導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水環(huán)境治理市場現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀(jì)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護，將環(huán)保工作重點放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導(dǎo)致占全國面積百分之九十的農(nóng)村被嚴重污染，環(huán)境問題日益嚴重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時也危害著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對農(nóng)村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風(fēng)險，威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。

1樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴重[2]。

1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進入21世紀(jì)以來，我國不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農(nóng)村地區(qū)對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。

1.2樂陵市水環(huán)境治理存在的主要問題

1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當(dāng)前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項應(yīng)付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來，不僅見效慢，而且耗費資金量也難以承受。

1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后由于我國當(dāng)前城市化進程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請到。而財政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來了根本上的阻礙。

2改進樂陵市水環(huán)境治理的主要對策

2.1發(fā)揮“政府”和“市場”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境

要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場自我調(diào)整作用，將政府與市場相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環(huán)境治理的先進經(jīng)驗中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動農(nóng)民的自我治理積極性，對農(nóng)村水環(huán)境污染進行科學(xué)治理。

2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式

將農(nóng)村河道整治與市場化模式結(jié)合起來，成立共同運行機制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟利益用在河道污染治理上，實現(xiàn)農(nóng)村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應(yīng)的權(quán)利，比如給予河道承包者河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經(jīng)濟利益?？梢圆捎靡韵聨追N模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進行河道清淤、河岸植被保護等工作。完成這些工作就可以在合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)和水產(chǎn)所有權(quán)[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等工作，相應(yīng)的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應(yīng)就可以獲得河堤植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔(dān)沿河農(nóng)田的征用補償，相應(yīng)的，可以獲得征用地植樹權(quán)及樹木所有權(quán)[5]。

篇2

流域環(huán)境存在的問題

在點源污染方面，上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水?dāng)?shù)量較大，污染嚴重，其排水最終匯入黃柏河干流，嚴重污染干流水體。在面源污染方面，主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面，由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài)，庫區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積，此段底泥的有機質(zhì)含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，內(nèi)源污染成嚴重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴重，大量污水匯入黃柏河中，在排污口附近水域形成污染帶，加劇了黃柏河干流水體的富營養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高，水循環(huán)紊亂，生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀(jì)90年代基本完成全流域的開發(fā)建設(shè)，流域水力資源開發(fā)程度已達63.7％，建成的大中型書庫有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水，經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少，生態(tài)環(huán)境用水量不足，黃柏河?xùn)|、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失，水土資源過渡開發(fā)，河流岸線資源和水面被侵占，這些因素都會導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱，導(dǎo)致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產(chǎn)資源，使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞，隨意丟棄礦渣，造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染，尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段，環(huán)境污染嚴重，富營養(yǎng)化趨勢明顯，水生態(tài)破壞嚴重。

流域水環(huán)境綜合治理對策

治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實施需要政府的領(lǐng)導(dǎo)、科研院所的技術(shù)支持和實施單位的共同參與，根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征，提出黃柏河流域綜合治理的指導(dǎo)原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是：1）控污截源、減少流域水體污染負荷；2）科學(xué)調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng)；3）河道治理，防護堤加固，營造多樣性的生態(tài)景觀；4）長效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善；5）普及宣傳、喚起全社會的廣泛參與。實施思路和理念是：政府主導(dǎo)、市場機制、市民參與、分期實施、注重實效、長期堅持。綜合治理對策鑒于黃柏河流域環(huán)境問題，在工程技術(shù)層面和流域管理上，考慮使用以下方法進行解決。1）嚴格控制點源污染、大量消減面源污染點源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證，通過礦井封堵、尾礦壩工程，進一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4]；建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水截流率，提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量，改善庫區(qū)的回水水質(zhì)。點源治理應(yīng)納入治理的重點，是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項目。面源的控制主要是對黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運和填埋系統(tǒng)；在農(nóng)村推廣沼氣工程，改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，削減農(nóng)村生活面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；對畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關(guān)鍵[4]。2）河道治理，治理內(nèi)源污染，防護堤整修，提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，亟需加固防護堤和進行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護堤工程，全面削減內(nèi)源，提升城市河道景觀，提高環(huán)境質(zhì)量；通過工程措施、多自然營造技術(shù)、親水構(gòu)建技術(shù)營造良好的生態(tài)系統(tǒng)，以形成獨具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng)，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式，防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營養(yǎng)化問題[6]。3）聯(lián)合調(diào)度，保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本流量，根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7]，對天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進行聯(lián)合調(diào)度，適當(dāng)增加干流水量，避免河底、河流斷流現(xiàn)象，增加其水環(huán)境容量，保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4）構(gòu)建生態(tài)防護帶，控制水土流失生態(tài)防護帶是一項水土保持治理措施，同時也是一項水環(huán)境保護措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床沖刷，減少泥沙進入河道；利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，減少來陸域的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入河道，形成控制面源污染的最后一道防線，達到保護和改善水質(zhì)的目的；緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風(fēng)景線，美化了河流生態(tài)景觀，改善了人居環(huán)境。5）制定長效管理措施，保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征，制定完整的流域綜合治理長效管理體制，已經(jīng)竣工的項目能夠正常發(fā)揮功能，保證設(shè)施的日常管理，促進流域治理的持續(xù)性。

結(jié)語與展望

篇3

關(guān)鍵詞：城市污水處理 狀況 問題 對策

城市污水是指排入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)的污水的統(tǒng)稱。在河流制排水系統(tǒng)中，還包括生產(chǎn)廢水和截留的雨水。城市污水主要包括生活污水和工業(yè)污水，由城市排水管網(wǎng)匯集并輸送到污水處理廠進行處理。城市污水環(huán)境治理是目前城市化進程中面臨的重要問題，關(guān)系著城市人口居住環(huán)境、水資源的保護、回水利用以及人類環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、 目前我國城市污水治理狀況

1.發(fā)達城市的污水治理

由于我國地域分布以及氣候等的差異造成了我國東中西部污水環(huán)境治理上的不同，東部沿海城市水資源相對內(nèi)地豐富，加上其工業(yè)化建設(shè)快,所以污水的排放以及處理率均高，環(huán)境治理力度均大于西部欠發(fā)達地區(qū)。這樣就造成了污水環(huán)境治理上的差異我國東中部地區(qū)污水處理率高，但是其污水排放率也高于內(nèi)地，從污水的排放和治理相對系數(shù)上看，東部沿海發(fā)達城市比西部地區(qū)對水資源的危害程度要大，沿海城市的污水治理力度不夠大。

2.中西部地區(qū)城市的污水治理

相比較而言，內(nèi)地及西北地區(qū)的情況就不那么樂觀。我國屬于缺水國家之一，內(nèi)陸及西北地區(qū)處于干旱半干旱地理位置，相比較南方沿海地區(qū)就更加缺水，但內(nèi)陸大部分城市卻是工業(yè)及重工業(yè)的主要區(qū)域劃分?？傮w來說，我國西部地區(qū)污水治理力度不夠，并且污染范圍都較廣。從根本上說，其一，缺乏資金，導(dǎo)致污水處理設(shè)施跟不上城市工業(yè)化發(fā)展。其二，整個西部城市與東部發(fā)達城市比，經(jīng)濟建設(shè)水平有差距，西部相對落后，這包括整個城市發(fā)展的各個方面。如城市居民生活習(xí)慣、環(huán)保意識以及政府能否有足夠精力將重心放在發(fā)展經(jīng)濟的同時傾斜于城市環(huán)保方面的政策等。其三，從西部城市污水廠運行情況看，大部分并沒有滿負荷運行，只起到了初級處理作用，導(dǎo)致深度處理設(shè)備閑置，造成浪費；從工藝流程上看，大多設(shè)計跟不上或超出當(dāng)?shù)爻鞘形鬯幚淼男枰瑢?dǎo)致了人力財力的浪費。

二、我國污水治理存在的問題

1.我國城市污水量增長帶來的污染問題突出

隨著城市社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模越來越大，排放的污水越來越多，水質(zhì)越來越復(fù)雜，水體有限的自然凈化能力已經(jīng)不堪污水治理的重負了。大量的污水傾泄入水體和土壤，破壞了水體和土壤的自然生態(tài)，使水體物種消失、魚蝦絕跡、變成了臭河死湖，土壤里重金屬和有毒物質(zhì)富集，污染物通過食物鏈危害我們的身體健康，造成巨大的經(jīng)濟損失，制約了城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。另外，城市數(shù)量與規(guī)模的迅速增加與擴張，帶來了嚴重的城市生活污水和垃圾污染問題。

2.我國污水處理能力和設(shè)備運行負荷水平偏低

我國很大一部分的污水處理廠的處理能力低下，沒有充分發(fā)揮作用。再加上有些城市對建設(shè)項目的前期工作重視不夠，可行性研究不深入，在沒有認真進行全面規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟論證的情況下，依據(jù)局部理由提出要建設(shè)一步到位和標(biāo)準(zhǔn)過高的建設(shè)內(nèi)容，使投資不能合理利用。由于各種各樣的原因?qū)е碌奈鬯幚韽S運行水平低而嚴重影響了城市污水處理效率，造成了大量財力和人力的浪費。

三、我國城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策思考

城市發(fā)展中的污水環(huán)境問題，已成為制約我國城市發(fā)展的一個瓶頸。解決這一問題，產(chǎn)業(yè)化是根本出路。

1.提高思想認識，轉(zhuǎn)變觀念，加大污水處理產(chǎn)業(yè)化的宣傳力度

轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進。政府管理部門要加強對污水處理市場的監(jiān)督和管理，嚴格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保污水處理產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。同時，政府管理部門要徹底執(zhí)行政企分開，要充分發(fā)揮管理部門的規(guī)劃職能、監(jiān)督職能和服務(wù)職能，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶作用，為污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的管理環(huán)境。加快污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強化政策引導(dǎo)，依靠科技進步，培育規(guī)范市場，加強監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的污水產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的污水產(chǎn)業(yè)市場運行機制，促進污水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。提高各級政府對污水處理產(chǎn)業(yè)化的思想認識程度，明確城市水環(huán)境容量和承載力對城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障和推動作用，把污水處理工作提升到造福百姓、提高人居環(huán)境的德政工程上來。

2. 完善配套政策法規(guī)

各級政府在制定本地區(qū)污水處理項目之前，要立足于本地區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，編制本地區(qū)《污水專項規(guī)劃》。在充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)規(guī)劃、分期實施、適度超前的原則合理確定本地區(qū)污水處理項目的位置、規(guī)模和工藝，切忌盲目求大，力求污水處理技術(shù)合理、管理水平科學(xué)先進。

制定全國性的排水法。污水處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開國家法律法規(guī)的支持。從目前來看，排水法律的制定滯后于現(xiàn)實操作的需要，全國還沒有出臺一部規(guī)范排水行業(yè)的法律，以至于在實際管理中無法可依，給行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展帶來很大的不便。要抓緊時間出臺排水法，促進污水市場的形成。同時，建立規(guī)范合理的市場準(zhǔn)入制度。

3.提高污水處理專業(yè)化水平

增強污水企業(yè)的競爭力。按照污水處理產(chǎn)業(yè)化的要求，污水處理企業(yè)必須與各級行政主管部門和執(zhí)法監(jiān)督部門徹底脫鉤，實行政企分開，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成為“自主經(jīng)營、自負盈虧”的獨立的市場主體。并且，污水企業(yè)要優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高專業(yè)化水平，增強企業(yè)的競爭力。

大力發(fā)展污水產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。要打破污水產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷經(jīng)營，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，鼓勵服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組合。要推動建立以資金融通、工程建設(shè)、設(shè)施運營和技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的污水產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為污水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位的服務(wù)，提高污水服務(wù)業(yè)在污水產(chǎn)業(yè)中的比重。

污水是造成城市環(huán)境污染的最重要的來源之一。這個污染源的危害已引起了世界各國政府的高度關(guān)注，治理水污染環(huán)境的課題已被列入世界環(huán)保組織的工作日程。對我國而言，隨著城市化的快速發(fā)展與各城市規(guī)模的迅速擴張，城市建設(shè)與水污染之間的矛盾日益突出。產(chǎn)業(yè)化是解決城市污水處理問題的根本出路。為此，我們今后一定要加大力度研究污水處理產(chǎn)業(yè)化的問題，從根本上解決我國我國污水處理的問題所在。

篇4

蘇州作為長江三角洲重要的中心城市之一，具有經(jīng)濟發(fā)達、物產(chǎn)豐富、人文薈萃的特點。然而，如今蘇州的水環(huán)境問題與其秀麗的江南水鄉(xiāng)的形象極不相稱。本文在了解蘇州市實際情況的基礎(chǔ)上對水質(zhì)惡化的污染源進行了調(diào)查，并針對當(dāng)前存在的問題提出了治理對策。

關(guān)鍵詞：

水環(huán)境；治理；對策

蘇州是典型的江南水鄉(xiāng)，但是經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市進程的加快，人們排入河網(wǎng)水體的污染物大量增加，河道水質(zhì)惡化常年處于“劣V類”狀態(tài)，這嚴重減弱了江南的風(fēng)情韻味。因此，從源頭遏制住水質(zhì)的進一步惡化迫在眉睫，研究并采取相應(yīng)的治理措施保護水資源改善水環(huán)境是相當(dāng)必要的。

1蘇州市水環(huán)境現(xiàn)狀及原因

蘇州一直以來都有“東方水城”的美譽，但是近些年來為了經(jīng)濟的發(fā)展，水資源過度使用，排污量增大，這些都使得全市的水生態(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰。

1.1蘇州市水環(huán)境問題

蘇州市現(xiàn)在的水環(huán)境面臨很多問題，首先就是除飲用取水口、沿太湖個別斷面維持在較好水平外，內(nèi)河水質(zhì)仍在不斷惡化，情況越來越嚴重；其次，由于居民水患意識淡薄，垃圾、污水隨便排放，這些都導(dǎo)致蘇州城區(qū)周邊河道的水質(zhì)變差，加劇河道的污染程度；最后根據(jù)太湖流域水資源保護局的研究表明太湖水域局部水質(zhì)污染仍然較重，因為目前污水治理力度跟不上污染的速度。

1.2水體污染原因

蘇州市的水體污染成因有很多，主要原因有以下幾個：改革開放之后，蘇州市的城鎮(zhèn)建設(shè)加快，城市人口增加，這就逐漸形成了人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、供水聚集、排水聚集的新格局。經(jīng)濟增長和人口增加帶來的壓力都成為制約城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的因素；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)工藝落后，管理水平低下，物資消耗高等原因，即使我國對工業(yè)廢水排放提出了嚴格標(biāo)準(zhǔn)還是不能很好得實施；城鎮(zhèn)化水平提高的同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展不適應(yīng)如排水系統(tǒng)不完善，污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，使得管道的污水直接排入河道；城市每天產(chǎn)生大量的固體廢物垃圾，這些垃圾由于處理不當(dāng)，大量高濃度滲濾液滲透進地下水或注入地表水體中，給城市水環(huán)境帶來嚴重污染；在農(nóng)村，農(nóng)藥、化肥過度使用，這些以及生活污水、家禽糞便等都會直接排入河道，加速水環(huán)境惡化；不當(dāng)?shù)乃こ探ㄔO(shè)破壞了水體的自然循環(huán)和凈污能力。

1.3污染源介紹

首先是工業(yè)污染源，工業(yè)廢水在水污染總量中占據(jù)重要地位，這是需要重點監(jiān)督治理的，然后是生活污染源，隨著城市人口總量的增加，生活污水對環(huán)境的影響不容小覷，最后還有農(nóng)業(yè)面污染源和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等。

2水環(huán)境治理的措施

結(jié)合不同水資源分區(qū)和行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的不同，制定適合不同水域的水資源保護措施可以達到遏制水質(zhì)惡化的目標(biāo)，逐漸恢復(fù)河湖的生態(tài)環(huán)境。

2.1完善規(guī)劃和法規(guī)體系

首先，可以針對蘇州市水環(huán)境存在的實際問題，結(jié)合各類治水規(guī)劃，制定相應(yīng)的工作計劃，在實際工作中不但完善規(guī)劃以控制水質(zhì)污染，保護水資源；然后對于原有的不能適應(yīng)經(jīng)濟社會和水務(wù)發(fā)展需要的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，要修改和完善，以形成完備的水環(huán)境保護和治理的法律法規(guī)體系，大力推進依法行政、依法治水；最后，可以充分利用媒體資源來宣傳水資源治理和保護的法律法規(guī)，增強居民的節(jié)水意識，同時還要加強行政執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度，減少甚至杜絕污染水體行為的發(fā)生。

2.2建設(shè)水環(huán)境綜合治理工程

第一，結(jié)合蘇州市城市防洪工程，實施外來污水入侵控制工程，以隔斷大運河來水的影響，在重要河道建設(shè)水閘，將外來污水拒之城外；第二，加快污水處理工程建設(shè)步伐，如完善排水管網(wǎng)，以有效提高污水截流處理率，建設(shè)新的污水處理廠，以滿足日益增長的污水排放量的處理要求；第三，實施河道綜合整治，包括理順河網(wǎng)水系，拓浚引水河道，疏浚各級河道三個過程，積極探索適合不同河道的有效管理辦法和措施，徹底改變河道臟、亂、差的狀況；第四，引水改善水環(huán)境，引水稀釋能激活水流，使水體的自凈系數(shù)增大，增加水中氧氣濃度，水生微生物、植物的數(shù)量和種類也相應(yīng)增加，通過多種生物的新城代謝作用達到凈化水質(zhì)的目的；第五，生態(tài)修復(fù)水環(huán)境，比如建設(shè)河道生態(tài)護岸，恢復(fù)水生植被，投加微生物制劑，投放微型浮游動物，深層曝氣等措施可以有效改善惡劣的水環(huán)境。

2.3加強水資源的統(tǒng)一管理

首先，可以按照水資源承載能力和水環(huán)境承載能力將全市的水源保護區(qū)劃定水功能區(qū)，對水功能區(qū)加強監(jiān)管，規(guī)范運作，強化管理以確保目標(biāo)的實現(xiàn)；其次，優(yōu)化配置水資源，比如將優(yōu)質(zhì)水源水凈化后供給居民生活飲用水，將一般河湖水水供給工業(yè)冷卻用水，按照水資源的質(zhì)量等級來確定供水對象，進一步提高水資源利用率，改善城市水環(huán)境；再次，建立排污總量控制和排污許可管理制度，確定排污權(quán)交易范圍，建立排污交易市場，促進排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；最后，加強水質(zhì)監(jiān)管，逐步建立健全自動測報和預(yù)警系統(tǒng)，提高對突發(fā)污染事件的反應(yīng)和處理能力，保障供水安全。

2.4積極推行節(jié)約用水

中水具有量大穩(wěn)定、成本低等特點，可以用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻水、噴泉用水等，開發(fā)利用中水可以提高水的利用率為城鎮(zhèn)供水開辟第二水源。改善水環(huán)境最重要的是增強人們的節(jié)水意識，讓大家積極行動起來，為改善我們賴以生存的水資源貢獻自己的一份力量。

3總結(jié)

蘇州市經(jīng)濟發(fā)達又是全國重點旅游城市，人口增長和經(jīng)濟發(fā)展隨之而來的水環(huán)境污染和水質(zhì)惡化嚴重影響了蘇州的美好形象。因此，治理水污染，改善水環(huán)境刻不容緩。只要弄清造成蘇州水污染的原因，并采用科學(xué)合理的方法加以治理，相信蘇州市的水環(huán)境面貌會有較大改善，蘇州“小橋、流水、人家”的水鄉(xiāng)風(fēng)貌在不久的將來一定會實現(xiàn)。

作者：嚴佳 單位：蘇州市環(huán)境監(jiān)測中心

參考文獻：

[1]楊積德,沈楨,陳美丹等.陽澄湖水環(huán)境綜合整治對策研究與分析[J].中國給水排水,2010,26(6):6-10.

篇5

2014年以來，我縣認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，按照省委省政府提出的“以治水為突破口倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”決策部署，以“河長制”為抓手，把“清三河”工作擺在重中之重，大力開展農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等六大水環(huán)境綜合治理攻堅行動。經(jīng)過努力，我縣水環(huán)境特別是幾條群眾反響強烈的黑臭河明顯好轉(zhuǎn)，河道水質(zhì)顯著改善?？h域水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率達100%，溪出境斷面自2014年的8月份以來已連續(xù)37個月保持在Ⅱ類水水平以上；2014-2016年我縣連續(xù)三年獲得省交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀等級；2015年我縣已成功創(chuàng)建省“清三河”達標(biāo)縣；首創(chuàng)的河道“病歷卡”及手繪水情圖從去年底開始連續(xù)被省“五水共治、三改一拆”成果展、中國水利博物館、省檔案館展出，并上了中央電視臺《走遍中國》欄目。

一、構(gòu)建工作體系，協(xié)同推進責(zé)任落實

一是建立健全河長隊伍。2014年1月，我縣制定出臺了《縣“河長制”實施方案》，全面構(gòu)建層級清晰、責(zé)任明確、推進有力的“河長制”組織領(lǐng)導(dǎo)體系。位縣級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，主動擔(dān)任跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水情復(fù)雜、治理難度大的河道河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村支部書記擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的河道（段）長，全縣條（段）總長987公里的河道實現(xiàn)“河長”全覆蓋。為充分發(fā)揮河長職責(zé)，在河長隊伍建設(shè)方面，我縣實行動態(tài)管理方式。根據(jù)水環(huán)境治理要求與任務(wù)，適時調(diào)整和充實河長組織體系。我縣已先后兩次進行調(diào)整，提升了、等5條河道河長等級，河長改由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長也在領(lǐng)導(dǎo)干部流動到位后，第一時間進行了更新調(diào)整。設(shè)置雙總河長，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣總河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人擔(dān)任本轄區(qū)總河長，對本區(qū)域內(nèi)的河長制工作負總責(zé)。目前，我縣共設(shè)置雙總河長名，縣、鄉(xiāng)、村三級河長名，其中，縣級河長名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長名、村級河長名。健全縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，并延伸至溝、渠、塘等小微水體，全面落實“一溝一長、一渠一長、一池塘一長”。

二是嚴格落實河長職責(zé)。出臺《縣縣級河長工作制度》，進一步明確縣級河長的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職能，在河道顯要位置豎立縣、鄉(xiāng)、村級“河長公示牌”塊，公開各級河長名單、河長職責(zé)、治理目標(biāo)及監(jiān)督舉報電話，接受社會各界監(jiān)督，確保河長“管、治、保”職責(zé)履行到位。制定出臺《縣全面深化河長制工作方案（2017-2020年）》，河長職責(zé)進一步拓展，除了履行巡河、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)外，還需承擔(dān)水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護、水域岸線管理保護、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6方面主要任務(wù)。全面建立完善組織機構(gòu)，設(shè)置河長制辦公室，與縣治水辦合署辦公，明確河長制成員單位及職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣河長制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立鄉(xiāng)級河長制辦公室或落實人員負責(zé)河長制工作，全縣形成完整的組織運行體系。以縣級河長為重點，嚴格落實河長包河治水責(zé)任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作計劃，每條河道做到河長職責(zé)、治理目標(biāo)、工作舉措“三明確”。細化各級河長工作職責(zé)，完善河道“病歷卡”和“河道手繪水情圖”，對河道水情時時跟蹤，實行動態(tài)化管理。

三是堅持全程徒步巡河。以縣級河長為重點，嚴格落實河長包河治水責(zé)任。各縣級河長帶領(lǐng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、牽頭單位人員全程徒步巡河，深入一線排查河道問題，對河道情況、污染現(xiàn)狀及河道兩岸500米范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況進行全面摸排。手繪河道水情圖，把脈河道“病情”。創(chuàng)新建立河道“病歷卡”，開出治水良方，對河道“病情”時時跟蹤，實行動態(tài)化管理。對巡河發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實責(zé)任單位限期整改。三年來，各級河長巡河累計行程萬余公里，發(fā)現(xiàn)河道問題余個，并積極落實整改，有力推進了水環(huán)境改善。

四是建立健全河道警長。成立“河道警長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，位公安局領(lǐng)導(dǎo)、所隊負責(zé)人和轄區(qū)民警，對全縣河道進行分級認領(lǐng)，擔(dān)任縣、鄉(xiāng)、村級“河道警長”。以“預(yù)防穩(wěn)控”為支撐點，做好項目開工風(fēng)險評估，及時排除涉水糾紛和阻礙施工隱患，依法從重從快，鐵腕整治偷排漏排工業(yè)污水等涉水犯罪行為，為河長開展工作提供堅實執(zhí)法保障。

二、堅持水岸同治，全力推進岸上污染源治理

一是開展剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)。圍繞“6月底前全面剿滅劣Ⅴ類水”目標(biāo)，深入一線，對小微水體開展拉網(wǎng)式排查。制定《縣全境剿滅劣Ⅴ類水行動方案》，全面落實工作目標(biāo)、具體任務(wù)、應(yīng)對措施和保障來源。召開剿滅劣Ⅴ類水誓師大會，逐一交辦“五張清單”，并向27個單位授旗，確保扛旗出征、戰(zhàn)則必勝。制定剿滅劣Ⅴ類水作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)。緊扣“截、治、清、修”四個環(huán)節(jié)，開展截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)“六大工程”，統(tǒng)籌推進水體綜合治理。截至目前，全縣需整治的個小微水體已全部完成整治，并順利通過市級現(xiàn)場驗收。

二是實施農(nóng)村生活污水治理。我縣共有個行政村，除去城中村，共有個建制村。按照“因地制宜、分類實施”原則，積極探索創(chuàng)新，總結(jié)出了一套山區(qū)村莊、歷史文化村落生活污水治理的方法模式，有效破解了項目落地難、資金保障壓力大等難題，保證了項目順利推進。2014-2016年，完成個建制村的生活污水治理，基本實現(xiàn)全縣所有建制村生活污水治理全覆蓋。從縣直機關(guān)單位抽調(diào)10余名干部組成農(nóng)村生活污水治理小組，負責(zé)全縣農(nóng)村生活污水治理工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)、項目規(guī)劃、考核監(jiān)督等工作；選派名機關(guān)干部到項目村擔(dān)任農(nóng)村治水第一書記，全程負責(zé)群眾發(fā)動、項目實施等工作。制定出臺《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理辦法（試行）》和《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施第三方運維管理工作實施方案》，建立縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體的“五位一體”運維管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效穩(wěn)定運行。目前建成的治污設(shè)施已移交第三方運行，總體效果良好。

三是開展工業(yè)污水治理。全市首推工業(yè)企業(yè)清單化管理，根據(jù)企業(yè)排污總量大小、環(huán)境管理級別、環(huán)境安全危害程度、環(huán)境管理自律行為等對全縣家排污重點企業(yè)實行分類嚴格監(jiān)管，按“輕重有別、分類監(jiān)管”原則，每一家企業(yè)的監(jiān)管等級、巡查頻次、監(jiān)督人員做到“三到位”，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保防范工作主動有力。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負面清單，以治污倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進企業(yè)生態(tài)循環(huán)化改造力度。三年多來，我縣累計關(guān)停淘汰企業(yè)家，整治提升“低小散”企業(yè)家，先后完成不銹鋼企業(yè)酸洗場地整治家、重污染高耗能行業(yè)企業(yè)整治家，“兩場一池”規(guī)范化改造家，10萬噸以上企業(yè)水平衡測試家，有效提升了工業(yè)污染防治水平。

四是鐵腕推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。按照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求，引導(dǎo)養(yǎng)殖“上山入園”，安排財政資金余萬元，關(guān)停拆除河道兩岸500米范圍內(nèi)對水環(huán)境構(gòu)成威脅的生豬養(yǎng)殖場家，完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的家規(guī)模養(yǎng)殖場整治提升。今年，全力推進散養(yǎng)生豬專項整治工作，截止目前，全縣需整治的個散養(yǎng)點已全部完成。推進農(nóng)藥化肥統(tǒng)防統(tǒng)治工作，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積萬畝，實現(xiàn)化肥減量噸、農(nóng)藥減量噸。抓住“廢棄農(nóng)藥包裝物回收試點縣”的有利契機，加快實施飲用水源保護區(qū)內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝物有償回收項目。投資萬元，建設(shè)農(nóng)業(yè)生物科技有限公司，回收利用畜禽糞便，年回收利用達萬噸。

五是加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全面提升我縣截污納管水平為目標(biāo)，我縣加大城市污水收集提升力度，先后啟動松古平原供水污水一體化工程、縣城污水整治提升、南城污水收集系統(tǒng)工程、江濱污水主干管等一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是地下污水管網(wǎng)建設(shè)部分，三年多來，我縣累計投資近億元，超過了歷年管網(wǎng)建設(shè)投資的總和。今年，新增城市污水管網(wǎng)公里，建設(shè)雨水管網(wǎng)公里，清淤排水管網(wǎng)公里，有力地推進了縣城的雨污分流和截污納管工作。

三、突出規(guī)范管理，提升水環(huán)境保護能力

一是堅持全民治水。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告的宣傳媒介，全方位，多角度宣傳“五水共治”，動員全社會參與治水工作。全縣共成立支水環(huán)境保護志愿者小分隊，志愿者總?cè)藬?shù)達到余人，參與志愿者活動共計余人次。今年，開展“全民清潔日·剿滅劣Ⅴ類”活動，余名干部群眾參與，日清河道、溝渠公里，垃圾余噸。全縣上下形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。

篇6

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟；水利現(xiàn)代化；水利建設(shè)

中圖分類號：TV9 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）32-0108-02

隨著社會的不斷進步，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在水利行業(yè)發(fā)展的過程中水利經(jīng)濟的發(fā)展也尤為樂觀，不僅給社會帶來了良好的效績，同時在水利行業(yè)的運用方面也有了一定的收獲。江蘇省靖江市擁有長江水域面積108.9km2，擁有長江岸線50.65km，處于滬寧長江水道的中心地段。同時，為全面落實中央1號文件、中央水利工作會議和江蘇省委政府1號文件、泰州市5號文件等，靖江市高度重視水利工作，圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”等建設(shè)，投入巨大的人力、財力和物力，在防洪除澇減災(zāi)、水資源安全保障與高效利用、水環(huán)境治理與環(huán)保等水利工程方面取得了顯著的成績。正是由于區(qū)位優(yōu)勢、條件優(yōu)勢和政府主導(dǎo)，靖江市依托水利資源，形成了船舶制造、機電及汽車配件等主要工業(yè)門類，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與成績

水利發(fā)展必然提到水利經(jīng)濟學(xué)這個概念。水利經(jīng)濟是水利行業(yè)各類經(jīng)濟的總稱，是國民經(jīng)濟中占基礎(chǔ)地位的一種行業(yè)經(jīng)濟，是水資源的整合利用、保護、管理以及旱澇災(zāi)害防治過程中各種社會生產(chǎn)的總和。他包含水利建設(shè)中內(nèi)部及其相關(guān)聯(lián)系的外部的所有經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系。水利經(jīng)濟的發(fā)展主要包括企業(yè)、環(huán)境與民生背景下水利經(jīng)濟的發(fā)展。以靖江為例，主要分為以下三類：水利相關(guān)企業(yè)收益、水利環(huán)境收益、水利民生收益。正是靖江政府長期以注重水環(huán)境為前提，結(jié)合政策的輔助，才實現(xiàn)了水利經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

水利發(fā)展成果：如何評價水利發(fā)展水平，目前主要依據(jù)水利現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域利用現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)水利觀念，廣泛采用世界先進科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代工藝設(shè)施，新型儀器設(shè)備，科學(xué)管理方法和網(wǎng)絡(luò)化新型系統(tǒng)裝備管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護水資源，治防水污染，建立供需協(xié)調(diào)的發(fā)展機制和決策科學(xué)化、新型化的管理體制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過程。靖江市在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，也同步跟上了水利現(xiàn)代化設(shè)施配備，從除澇減災(zāi)到水生態(tài)保護體系，再到農(nóng)田水利建設(shè)，以及水利管理服務(wù)對應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)備。本文主要以靖江為例，在建設(shè)水利現(xiàn)代化背景下的水利事業(yè)主要取得了以下成果。

1.形成了相對完善的水系布局。靖江市充分利用南臨長江，北接界河的區(qū)域優(yōu)勢，大力開挖整治內(nèi)部河道，形成縣級、鄉(xiāng)級、村級三級河道管理體系，縱橫交錯，互相貫通，并與長江、界河相連的江河一體，融為貫通的水系網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)供水、防洪除澇、航道養(yǎng)殖以及治理水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

2.初步建成防洪除澇減災(zāi)工程體系。通過長江、界河等的綜合治理，已經(jīng)形成了以長江和結(jié)合堤防為屏障的防洪除澇體系，防洪減災(zāi)能力明顯提高。靖江長江江港堤防長達95.69km，防洪能力達到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村80%的區(qū)域達到了10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，20%的區(qū)域達到了5～10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。

3.水資源調(diào)配能力不斷增強。靖江全面實行區(qū)域供水，開展了許多水資源調(diào)配方面的工程，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水安全供給，重要工業(yè)和生活供水保證率分別達到90%和95%。在注重用水的同時，靖江市也關(guān)注節(jié)水工程的開展，隨著節(jié)水型社會建設(shè)取得的成效，用水效率有所提高，工業(yè)用水重復(fù)利用率達46%。

4.水生態(tài)保護與水環(huán)境治理取得了初步實效。為加強靖江市水功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)保護監(jiān)督力度，對城區(qū)河道進行疏浚駁砌，大力實施農(nóng)村“雙清”工程，且為了處理好垃圾問題，以防出現(xiàn)垃圾入水現(xiàn)象，市財政劃撥?？钣糜诤拥拦芾斫?jīng)費補助，伴隨城區(qū)污水處理廠的落成，工業(yè)、生活污水收集和處理率不斷提高，取得了明顯的成效。

5.農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。靖江市的水利現(xiàn)代化中有很大一部分的投入放在了農(nóng)田水利建設(shè)，通過實施農(nóng)田水利重點縣和專項工程建設(shè)，更新改造排澇站、灌溉站、防滲渠道等，農(nóng)田灌排能力不斷提高。

二、水利建設(shè)取得的效益

水利事業(yè)的發(fā)展，一定的投入是必要的。當(dāng)政府投入或者自身融資時，要充分論證投入的產(chǎn)出，即效益。也就是涉及到水利經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)取向問題，國家、群體（行業(yè)）、單位（個人）三者目標(biāo)取向理論上是一致的。首先要滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對水利事業(yè)發(fā)展的需求，其次是水利行業(yè)發(fā)展的良性的運行，再次是單位和項目的個人的經(jīng)濟效益。通過近幾年的高投入，靖江水利事業(yè)的發(fā)展也取得了很好的效益。

1.環(huán)境和社會效益。水是人類的生命之源，水是萬物之本源，隨著人類對于優(yōu)良環(huán)境意識的增強，大家認為現(xiàn)代適合人類居住的城市，必須是社會環(huán)境和自然環(huán)境皆佳的城市，而自然環(huán)境中最重要的就是水環(huán)境。靖江由于水環(huán)境整治滯后于開發(fā)，損失了不少親水經(jīng)濟資源。近年來，靖江市政府在專門派專員前往新加坡學(xué)習(xí)水管理模式之后，針對靖江水利當(dāng)時處于快速發(fā)展時期，面臨經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境矛盾加劇的趨勢，成功借鑒國內(nèi)外先進的管水、治水經(jīng)驗，從污水處理入手，在民眾中宣傳環(huán)保意識，在規(guī)劃中編制條例，在宏觀層面進行機制改革。采取大力宣傳人水和諧相處，形成親水概念。編制并實行《水系綜合整治規(guī)劃》，開展水利機制改革，科學(xué)利用資源，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展。隨著靖江水環(huán)境治理工作的不斷深入，在政府工作的大力宣傳下，人水和諧共處的新型人水關(guān)系形成，水文化理念將逐步扎根于人們的思維之中，形成強烈的親水概念。同時，伴隨著人居環(huán)境的改善，城市地產(chǎn)價值被提升，并帶動加快了城市發(fā)展的步伐。水環(huán)境的治理，改善了城市環(huán)境，客觀上提升了城市功能和價值，以城市增值盤活城市資產(chǎn)，高速地集聚城市財富，并可以以其豐富的經(jīng)濟實力反哺環(huán)境綜合整治，變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的良性循環(huán)。

2.民生效益。在與水利相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)也為靖江市民提供了就業(yè)崗位，而在水利經(jīng)濟新局勢下，也有許多農(nóng)民開始了創(chuàng)業(yè)之路。同時，靖江市的環(huán)境日益優(yōu)越，人民在追求生活的同時不再局限于解決溫飽問題，靖江的消費需求穩(wěn)定增長，零售、餐飲等傳統(tǒng)消費市場進一步鞏固，文化、養(yǎng)老、健身等消費漸成熱點，網(wǎng)絡(luò)購物、倉儲式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

3.企業(yè)經(jīng)濟效益。靖江依托水利優(yōu)勢，大力發(fā)展與水利船舶相關(guān)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，通過引入國外先進的管理模式，與自身優(yōu)勢資源結(jié)合，使工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展成功經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并摸索出了一條適合靖江企業(yè)發(fā)展的道路。靖江工業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)，而憑借水利資源的船舶行業(yè)積極轉(zhuǎn)型，先后承建集裝箱船、鉆井平臺等高端產(chǎn)品。汽配、電機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和裝備投入，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和競爭力不斷提高。同時，服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托港口貨源優(yōu)勢，推進“兩業(yè)融合”，延伸加工、配送等產(chǎn)業(yè)鏈條，“四位一體”發(fā)展格局初步形成。涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)，也已經(jīng)成為省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)。伴隨開放水平的提高，港口開放功能日益強化。在四大聯(lián)檢機構(gòu)的正式運行中，建成靖江港進港專用航道，疏港道路等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，港口經(jīng)濟的發(fā)展無疑帶動了外向型經(jīng)濟，引進外資，同時，增加外向輸出。

正是企業(yè)響應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合水利優(yōu)勢，才能開創(chuàng)水利工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的良好局面，并為今天靖江市工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型發(fā)展做好了準(zhǔn)備。

三、水利事業(yè)發(fā)展過程中存在的不足

篇7

1.1資源環(huán)境審計資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。目前，政府一般靠命令（如市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）和市場化工具（如排放權(quán)交易、補貼、稅收等）來推進生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計作為一種信息工具，在維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設(shè)及實現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計機關(guān)在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀(jì)70年代起，很多國家審計機關(guān)轉(zhuǎn)向績效審計并開始關(guān)注資源環(huán)境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司成立后，全國范圍內(nèi)資源環(huán)境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環(huán)境審計（調(diào)查）項目[7]?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環(huán)境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進一步拓寬了資源環(huán)境審計服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計的實踐方面有豐富的實踐經(jīng)驗，但將兩者結(jié)合起來的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標(biāo)方面，現(xiàn)有研究突出了美學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)視角，忽視了審計工具視角。

1.2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風(fēng)險，保障生態(tài)安全，促進實現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動為起點，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機，進而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，會帶來一系列風(fēng)險如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規(guī)律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環(huán)境風(fēng)險。其次，環(huán)境問題和人民生活息息相關(guān)，人類不當(dāng)行為發(fā)生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風(fēng)險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風(fēng)險。另外，人類活動帶來的環(huán)境風(fēng)險、健康風(fēng)險以及資源濫采亂伐和不當(dāng)利用還會導(dǎo)致經(jīng)濟社會文化風(fēng)險。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關(guān)風(fēng)險，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權(quán)力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L(fēng)則險，無風(fēng)則安”，維護資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風(fēng)險，其次是管理風(fēng)險。維護資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標(biāo)就是實現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計的目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的。風(fēng)險一方面來自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來自利益相關(guān)人的機會主義行為，國家審計可以鑒證機會主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險，促進制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機制

2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發(fā)現(xiàn)和報告生態(tài)文明建設(shè)的問題和潛在風(fēng)險，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風(fēng)險與審計人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業(yè)道德問題。審計人員的業(yè)務(wù)能力與審計準(zhǔn)則的先進程度有關(guān)，先進的審計準(zhǔn)則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機制要求審計人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機制的實現(xiàn)，審計機關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓(xùn)和引進制度，提高審計人員的職業(yè)道德，建立先進的資源環(huán)境審計相關(guān)準(zhǔn)則或指南。

2.2威懾機制威懾機制要求審計機關(guān)能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機關(guān)的權(quán)威信任外，還來源于審計法授予審計機關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請協(xié)助權(quán)等，威懾機制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計法及其實施條例的規(guī)定，審計機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關(guān)直接責(zé)任人進行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計機關(guān)。這些規(guī)定提高了國家審計的權(quán)威性，強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動機。

2.3預(yù)警機制預(yù)警機制要求審計機關(guān)能及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問題，及時切斷風(fēng)險源。一般來說，預(yù)警機制由審計方式?jīng)Q定[5]。能較好實現(xiàn)預(yù)警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續(xù)審計，三是專項審計調(diào)查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續(xù)性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強調(diào)過程性、時效性和預(yù)防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計應(yīng)重點關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計、重大環(huán)境治理項目跟蹤審計。持續(xù)審計通過實時在線審計實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，具有審計過程的連續(xù)性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態(tài)文明建設(shè)中的機會主義行為進行及時跟蹤，從而為預(yù)警機制奠定基礎(chǔ)。專項審計調(diào)查是開展資源環(huán)境績效審計的重要方式，針對生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問題，審計機關(guān)可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項審計調(diào)查，提出體制、機制性建議。

2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發(fā)生，完善治理機制，“強身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現(xiàn)善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當(dāng)?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計建議；二是審計建議實現(xiàn)機制，也就是委托人人和審計方如何聯(lián)動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯(lián)席會議制度）；三是后續(xù)審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒有高質(zhì)量的審計建議，找不出生態(tài)治理機制的缺陷，當(dāng)然無法改進治理機制，進而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外，按照審計法的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告，也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環(huán)境績效審計提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計小組的環(huán)境審計相關(guān)指南，我們認為，審計機關(guān)可以通過開展資源管理審計、環(huán)境治理審計、生態(tài)系統(tǒng)審計促進人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計

資源管理審計的目標(biāo)是促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標(biāo)是幫助實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產(chǎn)資源審計、國土資源審計、漁業(yè)資源審計、林業(yè)資源審計、能源審計等領(lǐng)域。重點關(guān)注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規(guī)范專項收費征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個階段，每個階段都會影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計的目標(biāo)是幫助實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績效是否可計量、職責(zé)權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟”的視角來看，不同環(huán)節(jié)審計的關(guān)注點也不同：資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源綜合開發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會消費環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補償制度、責(zé)任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計應(yīng)重點關(guān)注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責(zé)履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責(zé)應(yīng)圍繞土地的征收、儲備、供應(yīng)、使用等管理職責(zé)；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項目的立項、建設(shè)資金使用管理、耕地補充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發(fā)格局頂層設(shè)計的科學(xué)性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機制的運行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施進度；關(guān)注推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，推進構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計漁業(yè)資源審計的目的是促進實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計人員應(yīng)重點關(guān)注漁業(yè)工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當(dāng)?shù)墓芾?？是否能滿足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標(biāo)和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效，如是否設(shè)定了績效目標(biāo)？績效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機構(gòu)和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準(zhǔn)確并經(jīng)過第三方確認等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計林業(yè)資源審計的目標(biāo)是促進森林保護、環(huán)境改善和實現(xiàn)生物多樣性。審計人員應(yīng)該重點關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進森林保護活動的開展？是否存在妨礙森林保護活動的風(fēng)險因素？森林保護活動是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標(biāo)？生物多樣性保護的管理體制是否合理？森林保護的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國家公園、保護區(qū)、野生動物園、森林保護區(qū)以及其他保護地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹計劃？生態(tài)林建設(shè)對于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對于護林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業(yè)和護林部門對森林保護的職責(zé)履行情況、資金使用情況；評價林業(yè)部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟價值。

3.1.5可持續(xù)能源審計可持續(xù)能源審計旨在審查能源部門對有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行監(jiān)督和評價，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進行可持續(xù)能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務(wù)支持，如對研發(fā)活動的支持、投資激勵、節(jié)能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監(jiān)管，如制定保護性分類電價制度、嚴格市場準(zhǔn)入等。

3.2環(huán)境治理審計

環(huán)境治理審計的目標(biāo)是促進保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標(biāo)是促進實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計具體包括水環(huán)境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領(lǐng)域。審計將重點關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質(zhì)不達標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。

3.2.1水環(huán)境審計水是生命之源，水環(huán)境審計是審計機關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計的目標(biāo)是促進水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項目等四個方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責(zé)任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項目運行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項目、生活污染防治項目、農(nóng)村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設(shè)管理和運營績效方面。另外，水環(huán)境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環(huán)境審計除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計，水資源審計關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。

3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應(yīng)對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發(fā)生，嚴重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環(huán)境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)，排放能否達標(biāo)，其審計目標(biāo)是促進大氣排放達標(biāo)；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標(biāo)是促進大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應(yīng)審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標(biāo)的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計。

3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當(dāng)?shù)膹U物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標(biāo)是幫助實現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風(fēng)險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應(yīng)重點關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風(fēng)險管理情況、廢物管理系統(tǒng)運行和效果，政府履行廢物管理國際責(zé)任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴重性，進而確定審計重點。審計人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導(dǎo)向的廢物管理審計模式。

3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標(biāo)是促進改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計的重點應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計

生態(tài)系統(tǒng)審計將重點關(guān)注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計的目標(biāo)是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態(tài)系統(tǒng)審計的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計的目標(biāo)是促進生物多樣性，保護生態(tài)平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應(yīng)充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對措施如建立公園、保護區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財政工具、進行環(huán)境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業(yè)資源審計等結(jié)合進行。上述審計業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開展礦產(chǎn)資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產(chǎn)資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計模式：風(fēng)險導(dǎo)向資源環(huán)境審計

4.1明確審計目標(biāo)審計目標(biāo)是審計之后所要達到的一種狀態(tài)。資源審計的目標(biāo)不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計的目標(biāo)就是天藍、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計的目標(biāo)就是生態(tài)平衡。影響目標(biāo)實現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風(fēng)險，進而產(chǎn)生公眾健康風(fēng)險，還會進一步發(fā)展為經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險。

4.2識別和評估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關(guān)風(fēng)險首先，審計人員應(yīng)充分了解被審計領(lǐng)域相關(guān)背景知識和現(xiàn)狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，這些問題的影響構(gòu)成相關(guān)風(fēng)險。針對上述問題，審計人員要評估風(fēng)險的嚴重程度，確定風(fēng)險發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風(fēng)險發(fā)生的可能性。這是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降淖钪匾囊徊?。相關(guān)風(fēng)險的識別和評估對于整個資源環(huán)境審計具有導(dǎo)向作用，也是審計工作的切入口。

4.3了解政府對風(fēng)險的應(yīng)對措施、主要參與者的角色和責(zé)任資源環(huán)境審計的實質(zhì)不是對資源環(huán)境本身進行審計，而是對政府的環(huán)境風(fēng)險管理進行審計。因此，在識別和評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上，審計人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風(fēng)險的機理；了解政府應(yīng)對威脅的法規(guī)、政策和財政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責(zé)任是怎樣的？相應(yīng)的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標(biāo)準(zhǔn)，初步確定相關(guān)審計范圍。

4.4評估政府應(yīng)對風(fēng)險的能力，選擇審計主題或?qū)徲嫹秶_定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎(chǔ)工作?；谝陨蠋讉€步驟所獲得的信息，審計人員應(yīng)進一步評估政府及相關(guān)部門應(yīng)對資源環(huán)境風(fēng)險的能力，針對風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計的主題或重點。這一步驟通?？梢圆捎脝栴}分析法完成，下述關(guān)鍵問題值得考慮：相關(guān)政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約？風(fēng)險管理情況如何？風(fēng)險管理系統(tǒng)的實施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進行了有效監(jiān)督？內(nèi)部審計是否發(fā)揮作用？同時，我們還應(yīng)該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據(jù)或評價標(biāo)準(zhǔn)？

篇8

關(guān)鍵詞：水環(huán)境水污染給水排水可持續(xù)發(fā)展

1水環(huán)境面臨的問題

水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可缺少的寶貴資源。水是農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。

自然界水汽循環(huán)和水的社會循環(huán)構(gòu)成人類生存的水環(huán)境。自然界水汽循環(huán)使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進行的，這是水的自然循環(huán)。水的社會循環(huán)是指人類為生活和生產(chǎn)之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環(huán)。水的社會循環(huán)源于大自然，是大自然對人類的貢獻；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環(huán)運轉(zhuǎn)順暢而成為良性循環(huán)，使再生資源得以永續(xù)利用，服務(wù)于人類。如果人類對自然資源無節(jié)制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態(tài)平衡，最終導(dǎo)致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復(fù)。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路才是唯一的出路，也就是使水環(huán)境“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求構(gòu)成危害”。

水環(huán)境問題的關(guān)鍵是水的社會循環(huán)問題，水的社會循環(huán)的實施主體是水工業(yè)。它是以城市及工業(yè)為對象，從事水的可持續(xù)開發(fā)利用和保護，并以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需求的水量、水質(zhì)作為生產(chǎn)目標(biāo)的特殊工業(yè)［1］；其核心部分是給水與排水。

1.1水資源短缺與水污染嚴重

1.1.1水資源短缺我國河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當(dāng)于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3／人.a，而中國僅為2392m3／人.a，只相當(dāng)于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當(dāng)于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區(qū)，人均水資源也僅為800m3／人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴重缺水，日缺水量達1600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中［2］。

1.1.2水資源污染嚴重長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。

水資源短缺與水污染嚴重造成的水危機，不但破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致水資源供需矛盾的進一步加劇，而且會造成巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，由于供水不足，城市工業(yè)的年經(jīng)濟損失可達1200億元；由于水污染造成的經(jīng)濟損失估計相當(dāng)于國家當(dāng)年財政收入的6%。可見，水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

1.2違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運作

通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體性才符合可持續(xù)發(fā)展法則。

長期以來，我國給水排水存在兩種傳統(tǒng)觀念［3］：給水與排水是兩個互不相干的事業(yè)；給水排水是城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)。具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務(wù)，等等。這種違背“給水與排水的統(tǒng)一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。

近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設(shè)投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經(jīng)有效處理而直接排放。據(jù)1996年統(tǒng)計，我國有設(shè)市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3／a，城市污水處理量為83.3億m3／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統(tǒng)年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3／d，加上分散設(shè)施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%［4］。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環(huán)保局最近頒布的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求推算，能達到二級處理排放標(biāo)準(zhǔn)的城市污水處理率最高為5.5%［5］。

如某城市于九十年代初建設(shè)的污水處理廠，其規(guī)模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設(shè)計能力運轉(zhuǎn)，出水水質(zhì)仍遠遠達不到國家環(huán)保局最新的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。還有可數(shù)的小型生活污水處理廠和企業(yè)的工業(yè)廢水處理裝置，出水達標(biāo)情況也不盡如人意。

2水環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展

《中國21世紀(jì)議程》中明確，可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)時展的主題。水的社會循環(huán)的最終目標(biāo)正是要實現(xiàn)水的可持續(xù)利用，以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對水量水質(zhì)及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。

2.1實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護

從給水與排水是兩門互不相關(guān)事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且粋€具有統(tǒng)一體性的整體的觀念，從給水排水是一項國家投資、壟斷經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且婚T工業(yè)的觀念，這是實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的前提。

2.1.1經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變給水排水是一項城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的提法，是典型的計劃經(jīng)濟體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經(jīng)濟規(guī)律，是給水排水資金永遠短缺，并導(dǎo)致水環(huán)境惡性循環(huán)的根源。與此相反，給水排水已發(fā)展成為一門工業(yè)——水工業(yè)的觀點，以及水是一種產(chǎn)品，需制定“水價”的原則，完全體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制的觀點，從而可解決資金來源問題，實現(xiàn)水資源污染的有效控制，使水的社會循環(huán)良性運轉(zhuǎn)。

2.1.2經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變水污染是水資源的浪費，這種以大量資源浪費為代價的經(jīng)濟增長方式即粗放型的經(jīng)濟增長方式。與之相反，“給水排水統(tǒng)一體性”的觀念，是集約型經(jīng)濟增長方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導(dǎo)致的種種水污染根源，又為節(jié)約水資源提出了要求。

因此，政府相關(guān)職能部門和機構(gòu)應(yīng)在實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，以立法、執(zhí)法和司法為依據(jù)，以水環(huán)境系統(tǒng)為主線，進行職能機構(gòu)重組。這樣，才能以科學(xué)合理完善的管理實現(xiàn)水資源的有效控制和保護，使水的社會循環(huán)得以永續(xù)良性運轉(zhuǎn)。

2.2通過經(jīng)濟政策、法律手段和價格機制運作，將水的開發(fā)利用和保護全面推向市場

水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，需要相關(guān)的體制、資金、市場、價格、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等支撐，需要改革水資源開發(fā)和保護的投資機制，需要政府在財政預(yù)算和信貸市場方面給予扶持，需要建立水環(huán)境保護基金或建立水環(huán)境投資公司，需要走向市場。修訂和完善已有的法律法規(guī)，如《水污染防治法》、《水資源保護法》、《水污染防治條例》，以及與《國際環(huán)境條例》接軌的若干行政法規(guī)等；建立健全監(jiān)督保證機構(gòu)，為水的社會循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。

按水的開發(fā)和利用屬性，水的消費者應(yīng)支付的價格應(yīng)包括水資源費與保護費用、水的開發(fā)生產(chǎn)費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發(fā)利用和保護問題，才能限制水的浪費、才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。

2.3城市污水治理企業(yè)化是防治水污染行之有效的根本性途徑

國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗已充分證明，污水治理企業(yè)化是行之有效的根本性途徑。建立按市場機制運行的污水治理企業(yè)，以各項法律法規(guī)和制度，以及合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障?？梢越梃b德國的經(jīng)驗，建立廢水征稅法，對污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設(shè)或加強污廢水治理工程?？稍O(shè)立“城市給水排水公司”或“水工業(yè)工程公司”，統(tǒng)一經(jīng)營自來水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護等業(yè)務(wù)。

2.4重視城鎮(zhèn)污水集中處理將水環(huán)境改善與市政建設(shè)有機結(jié)合

污水處理規(guī)模和程度的具體確定應(yīng)以總體水質(zhì)目標(biāo)、地方財政能力等為依據(jù)。工業(yè)廢水，應(yīng)在合理預(yù)處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質(zhì)后，進入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴重污染的現(xiàn)象。政府應(yīng)下決心在城市污水管網(wǎng)建設(shè)上加大資金投入和管理，使現(xiàn)有的城市污水處理設(shè)施發(fā)揮作用；對未經(jīng)處理直接排入城市內(nèi)河的污水實施截留，送至污水處理廠；組織污水二級處理的工藝設(shè)計和實施，以滿足新的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。這是根本解決城市水環(huán)境問題的途徑。城市內(nèi)河的水質(zhì)及河周邊環(huán)境的改善不僅有利于城市生態(tài)環(huán)境，還可促進生活居住區(qū)的環(huán)境建設(shè)，這比建幾個市民廣場更貼近百姓，貼近生活，更實實在在。

2.5科學(xué)技術(shù)是解決“社會對水的不斷增長的需求與水危機的矛盾”的先導(dǎo)

近年來，我國在水環(huán)境科學(xué)技術(shù)方面取得了一些成果，還與發(fā)達國家進行了廣泛的技術(shù)交流和合作，引進了一大批先進技術(shù)和設(shè)備。但許多科技成果以單項技術(shù)為主，缺乏集中統(tǒng)一的綜合性、群體性的技術(shù)研究，缺乏綜合性的工程化技術(shù)和決策支持體系；一些科研成果雖具先進性，但產(chǎn)業(yè)化和商品化有難度；引進技術(shù)和設(shè)備的消化開發(fā)研制更有待加強。目前，應(yīng)著手開展如下工作。(1)對已有成果進行全面分析，形成一個綜合性的新技術(shù)體系；(2)開發(fā)研制和完善各種測試技術(shù)和性能評價技術(shù)，為工程設(shè)施的優(yōu)化和規(guī)范化管理創(chuàng)造條件；(3)調(diào)查環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究其發(fā)展對策。到本世紀(jì)末，世界環(huán)境設(shè)備的年產(chǎn)值預(yù)計可達1200億美元，從而形成世界經(jīng)濟四大新市場之一。(4)應(yīng)在有效引進外資和先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分利用人才優(yōu)勢，開發(fā)高技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，并逐漸形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。同時，建立相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]建設(shè)部科技司.中國2000年水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化.給水排水，1995，5

[]2黃仲杰.我國城市供水現(xiàn)狀、問題與對策.給水排水，1998，2

[3]許保久.試論中國水工業(yè).給水排水，1996，2

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利 問題 措施

1 農(nóng)村水利面臨的形勢和問題

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其他有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境．它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施，分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、提水設(shè)施、田間灌溉設(shè)施、防洪除澇降漬等抗御水災(zāi)害設(shè)施和生活供水設(shè)施，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施．

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變．農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)．特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計建設(shè)，農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產(chǎn)污染嚴重，農(nóng)村水利科技含量仍然較低，農(nóng)田水利工程經(jīng)營機制沒有達到良性運行目標(biāo)，等等．這一切，都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求．

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整．原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要．但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來了困難．

二是對水質(zhì)要求更加嚴格．由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴格．一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益．目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳．

三是宏觀環(huán)境發(fā)生了變化．目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計劃向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由政府組織號召向“一事一議”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化．

四是應(yīng)正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策．農(nóng)村水利建設(shè)項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等．如果按照這一劃分，農(nóng)村水利建設(shè)中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持．但是，正因為有了這一工程性質(zhì)劃分的誤區(qū)，導(dǎo)致了農(nóng)村水利投入主體不明的缺陷．對農(nóng)民來說，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體．但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的．農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè)，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應(yīng)該把政府作為投入的主體，相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體．

2　今后農(nóng)村水利工作的重點和方向

農(nóng)村水利工作要圍繞“一個目標(biāo)”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢），確立“三個協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）．今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作．

一要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)．實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置．要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化．

二要努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)．隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究．今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)．同時，要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用．

三要加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度．近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境．加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要．

四要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)．隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性臺風(fēng)暴雨受到的災(zāi)害影響來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時暴雨的排澇要求，而且目前蘇州市一般小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為10年一遇，甚至有的小城鎮(zhèn)還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失．

五要提高農(nóng)村供水能力．目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，故必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)敷設(shè)，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進地下水深井的封填工作．同時，在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮，加強村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風(fēng)貌．

六要加快圩區(qū)治理步伐．蘇州市是一個圩區(qū)和半高田面積比較多的地區(qū)，因此受災(zāi)程度較大，受災(zāi)頻率較高．從1999年制定圩區(qū)治理計劃后，雖然已取得了一些成績，但仍須繼續(xù)圍繞圩區(qū)治理三年目標(biāo)任務(wù)，堅持不懈地大搞圩區(qū)治理和半高田地區(qū)的防洪排澇配套工程建設(shè)，繼續(xù)加高加固圩堤土方，土方已經(jīng)完成的要抓緊配套，對老化失修的泵閘要進行更新改造，半高田地區(qū)要消滅“活絡(luò)壩”，切實提高防洪除澇能力．

七要強化防洪除澇工程的管理．防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強管理工作非常重要．第一，要解決工程維護運行管理經(jīng)費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)規(guī)費征收政策，三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益．第二，要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔(dān)．第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負擔(dān)機制，解決排澇費用問題．

八要進一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革．農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，不具有完全市場化的競爭能力．目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中，一家一戶辦不好的農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)該通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會來進行解決．要按照“誰受益、誰負擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范管理權(quán)．小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式，可以根據(jù)工程類型、特點和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營，還可以采用經(jīng)營管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強經(jīng)營管理．在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟體制下政府包攬的做法．在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經(jīng)營．同時，要加強行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度．要加強對經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應(yīng)該進行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營者的利益．在保護經(jīng)營者合法收益的同時，應(yīng)嚴格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費． 　3　主要措施

第一，要進一步提高對農(nóng)村水利的認識．農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定．農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前．要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術(shù)和先進設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍．當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展．

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[論文摘要]發(fā)達國家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗主要有：完善環(huán)境保護法律制度，保證治理措施的有效實施；健全環(huán)境管理體系，強化環(huán)境行政管理；注意推動自愿性行動來保護環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理；運用經(jīng)濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護意識，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

城市環(huán)境治理是指各級管理者依據(jù)國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境活動的有關(guān)行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動態(tài)性等特征，其本質(zhì)是影響人的行為，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)達國家在20世紀(jì)50～60年生了嚴重的環(huán)境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財力進行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。發(fā)達國家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗及其教訓(xùn)留給人們諸多啟示，值得中國學(xué)習(xí)與借鑒。

一、完善環(huán)境保護法律制度，保證治理措施的有效實施

市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)和個人的目標(biāo)都是追求個體利益最大化。由于環(huán)境是公共物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個人總是想方設(shè)法地逃避環(huán)境責(zé)任，避免環(huán)境成本的內(nèi)部化。所以通過設(shè)計完備周密、可操作性強、適時進行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費活動對環(huán)境的影響，就成為保護環(huán)境最重要的手段。美國自1970年，環(huán)境立法開始大規(guī)模展開。經(jīng)過30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng)藥法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級法律外，各州也制定了相應(yīng)的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴格。

發(fā)達國家的環(huán)境保護法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強化、細化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護的各個方面。從1960年開始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對各種環(huán)境污染和環(huán)境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。

發(fā)達國家環(huán)境治理歷程表明，政府對于環(huán)境保護發(fā)揮了不可替代的作用并肩負著不可推卸的責(zé)任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強制性手段來約束人們的行為。發(fā)達國家各種環(huán)境保護措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來發(fā)起和推進的。中國在20多年的環(huán)境保護進程中，建立了一套法律政策體系，對防止環(huán)境惡化起到了一定的作用。然而我國環(huán)境法律制度在領(lǐng)域完備性、可操作性和執(zhí)行強度等方面還有待進一步完善。因此，在環(huán)境立法方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加強環(huán)境保護法規(guī)體系建設(shè)，走依法管理的道路。

二、健全環(huán)境管理體系，強化環(huán)境行政管理

美國的環(huán)境管理體系較為健全。聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會是總統(tǒng)的一個環(huán)境咨詢機構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對外環(huán)境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關(guān)間的協(xié)調(diào)機構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評價的意見分歧?？偨y(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會在美國環(huán)境事務(wù)中起著舉足輕重的作用，它協(xié)助總統(tǒng)對外處理環(huán)境外交事務(wù)，對內(nèi)協(xié)調(diào)行政機關(guān)間的意見分歧和提出環(huán)境政策建議，是總統(tǒng)的高級環(huán)境助手和參謀。這一點很值得我們借鑒，隨著環(huán)保工作在國家事務(wù)中越來越重要，建議在國務(wù)院下設(shè)一個環(huán)境委員會或環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助總理處理對內(nèi)對外的環(huán)境事務(wù)。

法國的環(huán)境管理體系也頗具特色。法國環(huán)境保護部的行政部門分為以下幾個機構(gòu)：行政管理和發(fā)展總局、水利局、預(yù)測污染和公害局、自然和風(fēng)景局、經(jīng)濟和國際事務(wù)研究局，專業(yè)化的環(huán)境考察團、最高防務(wù)官、前景預(yù)測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個流域區(qū)，每個區(qū)設(shè)立一個水流域管理局。水流域管理局的主要職責(zé)是保護和改善法國水流域的水環(huán)境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費；另一方面通過補貼、貸款等形式，鼓勵污染防治設(shè)施建設(shè)及其工藝設(shè)備的合理選擇。1995年，法國6個水域管理局征得稅款達72億法郎，總經(jīng)費達82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機構(gòu)運行、測量網(wǎng)絡(luò)管理及有關(guān)研究費用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環(huán)境保護工作是政府各部門的共同責(zé)任。大家都管，而不是環(huán)保部門一家來管，政府的各個部門都設(shè)有環(huán)保機構(gòu)，都負有保護環(huán)境的法定職責(zé)。相比之下，中國的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國家環(huán)保局外，其他政府部門環(huán)境管理機構(gòu)還相當(dāng)薄弱，與其所承擔(dān)的環(huán)境保護任務(wù)不相適應(yīng)，亟待加強和完善。

三、注意推動自愿性行動來保護環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理

1．注意推動自愿性行動來保護環(huán)境。自20世紀(jì)90年代開始，以環(huán)境標(biāo)志、ISO14000認證以及各種環(huán)境計劃等為形式的自愿性環(huán)境保護行動，成為發(fā)達國家環(huán)境管理中的一種新興的趨勢。這種行動對企業(yè)而言，有利于樹立企業(yè)環(huán)境保護形象，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率；對消費者而言，有利于提高消費者的環(huán)境意識，促進綠色、環(huán)保產(chǎn)品的購買和消費；對于政府而言，有利于彌補強制性管制手段的不足，降低環(huán)境治理的成本等?？傊珜?dǎo)企業(yè)和公眾通過自覺行動來保護環(huán)境，是發(fā)達國家保護環(huán)境的一個重要經(jīng)驗。

2．積極推動公眾參與環(huán)境治理。在發(fā)達國家環(huán)境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會公眾推動環(huán)境保護運動發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達國家環(huán)境管理中的一個重要的發(fā)展趨勢和特征。實際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，而且也能通過市場消費行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環(huán)境保護，發(fā)達國家一方面是政府公開有關(guān)環(huán)境信息和政策信息，企業(yè)公開有關(guān)污染物排放信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；另一個方面是在制定、實施環(huán)境保護規(guī)劃、計劃和相關(guān)政策時，通過聽證會、說明會等形式，接受公眾質(zhì)詢，征求意見和建議，為公眾參與環(huán)境保護提供相應(yīng)的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環(huán)境管理有所加強，但與發(fā)達國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，重視公眾在解決環(huán)境問題過程中的重要作用，強化公眾參與環(huán)境保護，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環(huán)境保護的渠道。要加強立法，為公眾參與環(huán)境保護提供法律制度支持。使公眾能通過正當(dāng)有效渠道，了解環(huán)境問題的狀況，為環(huán)境問題的解決提供意見、建議以至提出環(huán)境訴訟，從而促使環(huán)境問題的解決。二是公開環(huán)境信息，保護公眾環(huán)境知情權(quán)，公眾只有了解環(huán)境問題現(xiàn)狀及其可能造成的影響和危害，才會積極主動地參與解決環(huán)境問題，因此，必須實施環(huán)境信息公開制度，讓公眾了解真實情況，這是公眾參與環(huán)境保護的重要前提。三是加強環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識。要通過各種形式和手段，宣傳環(huán)境保護的政策、方針和環(huán)境知識，提高公眾的環(huán)境意識和素質(zhì)，形成全社會都關(guān)心和參與環(huán)境保護的良好社會風(fēng)氣和機制。

四、運用經(jīng)濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率

強制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)達國家治理環(huán)境的根本手段。但是強制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新等缺點。因此，發(fā)達國家也越來越重視通過排污交易、征收生態(tài)稅、財政補貼等經(jīng)濟激勵性手段來解決環(huán)境問題，以降低治理成本和激勵企業(yè)持續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新，達到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國的環(huán)境保護在世界上起步較早。其中環(huán)境稅收、排污收費和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟手段比較典型：1．環(huán)境稅收。環(huán)境稅是對有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵生產(chǎn)者和消費者使用對環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外，對改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費。排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費用。這種收費設(shè)計通過使污染者償付至少一部分對環(huán)境造成危害的代價，來削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費。當(dāng)符合某些條件時，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質(zhì)從電池的處理、塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里，值得推廣和提倡。中國較多運用行政命令手段來解決環(huán)境污染問題，經(jīng)濟激勵手段相對不足，目前以排污收費為主的經(jīng)濟手段標(biāo)準(zhǔn)太低，效果有限。所以，我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，注重利用經(jīng)濟激勵方法來實施環(huán)境治理政策措施，當(dāng)前除了進一步完善已有的排污收費(稅)政策外，要引進和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達國家行之有效的經(jīng)濟手段，來強化環(huán)境治理的成效。

五、合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機構(gòu)

1．合理劃分中央政府和地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)限。在環(huán)境治理中，為解決跨地區(qū)或跨國環(huán)境問題以及保持全國環(huán)境保護法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的相對一致性，需要中央一級政府具有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的職能和權(quán)力。同時，許多環(huán)境問題同各地自然、經(jīng)濟和技術(shù)狀況密切相關(guān)，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應(yīng)的治理措施。因此，在環(huán)境治理中，應(yīng)該明確中央政府與地方政府之間的權(quán)限及各自發(fā)揮作用的空間，才能協(xié)調(diào)二者的行動，形成共同治理環(huán)境的合力。發(fā)達國家在環(huán)境治理中重視根據(jù)環(huán)境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權(quán)限，實現(xiàn)中央統(tǒng)一管理和地方自主的有效結(jié)合。如在美國環(huán)境治理體制下，聯(lián)邦機構(gòu)制定污染控制基本政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，各州負責(zé)實施，這種集中、強制的管理模式有利于摒棄地方保護主義、加強各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進行統(tǒng)一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環(huán)境管理政策和目標(biāo)不能順利執(zhí)行和實施，這是造成環(huán)境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環(huán)境退化為代價來換取經(jīng)濟增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財政收益放棄對污染嚴重企業(yè)的環(huán)境管理等等。因此，我國在環(huán)境治理中應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達國家的做法，合理劃分各級政府的權(quán)限和職能，形成中央統(tǒng)管和地方政府自主管理的有機結(jié)合，避免地方為了局部的、短期的經(jīng)濟效益，而犧牲整體的、長期的環(huán)境效益。

2．建立權(quán)威性的管理機構(gòu)，進行行政直接干預(yù)。建立權(quán)威性的管理機構(gòu)，進行行政直接干預(yù)是西方發(fā)達國家解決環(huán)境問題的重要經(jīng)驗。大多數(shù)國家環(huán)境管理體制都有一個從分散到集中、從松散到強化、從低級到高級，強化總體協(xié)調(diào)的過程，從而使環(huán)境監(jiān)管體制逐步得到加強。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會”，但面對日益嚴重的環(huán)境問題，它表現(xiàn)得軟弱無力。為強化環(huán)境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會”，成立了由總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的日本環(huán)境廳，對環(huán)境問題進行行政的直接干預(yù)，從而在投資量不多的情況下，使日本環(huán)境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環(huán)境保護局，直屬聯(lián)邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當(dāng)于我國部一級的環(huán)境保護機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)達國家中建立部一級環(huán)境管理機構(gòu)的占85％。

六、大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護意識，形成民族心理

環(huán)境教育措施或手段是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強的綜合性。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。

美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》?！董h(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護、運輸、技術(shù)、城市及鄉(xiāng)村的開發(fā)計劃、人類與環(huán)境具有怎樣的關(guān)系等。環(huán)境教育涉及學(xué)習(xí)生態(tài)的概念以了解人類行為與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并獲得分析環(huán)境問題和找到解決方案的知識和能力。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護知識和技能，有環(huán)境保護責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。新晨

中國應(yīng)該制定專門的環(huán)境教育法規(guī)，用具有國家強制性的法律手段來確保環(huán)境教育的開展。環(huán)境教育法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體，具有很強的操作性，應(yīng)包含以下內(nèi)容：設(shè)立專門的行政管理、監(jiān)督機構(gòu)，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實施；設(shè)立環(huán)境教育基金，吸收政府撥款和社會各界捐助，用以資助重點環(huán)境教育項目和環(huán)境教育科研活動；設(shè)置環(huán)境教育獎項，認可做出突出貢獻的團體和個人的努力，調(diào)動全民投身環(huán)境教育的積極性；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。