導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：河南；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村金融

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0071-02

河南是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時工業(yè)化和城鎮(zhèn)化又直接推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個復雜的系統(tǒng)工程，包括科技現(xiàn)代化、設施現(xiàn)代化、經(jīng)營現(xiàn)代化、消費現(xiàn)代化等，其各環(huán)節(jié)離開金融的支持難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此探討河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的金融支持問題具體十分迫切和現(xiàn)實重要意義。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1964年，美國經(jīng)濟學家西奧多·W.舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一文中，舒爾茨駁斥了兩種長期流行而且影響深遠的觀點：一種是認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素配置效率低下，另一種強調(diào)發(fā)展中國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不能對經(jīng)濟增長作出貢獻的，并提出應把弱小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀點。1954年，中國正式提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以來，學者們不同角度提出自己的見解。主要有三種論點：工業(yè)化論、轉(zhuǎn)化論和綜合論。工業(yè)化論認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎是現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運用，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被概括為“四化”：機械化、化學化、水利化和電氣化”；轉(zhuǎn)化論認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質(zhì)是運用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和現(xiàn)代科學管理方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造或轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；綜合論認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個過程，又是一種手段，是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代科學技術(shù)、生產(chǎn)手段和經(jīng)營管理方法為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，其直接體現(xiàn)則是諸如農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、化學化、水利化、良種化、工廠化等。

綜上所述，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵可表達為：通過科學技術(shù)的滲透、現(xiàn)代要素的投入、市場機制的引入和服務體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全的社會化服務體系服務農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為具有當今世界先進水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，其基本目標是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，營造一個良好的生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中農(nóng)村金融供求矛盾

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)全過程的現(xiàn)代化。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程中，存在著巨大的金融需求，包括農(nóng)業(yè)設施現(xiàn)代化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設、服務現(xiàn)代化、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、科技水平提高、質(zhì)量監(jiān)控等的金融需求。沒有金融服務的有效支持，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而且隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中金融需求呈現(xiàn)出多主體、多層次、多樣化的特點，包括投融資渠道需求、保險金融需求和其他中間業(yè)務的需求等。但是，現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務體系根本無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的金融需求，農(nóng)村金融供求存在巨大的矛盾，主要體現(xiàn)在：

1.需求總量擴大化與信貸供給縮小化的矛盾。首先，農(nóng)戶在由簡單再生產(chǎn)向規(guī)?；瘮U大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)領(lǐng)域從單一的傳統(tǒng)種植業(yè)向種、養(yǎng)、加工和商品流通等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)拓展，以及生產(chǎn)經(jīng)營的廣度和深度進一步擴大的過程中，資金需求量大幅度增加。其次，為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成要素由過去的勞動密集型、土地密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變，需要大量的資金供給，但農(nóng)村金融供給量并沒有相應增加，這使得雙方矛盾更加突出。另外，農(nóng)村金融機構(gòu)作為信用中介機構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)的資金供給效率取決于把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的能力。近年來，儲蓄轉(zhuǎn)化投資能力不足嚴重限制河南農(nóng)村金融供給增長空間，農(nóng)村資金流向大中城市，農(nóng)村可用資金數(shù)量越來越少，資金供求矛盾加劇。自2000 年以來，河南省縣域存、貸款占全省比重呈下降趨勢，縣域貸款比重下降得更快，大量存貸款差額通過國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄等轉(zhuǎn)化為城市工商業(yè)資金。同時，農(nóng)村信用社作為支農(nóng)主力軍，由于其體制、機制、結(jié)算渠道等因素制約，難以有效組織資金滿足農(nóng)村金融的需要。

2.需求主體多元化與農(nóng)貸主體單一化的矛盾。目前，農(nóng)村信貸資金的需求主體種類很多，既有普通農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植和養(yǎng)殖大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他涉農(nóng)企業(yè)，也有從事商品流通的個體戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織等等。農(nóng)村信貸需求主體呈現(xiàn)多元化、多樣化發(fā)展的特點。從正規(guī)金融機構(gòu)的實際運行情況來看，國有商業(yè)銀行撤并在農(nóng)村的經(jīng)營機構(gòu)及部分縣支行，導致一部分地區(qū)、縣以下只有農(nóng)信社，能夠真正為三農(nóng)服務的金融機構(gòu)嚴重不足，這就導致了需求主體多元和農(nóng)貸主體單一的矛盾的突出。

篇2

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F326.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）10-2542-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2015.10.064

在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)作為維護國家糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的特殊區(qū)域，其重要性越來越明顯[1]。但是隨著資金、土地、勞動力等各種資源的加速外流，制約傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展的不利因素越來越多，“誰來種地”、“誰來種糧”、“如何種地”等問題愈發(fā)突出[2]。在這樣的背景下，客觀評價傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，找出制約二者協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素，進而縮短與全國整體發(fā)展水平的差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，就具有現(xiàn)實必要性和緊迫性?；诖?，本研究以黃淮平原的黃淮4市（河南省商丘、信陽、駐馬店、周口）為例，定量分析評價傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并提出針對性的政策建議。

1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平評價體系

1.1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系的框架

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是一個動態(tài)綜合的體系和過程[3]。通過對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的量化評價，不僅可以有效把握二者協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢過程，而且也有利于發(fā)現(xiàn)影響協(xié)調(diào)發(fā)展的各個因素所起的作用，科學合理地選擇促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。因而，如何構(gòu)建一套合理的評價指標體系對于二者協(xié)調(diào)發(fā)展的情況進行量化評價和分析，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向著實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變就顯得極為重要。

按照科學性、系統(tǒng)性、代表性的原則，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)自身的特點，參考國內(nèi)外已有的研究成果[4-7]，建立傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系框架如圖1所示。

評價指標體系的目標層是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系，系統(tǒng)層是城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，子系統(tǒng)層包括6個方面：經(jīng)濟發(fā)展城鎮(zhèn)化、社會發(fā)展城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)投入和裝備的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化。

城鎮(zhèn)化指標體系中[8，9]，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化反映的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的非農(nóng)化過程，用人均GDP和人均工業(yè)增加值表示；社會城鎮(zhèn)化反映的是城鎮(zhèn)居民實際生活水平的高低，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終結(jié)果，用城鎮(zhèn)人均收入水平和人均消費品零售總額來表示；人口城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口空間的分布結(jié)構(gòu)，反映的是城鎮(zhèn)人口所占比重的上升，用城鎮(zhèn)常駐人口比率來表示。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系中[10，11]，投入裝備的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和投入的水平，用單位耕地機械數(shù)量和有效灌溉面積比重來表示；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的效率，考慮到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的實際特點，用單位耕地糧食產(chǎn)量和人均第一產(chǎn)業(yè)增加值來表示；農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，用農(nóng)民人均純收入來表示。以上城鎮(zhèn)化指標體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系均為正向指標。

1.2 指標權(quán)重的確定

首先對于原始數(shù)據(jù)進行標準化。所謂指標的標準化就是將所有的指標都轉(zhuǎn)換為無單位、取值范圍在0～1之間的方法，這樣就可以對不同的數(shù)據(jù)直接進行核算。由于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系中各個指標的含義、核算方法、量綱不同，因而不能進行直接綜合計算，必須首先對指標進行標準化的處理，去除量綱的影響。由于所選指標均為正向指標，其數(shù)值越大越好。正向指標的數(shù)據(jù)標準化處理過程如下所示：

Rij=1，Vij>Vijmax（Vij-Vimin）/（Vijmax-Vijmin），Vijmax>Vij>Vijmin0，Vij

Rij是標準化指標，Vij是原始指標，Vijmax、Vijmin分別為原始指標的最大值和最小值。

其次是對于標準化之后的數(shù)據(jù)采用熵值法確定各個指標的權(quán)重。所謂熵值法就是通過指標信息熵對于指標的有效性和價值作出判斷，信息熵越小，指標的權(quán)重越大。其計算過程如下：

為了使計算的結(jié)果具有一定的層次性，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)系數(shù)計算公式如下：

C為協(xié)調(diào)系數(shù)，P為調(diào)節(jié)系數(shù)，P≥2，取P=2。協(xié)調(diào)系數(shù)反映了在城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)綜合效益或者發(fā)展水平一定的條件下，即 l（x）和m（y）之和一定的時候，為了使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化復合效益或者發(fā)展水平最大，也就是l（x）和m（y）最大，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效益或者發(fā)展水平進行組合的數(shù)量程度。C取值范圍在0到1之間，最大值1就是最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)，最小值0就是最差協(xié)調(diào)狀態(tài)，也就是協(xié)調(diào)系數(shù)越大，系統(tǒng)之間越是協(xié)調(diào)。

盡管協(xié)調(diào)系數(shù)能夠反映出城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化彼此相互協(xié)調(diào)的程度，這對于約束二者的發(fā)展行為，促進二者健康、合理、有序發(fā)展有著重要的意義，但是協(xié)調(diào)系數(shù)卻不能反映出城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合效益的高低、整體發(fā)展水平的高低。也就是說具有相同協(xié)調(diào)系數(shù)的不同地區(qū)和同一地區(qū)的不同時期，其城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平會出現(xiàn)高低不平。按照協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，將衡量城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平高低的定量指標定義為協(xié)調(diào)度，公式為：

式中，D代表協(xié)調(diào)發(fā)展度，C為協(xié)調(diào)系數(shù)；T為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評價指數(shù)，？琢和？茁為待定權(quán)數(shù)，本研究認為二者的重要性相同，所以選擇？琢和？茁都是0.5。一般T的取值范圍是（0，1），這樣可以保證D的取值范圍也是（0，1），便于比較分析。

2 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評價

本研究的數(shù)據(jù)來源主要是全國、河南省以及黃淮4市歷年的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報，個別缺失數(shù)據(jù)采取線性差值方法進行彌補，數(shù)據(jù)的時間范圍為2003-2012年共10年的數(shù)據(jù)，通過城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的相對水平變動趨勢，評價4個農(nóng)業(yè)大市相對于河南省以及全國來說，其協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

2.1 指標權(quán)重的確定

對于指標體系中與價格有關(guān)的指標數(shù)據(jù)，比如人均生產(chǎn)總值、人均工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、人均社會消費品零售總額，以1990年的價格指數(shù)為基數(shù)進行價格處理，這樣就可以消除物價因素帶來的影響。然后對于原始數(shù)據(jù)的每個指標進行標準化處理，這樣不同單位的指標就可以消除單位帶來的影響，然后計算各個指標的信息熵、冗余度、權(quán)重，結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)指標體系中，占比重較大的指標主要體現(xiàn)在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，這說明經(jīng)濟發(fā)展水平的高低是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的最重要因素，對于城鎮(zhèn)化的綜合水平影響較為顯著。單個指標中權(quán)重最大的是人均固定資產(chǎn)投資，其次是人均工業(yè)增加值以及人均GDP。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)指標體系中，占比重較大的體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)裝備方面，這說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平更多的受到投入和裝備的影響。單個指標中權(quán)重最大的指標都是鄉(xiāng)村人均用電量，其次是鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)增加值和鄉(xiāng)村人均肉類產(chǎn)量、單位耕地農(nóng)業(yè)機械總動力。

2.2 城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)系數(shù)、協(xié)調(diào)度得分

在計算出相應指標的權(quán)重之后，根據(jù)相應的公式計算出全國、河南省和黃淮4市2003-2012年城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)系數(shù)和協(xié)調(diào)度相對發(fā)展水平的得分，結(jié)果如表2～表5所示。

2.3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展相對水平的結(jié)果與評價

從上述評價結(jié)果可以看出，2003-2012年作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的黃淮4市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身的發(fā)展水平提升很快，協(xié)調(diào)狀況一直在好轉(zhuǎn)。但是相對于全國和河南省來看，該區(qū)域的4個農(nóng)業(yè)大市的發(fā)展水平依然相對較低、發(fā)展依然相對較慢，尤其是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平方面，與河南省以及全國的差距不僅沒有縮小，反而有進一步拉大的趨勢。

1）從城鎮(zhèn)化相對水平發(fā)展走勢圖（圖2）可以看出，黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平始終處于上升的階段。但是與河南省、全國同期水平相比，黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對速度卻越來越慢，導致差距越來越大。如2012年城鎮(zhèn)化綜合水平最高的商丘市為0.457 1，最低的周口市只有0.341 9，河南省的城鎮(zhèn)化水平為0.772 5，而全國城鎮(zhèn)化的水平為0.993 5，這說明黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后的狀況相當明顯。

2）從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對水平發(fā)展走勢圖（圖3）可以看出，黃淮4市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對較高，甚至在個別時期與全國水平非常接近。但是整體水平依然落后于河南省、全國的平均水平，尤其是2010年以后，發(fā)展差距有進一步拉大的趨勢。2012年發(fā)展水平最高的商丘市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分為0.674 4，略高于河南省0.661 8的水平，但是依然低于全國0.735 2的水平。

3）從協(xié)調(diào)度相對水平發(fā)展走勢圖（圖4）可以看出，相對于全國、河南省的發(fā)展水平，黃淮4市的協(xié)調(diào)度雖然在上升，但是差距越來越大。在2012年最高的商丘市才達到0.524 8，最低的周口市僅為0.393 2，這說明相對于河南省與全國的發(fā)展水平，黃淮4市的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間很不協(xié)調(diào)，同時發(fā)展的水平也是處于非常低的階段。

3 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化總體水平較低，城市反哺農(nóng)村的能力較弱，因而不能提供足夠多的就業(yè)崗位，帶動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，結(jié)果使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高較為緩慢，二者處于低水平協(xié)調(diào)、甚至不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。由此可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者不協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)性差的關(guān)鍵問題在于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展滯后，不能發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升。因此，作為一類特殊的區(qū)域，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)必須結(jié)合自身實際，按照國家的總體規(guī)劃和功能區(qū)定位，在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、生態(tài)環(huán)境良好和農(nóng)民主體地位的前提下，充分利用發(fā)展的機遇和有利條件，提升城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，堅決避免工業(yè)的發(fā)展造成農(nóng)區(qū)環(huán)境的破壞和惡化[12]。

3.1 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎

這需要保護和提高糧食生產(chǎn)能力，健全財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大糧食生產(chǎn)的財政補助[13]；建立糧食生產(chǎn)核心區(qū)，通過增加農(nóng)民種糧收入的方式來提高農(nóng)民種糧的積極性和自覺性；拓展拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進行產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向延伸，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等的發(fā)展，實現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合、農(nóng)企結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。通過土地的適度流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力[14]。

3.2 以產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融化為基礎，推動城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的過程就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動的過程。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，因此只有產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達了，才能從根本上提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，提升農(nóng)民的收入水平。以人為本，因地制宜，通過就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。通過就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以實現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，這需要重點發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，提升其公共服務能力，產(chǎn)業(yè)積聚能力、人口集中能力。由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)滯后，必須合理地引導部分農(nóng)業(yè)勞動力異地城鎮(zhèn)化，尤其是引導轉(zhuǎn)移人口進入城市群來實現(xiàn)異地的城鎮(zhèn)化。這就要求通過制度的改革，真正地為外來人口解決就業(yè)、入學、就醫(yī)等問題，使其真正地享受市民化待遇。

3.3 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進行體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)人口流動加快的實際，逐步放開城鄉(xiāng)戶籍制度，為農(nóng)民進城、人口的跨區(qū)域流動掃清障礙；以維護農(nóng)民的利益為出發(fā)點，解決城鄉(xiāng)要素不平等交換的現(xiàn)實，尤其是通過農(nóng)地制度的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場的“同權(quán)同利”。通過資源配置的均等化，實現(xiàn)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的同步均衡發(fā)展，讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)都成為農(nóng)民安居樂業(yè)之地。

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一、農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢

發(fā)展農(nóng)機化，是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。自改革開放以來，我國農(nóng)用生產(chǎn)工具的不斷發(fā)展更新，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。推進了農(nóng)村工業(yè)化，縮小了城鄉(xiāng)差別。從發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程來看，都要經(jīng)歷基本實現(xiàn)農(nóng)機化、到全面農(nóng)機化、再到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個發(fā)展進程。這也是一個相當漫長的過程，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的必然趨勢。

二、農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展必不可少的條件

我國是以農(nóng)業(yè)為基礎的發(fā)展中國家。農(nóng)業(yè)是人類生存和發(fā)展的基礎，如何保證農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展早已成為國際社會關(guān)注的焦點。聯(lián)合國糧農(nóng)業(yè)組織在1988年提出了持續(xù)農(nóng)業(yè)概念，現(xiàn)在形成了一種世界性的發(fā)展戰(zhàn)略與理論。許多國家根據(jù)本國具體情況提出了適合本國的持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。中國農(nóng)業(yè)科學家也提出了具有中國特色持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，并提出來了相關(guān)論述，論述中肯定了農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可替代的、必不可少的條件。

三、農(nóng)機是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量

先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)需要依靠農(nóng)業(yè)機械作為載體進行推廣應用，農(nóng)機工具起到了橋梁和紐帶的作用，因此，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村生產(chǎn)固定資產(chǎn)中所占比重明顯增加。近幾年，農(nóng)戶用于購機的支出已經(jīng)遠遠超出了其他生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出的比重。機械動力也已成為農(nóng)業(yè)的第一動力。從1979年到2007年，人力、畜力與農(nóng)機動力的比重在明顯發(fā)生變化，不僅功率總量有很大幅度的增長，農(nóng)機動力也明顯地由原來的占65%到現(xiàn)在占80%，這個事實說明，農(nóng)機動力的擁有量已成為我國三個農(nóng)業(yè)動力之首。而且農(nóng)機的作業(yè)領(lǐng)域在不斷拓展，水平也在不斷提高，發(fā)展空間在不斷擴大。隨著農(nóng)機工業(yè)不斷的生產(chǎn)出大批量的畜牧業(yè)所需的生產(chǎn)工具及裝置，直接帶動了畜禽業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、農(nóng)機化帶動了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

農(nóng)機工業(yè)為農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)業(yè)提供了必備的技術(shù)裝備以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正常發(fā)展所需要的農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)村工業(yè)化是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標之一，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“加速器”。從1980年到1994年期間農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)值所占的比重來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了相當大的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的主要載體，也是農(nóng)村工業(yè)化的模式，不僅在農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要地位，而且在全國工業(yè)中也占有重要的地位。

五、加快農(nóng)機化的發(fā)展是所有農(nóng)民的迫切要求

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一、世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的特點和經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路起始于發(fā)達國家，以成熟的市場經(jīng)濟為背景，土地私有制為基礎，政府適時的農(nóng)業(yè)政策、財政金融支持為手段，使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路，成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個成功案例。

第一、鼓勵土地適度集中經(jīng)營。美國1862年推行《宅地法》，農(nóng)業(yè)土地是“成人皆有、小塊占有、免費所有”。在此基礎上，形成了分散土地所有制。隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)中的小土地所有者經(jīng)營困難，租讓或者出賣土地，大土地所有者也愿意擁有穩(wěn)定的地租而租讓土地，同時存在大批無地農(nóng)民愿意成為佃農(nóng)。自19世紀末期開始，工業(yè)資本和商業(yè)資本介入出現(xiàn)租佃經(jīng)營的大農(nóng)場，并導致土地的大規(guī)模經(jīng)營。在此基礎上，美國農(nóng)業(yè)開始走上機械化、化學化、規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代化道路。法國自20世紀50年代開始，作為人多地少，有戀土情結(jié)的國家，積極制定鼓勵土地集中經(jīng)營的政策。比如：規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”，國家辦理養(yǎng)老保障；政府出資培訓農(nóng)村剩余勞動力，鼓勵他們離土離鄉(xiāng)，到國營企業(yè)工作；規(guī)定農(nóng)場土地只能由一個子女繼承，鼓勵家庭成員農(nóng)場聯(lián)合經(jīng)營，等等。通過這些措施，引導土地集中經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎。

第二、政府適時的政策導向和支持。為了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，各國都采取鼓勵和支持農(nóng)業(yè)的政策。美國政府的農(nóng)業(yè)政策主要包括對農(nóng)業(yè)資源的保護政策、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、風險保障政策等。美國政府每隔5年就出臺一個“農(nóng)業(yè)法案”計劃，該法案用作今后5年農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的行動綱領(lǐng)和編制相應財政預算的依據(jù)。以2007年12月14日美國參議院通過《2007―2012年農(nóng)業(yè)法案》為例，法案的核心是對農(nóng)業(yè)種植的補貼，總額是2860億美元。這些政策有效減少農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動對農(nóng)業(yè)的影響，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。法國政府在歐盟框架下采取一系列的農(nóng)業(yè)支持政策，突出表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)的公共支持，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)品促銷；農(nóng)村空間規(guī)劃及投資；林業(yè)的持續(xù)管理；研究和教育；社會保障和互助；農(nóng)業(yè)的一般。從20世紀九十年代以來，政府對農(nóng)業(yè)公共支持的數(shù)量增長很快。1990年，每個農(nóng)場平均補貼額為8200歐元，到2001年，達到19600歐元，增長了一倍多。2001年，法國農(nóng)業(yè)的公共支持總額為280億歐元，比2000年增加2.4％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和社會保障這兩個大的領(lǐng)域支出最多，占全部公共支持總額的84％。這些支持政策使法國作為“歐洲的農(nóng)業(yè)大國”具有很強的示范作用。

第三、農(nóng)業(yè)合作社為主體的社會化服務體系。二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟飛速發(fā)展，逐步建立和完善了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務體系，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)成為一個鏈條，實行組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。美國的農(nóng)業(yè)合作組織大致可以分成供銷合作社、信貸合作社、服務合作社等種類。這些農(nóng)業(yè)合作組織，自發(fā)組織、服務收費、自負盈虧，在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)、解決了農(nóng)戶、農(nóng)場和市場的諸多矛盾、促進農(nóng)業(yè)科技的推廣和工農(nóng)融合，大力推進了美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。日本作為人多地少，山地較多的國家。存在農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的狀況，但是，日本政府通過各種農(nóng)業(yè)立法，如《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，政府給予財政、金融優(yōu)惠政策，同時，要求“通過其從事的事業(yè)，為組合成員及會員提供最大限度的服務為目的，不得以盈利為目的從事其事業(yè)”。與日本不同，法國的農(nóng)業(yè)合作組織在為合作社成員服務的前提下，以盈利為目的。法國的農(nóng)業(yè)合作組織在法國政府“專業(yè)化分工”的農(nóng)業(yè)政策指導下，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)互助組織、專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)互助信貸組織三種類型。這些按照法國農(nóng)業(yè)形成的區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化而形成的相應的專業(yè)合作組織，在生產(chǎn)、加工、制成品銷售環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務。通過更加專業(yè)的分工，提供專業(yè)的服務，簡化農(nóng)業(yè)機械配置，提高了法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效率和水平。

二、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實背景

中國要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須結(jié)合中國的國情，必須研究中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實背景。

第一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾惡化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境。我國存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，具體表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平低；農(nóng)村的勞動力流動受到城鄉(xiāng)戶籍制度生分割的制約；城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品供給不平衡；城鄉(xiāng)空間規(guī)劃分割，等等。這種二元結(jié)構(gòu)矛盾使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必要發(fā)展環(huán)境的支持。

第二、人多地少的矛盾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的硬約束。我國存在土地資源絕對數(shù)量與人均占有數(shù)量之間的矛盾。以我國目前13億人口計算，我國現(xiàn)有耕地面積為130039.2千公頃，約占國土面積的14.2％，約有1/3的省份人均耕地不足1畝，有666個縣人均耕地低于聯(lián)合國0.8畝的警戒線，有463個縣人均耕地低于聯(lián)合國0.5畝的危險線。同時，耕地數(shù)量不足與質(zhì)量弱化同時并存。據(jù)全國第二次土壤普查資料顯示，全國高產(chǎn)田占農(nóng)村耕地總面積的21.5％，中產(chǎn)田占37.23％，低產(chǎn)田占41.2％；全國耕地面積中水產(chǎn)田占41.2％；而水土流失面積約占35％，沙漠化面積約占2％，鹽堿地面積約占6％。再加上農(nóng)村人口絕對增長與土地面積減少，使本來已經(jīng)緊張的人地矛盾更加突出。

第三、土地適度規(guī)模經(jīng)營是面臨制度約束。是我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本經(jīng)營制度。這個制度導致的現(xiàn)實是一家一戶農(nóng)戶的分散經(jīng)營與走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要求的規(guī)模經(jīng)營存在矛盾、小生產(chǎn)與大市場的矛盾。在既有的制度背景下，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需要相應的制度創(chuàng)新。

第四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏金融制度支持。我國的《物權(quán)法》規(guī)定，承包土地和宅基地沒有抵押功能，我國的金融貸款制度規(guī)定，貸款必須有抵押。沒有抵押條件的農(nóng)戶將失去農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自生能力，這在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、啟示

世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程表明：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。由于特殊的國情，我們必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第一、要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上進行制度創(chuàng)新。要推進我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在既有的土地制度上，借鑒世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，積極探索符合市場經(jīng)濟的土地流轉(zhuǎn)制度。十七屆三中全會指出：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這一政策背景下，仍需要相應的制度創(chuàng)新。一是明確產(chǎn)權(quán)主體。明確以村為主體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，由村民委員會依據(jù)法律在其管轄的集體范圍內(nèi)行使土地的所有、占有、支配、使用及其財產(chǎn)收益權(quán)。二是建立流轉(zhuǎn)市場。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)和合理配置。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場評估承包土地經(jīng)營權(quán)，并給予相應的“經(jīng)營權(quán)憑證”，作為行銀行抵押物。

第二、進一步強化農(nóng)業(yè)支持保護制度。世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷程表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，政府支持和保護具有不可替代的作用。一是進一步完善農(nóng)業(yè)投入保障制度，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入，如農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施、教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域、大型公益性設施的建設投入等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境。二是健全和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，做到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤。三是健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，逐步提高最低收購價格。四是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。必須建立一種適合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融體系。一是以農(nóng)村信用社為突破口，把農(nóng)村信用社改造為股份合作制商業(yè)金融組織，逐步形成有競爭力的服務農(nóng)業(yè)的小型金融企業(yè)。二是進一步完善農(nóng)村金融服務體系。建立政府為主導的政策性金融服務體系；市場化運作的農(nóng)村信用商業(yè)金融體系、政府指導，農(nóng)民自治，滿足村鎮(zhèn)農(nóng)戶小額資金需求的合作金融體系。二是發(fā)展以國家為主體的政策性農(nóng)業(yè)保險。采取企業(yè)、農(nóng)民與保險公司相結(jié)合的辦法，建立農(nóng)業(yè)風險基金，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險與市場風險，為銀行防范信貸風險設置一條保障線，以保護銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。四是加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道。政府綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

篇5

    〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)業(yè)基本法; 基本法農(nóng)政; 綜合農(nóng)政; 三化同步。

    一、問題的提出。

    20 世紀 80 年代以來,三農(nóng)問題成為我國現(xiàn)代化進程中的一個重要問題。我國是農(nóng)業(yè)大國,經(jīng)過 30 年的改革開放,已經(jīng)進入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言,也已進入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重持續(xù)下降,農(nóng)民收入增長來源由過去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當前,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷著深刻變化。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生深刻變化的同時,我們必須看到我國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；潭容^低,農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步進行、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對這一問題,中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務。

    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是各自獨立的發(fā)展過程,但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動力,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的更多的就業(yè)空間,促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。[1]工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎,并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金積累,搞活生產(chǎn)要素的合理流動和資金的優(yōu)化配置,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]。

    如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時,同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化? 筆者認為健全宏觀調(diào)控機制,合理有效地運用各種調(diào)控手段,建立健全農(nóng)村 “三化同步” 的支持體系,就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。日本在 1961 年制訂 《農(nóng)業(yè)基本法》,依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持,成功地推進了 “三化同步” 發(fā)展,積累了寶貴的經(jīng)驗。我國與日本農(nóng)業(yè)基礎比較相似,都具有人多地少、小農(nóng)戶分散經(jīng)營、小生產(chǎn)與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此,吸收并借鑒日本成功的經(jīng)驗,對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設具有積極的意義。

    二、日本 《農(nóng)業(yè)基本法》的實施。

    戰(zhàn)后,日本為了擺脫經(jīng)濟衰退、糧食恐慌和農(nóng)村衰落等困境,采取了經(jīng)濟自立政策,將發(fā)展重點由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和化學工業(yè)。在這一階段,日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),為日本工業(yè)的起死回生提供了機會,美國的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。[3]1960年,日本金屬、化學、機械工業(yè)產(chǎn)值比 1950 年增長 10 倍。[4]隨著工業(yè)化的發(fā)展,戰(zhàn)爭中成為廢墟的城市也得到恢復,1960 年城市化率達到了56% ,比戰(zhàn)前增加 2 倍。[5]以此同時,日本也采取了積 極 的 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農(nóng)地法》、 《糧食增產(chǎn) 5 年計劃》、 《奶農(nóng)振興法》、 《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》等政策措施,大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。但是到了 1950 年代末,隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力外流嚴重,農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象。對此,日本政府 1959 年成立 “農(nóng)林漁業(yè)基本問題調(diào)查會”,該機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。因此,日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農(nóng) 業(yè) 基 本法》,從 1961 開始正式實施。

    《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時,采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等三大措施,[3]達到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎建設和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)機械化程度來實現(xiàn)的。提高生產(chǎn)率、培養(yǎng)自立農(nóng)戶、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴大是針對工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化影響,通過禽蛋肉類產(chǎn)品和蔬果產(chǎn)品的生產(chǎn)擴大,一方面滿足不斷增加的城市人口需要,另一方面對抗海外廉價農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化和標準化為基礎,大力發(fā)展設施園藝農(nóng)業(yè)和蔬果、畜產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民收入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    頒布 《農(nóng)業(yè)基本法》 之后,日本政府積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是 “基本法農(nóng)政” 和 “綜合農(nóng)政”。20 世紀 60—80 年代,日本政府利用經(jīng)濟快速發(fā)展的有利時機,加大的農(nóng)業(yè)投入,大規(guī)模地進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加速發(fā)展了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)村發(fā)展,在繼續(xù)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,在農(nóng)村區(qū)域?qū)牍I(yè)企業(yè),進行村鎮(zhèn)合并,推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險,實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

    ( 一) 基本法農(nóng)政與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    實施基本法農(nóng)政的基本理念是,在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的同時保持農(nóng)產(chǎn)品價格平衡,擴大蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn),改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)自立經(jīng)營生產(chǎn)主體,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    日本政府根據(jù) 《農(nóng)業(yè)基本法》 有關(guān)條例,結(jié)合基本法農(nóng)政的基本理念,制定了一系列政策法律,加大農(nóng)業(yè)投資,改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極建設農(nóng)業(yè)基礎設施,大力推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,具體措施有如以下三點。

    第一,建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。 《農(nóng)業(yè)基本法》制定之后,1961 年頒布 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補助法》,實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。該制度為了更好地利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)資金,在國家貼息的同時,各地方政府設立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會保證債務償還。1960—1970 年的 10 年間,農(nóng)業(yè)投資總額達到 13695 億日元,每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% ( 見表 1) ,農(nóng)戶中長期資金供應量大幅度增加,促進了農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)機械購 入,提 高 了 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 率 和 生 產(chǎn) 現(xiàn) 代 化程度。

    第二,改善農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)。1962 年 開 始,日本政府在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設和提高農(nóng)業(yè)機械化程度的同時,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進行了調(diào)整。主要內(nèi)容有: 大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產(chǎn)業(yè)等需求增加的農(nóng)產(chǎn)品,對工藝作物、設施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)進行選擇性擴大; 組建綜合性農(nóng)協(xié)組織; 興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設施和農(nóng)業(yè)機械等共同利用設施; 促進農(nóng)產(chǎn)品共同加工、共同銷售體制; 努力建設專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。在這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施的影響下,1960—1970 年,日本水稻生產(chǎn)農(nóng)戶減少了 50% 。與此相反,工藝作物、設施園藝和畜牧業(yè)等設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶比例大幅度增長,增長率為 2. 4—9. 1% ,經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戶數(shù)占了近64. 9% ( 見表 2) ,農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和農(nóng)民收入大幅度提高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入了繁榮時期。

    第三,加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農(nóng)地造成事業(yè),基本法農(nóng)政實施后,1964 年修改 《土地改良法》,加大農(nóng)業(yè)投資,大力發(fā)展農(nóng)田基礎建設,按照土地條件的規(guī)格化 ( 30a 為標準) 、均質(zhì)化要求進行田間道路、灌溉排水設施、耕地整平等農(nóng)業(yè)基礎設施建設,1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元,平均每年占農(nóng)業(yè)預算總額的 24. 8% ( 見表 3) ,大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)地利用率。

    ( 二) 綜合農(nóng)政與農(nóng)村 “三化同步”推進.

    基本法農(nóng)政實施以來,日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高,在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末,基本法農(nóng)政的弊端逐步呈現(xiàn)出來,如稻谷生產(chǎn)過剩,經(jīng)營規(guī)模擴大進度緩慢,勞動力流出嚴重,農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營擴大,出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問題;[6]因此 1970 年日本政府頒布了 《關(guān)于推進綜合農(nóng)政》 政策并制定了一系列法律法規(guī),大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    基于農(nóng)業(yè)基本法的綜合農(nóng)政的基本方針主要體現(xiàn)在以下方面: 育成規(guī)?；?、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民收入,實施農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定政策,促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通現(xiàn)代化;[7]通過農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)企業(yè)擴大農(nóng)民就業(yè)機會,提高農(nóng)民收入;加強農(nóng)村生活環(huán)境建設和村鎮(zhèn)合并,建設農(nóng)村社會各項事業(yè),提高農(nóng)村生活水平等覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點:

    第一,農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 的 加 強。1969 年 制 訂《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域促進法》,加快了自立農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的收入,消除了與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品需求關(guān)系,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,積極建設農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。1970 年修訂 《農(nóng)地法》、1973 年修訂 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進法》,加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化程度。

    第二,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。20 世紀 60 年代中期,工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開發(fā)、耕地轉(zhuǎn)用等現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的進一步惡化,日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》,一方面控制城市的無限擴大,另一方面,有計劃地進行了農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設。1970 年頒布了 《過疏地區(qū)對策緊急措施法》

    和 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)老金制度》,推進了農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)基礎和生活環(huán)境綜合建設以及社會保障等一系列新農(nóng)村建設措施,促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

    第三,農(nóng)村工業(yè)化的推進。20 世紀 60 年代初開始,日本政府鼓勵農(nóng)村工業(yè)化,頒布實施了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進法》、《新產(chǎn)業(yè)都市建設促進法》 和 《工業(yè)建設特別地區(qū)促進法》 等法令,進行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農(nóng)村區(qū)域工業(yè)引進促進法》、 《工業(yè)再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關(guān)農(nóng)村工業(yè)化的法律法規(guī),為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶非農(nóng)化創(chuàng)造了有利條件;[8]并且對于農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)實施長期低利息融資、稅收減免、農(nóng)民工雇傭補助等優(yōu)惠政策。

篇6

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)業(yè)基本法； 基本法農(nóng)政； 綜合農(nóng)政； 三化同步。

一、問題的提出。

20 世紀 80 年代以來，三農(nóng)問題成為我國現(xiàn)代化進程中的一個重要問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)過 30 年的改革開放，已經(jīng)進入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，也已進入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長來源由過去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷著深刻變化。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生深刻變化的同時，我們必須看到我國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；潭容^低，農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步進行、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對這一問題，中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是各自獨立的發(fā)展過程，但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的更多的就業(yè)空間，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。［1］工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金積累，搞活生產(chǎn)要素的合理流動和資金的優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。［2］。

如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？ 筆者認為健全宏觀調(diào)控機制，合理有效地運用各種調(diào)控手段，建立健全農(nóng)村 “三化同步” 的支持體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。日本在 1961 年制訂 《農(nóng)業(yè)基本法》，依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持，成功地推進了 “三化同步” 發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗。我國與日本農(nóng)業(yè)基礎比較相似，都具有人多地少、小農(nóng)戶分散經(jīng)營、小生產(chǎn)與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經(jīng)驗，對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設具有積極的意義。

二、日本 《農(nóng)業(yè)基本法》的實施。

戰(zhàn)后，日本為了擺脫經(jīng)濟衰退、糧食恐慌和農(nóng)村衰落等困境，采取了經(jīng)濟自立政策，將發(fā)展重點由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和化學工業(yè)。在這一階段，日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為日本工業(yè)的起死回生提供了機會，美國的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。［3］1960年，日本金屬、化學、機械工業(yè)產(chǎn)值比 1950 年增長 10 倍。［4］隨著工業(yè)化的發(fā)展，戰(zhàn)爭中成為廢墟的城市也得到恢復，1960 年城市化率達到了56% ，比戰(zhàn)前增加 2 倍。［5］以此同時，日本也采取了積 極 的 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農(nóng)地法》、 《糧食增產(chǎn) 5 年計劃》、 《奶農(nóng)振興法》、 《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》等政策措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。但是到了 1950 年代末，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力外流嚴重，農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象。對此，日本政府 1959 年成立 “農(nóng)林漁業(yè)基本問題調(diào)查會”，該機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農(nóng) 業(yè) 基 本法》，從 1961 開始正式實施。

《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等三大措施，［3］達到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎建設和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)機械化程度來實現(xiàn)的。提高生產(chǎn)率、培養(yǎng)自立農(nóng)戶、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴大是針對工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化影響，通過禽蛋肉類產(chǎn)品和蔬果產(chǎn)品的生產(chǎn)擴大，一方面滿足不斷增加的城市人口需要，另一方面對抗海外廉價農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化為基礎，大力發(fā)展設施園藝農(nóng)業(yè)和蔬果、畜產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

頒布 《農(nóng)業(yè)基本法》 之后，日本政府積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是 “基本法農(nóng)政” 和 “綜合農(nóng)政”。20 世紀 60—80 年代，日本政府利用經(jīng)濟快速發(fā)展的有利時機，加大的農(nóng)業(yè)投入，大規(guī)模地進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速發(fā)展了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)村發(fā)展，在繼續(xù)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，在農(nóng)村區(qū)域?qū)牍I(yè)企業(yè)，進行村鎮(zhèn)合并，推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

（ 一） 基本法農(nóng)政與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實施基本法農(nóng)政的基本理念是，在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的同時保持農(nóng)產(chǎn)品價格平衡，擴大蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自立經(jīng)營生產(chǎn)主體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

日本政府根據(jù) 《農(nóng)業(yè)基本法》 有關(guān)條例，結(jié)合基本法農(nóng)政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農(nóng)業(yè)投資，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設農(nóng)業(yè)基礎設施，大力推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體措施有如以下三點。

第一，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。 《農(nóng)業(yè)基本法》制定之后，1961 年頒布 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補助法》，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。該制度為了更好地利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)資金，在國家貼息的同時，各地方政府設立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會保證債務償還。1960—1970 年的 10 年間，農(nóng)業(yè)投資總額達到 13695 億日元，每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% （ 見表 1） ，農(nóng)戶中長期資金供應量大幅度增加，促進了農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)機械購 入，提 高 了 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 率 和 生 產(chǎn) 現(xiàn) 代 化程度。

第二，改善農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)。1962 年 開 始，日本政府在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設和提高農(nóng)業(yè)機械化程度的同時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進行了調(diào)整。主要內(nèi)容有： 大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產(chǎn)業(yè)等需求增加的農(nóng)產(chǎn)品，對工藝作物、設施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)進行選擇性擴大； 組建綜合性農(nóng)協(xié)組織； 興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設施和農(nóng)業(yè)機械等共同利用設施； 促進農(nóng)產(chǎn)品共同加工、共同銷售體制； 努力建設專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。在這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施的影響下，1960—1970 年，日本水稻生產(chǎn)農(nóng)戶減少了 50% 。與此相反，工藝作物、設施園藝和畜牧業(yè)等設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶比例大幅度增長，增長率為 2. 4—9. 1% ，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戶數(shù)占了近64. 9% （ 見表 2） ，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入了繁榮時期。

第三，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農(nóng)地造成事業(yè)，基本法農(nóng)政實施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展農(nóng)田基礎建設，按照土地條件的規(guī)格化 （ 30a 為標準） 、均質(zhì)化要求進行田間道路、灌溉排水設施、耕地整平等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元，平均每年占農(nóng)業(yè)預算總額的 24. 8% （ 見表 3） ，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)地利用率。

（ 二） 綜合農(nóng)政與農(nóng)村 “三化同步”推進.

    基本法農(nóng)政實施以來，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末，基本法農(nóng)政的弊端逐步呈現(xiàn)出來，如稻谷生產(chǎn)過剩，經(jīng)營規(guī)模擴大進度緩慢，勞動力流出嚴重，農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營擴大，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問題；［6］因此 1970 年日本政府頒布了 《關(guān)于推進綜合農(nóng)政》 政策并制定了一系列法律法規(guī)，大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

基于農(nóng)業(yè)基本法的綜合農(nóng)政的基本方針主要體現(xiàn)在以下方面： 育成規(guī)?；?、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，實施農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通現(xiàn)代化；［7］通過農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)企業(yè)擴大農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入；加強農(nóng)村生活環(huán)境建設和村鎮(zhèn)合并，建設農(nóng)村社會各項事業(yè)，提高農(nóng)村生活水平等覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點：

第一，農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 的 加 強。1969 年 制 訂《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域促進法》，加快了自立農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的收入，消除了與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品需求關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，積極建設農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。1970 年修訂 《農(nóng)地法》、1973 年修訂 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進法》，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化程度。

第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。20 世紀 60 年代中期，工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開發(fā)、耕地轉(zhuǎn)用等現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的進一步惡化，日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》，一方面控制城市的無限擴大，另一方面，有計劃地進行了農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設。1970 年頒布了 《過疏地區(qū)對策緊急措施法》

和 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)老金制度》，推進了農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)基礎和生活環(huán)境綜合建設以及社會保障等一系列新農(nóng)村建設措施，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

第三，農(nóng)村工業(yè)化的推進。20 世紀 60 年代初開始，日本政府鼓勵農(nóng)村工業(yè)化，頒布實施了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進法》、《新產(chǎn)業(yè)都市建設促進法》 和 《工業(yè)建設特別地區(qū)促進法》 等法令，進行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農(nóng)村區(qū)域工業(yè)引進促進法》、 《工業(yè)再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關(guān)農(nóng)村工業(yè)化的法律法規(guī)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶非農(nóng)化創(chuàng)造了有利條件；［8］并且對于農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)實施長期低利息融資、稅收減免、農(nóng)民工雇傭補助等優(yōu)惠政策。

三、農(nóng)村 “三化同步”推進的經(jīng)驗。

1961 年實施 《農(nóng)業(yè)基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)，進入新一輪農(nóng)村建設。為了確保“三化同步”發(fā)展，日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財政支持政策。

（ 一） 有效的政策體系。

日本在農(nóng)業(yè)基本法的理念下，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而進行了一系列的政策措施。其主要內(nèi)容是農(nóng)地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎建設和農(nóng)村建設等政策措施。

1. 農(nóng)地調(diào)整。

首先是優(yōu)良農(nóng)地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農(nóng)地法》，1969 年制定《農(nóng)業(yè)振興法》，實行了 “農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度”，有力地制止城市化、工業(yè)化帶來的耕地亂占用現(xiàn)象，確保了優(yōu)良農(nóng)地。其次為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和自立農(nóng)戶規(guī)模擴大政策。根據(jù) 《農(nóng)地法》，促進土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等所有權(quán)的合理化，重點支持自立農(nóng)戶的規(guī)模擴大，設立農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)業(yè)團體等法人化農(nóng)業(yè)組織。同時實施農(nóng)業(yè)者養(yǎng)老金制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)地取得資金制度，保障失地農(nóng)民的后顧之憂，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。

2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，為此，日本政府從土地改良著手實施了一系列促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。首先，根據(jù) 《土地改良法》 （ 1964 年修訂） ，制定了土地改良中長期計劃。同時，大力推進灌溉排水、農(nóng)業(yè)用地開發(fā)、水田建設、旱地綜合建設、修建田間道路等措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，針對農(nóng)村工業(yè)化的不斷深入，制定了 “工業(yè)引進關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)基礎 建 設 事 業(yè)” 和 “農(nóng) 產(chǎn) 品 專 業(yè) 化 生 產(chǎn) 事業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。再次，對選擇性擴大對象的畜牧業(yè)和蔬果生產(chǎn)采取了 “畜牧業(yè)綜合發(fā)展對策”、“果樹農(nóng)業(yè)振興特別措施”、“蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法”等一系列生產(chǎn)政策。通過政府融資與金融支持，大力發(fā)展肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)。

3. 農(nóng)村建設。

農(nóng)村建設是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的一部分。

農(nóng)業(yè)基本法實施之前的 1956 年，日本政府開始進行新農(nóng)村建設?；痉ㄞr(nóng)政和綜合農(nóng)政實施期間，日本政府為改善農(nóng)村生活環(huán)境和控制農(nóng)村區(qū)域人口減少，進行了農(nóng)村綜合建設模式、基礎設施綜合建設 、排水事業(yè)、定居促進、高新技術(shù)工業(yè)集聚開發(fā)等項目，對農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。

（ 二） 有力的法律體系。

日本在 20 世紀 60、70 年代的工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實施了一系列農(nóng)業(yè)政策，解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。這些政策措施的順利進行，離不開強有力的法律保障。這些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷地被修改，為農(nóng)業(yè)政策的順利推進保駕護航，其法律體系復雜多支，共有 261 項。主要是圍繞 《農(nóng)業(yè)基本法》 這個農(nóng)業(yè)母法而展開，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等各個領(lǐng)域。主要針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展，是應對農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的而設立的法律體系1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法律。

從 1960 年開始日本農(nóng)政從農(nóng)業(yè)保護逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碇髁x農(nóng)政。在此期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)政策的首要任務，為此頒布了一系列促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法令。其主要針對肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果種植業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金、農(nóng)業(yè)信用保證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化以及農(nóng)地所有權(quán)法制化和土地改良等方面。為高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營 提供 了強有 力的保障……2. 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律。

日本加入 gatt （ 1954 年） 后，迎來了農(nóng)業(yè)國際化時代。由于農(nóng)產(chǎn)品進口稅大幅度消減和取消進口限制，海外農(nóng)產(chǎn)品大量流入國內(nèi)，對本國農(nóng)業(yè)的沖擊很大。對此日本政府采取了修正和加強 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補助法》 和 《農(nóng)村區(qū)域振興法》，到了 20 世紀 70 年代初，農(nóng)業(yè)政策從價格政策轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整，修訂農(nóng)地法、糧食管理法、農(nóng)業(yè)改良補助法、奶農(nóng)振興法等法律，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

3. 農(nóng)村綜合發(fā)展法律。

基本法農(nóng)政實施之后，使日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。但是，稻谷生產(chǎn)過剩問題和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進度緩慢，失地農(nóng)戶和離農(nóng)現(xiàn)象日趨嚴重，農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村過疏化等凸現(xiàn)出來。因此，日本政府結(jié)合 “綜合農(nóng)政” 頒布了解決三農(nóng)問題的法律法規(guī)。主要是關(guān)于農(nóng)協(xié)組織的合并和農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)，新農(nóng)村建設事業(yè)，山村、過疏地區(qū)對策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等如何進一步促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（ 三） 積極的農(nóng)業(yè)支持體系。

日本成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個主要經(jīng)驗是積極的農(nóng)業(yè)投資發(fā)揮的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，迎來了工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展。工業(yè)化和城市化的發(fā)展使日本增強了 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農(nóng)業(yè)預算達到了 33695 億日元，每年農(nóng)業(yè)預算比重占財政預算的近 10% 。

1960 年到 1970 年的農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，20 世紀 70 年代以后投資主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、自然災害對策、農(nóng)村社保建設、技術(shù)開發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面。并且通過工業(yè)企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村建設吸收了大量的產(chǎn)業(yè)資本，加快了農(nóng)村建設投資。這種積極的財政支持和農(nóng)外資金投資，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設起到了關(guān)鍵作用。

四、日本農(nóng)村 “三化同步”推進的啟示意義。

從上述分析中，可以看出日本政府在 20 世紀 50 年代末 60 年代初遇到的農(nóng)業(yè)問題及解決問題的背景與我國現(xiàn)階段比較相似?？偨Y(jié)日本在經(jīng)濟高度增長期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗，對我國工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有許多啟示。

（ 一） 需要建立完善的政策體系。

日本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面出臺了大量政策措施，并使這些政策隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷地完善和適應。從農(nóng)地政策改革到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策以及農(nóng)村建設等方面的政策形成了一個有機體系，大幅度提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。這些政策體系對我國目前解決三農(nóng)問題有著積極的參考價值和借鑒意義。

（ 二） 建立健全法律保障體系。

日本在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時遇到了諸多的阻礙，如農(nóng)地的不斷轉(zhuǎn)用和農(nóng)業(yè)勞動力外流、農(nóng)村過疏化、農(nóng)工間收入差距拉大等問題。對此通過建立 《農(nóng)業(yè)基本法》

為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農(nóng)地亂占用的同時鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，并對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行保駕護航起到了關(guān)鍵性作用。從日本的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)法律體系可以看出，強有力的法律保障，會更好更快地實施有關(guān)政策，順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

（ 三） 加大農(nóng)業(yè)投入力度。

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的另一個關(guān)鍵在于充分利用工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的有利時機，抓住機遇加大了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)投入方面首先從農(nóng)業(yè)基礎設施建設和基本農(nóng)田建設抓起，然后大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，最后投入農(nóng)村綜合建設，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。我國目前正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，已經(jīng)具備了一定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，因此，需要加大農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)地建設和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的育成，進一步推進新農(nóng)村建設。

日本經(jīng)驗還告訴我們，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，能夠促進和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，但是必須注意到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中青壯年勞動力的離農(nóng)會導致農(nóng)村空心化、老齡化和農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營過度會難保糧食安全等問題。我國一些地方目前也程度不同地出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象和專業(yè)農(nóng)戶的大幅度減少現(xiàn)象，并日趨嚴重。我國是農(nóng)業(yè)大國，又是人口大國，糧食問題是頭等問題。所以應采取有效措施合理安排勞動力轉(zhuǎn)移，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設充滿有活力的群體的同時，必須保護和培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，提高國民經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)地位，確保糧食安全，這是極為重要的。

〔參 考 文 獻〕。

〔1 〕簡新華。 論農(nóng)村工業(yè)化與城市化的適度同步發(fā)展 ［j］。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，1997，（ 10） : 80—84.

〔2 〕夏恩君。 工業(yè)化與城市化的偏差是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性癥結(jié) ［j］。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，1995，（ 3） : 93—97.

〔3〕〔日〕暉峻眾三。 日本農(nóng)業(yè) 150 年—1850—2000 年 ［m］。 東京： 有斐閣書房，2003. 15—122、150—216.

〔4〕〔日〕一井昭等。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動力市場 ［m］。 東京： 中央大學出版社，1978. 97—116.

〔5〕〔日〕御園稀薄。 城市化進程中的農(nóng)業(yè)再建 ［m］。 東京： 日本經(jīng)濟評論社，1985. 6—11.

〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 現(xiàn)代兼業(yè) ［m］。 東京： 農(nóng)山漁村文化協(xié)會，1988. 77—94.

篇7

關(guān)鍵詞：豫東地區(qū)；生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；特色產(chǎn)業(yè)基地

一、豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)

（一）豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面臨的新機遇

1.惠農(nóng)政策支撐有力。

黨的十六大確定了21世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉目標和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本戰(zhàn)略。黨的十七大在提出奪取全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，強調(diào)加快推進以改善民生為重點的社會建設。新召開的黨的十更明確強調(diào)確保到二0二0年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。中央、河南省委省政府和商丘市委市政府堅持把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和做好“三農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展作為工作的重中之重，連續(xù)出臺了“兩減免”、“三補貼”、嚴格保護耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、適度控制農(nóng)資價格、實行糧食最低收購價保護等一系列支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)的方針政策，大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“三農(nóng)”協(xié)調(diào)，已成為未來豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢和政策基點。

2.支撐新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎條件堅實。

目前，豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)在GDP中的比重已降至18.6%，城市化水平已接近42.6%，這標志著豫東地區(qū)的綜合實力已進入工業(yè)化前中期發(fā)展階段的新水平，具備了以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎條件；同時，隨著新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，又必將實現(xiàn)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)、城市帶動農(nóng)村，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供新的動力和活力。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑清晰。

國內(nèi)和國際居民食物消費結(jié)構(gòu)的新趨勢是：由數(shù)量型消費向質(zhì)量和享樂型消費轉(zhuǎn)變，安全營養(yǎng)、方便快捷的加工食品和休閑觀光等需求將呈現(xiàn)加快增長趨勢。商丘市委市政府順應農(nóng)業(yè)這一未來發(fā)展趨勢，進一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益和休閑觀光型農(nóng)業(yè)的加快轉(zhuǎn)變，由資源消耗型農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)的加快轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營。這就為新型農(nóng)業(yè)化道路的抉擇提出新的要求。

（二）豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面臨的新挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化與后現(xiàn)代知識化農(nóng)業(yè)文化的挑戰(zhàn)。

由傳統(tǒng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)向新型后現(xiàn)代知識化農(nóng)業(yè)文化轉(zhuǎn)變，需要以新型的后現(xiàn)代知識化農(nóng)業(yè)文化為支撐，即依托新型工業(yè)化、信息化、科技化、經(jīng)濟全球化為發(fā)展戰(zhàn)略背景的鼎力支持，實施新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要卓有成效地加大農(nóng)業(yè)新型文化的改造，切實提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代科技知識水平。這是豫東地區(qū)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設面臨的一個新挑戰(zhàn)。

2.可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

未來10—20年，豫東地區(qū)人增地減，耕地、水等資源緊缺矛盾仍將呈現(xiàn)上漲的趨勢，諸多資源、環(huán)境、生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的矛盾與問題對農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅，這是豫東地區(qū)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化抉擇面臨的一個新挑戰(zhàn)。

二、豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的思路和重點

豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要立足當前，著眼長遠，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以市場為導向，以經(jīng)濟發(fā)展中生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最優(yōu)化為目標，繼續(xù)在區(qū)域優(yōu)勢特色上狠下功夫的同時，加快豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，將生態(tài)、特色、效益三者有機結(jié)合，堅持走“綠色環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、國際精品、高效經(jīng)濟”的生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，切實提高市場競爭力、資源利用率、生態(tài)穩(wěn)定率和土地產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)可持續(xù)發(fā)展。

（一）注重綠色環(huán)境

要充分發(fā)揮豫東地區(qū)得天獨厚的平原廣闊、一沃千里的自然優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，堅持生態(tài)立農(nóng)的原則，結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境的保護。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)對生態(tài)的修復功能、持續(xù)平衡提升功能，堅持走以生產(chǎn)型為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)型為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，著力提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益與質(zhì)量。要適應市場變化，以綠色消費需求為導向，切實體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、特色化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兼容性。要充分利用豫東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的明顯優(yōu)勢，在建設和保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，大力建設全國有機食品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)迎合國內(nèi)外人們消費觀念的有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品味，創(chuàng)造豫東地區(qū)特有的農(nóng)產(chǎn)品“綠色”品牌，將“綠色”特征貫穿延伸于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個鏈條中。

（二）突出特色產(chǎn)業(yè)

科學制定生立足豫東地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以四大糧食作物（小麥、玉米、大豆、紅薯）、五大經(jīng)濟作物（蔬菜、花生、棉花、油菜、水果）、兩大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、五鄉(xiāng)（夏邑縣：中國食用菌之鄉(xiāng)；柘城縣：中國三尖椒之鄉(xiāng)；寧陵縣：中國酥梨之鄉(xiāng)；民權(quán)縣：中國河蟹之鄉(xiāng)；整個豫東地區(qū)：中國泡桐之鄉(xiāng)）、三個一（一個主產(chǎn)區(qū)：國家糧食核心主產(chǎn)區(qū)；一個農(nóng)產(chǎn)業(yè)集團：集公司、農(nóng)戶、基地于一體的全國500強企業(yè)之一的科迪集團；一個市場：全國最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場：310農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)掘特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。在鞏固全國優(yōu)質(zhì)商品糧基地地位的同時，加快優(yōu)質(zhì)糧食基地、特色林果業(yè)基地和綠色畜牧業(yè)基地建設。正視和解決豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種生態(tài)問題，依據(jù)各個區(qū)域的特色優(yōu)勢，建立適合不同區(qū)域的生態(tài)經(jīng)營和管理模式，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。加大豫東地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，培育和建立優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)體系和綠色生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和龍頭企業(yè)帶動區(qū)域化布局，專業(yè)化分工，規(guī)?；a(chǎn)，市場化經(jīng)營，基本建成集中連片的區(qū)域化優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，走特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。

（三）追求高效農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟

要通過知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加大對農(nóng)業(yè)資源的有效利用，將先進技術(shù)和管理經(jīng)驗與生態(tài)、特色資源有機結(jié)合于豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中。通過發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、合作化經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，將生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢最終體現(xiàn)到經(jīng)濟效益的增長上來，走一條高效雙贏農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，最終形成和實現(xiàn)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局。

三、豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的建議

生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設是一個系統(tǒng)工程，涉及制度、政策、知識、技術(shù)、觀念等多方面因素。各因素之間相互影響、相互制約，共同作用于生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要綜合考慮這些因素，解決好這些突出的問題，對加快推進生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用。

（一）科學制定豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

在深入調(diào)查研究的基礎上，借鑒其他省區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合豫東地區(qū)的地域特色和種植作物特色，研究制定豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是加強與人們飲食健康息息相關(guān)的食用農(nóng)作物發(fā)展規(guī)劃的制定工作，明確特色林果、設施農(nóng)業(yè)、糧食、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)植等領(lǐng)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路、原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施。要加強相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)一思想、提高認識，防止資源浪費和重復建設。

（二） 加大豫東地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)、資金培養(yǎng)、供給力度發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于充分利用豫東地區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵在于：為豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供建設的物質(zhì)、技術(shù)、資金、人才保障，以科技、人才、資金、技術(shù)的優(yōu)化帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進科技、人才、資金、技術(shù)的高層次提升，形成良性互動發(fā)展，從而實現(xiàn)豫東地區(qū)生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：主成分分析；三化協(xié)調(diào)；模糊錄屬度

隨著以河南省為主體中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務。實施中部崛起戰(zhàn)略以來，河南省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化得到快速發(fā)展，但仍然存在著農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后、人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)二元特征突出等問題。

根據(jù)張培剛的發(fā)展經(jīng)濟學理論，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)化實現(xiàn)的基礎，農(nóng)業(yè)滯后于工業(yè)會造成工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距，承載較高人力資本的農(nóng)業(yè)勞動力流向城市，勢必會導致農(nóng)業(yè)的長期落后。同時人口城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化的發(fā)展，只有工業(yè)化的發(fā)展提供相應的就業(yè)崗位，才能解決城市化進程中人口穩(wěn)定問題[1]，所以需要“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文選取了河南省2006-2010年的城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的15個指標數(shù)據(jù)，利用主城分分析法和模糊錄屬度概念對“三化”協(xié)調(diào)度進行研究，對河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果進行分析，并提出相應的決策建議。

1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系

1.1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)內(nèi)各層次、各子系統(tǒng)之間各種參數(shù)、結(jié)構(gòu)和功能的相融、系統(tǒng)之間物質(zhì)能流運動的穩(wěn)態(tài)[2]。協(xié)調(diào)發(fā)展，是指系統(tǒng)中指標發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一，內(nèi)部子系統(tǒng)之間的良性循環(huán)發(fā)展。

中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在關(guān)于可持續(xù)發(fā)展能力的研究中，提出“協(xié)調(diào)度”概念。[3]協(xié)調(diào)度的分析大多在經(jīng)濟與環(huán)境、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、資源與環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域，體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的平衡性、效益與公平的平衡性、速度與結(jié)構(gòu)的平衡性，是可持續(xù)發(fā)展的研究實施手段，可以定量定性分析系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中應該重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視資源與環(huán)境的承載力，達到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在社會、經(jīng)濟和生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到可持續(xù)發(fā)展。

1.2 評價指標體系的設計[4-12]

河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系屬于可持續(xù)發(fā)展指標體系的范疇，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個子系統(tǒng)，分別涉及社會、經(jīng)濟和生態(tài)三個方面的指標體系。根據(jù)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系的選擇方法和原則，本文設計了由目標層、系統(tǒng)層、控制層和指標層所構(gòu)成，包括3個一級指標、9個二級指標和15個三級指標體系的指標體系（表1）。

2 主成分分析及協(xié)調(diào)度計算[12-15]

2.1 主成分分析

2.1.1 主成分分析原理

主成分分析是設法將具有一定相關(guān)性的原指標（比如n個指標）進行重新組合，形成一組新的可以反映原來多個變量信息且不相關(guān)的主成分綜合指標來代替原指標。主成分分析是研究如何通過少數(shù)幾個線性組合來解釋原來變量絕大多數(shù)信息的一種多元統(tǒng)計方法。

一般數(shù)學上的處理時將原n個指標進行線性組合，作為新的綜合指標。然后對這些線性組合的方差進行分析，方差越大的組合包含的原指標信息越多。選取所有的線性組合中方差最大的（比如F1），稱作第一主成分。如果第一主成分不足以代表原指標信息，在考慮選取第二個線性組合，第一主成分中已有信息就不再出現(xiàn)在第二個線性組合（比如F2）中，即COV（F1，F(xiàn)2）=0，則為第二主成分。依次原理可以選出n個主成分。

2.1.2 主成分分析基本模型

假設有n個指標，記為X1，X2，X3，…Xn則這n個隨機變量構(gòu)成隨機向量為X=（X1，X2，X3，…Xn），設X的均值向量為μ，協(xié)方差矩陣為σ。設F=（F1，F(xiàn)2，…Fn）為對X進行線性變換得到的合成隨機向量，即

（1）

設a1=（ai1，ai2，…，ain），A=（a1，a2，…an），則有

F=AX，i=1，2，…n （2）

且var（Fi）=aiσai，i=1，2，…n

cov（Fi，F(xiàn)j）=aiσaj，i，j=1，2，…n （3）

由式（1）和式（2）可以看出，可以對原始變量進行任意的線性變換，不同線性變換得到的合成變量F的統(tǒng)計特征是不同的。每個Fi應盡可能多地反映n個原始變量的信息，通常用方差來衡量，F(xiàn)i的方差越大表示其包含的信息越多。（1）式的線性變換需要滿足以下約束：

①aiai=1，避免Fi的方差無限增大；

②同時F1滿足約束①下，方差最大；F2在滿足約束下且與F1不相關(guān)，達到方差最大；……；Fn是在滿足約束（1）下，且與F1，F(xiàn)2，…Fn-1不相關(guān)，達到方差最大。

滿足上述約束得到的合成變量F1，F(xiàn)2，…Fn分別稱為原始變量的第一主成分、第二主成分、…、第n主成分，而且各成分方差在總方差中所占比重依次遞減。在實際研究中，一般僅挑選前幾個方差較大的主成分，同時需要對原數(shù)據(jù)進行標準化。在SPSS18.0軟件分析中，采用z標準進行原數(shù)據(jù)標準化，利用主成分的特征值大小和方差累計貢獻率來選取主成分數(shù)量。然后將特征向量和標準化后的數(shù)據(jù)相乘得出各個主成分表達式。最后以每個主成分所對應的特征值占所提出主成分總的特征值之和的比例作為權(quán)重計算各個子系統(tǒng)主成分綜合得分。

2.2 計算協(xié)調(diào)度

由各個子系統(tǒng)主成分綜合得分，可以利用模糊集合理論對其進行測度，來評價兩個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度和狀態(tài)。協(xié)調(diào)系數(shù)可以用模糊數(shù)學中隸屬度的概念來表示，即可采用[0，1]之間的實數(shù)來表示兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度。計算公式為：

μ（i/j）=exp[-k（Fi-Fj）2] （4）

公式中，μ（i/j）為i系統(tǒng)相對j系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度；Fi為i系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)的實際值；Fi為j系統(tǒng)對i系統(tǒng)要求的協(xié)調(diào)值，通過建立回歸方程得到；k為i系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)的實際值的方差的倒數(shù)。

從公式（4）中可以看出，實際值越接近于協(xié)調(diào)值，狀態(tài)協(xié)調(diào)度μ越大。反之說明協(xié)調(diào)度越低。目前大多數(shù)國家和國際性組織普遍采用的協(xié)調(diào)度等級劃分如下表2所示：

3 河南省“三化”協(xié)調(diào)實證“分析

本文針對河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系選擇了2006-2010年的數(shù)據(jù)進行研究，數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計年鑒（2007-2011）和中國統(tǒng)計年鑒（2007-2011）。首先對指標體系中逆指標進行正向化，采用倒數(shù)的方式轉(zhuǎn)換。然后利用SPSS18.0軟件對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分別進行主成分分析。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化指標體系分別提取了兩個主成分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系提取了一個主成分，累計貢獻率均在95%以上，詳見表3、表4、表5。

根據(jù)各子系統(tǒng)提取主成分的特征向量和標準化后的數(shù)據(jù)得出主成分表達式，然后以每個主成分所對應的特征值占所提出主成分總的特征值之和的比例作為權(quán)重計算各個子系統(tǒng)主成分綜合得分，即各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)。最后利用公式（4）算出兩兩子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度，詳見表6。

表6中F城、F工和F農(nóng)分別代表城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)；μ（城/農(nóng)）、μ（工/農(nóng)）和μ（城/工）分別代表城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度和城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)度。

從表6中的分析結(jié)果可以看出，河南省“三化”發(fā)展過程中兩兩子系統(tǒng)之間基本處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展，但是2008年以后協(xié)調(diào)度出現(xiàn)降低趨勢。在2008年以前基本上處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，究其主要原因是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都沒有得到充分的發(fā)展；從2009年開始雖然城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都得到了一定的發(fā)展，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度要比工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快，所以協(xié)調(diào)度有下降趨勢。說明目前河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀態(tài)優(yōu)于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

從以上分析可以看出，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展存在協(xié)調(diào)度下降趨勢，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，其中比較突出的是工業(yè)化發(fā)展的滯后。滯后的工業(yè)發(fā)展速度不能滿足快速城鎮(zhèn)化進程中勞動力轉(zhuǎn)移對崗位的需求，就業(yè)不穩(wěn)定的勞動力就會回流農(nóng)村或者候鳥式流遷。這種農(nóng)村勞動力流動形式不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；慕?jīng)營，勢必影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時工業(yè)化不能提供穩(wěn)定的就業(yè)，也在某種程度上影響城鎮(zhèn)化進程。所以在推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展過程中重視工業(yè)化發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)崗位，這將是目前河南省“三化”協(xié)調(diào)亟須解決的問題。

4 結(jié)語

從以上分析可以得出以下結(jié)論：（1）河南省“三化”協(xié)調(diào)度呈下降趨勢，主要原因是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展速度較慢；（2）城市化發(fā)展進程不能一味追求城市面積的擴大，應該追求人口真正的城市化；（3）工業(yè)化發(fā)展過程中應該增加從業(yè)人員比例，加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，降低工業(yè)能耗，注重工業(yè)對環(huán)境的影響；（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展應該注重農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

針對以上結(jié)論，提出相應政策建議：（1）完善城鄉(xiāng)二元制度，促使農(nóng)村勞動力往返式務工轉(zhuǎn)化為城市永久居住；（2）制定工業(yè)發(fā)展利用資源和影響環(huán)境標準，落實低碳發(fā)展戰(zhàn)略，保護生態(tài)環(huán)境；（3）政府應履行其服務職能，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；I(yè)化路徑，增加農(nóng)業(yè)基礎設施投資，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

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篇9

論文摘要：加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，要特別重視大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮更加積極的作用。寶應農(nóng)廣校成為主要的農(nóng)業(yè)科技培訓陣地?！笆濉逼陂g讓農(nóng)村教育培訓體系發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求運用具有高科技含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設備武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)作為軟支撐部分，通過收集、加工、傳遞應用各類信息，使硬支撐部分的潛力充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)信息化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等方面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者更快得到新的知識，加速科學技術(shù)的應用速度，促進農(nóng)業(yè)實用科學技術(shù)的全面推廣和普及。農(nóng)業(yè)信息化通過網(wǎng)絡進行遠程技術(shù)培訓和教育，促進農(nóng)民文化素質(zhì)的提高和科技意識的增強，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展[1]。

一、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用

1.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理

農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，中國土地遼闊，自然條件復雜，氣象和生物性災害頻繁，農(nóng)戶規(guī)模小而且分散，再加上幾千年傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，因而呈現(xiàn)出生產(chǎn)的分散性，很低的可控性和穩(wěn)定性。而先進的信息收集、處理和傳遞技術(shù)將有效地克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和小型化的行業(yè)弱勢。將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與航空航天遙感技術(shù)(RS)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù) (AGIS)以及全球定位系統(tǒng)(GPS)等相結(jié)合，大大加強了對影響農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、氣象、生物災變和生產(chǎn)狀況的宏觀監(jiān)測和預警預報，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性、穩(wěn)定性和精確性，并能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實行科學、有效的宏觀管理。

2.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

落后的生產(chǎn)管理水平和小農(nóng)意識經(jīng)營管理水平，是農(nóng)民增收的重要障礙。隨著農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)(GIS)的建立、農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站及時準確地向農(nóng)民提供政策信息、技術(shù)信息、價格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣象信息，提供中長期的市場預測分析，指導幫助農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易的快速交易通道，農(nóng)民在網(wǎng)上洽談，交易在網(wǎng)上實現(xiàn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本。在網(wǎng)上獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以與不同產(chǎn)業(yè)結(jié)盟，共同經(jīng)營，共同管理，共同打造品牌，穩(wěn)定市場占有量，并不斷拓展新的市場。由此可見農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了信息化，就可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。因此，可以說農(nóng)業(yè)信息技術(shù)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村文化生活產(chǎn)生了無法估量的積極影響，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導技術(shù)之一，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化[2]。

二、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要途徑

1.加強信息技術(shù)培訓的重要性

“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向就是建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就寶應縣來講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大的“靠山”是科技信息，但農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素。要改變這一現(xiàn)狀，出路只有一條，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在計算機操作、網(wǎng)絡知識、農(nóng)業(yè)信息采集上傳技術(shù)和農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)應用技術(shù)等高新技術(shù)培訓，讓更多農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大幅度提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低，決定著對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)及工具的采用，決定著對農(nóng)產(chǎn)品市場信息的捕捉、分析與判斷。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)的主體，更是農(nóng)民增收的主體，只有培養(yǎng)出覺悟高、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.農(nóng)廣校是農(nóng)民信息技術(shù)培訓的重要陣地

寶應縣農(nóng)廣校在農(nóng)業(yè)科技教育培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)發(fā)揮了十分重要的作用，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范推廣的一個重要渠道。2005年寶應縣農(nóng)廣校實施了農(nóng)業(yè)信息技能培訓工程項目。累計培訓學員3500人，培訓對象從對農(nóng)民的培訓向農(nóng)村干部、農(nóng)村加工、流通、生產(chǎn)經(jīng)營等龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導、技術(shù)人員和從業(yè)人員延伸。寶應縣農(nóng)廣校在科技教育培訓工作中作出了有益的嘗試，取得較好的培訓效果。通過問卷調(diào)查300份，回收有效問卷276份，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從調(diào)查的學員分析看，90%以上的學員都掌握了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，80%的學員，特別是村干部學員能用所學的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和生產(chǎn)技能發(fā)家致富，成為廣大農(nóng)民群眾致富的領(lǐng)頭雁，一大批學員成為當?shù)匕l(fā)家致富的典型戶。學員祁國銀入學前種糧為主，零星張了5畝田藕，由于缺乏市場信息觀念，藕難賣。通過兩年培訓學習后，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和網(wǎng)絡信息，發(fā)展了200畝藕田，而且?guī)ьI(lǐng)全村發(fā)展荷藕產(chǎn)業(yè)，興辦了荷藕加工廠，系列藕制品出口國外。帶動全村經(jīng)濟大幅上升。學員陸書詠，經(jīng)營大棚蔬菜種植已經(jīng)有很多年，通過培訓后種植面積達150畝。一家日本公司為辣蓼的生產(chǎn)在網(wǎng)上尋找合作伙伴，陸書詠在網(wǎng)上看到這信息，立即和對方取得聯(lián)系，經(jīng)過多方的交流，雙方就合作事宜達成了共識。目前，日方對寶應進行現(xiàn)場調(diào)研后，決定與陸書詠就辣蓼項目進行長期的合作，項目一期投資200萬元，實施規(guī)模達300畝。像這樣學以致用、致富的學員還很多。

3.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)教育培訓的新路子

在終身教育已成必然趨勢的新世紀，隨著農(nóng)業(yè)信息化的進一步發(fā)展，農(nóng)民對教育培訓的需求必然是多層次的。農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作要適應農(nóng)民的廣泛需求，農(nóng)廣校要積極創(chuàng)造條件，拓展農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的科技培訓，實現(xiàn)各層次教育的連貫和溝通。采用更多為廣大農(nóng)民樂意接受，為廣大農(nóng)村干部和科技人員所歡迎的形式和載體。大力發(fā)展遠程教育，利用網(wǎng)絡教學，增強培訓手段。如農(nóng)廣校借助網(wǎng)絡等高科技手段開展遠程教育培訓就是借科技之力傳播科技之業(yè)的好形式，使農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作更加富有成效，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供更為直接有效的服務，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。

參考文獻

篇10

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)資源 農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）12-217-02

一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路之內(nèi)涵

早在上世紀70年代，我國就提出了全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其內(nèi)涵又是什么，這些問題一直爭論較多。歸納起來，其代表性觀點有以下六種：一是過程論。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化、流通過程的現(xiàn)代化，還包括消費過程的現(xiàn)代化，以及農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。它是全方位、全過程的現(xiàn)代化，最重要的則是人的現(xiàn)代化。二是制度論。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用擴張而引發(fā)的組織制度、方法的變革與創(chuàng)新。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是最終實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。三是配置論。從資源配置角度分析，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過有效的資源配置以提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。四是可持續(xù)發(fā)展論。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整涵義，是用現(xiàn)代科學技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學方法組織和管理農(nóng)業(yè)，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化和技術(shù)素質(zhì)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成既具有高度生產(chǎn)力水平又能保持和提高環(huán)境質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程。五是轉(zhuǎn)變論。從歷史演進的角度分析，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念。在不同的時空條件下，隨著人類認識程度的加深，可以把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定義為：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過不斷應用現(xiàn)代先進科學技術(shù)，物質(zhì)技術(shù)裝備，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會化分工，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率水平的不斷提高和持續(xù)發(fā)展。總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門的過程。六是一體論。從世界經(jīng)濟一體化以及加入WTO后的戰(zhàn)略高度出發(fā)，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是在一個封閉狀態(tài)下獨立進行的過程，而是一個不斷國際化、世界經(jīng)濟一體化的過程。

二、我國特色農(nóng)業(yè)存在之問題

我國是一個人口多、耕地少的國家，僅有全球7%的耕地，卻有全球1/5的人口要吃飯，所以農(nóng)業(yè)問題十分重要。

1.農(nóng)業(yè)資源狀況問題。我國土地資源類型多樣，山地多，平原少。山地、丘陵和高原的面積占全國土地面積的66％，平地占34％；半干旱與干旱地區(qū)所占比重較大，約占全國土地面積的50％以上。全國耕地面積為12339.22萬公頃（2003年），主要集中在東部季風區(qū)的平原和盆地地區(qū)。概括起來，我國農(nóng)業(yè)資源狀況主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是耕地資源不斷減少；二是水資源緊缺；三是農(nóng)田水利基本設施老化、損壞現(xiàn)象比較普遍；四是災害性氣象的影響作用依然很大。長期以來，我國的糧食自給率一直在95%上下徘徊，每年需進口大量的糧食以保障國內(nèi)消費。耕地面積減少、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，會使我國糧食生產(chǎn)面臨更嚴峻局面，短缺狀況將日益加劇。

2.人口狀況問題。第六次人口普查顯示，2010年11月1日我國人口的總量為13.4億人。2000年到2010年的10年之間，我國人口凈增長7390萬人，年均增長率是0.57%，也就是5.7‰。而1990年到2000年的10年之間，我國人口凈增長1.3億，年均增長是1.07%，也就是10.7‰。從統(tǒng)計數(shù)字看，增長率有所減緩，但人口數(shù)量仍在增加。人口普查顯示，全國城鎮(zhèn)人口達到了6.66億人，占總?cè)丝诘?9.68%，比2000年上升了13.46個百分點；2000年比1990年前一個10年，城鎮(zhèn)人口比重上升了9.86個百分點。這充分說明后10年城鎮(zhèn)化進程在加快。同時也證明，在農(nóng)業(yè)人口逐漸減少的同時，我國的可耕地面積在不斷減少，而對糧食的需求卻在不斷的增長。

3.農(nóng)產(chǎn)品問題。我國農(nóng)業(yè)粗放型的經(jīng)營方式，造成了農(nóng)業(yè)科技含量低、技術(shù)裝備水平差、單位面積產(chǎn)量低、勞動生產(chǎn)率低的狀況（僅相當于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右）。伴隨著農(nóng)村小工業(yè)的發(fā)展，其生態(tài)環(huán)境越來越差。不僅農(nóng)產(chǎn)品供給處于緊平衡狀態(tài)，農(nóng)民積極性也受到極大影響。此外，我們有限的土地、江河湖泊、森林等農(nóng)業(yè)資源，需要養(yǎng)活規(guī)模龐大且不斷增長的人口，這就必然導致在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候會發(fā)生重數(shù)量而輕質(zhì)量的現(xiàn)象。近年來，隨著中國國力、科技及人民生活水平的提高，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量有了較大提高，甚至形成了一些優(yōu)質(zhì)品牌，但畢竟范圍較小，與美國等農(nóng)業(yè)強國相比國際競爭力明顯不足，我國農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平有待提高。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)業(yè)耕作方式問題。目前，我國施行的是以戶為單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，屬于典型的小農(nóng)業(yè)耕作方式。如果把我們960萬平方公里的國土，折成市畝的話，約合144億畝。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，“九五”時期，農(nóng)戶平均每人經(jīng)營耕地面積為2.8畝，而“十五”時期，人均耕地面積卻下降至1.96畝到2畝左右。到2010年，全國人均耕地面積已下降至1.4畝左右。

5.機械化問題。2006年之前，我國的農(nóng)業(yè)機械化處于初級階段。此后，進入了快速發(fā)展時期。2007年我國耕、種、收綜合機械化水平達到了42%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重為38%，已降至40%以下，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展在2007年已經(jīng)由初級階段跨入了中級階段。機械化問題雖然有了較大改變，如果不改變廣大農(nóng)村現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)耕作及經(jīng)營模式，我國的農(nóng)業(yè)機械化則很難得以快速發(fā)展。

6.農(nóng)業(yè)科技制約問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以產(chǎn)業(yè)化為重要途徑，是依靠增加大量現(xiàn)代工業(yè)裝備和物質(zhì)投入的高效農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過多種形式聯(lián)合起來，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使生產(chǎn)呈現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⒖茖W化和商品化。所有這些都需要強大的農(nóng)業(yè)科技支撐。然而，我國對農(nóng)業(yè)科技的投入不足，科技人員數(shù)量不多，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有48%，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，分別比發(fā)達國家約低30和40個百分點。

7.入世對我國農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。一是入世后我國農(nóng)產(chǎn)品市場門戶大開，國際上大批生產(chǎn)成本低、質(zhì)量高的農(nóng)產(chǎn)品涌入中國；二是國際貿(mào)易壁壘及標準化的普及對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了極大威脅；三是匯率的不斷增長在一定程度上構(gòu)成了對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的威脅。近年來，人民幣一再升值，匯率的上升將必然在一定程度上抑制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。毫無疑問，這對從事對外貿(mào)易的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會造成一定影響。

三、實現(xiàn)我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應采取的對策

隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)狀況有了較大改變。然而，我國人口越來越多，地卻越來越少，農(nóng)業(yè)越來越不堪重負，我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化進程中還將面臨一系列受國情條件制約的特殊困難。因此，應采取以下對策，盡快實現(xiàn)我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，突破資源約束“瓶頸”。隨著耕地面積的不斷減少，人口的不斷增加，糧食問題將會日益突出。因此，實現(xiàn)和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，已是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的當務之及。（1）加快土地制度改革，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地向種田大戶、種田能手集中、完善企業(yè)承包農(nóng)戶土地等形式。（2）發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（3）在農(nóng)業(yè)上加大資金投入，集中人力物力，盡量讓土地發(fā)揮最大潛力，達到效益最大化。在大平原地區(qū)，逐步實現(xiàn)像美國那樣的專業(yè)化、規(guī)模化、市場化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。

2.全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。在任何事物發(fā)展過程中，人的因素是第一位的。因此，實現(xiàn)我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須依靠我國廣大農(nóng)民。一是盡量穩(wěn)定農(nóng)村勞動力；二是大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才；三是政府有關(guān)部門必須繼續(xù)實施新型農(nóng)民科技培訓工程，組織實施農(nóng)村實用人才“百萬中專生計劃”，擴大勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”實施范圍，構(gòu)筑農(nóng)村成人教育體系，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。搞好農(nóng)業(yè)基礎建設，必須從以下幾方面做起：一是根據(jù)不同地理特點，抓好小型農(nóng)田水利建設；二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程；三是抓緊實施病險水庫除險加固；四是加強耕地保護和土壤改良。

4.加快推進農(nóng)業(yè)機械化。我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的重點應該放在：（1）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。應該優(yōu)先發(fā)展保障糧棉安全增效的技術(shù)裝備，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)裝備，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的技術(shù)裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品與食物安全生產(chǎn)的成套技術(shù)裝備，以及農(nóng)機自動化、信息化與智能化技術(shù)裝備。（2）提高核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。加大技術(shù)改造力度，引入先進裝備；加快創(chuàng)新平臺建設，增加現(xiàn)代實驗檢測設備；用先進制造技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；采用信息系統(tǒng)建設，推進現(xiàn)代管理技術(shù)。（3）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理布局。加快改革進度，推進企業(yè)兼并重組；錘煉3～5個具有較強國際競爭力的大型龍頭企業(yè)集團；培育一批“專、精、特”中小企業(yè)；發(fā)揮地域優(yōu)勢，形成一批產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)集群效應。

5.走我國農(nóng)業(yè)綠色化道路。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，食物安全和資源的可持續(xù)利用越來越為人民所關(guān)注。因此，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是當今我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必行之路。（1）我們用全球7％的耕地養(yǎng)活了世界上22％人口（2010年為19%）。多數(shù)農(nóng)民為增加糧食產(chǎn)量，使用了大量化肥（約占世界用量的35％），至使我國農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)逐漸形成了從水體、土壤、生物到大氣的立體污染。因此，各級政府部門必須對此引起足夠重視，認真治理環(huán)境污染，保證食品安全。（2）從國際市場需求方面來看，國際市場對進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性、可靠性及衛(wèi)生環(huán)保要求越來越高，形成了發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘，各國紛紛制定嚴格的標準對進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行控制。（3）國內(nèi)市場上，消費者崇尚綠色的觀念深入人心。隨著生活水平的提高，人們對安全和健康的要求也越來越高，消費者的消費觀念、消費結(jié)構(gòu)、消費質(zhì)量等發(fā)生了巨大變化。因此，綠色農(nóng)產(chǎn)品越來越受到人們的歡迎。

6.加快中國農(nóng)業(yè)標準化建設步伐。入世后，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的進一步擴大，國外貿(mào)易保護的壓力會更加加劇，可能引起發(fā)達國家越來越多的貿(mào)易限制。在這種形勢下，參與國際競爭的唯一出路便是進行標準化生產(chǎn)與管理。農(nóng)業(yè)標準化是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，也是攻克技術(shù)壁壘最有效的武器。各地可根據(jù)實際情況，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展模式，以便有力推進農(nóng)業(yè)標準化進程。概括起來，主要有以下三種方式：（1）實行訂單農(nóng)業(yè)，走“公司+標準+基地聯(lián)農(nóng)戶”的發(fā)展模式。其做法是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)與各示范基地、示范戶簽訂收購合同，基本形成原料有基地、加工有企業(yè)、產(chǎn)品有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。（2）發(fā)展合作組織，走“協(xié)會+標準+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來。這樣既提高了組織化程度，建立健全了內(nèi)部生產(chǎn)管理自律機制，又能實行規(guī)范化運作、管理和標準化生產(chǎn)。（3）加快土地流轉(zhuǎn)，走集中規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展模式。這種方法可加快土地流轉(zhuǎn)，集約利用土地，以便建立標準化生產(chǎn)基地，提高土地經(jīng)濟效益。

各級政府、相關(guān)管理部門、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及消費者，應充分認識農(nóng)業(yè)標準化建設的緊迫性，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準檢測體系建設，推進我國農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展，以應對入世對我國農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

四、結(jié)束語

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑，是一項長期而艱巨的任務。在實施過程中，應注意以下幾個問題：（1）完成思想觀念上的轉(zhuǎn)變，充分認識到中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要用現(xiàn)代工業(yè)取代小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民工人化；（2）要防止投入的盲目性，做到有的放矢，建立健全農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)督體系；（3）要防止搞一刀切，可以在具備條件的農(nóng)村，先行探索，總結(jié)經(jīng)驗后，逐步推廣實施；（4）要堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局，要用科學的規(guī)劃和統(tǒng)籌去發(fā)展“環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

參考文獻：

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3.郭少峰.新京報,2011.10.31