導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)應(yīng)急措施安全預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【 關(guān)鍵詞 】 云計算；企業(yè)；安全風(fēng)險；控制措施

Cloud Computing in the Enterprise Application Process Security Risks and Control Measures

Zhang Jing Wang Wei

（1.China Power Finance Co.， North China Branch Tianjin 300010；

2.State Grid Power Company of Tianjin Telematics Inc Tianjin 300010）

【 Abstract 】 With the development of cloud computing， where the security issue has become an important obstacle to the application and development of cloud computing. For enterprises， the security risks of cloud computing， how to take effective measures to avoid security risks of cloud computing in the enterprise application process has become an important issue in the current process of enterprise development must be considered.

【 Keywords 】 cloud computing；security risk；enterprise；control measures

1 引言

云計算是一種按使用量付費的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問， 進入可配置的計算資源共享池，這些資源能夠被快速提供。在以往的資源配置過程中，每個訪問分配的計算和存儲資源是固定的，云計算的方式部署和分配資源，可以使分配方式更加靈活，在實際應(yīng)用過程中可以獲得更多的計算資源分配。在企業(yè)發(fā)展過程中，由于企業(yè)的信息能力各有不同，在市場競爭過程中，那些信息化建設(shè)水平較差的企業(yè)就無法建立起有效的企業(yè)信息系統(tǒng)，從而導(dǎo)致其在市場競爭中的優(yōu)勢下降。而云計算通過靈活的資源配置可以有效幫助企業(yè)的信息化建設(shè)，但同時也給企業(yè)的發(fā)展帶來安全風(fēng)險。

2 云計算在企業(yè)中的應(yīng)用

2.1 幫助企業(yè)在服務(wù)器之間實現(xiàn)負載均衡

企業(yè)可以將文件放在這個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上，而不用再在企業(yè)內(nèi)部建立文件服務(wù)器。通過對數(shù)據(jù)進行備份等措施來保障數(shù)據(jù)的安全，數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上不會出現(xiàn)丟失、損壞的情況。嚴格的權(quán)限管理策略可以幫助企業(yè)用戶放心的與用戶指定的人共享數(shù)據(jù)。在云計算上可以輕松的實現(xiàn)一些互聯(lián)網(wǎng)級別的應(yīng)用服務(wù)，讓世界上頂級的專家為企業(yè)服務(wù)。而企業(yè)需要付出的成本可能比自己部署服務(wù)器要少的多。

2.2 實現(xiàn)在不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享

私有云計算可以讓企業(yè)的IT部門最大化企業(yè)的資源，并根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)整IT服務(wù)。企業(yè)可選擇租賃數(shù)據(jù)中心服務(wù)商的IT資源，從而直接減少購買昂貴設(shè)備所需要的成本。云計算可以實現(xiàn)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的資源相互調(diào)度，實現(xiàn)資源擴展，使IT資源的利用率大幅度提升，通過擴展資源使用率提升企業(yè)運營效率。

3 云計算在企業(yè)運用過程中的安全風(fēng)險

3.1 云計算資源被濫用的風(fēng)險

云計算供應(yīng)方為了擴大其供應(yīng)范圍，促進其服務(wù)的快速發(fā)展，其登記門檻都比較低，云計算的資源價格設(shè)置比較低。當(dāng)前，只要持有有效的信用卡，就可以注冊和使用云服務(wù)。這種低門檻的云服務(wù)使用制度，可以有效擴大云服務(wù)的使用范圍，增強云計算的發(fā)展能力，但也同樣給云計算資源的使用帶來風(fēng)險。企業(yè)在發(fā)展過程中，如果遇到不良競爭，通過對云計算資源的分布式拒絕服務(wù)攻擊和對企業(yè)身份的破解，可以達到對企業(yè)信息系統(tǒng)的攻擊。

3.2 對網(wǎng)絡(luò)違法行為調(diào)查和溯源的風(fēng)險

在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)如果遇到惡意的拒絕服務(wù)攻擊和身份認證的破解，在未來對破壞者的追查過程中，由于云計算服務(wù)注冊門檻較低，服務(wù)范圍大，企業(yè)很難找到違法行為的實施者，對自身遭受的風(fēng)險和損失，無法采取規(guī)避措施。

3.3 企業(yè)長期發(fā)展方面的風(fēng)險

在企業(yè)的長期發(fā)展過程中，企業(yè)對云計算服務(wù)商長期提供信息數(shù)據(jù)，云計算服務(wù)中心則為企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)的管理服務(wù)。但是，如果云計算服務(wù)商出現(xiàn)技術(shù)上的漏洞和管理上的疏忽，或者是破產(chǎn)或被并購，那么企業(yè)發(fā)展過程中的數(shù)據(jù)管理就會出現(xiàn)風(fēng)險，數(shù)據(jù)的安全和完整性會受到威脅，不能給企業(yè)提供穩(wěn)定的云計算服務(wù)，從而造成企業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險。

4 云計算在企業(yè)應(yīng)用過程中的安全風(fēng)險控制措施

4.1 構(gòu)建科學(xué)的云計算應(yīng)用措施

云計算的發(fā)展是依靠計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用的，所以在發(fā)展過程中，通過相關(guān)的技術(shù)控制達到對云計算的安全性管理，可以有效避免云計算過程中的安全風(fēng)險給企業(yè)造成的數(shù)據(jù)風(fēng)險。在云計算服務(wù)的使用過程中，企業(yè)可以采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)和攻擊防范機制的建設(shè)，加強企業(yè)自身數(shù)據(jù)的安全性，提高對企業(yè)信息數(shù)據(jù)的保護。

4.2 正確選擇云計算服務(wù)商

企業(yè)在云服務(wù)上的選擇過程中，要充分考察云服務(wù)商的技術(shù)水平和安全服務(wù)能力，對比分析云計算服務(wù)商的數(shù)據(jù)保護能力和信息處理能力，根據(jù)自身的數(shù)據(jù)管理需求，選擇合適的云計算服務(wù)商。從而避免云計算服務(wù)商因為破產(chǎn)、并購和管理上的漏洞，造成對企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)的中斷和不穩(wěn)定，并引起企業(yè)自身生產(chǎn)發(fā)展的潛在風(fēng)險。

4.3 加強對軟件使用的安全管理

企業(yè)在云計算服務(wù)的選擇上，根據(jù)自身的服務(wù)需求往往會采用相應(yīng)的云服務(wù)軟件，而軟件服務(wù)的提供是由云計算服務(wù)商合作的第三方提供的，第三方在軟件提供過程中，企業(yè)無法獲取軟件的有效安全信息，如果云計算服務(wù)商沒有嚴格對軟件進行審核，那么企業(yè)很容易受到不安全的軟件的影響，造成信息數(shù)據(jù)的丟失和損壞。所以，企業(yè)在選擇軟件服務(wù)的同時，要深入了解軟件的來源的合法性和使用的安全性，以免在使用過程中威脅企業(yè)的數(shù)據(jù)信息安全。

5 結(jié)束語

隨著計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，當(dāng)前的數(shù)據(jù)服務(wù)和信息服務(wù)越來越規(guī)?；?、虛擬化，這給企業(yè)的發(fā)展帶來了信息數(shù)據(jù)管理上的便捷，降低了企業(yè)數(shù)據(jù)管理和分享的門檻。同時，也給企業(yè)帶來了潛在的數(shù)據(jù)風(fēng)險和安全威脅。充分認識云計算在企業(yè)應(yīng)用過程中的安全風(fēng)險，并采取有效的云計算風(fēng)險的控制管理措施，可以幫助提高對云計算服務(wù)的使用水平，促進企業(yè)的安全發(fā)展，提高企業(yè)的競爭能力。

參考文獻

[1] 姜茸，馬自飛，李彤，張秋瑾.云計算安全風(fēng)險因素挖掘及應(yīng)對策略[J].現(xiàn)代情報，2015，35（1）：85-90.

作者簡介：

篇2

[關(guān)鍵詞]石油化工；安全事故；應(yīng)急處置

中圖分類號：X937 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0269-01

當(dāng)前，我國石油化工生產(chǎn)安全管理水平不斷提高，但基于石油化工生產(chǎn)運行中的危機特點，很難杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。事故發(fā)生并不可怕，通過構(gòu)建有效的事故應(yīng)急機制，可以最大限度的降低事故危害。因此，有必要對石油化工事故應(yīng)急機制構(gòu)建和應(yīng)用進行探究。

1 石油化工事故危機特點

1.1 不可預(yù)測性

石油化工生產(chǎn)運行中涉及眾多設(shè)施設(shè)備、人為操作和自然環(huán)境因素，如設(shè)備老化泄漏、人為操作失誤、自然環(huán)境惡劣等，都可能誘發(fā)化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故，而很多事故的發(fā)生時間、危害程度等，都不可預(yù)測的，加大了事故應(yīng)急處置難度。

1.2 社會影響性

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代，移動通訊技術(shù)發(fā)展，使信息傳輸速度加快、渠道增多，化工企業(yè)一旦發(fā)生事故，極易在短時間內(nèi)成為公眾關(guān)注的焦點，個別化工企業(yè)生產(chǎn)介質(zhì)有毒有害的特點，極易引發(fā)周圍和一定區(qū)域內(nèi)恐慌，不利于社會穩(wěn)定。

1.3 危害巨大性

危害性與事故不可預(yù)測性是相輔相成的，因為很難做出相應(yīng)準(zhǔn)備，加之化工企業(yè)各類工作介質(zhì)易燃易爆、有毒有害特性，很容易造成財產(chǎn)損失和人員傷亡。

1.4 處置緊迫性

安全事故的危害性，使事故延續(xù)時間越長，則引發(fā)的危害也就越大，因此，一旦發(fā)生就需要即使采取應(yīng)急處置措施，盡量降低事故危害，將事故危害和影響降到最低。

2 石油化工事故應(yīng)急機制的構(gòu)建

石油化工生產(chǎn)運行特點和事故危機特點，使事故無處不在、無時不可能發(fā)生，因此，要強化危機意識，按照最新的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風(fēng)險評估與應(yīng)急資源調(diào)查指南》等行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建事故應(yīng)急機制。

2.1 實現(xiàn)事故危機管理制度化

要在建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的企業(yè)管理機制基礎(chǔ)上，健全完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，對生產(chǎn)運行的計劃、質(zhì)量、進度、安全等進行全方位、系統(tǒng)化、制度化管理，構(gòu)建涵蓋危險源識別、風(fēng)險點確定、危險分級管控、危險預(yù)警監(jiān)控和事故應(yīng)急處置等全流程的事故應(yīng)急機制，形成“事前防范、發(fā)生控制、事后彌補”的事故處理體系。特別是要強化應(yīng)急機制的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障等，確保主要領(lǐng)導(dǎo)和基層作業(yè)班組、部門相關(guān)負責(zé)人參與，從組織層面加強對事故應(yīng)急機制的重視，在職工中營造重視事故應(yīng)急的濃厚氛圍；應(yīng)急機制構(gòu)建涵蓋了預(yù)案編制、物資儲備、演練培訓(xùn)等眾多活動，需要應(yīng)急資金支持，要從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面建立資金保障機制，確保應(yīng)急機制構(gòu)建有充足資金。

2.2 有效識別事故風(fēng)險

風(fēng)險精準(zhǔn)識別是事故應(yīng)急機制構(gòu)建的基礎(chǔ)，不僅能通過識別危險源實現(xiàn)針對性的事前控制，而且能通過風(fēng)險確定，針對不同區(qū)域、設(shè)施和類別風(fēng)險，采取相應(yīng)措施。事故風(fēng)險識別評價基本流程如圖1所示。在準(zhǔn)備階段中，要根據(jù)生產(chǎn)運行流程和崗位職責(zé)分工，建立由相關(guān)職能部門負責(zé)人組成的、覆蓋化工企業(yè)生產(chǎn)運行全流程和各環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估小組，通過制定風(fēng)險識別工作方案，對照各環(huán)節(jié)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、其他企業(yè)事故信息、生產(chǎn)運行狀況等信息，按照事故發(fā)生概率、危害等，根據(jù)不同作業(yè)環(huán)節(jié)事故潛在危險源，采取安全檢查表、工作危害分析、風(fēng)險矩陣等適用的風(fēng)險評估方法，為確定具體風(fēng)險等級奠定基礎(chǔ)。在風(fēng)險評估實施階段，要根據(jù)前期工作和風(fēng)險評價方法，對照GB6441-86、GB18218-2009、DB37/T 2882-2016等家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分危險源級別。要在資料分析基礎(chǔ)上，結(jié)合事故發(fā)生特點和趨勢，由高到低劃分四個不同等級，具體可由“紅橙黃藍”分別標(biāo)識。在劃定風(fēng)險級別基礎(chǔ)上，通過有針對性的采取監(jiān)控預(yù)警措施，對事故進行動態(tài)把握，特別是對危險級別高的兩個等級，要落實公司級管控單位和責(zé)任人等，落實責(zé)任，完善管控措施，將風(fēng)險維持在可控范圍內(nèi)。上述工作結(jié)束后，要編制企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險評估報告，為應(yīng)急機制構(gòu)建提供參考。

2.3 應(yīng)急預(yù)案的編制和實施

要在風(fēng)險分級管控和編制風(fēng)險評估報告基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際編制應(yīng)急預(yù)案，并加強預(yù)案演練和應(yīng)用，這是事故應(yīng)急機制構(gòu)建的主體。一是應(yīng)急預(yù)案的編制。要堅持以人為本、突出實效、符合規(guī)范、切合實際原則，立足于行業(yè)安全規(guī)范、生產(chǎn)運行特點進行預(yù)案編制，通過預(yù)案明確不同崗位應(yīng)急處置職責(zé)，對應(yīng)急處置基本流程予以確定，并落實好應(yīng)急措施實施的各項保障。具體可參照風(fēng)險評估小組人員，組建預(yù)案編制小組，適當(dāng)補充處置事故經(jīng)驗豐富的一線人員參與，在把握企業(yè)風(fēng)險評估、應(yīng)急儲備物資儲備情況等基礎(chǔ)上編制。對風(fēng)險級別最高、屬于重大危險源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或區(qū)域，可編制重大危險源專項預(yù)案，特別要突出特定工作區(qū)域、崗位的簡明應(yīng)急操作措施，必要時可編制重點崗位應(yīng)急處置卡，作為附件在預(yù)案中予以明確，并在崗位培訓(xùn)中予以宣傳和落實，確保事故發(fā)生后，相關(guān)的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠及時采取正確措施。預(yù)案編制中，還要明確重要負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人的聯(lián)絡(luò)方式，確保應(yīng)急預(yù)案可以及時落實到具體人員。二是應(yīng)急預(yù)案的評審?；て髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案編制之后，都要進行書面評審，對預(yù)案進行全方位論證分析，重點對預(yù)案基本內(nèi)容是否完整、組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力、措施針對性是否較強、是否切合實際、與生產(chǎn)運行銜接性是否較強等進行綜合評價，最終形成預(yù)案文本和涉及相關(guān)風(fēng)險評估及應(yīng)急資源情況調(diào)查等資料的評審、論證分析審查意見，對預(yù)案予以備案。三是應(yīng)急預(yù)案的實施。企業(yè)要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容，定期組織職工開展應(yīng)急演練和專項培訓(xùn)，確保職工熟練掌握預(yù)案實施措施和流程，對實際演練中存在的問題，特別是對預(yù)案指揮體系是否有力、應(yīng)急措施是否得當(dāng)、救援隊伍是否訓(xùn)練有效、物資儲備是否足量有用等情況進行評價，對不當(dāng)之處要進行適當(dāng)修正，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

3 結(jié)論

綜上所述，化工企業(yè)事故危險因素多、危害大，要高度重視化工企業(yè)事故危害性，正視事故的不可預(yù)測性，積極構(gòu)建涵蓋制度建設(shè)、風(fēng)險識別和分級管控、應(yīng)急預(yù)案編制和實施等內(nèi)容的應(yīng)急機制，確保生產(chǎn)運行安全穩(wěn)定。

參考文獻：

篇3

在經(jīng)濟全球化浪潮中,任何一個生產(chǎn)企業(yè)都不可能將自己封閉在一個孤立的局部區(qū)域。企業(yè)的生產(chǎn)過程是否安全,能否時刻確保企業(yè)員工的安全與健康,對周圍居民的安全與健康是否造成了傷害,不但是企業(yè)員工、周圍居民以及政府安監(jiān)部門關(guān)注的問題,也是全社會關(guān)注的問題。

由于人們安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護意識的不斷增強,在購買企業(yè)產(chǎn)品時,已經(jīng)不再僅僅關(guān)心產(chǎn)品價格和質(zhì)量,還十分關(guān)注企業(yè)對社會的責(zé)任。在信息化社會中, 一個不遵守國家安生、環(huán)境保護法律法規(guī)、生產(chǎn)事故頻發(fā)的企業(yè),不僅國家法律法規(guī)所不容,而且會很快被用戶所拋棄。因此,經(jīng)濟全球化對工業(yè)企業(yè)安全工作提出了更高的要求:一個能夠在全球化經(jīng)濟浪潮中可持續(xù)發(fā)展的企業(yè),必須是一個能夠確保生產(chǎn)過程安全、能夠確保全體職工安全與健康的企業(yè)。這就要求工業(yè)企業(yè)充分整合和利用所具有的資源,建立和保持企業(yè)應(yīng)急救援體系,以便在事故發(fā)生時能有效地實施救援,最大限度地減少事故損害。

2 加強工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援工作刻不容緩

改革開放以來,我國國民經(jīng)濟平均以每年9.8%速度增長,中國已成為世界上僅次于美國、日本的第三大經(jīng)濟實體。但隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大,重大生產(chǎn)事故災(zāi)難也不斷發(fā)生,不但嚴重地威協(xié)我國經(jīng)濟的發(fā)展,而且也影響社會的穩(wěn)定。例如,2009年全國共發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故67起、死亡1128人。這些重大事故災(zāi)難的發(fā)生,再一次提醒我們經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、人們生活水平的提高使得人們的需求發(fā)生變化,其中之一就是隨著人的生命價值的提升而來的對安全及救援需求的提高,即人們?nèi)找娓雨P(guān)注自己的生命安全和人身安全,更加關(guān)心自己在緊急狀態(tài)下的逃生、救助、營救等救援問題。同時,經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會基礎(chǔ),為救援需求的滿足和提升提供了實現(xiàn)的可能性。

頻繁的事故災(zāi)難、嚴重的惡性事件及非傳統(tǒng)性災(zāi)害的頻發(fā)教育了人們,使大家認識到在緊急狀態(tài)下缺少救援的危害及實施救援的必要,其自救、互救、呼救的自覺性、主動性大大增強,對安全性及救援設(shè)施、措施的要求日益提升。

目前,在國家、社會、企業(yè)、民眾對安全工作日益重視的背景之下,安全應(yīng)急預(yù)案幾乎成了大小單位必備的安全“護身符”,但這些應(yīng)急預(yù)案能夠真正“應(yīng)急”嗎?

3 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案中存在的問題

企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案是針對重點車間、重大危險源或關(guān)鍵部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害,根據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則以及現(xiàn)有裝備而擬定的。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個部分:總則;組織指揮體系及職責(zé);預(yù)警和預(yù)防機制;應(yīng)急響應(yīng);后期處置;保障措施;附則等。

應(yīng)急救援預(yù)案是實施事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù),是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制定得好,準(zhǔn)備充分,救援及時,就能減少損失和降低人員傷亡,就能減少人們的痛苦,就能為創(chuàng)建和諧社會添磚加瓦,作出貢獻。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天,應(yīng)急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化,現(xiàn)場情況瞬息萬變,制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案,對到達現(xiàn)場后迅速、準(zhǔn)確展開救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者對莆田市企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案做了認真的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)的應(yīng)急救援還普遍存在以下這些明顯的問題:

(1)從現(xiàn)實調(diào)查情況來看,政府及相關(guān)部門大都無專門機構(gòu)和人員對應(yīng)急預(yù)案進行指導(dǎo)、管理,各種應(yīng)急預(yù)案存在諸多問題:如不符合《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求;預(yù)案要素不全;預(yù)案內(nèi)容、處置程序和方案繁瑣難懂;職責(zé)、分工不清;企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與政府及相關(guān)部門預(yù)案的銜接性不夠;預(yù)案內(nèi)容簡單,篇幅較短,更多的是頗具原則性的語句,沒有情景描述,不易操作。甚至部分企業(yè)尚未編制預(yù)案等。

(2)從本市 “三棵樹涂料有限公司”等高危企業(yè)備案的應(yīng)急預(yù)案來看,普遍存在重事故搶險、輕防預(yù)控制的問題,對事故征兆的確定和應(yīng)采取的應(yīng)急對策分析不夠,對策不細、措施不具體。編制預(yù)案不能結(jié)合企業(yè)自身可能發(fā)生的事故,而是走過場,搞形式,針對性不強,甚至紙上談兵,達不到演練的目的,而且也不根據(jù)演練情況,及時修改、完善應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案的實用性、可操作性不強。這些問題,直接導(dǎo)致員工在事故面前應(yīng)變能力差,影響事故搶險作業(yè)的成效。

(3)部分企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往是由負責(zé)生產(chǎn)和安全的人員編制的,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工對應(yīng)急預(yù)案了解不夠,由此造成指揮體系演練少,現(xiàn)場演練針對性差。還有,應(yīng)急預(yù)案的審核還有待加強,應(yīng)側(cè)重對實施效果的評估,評估要結(jié)合現(xiàn)場演練和事故搶險來進行,對應(yīng)急預(yù)案存在的問題要及時進行修改完善。

(4)大多數(shù)企業(yè)出于追求更多的效益,降低成本的目的,所以在應(yīng)急救援方面沒有專項投入,既不建隊伍,也不準(zhǔn)備應(yīng)急救援裝備,更不加強安全知識和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn),使企業(yè)自救能力嚴重不足。比如莆田市幾百家制鞋行業(yè)企業(yè),應(yīng)急投入嚴重不足,技術(shù)裝備落后,隊伍建設(shè)滯后,至今無一支專業(yè)救援隊伍,現(xiàn)有的救援力量基本上都是兼職的,無經(jīng)費、無經(jīng)驗、無裝備,缺乏必要的培訓(xùn)和演練,實戰(zhàn)能力弱,遠不能適應(yīng)救援工作的實際需要。

4 應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)對措施

4.1 重視風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估

風(fēng)險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點,提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù),而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險評估。

應(yīng)急能力評估是依據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果,對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估,包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評估,明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施(備)、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評估還要注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。企業(yè)在編制預(yù)案時,應(yīng)當(dāng)在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上,選擇最現(xiàn)實、有效的應(yīng)急策略。而不是無視現(xiàn)實條件,沒有參照,重點不突出,出現(xiàn)雷同,甚至是“拿來主義”。

4.2 增加應(yīng)急救援物質(zhì)和后勤力量

對應(yīng)急救援而言,國家、省一級要建立應(yīng)急資源儲備庫,儲備足夠的應(yīng)急物資如:大功率水泵、生命探測儀、化救車、檢測車、多功能搶救床、GPS定位系統(tǒng)、防化洗消車、滅火機器人、防化服等。并建立應(yīng)急供電、緊急通訊、醫(yī)療搶救、交通疏導(dǎo)、氣象預(yù)測等部門協(xié)調(diào)及保障。企業(yè)也必須加大投入防范應(yīng)急的各種現(xiàn)場處置救急設(shè)備和專兼職的救援人員和隊伍,建立各部門的協(xié)調(diào)分工,保障在應(yīng)急救援時沉著冷靜不慌亂,各司其職卻步調(diào)一致。

4.3 加強應(yīng)急預(yù)案管理,強化應(yīng)急救援演練

按照要求,高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)模擬演練,其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急救援的效果,政府首先要加強對預(yù)案編制工作的指導(dǎo),加強預(yù)案編制培訓(xùn)工作,及時交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗;其次要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實際情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和隱患分布情況,制定應(yīng)急演練工作計劃,按照“突出重點、注重實效”的原則,加強對應(yīng)急救援演練工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。要進一步規(guī)范應(yīng)急演練工作,定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)模擬演練等多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練,及時總結(jié)演練工作經(jīng)驗和教訓(xùn),督促有關(guān)部門、企業(yè)針對存在問題及時修訂預(yù)案。要通過演練,一方面使有關(guān)人員了解應(yīng)急救援體系,熟悉應(yīng)急救援方法,掌握應(yīng)急救援工具、器材、設(shè)備的使用方法,進一步提高處理突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過演練來解決企業(yè)內(nèi)部門之間、企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題,檢驗應(yīng)急救援的組織、人員、裝備和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性、針對性和正確性,并對存在的不足和缺陷進行修改、完善,以提高應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)和處置能力,確保事故發(fā)生后救援工作的各個環(huán)節(jié)有序運轉(zhuǎn),減少因盲目施救擴大事故。

4.4加強應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識的宣傳教育工作

應(yīng)急救援預(yù)案是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實施的重要手段。企業(yè)要采取不同方式,開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識的宣傳教育和培訓(xùn)工作,使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機意識和責(zé)任意識,明確應(yīng)急工作程序,提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力,在此基礎(chǔ)上,確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序,提高應(yīng)急水平;要及時對典型事故和事故救援工作進行總結(jié)分析,積累經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),不斷改進應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。要把群眾自救互救為內(nèi)容的宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體規(guī)劃,加強對從業(yè)人員安全知識的培訓(xùn)教育。要拓寬宣教渠道,創(chuàng)新宣教形式,努力引進各級應(yīng)急管理。通過豐富多彩的形式,宣傳安全生產(chǎn)知識和自救互救常識,切實提高從業(yè)人員的防范意識和自救能力,使其掌握常見的事故自救互救方法,最大限度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

參考文獻:

篇4

[關(guān)鍵詞]安奎生產(chǎn)　應(yīng)急預(yù)案　編制

一、前言

制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和各類突發(fā)事故能力，保障職工安全健康和人民群眾生命安全，最大限度減少企業(yè)財產(chǎn)損失，環(huán)境破壞和社會影響的重要舉措。

二、當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案存在問題

應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃，針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案，是應(yīng)急體系的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案是在對危險源辨識與風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急程序、保障措施等預(yù)先做出的安排。

2006年9月20日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)，對我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審和備案工作形成有效的指導(dǎo)作用。為此，許多企業(yè)積極開展了應(yīng)急預(yù)案的編制和實施工作，但是由于技術(shù)力量的局限性，不少企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中存在一些問題和不足。具體有以下幾個方面：

1、　內(nèi)容不完整

目前，有相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案只是一份文件或一個規(guī)定，簡單地羅列出應(yīng)急的報告程序、報告對象，以及根據(jù)損失大小，對事故的分級，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容卻未能反映。另外，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》將應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。不少企業(yè)只編制了綜合應(yīng)急預(yù)案或者專項應(yīng)急預(yù)案，而應(yīng)急預(yù)案體系中的現(xiàn)場處置方案幾乎沒有編制。

2、　可操作性差

應(yīng)急預(yù)案的核心要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。而企業(yè)在實際編制過程中，這些關(guān)鍵內(nèi)容往往存在很多漏洞和缺陷，導(dǎo)致預(yù)案的可操作性差。比如職責(zé)描述不具體，似是而非，容易產(chǎn)生誤解，在緊急狀況下無法各司其職，出現(xiàn)崗位缺員狀態(tài)。再如，由于危險源和風(fēng)險分析不到位，編寫人員在編寫應(yīng)急處理措施時，難于把握適度的原則，有的應(yīng)對措施描述過于簡單，沒有具體問題具體分析，缺乏針對性，有的應(yīng)對措施描述過于具體，不利于緊急情況下的快速操作。

3、　預(yù)案銜接不暢

按照行政級別，應(yīng)急預(yù)案分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等級別。而作為整個應(yīng)急體系中的基石的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案，如何與上級主管單位以及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接尤為重要。在不少企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中，這些內(nèi)容基本沒有。此外，由于危險源和風(fēng)險分析能力的局限，不少企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的行動重點、應(yīng)急聯(lián)系也缺乏相應(yīng)的銜接，甚至前后矛盾。

4、　缺乏演練

應(yīng)急演練是應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的重要方式之一。通過應(yīng)急演練可以驗證應(yīng)急預(yù)案的可行性以及檢驗應(yīng)急隊伍應(yīng)對各種緊急情況的反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)程度。尤其是通過演練及時能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而對應(yīng)急預(yù)案進行修改完善。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位每年要對應(yīng)急預(yù)案進行一次演練。而不少企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案被束之高閣，鎖進抽屜，或成為應(yīng)付各級安全生產(chǎn)檢查的“擋箭牌”，缺乏組織演練，有的甚至自應(yīng)急預(yù)案編制以來就沒有進行過任何演練。

5、　缺乏動態(tài)管理

應(yīng)急預(yù)案作為生產(chǎn)經(jīng)營單位在緊急情況下的行動綱領(lǐng)，不是編制完成以后就萬事大吉了。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等都不是一成不變的，當(dāng)這些因素發(fā)生變化，就要及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。同時，作為安全生產(chǎn)管理體系的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案同樣也要遵守PDCA螺旋循環(huán)模式，通過策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、處置(A]對應(yīng)急預(yù)案進行不斷的改進和完善，使應(yīng)急預(yù)案能夠隨著生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)的進步而逐步完善。但實際情況是，不少企業(yè)應(yīng)急預(yù)案未能做到動態(tài)管理。

三、把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素

應(yīng)急預(yù)案的編制一般分為六個步驟：①成立預(yù)案編制工作組，②資料收集，⑨危險源與風(fēng)險分析，④應(yīng)急能力評估，⑤編制應(yīng)急預(yù)案，⑥應(yīng)急預(yù)案的評審與。具體如下圖所示：

按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素：

1、危險源與風(fēng)險分析。危險源與風(fēng)險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵過程。危險源與風(fēng)險分析的方法有兩大類。第一大類是直接經(jīng)驗分析法，主要有詢問法、交談法、現(xiàn)場觀察法、查閱文件記錄法、對外交流法、工作任務(wù)分析法、對比法等。第二大類是系統(tǒng)安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、預(yù)先危險分析法(PHA)、危險與可操作性研究(HA－ZOP)、實效模式與影響分析(FMEA)、故障樹分析(FTA)、事件樹分析(ETA)等。這兩大類方法必須綜合運用，危險源與風(fēng)險分析才能全面，應(yīng)急能力評估才具有科學(xué)性。而負責(zé)危險源和風(fēng)險分析的人員，應(yīng)該橫向到底、縱向到邊涵蓋生產(chǎn)、工程、維修、設(shè)備、安全、環(huán)保，甚至行政后勤、財務(wù)各部門，從總經(jīng)理、部門經(jīng)理、班組長、基層員工代表，全方位參與。參與的方式可以有會議、討論、調(diào)查、內(nèi)部評審等。應(yīng)急預(yù)案的編制人員應(yīng)掌握相關(guān)的系統(tǒng)安全分析方法，引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)寨編制小組成員，結(jié)合直接經(jīng)驗分析法，系統(tǒng)地進行危險源與風(fēng)險分析。

2、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)。在眾多的應(yīng)急預(yù)案中都長篇累牘地說明各部門和各類人員的職責(zé)，但未明確相關(guān)人員指揮鏈條關(guān)系，特別是在相關(guān)指揮人員無法及時到位的情況下，誰接替指揮，沒有明確的描述。最好能通過網(wǎng)絡(luò)管理圖，明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條，并明確緊急情況下第一指揮不在現(xiàn)場，誰來接替指揮權(quán)。

3、監(jiān)測與預(yù)瞽。在應(yīng)急預(yù)案中必須明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的程序。監(jiān)測與預(yù)警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風(fēng)險管理、風(fēng)險預(yù)報機制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備、防護裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。

4、信息報告與處置。緊急情況下，信息的及時準(zhǔn)確報告對后期進行應(yīng)急處置決策起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)急預(yù)案必須明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。首先，要明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應(yīng)。對應(yīng)急預(yù)案進行分級響應(yīng)管理是應(yīng)急預(yù)案的重要體現(xiàn)。如果沒有進行分級，一次小范圍的事故就要動用全部的人力、物力，必將造成資源的極大浪費。

以下是某企業(yè)的分級響應(yīng)。

6、保障措施。保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應(yīng)急隊伍、裝備的底數(shù)不清等問題。

7、應(yīng)急恢復(fù)。主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。如：①現(xiàn)場保護。應(yīng)急終止后，現(xiàn)場應(yīng)急組應(yīng)對事故現(xiàn)場進行保護，等待事故調(diào)查小組的調(diào)查取證。②污染物的處理。包括事故發(fā)生及處理過程中產(chǎn)生的事故性廢水、消防水的污水應(yīng)急處理。③現(xiàn)場洗消。應(yīng)急終止后，在不影響事故調(diào)查取證的前提下，及時采取稀釋、處理、中和、吸附、隔離等措施對事故現(xiàn)場進行洗消。④善后處理。事故應(yīng)急處理結(jié)束后，應(yīng)立即開展的有關(guān)善后工作，包括：受傷人員的救治，傷亡及受影響人員的賠付，污染物的處置、環(huán)境治理恢復(fù)，生產(chǎn)恢復(fù)，消除事故后果和影響。

篇5

安全教育培訓(xùn)工作是提高員工安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)、防止人的不安全行為、減少誤操作的重要方法。安全教育培訓(xùn)主要包括三級安全教育、日常安全教育和特殊教育三方面。1）三級安全教育培訓(xùn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定安全培訓(xùn)教育制度，要求新入廠人員（包括新員工、臨時工、外來實習(xí)人員等）必須經(jīng)過廠級、車間級、班組級三級安全教育合格后方可上崗作業(yè)。一、二、三級安全教育時間累計不得少于72學(xué)時。2）日常安全教育培訓(xùn)。結(jié)合崗位特點，定期對從業(yè)人員進行安全思想、安全技術(shù)和遵章守紀教育。日常安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括基礎(chǔ)安全知識，安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，本崗位的生產(chǎn)特點、存在的危險有害因素和防護措施，應(yīng)急救援預(yù)案和崗位應(yīng)急處置措施，生產(chǎn)事故案例，防護器材、消防器材的正確使用等。日常安全教育培訓(xùn)的時間累計不得少于20學(xué)時。3）特殊安全教育培訓(xùn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的主要負責(zé)人和安全管理人員應(yīng)進行安全培訓(xùn)，取得安全資格證書；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)，并按規(guī)定年限進行復(fù)審和換證；在新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品投產(chǎn)使用前要按新的安全操作規(guī)程對崗位操作人員進行專門培訓(xùn)教育；發(fā)生重特大事故和惡性未遂事故后組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場安全教育，吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

二、隱患管理

隱患是事故的根源。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立安全檢查和隱患排查治理制度，經(jīng)常性開展隱患排查工作，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”。安全隱患排查要不留死角，全員參與。對于排查出的一般隱患要立即組織整改，對于技術(shù)條件暫時不具備整改的重大隱患，要采取防范措施，防止事故發(fā)生，并納入技改項目，限期整改。

三、作業(yè)安全管理

動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等特殊作業(yè)均具有很大的風(fēng)險，要嚴格執(zhí)行化學(xué)品生產(chǎn)單位八項作業(yè)規(guī)范（AQ3021~3028-2008）的要求。實施作業(yè)前，必須辦理審批手續(xù)、進行危險有害因素辨識和風(fēng)險分析、編制切實可行的安全措施。作業(yè)負責(zé)人應(yīng)到現(xiàn)場確認安全措施的落實情況，向作業(yè)人員交代作業(yè)任務(wù)和安全注意事項，管理人員要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章行為及時制止。

四、變更管理

變更管理是指對人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、管理等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，確保變更帶來的危險性得到充分辨識，風(fēng)險得到有效控制。發(fā)生變更時，如果未對風(fēng)險進行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立變更管理制度，在工藝、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表、公用工程、管理制度和人員等方面發(fā)生的所有變化，都應(yīng)納入變更管理。實施變更前，企業(yè)要組織專業(yè)人員進行檢查確認，確保變更具備安全條件，并對變更可能影響到的人員進行培訓(xùn)教育。

五、應(yīng)急管理

完整的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性、實用性和可操作性。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織事故應(yīng)急演練，評估演練效果并完善應(yīng)急預(yù)案。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，明確組成人員及其職責(zé)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)根據(jù)實際情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，事故現(xiàn)場人員和應(yīng)急處置人員要按照應(yīng)急預(yù)案的要求進行及時、有效地處置。各職能單位要做好日常應(yīng)急保障工作，定期核查并及時補充和更新應(yīng)急物資儲備。對于應(yīng)急處置人員和管理人員要進行定期專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急專業(yè)技能。

六、事故和事件管理

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)著重加強未遂事故等安全事件的管理。認真分析查找分析安全事件的根本原因，及時消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，防范事故的發(fā)生。對于生產(chǎn)安全事故，應(yīng)按照“四不放過”原則進行事故調(diào)查處理，及時落實防范措施，組織相關(guān)人員進行現(xiàn)場安全教育，吸取事故（事件）教訓(xùn)。對于外部企業(yè)事故信息也要及時收集，認真吸取同類企業(yè)事故教訓(xùn)，提高安全意識和防范事故能力。

七、結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)?？⒐を炇?風(fēng)險防范 管理檢查 應(yīng)急預(yù)案

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。風(fēng)險防范與安全管理檢查是項目竣工環(huán)保驗收的重要組成部分，環(huán)保部要求一切具有環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)單位環(huán)評必須加入環(huán)境風(fēng)險評價的章節(jié)，在驗收時，須檢查環(huán)評指出的風(fēng)險防范措施是否真實落實，規(guī)章制度是否健全，是否具有可操作性等。

周生賢部長指出：我國已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期，并呈現(xiàn)復(fù)雜性、突發(fā)性、難以預(yù)見性的特性。據(jù)統(tǒng)計，2004～2011年我國發(fā)生的環(huán)境污染事件與安全生產(chǎn)有關(guān)的占42.2%；2013年全國突發(fā)環(huán)境事件多達712起，因此，開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測和驗收時，必須要求企業(yè)針對重大危險源進行全面分析與排查，做好突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，防止可能發(fā)生的各類污染事故，對可能發(fā)生的各類污染事故有充分和正確應(yīng)對準(zhǔn)備。然而，由于可操作性不強、重視程度不夠，驗收過程中風(fēng)險防范和安全管理檢查往往流于形式，起不到應(yīng)有的防范作用。本人一直從事建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ?，并負責(zé)了多項建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇铡＝Y(jié)合實際工作經(jīng)驗，本文探討了如何切實開展風(fēng)險防范和安全管理檢查。

1 風(fēng)險防范和安全管理檢查現(xiàn)狀分析

1.1 重視程度低

根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號），環(huán)境風(fēng)險防范和安全管理檢查只是羅列在“環(huán)境管理檢查”一節(jié)。實際驗收中側(cè)重于環(huán)保設(shè)施是否可行、污染物是否達標(biāo)、總量是否達標(biāo)等，而對風(fēng)險防范和安全管理檢查只是一筆帶過，很多是照搬環(huán)評，環(huán)保管理部門側(cè)重于是否存在應(yīng)急預(yù)案，對細節(jié)把關(guān)不嚴，導(dǎo)致風(fēng)險防范和安全管理檢查只是流于形式，起不到應(yīng)用的作用。鑒于近年來突發(fā)的環(huán)境事件，項目竣工環(huán)保驗收時須把風(fēng)險防范和安全管理檢查作為獨立的篇章，對存在的風(fēng)險源及防范措施逐項落實。

1.2 缺少標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范、可操作性低

目前驗收過程中對風(fēng)險防范和安全管理檢查主要是依據(jù)環(huán)評，依照環(huán)評提出的風(fēng)險源及防范措施去核查，然而因為缺少標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實際工作中只能憑主觀經(jīng)驗去判斷，無法進行量化評估。例如檢查中只是簡單確認應(yīng)急池、事故池、圍堰等存在，忽略其大小、管道等，還有企業(yè)已制定應(yīng)急預(yù)案，而對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、可行性并無相關(guān)的評價依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快制定風(fēng)險防范及安全管理檢查的技術(shù)規(guī)范和評價體系，從根本上解決執(zhí)行難和難執(zhí)行的問題。

2 開展風(fēng)險防范和安全管理檢查

2.1 明確風(fēng)險企業(yè)

根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號）的規(guī)定，對存在環(huán)境風(fēng)險的項目，應(yīng)增加環(huán)境分析防范分析與檢查內(nèi)容。我國GB18218-2009中把具有爆炸性、易燃性、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)品定為危險品，一切使用危險品為原材料、輔料從事生產(chǎn)，加工生產(chǎn)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品、中間體中有危險品的都歸屬于風(fēng)險企業(yè)。按2011年12月1日《危險化學(xué)品安全管理條例》把爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等列為危險化學(xué)品。凡是在生產(chǎn)中使用或產(chǎn)品中含具有這些性質(zhì)的企業(yè)都應(yīng)列為風(fēng)險企業(yè)。

在對風(fēng)險企業(yè)環(huán)保驗收時，必須在思想上重視，對環(huán)評指出的風(fēng)險防范措施是否真實落實，規(guī)章制度是否健全，是否具有可操作性等。

2.2 環(huán)境風(fēng)險檢查

環(huán)境風(fēng)險檢查是環(huán)境風(fēng)險及其管理要求的特點，有針對性的對這些問題及相關(guān)要求開展檢查工作，以期達到了解建設(shè)單位在風(fēng)險防范工作方面是否達到環(huán)境影響評價及其批復(fù)的要求，為建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收提供技術(shù)依據(jù)。首先明確風(fēng)險源，以陶瓷廠為例，風(fēng)險源有煤氣發(fā)生站、焦油及含酚廢水的貯存池等。根據(jù)風(fēng)險源的位置、規(guī)模及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)，檢查水、大氣和其他環(huán)境風(fēng)險防范措施的落實情況；檢查應(yīng)急物資、設(shè)備、材料的設(shè)置及準(zhǔn)備情況；檢查環(huán)境風(fēng)險防范措施落實的保障，相關(guān)規(guī)則制定、組織機構(gòu)及人員構(gòu)成。對沒有落實環(huán)評及其批復(fù)要求的要明確要求建設(shè)單位整改，并在報告中加以說明。

2.3 突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

建立突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然。一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，就能迅速調(diào)取污染事故的預(yù)案材料，指導(dǎo)應(yīng)急工作人員迅速采取有效的應(yīng)急措施。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》第七條，向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

驗收過程中，首先檢查應(yīng)急預(yù)案的編制單位。建設(shè)單位可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。實際工作中，部分建設(shè)單位自行編制應(yīng)急預(yù)案，由于缺少專業(yè)知識，應(yīng)急預(yù)案多是照抄照搬別的公司的應(yīng)急預(yù)案，甚至在預(yù)案中出現(xiàn)別的公司名字。應(yīng)急預(yù)案必須由有資質(zhì)的第三方單位編制，通過專家評審并在縣級以上環(huán)保主管部門備案。第二，核實應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。一個完整的環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下部分：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等；

（三）本單位的環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度；

（四）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等；

（五）預(yù)防與預(yù)警機制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等；

（六）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息、應(yīng)急終止等程序和措施；

（七）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；

（八）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；

（九）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等；

（十）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲備清單等。

第三，檢查預(yù)案中的應(yīng)急物資。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)按照要求制定了應(yīng)急預(yù)案，而對應(yīng)急預(yù)案中提到的應(yīng)急物資沒有落實，應(yīng)急預(yù)案成了擺設(shè)。驗收時要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放位置、責(zé)任人等仔細檢查，確保一旦有突發(fā)事件發(fā)生時有應(yīng)急物資可用。第四，檢查應(yīng)急預(yù)案的可行性。部分應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，可操作性差。

2.4 開展風(fēng)險防范及安全管理檢查工作的思路

首先明確國家及地方的相關(guān)政策、環(huán)評及其批復(fù)的有關(guān)要求，然后根據(jù)具體企業(yè)，檢查風(fēng)險源是什么，風(fēng)險防范措施是什么，如何保證風(fēng)險防范措施能夠落實，誰負責(zé)，應(yīng)急預(yù)案是否合理可行。按照這個思路進行逐項檢查，對任何不符合要求的地方提出整改措施，并在報告中詳細說明。

篇7

一、新《安全生產(chǎn)法》把加強事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容，建立應(yīng)急救援的制度

一是建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與各級人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

二是國家加強應(yīng)急能力建設(shè)。國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材。

三是政府應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急救援物資?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

四是生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案和演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案，并定期進行演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況適時修訂。

五是應(yīng)急救援費用的承擔(dān)。因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔(dān);事故發(fā)生單位無力承擔(dān)的，由所在地人民政府解決。

六是加強聯(lián)動機制。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生。

二、貫徹新《安全生產(chǎn)法》，做好應(yīng)急管理工作

新法確立“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，確立“以人為本、安全發(fā)展”的安全理念，表明了黨和政府對人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康的高度關(guān)注，對安全生產(chǎn)工作的重視有加，同時給安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，也為今后一段時間內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作指明了方向。

(一)強力推進安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋

把應(yīng)急預(yù)案管理作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，進一步完善應(yīng)急預(yù)案評審、備案制度，嚴格落實應(yīng)急預(yù)案備案審查工作;加強對高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評審和備案的監(jiān)督指導(dǎo)，確保應(yīng)急預(yù)案編制率達到100%，并逐步拓展覆蓋到各行業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂，結(jié)合本地、本單位的實際情況和應(yīng)急演練中暴露出的問題，突出企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案的銜接，要探索應(yīng)急預(yù)案“簡明化、程序化、圖表化”的方法，切實提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。

(二)健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)作機制

針對目前安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置力量分散，調(diào)度指揮、資源整合不暢的現(xiàn)狀，進一步深化和完善部門之間、部門與企業(yè)之間、市級與區(qū)縣之間的應(yīng)急聯(lián)動機制。定期組織研究應(yīng)急管理工作的對策和措施，分析各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援形勢，及時通報有關(guān)應(yīng)急管理和事故救援工作的信息，加強協(xié)調(diào)與溝通，有效發(fā)揮各部門及企業(yè)在應(yīng)急處置方面的作用，提高處置安全生產(chǎn)事故的快速協(xié)同響應(yīng)的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。構(gòu)建應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動工作制度，努力形成資源共享、裝備互補、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急協(xié)作體制。

(三)督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急處置培訓(xùn)演練

督促企業(yè)加強重點崗位人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，使其掌握本崗位相應(yīng)的事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。加強對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)、監(jiān)督，尤其是督促高危行業(yè)企業(yè)、有重大危險源的企業(yè)要定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，演練的重點是企業(yè)全體員工的逃生疏散演練和重點部位、崗位的應(yīng)急處置演練。充分利用微博、微信等信息平臺，面向社會公眾開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及應(yīng)急救援知識，提高應(yīng)急救援意識。

(四)加快安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)平臺建設(shè)

全省安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)平臺建設(shè)已進入實施階段。平臺建設(shè)堅持做好頂層設(shè)計的原則，注重與其它系統(tǒng)的融合互通，避免形成信息孤島。一期項目的主要任務(wù)是搭好平臺，實現(xiàn)核心功能的正常運轉(zhuǎn)。軟件基于地理信息系統(tǒng)開發(fā)友好的操作界面，可實現(xiàn)應(yīng)急資源的快速直觀查找、移動值班、按需要自動統(tǒng)計有關(guān)事故信息和應(yīng)急資源信息，實現(xiàn)應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)的功能需求，同時可將安監(jiān)人員從繁瑣的事故報告、統(tǒng)計中解放出來。

篇8

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急預(yù)案；體系；救援；風(fēng)險分析；應(yīng)急響應(yīng)及處置；應(yīng)急物資；應(yīng)急隊伍；培訓(xùn)；演練

中圖分類號：U698 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0099-01

前言

建筑施工業(yè)是危險行業(yè)之一，水上施工作業(yè)更是屬于危險性較大的分部分項工程，施工地點離開陸地，參與船機及人員相對較多，由于生產(chǎn)安全事故發(fā)生的不確定性和目前行業(yè)生產(chǎn)力水平的限制，水上施工安全事故發(fā)生后，容易發(fā)生比較嚴重的后果。為了能在水上施工安全事故發(fā)生的緊急關(guān)頭采取有效的應(yīng)急處置措施和必要的應(yīng)急救援行動，避免或減少事故造成的船機損害和人員傷亡，施工單位應(yīng)在項目實施前根據(jù)其特點編制相應(yīng)的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案。但由于各施工單位管理模式和生產(chǎn)規(guī)模有所不同，對編制應(yīng)急預(yù)案的理解和水平有所不同，編制的預(yù)案存在針對性不強、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等常見問題。本人根據(jù)編制某工程水上施工安全應(yīng)急預(yù)案過程中的一些體會，主要談?wù)勈┕挝凰习踩珣?yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)注意的幾個方面，以期能給今后類似項目的應(yīng)急預(yù)案編制提供一些參考。

1 依據(jù)明確、體系完善

編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針的一項要求，須遵循有法可依、有理有據(jù)的原則。施工單位編制的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家法律法規(guī)的要求，滿足行業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，按照上級部門總體應(yīng)急部署，體現(xiàn)水上施工安全應(yīng)急救援的特點，正視自身的應(yīng)急救援能力。主要編制依據(jù)有《安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)參考工程建設(shè)所在地海事部門和其他政府相關(guān)部門的管理規(guī)定，符合相關(guān)部門的監(jiān)管要求。

施工單位編制的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案組成，該預(yù)案體系應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的總體應(yīng)急預(yù)案要求，充分考慮施工水域的氣候、地理、水上搜救力量和水上突發(fā)險情等實際情況來編制，應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。同時，施工單位編制的水上施工安全應(yīng)急預(yù)案也是企業(yè)以及建設(shè)單位總體應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，同樣必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地為主的原則。編制預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急組織指揮體系，成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援處置小組，對分散的資源進行重新組合和優(yōu)化，明確應(yīng)急反應(yīng)的組織機構(gòu)、參加單位、人員及其職責(zé)，確保預(yù)案啟動時，應(yīng)急救援過程的各個環(huán)節(jié)和崗位都有相應(yīng)的人員去落實和實施。特別針對水上施工參與船機相互分離和離開陸地的特點，除了施工單位項目負責(zé)人及部門負責(zé)人應(yīng)編入應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組外，還需充分考慮到作業(yè)船舶船長和施工作業(yè)班組長在各自工作區(qū)域中起到的負責(zé)作用，可將其編為應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組員，并賦予相應(yīng)的職責(zé)。同時對于各施工船舶，應(yīng)分別成立相應(yīng)的應(yīng)急救援處置小組，組員可考慮覆蓋所有作業(yè)人員，接受在施工單位項目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，并開展一定的技能培訓(xùn)和演練工作。

2 分析風(fēng)險、措施針對

風(fēng)險分析的目的是明確應(yīng)急的對象，需要考慮實施項目的特點，積極開展危險源辨識、風(fēng)險評價工作，并根據(jù)其結(jié)果充分和全面地考慮，使得編制的應(yīng)急預(yù)案能夠覆蓋到所有緊急情況，并制定針對性的應(yīng)急反應(yīng)程序和切實可行的應(yīng)急處置措施。對于水上施工安全應(yīng)急預(yù)案的編制來說，除了需對專業(yè)施工內(nèi)容開展危險源辨識和風(fēng)險分析之外，還應(yīng)對施工水域的地理環(huán)境、水域特征、氣象條件以及外部救援力量等因素進行綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合曾經(jīng)發(fā)生過的水上突發(fā)事件，將其分門別類，分析其誘因，識別未來可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，合理劃分水上突發(fā)險情等級，針對不同類別和級別的水上突發(fā)事件，制定不同的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案來應(yīng)對。

水上施工安全應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)充分考慮到施工船舶的自航能力，受惡劣氣象影響后果以及施工船舶作業(yè)過程中的碰撞、擱淺、失控、溢油、火災(zāi)等事故，通過對事故類型和危害程度分析，堅持以人為本的原則，針對性的編制不同的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，包括預(yù)防和應(yīng)急措施，同時還應(yīng)體現(xiàn)水上安全事故發(fā)生后信息報告、應(yīng)急響應(yīng)程序，明確現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，及時報告，并根據(jù)各專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案采取針對性的應(yīng)急措施。

3 評估資源、保障到位

編制水上施工安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對現(xiàn)有應(yīng)急隊伍、應(yīng)急船舶、裝備等應(yīng)急能力和應(yīng)急資源進行評估，包括應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗和資歷，以及應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、裝備、物資等情況，查找需求和不足，在評價與潛在風(fēng)險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)下，量力而行，根據(jù)水上應(yīng)急特點、船機及人員情況，選擇最現(xiàn)實、最有效的反應(yīng)策略。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，施工單位根據(jù)實際情況建立相應(yīng)的應(yīng)急隊伍，應(yīng)急隊伍包括若干小組，應(yīng)根據(jù)分工不同，細化各小組職責(zé)，包括的主要組別應(yīng)有：通訊聯(lián)絡(luò)及后勤保障組、技術(shù)保障組、安全和物資保障組、現(xiàn)場醫(yī)療救護小組及現(xiàn)場應(yīng)急搶險組等。預(yù)案中應(yīng)詳細對應(yīng)急物資的名稱、數(shù)量、儲存地點、保管人和檢查情況作出說明，明確應(yīng)急保障經(jīng)費來源和用途。通過建立應(yīng)急隊伍和儲備應(yīng)急物資，為事故發(fā)生后及時采取相應(yīng)措施提供了人員和物資保障。

4 開展培訓(xùn)、加強演練

編制水上施工安全應(yīng)急預(yù)案要語言簡潔、通俗易懂，層次結(jié)構(gòu)清晰，具備相當(dāng)?shù)目勺x性，便于水上事故突發(fā)時應(yīng)急組織成員的理解和使用。應(yīng)急預(yù)案后，施工單位要及時開展培訓(xùn)工作，有計劃地結(jié)合預(yù)案內(nèi)容，對作業(yè)人員廣泛地開展宣傳、教育、培訓(xùn)工作，解讀預(yù)案中的要點，使每一位應(yīng)急人員能夠熟悉、掌握預(yù)案中與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作任務(wù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。

水上施工安全應(yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)明確應(yīng)急演練的內(nèi)容和頻次要求，施工單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實際情況和預(yù)案特點，模擬事故開展桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練，檢驗預(yù)案的合理性和實際操作過程中的可行性和有效性，評估應(yīng)急人員的技能和整體配合協(xié)調(diào)情況，分析培訓(xùn)需求，發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，從中找出需要進一步完善和改進的地方，為預(yù)案的修訂與更新提供必要的

5 結(jié)束語

安全是企業(yè)的生命線，安全管理的成效對企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)急預(yù)案作為安全管理重要的一部分，在編制是應(yīng)考慮到全面性、針對性、可操作性、可讀性、完整性、銜接性的原則，突出事前預(yù)防和預(yù)警、事后及時響應(yīng)處置，才能真正地減少事故發(fā)生，控制事故蔓延、降低危害后果，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞：縱深防御；事故預(yù)防；事故緩解

中圖分類號：TM73文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009—0118（2012）11—0275—01



一、縱深防御的概念和現(xiàn)實意義

縱深防御（defense—in—depth）是IAEA（國際原子能機構(gòu)）在《核電廠安全基本原則》中提出的最主要的原則。核電廠的設(shè)計、建造和運行，采用縱深防御原則，從設(shè)備上和措施上提供多層次的重疊保護，確保反應(yīng)堆的功率能得到有效的控制，燃料組件能得到充分冷卻，放射性物質(zhì)能有效地包容起來不發(fā)生泄漏?？v深防御原則包括從管理機構(gòu)和程序上多重設(shè)防，從設(shè)備和系統(tǒng)的多重屏障來防止設(shè)備失效和人因失誤造成的放射性向環(huán)境釋放。

二、我國火電建設(shè)企業(yè)安全管理工作的特點

當(dāng)前我國火電建設(shè)施工現(xiàn)場的主力機型將是300MW、600MW、1000 MW等機組。300 MW以下機組由于容量低、能耗高將逐漸被市場淘汰。火電機組朝著高參數(shù)、大容量方向發(fā)展，各種新的工藝和裝備在建設(shè)中將得到廣泛運用，建設(shè)工期也進一步的縮短，二臺600MW機組從開工建設(shè)到完成168小時試運僅僅大約需要20個月左右的時間。但帶來明顯變化的同時安全工作確也面臨著更大的風(fēng)險和更高的考驗，電建施工現(xiàn)場是一個露天、多工種的立體交叉作業(yè)、臨時設(shè)施多、作業(yè)面變化大、人員集中的生產(chǎn)場所。由于“產(chǎn)品”固定，作業(yè)環(huán)境多變，人、機流動性大，存在著不安全因素多，是事故易發(fā)性的作業(yè)場所，仍屬高風(fēng)險行業(yè)。自從廠網(wǎng)分家后，我國的電建企業(yè)率先進入了完全的市場競爭中，從近年的情況來看，隨著新能源的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)火電建設(shè)任務(wù)卻同比進展緩慢，從某種意義上講，電建企業(yè)安全管理水平的高低將是電建企業(yè)參與市場競爭的最有力砝碼，只有將安全工作做到萬無一失，電建企業(yè)才能在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展。

三、縱深防御原則在火電建設(shè)企業(yè)的應(yīng)用

（一）縱深防御第一層次防御的目的是防止偏離正常運行和系統(tǒng)故障，作為火電建設(shè)安全管理工作第一層次防御的工作就是建立施工現(xiàn)場安全保障體系，預(yù)防事故的發(fā)生。電建施工現(xiàn)場作為一個多工種作業(yè)的群體，健全完善施工現(xiàn)場安全保護體系是搞好施工安全的基礎(chǔ)和保障。安全生產(chǎn)保障體系的管理思想應(yīng)該是：職責(zé)分明、預(yù)防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。即指導(dǎo)施工單位在生產(chǎn)過程中貫徹各種安全法律、法規(guī)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的管理，從項目經(jīng)理到操作人員都明確安全生產(chǎn)保障體系的職能，強化各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，成立以項目經(jīng)理為負責(zé)人的安全生產(chǎn)委員會，全面負責(zé)工程項目安全管理，成立安全管理部門，負責(zé)日常安全監(jiān)督管理；各施工工區(qū)配備專職安全員，分包單位及施工班組按要求配備專職（兼職）安全員，安全管理人員的配置滿足法律要求及施工需求。同時要改變在安全生產(chǎn)中只注重物資的投入，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠芾碣Y源開發(fā)上投入，通過安全策劃，從人、財、物、機、法、料、環(huán)方面制定預(yù)防措施，由事后處理改變?yōu)槭虑翱刂疲嬲w現(xiàn)以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，合理分配和明確各級部門、人員的權(quán)限，制訂出各個節(jié)點的控制措施。

（二）縱深防御第二、三、四層次的防御集中體現(xiàn)在對可能發(fā)生的事故的防護上，就是即使發(fā)生了各種的事故也要爭取將事故的損失減小到最低程度。體現(xiàn)在火電建設(shè)的安全管理現(xiàn)場中就是要加強施工現(xiàn)場施工過程中的控制，建立、設(shè)置各種行之有效的安全防護設(shè)施，減小各種安全事故的損失程度。施工過程安全控制主要體現(xiàn)在以下方面：

1、加強施工作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育；

2、編制針對性的安全技術(shù)措施和作業(yè)指導(dǎo)書；

3、重點防護各類施工機械及工機具；

4、施工腳手架搭設(shè)和拆除、施工用電必須要由專業(yè)人員進行作業(yè)；

5、消防防火要做到防消的結(jié)合并定期時行演習(xí)；

6、高空作業(yè)要重點加強臨邊和孔洞的管理；

7、加強施工現(xiàn)場的安全檢查監(jiān)督力度并進行有力度的獎懲。

（三）縱深防御第五層次的防御集中體現(xiàn)在對可能發(fā)生的較大、重大災(zāi)難性事故的控制上，要盡可能減少事故所造成的嚴重后果。體現(xiàn)在火電建設(shè)的安全管理現(xiàn)場中就是要制訂各種切實可行的事故預(yù)案并定期進行演習(xí)、演練，保證財產(chǎn)和人員的安全。在施工現(xiàn)場編制預(yù)案的目的，是為了預(yù)防和控制在施工作業(yè)過程中發(fā)生意外情況時，最大限度的減小人員的傷害程度，并在最短時間內(nèi)得到有組織的緊急救治。在電建施工現(xiàn)場中，制定的主要預(yù)案應(yīng)該包括：

1、火災(zāi)事故處置應(yīng)急預(yù)案；2、化學(xué)危險品應(yīng)急預(yù)案；3、機械設(shè)備應(yīng)急預(yù)案；4、射線事故應(yīng)急預(yù)案；5、食品中毒應(yīng)急預(yù)案；6、防臺風(fēng)、防汛應(yīng)急預(yù)案；7、傷亡事故應(yīng)急預(yù)案等。

應(yīng)急預(yù)案的編寫內(nèi)容和格式要力求規(guī)范（包括安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有關(guān)程序：史件、危險源清單、環(huán)境因素清單等），保證應(yīng)急預(yù)案編寫的科學(xué)性、針對性、有效性、可操作性。建立應(yīng)急救援體系，并成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，組織有關(guān)部門進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進行專業(yè)審核。應(yīng)該指出的是，應(yīng)急預(yù)案是針對具體事故進行組織搶險救援行動的指南，所以，對制定的應(yīng)急預(yù)案要有演習(xí)計劃，定期組織演習(xí)，驗證應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)的有效性。做到萬一發(fā)生事故能真正起到應(yīng)急的作用，保證人員和財產(chǎn)的安全。

時代的發(fā)展，市場的變化，科技的進步，必然對電建施工企業(yè)的安全管理工作提出更高、更新的要求，一方面人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識及對安全事故的防范措施和技術(shù)手段會有新的發(fā)展，而且由于企業(yè)實力的增強，可以采用更先進、更安全的設(shè)備、設(shè)施、工具和工藝方法；另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營活動中大量新產(chǎn)品、新材料、新工藝的使用有可能產(chǎn)生新的安全問題。我們必須清醒地認識到，在繼承傳統(tǒng)的有效的安全管理方法的同時，必須要有所創(chuàng)新才能更好的保證電建施工現(xiàn)場的安全。

參考文獻：

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篇10

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng);應(yīng)急管理;安全

一、電力應(yīng)急管理及其內(nèi)容

所謂的電力應(yīng)急管理具體是指在出現(xiàn)電力突發(fā)事件時，依據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度，并按照應(yīng)急處理預(yù)案對事件進行處理的過程，其最終目標(biāo)是確保電力系統(tǒng)正常運行，縮小事件的影響范圍，保護國家財產(chǎn)和群眾利益不受損害。大體上可將電力應(yīng)急管理的內(nèi)容歸納為：預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分工負責(zé)、保證重點。首先，要始終堅持預(yù)防為主、安全第一的指導(dǎo)方針，強化電力運行的安全管理，并認真貫徹落實事故預(yù)防和控制措施，避免各類重大電力生產(chǎn)事故的發(fā)生，積極開展停電救援和緊急處置演練，增強綜合處理能力。其次，在國家和政府有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮下，通過應(yīng)急指揮及電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，組織開展各項相關(guān)的應(yīng)急工作，如電網(wǎng)恢復(fù)、事故搶險、應(yīng)急救援等等。再次，根據(jù)分層分區(qū)的原則，構(gòu)建電力事件應(yīng)急處理體系和完善的恢復(fù)預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠在最短的時間內(nèi)恢復(fù)電網(wǎng)供電。最后，在恢復(fù)電網(wǎng)供電時，要以電廠電源、主干網(wǎng)架、輸變電設(shè)備為重點，并優(yōu)先恢復(fù)重要用戶的供電。

二、電力應(yīng)急管理的主要問題分析

（一）應(yīng)急預(yù)案體系不健全

現(xiàn)階段，我國除了省一級和主要城市制定了電力應(yīng)急預(yù)案之外，其他大部分地方市縣均存在沒有編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案編制不健全的問題，使得電力應(yīng)急管理的可操作性和實戰(zhàn)性不強。地方政府在應(yīng)對公共電力突發(fā)事件時仍然堅持以治理為主的守舊觀念，沒有形成防患于未然的意識，缺乏對電力應(yīng)急管理的重視程度，一旦發(fā)生電力突發(fā)公共事件，極有可能造成災(zāi)難性的后果。

（二）應(yīng)急物資管理力度不足

應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急資源儲備是電力應(yīng)急管理的支持和保障，是突發(fā)事件得以有效應(yīng)對的物質(zhì)條件。然而當(dāng)前，電力應(yīng)急管理普遍存在應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、救援設(shè)備缺乏維護、儲備物資結(jié)構(gòu)不合理等問題，使得應(yīng)急保障資源極為匱乏，嚴重影響電力應(yīng)急能力的提升。同時，我國公共財政應(yīng)急保障儲備資金不足，存在資金補償范圍單一、標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，使得我國在應(yīng)急管理硬件上的經(jīng)費資金投入較少，造成電力應(yīng)急管理技術(shù)水平較低，影響應(yīng)急管理工作的有序開展。此外，我國尚未健全應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機制，沒有建立健全應(yīng)急法規(guī)和相關(guān)政策，從而使得應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急資源供應(yīng)無法得到切實保障。

（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)不完善

電力突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)不完善，經(jīng)常在突發(fā)事件發(fā)生后才臨時組建隊伍，使得應(yīng)急救援隊伍缺乏應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)聯(lián)動和安全防范能力，降低了應(yīng)急管理的專業(yè)化水平。同時，電力企業(yè)沒有針對應(yīng)急救援隊伍開展專業(yè)知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，使得隊伍缺乏應(yīng)急技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗，導(dǎo)致電力企業(yè)對突發(fā)事件的處理不及時。

（四）預(yù)警水平不高

在電力突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，存在著信息傳輸不暢通的情況，導(dǎo)致這一問題的主要原因是信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善，從而造成了事件應(yīng)急預(yù)警水平較低。由于有些電力企業(yè)對突發(fā)性事故的預(yù)警監(jiān)測能力較弱，加之對風(fēng)險的預(yù)測分析水平不高，致使自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)的破壞愈發(fā)嚴重。此外，技術(shù)平臺的支持不到位，信息報送制度也不完善，這直接造成了事故應(yīng)急預(yù)警水平低下。

三、電力應(yīng)用管理的改進措施

（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

電力部門應(yīng)加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，重視對工作人員的理論培訓(xùn)，增強其公共安全和工作責(zé)任感。應(yīng)急預(yù)案體系主要包括信息采集管理、應(yīng)急值守、調(diào)度指揮、電子預(yù)案、預(yù)警辦法、訓(xùn)練評估等保障系統(tǒng)，這些系統(tǒng)要為電力應(yīng)急管理提供技術(shù)、信息、設(shè)施支持，通過優(yōu)化配置應(yīng)急管理各項資源，協(xié)調(diào)各部門工作，從而提高電力應(yīng)急管理水平。在編制應(yīng)急預(yù)案體系時，要確保應(yīng)急預(yù)案具有較強的實用性和操作性，明確各類電力突發(fā)事件對各類用戶的危害，對重要用戶的突發(fā)事件預(yù)案進行重點管理。對應(yīng)急預(yù)案實行閉環(huán)管理，以應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)突發(fā)事件的處理，并以突發(fā)事件的處理效果指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的修訂，提高預(yù)案管理成效。電力部門要充分利用應(yīng)急預(yù)案體系有效應(yīng)對電力突發(fā)事件，將財產(chǎn)損失降至最低，保障人民生命安全。

（二）完善應(yīng)急物資管理體系

電力企業(yè)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步完善應(yīng)急物資管理體系，根據(jù)應(yīng)急管理的實際需求優(yōu)化物資儲備布局，做好物資調(diào)配工作，提高電力安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置效率，將電力突發(fā)事件對國民經(jīng)濟和人民生活的影響降至最低。同時，國家財政部門應(yīng)出臺應(yīng)急經(jīng)費政策，給予電力企業(yè)在應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急資源供應(yīng)上的政策支持，促使各級財政部門落實應(yīng)急資金撥付和使用制度。針對電力突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)密集和資金需求量大的特點，建立應(yīng)急救災(zāi)專項資金，使得電力突發(fā)公共事件得以有效應(yīng)對。電力企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，積極探索電力應(yīng)急救援市場化發(fā)展路徑，向社會提供有償應(yīng)急救援服務(wù)。

（三）強化隊伍建設(shè)

想要提高電力應(yīng)急管理水平就必須不斷加強隊伍建設(shè)，除了要引進綜合素質(zhì)較高的人才之外，還要做好對在崗人員的培訓(xùn)工作，具體培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急崗位管理能力培訓(xùn)、應(yīng)急通信能力培訓(xùn)、裝備使用培訓(xùn)、專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)等等。通過培訓(xùn)逐步提升人員的素質(zhì)和技術(shù)水平，使其能夠更好地勝任崗位工作。

（四）建立完善的預(yù)警平臺

想要確保信息傳輸?shù)臅惩?，就必須建立起完善的?yīng)急信息指揮平臺和應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)，在對系統(tǒng)進行建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能齊全、運行高效的原則，以此來實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、決策評估等功能。此外，應(yīng)以國電應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急指揮中心，以此來提升綜合應(yīng)急指揮能力。

四、結(jié)論

電力應(yīng)急管理是一項較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，為了避免各種問題的發(fā)生，有必要采取行之有效的措施提高應(yīng)急管理水平。鑒于此，在電網(wǎng)事故處理的過程中，要將保障電網(wǎng)安全運行放在首位，通過采取各種有效的管理措施，縮小事故影響范圍，確保電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。

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