關(guān)子規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。（縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

二、著力壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

4.推動(dòng)黨委政府屬地管理責(zé)任落地。完善《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》，推動(dòng)各地制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)內(nèi)容，把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)和消防工作考核制度辦法，開展好年度安全生產(chǎn)考核，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)納入考核督查的重點(diǎn)內(nèi)容，用好約談通報(bào)、警示曝光、督導(dǎo)回訪等“組合拳”推動(dòng)各地屬地安全管理責(zé)任落實(shí)。（縣安委會(huì)組織，縣應(yīng)急管理局、縣委組織部、縣發(fā)改委等部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

5.推動(dòng)縣安委會(huì)成員單位責(zé)任落細(xì)。修訂完善縣安委會(huì)成員單位工作職責(zé)規(guī)定，細(xì)化各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任清單，研究制定縣安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工；強(qiáng)化縣安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”要求。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險(xiǎn)研究，推動(dòng)厘清監(jiān)管事權(quán)、消除監(jiān)管盲區(qū)。（縣安委會(huì)組織，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

6.推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格重點(diǎn)崗位資格準(zhǔn)入管理，推進(jìn)班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷強(qiáng)化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。落實(shí)《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報(bào)告與檢查暫行辦法》，從嚴(yán)企業(yè)“一報(bào)告、雙簽字”制度落實(shí)，開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。推進(jìn)健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重防控工作機(jī)制，繼續(xù)開展“五個(gè)一”“十個(gè)一次”活動(dòng)，深入實(shí)施“雙千示范”工程，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，推動(dòng)企業(yè)開展全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、全過(guò)程隱患排查治理信息系統(tǒng)運(yùn)行、全員安全教育培訓(xùn)、全系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對(duì)標(biāo)梳理、全面徹底的反“三違”集中行動(dòng)，改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（縣安委會(huì)組織，各安全專業(yè)委員會(huì)督促，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

7.推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任追究落到位。對(duì)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，尤其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施不落實(shí)、隱患排查不到位、安全檢查執(zhí)法走過(guò)場(chǎng)而導(dǎo)致事故發(fā)生的，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則一查到底，并舉一反三、引以為戒，堅(jiān)決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告、調(diào)查處理和事故整改落實(shí)情況評(píng)估等制度，加大通報(bào)約談工作力度，強(qiáng)化事故警示教育作用。組織對(duì)近三年批復(fù)結(jié)案事故整改措施落實(shí)情況開展“回頭看”。（縣安委會(huì)組織，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

三、著力深化安全整治攻堅(jiān)

8.聚焦重點(diǎn)整治。在總結(jié)2020年“三年行動(dòng)”工作基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)制約安全生產(chǎn)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，集中精力推進(jìn)靶向整治、聯(lián)動(dòng)整治、長(zhǎng)效整治，切實(shí)從根本上解決問(wèn)題、從根子上消除隱患。對(duì)納入“三年行動(dòng)”的16個(gè)專項(xiàng)整治制定出臺(tái)細(xì)化工作方案，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域針對(duì)突出問(wèn)題隱患開展專項(xiàng)治理。（縣安委會(huì)組織，縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”各牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

9.聚焦問(wèn)題攻堅(jiān)。在各行業(yè)領(lǐng)域深化整治攻堅(jiān)的同時(shí)，聚焦全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍性、深層次問(wèn)題，在全縣組織開展打響重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、高危行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、“雙千示范”工程建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)、公共安全文化建設(shè)等“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力以重點(diǎn)攻堅(jiān)帶動(dòng)整體提升。（縣安委會(huì)組織，縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”各牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

10.聚焦強(qiáng)化機(jī)制。堅(jiān)決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象，嚴(yán)格采取項(xiàng)目化實(shí)施、清單化管理、銷號(hào)制落實(shí)的辦法，推動(dòng)各地和相關(guān)部門持續(xù)動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”。派出工作組開展實(shí)地督導(dǎo)，階段性組織“回頭看”，對(duì)工作不扎實(shí)、成效不務(wù)實(shí)的及時(shí)通報(bào)約談，有效防范化解存量和增量風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持條塊結(jié)合，發(fā)揮有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成治理合力。完善專班工作機(jī)制，定期調(diào)度通報(bào)，加強(qiáng)工作推動(dòng)。將安全整治任務(wù)落實(shí)情況和工作成效納入對(duì)各地、各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點(diǎn)內(nèi)容。（縣安委會(huì)組織，縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”各牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

11.聚焦督查檢查。針對(duì)建黨100周年等重大活動(dòng)和歲末年初、全國(guó)“兩會(huì)”、國(guó)慶節(jié)、高溫期間等關(guān)鍵時(shí)段，采取綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、明查暗訪、約談督辦、聯(lián)合懲戒、關(guān)停處罰、通報(bào)曝光等形式，嚴(yán)懲非法和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問(wèn)題，舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足，及時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查。建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案件報(bào)告制度，負(fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的各有關(guān)部門每半年向縣安委辦報(bào)送本行業(yè)領(lǐng)域1至3件重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例，縣安委辦梳理通報(bào)，以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)，切實(shí)解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題、行政處罰不嚴(yán)的痼疾。（縣安委會(huì)組織，各安全專業(yè)委員會(huì)督促，縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

四、著力防控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

12.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等全過(guò)程、全鏈條安全隱患排查治理，常態(tài)化開展重大危險(xiǎn)源集中檢查督導(dǎo)指導(dǎo)。對(duì)接省推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)，加快應(yīng)急管理部門與化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)化工園區(qū)整改提升，開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)“小化工”專項(xiàng)整治和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治，深化油氣儲(chǔ)存和長(zhǎng)輸管道企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，開展涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品的醫(yī)院、學(xué)校、電力等行業(yè)儲(chǔ)存使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。（縣安委會(huì)危險(xiǎn)物品安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

13.強(qiáng)化煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)防控。按照省、市、縣各級(jí)政府整頓退出工作指導(dǎo)意見及年度工作目標(biāo)要求，嚴(yán)格煙花爆竹準(zhǔn)入和安全條件把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)審查，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平，扎實(shí)推動(dòng)整頓退出工作有序開展；繼續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作，嚴(yán)防事故發(fā)生；切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推動(dòng)《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》貫徹執(zhí)行。（縣安委會(huì)危險(xiǎn)物品安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實(shí)）

14.強(qiáng)化礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判和管控機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化沖擊地壓、水害等風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害治理，推進(jìn)采空區(qū)“零積水”目標(biāo)管理，建立“一礦一冊(cè)”監(jiān)管清單，著力提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度。嚴(yán)禁使用國(guó)家淘汰生產(chǎn)工藝和設(shè)備，嚴(yán)格停產(chǎn)關(guān)閉整頓礦井管控措施，嚴(yán)防非法違規(guī)開采。深入開展重點(diǎn)露天礦山安全整治，加強(qiáng)礦山民爆物品安全監(jiān)管，推動(dòng)強(qiáng)化井下運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。（縣安委會(huì)礦山安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實(shí)）

15.強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)力推進(jìn)交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強(qiáng)基固本、交通安全宣傳重點(diǎn)提升等四大攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)行為，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區(qū)余土運(yùn)輸車、混凝土攪拌車、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛治理，嚴(yán)查“三超一疲勞”、無(wú)牌無(wú)證以及貨車“大噸小標(biāo)”、違法載人等行為。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機(jī)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸常壓罐車等行為，加強(qiáng)車輛關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強(qiáng)化高速、國(guó)道等沿線安全環(huán)境治理。（縣安委會(huì)道路交通安全專業(yè)委員會(huì)按職責(zé)牽頭組織開展，縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

16.強(qiáng)化建設(shè)市政領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。加強(qiáng)燃?xì)?、污水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全。扎實(shí)排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校、民宿等人員密集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設(shè)項(xiàng)目和非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等施工行為。有序推進(jìn)農(nóng)村道路和房屋安全隱患排查整治工作。（縣安委會(huì)建筑施工、城市運(yùn)行安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

17.強(qiáng)化消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)打通消防“生命通道”工程，全面實(shí)行消防車通道劃線管理，加強(qiáng)老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點(diǎn)場(chǎng)所，以及電動(dòng)自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風(fēng)險(xiǎn)，分專題、分片區(qū)開展火災(zāi)隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人員密集場(chǎng)所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。（縣安委會(huì)消防安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

18.強(qiáng)化工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機(jī)械、壓力容器、電梯等專項(xiàng)排查整治。加強(qiáng)大型節(jié)慶活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)景區(qū)的安全管理，加大高空、高速、水上、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管力度。開展校園防火、防盜、報(bào)警求助、減少人身傷害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持續(xù)推進(jìn)民爆物品、電力、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。（縣安委會(huì)工業(yè)制造安全專業(yè)委員會(huì)牽頭組織開展，縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣文廣新旅局等部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

五、著力提高本質(zhì)安全水平

19.加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐。持續(xù)深化科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，積極推廣應(yīng)用煙花內(nèi)筒自動(dòng)化生產(chǎn)線，探索開發(fā)煙花全自動(dòng)化生產(chǎn)線，重點(diǎn)危化品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警、緊急切斷、自動(dòng)化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達(dá)到100%，推動(dòng)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動(dòng)化控制，實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。加快落實(shí)應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，接入危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、停車場(chǎng)及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)戎匾獔?chǎng)所和具備條件的涉液氨等重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，以及城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，煙花爆竹企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，至少50%礦山企業(yè)在2021年實(shí)現(xiàn)智慧礦山監(jiān)管。（縣安委會(huì)辦公室會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

20.加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭防控。要嚴(yán)格高危項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)禁新上淘汰、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)控新增高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)項(xiàng)目；嚴(yán)格落實(shí)《市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控若干意見》，嚴(yán)格執(zhí)行“禁限控”目錄，危化品生產(chǎn)企業(yè)只減不增。建立國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等聯(lián)合審批制度，把牢設(shè)計(jì)、人員、設(shè)備等硬要求，尤其嚴(yán)防已淘汰高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。出臺(tái)化工園區(qū)認(rèn)定辦法和新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。要大力推進(jìn)煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關(guān)閉退出，嚴(yán)禁新批小型露天采石場(chǎng)和尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁“頭頂庫(kù)”加高擴(kuò)容。（縣發(fā)改委、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財(cái)政局、縣自然資源局等部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）。

21.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。持續(xù)推進(jìn)公路交通安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。推動(dòng)各地區(qū)因地制宜強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理。加大對(duì)城市重點(diǎn)道口“平改立”和線路全封閉的推進(jìn)力度。（縣交通運(yùn)輸局、縣交警支隊(duì)、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實(shí)）。

22.深入開展示范創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)公路、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域平安示范建設(shè)。創(chuàng)新方式方法進(jìn)一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。扎實(shí)開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理，推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)（縣安委會(huì)辦公室、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、團(tuán)縣委等部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）。

六、著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

23.完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實(shí)刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)有關(guān)條款的司法解釋，加強(qiáng)事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。聚焦推進(jìn)礦山和?；钒踩O(jiān)管體制改革、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)出臺(tái)相關(guān)辦法、規(guī)定、政策文件和制度措施。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路交通、特種設(shè)備、農(nóng)村房屋等行業(yè)領(lǐng)域的安全管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，筑牢安全底線，織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。（縣委編辦、縣應(yīng)急管理局、縣司法局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

24.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。建立健全行政審批部門聯(lián)席會(huì)議及信息通報(bào)制度，審批部門在行政審批事項(xiàng)完成后要及時(shí)將情況抄告有關(guān)安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及審批手續(xù)、證照等違法違規(guī)行為要及時(shí)抄告審批部門，確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)有關(guān)部門將涉及安全生產(chǎn)權(quán)力事項(xiàng)列入部門清單，明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使部分安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)要求，健全部門橫向和上下級(jí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索基層綜合執(zhí)法和縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法銜接機(jī)制，避免多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，切實(shí)提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”檢查、其他行業(yè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)”抽查基礎(chǔ)上，指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)開展隱患排查治理，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、早消除。（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

25.推動(dòng)形成社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控格局。健全落實(shí)安全生產(chǎn)從業(yè)人員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報(bào)道機(jī)制，加大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光力度。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師制度實(shí)施，發(fā)揮社會(huì)職業(yè)化人員在安全管理中的作用。嚴(yán)格落實(shí)中介機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管措施，充分發(fā)揮安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、隱患治理等積極作用，助力安全監(jiān)管促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升。依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，強(qiáng)化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業(yè)。（縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣人社局、銀保監(jiān)分組按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會(huì)落實(shí)）

篇6

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育研究；職業(yè)教育改革；現(xiàn)代職業(yè)教育；職業(yè)教育體系；

作者簡(jiǎn)介：林克松，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所博士后；；石偉平，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所教授、博士生導(dǎo)師(上海100026)；

最近五年(2010—2015年)對(duì)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育研究而言是不平凡的五年。在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面深化改革以及教育領(lǐng)域綜合改革的新形勢(shì)下，我國(guó)職業(yè)教育重塑使命、自覺求變，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育這一核心議題展開了一系列的改革行動(dòng)。宏觀層面，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》以及“全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議”，初步完成了我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；中觀微觀層面，我國(guó)各省份頻頻推出諸如職業(yè)教育中本貫通、中等職業(yè)教育課程改革、四年制高職人才培養(yǎng)試點(diǎn)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等改革創(chuàng)新活動(dòng)，以求最大可能釋放改革紅利。對(duì)于職業(yè)教育研究而言，改革的宏觀語(yǔ)境不僅使研究傳統(tǒng)熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)，也催生了一些新議題的出現(xiàn)。透視和分析改革語(yǔ)境下我國(guó)職業(yè)教育研究的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題，能夠?yàn)椤笆濉逼陂g職業(yè)教育改革和研究開啟更寬闊、更理性的視野。

一、探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型下我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的使命和轉(zhuǎn)向

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的題中之義。其中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是職業(yè)教育的外在功能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育的內(nèi)在屬性。由此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，職業(yè)教育有何為與何從的問(wèn)題成為學(xué)者的探索焦點(diǎn)。

(一)職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上處于向“工業(yè)化中后期”轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育亟待重塑使命以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。概而言之，學(xué)者們普遍認(rèn)為職業(yè)教育有必要重塑以下使命：一是培養(yǎng)培訓(xùn)“知識(shí)工人”以適應(yīng)我國(guó)企業(yè)發(fā)展由“勞動(dòng)密集”向“知識(shí)密集”和“技術(shù)密集”轉(zhuǎn)型；二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新和技術(shù)擴(kuò)散以推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為企業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)大批掌握智能化操作技術(shù)的高技能人才；四是加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)以配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。[1]

(二)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型使得我國(guó)職業(yè)教育處于發(fā)展的“十字路口”，亟待清晰定位、自覺求變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

第一，宏觀層面，學(xué)者們普遍認(rèn)為，中國(guó)職業(yè)教育要真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，須告別傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型、增量式發(fā)展向提質(zhì)式發(fā)展轉(zhuǎn)型、準(zhǔn)入式發(fā)展向劣汰式發(fā)展轉(zhuǎn)型、自主式發(fā)展向合作式發(fā)展轉(zhuǎn)型。[2]對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問(wèn)題，學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育在中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從城鄉(xiāng)分割社會(huì)到城鄉(xiāng)一體社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型背景下發(fā)生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向集中在以下幾個(gè)方面：一是確立面向農(nóng)村的職業(yè)教育新理念；二是確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育新思維；三是重新定位農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)；四是逐步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)職業(yè)教育；五是加強(qiáng)農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育。[3]

第二，中觀微觀層面，一批以中高職院校管理者為主的研究者在改革語(yǔ)境下思考了究竟職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人以及如何培養(yǎng)的問(wèn)題，得出了這樣的基本判斷：一是中高職院校要明確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位以及人才培養(yǎng)層次定位，明晰教育性與職業(yè)性、技術(shù)型與技能型、中等性與高等性的邊界；二是傳統(tǒng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)充斥著工具主義的價(jià)值傾向而缺乏對(duì)人本價(jià)值的關(guān)懷，在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育語(yǔ)境下，職業(yè)院校應(yīng)充分考慮各個(gè)利益主體的發(fā)展需求，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)兼顧各種利益主體的價(jià)值訴求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。[4]

二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的核心制度安排，其不僅是當(dāng)前及今后我國(guó)職業(yè)教育改革的主導(dǎo)戰(zhàn)略任務(wù)，也是近年職業(yè)教育研究的熱點(diǎn)。近五年，研究主要圍繞什么是現(xiàn)代職業(yè)教育體系、如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系兩大問(wèn)題而展開。

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多維解讀

學(xué)者們基于“跨界”的視角，基于對(duì)職業(yè)教育規(guī)律和本質(zhì)的深入研究把握其內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)，提出以下幾點(diǎn)：第一，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有與經(jīng)濟(jì)體系緊密聯(lián)系的特點(diǎn)，這要求處理好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)培訓(xùn)體系；第二，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有與普通教育體系等值通融的特點(diǎn)，這要求處理好職業(yè)教育與其他教育的關(guān)系，構(gòu)建兩者相互溝通、銜接的體系；第三，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有內(nèi)部層次完整、銜接順暢的特點(diǎn)，這要求處理好中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的關(guān)系，構(gòu)建職業(yè)教育內(nèi)部相互溝通、銜接的體系；第四，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有終身教育的特點(diǎn)，這要求處理好學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，構(gòu)建面向人人的層次體系。[5]

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的立體構(gòu)建

近年，學(xué)者們主要從四個(gè)不同的問(wèn)題域出發(fā)探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建路徑，不同的研究進(jìn)路重在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不同功能。

第一，構(gòu)建國(guó)家資格框架。這是近年我國(guó)職業(yè)教育研究生發(fā)的新的研究焦點(diǎn)。該研究進(jìn)路重在破除我國(guó)勞動(dòng)制度與教育制度分離、職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書分離的問(wèn)題，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接以及職業(yè)教育與普通教育銜接。[6]學(xué)者們大多采用比較研究的方法，對(duì)英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、歐盟、新西蘭、俄羅斯、印度的國(guó)家資格框架的制定動(dòng)因、發(fā)展歷程、結(jié)構(gòu)要素、實(shí)踐策略以及核心特點(diǎn)等進(jìn)行全面而深入的解析，為我國(guó)構(gòu)建符合國(guó)情的職業(yè)教育國(guó)家資格框架提供“他山之石”。

第二，促進(jìn)中高等職業(yè)教育銜接。中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，重在破解中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育分離的問(wèn)題，旨在實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于該領(lǐng)域研究已有一定的研究積淀，近年學(xué)者主要深入職業(yè)教育課程教學(xué)內(nèi)部，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)改革、制度建設(shè)等具體層面出發(fā)構(gòu)建我國(guó)中等和高等職業(yè)教育銜接的立體路徑。[7]

第三，推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。該研究進(jìn)路重在破解職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分離的問(wèn)題，旨在提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系的外部適應(yīng)性。近年一些學(xué)者采用實(shí)證的方式考察了職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性問(wèn)題，研究結(jié)果普遍認(rèn)為兩者之間呈現(xiàn)顯著相關(guān)性。[8]更多學(xué)者在剖析職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)過(guò)程中暴露的問(wèn)題的基礎(chǔ)之上提出了促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的立體路徑和策略，其中不乏創(chuàng)新之見。

第四，發(fā)展本科層次職業(yè)教育。該研究進(jìn)路重在祛除傳統(tǒng)“斷頭式”職業(yè)教育的弊病，力求向上延伸職業(yè)教育。對(duì)此，大多學(xué)者肯定發(fā)展本科層次職業(yè)教育的必要性。但是，對(duì)什么是本科高職學(xué)界語(yǔ)焉不詳且未達(dá)成共識(shí)，大多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)用型本科即為本科高職。但也有學(xué)者對(duì)此持批判性的理解，認(rèn)為應(yīng)用型本科不全屬于職業(yè)教育[9]，且“本科層次”的提法并不科學(xué)合理，因?yàn)槠涓鶎?shí)質(zhì)上還是傳統(tǒng)普通教育的學(xué)制模式和框架，未必適合高等職業(yè)教育[10]。對(duì)于如何發(fā)展本科層次職業(yè)教育，學(xué)者普遍認(rèn)為，培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)型人才以及為地方提供高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)研究服務(wù)是其科學(xué)發(fā)展路徑，應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、師資隊(duì)伍、校企合作、實(shí)踐教學(xué)、管理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的協(xié)同變革。[11]

三、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育如何辦學(xué)、如何培養(yǎng)人才歷來(lái)是研究的核心關(guān)注點(diǎn)，但又是一個(gè)常議常新的話題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及職業(yè)教育自身改革發(fā)展均要求不斷創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式。近五年，學(xué)界對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的探討有增無(wú)減，除了延續(xù)傳統(tǒng)的研究話題之外，也清晰構(gòu)成了若干新的研究熱點(diǎn)。

(一)職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式本土經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)

對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式的研究已有較多的國(guó)際比較與學(xué)理分析，但基于實(shí)證研究對(duì)具有本土特色的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式進(jìn)行理論抽象及特點(diǎn)剖析尚且不夠，以致該領(lǐng)域研究長(zhǎng)期處于“有研究無(wú)模式”的尷尬境地。近年一批學(xué)者，尤其是來(lái)自東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中高職院校的研究者，結(jié)合理論與實(shí)踐，除了繼續(xù)不斷賦予校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化、集團(tuán)化辦學(xué)、東西部合作辦學(xué)、園區(qū)化辦學(xué)、中外合作辦學(xué)以及中高職貫通等經(jīng)典辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式以新的內(nèi)涵和經(jīng)驗(yàn)之外，還有意識(shí)地在院校、區(qū)域?qū)用娓爬偨Y(jié)辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的特色經(jīng)驗(yàn)，提出了諸如“總部—基地”辦學(xué)模式[12]、“縣校合作”發(fā)展模式[13]、“三層對(duì)接”辦學(xué)模式[14]、“基地+聯(lián)盟”人才培養(yǎng)模式[15]、需求導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式[16]等，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式及人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新有很大的借鑒意義。

(二)現(xiàn)代學(xué)徒制的國(guó)際比較與本土實(shí)踐

隨著2011年國(guó)家關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)政策從醞釀到出臺(tái)，現(xiàn)代學(xué)徒制的研究隨即成為近年我國(guó)職業(yè)教育研究的又一個(gè)熱點(diǎn)，相關(guān)研究存在兩條進(jìn)路。

第一，現(xiàn)代學(xué)徒制的國(guó)際比較。學(xué)者們著重對(duì)德國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等西方國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)由于各國(guó)國(guó)情不同，其發(fā)展的形式和程度也有較大差別，但是，學(xué)徒制中的核心要素即以校企合作為基礎(chǔ)、以工學(xué)結(jié)合為內(nèi)容、以學(xué)生/學(xué)徒培養(yǎng)為核心、在教師的專業(yè)教學(xué)和師傅的實(shí)踐指導(dǎo)下開展技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等是基本一致的。[17]西方現(xiàn)代學(xué)徒制的“現(xiàn)代性”表征為：功能目的從重生產(chǎn)性到重教育、教育性質(zhì)從狹隘到廣泛、制度規(guī)范從行會(huì)層面上升到國(guó)家層面、利益相關(guān)者機(jī)制從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、教學(xué)組織從非結(jié)構(gòu)化到結(jié)構(gòu)化。[18]

第二，現(xiàn)代學(xué)徒制的本土實(shí)踐。如何發(fā)展具有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制是改革語(yǔ)境下職業(yè)教育必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)雖然具有學(xué)徒制的發(fā)展歷史，但目前卻是世界主要國(guó)家中為數(shù)不多的、尚沒有建立現(xiàn)代學(xué)徒制度的國(guó)家，現(xiàn)代學(xué)徒制有必要成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要補(bǔ)充。[19]但是有學(xué)者提醒，受制于企業(yè)利益不大、院校能力不強(qiáng)、學(xué)生前景不明和制度保障不夠等因素，在我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制困難重重，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制務(wù)必謹(jǐn)慎、理性，適宜選擇供給引導(dǎo)型的試點(diǎn)模式并在小范圍、小規(guī)模開展試點(diǎn)，適合以在校學(xué)生為培養(yǎng)對(duì)象并以學(xué)校為本位，需要制定基于現(xiàn)代學(xué)徒制的工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)方案并轉(zhuǎn)變學(xué)生考核評(píng)價(jià)方式，還需要充分考慮制度環(huán)境、企業(yè)參與、經(jīng)費(fèi)投入等保障要素。[20]

四、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估

提升質(zhì)量既是我國(guó)職業(yè)教育改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要的質(zhì)量保障體系和質(zhì)量評(píng)估體系是我國(guó)職業(yè)教育改革的又一重要戰(zhàn)略任務(wù)。近年，針對(duì)如何進(jìn)一步提升職業(yè)教育質(zhì)量的問(wèn)題備受學(xué)者關(guān)注，并主要形成以下研究領(lǐng)域。

(一)借鑒西方職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

一些學(xué)者研究分析了歐盟、德國(guó)、丹麥、澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障的參考框架和運(yùn)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)構(gòu)建質(zhì)量保障體系是國(guó)際職業(yè)教育改革和發(fā)展的趨勢(shì)，西方教育發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了完備、透明的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，不但有全面科學(xué)且可操作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且具備完整規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。[21]另有學(xué)者比較分析了英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、日本等國(guó)家以及歐盟、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織有關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)、過(guò)程、機(jī)制和舉措，發(fā)現(xiàn)國(guó)際職業(yè)教育評(píng)估體系具有以下共同特征：重視對(duì)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的考察、把職業(yè)教育作為一個(gè)完整體系的角度制定指標(biāo)體系、重視對(duì)職業(yè)教育投入與結(jié)果的評(píng)估、評(píng)估指標(biāo)突出職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)及勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系密切。[22]

(二)確立我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障和評(píng)估的價(jià)值取向

作為一種事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)理性確立職業(yè)教育質(zhì)量保障和評(píng)估的價(jià)值取向非常重要，在職業(yè)教育深化改革的情境下尤為如此。學(xué)者們認(rèn)為，在價(jià)值多元化時(shí)代，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估在宏觀上要秉承以人為本、教育公平和可持續(xù)發(fā)展價(jià)值取向；在微觀上要堅(jiān)持工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一，突出對(duì)教學(xué)過(guò)程中隱性要素的考查，提升院校參與評(píng)估的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)“管、辦、評(píng)”分離，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)控的常態(tài)化、持續(xù)化和動(dòng)態(tài)化。[23]

(三)評(píng)估我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量狀況

人們對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量真實(shí)狀況的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期處于感性經(jīng)驗(yàn)和人云亦云的層次，這不利于實(shí)踐發(fā)展。近年來(lái)，一些學(xué)者采用實(shí)證研究的方式，評(píng)估了我國(guó)高職學(xué)生素質(zhì)能力狀況[24]、高職院校學(xué)生滿意度[25]、高職院校服務(wù)質(zhì)量[26]以及高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估績(jī)效[27]，基于證據(jù)得出了翔實(shí)結(jié)論并提出了相應(yīng)的改良方案，這有助于了解我國(guó)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的真實(shí)狀況以及為采取有針對(duì)性的改革方略提供實(shí)證依據(jù)。

(四)探索我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系構(gòu)建策略

宏觀層面，一些學(xué)者從國(guó)家、區(qū)域以及職教集團(tuán)的角度探討職業(yè)教育質(zhì)量保障和評(píng)估體系的構(gòu)建；[28]中觀層面，一些學(xué)者從職業(yè)院校的角度探討人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、課堂教學(xué)、校企合作的質(zhì)量保障和評(píng)估體系；[29]微觀層面，一些學(xué)者以校長(zhǎng)、教師、學(xué)生的視角探討學(xué)生職業(yè)能力、教師教學(xué)以及校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量保障和評(píng)估體系。[30]

五、推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國(guó)家全面深化改革理念、目標(biāo)一脈相承，是當(dāng)前及今后我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來(lái)，學(xué)界圍繞這一新問(wèn)題展開了積極探索，內(nèi)容主要聚焦在以下兩個(gè)層面。

(一)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本體認(rèn)識(shí)

“治理體系和治理能力”進(jìn)入我國(guó)職業(yè)教育政策話語(yǔ)體系是在黨的十八屆三中全會(huì)之后，學(xué)界對(duì)其進(jìn)行本體性的闡釋和具化，剖析了其內(nèi)涵、特點(diǎn)和框架，形成了以下基本認(rèn)識(shí)：第一，職業(yè)教育治理具有特殊性，表現(xiàn)為多元、全局、復(fù)雜、敏感等特點(diǎn)；第二，職業(yè)教育治理體系包括內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)層面，內(nèi)部治理是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與政府、市場(chǎng)、社會(huì)多主體之間相關(guān)利益的調(diào)整和分配，外部治理是多主體之間的關(guān)系處理；第三，職業(yè)教育治理體系應(yīng)在職業(yè)教育思想理念、制度體系構(gòu)建、管理運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；第四，職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)合理的方式方法和技術(shù)手段處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校之間的關(guān)系；第五，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了以社會(huì)多個(gè)主體協(xié)同參與為主要特征的治理體系。[31]

(二)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)策略

第一，國(guó)家層面。學(xué)者們普遍認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化呼喚修訂《職業(yè)教育法》，重點(diǎn)應(yīng)從明確職業(yè)教育法律主體、重建管理體制、激勵(lì)社會(huì)廣泛參與以及完備法律責(zé)任等方面加以完善。[32]第二，區(qū)域職教集團(tuán)層面。學(xué)者們基于多重理論視角，剖析了職教集團(tuán)不同主體之間的利益關(guān)系，闡釋了職教集團(tuán)利益協(xié)調(diào)的制度安排，并提出了相應(yīng)的職教集團(tuán)治理模式。第三，學(xué)校層面。學(xué)者們普遍認(rèn)為，新的發(fā)展形勢(shì)要求職業(yè)院校必須完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。[33]

六、職業(yè)教育公平治理

近年來(lái)，無(wú)論是從職業(yè)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略還是從職業(yè)教育改革實(shí)踐抑或職業(yè)教育理論研究來(lái)看，職業(yè)教育公平既是熱點(diǎn)問(wèn)題也是難點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)職業(yè)教育公平治理的研究主要存在以下兩條進(jìn)路。

(一)職業(yè)教育均衡發(fā)展

第一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展問(wèn)題上，學(xué)者們普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間在核心教育資源、結(jié)構(gòu)布局、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面均存在不同程度的失衡現(xiàn)象，而問(wèn)題導(dǎo)致的關(guān)鍵癥結(jié)在于職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元化桎梏以及相應(yīng)的教育體制障礙。[34]針對(duì)問(wèn)題，學(xué)者們從統(tǒng)籌發(fā)展理念、辦學(xué)管理體制、投入配置機(jī)制、人事管理體制等不同角度提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議。

第二，在區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展問(wèn)題上，一些學(xué)者采用實(shí)證研究的范式測(cè)度了我國(guó)東、中、西部不同省市之間的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在入學(xué)機(jī)會(huì)、辦學(xué)條件、師資力量、經(jīng)費(fèi)投入、校企合作條件、人才培養(yǎng)成效等要素上的均衡狀況，證實(shí)我國(guó)存在比較明顯的區(qū)域不均衡現(xiàn)象，并據(jù)此提出了對(duì)策建議，如分區(qū)域推進(jìn)中等職業(yè)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)東、西部地區(qū)的對(duì)口支援，加強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合性等。[35]

(二)弱勢(shì)群體職業(yè)教育

讓弱勢(shì)群體擁有平等接受職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)是職業(yè)教育公平的重要體現(xiàn)。近年來(lái)的相關(guān)研究主要聚焦在農(nóng)民工(離農(nóng)取向)職業(yè)教育和農(nóng)民(留農(nóng)取向)職業(yè)教育層面。

第一，在農(nóng)民工職業(yè)教育問(wèn)題上，學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工人力資本形成和積累的主要途徑，但當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育與政策預(yù)期仍存在較大差距，農(nóng)民工職業(yè)教育在組織體系、課程體系、保障體系等方面問(wèn)題重重。[36]學(xué)者們就此提出了不同的對(duì)策建議。值得特別指出的是，近年來(lái)一大批學(xué)者已將目光聚焦到了新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問(wèn)題上，并從理論和實(shí)證等不同側(cè)面研究了其現(xiàn)實(shí)意義、發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)存問(wèn)題以及改良方略，成為農(nóng)民工職業(yè)教育研究新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。[37]

第二，在農(nóng)民職業(yè)教育問(wèn)題上，有學(xué)者認(rèn)為，留守農(nóng)民職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)受重視不夠，尚未形成體系，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，未來(lái)有待加強(qiáng)建立公益性農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)制度、完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)以及提高培訓(xùn)有效性。[38]

七、職業(yè)教育課程、教學(xué)及教師的標(biāo)準(zhǔn)化

近五年，隨著實(shí)踐和研究的推進(jìn)，職業(yè)教育課程、教學(xué)、教師的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題從內(nèi)隱走向外顯，成為新的研究增長(zhǎng)點(diǎn)，相關(guān)的研究主要有以下三個(gè)方面。

(一)職業(yè)教育課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化

隨著職業(yè)教育課程建設(shè)活動(dòng)的不斷深化，加強(qiáng)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成為實(shí)踐的訴求，學(xué)者們普遍呼吁并提出相應(yīng)解決方案。宏觀層面，國(guó)家需要承擔(dān)以下課程建設(shè)行動(dòng)：研究并技術(shù)、技能型人才需求與職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)數(shù)據(jù)；開發(fā)職業(yè)教育國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)體現(xiàn)國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的精品教材；構(gòu)建職業(yè)教育課程開發(fā)的國(guó)家隊(duì)。[39]中觀層面，職業(yè)教育課程建設(shè)應(yīng)當(dāng)增加課程標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于工作過(guò)程的動(dòng)態(tài)分析，課程開發(fā)要注重對(duì)職業(yè)活動(dòng)、職業(yè)知識(shí)的深刻分析，強(qiáng)調(diào)工作過(guò)程的完整性以及遵循職業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律性。[40]微觀層面，加強(qiáng)職業(yè)能力研究，依據(jù)國(guó)家頒布的職業(yè)技能鑒定規(guī)范在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上與行業(yè)企業(yè)專家共同制定學(xué)生職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用諸如職業(yè)能力與職業(yè)認(rèn)同感測(cè)評(píng)(COMET)等量化方法對(duì)學(xué)生的職業(yè)能力展開科學(xué)測(cè)評(píng)。[41]

(二)開發(fā)職業(yè)教育國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

自2012年教育部頒布《關(guān)于借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展職業(yè)教育部分專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》起，我國(guó)開始進(jìn)入系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)“新國(guó)標(biāo)”的階段。近年，學(xué)者對(duì)此問(wèn)題主要開展了如下探索工作：第一，比較借鑒英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、呈現(xiàn)形式、開發(fā)過(guò)程等內(nèi)容，以期為我國(guó)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)提供借鑒；第二，從理論與實(shí)證等不同側(cè)面分析我國(guó)職業(yè)教育國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的理論基礎(chǔ)、客觀需求、潛在問(wèn)題和應(yīng)然策略；[42]第三，論證開發(fā)具有國(guó)際水準(zhǔn)、中國(guó)特色的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可能性以及方法途徑，提出國(guó)際水準(zhǔn)職業(yè)教育國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)必須要有國(guó)際化、體系性和開放式的視野。[43]

(三)構(gòu)建職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)當(dāng)包含哪些結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、如何構(gòu)建職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩大問(wèn)題，學(xué)者們主要開展了以下工作：第一，比較借鑒美國(guó)、澳大利亞、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、執(zhí)行細(xì)則、制定過(guò)程和主體以及評(píng)審過(guò)程等內(nèi)容，以期為我國(guó)制定職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供有益借鑒；[44]第二，構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括“雙師型教師”專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中職教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高職教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容基本上表征為專業(yè)倫理、專業(yè)信念、專業(yè)理論、專業(yè)實(shí)踐以及教育實(shí)踐幾個(gè)維度。[45]

八、近年我國(guó)職業(yè)教育研究的特征分析

在改革的宏觀語(yǔ)境下，我國(guó)職業(yè)教育研究自覺觀照改革實(shí)踐，開展全面深入的研究工作，不僅著作和論文數(shù)量增加，而且在質(zhì)量上以及對(duì)學(xué)術(shù)界和決策影響力上也逐漸提升，但仍存在不足，具體來(lái)講，近年我國(guó)職業(yè)教育研究主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

(一)研究問(wèn)題緊扣改革主題，但未形成整體架構(gòu)

最近幾年是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的黃金時(shí)期，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展更加重視。結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的新定位、新任務(wù)和新思路，在堅(jiān)持和深化改革的宏觀語(yǔ)境下，我國(guó)職業(yè)教育研究緊扣改革主題，研究熱點(diǎn)與改革議題高度匹配，發(fā)揮了面向改革、服務(wù)實(shí)踐的功能，彰顯了職業(yè)教育研究的實(shí)踐品格。但值得注意的是，這種大規(guī)模跟隨改革動(dòng)態(tài)和行政指向的研究特點(diǎn)，一方面容易導(dǎo)致超前的基礎(chǔ)理論研究漸行漸遠(yuǎn)，另一方面則使得近幾年我國(guó)職業(yè)教育研究較少出現(xiàn)圍繞某一問(wèn)題展開具有邏輯層次的系統(tǒng)探索的學(xué)者和成果，研究的連續(xù)性和繼承性不夠，這不但不利于我國(guó)職業(yè)教育研究的整體架構(gòu)，在根本上也不利于指導(dǎo)我國(guó)職業(yè)教育改革實(shí)踐。

(二)研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，但缺乏系統(tǒng)性協(xié)同

近年來(lái)，職業(yè)教育改革使各類研究問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，加之我國(guó)職教學(xué)科的快速發(fā)展和職教科研隊(duì)伍的壯大，使職業(yè)教育研究的領(lǐng)域不斷擴(kuò)張和分化，越來(lái)越走向?qū)ｉT化。這種擴(kuò)張和分化是“學(xué)術(shù)現(xiàn)代性”的內(nèi)在邏輯所致，但這也導(dǎo)致學(xué)者們往往在特定的研究領(lǐng)域里面“跳舞”，難免視野狹窄，不同研究領(lǐng)域之間缺乏必要的思想交匯，一個(gè)研究領(lǐng)域中的學(xué)者對(duì)于另一研究領(lǐng)域中的學(xué)者的工作往往不甚了解，不利于職業(yè)教育研究整體學(xué)術(shù)質(zhì)量的提升，更為重要的是，這種“板塊式研究”顯然難以在深層次上服務(wù)職業(yè)教育改革，因?yàn)槿魏胃母锒际窍到y(tǒng)性、耦合性、牽一發(fā)而動(dòng)全身的“網(wǎng)狀式工程”。