導(dǎo)語：如何才能寫好一篇內(nèi)部安全管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；問題；建議

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，明確的將建設(shè)工程的安全監(jiān)控納入到監(jiān)理工作的范圍之中，通過幾年來的實(shí)踐，監(jiān)理企業(yè)普遍感覺到，安全事故已經(jīng)成為監(jiān)理企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)，它的風(fēng)險(xiǎn)性已經(jīng)明顯超過了質(zhì)量責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在事故責(zé)任的追究過程中，對監(jiān)理企業(yè)問責(zé)隨意性很大，處罰依據(jù)又各不相同；在監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)責(zé)任義務(wù)明顯增大的情況下，權(quán)利卻并沒有體現(xiàn)；現(xiàn)行的法律法規(guī)不全，或者雖有規(guī)定但原則性強(qiáng)可操作性差，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任范圍模糊不清、這些情況目前都困惑著監(jiān)理企業(yè)，也阻礙著監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。下面就這些情況做以分析和探討。

1. 監(jiān)理企業(yè)在承擔(dān)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)沒有體現(xiàn)其權(quán)和利

我們都知道，做任何一種工作，只有責(zé)、權(quán)、利達(dá)到了統(tǒng)一，才能達(dá)到一種完美，目前的監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只在項(xiàng)目的環(huán)境、技術(shù)復(fù)雜程度等方面，有所體現(xiàn)，而在安全方面卻沒有一點(diǎn)體現(xiàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)我國現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)人均年產(chǎn)值在8萬元左右，人均收入在3-4萬元，甚至無法和施工單位的技術(shù)工人相比，當(dāng)然監(jiān)理企業(yè)無序競爭是一方面原因，政府在監(jiān)督方面的缺失是另一方面的原因，在這種情況下，想聘用高素質(zhì)的技術(shù)人才只是一種幻想，原有的技術(shù)人才不斷流失。工程監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任增加明顯，而監(jiān)理的收費(fèi)卻始終在較低的水平上徘徊，工程監(jiān)理在承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候卻沒有獲得其與之匹配的利益，由于監(jiān)理企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才，制約了服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，這對監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展是是十分不利的，同時(shí)也加大了企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)。

2.安全監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》雖然已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，但是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，在實(shí)施過程中，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員均感到缺少可操作性，例如，總監(jiān)在審查施工組織設(shè)計(jì)（施工方案措施）時(shí)，按照正常程序進(jìn)行了簽署，施工過程中出現(xiàn)措施紕漏（非強(qiáng)制性規(guī)定）發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？案例一，某工程基礎(chǔ)挖土方工程，車輛在運(yùn)輸土方過程中發(fā)生安全事故，在追查責(zé)任過程中，認(rèn)為監(jiān)理工程師審查的施工方案中，沒有具體的運(yùn)輸安全措施，應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。還有《條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。向有關(guān)主管部門報(bào)告在實(shí)踐過程中實(shí)施的可能性極小，眾所周知，工地情況復(fù)雜，任何時(shí)候，都可能存在安全隱患都可能發(fā)生安全事故。如果監(jiān)理按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求的那樣，不停的向主管部門報(bào)告，不停的發(fā)暫停令，業(yè)主早讓監(jiān)理走人了。因此以《條例》為依據(jù)盡快出臺可操作性強(qiáng)的安全監(jiān)理國家標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)務(wù)之急。只有這樣安全監(jiān)理的工作內(nèi)容和范圍才能更加具體化，有關(guān)的法律法規(guī)才能更有可操作性，安全監(jiān)理工作的要求才能更明確，安全監(jiān)理行為才能更加規(guī)范有序。

3．施工單位發(fā)生安全事故監(jiān)理企業(yè)是否應(yīng)為其埋單

在施工現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡的各種事故，傷亡對象主要是承包企業(yè)參與施工生產(chǎn)的人員。安全管理，主要也是指如何保護(hù)這些人員免受傷害。由此可見，無論從事故可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害對象，還是從利益悠關(guān)主體來看，安全生產(chǎn)管理完全是承包企業(yè)的內(nèi)部管理。目前建筑安全事故之所以多發(fā)，根本原因是建筑施工企業(yè)的安全管理薄弱。要做好安全工作，一是承包企業(yè)負(fù)責(zé)人要有很強(qiáng)的安全責(zé)任心: 二是企業(yè)要有健全的安全管理規(guī)章制度、操作技能培訓(xùn)制度;三是設(shè)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，四是要有投入完善的安全保護(hù)設(shè)施;五是施工人員有自我保護(hù)意識。這是避免安全事故發(fā)生的根本。這就是說施工單位如果沒有健全的機(jī)構(gòu)、沒有安全設(shè)施、人員培訓(xùn)方面的投入，要搞好安全管理那是一種空話。而工程監(jiān)理人員是無權(quán)介入到建筑施工企業(yè)內(nèi)部的管理，特別是目前建筑市場較亂，掛靠、非法轉(zhuǎn)包、層層分包現(xiàn)象屢禁不止，施工企業(yè)原有的自我約束、自我完善內(nèi)控機(jī)制經(jīng)過變遷已嚴(yán)重缺失，施工隊(duì)伍在經(jīng)歷了層層轉(zhuǎn)包后更是魚目混雜，施工現(xiàn)場各類安全防護(hù)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)的基本條件，監(jiān)理企業(yè)更是無能為力。因此安全監(jiān)理只能是一種膚淺的程序性提醒和督促。實(shí)踐中一旦發(fā)生安全事故，一句“安全監(jiān)理不到位”，將監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任無限制擴(kuò)大，而目前監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員正當(dāng)權(quán)益維護(hù)又沒有暢通的途徑，造成的后果是嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員的積極性，甚至一些素質(zhì)高的技術(shù)人才離開了監(jiān)理行業(yè)。因此近年來越來越多的監(jiān)理企業(yè)呼吁盡快減輕企業(yè)背負(fù)的“安全監(jiān)理”的壓力。

4. 對監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任追究隨意性太強(qiáng)

目前的法律法規(guī)只有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》針對性涉及到了監(jiān)理企業(yè)安全管理責(zé)任，《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》均沒有涉及到監(jiān)理服務(wù)企業(yè)安全責(zé)任，但政府有關(guān)部門在處理安全生產(chǎn)事故時(shí)，對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》理解和掌握的尺度不盡相同，一些地方把監(jiān)理單位和人員的安全責(zé)任無限擴(kuò)大，所有的安全生產(chǎn)事故，主管部門都要處罰監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。甚至不少政府部門在處理事故過程中使用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。如某工程基礎(chǔ)施工為人工挖孔樁，施工方案和措施在施工前監(jiān)理工程師已審查，措施規(guī)定混凝土隔孔澆筑，但在施工過程中，澆筑完一孔樁后，監(jiān)理人員離開現(xiàn)場，施工班長認(rèn)為在午飯前還有時(shí)間，對下午澆筑的孔樁檢查發(fā)現(xiàn)幾個(gè)孔樁底部都有浮土沒有清理，讓工人下去清理，結(jié)果在清理剛澆完孔樁的相鄰孔時(shí)，發(fā)生底部擴(kuò)大頭間隔土層被剛澆完混凝土沖破，將一人淹沒溺死。在次事故調(diào)查過程中，調(diào)查組認(rèn)為施工單位違反施工方案及操作規(guī)程是主要原因，但監(jiān)理人員沒有在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督負(fù)有失職之責(zé)。次事故屬于一般事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條:事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款: (一)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。本次事故對施工企業(yè)罰款12萬元，對監(jiān)理單位按下線10萬元罰款。這是明顯一起行政機(jī)關(guān)肆意亂用法律進(jìn)行行政處罰的典型案例，而這種情況在日常事故處理過程中并不鮮見。我們知道《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》行政相對主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位、事故發(fā)生單位，作為提供服務(wù)的監(jiān)理單位很顯然不是事故發(fā)生的主體，因此用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對監(jiān)理單位的行政處罰顯然有失公允的。本事故監(jiān)理單位的處罰應(yīng)該采用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，因?yàn)樗鞔_規(guī)定了監(jiān)理單位及其工作人員在發(fā)生安全事故時(shí)應(yīng)如何做出處罰，雖然原則性東西多，細(xì)則性內(nèi)容少，但畢竟是現(xiàn)階段唯一明確有對監(jiān)理單位安全責(zé)任進(jìn)行處罰的條例。

5、幾點(diǎn)建議

1）國家應(yīng)在監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中明確安全監(jiān)理費(fèi)率固定部分，此部分應(yīng)固定，不可參與市場報(bào)價(jià)，必須保證費(fèi)用到位、?？顚Ｓ茫饕糜谌藛T安全方面培訓(xùn)、設(shè)備監(jiān)測等方面。

篇2

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理 燃?xì)饨?jīng)營 安全運(yùn)行

1安全管理存在的問題

根據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)的持續(xù)、高速發(fā)展，不斷有新工藝、新材料、新設(shè)備出現(xiàn)，工藝過程也日趨復(fù)雜化和大型化，使得安全隱患大為增加，安全問題日益突出。但一些燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的安全管理模式，忽視用戶自身的管理，缺乏全過程、全方位、全員參與的系統(tǒng)安全管理理念。主要表現(xiàn)為：

（1）管理權(quán)限界定不明

燃?xì)庑袠I(yè)是比較典型的網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全管理工作不僅局限在企業(yè)內(nèi)部，還需要建設(shè)主管部門和用戶共同努力。近年來，在燃?xì)庑孤?、爆炸、火?zāi)等事故中，因燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和用戶管理權(quán)限界定不明而引發(fā)的燃?xì)饧m紛屢見不鮮。由于燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)缺乏對相關(guān)燃?xì)夥煞ㄒ?guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究，忽略了企業(yè)和用戶雙方燃?xì)庠O(shè)施管理權(quán)限的劃分，致使在限制自身發(fā)展的同時(shí)，安全管理工作也無法高效、有針對性地進(jìn)行。

（2）安全管理機(jī)制不科學(xué)

安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動。現(xiàn)今，我國大部分燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全管理方法還較為傳統(tǒng)，甚至一些企業(yè)仍然靠會議、靠文件防隱患、防事故，缺乏相應(yīng)的安全管理監(jiān)督、檢查和激勵(lì)機(jī)制，沒有把安全管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來進(jìn)行。安全管理機(jī)制不科學(xué)造成了企業(yè)的信息流通不暢，管理者決策滯后，各部門難以協(xié)調(diào)一致，不利于安全隱患的整改。[1]

（3）用戶安全管理系統(tǒng)不完善

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從事的是公用事業(yè)，服務(wù)的對象是廣大人民群眾，有義務(wù)平穩(wěn)、安全供氣。為切實(shí)保障用戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在做好用戶安全宣傳教育的同時(shí)，還應(yīng)該針對不同用戶進(jìn)行分類管理，對用戶信息進(jìn)行整合，積極利用先進(jìn)工具，建立信息化系統(tǒng)，完善用戶資料，真正通過互聯(lián)網(wǎng)工具實(shí)現(xiàn)安全管理的前瞻化、數(shù)字化、圖像化、群體化。一些燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在此方面還有待加強(qiáng)，由于企業(yè)缺乏用戶安全信息、隱患和維修管理等為一體的用戶安全管理信息化系統(tǒng)，造成了管理效率低、隱患管理和事故處理能力較弱的結(jié)果。

因此，研究燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與用戶在燃?xì)庠O(shè)施管理權(quán)限劃分的政策依據(jù)，明確燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與用戶雙方的安全責(zé)任，構(gòu)建一套科學(xué)的現(xiàn)代燃?xì)獍踩芾眢w系，完善用戶安全管理系統(tǒng)，對于提高企業(yè)的安全管理水平有著重要的意義。

2管理權(quán)限界定及安全責(zé)任劃分

要提高燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全管理水平，減少相應(yīng)的法律糾紛，首先就需要對我國現(xiàn)有的法律及行業(yè)規(guī)范進(jìn)行研究，找出燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與用戶在燃?xì)庠O(shè)施管理權(quán)限劃分的政策依據(jù)。我國的燃?xì)夥审w系可分為以下5個(gè)層次：燃?xì)夥?；司法解釋；燃?xì)庑姓ㄒ?guī)；燃?xì)庑姓?guī)章；地方性燃?xì)夥ㄒ?guī)、規(guī)章。但由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場機(jī)制尚未健全，專項(xiàng)的燃?xì)夥缮袑倏杖盵2]。在此背景下，經(jīng)廣泛征求意見后修訂的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國務(wù)院令第583號）的頒布與實(shí)施具有重大意義。該《條例》于2011年3月1日正式實(shí)施，是一部規(guī)范燃?xì)饨ㄔO(shè)與管理、加強(qiáng)燃?xì)夥?wù)與設(shè)施保護(hù)、明確法律責(zé)任的重要法規(guī)。它在規(guī)范政府、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和用戶行為的同時(shí)，還為不同用戶燃?xì)庠O(shè)施管理權(quán)劃分提供了依據(jù)：

（1）對于單位用戶，根據(jù)新《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中第十九條相關(guān)規(guī)定[3]燃?xì)庠O(shè)施管理權(quán)劃分及雙方所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任參照合同約定。按照《中華人民共和國合同法》第177條和第184條相關(guān)規(guī)定，供用氣合同的內(nèi)容包括供氣的方式、質(zhì)量、時(shí)間，用氣容量、地址、性質(zhì)，計(jì)量方式，氣價(jià)、氣費(fèi)的結(jié)算方式，供用氣設(shè)施的維護(hù)責(zé)任等條款，從而可以杜絕燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與單位用戶之間管理范圍和安全責(zé)任混淆不清的問題發(fā)生。

（2）對于居民用戶，根據(jù)條例中第十九條規(guī)定，管道燃?xì)饨?jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)域內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任，而根據(jù)物權(quán)法第六十四條、第七十條規(guī)定表前閥至燃?xì)饩叩娜細(xì)夤艿琅c設(shè)施及燃?xì)庥?jì)量表在業(yè)主專有區(qū)間內(nèi)并由業(yè)主投資，按照誰投資誰所有的原則，應(yīng)該完全有業(yè)主專有。因此業(yè)主專有部分燃?xì)庠O(shè)施（即表前閥至燃?xì)饩叩娜細(xì)夤艿琅c設(shè)施及燃?xì)庥?jì)量表）需要用戶自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。即對于居民用戶，燃?xì)庠O(shè)施管理權(quán)劃分以表前閥為界，順氣流方向至燃?xì)饩邔贅I(yè)主專有，其維護(hù)管理和更新改造等事項(xiàng)應(yīng)由用戶自行負(fù)責(zé)。

3安全管理機(jī)制改進(jìn)

為確保燃?xì)夤芫W(wǎng)安全、穩(wěn)定、正常供氣，建立以預(yù)防為主的安全管理模式，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)的安全運(yùn)營管理機(jī)制。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)需要調(diào)整、完善安全生產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化安全運(yùn)營管理流程，落實(shí)安全責(zé)任制度[4]。根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)方針政策的要求，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在原有機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上成立安全管理委員會，由總經(jīng)理監(jiān)管，分管安全的副總經(jīng)理整體負(fù)責(zé)，各部門進(jìn)行責(zé)任的具體落實(shí)。成立安全管理委員會之后，公司的三級安全責(zé)任制便能更好地得到落實(shí)，做到權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)罰分明。圖1所示為安全管理委員會成立之后的安全管理流程。

在安全管理委員會中，總經(jīng)理需要負(fù)責(zé)建立和完善安全管理組織體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制訂年度安全工作計(jì)劃（含年度安全培訓(xùn)計(jì)劃），組織員工逐級簽訂《安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，對安全目標(biāo)認(rèn)真考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。分管安全的副總經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)建立安全管理基礎(chǔ)臺帳及編制安全事故案例資料，組建事故應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配置應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)具，制訂事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練[5]。各部門負(fù)責(zé)人則需貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)的指示和規(guī)定，開展本部門安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，建立并完善員工的安全管理培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容、制度，增強(qiáng)員工的安全意識和提高員工的技術(shù)水平。

4用戶安全管理系統(tǒng)完善

隨著城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展、用戶數(shù)量的快速增長和戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行使用時(shí)間的增加，用氣安全問題日益突出，尤其是居民用戶，戶內(nèi)燃?xì)馐鹿蕦矣邪l(fā)生，造成的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和社會影響不可小視。燃?xì)獍踩粘Ｑ膊楹投ㄆ跈z查制度是保障燃?xì)獍踩淖钣行У闹贫取Ｈ細(xì)饨?jīng)營企業(yè)對燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行日常巡回檢查，是多年來管理規(guī)范的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)總結(jié)出來的有效經(jīng)驗(yàn)【6】。因此，建立用戶安全管理信息系統(tǒng)，就是要收集用戶信息，建立用戶安全檔案，從而有效地對安全隱患和事故進(jìn)行管理。其具體包括3部分內(nèi)容[7]

（1）用戶安全信息管理

用戶信息管理是通過對用戶建立檔案，從而形成用戶基本信息數(shù)據(jù)庫，使燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對自己的服務(wù)對象有一個(gè)清楚全面的掌握，更好地做到對外服務(wù)。用戶信息管理主要由用戶報(bào)裝管理、用戶日常管理、安全信息管理3部分組成。其中，安全信息管理記錄著用戶的安全信息數(shù)據(jù)，主要是由工作人員在入戶安檢以及用戶報(bào)修過程中所記錄的情況統(tǒng)計(jì)整理而得。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要從切實(shí)保障用戶安全出發(fā)，通過報(bào)紙、電視等媒體向廣大用戶進(jìn)行燃?xì)獍踩麄?，定期上門在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行燃?xì)獍踩麄骱徒獯饐栴}，發(fā)放燃?xì)獍踩謨?，普及燃?xì)獍踩R，加強(qiáng)用戶安全意識。尤其是在用戶點(diǎn)火、安檢員上門安檢時(shí)以及在日常的安全用氣宣傳教育活動中，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)用戶自身應(yīng)盡的安全責(zé)任，引起用戶對安全問題的重視。

（2）隱患管理

隱患管理是對可能導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全狀態(tài)從發(fā)現(xiàn)、處理到消除的全過程動態(tài)管理的業(yè)務(wù)。隱患主要來源于用戶安全信息管理中的隱患記錄數(shù)據(jù)，同時(shí)也包括燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全抽查以及用戶報(bào)警。為更好地進(jìn)行隱患管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，一方面，需要燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建立維修數(shù)據(jù)庫、完善維修業(yè)務(wù)，及時(shí)處理用戶報(bào)修的問題，進(jìn)行隱患整改，即要求電話受理員通過整理用戶報(bào)修信息，維護(hù)維修工單，通過信息化工具傳至維修人員，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，而后維修人員將維修時(shí)間、維修內(nèi)容、處理結(jié)果等相關(guān)信息錄入系統(tǒng)；另一方面，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)健全戶內(nèi)安檢回訪、抽查制度，即配備專業(yè)技術(shù)人員，在一定的時(shí)期內(nèi)，按一定比例進(jìn)行隨機(jī)回訪、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正并與相關(guān)人員進(jìn)行討論、溝通。

（3）事故管理

事故管理是指對燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營過程中的設(shè)備事故、管理或操作失誤、燃燒爆炸事故、傷亡事故等進(jìn)行調(diào)查、分析、研究、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等事故發(fā)生后的一系列工作。通過對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查、取證，編寫事故調(diào)查報(bào)告，包括事故發(fā)生時(shí)間、上報(bào)時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、事故類別、事故原因、內(nèi)容等。之后對事故進(jìn)行分析和處理，包括確定事故的性質(zhì)，對屬于責(zé)任事故進(jìn)行責(zé)任分析并提出對責(zé)任者的處理意見，制訂糾正和防范措施，建立事故檔案等。為加強(qiáng)事故管理能力，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)做到事故發(fā)生前防微杜漸，在高度重視管網(wǎng)巡查制度和用戶報(bào)警制度的同時(shí)完善應(yīng)急救援預(yù)案，以便對突發(fā)事件順利實(shí)施應(yīng)急救援；在事故發(fā)生后做到處理得當(dāng)、實(shí)事求是，堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故的原因未查清不放過，事故責(zé)任者和職工群眾未受到教育不放過，未制訂防范措施不放過，事故責(zé)任者未處理不放過。

5結(jié)論

通過上述所看燃?xì)獍踩?，是一?xiàng)長期的任務(wù)，責(zé)任重大，需要燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和用戶共同努力，相互配合。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)以往的安全管理往往重事故后整改，輕事故前預(yù)防，只是單純的強(qiáng)調(diào)遵守現(xiàn)行法規(guī)或者憑經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行安全管理，視安全管理工作為企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)獨(dú)立工作，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的安全管理方法?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的頒布與實(shí)施，使得燃?xì)庠O(shè)施管理權(quán)限界定和安全責(zé)任劃分有據(jù)可依，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)該深入學(xué)習(xí)和研究，同時(shí)還應(yīng)改進(jìn)相應(yīng)的安全管理機(jī)制，提高安全管理能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，在此基礎(chǔ)上完善燃?xì)庥脩艟C合管理信息平臺，更好地開展服務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]趙喜存.城市管道供氣企業(yè)安全管理研究[D]北京：北京交通大學(xué)，2006

篇3

主題詞：燃?xì)獍踩芾硐辣ＷC體系存在問題

1、概述

我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個(gè)大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄嚒⒊鞘腥剂?、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。

因此，理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時(shí)提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當(dāng)前我國在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認(rèn)證；對燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。

我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個(gè)，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

3、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}

燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下：

1）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)我國南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢必造成諸多不適應(yīng)。

第10號令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國城市燃?xì)獍踩ぷ?，勞動部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個(gè)人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。

2）法制建設(shè)滯后

我國目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?，又在?0號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時(shí)整解。

篇4

關(guān)鍵詞：地方海事；執(zhí)法；能力建設(shè)；地方海事發(fā)展

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0303-02

作為國家行政執(zhí)法部門，在“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”的理念下，地方海事部門和國家直屬海事部門一樣，承擔(dān)著維護(hù)水上交通安全、防止船舶污染的神圣職責(zé)。但地方海事部門業(yè)務(wù)量小，人手少，裝備差，執(zhí)法質(zhì)量水平相對較低，如何提高地方海事行政執(zhí)法能力和水平，是我們必須要面對和思考的問題。

一、目前中國海事機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的改革，目前中國海事機(jī)構(gòu)由國家直屬海事部門和地方海事部門組成。國家海事部門實(shí)行垂直管理體制，主要負(fù)責(zé)沿海和內(nèi)河對外開放水域。地方海事部門多實(shí)行屬地管理，主要負(fù)責(zé)直屬海事部門管轄以外的地方水域，也有部分省份地方海事實(shí)現(xiàn)省級直管，垂直設(shè)置，但大多實(shí)行省、市、縣三級管理體制，上級海事部門只對下級海事部門實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，海事機(jī)構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ鞴懿块T。一般地方海事機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：授權(quán)負(fù)責(zé)所轄水域水上交通安全監(jiān)督和防止船舶污染管理；負(fù)責(zé)船舶、水上浮動設(shè)施、船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)、發(fā)證及管理；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)水上搜尋救助工作等。有的地方還負(fù)責(zé)水路運(yùn)政管理工作和其他有關(guān)水路交通工作。

二、當(dāng)前地方海事部門行政執(zhí)法存在的主要問題

（一）體制不順，執(zhí)法困難

由于中國直屬海事機(jī)構(gòu)和地方海事機(jī)構(gòu)并存，體制不順，導(dǎo)致一些地方海事機(jī)構(gòu)，特別是非水網(wǎng)地區(qū)在海事執(zhí)法中遇到很多困難。以吉林省為例，2004年，省里撤銷吉林省港監(jiān)船檢局，成立吉林省地方海事局。各地根據(jù)實(shí)際情況，有的成立了獨(dú)立的海事局（處），有的和當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理部門合署辦公，分為省、市、縣三級管理體制。省、市成立地方海事局，縣（市）、區(qū)成立地方海事處，分別隸屬于當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T。這樣，在具體的行政執(zhí)法過程中，大量的矛盾和問題就暴露出來了。無論國家海事部門還是地方海事部門，都是按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)授權(quán)，行使海事行政執(zhí)法職能。海上海事行政處罰程序第85條規(guī)定：“各級海事局所屬的海事處管轄本轄區(qū)內(nèi)的下列海事行政處罰案件：對自然人處以警告、1 000元以下罰款、扣留船員職務(wù)證書3—6個(gè)月的海事行政處罰；對法人或其他組織處以警告、1萬元以下罰款的海事行政處罰?！倍秲?nèi)河條例》所規(guī)定的海事行政處罰數(shù)額下限都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過縣級海事機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)限，國家海事部門直屬的海事處由于實(shí)行垂直管理體制，超越處罰權(quán)限的，可以由上級海事部門處罰；而隸屬當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的縣級地方海事處與上級海事部門無隸屬關(guān)系，超越其處罰權(quán)限的案件，上級海事部門也不便出面進(jìn)行管轄，這樣就造成了海事執(zhí)法的尷尬局面。另外，地方海事機(jī)構(gòu)管理的船舶大都噸位小，收入少，而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等水上交通法規(guī)所設(shè)定的罰款數(shù)額巨大，致使海事行政處罰決定無法履行，使海事行政處罰決定大都成了“白條”，海事機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有的基層海事處由于業(yè)務(wù)量特別小，當(dāng)?shù)卣唤o核定兩個(gè)人的編制，而按照海事行政處罰程序，至少需要4個(gè)人才能完成一個(gè)完整的處罰案卷，分別是兩個(gè)辦案人，1個(gè)法規(guī)員，1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。兩個(gè)人的海事處根本無法行使處罰權(quán)力，怎么去開展海事管理工作呢？四川、陜西、湖南等省制定了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的水上交通安全管理法規(guī)和規(guī)定，使當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T行政執(zhí)法活動有法可依。但遺憾的是，這些地方法規(guī)大都僅僅在降低行政處罰額度上作了規(guī)定，而在處罰程序的簡化等方面沒有新的突破。地方海事部門在執(zhí)法中的尷尬沒有得到化解。目前吉林省已出臺《吉林省水上交通管理?xiàng)l例》，這將有助于解決吉林省地方海事機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法方面遇到的一些難題。

（二）業(yè)務(wù)不精，執(zhí)法能力不強(qiáng)

全面履行水上交通安全監(jiān)管需要一支具有綜合執(zhí)法能力的海事執(zhí)法隊(duì)伍。近幾年來，“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”的理念的提出，部海事局通過國家海事和地方海事“結(jié)對子”共建活動，安排地方海事人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，通過“執(zhí)法先進(jìn)單位”、效能建設(shè)等一系列創(chuàng)建活動的開展，地方海事隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力有了明顯的提高，但仍滯后于新形勢下水上交通安全監(jiān)管的需要。一些地方海事執(zhí)法人員的綜合知識水平不高，認(rèn)識問題只停留在事務(wù)表面，對一些新時(shí)期的海事行政管理工作和出現(xiàn)的問題，研究不充分、理解不透徹、管理不到位。體現(xiàn)在知識水平上，表現(xiàn)為文化水平低，知識結(jié)構(gòu)不合理，缺少各類復(fù)合型人才和一專多能的執(zhí)法人員。另外，執(zhí)法人員老齡化加劇，工作瓶頸問題日趨明顯，特別是在基層海事處，一線精干執(zhí)法人員缺乏，人手不夠，導(dǎo)致執(zhí)法力量偏弱，造成基層海事工作任務(wù)重、壓力大，執(zhí)法整治工作不能很好地完成，海事監(jiān)管職能無法到位。

（三）文書制作欠規(guī)范，案卷問題多

法律文書應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)嚴(yán)肅性、規(guī)范性、合法性和合理性。地方海事機(jī)構(gòu)都有完善的辦案程序，制作了相應(yīng)的執(zhí)法文書。但是，由于執(zhí)法人員水平和能力參差不齊，在具體的辦案過程中，填寫或制作的相關(guān)法律文書不夠規(guī)范。從近幾年來不同范圍、不同層次的案件質(zhì)量的評查結(jié)果看，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。有的案件的當(dāng)事人的身份證明沒有提供，船舶證書未提取，一些證據(jù)的復(fù)印材料沒有標(biāo)明出處，現(xiàn)場查獲的單據(jù)和詢問筆錄中的數(shù)據(jù)不一致。甚至有的案件，在對當(dāng)事人詢問調(diào)查的時(shí)候，有先入為主的現(xiàn)象。有些案件在送達(dá)處罰告知書時(shí)，未制作送達(dá)回執(zhí)，或送達(dá)回執(zhí)制作不完整。有的海事處罰告知書送達(dá)的當(dāng)天就制作送達(dá)處罰決定書，未留足當(dāng)事人陳述、申辯的期限等等，不一而足。這些問題的存在，有些是由于辦案人員粗心所致，只要細(xì)心加以注意，是完全可以避免的，有些是執(zhí)法人員的辦案能力和法律素養(yǎng)問題，需要長期的鍛煉和培養(yǎng)，決非一朝一夕就能解決的。

三、提高地方海事行政執(zhí)法能力的幾點(diǎn)建議

以上種種不足，原因有多方面。有些是歷史遺留問題，有些是體制、不順等原因造成的，也有些是執(zhí)法人員自身素質(zhì)不足的原因。針對上述問題，要加強(qiáng)地方海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高地方海事機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

加強(qiáng)對地方海事執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)是提高海事執(zhí)法水平的重要措施。在培訓(xùn)中要有針對性，根據(jù)不同崗位、不同層次、不同素質(zhì)基礎(chǔ)的人員和存在的突出問題，有的放矢地進(jìn)行培訓(xùn)。首先，要建立長效培訓(xùn)機(jī)制。采用集中學(xué)習(xí)與平時(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高海事執(zhí)法人員的法律水平，使大家能自覺在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，善于用法律手段處理各項(xiàng)海事活動。使其較為系統(tǒng)和全面地了解和掌握《行政許可法》、《行政處罰法》、《水上交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富海事人員專業(yè)知識，提高海事人員辦案水平。其次，要組織開展各種形式的法律法規(guī)知識競賽活動。通過案例分析、模擬辦案和崗位練兵競賽活動，調(diào)動執(zhí)法人員學(xué)法、用法的熱情和積極性，提高整體執(zhí)法水平。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律

加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督是提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵。在內(nèi)部監(jiān)督方面，各級地方海事機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，不斷整合內(nèi)部監(jiān)督力量，紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等部門要對執(zhí)法活動的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，尤其要加大對易出問題的重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，力求在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段、監(jiān)督形式上有所創(chuàng)新。在外部監(jiān)督方面，結(jié)合“陽光海事”創(chuàng)建活動，深入推行政務(wù)公開、行政執(zhí)法公示和社會承諾制，增加執(zhí)法透明度。將各級海事部門的行政行為置于全社會的監(jiān)督之中。要主動配合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，認(rèn)真解決好舉報(bào)工作，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，使之形成有效的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過內(nèi)外監(jiān)督兩張網(wǎng)對海事行政執(zhí)法工作進(jìn)行多層次、多角度、全方位的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照“誰辦案、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行行政問責(zé)，追究行政責(zé)任。

（三）改革管理體制，保證政令暢通

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關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 安全生產(chǎn) 安全教育 排查隱患

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)

要落實(shí)農(nóng)村的安全生產(chǎn)制度，首先要強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，要把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，明確其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，建立健全農(nóng)機(jī)安全管理制度。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者還要從思想層面予以重視，不斷提升其管理水平和處理實(shí)際問題的能力，積極制定專門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)指標(biāo)和質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，從而有效地激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情。

1.1 建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)質(zhì)量，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)要加緊部署，根據(jù)實(shí)際人員情況和生產(chǎn)需要成立專門的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定主要負(fù)責(zé)人，并由其負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目工作的安排和管理，統(tǒng)一劃分責(zé)任范圍，實(shí)行責(zé)任到人，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。同時(shí)，基層組織也可以根據(jù)其自身發(fā)展需要建立起一個(gè)完整的組織網(wǎng)，并制定相關(guān)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，定期開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品定向檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，并對負(fù)責(zé)生產(chǎn)的相關(guān)人員開展定期培訓(xùn)，不斷提高其生產(chǎn)技術(shù)水平。

1.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要力量，承擔(dān)著保障國家財(cái)產(chǎn)安全的重責(zé)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，提高管理效率，全面規(guī)范管理細(xì)節(jié)，及時(shí)排除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中可能存在的隱患。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真分析當(dāng)前生產(chǎn)形勢，根據(jù)內(nèi)部組織特點(diǎn)制定科學(xué)合理的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)劃方案，明確生產(chǎn)任務(wù)，制定嚴(yán)格的生產(chǎn)規(guī)范和管理制度，防止安全事故的發(fā)生。

1.3 嚴(yán)格責(zé)任負(fù)責(zé)制，實(shí)行責(zé)任倒查。在日常生產(chǎn)工作中，要想進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)單位的責(zé)任意識，引導(dǎo)其自覺規(guī)范其生產(chǎn)行為，就必須從制度層面予以嚴(yán)格要求。因此，生產(chǎn)單位要嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任負(fù)責(zé)制，實(shí)行責(zé)任到崗、責(zé)任到人，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，并將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入生產(chǎn)單位的績效考核計(jì)劃當(dāng)中，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。另外，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，有關(guān)部門要依據(jù)責(zé)任倒查制，明確責(zé)任負(fù)責(zé)人，并依法作出相關(guān)處理。

2 宣傳教育是基礎(chǔ)，長效機(jī)制是保障

2.1 要做好安全生產(chǎn)的宣傳工作。宣傳工作是安全生產(chǎn)教育的思想動員，要深刻認(rèn)識宣傳教育工作的重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理管理?xiàng)l例》等條例，深入落實(shí)《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的基本準(zhǔn)則，提高對安全理論研究和安全法律研究的水平，總結(jié)宣傳教育經(jīng)驗(yàn)，積極培養(yǎng)安全使用農(nóng)機(jī)的文化，強(qiáng)化安全教育，提高對非安全生產(chǎn)、操作的警示級別。

2.2 積極運(yùn)用有效手段開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)宣傳活動 生產(chǎn)單位為進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)人員的責(zé)任意識，可以積極運(yùn)用各種有效的宣傳手段，定期開展多種層次的主題宣傳活動，引導(dǎo)其自覺遵守生產(chǎn)規(guī)范，不斷提高其應(yīng)對安全事件的能力。另外，生產(chǎn)單位還可以深入基層，建立專門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳組織，設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄，舉辦主題演講，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、規(guī)章、政策、條例等，并通過具體事例增強(qiáng)宣傳效果。

2.3 建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。為進(jìn)一步提升管理水平，創(chuàng)新管理模式，相關(guān)單位要積極轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)管理機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部管理組成，充分發(fā)揮組織的“內(nèi)核效應(yīng)”，具體來說，可以從以下三方面做起：一是堅(jiān)持以相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，強(qiáng)化內(nèi)部生產(chǎn)人員的法律意識，引導(dǎo)其自覺樹立依法生產(chǎn)意識，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，防止其影響范圍的逐步擴(kuò)大；二是要嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全行政許可制度，相關(guān)管理人員要嚴(yán)格管理市場現(xiàn)有生產(chǎn)單位，從源頭上進(jìn)行安全管理，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；三是要集中開展多渠道的專項(xiàng)整治工作，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

3 監(jiān)督檢查是手段，排查治理隱患是關(guān)鍵

3.1 對農(nóng)機(jī)具在作業(yè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問題要及時(shí)排查，重點(diǎn)解決突出問題，加大對監(jiān)督管理人員的考核，將“三夏”、“三秋”、“節(jié)日”和冬季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)做為重要的考核階段，與此同時(shí)還要根據(jù)季節(jié)氣候的變化，合理調(diào)整排查治理工作的重點(diǎn)，盡可能減少不必要安全事故的發(fā)生。

3.2 嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)章條例，做好日常性的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查，提高預(yù)防機(jī)制的效果，對于隱蔽性的安全隱患、危險(xiǎn)源要進(jìn)一步強(qiáng)化治理，做到定期排查，認(rèn)真記錄排查結(jié)果，有針對性的解決難點(diǎn)問題。

3.3 建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治機(jī)制。要密切配合公安、交管、工商、質(zhì)檢等部門的抽查管理工作，提高各級單位之間的信息共享程度，有效落實(shí)聯(lián)合督查執(zhí)法，對于農(nóng)機(jī)具的安全生產(chǎn)、安全使用、安全管理要做到分類治理，通過專項(xiàng)安全教育落實(shí)治理措施。

4 結(jié)束語

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性、長久性的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)的決策機(jī)制、完善的防范機(jī)制、嚴(yán)格的考評機(jī)制、創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的管理方式不斷提升管理水平，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不斷進(jìn)入正規(guī)化、規(guī)范化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]李友，王思平.安全生產(chǎn)是根本興旺繁榮眾望歸――安圖縣深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2011（06）.

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關(guān)鍵詞：橋梁工程；施工現(xiàn)場；安全生產(chǎn)管理

橋梁工程施工建設(shè)是路橋工程中的重要組成部分，由于其結(jié)構(gòu)功能的特殊性，存在施工難度較大、施工環(huán)境較復(fù)雜、施工人員綜合操作技能素質(zhì)普遍不高等問題，這些在很大程度上加大了橋梁工程施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等控制的難度。工程施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全，直接關(guān)系到國家路橋基礎(chǔ)工程建設(shè)和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。橋梁工程施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理水平，直接關(guān)系到整個(gè)路橋工程交通運(yùn)輸能否按時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效順利的投入實(shí)際運(yùn)行中。嚴(yán)抓橋梁工程施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全管理，有利于國家路橋工程建設(shè)的快速穩(wěn)定發(fā)展和施工人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。因此，對于橋梁工程施工企業(yè)而言，結(jié)合各種先進(jìn)的技術(shù)措施和管理理念，通過完善現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度和監(jiān)管流程，有效提高施工現(xiàn)場的安全管理水平，確保工程高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)，就顯得非常有工程實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

1 橋梁工程施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)存主要問題

由于橋梁工程結(jié)構(gòu)功能和施工環(huán)境的特殊性，施工現(xiàn)場安全管理問題時(shí)有發(fā)生，加上引起施工現(xiàn)場安全事故發(fā)生的因素繁多，加上工程建設(shè)周期進(jìn)一步壓縮、施工人才進(jìn)一步緊缺，導(dǎo)致橋梁工程施工現(xiàn)場安全管理難度越來越大。

1.1 施工現(xiàn)場安全管理制度措施不健全

由于受傳統(tǒng)項(xiàng)目施工建設(shè)管理理念的制約，橋梁工程施工現(xiàn)場安全管理在制度、措施、技術(shù)等方面均存在一些問題，主要體現(xiàn)為：①施工單位在實(shí)際項(xiàng)目管理過程中，沒有嚴(yán)格按照《橋梁工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中的相關(guān)項(xiàng)目安全管理技術(shù)規(guī)范制度完善的管理制度體系，常常使得安全管理規(guī)范在實(shí)際項(xiàng)目管理中流于形式；②現(xiàn)場安全管理制度中，沒有詳細(xì)劃分權(quán)限，導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目施工安全管理中，較為混亂，權(quán)責(zé)不清；③工程建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，加上施工企業(yè)沒有預(yù)備足夠的資金進(jìn)行施工機(jī)械設(shè)備的技術(shù)更新，現(xiàn)場很多施工機(jī)械及附屬設(shè)施普遍存在技術(shù)落后等問題，這無疑大大增加了施工現(xiàn)場的安全隱患。

1.2 現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督力度不夠

有些橋梁工程為了盡快投入運(yùn)行，施工工期一壓再壓，使得工程只有持續(xù)趕工才能滿足竣工時(shí)間要求，這在很大程度上推促施工單位在實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)營管理中弄虛作假，使施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全系數(shù)大大降低，導(dǎo)致施工過程中存在大量質(zhì)量安全隱患，而施工企業(yè)又為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，對現(xiàn)場質(zhì)量安全問題不予重視，蒙混過關(guān)和弄虛作假，給工程施工現(xiàn)場和后期運(yùn)營埋下巨大安全隱患。

1.3 現(xiàn)場施工人員綜合技能素質(zhì)水平不高

由于橋梁工程施工環(huán)境等因素的影響，很難吸引高技術(shù)、強(qiáng)管理的項(xiàng)目現(xiàn)場經(jīng)營管理人員加入。橋梁工程現(xiàn)場施工作業(yè)人員以臨時(shí)工、農(nóng)民工等較多，這些從業(yè)從業(yè)者人員的綜合技能素質(zhì)水平普遍較低，也是橋梁工程施工現(xiàn)場安全事故時(shí)有發(fā)生的主要原因。另外，施工現(xiàn)場管理人員對項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全管理工作的不重視，管理較混亂等也是造成施工現(xiàn)場安全管理水平較低的主要原因。

2 提高橋梁工程施工現(xiàn)場安全管理水平的技術(shù)措施

2.1 建立健全完善的現(xiàn)場安全管理制度措施

結(jié)合橋梁工程實(shí)際情況，建立健全完善的現(xiàn)場安全管理制度措施，將施工現(xiàn)場安全管理同質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理擺在同一高度，更全面地、更客觀、更有效地在施工現(xiàn)場開展各種安全監(jiān)督管理工作。以施工安全為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)制度，如：施工現(xiàn)場作業(yè)人員必須按照《橋梁工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，佩戴好安全帽、構(gòu)建完善安全防護(hù)措施、制定完善施工機(jī)械設(shè)備檢修維護(hù)措施等。另外，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理力度，實(shí)行定期和不定期的安全監(jiān)督檢查，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患，必須采取相應(yīng)措施及時(shí)處理，有效提高施工現(xiàn)場的安全系數(shù)，確保工程安全、高效、快速、優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)。

2.2 人的安全控制及時(shí)

加強(qiáng)施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全操作技能水平的培訓(xùn)教育，并按照《橋梁工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗安全生產(chǎn)管理。從大量工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，橋梁工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故大約有80%以上，是由作業(yè)人員違規(guī)操作引起。

因此，結(jié)合橋梁工程的實(shí)際情況，做好施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育工作，有效提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全防護(hù)技能水平，能在很大程度上防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.3物的安全控制技術(shù)

“物”是橋梁工程施工建設(shè)的主要?jiǎng)恿δ茉摧d體，其具有較高安全可靠性能，是工程高效優(yōu)質(zhì)建設(shè)發(fā)展的重要保障基礎(chǔ)。施工機(jī)械設(shè)備由于運(yùn)行工況狀態(tài)不良、操作不當(dāng)?shù)?，均很容易引起安全事故發(fā)生。對于物的安全控制技術(shù)，必須采取嚴(yán)格控制和監(jiān)督措施。對于施工機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)，項(xiàng)目施工機(jī)械設(shè)備管理部門應(yīng)根據(jù)設(shè)備功能特性做好詳細(xì)的檔案資料，并根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，做到提前、及時(shí)掌握各施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)行工況狀態(tài)信息，詳細(xì)周全安排好各類施工機(jī)械設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作。要技術(shù)對施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行更新，對存在較大安全隱患、主要結(jié)構(gòu)性能損壞嚴(yán)重、修復(fù)難度較大、修復(fù)經(jīng)濟(jì)效益偏低、以及技術(shù)水平較為滯后的施工機(jī)械設(shè)備，應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰。施工企業(yè)應(yīng)預(yù)留足夠的設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修和更新更換資金，確保施工機(jī)械設(shè)備具有較高安全性能，提高施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)系數(shù)。

2.4 環(huán)境的安全性控制

不安全的環(huán)境是引發(fā)安全事故的物質(zhì)基礎(chǔ)， 是事故的直接原因。通常指的是：自然環(huán)境的異常，即巖石、地質(zhì)、水文、氣象等的惡劣變異；生產(chǎn)環(huán)境不良，即照明、溫度、濕度、通風(fēng)、采光、噪音、振動、空氣質(zhì)量、顏色等方面的缺陷。

2.5 加強(qiáng)施工企業(yè)與政府安全監(jiān)管部門間的信息溝通

施工企業(yè)與政府安全監(jiān)管部門，應(yīng)改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)的安全監(jiān)管方式，要結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等建立橋梁工程施工建設(shè)全方位、全壽命周期的動態(tài)監(jiān)管體系。另外，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府安全監(jiān)管部門間的信息溝通，配合安全監(jiān)督管理人員在施工現(xiàn)場展開全面的施工安全生產(chǎn)檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效措施予以糾正，真正將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保工程安全高效的建設(shè)發(fā)展。

2.6 制定完善系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)《橋梁工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)安全技術(shù)條例要求，結(jié)合工程實(shí)際情況和相關(guān)工程施工建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立完善系統(tǒng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，由項(xiàng)目經(jīng)理直接擔(dān)任組長，由現(xiàn)場施工技術(shù)員、安監(jiān)員等共同組成。一旦施工現(xiàn)場發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)立即啟動安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效控制安全生產(chǎn)事故的擴(kuò)大，有效降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故損失。

3 結(jié)束語

安全生產(chǎn)管理是橋梁工程施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理的重要組成部分，是一門涉及內(nèi)容較多且復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)科學(xué)。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的對象是施工全過程各階段中，所有作業(yè)人員、物、環(huán)境等的狀態(tài)管理與安全監(jiān)控，是一種動態(tài)復(fù)雜管理項(xiàng)目。施工企業(yè)只有在整合企業(yè)內(nèi)部資源的同時(shí)，有效結(jié)合工程實(shí)際情況，建立完善系統(tǒng)的施工安全生產(chǎn)管理制度體系，并在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)，才能確保施工現(xiàn)場具有較高安全水平，推動橋梁工程安全、高效、優(yōu)質(zhì)、快速的建設(shè)發(fā)展?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]郭俊卿，鄒朋.橋梁施工安全管理對策分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品. 2012（02）

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關(guān)鍵詞：海洋；船舶污染；船舶管理；海上運(yùn)輸；預(yù)防

中圖分類號： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

在經(jīng)濟(jì)全球化的大前提下，我國海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交易日益頻繁，因此海上運(yùn)輸也隨之增長，與此同時(shí)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國造船技術(shù)水平的提高，船舶的噸位和尺度也在的增加；然而的問題也隨之產(chǎn)生… …我國海洋資源豐富是我們生命的搖籃，這些問題不得不引起我們的高度重視，比如海洋的污染問題。船舶在營運(yùn)過程中，將一些物質(zhì)引入海洋環(huán)境直接或間接造成海洋是不可避免，結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)歷對船舶對海洋污染問題展開以下論述分析：

1.船舶污染處理現(xiàn)狀

1.1主要船舶污染源

船舶污染：是指船舶在停泊港口、裝卸貨物和航行的過程中，對周圍大氣和水環(huán)境所產(chǎn)生的污染。其主要污染物包括生活污水、含油污水、船舶垃圾。除此之外也將產(chǎn)生粉塵、化學(xué)物品、廢氣等，但總的說來，對環(huán)境影響較小。

1.2處理方法

（1）生活污水的處理：建議在船上直接安裝生活污水處理裝置達(dá)標(biāo)后直接排入江海；但企業(yè)考慮到成本等原因一般是收集到岸上再作處理；

（2）船上的生活垃圾的處理：

a.岸上處理：在船上焚燒、磨碎排放等。收集到岸上處理的方法用的最多，目前已有多種類型的收集裝置，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單、實(shí)用；但是食品類垃圾會容易腐敗，若垃圾量大則需要大容器，而船的重量會隨容器體積增大而增大，還會提高轉(zhuǎn)運(yùn)成本高；

b.船上焚燒：船上垃圾的缺點(diǎn)是會產(chǎn)生大氣污染，其優(yōu)點(diǎn)是減量比例大，能達(dá)到90%以上還能徹底消滅病菌。

c.磨碎法：因?yàn)橹桓淖兞宋廴疚锏奈锢硇螒B(tài)，在內(nèi)河上，只能和其他方法結(jié)合使用（對于海船，可以在一定條件下直接排放）。

（3）對含油污水污水的處理：其一般是用油污分離器作處理。其關(guān)鍵還是在于源頭控制上，一是要加強(qiáng)管理，二是船上的設(shè)備要盡量少漏油。至于溢油及化學(xué)物品事故，目前，主要建議是建立快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

2.船舶管理情況與立法

2.1船舶安全管理體系

公司建立安全管理體系后，經(jīng)過總經(jīng)理批準(zhǔn)，將會在公司船岸同步運(yùn)行。船舶為取得“安全管理證書”（SMC），在體系運(yùn)行一段時(shí)間具備必要的條件后，向海事主管機(jī)關(guān)或其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)（簡稱審核發(fā)證機(jī)構(gòu)）申請初次/臨時(shí)審核。經(jīng)審核發(fā)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶審核組按照規(guī)定的程序，通過對被審核船舶的體系文件和安全管理活動進(jìn)行審核，判斷體系文件與《國際/國內(nèi)安全管理規(guī)則》的覆蓋性、對強(qiáng)制性規(guī)定的符合性；評價(jià)船舶的安全管理活動與體系文件的符合性，實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)的有效性。其目的就是利用外部強(qiáng)制手段來促進(jìn)規(guī)則的有效實(shí)施，為被審核船舶提供改進(jìn)體系運(yùn)行的機(jī)會。

船舶安全檢查是主管機(jī)關(guān)對到港船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查，確認(rèn)其船舶技術(shù)狀況是否符合國內(nèi)法規(guī)及規(guī)范的要求，船舶、船員是否持有有效證書，船員是否熟悉船上的應(yīng)急及關(guān)鍵性設(shè)備的操作，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷提出處理意見，要求船方予以糾正，保證船舶狀況不低于標(biāo)準(zhǔn)，確保船舶航行安全，防止造成水域污染。

船舶安全管理體系審核是針對公司管理進(jìn)行的，而船舶安全檢查是通過抽查船舶設(shè)備及船員的操作來反映公司的管理是否在船上得到了有效運(yùn)行。相比之下，船舶安全管理體系審核側(cè)重于公司管理，船舶安全檢查側(cè)重于對船舶及設(shè)備性能檢查和船員適任性檢查。因此，船舶安全管理體系審核與船舶安全檢查的方法、周期和側(cè)重點(diǎn)均不同，船舶安全管理體系審核不能替代船舶安全檢查

2.2重視以法防治

《憲法》第26條和《環(huán)境保護(hù)基本法》總則部分對保護(hù)我國環(huán)境、防治污染(包括船舶污染)都作出了原則性的規(guī)定，國務(wù)院在1974年版布了《防止沿海水污染暫行規(guī)定》，1979年頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1999年修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》其中第八章專章規(guī)定：“防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害。”1988年國務(wù)院還頒布了行政法規(guī)以實(shí)施該法，《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》。

在防止船舶污染海域方面，1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》起到過重要作用，新法《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》作出了修改后更加適應(yīng)2000年我國重新頒布的新的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，與我國加入的經(jīng)多次修正案修正的MAR-POL公約，除外我國針對公海發(fā)生的重大緊急污染事故，還加入《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》、1982《聯(lián)合國海洋法公約》和1990年《國際干預(yù)公海油污事件公約》；

我國現(xiàn)在防治船舶污染海域方面已基本形成一個(gè)涵括國際公約、行政法規(guī)、法律和憲法在內(nèi)的多層次法律法規(guī)框架，該框架對我國船舶污染海域的防治起到了關(guān)鍵作用。

3.污染的防治

3.1加強(qiáng)船員對資源和環(huán)保意識

船員的資源和環(huán)保意識的提高對船舶垃圾管理有重大作用，特別是對垃圾的回收其作用就更大了，在目前的船舶營運(yùn)過程中，很多船員對船舶垃圾管理的認(rèn)識不夠，即使是進(jìn)行垃圾的收集、分類和管理也是為了經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榱藨?yīng)付船旗國和港口國的檢查，而不是從內(nèi)心深處認(rèn)識到船舶垃圾管理的重要性，對船舶垃圾的價(jià)值和其對環(huán)境的影響認(rèn)識不足，在這種情況下，對船舶垃圾的收集和管理就不能堅(jiān)持下去，一旦脫離了監(jiān)管，船員胡亂處理垃圾的情況就會不自覺地暴露出來。因此，必須對船員進(jìn)行資源和環(huán)保知識的培訓(xùn)和宣傳，使他們真正認(rèn)識到船舶垃圾管理的重要性，認(rèn)識到船舶垃圾的價(jià)值和環(huán)境保護(hù)的重要性。

3.2開發(fā)“綠色船舶”

“綠色”船舶是指在正常營運(yùn)期間對環(huán)境無害（即不污染空氣或海域環(huán)境）的船舶；一旦發(fā)生事故尤其是發(fā)生擱淺或碰撞時(shí)綠色船舶船具有內(nèi)在的防止有害物泄漏的能力，它船舶建造、整個(gè)營運(yùn)期限內(nèi)和最終拆船時(shí)都要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。開發(fā)“綠色”船舶的目的是控制起源于船舶的大氣和海域污染。

3.3規(guī)范航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理

ISM規(guī)則認(rèn)為因素中大約有百分之八十是可以管理控制的，通過強(qiáng)化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理加以控制；目前導(dǎo)致船舶海洋污染的主要原因是由于多數(shù)小型企業(yè)存在管理的漏洞很多，故整合小公司閨房航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理，使其從管理科學(xué)合理化從而最大限度地避免和減少人為因素的影響，從而有效地防治船舶污染。

3.4船舶污染物處理的系統(tǒng)建設(shè)與嚴(yán)格控制船舶和港口污染

一般大型港口都有建立廢油、廢水和垃圾回收處理系統(tǒng)；一些港口還實(shí)行了嚴(yán)格的的防污染設(shè)備鉛封管理制度實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收和岸上處理，局部海域的環(huán)境質(zhì)量因此得到了較好的改善；因國家大多數(shù)的中小型港口以及漁業(yè)港口中的防止船舶污染問題不容樂觀，建議有關(guān)部門加強(qiáng)中小型港口和漁業(yè)港口的防污監(jiān)督檢查力度，多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng)以盡快實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制內(nèi)船舶違章操作、隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5加強(qiáng)法制化建設(shè)，提高海上污染事故應(yīng)急能力

目前我國沿海港口的應(yīng)急能力不足，在應(yīng)對較大規(guī)模的污染事故時(shí)，尤其是對于一些危險(xiǎn)化學(xué)品在海上運(yùn)輸過程中有可能會發(fā)生的事故，嚴(yán)重缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施；有關(guān)安全管理部門應(yīng)積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急反應(yīng)體系的完善性建設(shè)，督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備，提高海上污染事故的防御能力；只有不斷加強(qiáng)船舶污染防治制化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，才能使船舶和港口的污染治理和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力不斷提高。

篇8

化工企業(yè)的安全管理主要依靠企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)察部門的檢查,一線生產(chǎn)人員對于安全管理也是出于應(yīng)付的心態(tài),企業(yè)的安全管理長期處于缺位的狀態(tài)。企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益,通常會忽視和放棄對安全管理方面的檢查;監(jiān)察部門的監(jiān)督作用也只能為企業(yè)生產(chǎn)讓步,更多時(shí)候是作為輔助工作來進(jìn)行的,難以起到應(yīng)有的作用。多數(shù)化工企業(yè)中,安全生產(chǎn)管理體制尚不完善,企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理的進(jìn)程緩慢。企業(yè)的安全管理仍有很大層次上依托于技術(shù)、工藝和設(shè)備,企業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)、工藝水平不達(dá)標(biāo),安全管理難有突破。而現(xiàn)實(shí)的情況中,很多企業(yè)的易燃、易爆物品中阻火器及其它防火防爆措施跟進(jìn)速度有待提高;設(shè)備的安全閥、壓力表等沒有設(shè)定合理的檢定周期,往往是進(jìn)廠后就開始使用直至報(bào)廢。安全生產(chǎn)要更大程度上依靠技術(shù)的力量,提高企業(yè)設(shè)備的自動化程度和安全監(jiān)測能力,可以有效幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理。實(shí)際上,企業(yè)更愿意在生產(chǎn)技術(shù)上投入,而在安全生產(chǎn)管理上的技術(shù)投入略顯不足。

化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理中的重要內(nèi)容,直接關(guān)乎企業(yè)社會形象的建立,也是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展更進(jìn)一步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),不斷加強(qiáng)安全管理,減少安全事故的發(fā)生次數(shù),降低企業(yè)的損耗成本,對于化工企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益來說意義重大。要做好企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,首先要充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)管理對于企業(yè)的生產(chǎn)推動作用,用科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)理念來指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。安全是一切生產(chǎn)活動進(jìn)行的根本前提,企業(yè)管理者應(yīng)充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)管理在企業(yè)經(jīng)營活動中的重要地位。一方面,企業(yè)應(yīng)牢固樹立安全生產(chǎn)的理念,明確安全生產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行其它一切經(jīng)營活動的重要保障,通過編制安全發(fā)展規(guī)劃、制訂配套和保障措施,確保化工企業(yè)的安全生產(chǎn)。另一方面,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對員工的安全培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),在企業(yè)內(nèi)部牢固樹立安全生產(chǎn)管理意識,將治理安全隱患、防范生產(chǎn)事故發(fā)生作為中心任務(wù),著力解決好影響制約化工企業(yè)安全生產(chǎn)的深層次問題,把握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性管理工作,需要企業(yè)內(nèi)部全體員工的參與和監(jiān)督,建立完善的安全生產(chǎn)問責(zé)制可以充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性,從而在安全生產(chǎn)管理中實(shí)現(xiàn)自我約束、自我檢查;杜絕違規(guī)操作,有效降低安全事故的發(fā)生率。安全生產(chǎn)問責(zé)制的建立,首先要對違反國家法令條例(如:《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等)行為追究相應(yīng)的責(zé)任;其次,在企業(yè)內(nèi)部編制嚴(yán)格的生產(chǎn)規(guī)范制度,對違反規(guī)范操作的人員進(jìn)行一定的懲罰;接著,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對事故處理中的應(yīng)急制度作出規(guī)定,對事故處理不力,放任事故無限擴(kuò)大影響的責(zé)任人進(jìn)行追究;最后企業(yè)員工的安全教育及崗位技術(shù)培訓(xùn)也必須落入制度管理,對不按時(shí)參加和借故逃脫的人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰,以提高員工對安全生產(chǎn)管理的重視。

化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜,由設(shè)備因素在安全生產(chǎn)中引發(fā)的事故不在少數(shù),保持企業(yè)內(nèi)設(shè)備的安全可靠運(yùn)行也是安全管理的重要內(nèi)容。由于多數(shù)化工企業(yè)的設(shè)備都處于老化狀態(tài),設(shè)備中的一些零部件都面臨磨損失效的不確定因素,因此,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)備的檢修制度管理,制定合理的檢修周期對于企業(yè)的設(shè)備安全非常重要。一方面,要求企業(yè)的每一項(xiàng)設(shè)備檢修工作編制作業(yè)安全方案,制定詳細(xì)的安全保障措施,保障檢修作業(yè)安全順利完成。另一方面,提高對企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備監(jiān)測力度,應(yīng)安排技術(shù)人員加強(qiáng)對設(shè)備的巡視,一旦發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取措施補(bǔ)救或報(bào)停維修;在操作員工的作業(yè)前技術(shù)培訓(xùn)中也應(yīng)該加強(qiáng)一些設(shè)備參數(shù)的常識,以便及時(shí)監(jiān)控設(shè)備的狀態(tài)。

安全生產(chǎn)管理對于化工企業(yè)的意義十分重要,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行的保障?；て髽I(yè)應(yīng)該通過創(chuàng)新安全生產(chǎn)理念,有效提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,預(yù)防和遏制事故的發(fā)生,避免事故造成的生命、財(cái)產(chǎn)等損失?；て髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理不僅直接關(guān)系到企業(yè)員工的人身安全,也是企業(yè)發(fā)展的生命線,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平是化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

篇9

加油站安全保衛(wèi)責(zé)任書【1】

為有效維護(hù)社會治安秩序和公共安全，全面加強(qiáng)和規(guī)范加油站消防安全管理工作，嚴(yán)防不法分子利用散裝汽油實(shí)施個(gè)人極端行為和犯罪等違法犯罪活動，根據(jù)國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《成品油市場管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)汽油公共消防安全管理，指導(dǎo)汽油零售站點(diǎn)完善內(nèi)部消防安全制度，落實(shí)治安防范措施，檢查、指導(dǎo)汽油零售站點(diǎn)的內(nèi)部消防安全工作，及時(shí)依法處置各類違法案件，特制定《散裝汽油管理責(zé)任書》，以確保單位內(nèi)部穩(wěn)定和安全。

一、加油站點(diǎn)安全保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全的方針，按照《中華人民共和國消防法》、《成品油市場管理辦法》，規(guī)范加油站點(diǎn)內(nèi)部消防安全工作，認(rèn)真落實(shí)加油站點(diǎn)各項(xiàng)保衛(wèi)制度、工作責(zé)任和防范措施，維護(hù)工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。

二、加油站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本站點(diǎn)的內(nèi)部消防安全工作負(fù)全責(zé)。

三、規(guī)范散裝汽油銷售管理

(一)不得隨意銷售散裝汽油。

(二)加油企業(yè)要建立健全汽油零售站點(diǎn)成品油銷售安全管理制度和操作規(guī)程。

單位名稱：

(單位公章)

法定代表人(負(fù)責(zé)人)：

20XX年X月XX日

公安局消防大隊(duì)(公章)

負(fù)責(zé)人：

20XX年X月XX日

加油站安全保衛(wèi)責(zé)任書【2】

甲方:鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱甲方)乙方：(以下簡稱乙方)

為了做好20XX年我鎮(zhèn)成品油市場安全生產(chǎn)工作，營造安全第一，以人為本的和諧環(huán)境，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定加油站安全管理責(zé)任書。

一、責(zé)任目標(biāo)

1、無人員傷亡;

2、無火災(zāi)事故;

3、無治安和刑事案件。

二、甲方職責(zé)

1、及時(shí)傳達(dá)貫徹上級政府的安全生產(chǎn)工作精神，定時(shí)布置安全生產(chǎn)工作;

2、對安全工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù);

3、定期不定期組織安全生產(chǎn)檢查。

三、乙方職責(zé)

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《成都市消防條例》等消防法規(guī)，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任到人;

2、建立健全本單位消防安全組織，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度和操作規(guī)程;

3、制定滅火和應(yīng)急工作預(yù)案，對本單位可能發(fā)生的情況做到應(yīng)對有方;

4、組織本單位職工學(xué)習(xí)防火、滅火知識，油品操作人員必須經(jīng)消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后持證上崗;

5、組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，對消防機(jī)構(gòu)指出的火災(zāi)隱患積極采取措施整改;

6、定期檢查加油機(jī)、油罐、輸油管線、防雷防靜電設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修;

7、按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并定期保養(yǎng)，確保消防設(shè)施和器材完好有效;

8、發(fā)現(xiàn)火情，要立即報(bào)警，組織并參加撲救，保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場，并如實(shí)向調(diào)查人員反映情況。

四、本責(zé)任書一式二份，簽訂雙方各留存一份，甲乙雙方責(zé)任人如工作變動，繼任人為當(dāng)然責(zé)任人。

甲方：鎮(zhèn)人民政府

甲方責(zé)任人：___________________

乙方：___________________

乙方責(zé)任人：___________________

20XX年1月1日

加油站安全保衛(wèi)責(zé)任書【3】

甲方：XXX鎮(zhèn)人民政府

乙方：XXX鎮(zhèn)加油站

為強(qiáng)化消防管理，防止火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)損失，保障加油車輛安全、操作員人身財(cái)產(chǎn)安全以及周圍居住群眾安全。甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國消防法》及陜西省地方消防安全法規(guī)的要求，特簽訂本安全協(xié)議書，具體約定如下：

一、根據(jù)誰主管、誰負(fù)責(zé)消防責(zé)任界定原則，甲方將消防安全保障工作委托給乙方負(fù)責(zé)。

二、甲方的責(zé)任義務(wù)：

1、協(xié)助消防部門定期開展消防安全知識宣傳和消防逃生演習(xí)活動，定期安排防火檢查，對火災(zāi)隱患及時(shí)上報(bào)或整改。

2、協(xié)助消防部門對公共消防設(shè)施設(shè)備的管理維護(hù)工作，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)消防管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全管理措施。

3、協(xié)助消防部門在發(fā)生火災(zāi)時(shí)及時(shí)組織撲救和進(jìn)行消防滅火施救工作。

三、乙方責(zé)任義務(wù)：

1、積極支持配合和參與甲方協(xié)助組織的消防安全防范活動，自覺培養(yǎng)消防意識，宣傳消防重要性。

2、不在所屬住宅房屋或車輛內(nèi)貯藏保存易燃易爆危險(xiǎn)物品。

3、不違規(guī)使用電器和不超容量用電。

4、教育和培養(yǎng)工作人員學(xué)習(xí)消防逃生技能、會報(bào)警、不玩火和不燃放煙花爆竹。

四、本責(zé)任書一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：XXX人民政府(簽章)

責(zé)任人：______________

乙方：(簽章)______________

責(zé)任人：______________

篇10

第一條為加強(qiáng)鎮(zhèn)村渡口安全管理，維護(hù)水上交通運(yùn)輸秩序，明確職責(zé)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和廣東省、__市渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治實(shí)施方案的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我區(qū)轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村渡口、渡船及其渡運(yùn)的乘客。

第三條我區(qū)渡口渡船和鎮(zhèn)村船舶安全管理涉及多個(gè)方面，各鎮(zhèn)府和相關(guān)部門必須密切配合，要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制為核心、以交通主管部門和有關(guān)部門的行業(yè)管理為重點(diǎn)、以海事部門執(zhí)法監(jiān)督檢查為保障、渡口經(jīng)營者全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的水上交通安全格局，實(shí)行屬地管理的原則，加強(qiáng)對鎮(zhèn)村渡口渡船的安全管理，避免重大、特大水上交通安全責(zé)任事故的發(fā)生。

第四條區(qū)人民政府的管理職責(zé)：

（一）加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)河交通安全管理工作，建立健全渡口安全管理機(jī)構(gòu)，指定部門負(fù)責(zé)對渡口渡船安全實(shí)施監(jiān)督檢查，落實(shí)人員、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)；

（二）嚴(yán)格按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)各鎮(zhèn)街的管理責(zé)任，與各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂安全管理責(zé)任書，督促鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)一步健全和層級落實(shí)渡口安全管理責(zé)任制，建立渡口渡船管理臺賬和安全管理制度；

（三）渡口的設(shè)置及撤銷，由區(qū)人民政府審批。要嚴(yán)把渡口審批關(guān)，規(guī)范渡口渡船的承包經(jīng)營市場，建立承包經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)金制度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，從源頭上整治渡船違章渡運(yùn)行為；

（四）建立健全渡口渡船應(yīng)急預(yù)案。成立應(yīng)急指揮小組，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)。在重大節(jié)假日及重大水上活動期間，落實(shí)必要的現(xiàn)場監(jiān)管、監(jiān)護(hù)措施，防止群死群傷惡性事故發(fā)生；

（五）搞好水上交通安全管理的法律法規(guī)宣傳教育。進(jìn)一步加大鎮(zhèn)村渡口渡船更新改造的工作力度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步健全和完善渡口渡船安全管理信息系統(tǒng)，推動全區(qū)鎮(zhèn)村渡口渡船安全管理工作上新水平。

第五條海事處的管理職責(zé)：

（一）督促、指導(dǎo)渡船進(jìn)行船舶登記和船員考試、發(fā)證。加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理，維護(hù)良好的通航環(huán)境和通航秩序，遏制重特大事故的發(fā)生；

（二）在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展渡口渡船安全監(jiān)督管理工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣从扯煽诙纱陌踩[患，并提出整改意見，協(xié)助政府部門落實(shí)各項(xiàng)整治措施；

（三）履行職責(zé)，充分發(fā)揮執(zhí)法部門的職能作用，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理，強(qiáng)化執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處鎮(zhèn)村渡口渡船違法違章行為；發(fā)現(xiàn)內(nèi)河交通安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人立即消除或者限期消除；有關(guān)單位和個(gè)人不立即消除或者逾期不消除的，必須依法采取責(zé)令臨時(shí)停航、停止作業(yè)、駛向指定地點(diǎn)，禁止進(jìn)港、離港等強(qiáng)制性措施，對發(fā)現(xiàn)有違章渡運(yùn)行為的渡船，除采取以上措施外，還可采取強(qiáng)制卸載、拆除動力裝置、暫扣船舶等保障通航安全的措施；

（四）制止和取締“三無”船、漁船、農(nóng)用船等非渡船從事載客、載車渡運(yùn)；

（五）發(fā)生沉船或人員傷亡事故，立即組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場指揮搶救，展開事故調(diào)查處理，協(xié)助政府做好事故善后工作；

（六）積極受理各級政府部門及群眾反映投訴有關(guān)水上交通安全的違法違章行為，并堅(jiān)決依法查處，確保水上交通違章必究；

（七）負(fù)責(zé)渡船的檢驗(yàn)發(fā)證工作，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街修造船廠的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁修造低標(biāo)準(zhǔn)渡船；

（八）調(diào)查處理渡船水上交通事故；

（九）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立渡船的臺賬。

第六條區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局職責(zé)：

（一）積極參與渡口渡船專項(xiàng)整治工作，特別是對存在重大事故隱患的渡口渡船，要及時(shí)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）反映，協(xié)助當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）消除安全隱患；

（二）召集鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)水上交通安全管理部門每季度至少開展一次安全大檢查和召開一次安全會議，分析水上交通安全形勢，查出事故隱患和落實(shí)整改措施。

（三）在洪水期、重大節(jié)假日或者重大水上活動等渡運(yùn)繁忙期，加強(qiáng)對乘客上落秩序的維護(hù)和現(xiàn)場監(jiān)督管理，禁止渡船超載和冒險(xiǎn)航行；

（四）按照法律、法規(guī)規(guī)定負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村船舶安全管理的綜合協(xié)調(diào)工作。

第七條區(qū)交通局的管理職責(zé)：

（一）在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對鎮(zhèn)村渡口渡船實(shí)施行業(yè)管理。指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定、完善本鎮(zhèn)街的渡口渡船安全管理制度，宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水上交通安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）制定水上交通安全管理的政策、規(guī)定和規(guī)劃，指導(dǎo)水上交通安全工作；

（三）貫徹落實(shí)有關(guān)水上交通安全管理規(guī)定，指導(dǎo)和幫助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)安全管理責(zé)任；

（四）組織協(xié)調(diào)轄區(qū)的水上交通安全工作，總結(jié)推廣交通安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

（五）結(jié)合農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，

大力推進(jìn)撤渡建橋工程，以進(jìn)一步改善渡運(yùn)條件，保障渡運(yùn)安全；將渡口改造納入公路建設(shè)計(jì)劃，改善渡口設(shè)施，使渡口與公路技術(shù)狀況相適應(yīng)；積極爭取上級支持，籌集渡口渡船更新改造資金，推廣渡船標(biāo)準(zhǔn)船型和新技術(shù)，按照通渡道路硬底化、碼頭適于船舶靠泊、乘客上落、簡單適用的原則，加快鎮(zhèn)村渡口渡船改造更新；（六）在洪水期、重大節(jié)假日或者重大水上活動等渡運(yùn)繁忙期，組織安全大檢查，加強(qiáng)對乘客上落秩序的維護(hù)和現(xiàn)場監(jiān)督管理，禁止渡船超載和冒險(xiǎn)航行；

（七）協(xié)助各鎮(zhèn)街建立針對渡口、渡船緊急情況的應(yīng)急救援預(yù)案。

第八條港航管理分局職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查渡口渡船所有人、經(jīng)營人或者承包人執(zhí)行國家渡船渡工有關(guān)法律法規(guī)的情況，糾正渡船渡工的違章行為，督促渡船所有人、經(jīng)營人和渡工，按規(guī)定辦理有關(guān)證照；

（二）對鎮(zhèn)村渡口渡船依法進(jìn)行安全檢查，檢查渡船證照是否齊全有效，碼頭的安全設(shè)施是否完好；

（三）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立渡口碼頭的臺賬，維護(hù)乘客上落碼頭秩序。

第九條公安部門應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)渡口秩序和治安管理。

第十條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的管理職責(zé)：

（一）制定、完善本鎮(zhèn)街的渡口管理辦法，建立健全本鎮(zhèn)街行政村（居）委會和船舶所有人、經(jīng)營人的船舶安全管理責(zé)任制。與村（居）委會簽訂鎮(zhèn)村船舶安全管理責(zé)任書，建立渡口渡船臺賬和安全管理制度；

（二）落實(shí)渡口船舶、渡工、旅客定額的安全管理責(zé)任制；洪水期、重大節(jié)假日或者重大水上活動等渡運(yùn)繁忙時(shí)間，應(yīng)增派人員維護(hù)渡運(yùn)秩序；

（三）設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備1—2名安全管理人員；督促村（居）委會落實(shí)1名以上的鎮(zhèn)村渡口管理的專門人員，監(jiān)督渡口經(jīng)營行為；

（四）建立針對渡口、渡船緊急情況的應(yīng)急救援預(yù)案。發(fā)生沉船或人員傷亡事故,立即組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員趕赴現(xiàn)場指揮搶救，協(xié)助海事、安監(jiān)等有關(guān)部門展開調(diào)查、處理，負(fù)責(zé)做好事故善后工作；

（五）負(fù)責(zé)向群眾、學(xué)生、船舶所有人、經(jīng)營人和船員宣傳水上交通安全法規(guī)，督促他們遵守內(nèi)河交通安全等法律、法規(guī)；

（六）積極籌措資金開展渡口渡船更新改造工作，并按照“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法及時(shí)向交通局提出資金補(bǔ)助計(jì)劃。上級撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行專款專用，并按基建程序，做好鎮(zhèn)村渡口、渡船的更新改造工作；

（七）規(guī)范、監(jiān)督村（居）委會與渡口承包者的承包行為。

第十一條村（居）委會的管理職責(zé)：

（一）與船舶所有人、經(jīng)營人簽訂《安全管理責(zé)任書》，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案；

（二）負(fù)責(zé)組織人員在墟日、節(jié)假日到渡口、碼頭現(xiàn)場維護(hù)渡運(yùn)秩序，經(jīng)常教育群眾和渡工遵守渡口守則和渡運(yùn)安全規(guī)定，制止和糾正“三無”船、漁船、農(nóng)用船等非渡船從事載客；嚴(yán)禁未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意的鎮(zhèn)村渡口渡船超載、違規(guī)載車渡運(yùn)行為。

（三）負(fù)責(zé)渡船操作人員的管理，配合鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立渡口渡船臺賬，至少配備1名鎮(zhèn)村渡口專門管理人員。組織渡工接受培訓(xùn)，鎮(zhèn)村渡口管理員要參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗；

（四）組織村民制訂“村民安全公約”，加強(qiáng)對本村渡口及其渡船的安全管理；

（五）實(shí)行“以渡養(yǎng)渡”政策，營業(yè)渡口要從收取的投標(biāo)金額中提取30以上，用于碼頭及渡船的更新改造及管理資金，此項(xiàng)管理資金要?？顚Ｓ?；

（六）依法規(guī)與渡口承包者簽訂渡口承包合同。

第十二條渡船所有人或經(jīng)營人必須與村（居）委會簽訂安全責(zé)任書，對渡口和渡船的交通安全負(fù)直接責(zé)任，并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

（一）必須嚴(yán)格遵守國家水上交通安全管理規(guī)定，配備必需的安全設(shè)備；

（二）必須按規(guī)定申請辦理渡船、渡工證照，并按規(guī)定交納渡船檢驗(yàn)、渡工考試費(fèi)用。嚴(yán)禁不具備條件的渡船和渡工參加渡運(yùn)；

（三）必須親自或督促渡工每天記錄《__市鎮(zhèn)村客渡船、車渡船航行記錄簿》；

（四）嚴(yán)禁非法載客、渡運(yùn)汽車或超航區(qū)渡運(yùn)；

（五）必須在明顯的位置標(biāo)明船名、載重線和乘客定額，嚴(yán)禁超載航行；

（六）不準(zhǔn)在惡劣天氣和洪水期間冒險(xiǎn)渡運(yùn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁不具備夜航條件的船舶航行。

第十三條渡口管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和參照《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行“誰經(jīng)營，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的渡口，必須實(shí)行“定渡口、定渡船、定渡工、定客額、定制度”。

第十四條設(shè)置或撤銷鎮(zhèn)村渡口必須由渡口所在地村（居）委會提出申請，經(jīng)轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和海事處加具意見后，送區(qū)交通局審核，跨市（區(qū)）經(jīng)營的渡口須經(jīng)區(qū)交通局同意，涉及堤防安全的還須經(jīng)區(qū)水利局同意，報(bào)區(qū)人民政府審批。

第十五條按照“建橋撤渡”的原則，逐步減少渡口數(shù)量，提高渡運(yùn)安全系數(shù)。

第十六條渡口設(shè)置應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）必須經(jīng)過區(qū)人民政府審批同意，并且渡口證照齊全；

（二）選址應(yīng)當(dāng)在水流平緩、水深足夠、坡岸穩(wěn)定、適宜船舶?？康牡攸c(diǎn)，并遠(yuǎn)離危險(xiǎn)品生產(chǎn)、堆放場所；

（三）具備碼頭或臺階、纜樁、跳板、照明等便于貨物裝卸、旅客上落的安全設(shè)施，配備必要的救生設(shè)備；

（四）渡口設(shè)置候船室或候船亭，面積不少于50平方米；

（五）渡口豎立有明顯的“渡口安全管理制度”、“十不準(zhǔn)開航”、“渡口守則”和“乘客守則”牌，設(shè)置的標(biāo)志應(yīng)標(biāo)明渡口名稱、渡口的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期、渡運(yùn)路線以及乘客須知、《渡口守則》等；

（六）配備1名以上具備水上安全知識和技能，并持證上崗的鎮(zhèn)村船舶安全管理員；渡口工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，區(qū)人民政府指定部門頒發(fā)的合格證書；

（七）渡口應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部安全管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，具備應(yīng)急通訊條件；

（八）渡船應(yīng)辦理船舶保險(xiǎn)和乘客意外保險(xiǎn)。

第十七條渡口承包單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）渡口承包以船公司經(jīng)營為主，個(gè)體經(jīng)營為次，逐步向全面實(shí)行船公司經(jīng)營的方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范經(jīng)營行為；

（二）渡口承包期不少于3年，承包單位（個(gè)人）必須具備合法的渡口經(jīng)營資質(zhì)和2名以上持證渡

工；（三）渡口承包招標(biāo)應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，招標(biāo)時(shí)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)派出工作人員到場監(jiān)督。中標(biāo)的單位（個(gè)人）由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批；

（四）渡口承包合同應(yīng)以渡口承包人（經(jīng)營人）為安全生產(chǎn)主體，突出安全違章處罰條款，違章渡運(yùn)與經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤；

（五）渡口承包者應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）繳交一定數(shù)量的安全風(fēng)險(xiǎn)金，金額應(yīng)不低于當(dāng)年銷售額的10；

（六）渡運(yùn)承包價(jià)、過渡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在承包前由物價(jià)部審核，區(qū)政府批準(zhǔn)。

第十八條渡船具備下列條件，方準(zhǔn)航行：

（一）經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)并持有合格的船舶檢驗(yàn)證書；

（二）經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)依法登記并持有船舶登記證書；

（三）配備符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的船員；

（四）持有《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定的水路運(yùn)輸許可證和船舶營業(yè)運(yùn)輸證，并領(lǐng)取工商執(zhí)照；

（五）配備其他的必要的航行資料；

（六）配備足夠數(shù)量、完備、有效的消防、救生、信號等必要的航行設(shè)施。

第十九條有下列情況之一的不得渡運(yùn)：

（一）超客額或超重的；

（二）船體有裂縫或有漏水的；

（三）天氣惡劣、對航行安全有危險(xiǎn)；

（四）船舶證書超期或渡工無證的；

（五）載運(yùn)易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品的；

（六）其它有礙渡船安全航行的。

第二十條渡工必須年滿十八周歲，身體健康，掌握駕駛渡船技能，會游泳，并經(jīng)海事部門考試合格領(lǐng)有合格證書；對于在載客超過12人或載運(yùn)危險(xiǎn)品的渡船上任職的渡工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)過相應(yīng)的特殊培訓(xùn)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格，持有相應(yīng)的有效適任證書或其他適任證件。渡工應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

渡工必須做好渡船的日常檢查、維修保養(yǎng)工作，每天記錄《__市鎮(zhèn)村客渡船、車渡船航行記錄簿》；必須自覺維持乘客上落船秩序，不得隨意停航罷渡，不得刁難乘客。當(dāng)渡船在航行中發(fā)生危險(xiǎn)或乘客落水時(shí)，渡船人員必須積極搶救。發(fā)生水上交通事故應(yīng)及時(shí)拔打12395水上求救電話。

第二十一條乘客應(yīng)遵守如下規(guī)定：

（一）渡船停穩(wěn)后，依次序上落船，不得爭先恐后，上船后按指定位置坐好或站好，不得坐在或蹲在渡船的左右兩舷側(cè)板上；

（二）自行車、摩托車、其它物品必須按渡工指定位置放好。一輛自行車或摩托車或50公斤物品按一個(gè)乘客額計(jì)算；

（三）船滿載時(shí)，應(yīng)立即停止乘客上船；船超載時(shí)，后上者應(yīng)自覺離船，渡工有權(quán)責(zé)令后上者離船；

（四）聽從渡工指揮，在渡運(yùn)遇到危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)配合渡工保持船身平穩(wěn)，不得驚擾騷動；

（五）應(yīng)自覺交納過渡費(fèi)。

第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自渡運(yùn)汽車、證照不全或失效的渡船擅自航行的，一律由海事部門予以強(qiáng)制滯留，按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條違反本《辦法》的鎮(zhèn)村船舶及其所有人、經(jīng)營人和渡工，由海事、交通等部門依照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰，違反《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)處理；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十四條各級人民政府和有關(guān)部門工作人員、村（居）委會干部、鎮(zhèn)村船舶安全管理員未按本辦法履行安全管理職責(zé)，或，發(fā)生鎮(zhèn)村船舶重、特大安全責(zé)任事故的，依據(jù)法律、法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十五條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)管理部門應(yīng)開通社會監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，接到鎮(zhèn)村船舶安全管理隱患舉報(bào)后應(yīng)立即安排有關(guān)人員核實(shí)情況，采取相應(yīng)的有效措施，消除隱患。