導語：如何才能寫好一篇雙減政策方面的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：污染減排；減排目標；形勢分析；對策建議

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時期，到2014年還要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經濟社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。

二、永嘉縣污染減排形勢分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢下，污染減排與社會經濟快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產業(yè)結構調整進展緩慢

前幾年受經濟持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產能，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經濟發(fā)展現(xiàn)實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結構減排項目實施不到位，難以實現(xiàn) "關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個產業(yè)的升級上檔步伐有所放慢。

3、環(huán)保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。

4、環(huán)境監(jiān)管能力不足

永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設相對滯后。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制遠達不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格

減排是全民聯(lián)動的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時間長，每年的核算數(shù)據(jù)出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。

三、推進減排工作的對策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認識做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領導，狠抓監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。各有關部門要切實履行職責，明確分工，密切協(xié)調配合。

2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入

在項目立項上必須嚴把源頭關口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經濟項目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經濟，才能實現(xiàn)經濟真正的繁榮。

3、加快產業(yè)結構調整步伐

把節(jié)能減排作為產業(yè)結構調整的剛性指標，嚴格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產業(yè)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

4、大力推進減排重點項目建設

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務，將通過污水處理廠建設（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設、烏牛污水處理廠建設）、調整產業(yè)結構、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設、淘汰小鍋爐建設集中供熱項目、控制企業(yè)用煤以及加強環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。

5、加強污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入

繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，對污水處理廠建設、企業(yè)治污設施運轉、脫硫設施運行情況進行專項督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格執(zhí)行環(huán)保"三同時"制度，實現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產方式轉變。按照國家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設，重點放在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構標準化、信息化建設。

6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質量，環(huán)境質量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結果以減排指標下降率公布，未將環(huán)境質量改善列入考核內容。有些地方環(huán)境質量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差?，F(xiàn)在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環(huán)?？己俗詈诵牡膬热荩菍Φ胤秸鋵嵖茖W發(fā)展觀與否的評價。建議加大環(huán)境質量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環(huán)境質量的目的。

減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務重點項目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。

結語

節(jié)能減排是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推動經濟結構轉型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻

[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.

篇2

關鍵詞：高校、資產經營公司、稅收籌劃

一、引言

財政公共性作為財政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務與社會管理職能，表現(xiàn)為政府實現(xiàn)維護社會經濟秩序穩(wěn)定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產品的活動的相應財政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務水平。我國“服務型政府”的構建正是強調了加強政府公共服務水平建設的重要性，客觀上要求政府在公共服務領域有更大的作為；與此同時“大部制”的實行彰顯了政府機構精簡的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構建、科學發(fā)展觀的貫徹落實？本文嘗試通過對20年統(tǒng)計數(shù)據(jù)構建計量模型分析得出結論，并提出相應政策建議。

二、文獻綜述

國內學者對財政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設“服務型政府”和建立公共財政體制目標的提出，財政公共性的研究再次成為理論熱點。李一花（2000）[1]通過對財政階級性與公共性的分析認為，應在承認財政是兩者對立統(tǒng)一的基礎上，淡化財政的階級性，強調財政的公共性，并指出應解決好財政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎上，指出財政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財政公共性不適應社會主義初級階段的表現(xiàn)，主張推進財政公共性與市場經濟有效結合。張映芹（2009）[3]指出財政公共性的最終目標是提高國民的生活質量與國民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務職能,認為全民共享改革發(fā)展成果就是財政公共性的基本價值理念.

對于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標的選取,國內學者的大多意見統(tǒng)一,王波(2009)[4]認為有政府財政開支占GDP比重、行政機構數(shù)量和公務人員占總人口或就業(yè)人口比重三個基本指標，認為在市場經濟下，不能盲目提倡小政府，應找到使市場與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點。呂煒，單雙（2009）[5]則構建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標，運用1997-2006年21個代表省市數(shù)據(jù)運用CLS計量方法進行實證分析，得出政府規(guī)模與公共服務水平正相關的結論。

目前對于政府規(guī)模對財政公共性的實現(xiàn)及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進行實證分析，希望得到有效結論。

三、模型構建

由于財政公共性概念的抽象性，目前并無一致認可的衡量指標，考慮到政府的公共服務水平是財政公共性的實際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過財政支出中相應項目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內）財政支出中用于國防、科教文衛(wèi)、社會保障等方面的支出加總作為一個指標來衡量公共支出水平，用公共服務支出表示，該統(tǒng)計指標取自《中國統(tǒng)計年鑒》中國家財政主要支出項目中社會文教費（具體包括文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費，教育費附加支出，撫恤和社會福利救濟費和社會保障補助支出）、國防費和行政管理費這三個指標值的總和。同時考慮為避免價格因素對數(shù)據(jù)造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對于政府規(guī)模，在數(shù)量指標的衡量上可以采用行政機構數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財政開支占國內生產總值的比重等標準。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費支出占當年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費支出/GDP表示。其中政府消費支出這一統(tǒng)計指標取自《中國統(tǒng)計年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務的凈支出，前者等于政府服務的產出價值減去政府單位所獲得的經營收入的價值，后者等于政府部門免費或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務的市場價值減去向住戶收取的價值。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2007》《中國統(tǒng)計年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務支出這一統(tǒng)計指標是新構建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應的價格指數(shù)，暫使用居民消費價格指數(shù)代替

四、結論及政策建議

本文利用20年全國時間序列數(shù)據(jù)運用OLS法進行回歸分析。實證分析得到公共服務支出與政府消費占GDP比重成正比，表明財政公共性水平在相當程度上依賴于當期政府規(guī)模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費支出占GDP比重解釋公共服務支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費、擴大政府規(guī)模來提高財政的公共性水平，這就為當前的政府機構改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點：

1.加大對目前財政支出“缺位”領域的公共服務支出。所謂“缺位”，是指按照財政公共性的要求，應該但尚未發(fā)揮應有作用的財政支出項目。雖然自1990年以來我國財政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎性科研、基礎教育，社會基礎設施和公共服務等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務領域擴大消費規(guī)模，以實現(xiàn)財政支出結構的優(yōu)化合理，同時也將提高財政的公共性水平，有助于關注民生的“服務型政府”的建立。

2.逐步消滅財政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領域財政支出干預市場起到了負面作用，即對競爭性領域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對于這些領域，財政支出應有所限制，以免干擾我國市場經濟的資源配置職能的順利實現(xiàn)。

3.政府機構改革“精簡”的基礎上更要“增效”。誠然冗員的機構導致行政管理費的無謂擴張，造成資金使用的低效率?！按蟛恐啤钡母母镒詫嵭幸詠?，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡機構、裁撤人員上遠遠不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財政公共性水平的提高有賴于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設“服務型政府”的目標背道而馳。所以明智的政府機構改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎上提高政府的行政效率。

4.合理利用政策滯后效應，提高財政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經濟社會發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實際執(zhí)行中產生偏差，達不到預期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應的研究，掌握其規(guī)律，更恰當?shù)陌才咆斦С觯坏梢詢?yōu)化財政支出結構還能實現(xiàn)資金使用效率的提高，這對于“服務型政府”的建設和財政支出的績效提升都將起到積極作用。

參考文獻

[1]李一花.試析財政的公共性和階級性[J].東南學術,2002(2).

[2]崔潮.論財政的公共性及其演進[J].西安財經學院學報,2009(5).

[3]張映芹。民生本位時代的財政公共性——基于公共福利價值目標視角的分析[J].北京大學學報(哲學社會科學版)2009（1）

篇3

關鍵詞：高校、資產經營公司、稅收籌劃

一、引言

財政公共性作為財政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務與社會管理職能，表現(xiàn)為政府實現(xiàn)維護社會經濟秩序穩(wěn)定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產品的活動的相應財政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務水平。我國“服務型政府”的構建正是強調了加強政府公共服務水平建設的重要性，客觀上要求政府在公共服務領域有更大的作為；與此同時“大部制”的實行彰顯了政府機構精簡的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構建、科學發(fā)展觀的貫徹落實？本文嘗試通過對20年統(tǒng)計數(shù)據(jù)構建計量模型分析得出結論，并提出相應政策建議。

二、文獻綜述

國內學者對財政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設“服務型政府”和建立公共財政體制目標的提出，財政公共性的研究再次成為理論熱點。李一花（2000）[1]通過對財政階級性與公共性的分析認為，應在承認財政是兩者對立統(tǒng)一的基礎上，淡化財政的階級性，強調財政的公共性，并指出應解決好財政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎上，指出財政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財政公共性不適應社會主義初級階段的表現(xiàn)，主張推進財政公共性與市場經濟有效結合。張映芹（2009）[3]指出財政公共性的最終目標是提高國民的生活質量與國民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務職能,認為全民共享改革發(fā)展成果就是財政公共性的基本價值理念.

對于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標的選取,國內學者的大多意見統(tǒng)一,王波(2009)[4]認為有政府財政開支占GDP比重、行政機構數(shù)量和公務人員占總人口或就業(yè)人口比重三個基本指標，認為在市場經濟下，不能盲目提倡小政府，應找到使市場與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點。呂煒，單雙（2009）[5]則構建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標，運用1997-2006年21個代表省市數(shù)據(jù)運用CLS計量方法進行實證分析，得出政府規(guī)模與公共服務水平正相關的結論。

目前對于政府規(guī)模對財政公共性的實現(xiàn)及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進行實證分析，希望得到有效結論。

三、模型構建

由于財政公共性概念的抽象性，目前并無一致認可的衡量指標，考慮到政府的公共服務水平是財政公共性的實際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過財政支出中相應項目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內）財政支出中用于國防、科教文衛(wèi)、社會保障等方面的支出加總作為一個指標來衡量公共支出水平，用公共服務支出表示，該統(tǒng)計指標取自《中國統(tǒng)計年鑒》中國家財政主要支出項目中社會文教費（具體包括文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費，教育費附加支出，撫恤和社會福利救濟費和社會保障補助支出）、國防費和行政管理費這三個指標值的總和。同時考慮為避免價格因素對數(shù)據(jù)造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對于政府規(guī)模，在數(shù)量指標的衡量上可以采用行政機構數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財政開支占國內生產總值的比重等標準。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費支出占當年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費支出/GDP表示。其中政府消費支出這一統(tǒng)計指標取自《中國統(tǒng)計年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務的凈支出，前者等于政府服務的產出價值減去政府單位所獲得的經營收入的價值，后者等于政府部門免費或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務的市場價值減去向住戶收取的價值。

表一公共服務支出及政府消費支出比重（單位：億元）

年份

公共服務支出

價格指數(shù)

平減后公共服務支出

gdp

消費支出

消費支出/gdp%

1978

359.64

100

359.64

3645.2

480

13.17

1980

554.91

109.5

506.77

4545.6

659

14.5

1985

931.75

131.1

710.72

9040.7

1184

13.1

1990

1646.54

216.4

760.88

18718.3

2252

12.03

1991

1823

223.8

814.57

21826.2

2830

12.97

1992

1983.49

238.1

833.05

26937.3

3492.3

12.96

1993

2293.91

273.1

839.95

35260

4499.7

12.76

1994

2967.93

339

875.5

48108.5

5986.2

>12.44

1995

3456.81

396.9

870.95

59810.5

6690.5

11.19

1996

4101.7

429.9

954.11

70142.5

7583

10.81

1997

4733.7

441.9

1071.22

78060.8

9007.32

11.54

1998

5723.6

438.4

1305.57

83024.3

10041.42

12.09

1999

6905.22

432.2

1597.69

88479.2

11263.46

12.73

2000

8291.85

434

1910.56

98000.5

13375.82

13.65

2001

9729.49

437

2226.43

108068.2

16154.77

14.95

2002

11947.57

433.5

2756.07

119095.7

18218.72

15.3

2003

13124.25

438.7

2991.62

135174

20971.82

15.51

2004

15315.45

455.8

3360.13

159586.7

24358.69

15.26

2005

18111.9

464

3903.43

184088.6

27092.29

14.72

2006

21793.71

471

4627.11

213131.7

31930.41

14.98

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2007》《中國統(tǒng)計年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務支出這一統(tǒng)計指標是新構建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應的價格指數(shù)，暫使用居民消費價格指數(shù)代替

四、結論及政策建議

本文利用20年全國時間序列數(shù)據(jù)運用OLS法進行回歸分析。實證分析得到公共服務支出與政府消費占GDP比重成正比，表明財政公共性水平在相當程度上依賴于當期政府規(guī)模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費支出占GDP比重解釋公共服務支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費、擴大政府規(guī)模來提高財政的公共性水平，這就為當前的政府機構改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點：

1.加大對目前財政支出“缺位”領域的公共服務支出。所謂“缺位”，是指按照財政公共性的要求，應該但尚未發(fā)揮應有作用的財政支出項目。雖然自1990年以來我國財政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎性科研、基礎教育，社會基礎設施和公共服務等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務領域擴大消費規(guī)模，以實現(xiàn)財政支出結構的優(yōu)化合理，同時也將提高財政的公共性水平，有助于關注民生的“服務型政府”的建立。

2.逐步消滅財政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領域財政支出干預市場起到了負面作用，即對競爭性領域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對于這些領域，財政支出應有所限制，以免干擾我國市場經濟的資源配置職能的順利實現(xiàn)。

3.政府機構改革“精簡”的基礎上更要“增效”。誠然冗員的機構導致行政管理費的無謂擴張，造成資金使用的低效率?！按蟛恐啤钡母母镒詫嵭幸詠?，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡機構、裁撤人員上遠遠不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財政公共性水平的提高有賴于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設“服務型政府”的目標背道而馳。所以明智的政府機構改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎上提高政府的行政效率。

4.合理利用政策滯后效應，提高財政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經濟社會發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實際執(zhí)行中產生偏差，達不到預期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應的研究，掌握其規(guī)律，更恰當?shù)陌才咆斦С?，不但可以?yōu)化財政支出結構還能實現(xiàn)資金使用效率的提高，這對于“服務型政府”的建設和財政支出的績效提升都將起到積極作用。

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近年來，昌邑市按照事業(yè)單位改革的要求，主動轉換工作思路，強化事業(yè)單位監(jiān)督管理手段，不斷規(guī)范事業(yè)單位運行，推動全市事業(yè)單位公益服務質量和水平不斷提升。

一、基本做法

（一）規(guī)范程序設置，扎實開展事業(yè)單位績效考評工作。一是擴大考評范圍。2011年開始，連續(xù)6年開展事業(yè)單位績效考評工作，考評范圍由6家單位擴大到294家，實現(xiàn)了事業(yè)單位績效考評全覆蓋。二是完善考評程序?？荚u過程中，積極探索，不斷規(guī)范考評程序設計，逐步形成了平時考評、實地考評、領導點評、主管部門評價、滿意度測評為一體的考評體系。三是健全聯(lián)動機制。每年從市人社局、市財政局、市審計局等事考委成員單位抽調20人組成5個考評組聯(lián)合開展考評，對事業(yè)單位進行全方位、多角度評價。截至2016年底，共評定產生A級單位178家，其中87家被確定為“績效考評先進單位”，其負責人被直接確定為“優(yōu)秀”等次，評定產生4家C級單位，對其壓減公用經費14.312萬元。通過開展考評工作，對“績效考評先進單位”及其負責人進行通報表彰，極大激勵了事業(yè)單位負責人的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，激發(fā)了事業(yè)單位的活力，有效提升了事業(yè)單位的公益服務質量和水平。

（二）創(chuàng)新運行模式，積極推動法人治理結構試點工作。一是合理選取試點單位。率先在教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)確定三家有代表性的單位作為試點單位，分別是市育秀學校、市人民醫(yī)院和市圖書館。二是嚴格按要求推進試點工作。及時指導試點單位制定單位章程，組建理事會，完善相關制度，每年定期召開兩次理事會會議。同時，設立監(jiān)事會，負責監(jiān)督單位財務、理事以及管理層人員履行職責等情況。截至目前，為三家試點單位研究解決單位基礎設施建設、人員不足等問題30余件，惠及職工560余人，得到了試點單位和服務對象的一致好評。三是健全理事會機構設置。專門設立理事會秘書處，作為理事會的常設機構，抽調專人負責處理理事會日常事務，有序推進法人治理結構試點各項工作。2016年7月，市育秀學校作為兩處教育類典型代表之一參加省事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作座談會并做典型發(fā)言。

（三）強化信用約束，扎實推進誠信體系建設。充分發(fā)揮事業(yè)單位監(jiān)管機構與聯(lián)席會議成員單位的聯(lián)評作用，連續(xù)四年在事業(yè)單位法人中開展信用等級評定工作。先后召開聯(lián)席會議10余次，對事業(yè)單位信用情況進行研究討論，充分調動了聯(lián)席會議成員單位參與事業(yè)單位聯(lián)合監(jiān)管的積極性。截至目前，評出誠信明星單位90余家予以通報表彰，并在報紙、電臺等媒體廣泛宣傳，營造守信的良好氛圍。2015年，本市信用等級評定相關經驗做法被濰坊市編辦以編者按形式予以推介。

（四）創(chuàng)新工作思路，不斷豐富事業(yè)單位監(jiān)管舉措。近年來，堅持問題導向，深入剖析事業(yè)單位存在的問題，認真研究加強事業(yè)單位事中事后監(jiān)管政策文件，不斷探索，創(chuàng)新思路，積極開展事業(yè)單位監(jiān)督檢查工作。一是聯(lián)合聯(lián)席會議成員單位多次開展印章使用管理、《事業(yè)單位法人證書》使用、事業(yè)單位登記管理等專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題160余個，全部督促整改到位，并回收印章41個，加強了《事業(yè)單位法人證書》、單位印章管理，規(guī)范了事業(yè)單位登記管理行為。二是認真貫徹落實事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求。及時組建執(zhí)法隊伍，建立“一單兩庫一細則”，采取雙隨機抽查方式，開展實地核查工作，對存在問題的兩家事業(yè)單位下達整改通知，督促其限期完成整改工作。三是開展業(yè)務范圍清單化管理試點工作。在全市6家事業(yè)單位進行試點，嚴格按照法律法規(guī)及政策規(guī)定，編制事業(yè)單位業(yè)務范圍清單，對事業(yè)單位職責進行重新界定，厘清事業(yè)單位與舉辦單位的職能界限。

（五）突出規(guī)范操作，做好事業(yè)單位登記工作。編制事業(yè)單位“受理-審查-核準-復核-辦證-公告”登記流程，規(guī)范審核程序，嚴格按規(guī)定、按時限辦結登記管理工作。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，實現(xiàn)事業(yè)單位登記“全事項”“全流程”網(wǎng)上辦理。通過定期舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓班、建立溝通指導網(wǎng)絡平臺等方式，不斷提高事業(yè)單位登記意識，規(guī)范事業(yè)單位年度報告制度，加強事業(yè)單位登記管理。截至目前，本市事業(yè)單位登記率已由2015年的60%提升到80%以上。

二、存在的問題

（一）配套政策不完善，法人治理結構成效不明顯。一是在現(xiàn)行運行模式下，不出臺人、財、物方面的配套政策，試點單位仍然依附于舉辦單位存在，政事分開、管辦分離的真正目的還未實現(xiàn)，試點工作未取得實質性進展。二是理事會組成人員中政府人員占比較多，隨著法人治理結構的推廣，理事會的人員組成及政府部門人員的比例如何界定等都需要綜合考慮。

（二）工作要求不明確，誠信考核發(fā)揮效力有限。上級雖然明確開展信用等級評定、異常信息管理等工作，但是，目前階段信用評定結果僅是以編辦文件進行通報，發(fā)揮效力有限。同時，對事業(yè)單位信用等級如何運用、運用到哪些領域還未提出明確要求。異常信息管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題納入異常信息名錄后，對聯(lián)席會議單位如何運用這些結果、對事業(yè)單位會產生哪些實質性的負面影響等未進行明確，對事業(yè)單位產生的震懾力度還不夠大。

（三）制約機制不完善，單位重視程度不夠。部分事業(yè)單位對登記監(jiān)管工作不夠重視，如部分已經成立的事業(yè)單位遲遲不辦理設立登記，雖然省政府27號文件等明確指出對此類事業(yè)單位可以撤銷建制、取消編制，但實際上卻很難操作，因為大部分事業(yè)單位都承擔著社會服務和公益事業(yè)的職能，是社會生活正常運轉不可缺少的，撤銷建制、取消編制此類的舉措可操作性較差。

（四）部分單位不獨立，容易造成監(jiān)管缺位。部分小單位人員、財務均不獨立，按照事I單位登記管理相關政策，它們不符合登記條件，無法進行法人登記。這些單位一般依附于主管部門，僅作為主管部門的內設科室來使用，承擔主管部門的部分職能，事業(yè)單位監(jiān)管機構對其監(jiān)管存在難度。

（五）工作要求不到位，相關工作開展不規(guī)范。對事業(yè)單位業(yè)務范圍清單編制工作，上級不進行統(tǒng)一要求、統(tǒng)一部署，縣級事業(yè)單位監(jiān)管機構對業(yè)務清單的編制格式、業(yè)務事項表述、行文要求等都不明確，導致試點工作只是為了試點而進行試點，未起到實質性作用。

三、意見建議

（一）出臺配套政策，推動試點工作深入開展。建議上級及時研究制定與法人治理結構試點工作相配套的人、財、物方面相關的政策，從根源上打破現(xiàn)有事業(yè)單位與舉辦單位的關系，真正實現(xiàn)政事分開、管辦分離，賦予事業(yè)單位更多的自，推動試點工作深入開展；繼續(xù)優(yōu)化理事會組建模式，提高理事組成中社會公眾和行業(yè)專家的占比，減少政府部門理事，更加突出法人治理結構試點的公益屬性。

（二）明確結果運用，提升信用結果影響力。建議上級及時出臺事業(yè)單位信用體系建設相關的政策。對信用等級評定結果如何運用、對聯(lián)席會議針對列入異常信息名錄事業(yè)單位具體如何制約等工作提出具體方針、政策，及時搭建信息公示、信用約束、部門協(xié)同平臺，拓寬評定結果運用面，提升信用結果影響效力。同時，加大對誠信單位的表彰力度，將評選出的誠信單位納入黨委政府表彰，提升誠信影響力。

（三）注重監(jiān)管實效，不斷完善監(jiān)管舉措。建議上級修訂事業(yè)單位登記管理相關文件，進一步完善事業(yè)單位違反政策的處罰辦法，增強其針對性和可操作性。事業(yè)單位監(jiān)管機構要進一步打破傳統(tǒng)思維，在開展事業(yè)單位印章、證書使用等專項檢查的基礎上，深入開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，及時借鑒企業(yè)監(jiān)管模式，推進調賬監(jiān)管、現(xiàn)場督辦、聯(lián)席會議成員聯(lián)合監(jiān)管等多種模式的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在的問題，規(guī)范事業(yè)單位行為，提高事業(yè)單位的認識。

篇5

（一）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。 

實現(xiàn)經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經濟結構，促進經濟協(xié)調發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經濟結構進行大規(guī)模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業(yè)與被兼并企業(yè)有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業(yè)的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。 

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區(qū)、跨部門的重組。 

3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。 

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。 

結合我國在投資結構和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結構失調，不符合產業(yè)政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應該加強總額控制，引導企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達，中小企業(yè)居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結構上存在一些失調，建議對在西部地區(qū)并且又是生產中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發(fā)以及農牧業(yè)等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發(fā)，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。 

（三）對高新技術產業(yè)的稅收鼓勵政策。 

科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業(yè)一樣，也是一種產業(yè)，一種非常重要的產業(yè)。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發(fā)展，特別是要鼓勵高新技術產業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業(yè)和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發(fā)、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優(yōu)惠。 

（四）關于對外開放與稅收政策。 

1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉向產業(yè)與區(qū)域相結合，以產業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。 

2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業(yè)的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。 

（五）出口退稅政策。 

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現(xiàn)了公平貿易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿與生產企業(yè)按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計算方法，建議將企業(yè)的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。 

二、關于完善稅制問題： 

（一）關于優(yōu)化稅制結構： 

優(yōu)化稅制結構是指，符合一國社會經濟發(fā)展狀況及需要的稅制結構就是優(yōu)化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發(fā)展中國家因經濟發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。 

流轉稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。 

（二）完善稅種 

1、關于完善增值稅問題： 

（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。 

（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。 

第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。 

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。 

第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業(yè)中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業(yè)轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。 

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次 ，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術手段?？梢钥紤]在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。 

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。 

2、關于統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅問題： 

（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。 

（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。 

（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標準。 

3、關于個人所得稅問題： 

隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發(fā)揮，需要加以完善。 

篇6

但是，從2008年8月13日之后開始，這里留下了27名廣東客的足跡。這是繼2007年底“老廣闖南極”（見本刊2008年3月號報道）之后，廣東游客在我國極地旅行方面的又一次首創(chuàng)。

他們當中多為企業(yè)家，但也包括律師、教師和中小學生，年齡最大55歲，最小只有8歲――這位正在讀小學三年級的廣州小姑娘名名因此成為目前年齡最小的極地游客。

具體承辦本次活動的廣州市匯粵國際旅行社總經理曾志軍說，這是迄今中國赴北極人數(shù)最多的團隊，也是第一個到達北緯80度和探訪北極黃河工作站的中國出境游團隊。

而知名旅游探險專家、領隊林偉生則介紹，以往很多所謂的北極行僅是在北極圈邊緣區(qū)域兜轉，這次卻向北深入3000公里以上，接近北極點，比以往任何一次北極之行都艱苦、危險，因此“老廣”們行前都簽下了“生死狀”，組辦方也為每位游客購買了賠償額高達200萬元的保險，總保額高達5000多萬元，開創(chuàng)了中國旅游保險的新紀錄……

總行程15000公里、個人團費接近70000元的破冰之旅，先乘坐有“最快到達歐洲”美譽的芬蘭航班直飛赫爾辛基，隨后輾轉瑞典、丹麥、冰島，到達挪威斯瓦爾伯特群島的北極探險大本營朗伊爾賓，休整1天后再登上北極專業(yè)破冰郵船往北深入3000公里……昂貴，危險，刺激，但也絕對值得。

當然，奇美風光之外，所見還讓人揪心。極地近十日，記者心中滿滿的都是沉重：迅速消融的北極冰蓋，生存艱辛的北極熊，人類的貪婪、血腥與欲望……讓那片晶瑩的土地，日漸慘不忍睹。

那里雖與我們相隔千里萬里，但卻是人類共有的圣潔之處。它不僅關乎地球的生態(tài)，也關乎我們的家園、我們的生存和我們的子孫……

北極環(huán)境惡化，已經威脅到人類的生存，絕對不容小覷。

（以下部分排在一個對開，行程為主，TIPS入框）

16日北極行路書

Day 1

早上廣州白云國際機場6號門集中，乘坐國際航班往芬蘭首都赫爾辛基。下午抵達后接機往酒店休息。宿赫爾辛基。

Day 2

赫爾辛基（芬蘭）――斯德哥爾摩（瑞典）

湛藍的芬蘭灣海輕輕拍擊著堤岸，赫爾辛基市內湖泊星羅棋布，如夢似幻。早餐后游覽舊城區(qū)：全部以巖石建造的別具一格的教堂，西貝流斯公園（作曲家西貝流斯是芬蘭民族樂派的奠基人和杰出代表，芬蘭人視他為音樂之父）。然后前往參觀世界文化遺產芬蘭城堡。城堡位于赫爾辛基港口南面六個島上，始建于1700年，是世界上現(xiàn)存的最大的海上軍事要塞。傍晚前往碼頭乘豪華郵輪前往瑞典首都斯德哥爾摩。晚餐于郵輪上品嘗豐富的自助西餐。宿豪華郵輪。

Day 3

斯德哥爾摩（瑞典）

早上抵達斯德哥爾摩，早餐后游覽瑞典皇宮、諾貝爾頒獎地斯德哥爾摩市政廳，后參觀古城及內藏17世紀戰(zhàn)船之“華沙號”戰(zhàn)船博物館。宿斯德哥爾摩。

Day 4

斯德哥爾摩（瑞典）――雷克雅未克（冰島）

早機往冰島首都雷克雅未克。傍晚前往歐洲著名火山溫泉――藍湖，浸泡溫泉同時欣賞雷克雅尼半島獨特的自然風光，如火山熔巖地帶以及附著其上的苔蘚，號稱“海鳥天堂”的峽灣、峭壁以及波瀾壯闊的海浪。宿雷克雅未克。

Day 5

雷克雅未克（冰島）――金環(huán)之旅

金環(huán)之旅是冰島最經典的游覽線路，以自然風光為主，包括國會山國家公園、國會舊址 (Thingvellir National Park) 及周邊地區(qū)，黃金瀑布 (Gullfoss Waterfalls)和蓋西爾間歇噴泉及周邊地區(qū) (Geysir Hot Spring Area) 。宿雷克雅未克。

Day 6

雷克雅未克（冰島）――哥本哈根（丹麥）

早上市區(qū)游覽后飛哥本哈根。宿哥本哈根。

Day 7

哥本哈根（丹麥）――歌德堡（瑞典）

早上游覽美人魚銅雕像、神農噴泉、大理石教堂、皇宮、新港酒吧街、市政廳廣場等，之后乘車前往歌德堡。宿歌德堡。

Day 8

歌德堡（瑞典）――奧斯陸（挪威）

乘巴士前往奧斯陸，沿途觀賞迤邐風光，下午抵達后游覽市政廳、國會大廈。宿奧斯陸。

Day9

奧斯陸（挪威）――朗伊爾賓（挪威）

乘內陸航班經特姆羅瑟抵朗伊爾賓。朗伊爾賓是前往北極探險的主要出發(fā)地（類似阿根廷的烏斯懷亞）和歷史上北極探險的大本營，現(xiàn)已形成北極探險中心，但旅游設施仍然較簡單。在這里不能隨意離開城鎮(zhèn)遠行，當?shù)厝诵钄y帶武器出行，因為隨時會有北極熊出沒。宿朗伊爾賓。

Day 10

朗伊爾賓――北極破冰之旅

早餐后做北極行的最后準備，辦理退房手續(xù)。在Funktionarmessen餐廳午餐后乘車游覽市區(qū)，參觀斯瓦爾伯特博物館后前往碼頭，于17:00登上前往北極探險的北極星號破冰船，開始北極破冰之旅。當天傍晚到達俄羅斯小鎮(zhèn)參觀博物館、觀賞民族風情表演。之后沿斯瓦爾伯特群島西部海岸線向北前進。宿郵船。

Day 11

北極破冰之旅

經過7號冰川向北前進，經SPITSBERGEN海岸線抵達MAGDALENEFJORD，可以在RAUDFJORD登陸，觀賞北冰洋冰海以及極地風光，大部分時間可以觀看到浮冰上的海豹。運氣好的時候可以看到北極熊。宿郵船。

Day 12

北極破冰之旅

繼續(xù)向北，如氣候允許，可穿越北緯80度前往姆芬島抵達WOODFJORD區(qū)域，珍稀海象在此永久生活。參觀瑪格達來那峽灣和摩納哥冰川，觀賞壯觀的冰川崩解場景。在著名的鳥崖有成千上萬的海鳥、海雀從陡峭懸崖飛下，尾隨航行。宿郵船。

Day 13

北極破冰之旅

沿斯瓦爾伯特群島西部海岸線向南行駛，觀賞北冰洋的極晝風光，早上10:00左右抵達新奧爾松參觀中國北極科學觀測站――黃河站以及各國觀測站。游覽歷史文化遺址，了解北極動物、科考歷史狀況，之后繼續(xù)南行。宿郵船。

Day 14

北極破冰之旅――奧斯陸（挪威）

早上抵達朗伊爾賓，辦理離船手續(xù)后乘車往機場飛奧斯陸。抵達后前往憑著名雕塑家韋蘭百多件杰作而每年吸引過百萬游客的人像雕塑公園和世界上最大的跳臺滑雪場地，市區(qū)游覽。宿奧斯陸。

Day 15

奧斯陸（挪威）――赫爾辛基（芬蘭）――香港

早餐后乘國際航班經赫爾辛基轉機飛返香港。宿航班上。

Day 16

香港――深圳――廣州

早上降落于香港國際機場，轉快船抵深圳福永碼頭，于碼頭提取行李、用餐后乘專車（巴士）返回廣州，結束旅程。

Tips

氣候

北冰洋冬季從11月起到次年4月，長達6個月。5、6月和9、10月分屬春、秋季，夏季僅7、8兩個月。平均風速遠不及南極，既使在冬季，北冰洋沿岸的平均風速也僅達到10米M秒。北歐海域由于受北角暖流控制，全年水面溫度保持在2～12℃之間。此次北極行正是北極地區(qū)的盛夏時節(jié)，平均氣溫約為8℃，但會有冷風, 地面濕滑。

朗伊爾賓：雖然接近極點，但相對溫暖。夏季平均氣溫為5℃，降雨量較少。

北歐：屬溫帶海洋性氣候，全年溫和多雨，氣候濕潤。8月比較涼爽。平均溫度在17℃左右。

衣物

多幾件輕便的衣服比只帶一件厚衣服更可取，這樣可以根據(jù)氣溫變化隨意添減。最重要的是防風和防雨服，可保證舒適及安全，避免弄濕衣服。

保持舒適又暖和的要點：避免穿得過多以減少排汗；手套、帽子和圍巾必備；羊毛、羊絨、絲織品更為保暖。為更好保護皮膚，建議帶上防曬護膚品。

郵船

船上電源：220V的雙孔圓型插座。

流通貨幣：挪威克朗和歐元，可使用信用卡（VISA卡、MASTER卡、AMERICA EXPRESS卡或DINERS卡均可）。建議備帶少量歐元現(xiàn)金零鈔。挪威克朗兌換人民幣約1：1.4。

醫(yī)療：郵船沒有醫(yī)務室，建議隨身行李里備足個人常用藥。

盥洗：郵船沒有洗衣服務，個人衣物需自行洗滌，但不能使用洗滌劑。建議自備個人盥洗用品，包括電吹風。鑒于環(huán)保和條件有限，船上用品一個航次使用同一套布草（床單枕套等），中途沒有更換。

飲水：北歐國家的自來水可直接引用，建議帶上旅行電熱壺；郵船上全天免費提供茶水和咖啡。

小費：建議付船員小費每天5歐元，酒吧內或自己額外消費宜付10%小費 。

篇7

（一）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。

實現(xiàn)經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經濟結構，促進經濟協(xié)調發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經濟結構進行大規(guī)模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業(yè)與被兼并企業(yè)有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注重以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注重防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業(yè)的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關系，將其收入分別劃歸中心和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中心。這些辦法，助長了在長期條塊分割治理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，非凡是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。

結合我國在投資結構和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結構失調，不符合產業(yè)政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應該加強總額控制，引導企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達，中小企業(yè)居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結構上存在一些失調，建議對在西部地區(qū)并且又是生產中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發(fā)以及農牧業(yè)等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發(fā)，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。

（三）對高新技術產業(yè)的稅收鼓勵政策。

科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業(yè)一樣，也是一種產業(yè)，一種非常重要的產業(yè)。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發(fā)展，非凡是要鼓勵高新技術產業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依靠性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業(yè)和單位，答應其建立科技預備金，以便專項用于研究開發(fā)、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關于對外開放與稅收政策。

1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和治理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉向產業(yè)與區(qū)域相結合，以產業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉稅的非凡規(guī)定，統(tǒng)一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業(yè)的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現(xiàn)了公平貿易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴密，提高征納效率；兼顧中心與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿與生產企業(yè)按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計算方法，建議將企業(yè)的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負擔明確，便于操作治理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅治理系統(tǒng)。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。[page]

二、關于完善稅制問題：

（一）關于優(yōu)化稅制結構：

優(yōu)化稅制結構是指，符合一國社會經濟發(fā)展狀況及需要的稅制結構就是優(yōu)化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發(fā)展中國家因經濟發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。

流轉稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。

（二）完善稅種

1、關于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產型增值稅為收入型增值稅，答應固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。

第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業(yè)中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業(yè)轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內答應部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術手段?？梢钥紤]在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。[page]

（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶治理并實行增值稅稅金結算專戶治理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。

2、關于統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標準。

3、關于個人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設計和征收治理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發(fā)揮，需要加以完善。

第一，改進個人所得稅制度的設計。以“分類綜合所得稅”取代當前的“分類所得稅”計征模式，可將之視為改革的目標。但這種稅制模式操作比較復雜，征管成本過高，近期不宜實行。目前只能在“分類所得稅”模式下對個人所得稅制度進行改進?；驹O想：一是改進對“工資、薪金所得”課稅的費用扣除方法，實行費用扣除標準“指數(shù)化”，使費用扣除標準與物價指數(shù)掛鉤，同時，按納稅人生活費用支出內容不同分別設置基礎扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負擔更公平合理。二是改進對“工資、薪金所得”項目的計算征收方法，在未實行“分類綜合所得稅”之前，可考慮先實行按月預繳、年終匯算清繳的計征方法，以均衡稅負，防范偷漏稅。三是調整稅率，簡并“工資薪金所得”適用稅率的級次，并適當調低其最高邊際稅率，以更好體現(xiàn)稅收公平與效率原則；調整有關所得項目的適用稅率，使非勤勞所得的稅收負擔重于勤勞所得的稅收負擔，更好地發(fā)揮個人所得稅的調節(jié)功能。

二、關于完善稅制問題：

（一）關于優(yōu)化稅制結構：

優(yōu)化稅制結構是指，符合一國社會經濟發(fā)展狀況及需要的稅制結構就是優(yōu)化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發(fā)展中國家因經濟發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。

流轉稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。

（二）完善稅種

1、關于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產型增值稅為收入型增值稅，答應固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。

第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業(yè)中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業(yè)轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內答應部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術手段。可以考慮在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。[page]

（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶治理并實行增值稅稅金結算專戶治理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。

2、關于統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標準。

3、關于個人所得稅問題：

篇8

關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設想

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發(fā)展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發(fā)展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉變經濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經濟，正是轉變經濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經濟的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術及其產業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務機構發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結合農業(yè)和能源產業(yè)發(fā)展新能源替代產業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術網(wǎng)絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經濟具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環(huán)渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構建河北低碳經濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發(fā)展低碳經濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規(guī)模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產業(yè)集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經進入全面開發(fā)建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標準；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業(yè)基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產業(yè)特征明顯，低能耗的第三產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經濟的設想

借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發(fā)展模式的低碳轉型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環(huán)境保護和稅務等部門密切協(xié)作，探索建立適應河北省發(fā)展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發(fā)展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術和標準的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產業(yè)化發(fā)展。

第四，構建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發(fā)展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻：

[1]如明.發(fā)達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.

篇9

“只有在潮水退去的時候，才知道誰在裸游”。巴菲特的這句名言，在目前震蕩的牛市行情里，對我們目前的投資行為有著很好的警示意義，那么，在這樣的市場里，我們還要注意些什么呢？

宏觀政策的不確定性需要繼續(xù)關注

7月20日晚間，兩項重要宏觀調控舉措同時出臺：中國人民銀行決定上調金融機構人民幣存貸款基準利率，金融機構一年期存貸款基準利率同步上調0.27個百分點。同時，國務院決定從8月15日起利息稅稅率由20%調為5%，這兩項政策的出臺可以說是符合預期的，而此次加息和降利息稅的政策出臺，使得市場近期一直懸而未決的擔憂情緒將得到釋放，對于股市的長期發(fā)展來說，應該是正面的因素。

但值得我們注意的是，這次盡管是“雙率齊動”，其實仍然沒有改變實際“負利率”的狀況，我們認為市場會繼續(xù)受到儲蓄分流的支持，資金面不會出現(xiàn)大的撤離。而從消息面上來看， 2007年6月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.1%，漲幅比上月高0.7個百分點,創(chuàng)23個月來的新高，房價的漲幅略高于此前發(fā)改委固定資產投資司認為的同比漲幅6%的合理水平。那么，預期下半年政府有可能還將在貨幣政策、稅收政策、限外政策等方面進行更加嚴厲的調控，而宏觀政策的不確定性，無疑是股市所面臨的第一大風險，這是我們大家需要注意的。

關注累積的個股風險把握經濟結構性變化

由于二季度儲蓄資金繼續(xù)大量涌入A股市場，推動了市場的大幅度上漲，但由于政策調控，后期出現(xiàn)了激烈的震蕩走勢。究其原因，還是由于估值的快速提升超過了同期業(yè)績的增長，而且大量的資金流入了所謂的“價值創(chuàng)造”類個股，股價結構嚴重分化。

雖然“價值創(chuàng)造”的操作理念主導了二季度大部分的上漲行情，創(chuàng)造了巨大的價差誘惑，但其中包含了太多概念性的投機炒作成份，累積了很大的個股風險。

因此，我們認為，在調整期間并不能排除有進一步下跌的系統(tǒng)性風險存在，但在下跌中真正具有投資價值的藍籌股被“錯殺”后更具投資魅力，這正好為醞釀下半年藍籌牛市行情創(chuàng)造了條件。政策調控對于短期投資行為有一定的約束和影響，但不會改變我國宏觀經濟高速平穩(wěn)增長的狀態(tài)。從積極的意義上來理解政策調控，其基本目標是防止經濟由過快走向過熱，是促進經濟的更健康發(fā)展。那么，支持我國牛市的基礎就不會發(fā)生變化，特別是行業(yè)和上市公司的良好增長局面仍然能夠得到延續(xù)。

考慮到大盤震蕩盤升的趨勢已經顯現(xiàn)，策略上，我們認為應當著重把握經濟結構性的變化。一方面關注消費升級，重點關注金融、房地產、食品、汽車、旅游、機場等行業(yè)。另一方面關注節(jié)能減排，直接受益的包括水電、風電等清潔能源類行業(yè)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)，符合循環(huán)經濟特征的企業(yè)等。另外，具有成本優(yōu)勢、在淘汰落后產能中受益的行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)值得長期看好。

控制好倉位策略調整倉位

從5月30日暴跌開始，對于很多股民來說，指數(shù)是回來了，但個股卻在往返中損失了不少，而倉位的不同，也直接影響著傷勢的大小。面對牛市的中期調整，倉位控制尤為重要。

我們認為，今年第三季度的股市將會跟去年同期一樣，持續(xù)較長時間的中期調整，以時間來換空間。雖然牛市中捂股不動是最好的操作，但是實際上捂股不動賺大錢也只是一種理想化的狀態(tài)。盡管目前大盤調整空間相對有限，但是很多個股是有巨大下跌空間的。在股價大幅下跌能捂股不動的投資者是極少數(shù)，往往重倉的投資者會在牛市的下跌中心態(tài)失衡而低位割肉。

因此，如果投資者不是有很強的風險承受能力或者倉位控制能力的話，不建議捂股不動，而應該逢高減磅，控制倉位，降低風險。正所謂“留得青山在，不怕沒柴燒”。在股市中，保證自己資金的安全是應該放在第一位的。

此外，在震蕩的調整階段，投資者還需要策略調整倉位，將長期投資和投資熱點分開，因為長期投資和熱點投資是兩種不同的操作模式，投資者在購買股票之前，要認清購入該股是屬于熱點還是長期投資品種，如果屬于投資當前熱點，要注意大盤和個股的節(jié)奏，而對于長期投資，則忌諱快進快出，得不償失。

理性分析自己心態(tài)建議買入并持有合適的基金

縱觀境內外股市的發(fā)展歷程，牛市中的調險時刻存在，而習慣于追漲殺跌的中小投資者也往往在其中蒙受比市場本身更大的損失，這種案例可謂比比皆是，類似的情況在臺灣、香港、日本也曾經多次出現(xiàn)。

由于很多投資者入市是受市場短期賺錢效應的吸引，因此會把股市上升時當作新一輪牛市的起點。有些人即便認識到了市場已經存在較大風險，甚至認識到了市場已經進入到了擊鼓傳花的最后階段，但往往也抱著僥幸心理，認為自己不會成為最后的一個接棒者。一旦市場趨勢發(fā)生逆轉，很多中小投資者往往尚未從牛市的氛圍中醒悟過來，在下跌的第一階段大多持觀望態(tài)度，認為市場很快會重拾升勢，從而錯過了最好的出貨時機；而在下跌的中期，由于手中股票往往已被套牢而不愿拋出股票，從而使得損失進一步加大；而在下跌的最后階段，也往往是殺跌最為兇悍的階段，投資者的心理往往已經接近崩潰，心理負擔已經達到極限，往往就會采取非理性殺跌的行為。事后看，這大多是黎明前的黑暗，但這往往也是中小投資者出局最多的階段。

在近期的滬深股市大動蕩中，雖然不少投資者蒙受較大損失，但大部分基金投資者損失并不大，甚至還實現(xiàn)了盈利，我們認為，如果看好中國經濟，那么就應該對A股市場有信心，對于廣大中小投資者來說，買入并持有合適的大盤藍籌基金，不失為一種明智的選擇。

篇10

一、基本情況

局黨組根據(jù)《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》(昭區(qū)學辦〔2009〕10號)，結合我局實際，在認真學習調研的基礎上，對搞好局分析檢查階段各環(huán)節(jié)工作進行全面安排部署。局屬各科、室、隊、站、所按照《關于印發(fā)〈××區(qū)環(huán)保局第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段工作流程〉的通知》要求，緊密結合本單位本部門實際，堅持高標準、嚴要求，在廣泛征求意見的基礎上，順利完成了交心談心、召開黨支部專題組織生活會和領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等四個環(huán)節(jié)的工作。向各相關委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處通過電子政務信息平臺發(fā)出《××區(qū)環(huán)保局學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見表》38份，設置征求意見箱1個，黨組成員分別主持召開分管部門、單位的干部職工座談會，直接聽取意見建議。通過認真疏理，共征求到來自各方面的意見和建議15條。主要包括對局領導班子和班子成員提出的針對學習實踐活動以及環(huán)保工作的意見和建議。

在分析檢查階段，黨組成員之間、各科室和單位領導干部之間開展各種形式交心談心27人次，黨組成員撰寫了發(fā)言材料，分別參加了專題民主生活會和支部的專題組織生活會。局黨組于2009年6月24日召開群眾評議會議，征求對分析檢查報告的修改意見。自開展學習實踐活動以來，按時向學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室匯報學習實踐活動情況;

二、主要做法

(一)切實加強領導，周密安排部署

為確保分析檢查階段工作健康有序開展，局學習實踐活動領導小組在轉段前多次召開會議，就如何開展分析檢查階段工作進行認真研究。根據(jù)上級要求，結合環(huán)保局實際，明確工作目標、具體步驟和要求，確保學習實踐活動健康有序開展。

5月11日上午，我局召開學習實踐活動轉段動員會，回顧總結了第一階段學習實踐活動，布置第二階段活動。會議由××區(qū)環(huán)保局副局長陳昌高同志主持。學習實踐活動第五檢查指導組同志參加會議。

王志全同志對第一階段工作做了回顧，他指出，根據(jù)《××區(qū)關于開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》和《××區(qū)環(huán)保局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的安排部署，在區(qū)委學習實踐活動第五檢查指導組的指導下，第一階段的各項工作已經全部完成，達到了預期目的，并取得階段性成效。

檢查指導組王開華同志充分肯定了我局第一階段的各項工作，并就第二階段任務對我局提出了幾點要求:一是將學習調研貫穿始終;二是按照區(qū)委安排部署，按時高質地完成規(guī)定動作。三是在完成規(guī)定動作的基礎上，爭取能做出亮點動作。

(二)廣泛征求意見，找準突出問題

分析檢查階段一開始，局黨組及學習實踐活動辦公室將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關鍵，采取積極措施，將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終，在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾評議三個環(huán)節(jié)都廣泛聽取了各方面意見建議。一是充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線。采取發(fā)放征求意見表、設立意見箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是認真梳理匯總，查找突出問題。對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總，分層次將征求到的意見和建議及時反饋和分解，并形成了《××區(qū)環(huán)保局學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見反饋情況報告》。

(三)緊扣科學發(fā)展主題，認真開展交心談心活動，開好專題民主生活會和專題組織生活會

采取有效措施，避免把專題民主生活會、專題組織生活會開成一般工作總結會，確?！皟蓵辈蛔哌^場。

一是多層次開展交心談心活動。局黨組堅持把開展交心談心活動作為征求意見、找準問題的有效手段，作為溝通思想、增進團結的重要途徑，堅持坦誠相待，溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識，黨組書記、局長與黨組成員談、兩位副局長和分管的部門負責人談、支部書記與黨員談、黨員與同科室的群眾談，圍繞本單位和自身在履行工作職責中的思路、措施和黨性黨風黨紀等方面的情況，對如何落實科學發(fā)展觀、推進本單位本部門工作科學發(fā)展等進行溝通。要求談話人做到說真話、實話。

二是認真撰寫民主生活會發(fā)言材料。緊密聯(lián)系思想實際、工作實際以及深入調研、征求意見建議和談心情況，提出今后貫徹落實科學發(fā)展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，分析存在的問題和不足，認真撰寫了發(fā)言提綱，提出班子和班子成員整改的打算和建議。

三是及時召開“兩會”，確保質量。局黨組在廣泛征求意見、完成領導班子發(fā)言材料的撰寫、多層次開展交心談心等工作基礎上，及時召開專題民主生活會和專題組織生活會。2009年6月17日下午召開了學習實踐科學發(fā)展專題民主生活會，局黨組成員作了發(fā)言，學習實踐活動指導檢查組出席民主生活會并作了講話。各成員深入查擺個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響環(huán)境保護工作落實的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，針對問題進行剖析，提出建議。同時，各成員還從黨風廉政等方面認真開展批評與自我批評。我局環(huán)保局專題民主生活會準備充分、主題集中、重點突出、內容務實，達到了預期的效果。

6月24日上午，召開了深入學習實踐科學發(fā)展觀組織生活會。會議由局長王志全主持，××區(qū)環(huán)保局黨支部全體黨員參加了會議。通過此次黨支部專題組織生活會，每一位黨員對環(huán)保工作和自身存在的問題進行了清晰剖析，大家認為，普遍存在的問題主要有：一是交流溝通機會欠缺，批評和自我批評意識薄弱;二是工作的前瞻性、主動性、創(chuàng)新和協(xié)調能力不強;三是深入學習不夠，忙于事務，真正用于學習的時間和精力少，缺乏系統(tǒng)的理論學習;四是服務意識需要進一步提高，要為基層提供更多的服務。一致表示今后要進一步堅定不移地堅持以科學發(fā)展觀為指導，轉變思想觀念，在工作、生活、學習中要努力克服自身存在的問題和不足，按照落實科學發(fā)展觀的具體要求來審視自己、規(guī)范自己、嚴格要求自己。要進一步增強敬業(yè)意識，盡心盡力完成各項工作任務。要充分調動自己的主觀能動性，多思考、多總結、善創(chuàng)新。要始終保持一個良好的心態(tài)，踏實做事，積極進取，不斷增長本領，提高工作效率，以自己的實際行動真正落實科學發(fā)展觀，切實提高環(huán)保工作能力?！皟蓵钡恼匍_為形成高質量的分析檢查報告奠定了堅實基礎。

(四)緊密結合實際，組織群眾評議

按照分析檢查階段第三環(huán)節(jié)的工作要求，局黨組在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上，6月24日下午，在五樓會議室召開了××區(qū)環(huán)保局領導班子學習實踐科學發(fā)展觀分析檢查報告群眾評議座談會。環(huán)保局領導班子成員、各部門負責人和局職工干部參加了評議會。局長王志全主持會議并宣讀了分析檢查報告全文，就報告的起草、修改、征求意見的過程及有關評議要求進行了說明。會議還引導參評人員著重從認識深不深、問題找得準不準、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面進行評議。

會議還指出:環(huán)保局的分析檢查報告是客觀的，從環(huán)保能力建設方面、思想觀念方面、農村環(huán)保方面、環(huán)境保護宣傳方面查找了存在的問題。查找問題是全面的，深刻的。從查找的問題看，要做好三個方面的工作：一是認清形勢，進一步解放思想。二是以科學手段抓監(jiān)管促治理，在學習實踐中全力做好污染物減排。三是以科學理念抓服務促發(fā)展，在學習實踐中引導發(fā)展循環(huán)經濟。四是以科學觀念抓宣傳促建設，在學習實踐中推進生態(tài)文明建設。五是切實加強區(qū)環(huán)保局領導班子自身建設。

參評人員以無記名填寫評議表方式進行評議，現(xiàn)場共發(fā)放群眾評議表27份，收回27份。通過評議,大家認為，××區(qū)環(huán)保局領導班子的分析檢查報告，客觀地、深刻地分析了存在的問題及其原因，明確提出了整改方向和措施，具有較強的針對性和可操作性，切合××區(qū)環(huán)保工作實際，與會人員提出了許多寶貴的意見和建議。評議結束后，我局認真吸取意見和建議，進一步完善分析檢查報告的內容，并在參評人員范圍內公開了分析檢查報告的評議結果。

(五)以賽促學精心組織學習實踐科學發(fā)展觀知識競賽

為更好地開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，我局黨組以賽促學精心組織學習實踐科學發(fā)展觀知識競賽活動，活動要求××區(qū)環(huán)保局全體干部職工參加。向郵政局訂購答題卡27張，并于6月2日在昭通新聞網(wǎng)上下載了昭通市學習實踐科學發(fā)展觀活動知識競賽試題，認真組織職工學習、答題。

三、初步成效

一是找準了突出問題，透徹分析了原因。局黨組緊扣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合實際和分析檢查階段各環(huán)節(jié)廣泛征求到的意見建議，認真查找、深入剖析。

二是理清了發(fā)展思路。局黨組面對新形勢、新任務和新要求，在廣泛征求意見建議的基礎上，通過召開專題民主生活會和專題組織生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)的工作，明確了推動環(huán)保工作科學發(fā)展的總體思路。

三是明確了努力方向，提出了具體舉措。局黨組經過充分分析論證，明確了努力方向和具體的工作措施。

我局學習實踐活動分析檢查階段工作雖然取得了一定成效，但也還存在不足。一是工作進展不平衡。表現(xiàn)為交心談心活動的廣度、深度不平衡。領導干部之間、領導與干部職工之間交心談心較多，職工之間的交心談心相對較少。二是分析檢查階段時期，我局工作任務重，分析檢查階段時間緊、要求高，少數(shù)的分析檢查報告分量不夠，原因分析不夠透徹。下一步我們將著力抓好以下工作。

一是進一步加大工作力度，強化對整改落實階段工作重要性的認識。整改落實階段的工作涉及許多突出問題、熱點難點問題，政策性強，時間緊，要求高。把學習貫穿始終，特別是要緊密聯(lián)系當前形勢，引導廣大干部職工把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，扎實抓好整改落實階段各環(huán)節(jié)工作，把能不能解決突出問題、制定可行措施、創(chuàng)新和完善機制體制作為衡量學習實踐活動有沒有取得實效的重要標準，進一步增強廣大干部職工參加整改落實工作的主動性，通過扎實有效地解決問題來促進各項工作的全面開展。

二是以分析檢查報告為依據(jù)，制定切實可行的整改方案。要把局黨組分析檢查報告中提出的發(fā)展思路和措施、解決問題和完善制度的工作具體化，認真制定整改落實方案，使整改落實工作有章可循，群眾滿意度測評有據(jù)可依。整改方案要突出重點，求真務實，便于操作。要明確整改落實項目，按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，既要有近期目標，又要有中長期安排，逐項分析研究需要整改落實的問題。要建立健全整改落實責任制，將任務分解細化，把責任落實到人。最后，采取適當方式，在一定范圍內公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，及時通報情況，接受監(jiān)督。

三是以求真務實的精神，集中力量解決突出問題。要把抓落實、求實效作為抓好整改工作的基本要求。做到時間落實、責任落實、措施落實。一要按照整改方案，分輕重緩急，從幾個影響和制約科學發(fā)展的突出問題抓起，從幾件群眾普遍期待的實事辦起。逐項明確整改責任人，狠抓落實。二要多措并舉，務求取得整改實效。要把整改的各個環(huán)節(jié)把握好、各項措施落實好，要建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，督促責任單位、部門抓好整改落實;對有條件解決或近期內可以創(chuàng)造條件解決的，及時加以解決，一時無法解決的，跟蹤問效，逐步予以落實。三要盡力而行，量力而行。要堅持實事求是解決問題，通過求真務實抓整改、辦實事、解難題、促發(fā)展，取得實實在在的實效。