導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)；監(jiān)督管理；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，使得村集體財(cái)務(wù)管理制度完善尤為重要。當(dāng)前天臺(tái)縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題是：村干部責(zé)任意識(shí)淡?。回?cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低；民主監(jiān)督欠到位；白條入賬，不規(guī)范憑證多。

本文主要以天臺(tái)縣會(huì)計(jì)委托制建設(shè)為例，剖析目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在問(wèn)題的剖析，提出對(duì)策，希望能成為借鑒的一部分。

一、天臺(tái)縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

天臺(tái)縣為山區(qū)縣，面積1432平方公里，597個(gè)行政村，20.1萬(wàn)戶(hù)59.8萬(wàn)人。從2003年開(kāi)始，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制以來(lái)，先后出臺(tái)了一整套強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的工作建議，目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)村三資服務(wù)中心都已配備齊全電腦及打印設(shè)備，招聘有會(huì)計(jì)共26名，已落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)每年120萬(wàn)元，行政村層面會(huì)計(jì)委托制已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源已實(shí)現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)共享，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作走上制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)軌道。但在實(shí)際工作中仍存在著亟待解決的一些問(wèn)題。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

（一）村干部責(zé)任意識(shí)淡薄

部分村干部對(duì)集體資產(chǎn)管理，責(zé)任意識(shí)淡薄，重支出輕管理。有些村干部不注重財(cái)務(wù)管理，漠視群眾的要求，不愿意規(guī)范財(cái)務(wù)和實(shí)行公開(kāi)。少數(shù)村干部“土霸王”意識(shí)太重，村重大事項(xiàng)、工程項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)資源的處置等不按民主決策程序執(zhí)行，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，群眾反響強(qiáng)烈。

部分村在資產(chǎn)管理上漏洞較多，流失嚴(yán)重：一是資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、處置時(shí)未經(jīng)過(guò)民主討論和決策，審批手續(xù)不全；二是工程建設(shè)操作不規(guī)范，招投標(biāo)制度僅僅停在紙上，追加投資更沒(méi)有補(bǔ)充資料，以材料發(fā)票代替工程款進(jìn)行結(jié)算、人工勞務(wù)費(fèi)用工資單代替，更特別的是出現(xiàn)水利工程建設(shè)等上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，連最起碼的履行價(jià)款（承包金額）也沒(méi)有的現(xiàn)象；三是資金預(yù)算控制流于形式，絕大多數(shù)村干部認(rèn)為沒(méi)有必要，導(dǎo)致多數(shù)村沒(méi)有執(zhí)行預(yù)決算制度，隨意開(kāi)支多，更談不上量入為出了。

（二）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

各村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。絕大多數(shù)村會(huì)計(jì)人員無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并且隊(duì)伍不穩(wěn)定，村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也隨著換，不及時(shí)辦理會(huì)計(jì)資料的交接。由此帶來(lái)財(cái)務(wù)核算不標(biāo)準(zhǔn)、資金管理凌亂現(xiàn)象，也存在著內(nèi)控制度不健全、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位等等。

（三）民主監(jiān)督欠到位

首先，部分村村監(jiān)會(huì)成員經(jīng)常外出，無(wú)法實(shí)行有效監(jiān)督，更無(wú)法對(duì)事前、事中、和事后的全程監(jiān)督，造成無(wú)法及時(shí)結(jié)報(bào)賬目。其次，有些村監(jiān)委監(jiān)管缺位，對(duì)村里一切事務(wù)任由村主要干部說(shuō)了算，監(jiān)督徒有形式，在費(fèi)用發(fā)票上蓋上監(jiān)督章就了事，完全不敢監(jiān)督。其次，也有村監(jiān)委沒(méi)有把正位置，審核支出票據(jù)連合規(guī)的也不予通過(guò)，最后導(dǎo)致與村主要干部意見(jiàn)不一，正常村務(wù)無(wú)法開(kāi)展。還有部分村由于村民外出多，在家村民代表數(shù)量較少，召集村民代表會(huì)議難度大，重大事項(xiàng)就在村干部會(huì)議上進(jìn)行通過(guò)，造成村民代表及廣大群眾從不理解到不支持村內(nèi)具體事務(wù)的管理，導(dǎo)致村公益事業(yè)無(wú)法開(kāi)展的現(xiàn)象。

（四）白條入賬，不規(guī)范憑證多

隨著近幾年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的不斷推進(jìn)，規(guī)模較少副食百貨等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)已沒(méi)有稅負(fù)，經(jīng)營(yíng)門(mén)檻降低而導(dǎo)致數(shù)量增加，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，基本不會(huì)電腦操作。加上稅務(wù)部門(mén)窗口網(wǎng)點(diǎn)上收到縣城，又統(tǒng)一采用電腦開(kāi)票模式。規(guī)模較少副食百貨等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)就無(wú)法提供正式發(fā)票，村級(jí)日常開(kāi)支中白條支出逐年增多，占了很大比例。

三、強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，將各自然村的財(cái)務(wù)管理，納入等同于行政村管理實(shí)行委托的模式，完善村級(jí)三資服務(wù)各項(xiàng)制度

1. 內(nèi)部控制制度的健全完善。首先是制定適合農(nóng)村實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度。用制度來(lái)規(guī)范約束村級(jí)財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行。根據(jù)內(nèi)部控制要求，合理配備會(huì)計(jì)人員，明確個(gè)人的權(quán)限和對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

2. 村干部廉潔自律教育的加強(qiáng)。從正反兩面注重對(duì)村兩委干部、村監(jiān)會(huì)和財(cái)會(huì)人員的廉潔自律教育，讓村級(jí)干部體會(huì)到農(nóng)村腐敗的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員不想腐敗、也不愿腐敗。

3. 健全考核，明確職責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)委托制后，最為重要的就是財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心和工作態(tài)度問(wèn)題。首先，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要加強(qiáng)，全縣每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分期分批對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)效果，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。其次，分村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面進(jìn)行考核，以健全制度、穩(wěn)定隊(duì)伍、規(guī)范核算、民主透明、監(jiān)督正常等作為主要內(nèi)容，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型，獎(jiǎng)勤罰懶，逐步使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

（二）縣級(jí)各部門(mén)協(xié)同做好服務(wù)，推進(jìn)原始票據(jù)規(guī)范管理

針對(duì)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一采用電腦開(kāi)票，而絕大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)由于從業(yè)人員素質(zhì)低，無(wú)法開(kāi)具正式發(fā)票出現(xiàn)大量白條的現(xiàn)狀，就需要農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)稅、地稅等部門(mén)協(xié)同解決，同意對(duì)規(guī)模較少副食百貨等不交稅經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行差別管理，采用定額發(fā)票模式，定額發(fā)票可以分100元與500元兩種；對(duì)不足100元的費(fèi)用開(kāi)支允許使用普通的收據(jù)。對(duì)其他與工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)需要購(gòu)買(mǎi)的直接材料等一律要求提供稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具足額發(fā)票，達(dá)到規(guī)范原始票據(jù)的目的。

（三）村集體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)好會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制要求執(zhí)行

1. 村及內(nèi)部管理制度的健全規(guī)范。一是村級(jí)所有資金、資產(chǎn)和資源要全部納入范圍。二是涉及重大工程項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)支，要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度：首先，召開(kāi)社員代表以上會(huì)議進(jìn)行討論通過(guò)，形成決議后方可執(zhí)行；再組織進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和預(yù)算編制；組織招投標(biāo)，簽訂工程建設(shè)合同；工程按期推進(jìn)及合同的履行；最后要做好工程竣工驗(yàn)收及結(jié)算以及檔案資料的收集整理等。

2. 完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主監(jiān)督力度。財(cái)務(wù)公開(kāi)在內(nèi)容上要全面，地點(diǎn)上要固定，格式上要統(tǒng)一，要逐項(xiàng)每筆公開(kāi)，讓群眾可以監(jiān)督；對(duì)群眾所反映的問(wèn)題要及時(shí)妥善處理，讓群眾滿(mǎn)意。

（四）健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

在健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系中，中心是重點(diǎn)，要嚴(yán)格把好審核關(guān)，精準(zhǔn)地為各村提供記賬服務(wù)。

1. 村內(nèi)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督人員要根據(jù)自身的職責(zé)要求，對(duì)原始憑據(jù)逐筆進(jìn)行審核，并參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促使項(xiàng)目建設(shè)能夠保證質(zhì)量如期完成。

2. 會(huì)計(jì)監(jiān)督。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)收支，經(jīng)村級(jí)審核簽批后，報(bào)由會(huì)計(jì)審查入賬，對(duì)不符合規(guī)定的，予以退回到村。

3. 審計(jì)監(jiān)督。由農(nóng)經(jīng)部門(mén)或者委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部的離任審計(jì)。及時(shí)整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通報(bào)審計(jì)結(jié)果，讓群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到充分體現(xiàn)。

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篇2

體制、模式和效果

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)一直是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)，是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”，代表最廣大人民根本利益的切實(shí)體現(xiàn)。要搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，就需要積極的嘗試和探索，深入調(diào)查研究，摸索出一套符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的體制和辦法。因此，我們根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的特點(diǎn)，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的不同，在陜西省渭南市一些地方分別進(jìn)行了不同形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和參照全國(guó)各地農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制和模式在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的框架內(nèi)，按照兩種監(jiān)督管理形式運(yùn)作比較符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)情特點(diǎn)。一是集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)包集體資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部管理能力強(qiáng)，農(nóng)村集體有收入，農(nóng)村公共支出不需要直接從村民中收取，加之農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入高，負(fù)擔(dān)輕，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的關(guān)注程度不強(qiáng)烈，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行會(huì)計(jì)委派、縣（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)定期審計(jì)監(jiān)督的形式，收效比較明顯。通過(guò)在我市的一些地方試點(diǎn)證明，采取這一形式管理農(nóng)村財(cái)務(wù)既放活了村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)自，又保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是集體經(jīng)濟(jì)收入依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、出售集體資產(chǎn)和農(nóng)民上交為主要收入來(lái)源的定性為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村干部的管理能力差，法律意識(shí)淡薄，自我約束能力較弱，農(nóng)民的收入低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村公共支出中大部分來(lái)源于農(nóng)民自身，村民對(duì)集體財(cái)務(wù)支出關(guān)注強(qiáng)烈，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”，辦法得當(dāng)，效果顯著，在試點(diǎn)地區(qū)已引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。這一形式的運(yùn)作模式是：在不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及核算單位的前提下，實(shí)行審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和資金管理權(quán)“三權(quán)”分離。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心，取消村組財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員，核算中心村組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，招標(biāo)銀行辦理出納業(yè)務(wù)．村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員。核算中心為各村分別設(shè)立帳戶(hù)，分別建立帳簿，分別核算財(cái)務(wù)收支。銀行帳戶(hù)實(shí)行核算中心與村委會(huì)共同管理。在審批權(quán)上，按照資金的用途，金額大小，分別由村委會(huì)主任，村委會(huì)主任和村民理財(cái)小組，村委會(huì)主任、村民理財(cái)小組和村民大會(huì)審批。審批后報(bào)核算中心報(bào)銷(xiāo)，核算中心依照有關(guān)制度進(jìn)行審核，對(duì)于不符合規(guī)定的開(kāi)支，核算中心有權(quán)拒絕報(bào)帳。對(duì)于合理開(kāi)支，核算中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核專(zhuān)用章后，報(bào)帳員方可到招標(biāo)銀行支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳。招標(biāo)銀行在辦理支付業(yè)務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印鑒是否齊全（農(nóng)經(jīng)審核專(zhuān)用章、民主理財(cái)小組審核專(zhuān)用章、審批人專(zhuān)用章等）。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，充分證明，建立新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義：一是抵制了不合理開(kāi)支和收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)2002年陜西省渭南市在合陽(yáng)縣的試點(diǎn)來(lái)看，合陽(yáng)縣農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，共拒付不合理開(kāi)支200余萬(wàn)元，其中節(jié)約招待費(fèi)31萬(wàn)元；抵制不合理收費(fèi)300余萬(wàn)元，減少村組財(cái)會(huì)人員706人，節(jié)約管理費(fèi)120余萬(wàn)元，全縣農(nóng)民人均減負(fù)16元。二是保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)常公開(kāi)、真公開(kāi)，增強(qiáng)了透明度，真正體現(xiàn)了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民利，改善了干群關(guān)系。合陽(yáng)縣農(nóng)村實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”后，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理比較規(guī)范，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按要求實(shí)行財(cái)務(wù)月公開(kāi)，使群眾及時(shí)實(shí)實(shí)在在的了解村組財(cái)務(wù)的真實(shí)收支情況。消除了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素和因財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的集體上訪。三是有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，需要采取有效措施，加以保護(hù)和支持，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)村公共管理事務(wù)的補(bǔ)貼不乏是一種好的辦法和形式，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”正是基于以上認(rèn)識(shí)而采取的措施。經(jīng)框算，渭南市實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，可以直接減少村組財(cái)會(huì)人員8280人，可以節(jié)省公共支出1242萬(wàn)元，而同期國(guó)家只需增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事此項(xiàng)工作的人員190人，財(cái)政增加負(fù)擔(dān)104萬(wàn)元。同時(shí)國(guó)家增加負(fù)擔(dān)的工作人員完全可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流的人員中選用，解決了部分分流人員的出路，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。四是有利于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同的監(jiān)督管理。通過(guò)這一形式的財(cái)務(wù)監(jiān)督，承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同監(jiān)督管理的農(nóng)經(jīng)部門(mén)可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)加以查處和解決或向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映。對(duì)于事前化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。五是有利于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更多的為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)。有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。六是有利于農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。經(jīng)過(guò)我市財(cái)務(wù)試點(diǎn)證明實(shí)施“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度，加強(qiáng)了“兩稅附加”的管理，保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。七是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一般由村黨支部書(shū)記兼任村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了黨支部對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督，很好地解決了村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系。八是有利于杜絕農(nóng)村新的不良債務(wù)的發(fā)生。九是從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理混亂的問(wèn)題。徹底改變了過(guò)去財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中的“節(jié)節(jié)賬”、“片片賬”、“攤攤賬”的問(wèn)題。十是很好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門(mén)截留、挪用、侵占集體資金的行為。實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要挪用侵占集體資金，難以通過(guò)村民理財(cái)小組（或村民大會(huì)）審核，因此就無(wú)法從銀行領(lǐng)取或轉(zhuǎn)取資金。另一方面，有關(guān)部門(mén)要截留集體資金，農(nóng)村干部貪污、挪用、侵占集體資金，又無(wú)法擺脫農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，從而保證了集體資金的安全。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，不僅強(qiáng)化了農(nóng)村各種權(quán)力間的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力科學(xué)合理的分配與重組，化解了矛盾，促進(jìn)了發(fā)展，而且加快了農(nóng)村民主法制化進(jìn)程，真正保障了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，順民意，合民心，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。但是，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度改革只是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新的初步嘗試，僅僅是開(kāi)始，還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步探索和研究。

困難、問(wèn)題與對(duì)策

由于受體制的約束和認(rèn)識(shí)等多方面原因的影響，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革也將會(huì)出現(xiàn)一些困難和問(wèn)題。一是進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革勢(shì)必會(huì)觸及部分農(nóng)村干部和一些部門(mén)的利益，改革中必將會(huì)遇到阻力。二是部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革認(rèn)識(shí)有偏差，不能正確理解加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管與全面落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的關(guān)系，對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革有顧慮。三是現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)管理體制不適應(yīng)新形勢(shì)新階段的要求。具體表現(xiàn)在：稅費(fèi)改革以后，以監(jiān)督（農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督）為主要職能的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)它的縣鄉(xiāng)政府和與之有利益關(guān)系的權(quán)力部門(mén)，全面履行監(jiān)督，以致影響了農(nóng)村各項(xiàng)改革的效果。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，由于受利益因素的驅(qū)使，在現(xiàn)行的財(cái)政撥付體制下，“兩稅附加”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付難以及時(shí)足額到位，影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對(duì)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革支持力度不夠，勢(shì)必影響到改革的成果和效果。六是國(guó)家對(duì)農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)的投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，個(gè)別地方實(shí)施中就可能出現(xiàn)安全等問(wèn)題。七是化解歷史遺留的鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)，困難重重。版權(quán)所有

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）10－0097－02

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，更是當(dāng)前基層廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何從建立健全制度、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層抓改革，謀發(fā)展、保穩(wěn)定，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文就當(dāng)前雙鴨山市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合調(diào)研情況，作如下探討。

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，各地通過(guò)政策引導(dǎo)、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、體制轉(zhuǎn)換等有力措施，加大了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作力度，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著的變化。同時(shí)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總量、規(guī)模不斷壯大。絕大部分行政村能做到勤儉節(jié)支，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用。但目前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題依然較多，同時(shí)，還出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向。當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中主要存在以下三方面問(wèn)題：

（一）土地征用費(fèi)管理發(fā)放漏洞較多，已成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中一個(gè)新的主要傾向性問(wèn)題

在土地征用中，一些村向土地征用單位上報(bào)的土地征用面積、人數(shù)和款項(xiàng)，與村支付給農(nóng)民的實(shí)際款項(xiàng)往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留；少數(shù)村干部利用職務(wù)之便，通過(guò)虛開(kāi)土地專(zhuān)用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放清單，虛列支出，獲取非法利益。

（二）村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支居高不下的問(wèn)題還比較嚴(yán)重

行政村實(shí)行村級(jí)公務(wù)零招待，這項(xiàng)制度實(shí)施的前二年，效果確實(shí)比較好，較好地遏制了村級(jí)招待費(fèi)支出上升較快的勢(shì)頭。但目前，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，推動(dòng)村級(jí)工作的考慮，出現(xiàn)了村級(jí)商務(wù)招待規(guī)定，一些村就變相把公務(wù)招待費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁列支到商務(wù)招待費(fèi)中，不少村招待費(fèi)用支出不降反升。

（三）村級(jí)基建工程項(xiàng)目的管理和經(jīng)費(fèi)撥付不規(guī)范的問(wèn)題仍比較突出

部分村在組織實(shí)施市場(chǎng)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，沒(méi)按合同條款要求，提前和超額支付工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的村在未出具工程驗(yàn)收單的情況下進(jìn)行了付款，造成一些工程質(zhì)量難以保證；少數(shù)村干部利用村工程建設(shè)，獲取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

二、原因分析

造成當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因是多方面的，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）縣鄉(xiāng)兩級(jí)特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作還需要進(jìn)一步重視；

（二）土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理發(fā)放在制度設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重缺陷；

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)還沒(méi)有真正落實(shí)到位。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財(cái)務(wù)公開(kāi)，但是公開(kāi)形式不規(guī)范，公開(kāi)內(nèi)容不完整、不全面；少數(shù)村干部擔(dān)心財(cái)務(wù)公開(kāi)影響工作以及利益驅(qū)使，往往簡(jiǎn)化公開(kāi)程序，減少公開(kāi)內(nèi)容，有關(guān)資金支出問(wèn)題，避重就輕，避實(shí)就虛，只公布一級(jí)科目，把隱性開(kāi)支和不正當(dāng)開(kāi)支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級(jí)財(cái)務(wù)猶如霧里開(kāi)花，無(wú)法了解資金的詳細(xì)用途和去向。比如土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放問(wèn)題，由于征地困難，實(shí)際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)往往不一，如果公開(kāi)，就會(huì)造成被征用土地村民相互攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒(méi)有將土地征用單位撥付到村的款項(xiàng)和發(fā)放到戶(hù)的明細(xì)逐一公開(kāi)，這不僅規(guī)避了村民的民主監(jiān)督，還為村干部虛開(kāi)土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放清單、虛列開(kāi)支、獲取私利提供了條件。另外，一些村重公布、輕反饋，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)后群眾的意見(jiàn)建議不重視、不及時(shí)處理和反饋，溝通渠道不暢通，財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果并不理想。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度不夠完善、執(zhí)行不力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施

村級(jí)財(cái)務(wù)管理事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當(dāng)前，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們要切實(shí)引起重視，求真務(wù)實(shí)，深入調(diào)研，研究制訂加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策措施，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化、制度化、規(guī)范化。具體要抓好以下五方面工作：

（一）堅(jiān)持依法用地，著力規(guī)范土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理發(fā)放制度

土地征用補(bǔ)償管理發(fā)放制度，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，因此，堅(jiān)持依法用地原則，規(guī)范好土地征用補(bǔ)償管理發(fā)放制度。

（二）進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。當(dāng)前，應(yīng)著力做好三方面工作：一是公開(kāi)要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村和條件許可的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶(hù)明細(xì)等，根據(jù)需要要隨時(shí)公開(kāi)，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級(jí)和村民要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開(kāi)。公開(kāi)項(xiàng)目要到人到項(xiàng)目，力求具體化，有的還要逐筆公開(kāi)，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管

進(jìn)一步健全落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)專(zhuān)題研究，提出改進(jìn)辦法和措施。要強(qiáng)化審計(jì)職能，實(shí)施村主要干部離任、任期審計(jì)和村年度財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦要在搞好記帳、算帳、報(bào)表編制等日常工作的同時(shí)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。村主要干部要認(rèn)真履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和出納要相互監(jiān)督，真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督，檢查審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)否決各種不合理開(kāi)支，確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范、安全、可靠運(yùn)行。

（四）重視抓好鎮(zhèn)村干部的教育培訓(xùn)

抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，村干部是第一責(zé)任主體，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高低直接決定了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞。

篇4

南安市自2008年起逐步推行村財(cái)鎮(zhèn)管，至今已在全市實(shí)行幾年了，雖然村級(jí)財(cái)務(wù)管理整體水平相對(duì)以前有了顯著的提高，但是筆者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理依然存在著村級(jí)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定、綜合素質(zhì)偏低，村級(jí)財(cái)務(wù)不夠規(guī)范、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管無(wú)力等問(wèn)題。對(duì)此，必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化村級(jí)賬務(wù)管理，完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：

村級(jí)；財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)人員存在的問(wèn)題。1.村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。主要原因有：（1）報(bào)賬員隊(duì)伍不穩(wěn)定，他們往往每逢村級(jí)換屆也跟著換，這致使許多剛剛熟悉業(yè)務(wù)的人員隨著換屆而被換成新手。（2）大部分報(bào)賬員未受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不懂財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)，有些報(bào)賬員年齡老化，學(xué)歷偏低。（3）目前南安市農(nóng)村現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員總體匱乏。（4）村級(jí)財(cái)務(wù)人員因沒(méi)有納入村級(jí)“兩委”編制，均采用聘用制，工資待遇低，致使有些懂財(cái)務(wù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿應(yīng)聘。2.村主任財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)不熟，有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)現(xiàn)象屢現(xiàn)。村級(jí)換屆時(shí)村主任的變動(dòng)比村級(jí)報(bào)賬員更加頻繁，就南安市近幾年來(lái)?yè)Q屆情況看，每次村級(jí)換屆村委會(huì)主任都要更換1/3左右，這些新面孔對(duì)財(cái)經(jīng)規(guī)章、制度都一知半解甚至一無(wú)所知，而他們又缺少系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所以在財(cái)務(wù)管理上往往因不懂財(cái)經(jīng)規(guī)章制度、不懂業(yè)務(wù)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，甚至為了個(gè)人利益觸犯法律。3.村級(jí)會(huì)計(jì)中心人員業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)。當(dāng)前南安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)中心人員普遍是雇用臨時(shí)人員，他們相當(dāng)部分是通過(guò)各種“關(guān)系”聘用來(lái)的，人員素質(zhì)良莠不齊，業(yè)務(wù)水平基本不精，他們往往因業(yè)務(wù)不熟、工作經(jīng)驗(yàn)不足、膽小怕事或不愿做壞人等致使很多報(bào)銷(xiāo)憑證手續(xù)不全該補(bǔ)的沒(méi)補(bǔ)，不合法合規(guī)、不能報(bào)銷(xiāo)的該退的沒(méi)退，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)賬務(wù)存在問(wèn)題。1.原始憑證不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）收款人填寫(xiě)不完整，有收款單位的沒(méi)有加蓋公章；（2）收款項(xiàng)目不完整，如數(shù)量單價(jià)沒(méi)標(biāo)明；（3）自制憑證較為普遍且不規(guī)范，如發(fā)放工資用收款收據(jù)或白條而沒(méi)有用工資發(fā)放花名冊(cè)；（4）用“送貨單”、“入庫(kù)憑證”等代替發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。2.簽字手續(xù)不全，報(bào)銷(xiāo)憑證經(jīng)辦人、證明人、審批人沒(méi)有完整或者不規(guī)范,簽字日期遺漏。3.現(xiàn)金管理混亂，坐支現(xiàn)金現(xiàn)象較為突出，大額支付現(xiàn)金普遍存在。村委會(huì)的現(xiàn)金收入如捐資款、租金等，報(bào)賬員為省事，往往沒(méi)有把它們存入銀行，而是直接用于日常報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，有些貨款、工程款可以用單位轉(zhuǎn)賬的違規(guī)用現(xiàn)金結(jié)算。4.發(fā)包、出租村集體資產(chǎn)不規(guī)范，村集體收入底子不清，有的項(xiàng)目應(yīng)收未收、漏收少收，造成村集體資產(chǎn)流失。5.工程建設(shè)性規(guī)模較大達(dá)到應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，沒(méi)有按照招、投標(biāo)程序進(jìn)行，有的不開(kāi)“兩委會(huì)”或“村民代表會(huì)”，村書(shū)記、主任說(shuō)了算，有的即使開(kāi)了也是流于形式。支付工程款時(shí)資料不全，常常缺少中標(biāo)通知書(shū)、預(yù)決(結(jié))算書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)材料。6.擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象較為普遍。隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度不斷增大，上級(jí)部門(mén)撥給村級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金越來(lái)越多，但是這些專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)常被擠占、挪用、套用，直接影響著資金項(xiàng)目的效益。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在問(wèn)題。1.村務(wù)公開(kāi)不能起到監(jiān)督作用。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)在公開(kāi)內(nèi)容上，不真實(shí)，避重就輕，弄虛作假時(shí)有發(fā)生，公開(kāi)形式上往往是把會(huì)計(jì)報(bào)表往公示欄一貼就了事，這些報(bào)表對(duì)于普通百姓基本上是看不懂的，更談不上監(jiān)督。2.村級(jí)理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。村級(jí)理財(cái)小組是監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支的首要環(huán)節(jié)。然而很多理財(cái)小組長(zhǎng)在進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)審核時(shí)，只要是村主要負(fù)責(zé)人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監(jiān)督作用。對(duì)于村集體資產(chǎn)的承包、出租更是很少問(wèn)津，有的財(cái)理小組監(jiān)督章甚至直接交給村主任或報(bào)賬員，讓他們?cè)趫?bào)賬時(shí)自行蓋章應(yīng)付了事。3.鎮(zhèn)經(jīng)管站、市經(jīng)管站等部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。鎮(zhèn)經(jīng)管站是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的直接部門(mén)，但機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雖然配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻不多，不是人員被其他部門(mén)占用就是與其他部門(mén)混崗使用，嚴(yán)重影響著對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，而市級(jí)經(jīng)管站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理更是鞭長(zhǎng)莫及。

二、提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平策略探討

（一）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。1.首先，要加強(qiáng)對(duì)村干部、報(bào)賬員的宣傳培訓(xùn)，提高他們對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)的重要性，要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，并把抓村財(cái)務(wù)管理與村級(jí)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從思想意識(shí)上強(qiáng)化村干部及報(bào)賬員的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)意識(shí)，從源頭上杜絕腐敗的滋生。其次，市、鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)對(duì)村干部尤其是村主干、報(bào)賬員的財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)的培訓(xùn)，每年至少應(yīng)該1-2次，特別是逢換屆更換新的人員時(shí)更應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織系統(tǒng)培訓(xùn)。讓他們充分熟悉理會(huì)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)財(cái)經(jīng)知識(shí)。第三，要把村級(jí)報(bào)賬員納入市經(jīng)管站的管理范圍，提高村級(jí)報(bào)賬員的福利待遇。當(dāng)前南安市農(nóng)村除了“六大員”外，還有村團(tuán)支書(shū)、婦聯(lián)等均被相應(yīng)的主管部門(mén)列入管理，并且每個(gè)月均有100-300元的補(bǔ)貼，作為村級(jí)報(bào)賬員這個(gè)重要角色列入市經(jīng)管站管理是非常必要和大勢(shì)所趨的。2.規(guī)范設(shè)置村級(jí)會(huì)計(jì)中心，從根本上解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的局面。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)的編制，其人員要象“村官”那樣實(shí)行統(tǒng)一招考，從而保證村級(jí)記賬人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、福利待遇和相對(duì)的穩(wěn)定性。

（二）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理力度1.強(qiáng)化村級(jí)報(bào)賬環(huán)節(jié)。首先村干部要樹(shù)立廉政廉潔意識(shí)，只有做到不貪小便宜，不拿回扣，才能保證報(bào)銷(xiāo)票據(jù)的真實(shí)性。其次村主任和報(bào)賬員要嚴(yán)格審核原始憑證的真實(shí)性、完整性、合法性，杜絕手續(xù)不合規(guī)、不完整的報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象。2.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)記賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。市、鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性的對(duì)記賬人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)將村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的典型案例反饋給他們，讓他們?cè)谌粘９ぷ髦幸詾榻洹?.村級(jí)會(huì)計(jì)記賬人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，不怕事、不當(dāng)老好人，對(duì)不合法、不合規(guī)的原始憑證堅(jiān)決給予退回不予以入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)因工作失誤造成村集體財(cái)產(chǎn)重大損失的要給予處罰、開(kāi)除。

篇5

我區(qū)現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織223個(gè)，其中：村委會(huì)10個(gè)，漁（農(nóng)）業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社213個(gè)，具體分布于全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。____9年至____年期間，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收入總額29925萬(wàn)元，財(cái)務(wù)支出總額17828.56萬(wàn)元，收支結(jié)余12096.44萬(wàn)元。至____年底，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)89561.36萬(wàn)元。分析近三年財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，具有以下特點(diǎn)：

一是總體收入有所增長(zhǎng)，個(gè)體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長(zhǎng)率為9.7%。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為塊狀進(jìn)行區(qū)分，近三年收入變化態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)三種類(lèi)型：一類(lèi)是收入基數(shù)低，但增幅明顯；二類(lèi)是收入有所增長(zhǎng)，但增幅并不明顯；三類(lèi)是收入表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)。從單個(gè)村（社）收入來(lái)看，兩極分化現(xiàn)象十分突出，收入少的年均不足1萬(wàn)元，收入多的近千上百萬(wàn)元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）支出分別呈現(xiàn)下降和持平態(tài)勢(shì)外，其余9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村（社）支出均呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，支出增幅在7%至44%之間。____9年至____年，全區(qū)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的80個(gè)村（社）當(dāng)期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬(wàn)元。

三是漁業(yè)村積累薄弱，后續(xù)發(fā)展乏力。除個(gè)別漁業(yè)村尚能依靠以前年度遺留下來(lái)的集體碼頭、冷庫(kù)、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業(yè)村沒(méi)有現(xiàn)成可利用的資源和可出租的資產(chǎn)，目前主要依靠國(guó)家政策性資金扶持和向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金來(lái)維持各種支出，客觀上不如農(nóng)業(yè)村不同程度有可利用的集體留用農(nóng)田、林地、河塘等資源，尤其是對(duì)于那些歷年無(wú)經(jīng)濟(jì)積累的漁業(yè)村更是步履維艱。

四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)加現(xiàn)成的資產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。部分村（社）利用其地處____城區(qū)或毗鄰大型企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)房產(chǎn)出租、實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)建造等來(lái)增加村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入，每年收入近千上百萬(wàn)元，為村（社）各項(xiàng)工作正常運(yùn)行奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但另有46個(gè)村（社）因其地理位置偏避，既無(wú)集體經(jīng)濟(jì)積累，又無(wú)現(xiàn)成可增值利用的資產(chǎn)、資源，年均收入不足10萬(wàn)元，甚至有3個(gè)村（社）年均收入不足1萬(wàn)元，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于十分困難的境地。

（一）資金管理存在疏漏。村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中核算的推行，有效規(guī)范了村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。但其資金、資產(chǎn)的使用權(quán)、審批權(quán)不變的情形下,如其內(nèi)控機(jī)制缺乏、監(jiān)督力度薄弱，極易引發(fā)各種違規(guī)甚至違紀(jì)行為。突出表現(xiàn)：一是公款私存現(xiàn)象依然存在。個(gè)別村集體將集體資金以個(gè)人名義持續(xù)多次在金融儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)定期存放；有的將集體資金匯入個(gè)人戶(hù)頭，轉(zhuǎn)而以村（社）名義在金融機(jī)構(gòu)定期儲(chǔ)蓄，為他人攬儲(chǔ)；有的擅自將其他企業(yè)解入的村民福利款存入個(gè)人存折，長(zhǎng)期不結(jié)報(bào)入賬。二是債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)。部分村集體對(duì)歷年遺留的不正常債權(quán)債務(wù)資金長(zhǎng)期作掛賬處理，而未加以清理收回或結(jié)轉(zhuǎn)處理。有的村集體負(fù)責(zé)人自作主張，將集體資金出借無(wú)任何業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，長(zhǎng)期未能收回。三是管理不善誘發(fā)個(gè)人違法亂紀(jì)。個(gè)別村經(jīng)濟(jì)組織缺乏必要的內(nèi)部牽制和稽核機(jī)制，財(cái)務(wù)管理處于失控狀態(tài)，出現(xiàn)侵占集體資金、資產(chǎn)的嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，一名村干部被移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑑擅甯刹勘患o(jì)檢部門(mén)立案審查。

（二）資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標(biāo)機(jī)制的逐步成熟，村級(jí)集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包納入其中，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的增值。但由于村（社）干部公開(kāi)招標(biāo)意識(shí)淡薄，同族思想嚴(yán)重，自行發(fā)包現(xiàn)象比較普遍，甚至集體土地被無(wú)償使用。如個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社將大面積非住宅房產(chǎn)自行招標(biāo)出租，未按規(guī)定進(jìn)入街道招投標(biāo)平臺(tái)；有的應(yīng)收租金既未及時(shí)收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場(chǎng)地被無(wú)償占用，未而未加干涉收取使用費(fèi)。

（三）對(duì)外投資潛伏風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落戶(hù)漁農(nóng)村的企業(yè)越來(lái)越多，許多漁農(nóng)村利用積累資產(chǎn)、資源，通過(guò)土地折價(jià)入股、聯(lián)建市場(chǎng)等方式，開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但由于政策了解不足，后續(xù)預(yù)見(jiàn)不足，容易受到多種風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，進(jìn)而滋生各種后遺癥。如：個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社未經(jīng)充分論證，自行或合資興辦建材市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，但因手續(xù)不全，潛伏多種風(fēng)險(xiǎn)，后遺癥難以預(yù)計(jì)。另有個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社與外單位合作投資興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收支沒(méi)有單獨(dú)設(shè)賬核算，由臨聘市場(chǎng)管理員負(fù)責(zé)管理，但其預(yù)領(lǐng)備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲(chǔ)。

（四）村級(jí)工程管理薄弱。雖然各級(jí)政府對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級(jí)工程小且散的情形，在工程的立項(xiàng)控制、資金支付、建設(shè)管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問(wèn)題。如：村級(jí)工程普遍存在無(wú)投資概算，有意逃避招投標(biāo)，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監(jiān)管，未經(jīng)審價(jià)直接結(jié)算，工程驗(yàn)收隨意，白條列支工程款等問(wèn)題，容易產(chǎn)生劣質(zhì)工程，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成集體資金的損失浪費(fèi)，甚至潛伏廉政風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社僅憑班子會(huì)議決定，超負(fù)荷建設(shè)村民休閑廣場(chǎng)，又無(wú)力進(jìn)行后續(xù)維修管理，致使游泳池池底和池壁開(kāi)裂滲漏，無(wú)法使用，處于廢棄狀態(tài)；籃球場(chǎng)、健身器材也因管理不善，部分損壞；整個(gè)休閑廣場(chǎng)雜草叢生，處于荒廢境地，集體經(jīng)濟(jì)也因此背上了沉重的債務(wù)包袱。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督遺留盲區(qū)。當(dāng)前，漁農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督盡管形成了內(nèi)外并舉、上下互動(dòng)的格局，但監(jiān)督效果并不理想。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織存在力量不足與需要監(jiān)督面廣的矛盾，影響監(jiān)督的廣度和深度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審組織主要是兼職人員，工作重心、監(jiān)督力度存在缺陷；而經(jīng)濟(jì)合作社“三套班子”由于監(jiān)督能力、角度方面的原因，已經(jīng)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。如：個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社民主理財(cái)印鑒保管失控，長(zhǎng)期滯留于社管委，使內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)真空；有的社監(jiān)委會(huì)長(zhǎng)期未對(duì)集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督審

核，形同虛設(shè)；部分經(jīng)濟(jì)合作社以班子會(huì)議決定為依據(jù)，發(fā)放班子成員年度獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、理財(cái)小組成員福利補(bǔ)貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。我區(qū)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理中暴露出來(lái)的各種問(wèn)題，既有資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執(zhí)行不力，監(jiān)督力度不足，自身管理不善，隊(duì)伍素質(zhì)不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問(wèn)題，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式、監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)核算、管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，整合現(xiàn)有的“村級(jí)集體會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會(huì)計(jì)核算中心”，建立村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)的審核機(jī)制，重新修訂完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”綜合管理。建議出臺(tái)《____區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理辦法》，構(gòu)建內(nèi)外并舉、上下互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制；同時(shí)要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，從區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社）實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建公開(kāi)透明的“三資”實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督。建議出臺(tái)《____區(qū)村級(jí)工程建設(shè)管理辦法》，明確管理體制、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)管理、資金管理及造價(jià)控制、建設(shè)管理等規(guī)定，全面構(gòu)建起“區(qū)級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織管理，村級(jí)協(xié)調(diào)實(shí)施”的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進(jìn)一步拓展現(xiàn)有招投標(biāo)管理中心的功能，使之成為監(jiān)管村級(jí)工程建設(shè)的綜合平臺(tái)。

（四）著力構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)大格局。建議出臺(tái)《____區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督辦法》，構(gòu)建起“一體兩翼”并行的審計(jì)格局。一是發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的指導(dǎo)作用，聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計(jì)，形成“三位一體”的組織架構(gòu)，對(duì)全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“一年審四個(gè)、三年一輪審”的審計(jì)機(jī)制；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)隊(duì)伍力量，確保內(nèi)審工作常態(tài)化；三是繼續(xù)發(fā)揮區(qū)農(nóng)經(jīng)、漁經(jīng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織的作用，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的廣度。

篇6

一是依據(jù)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的性質(zhì)，明確核算與管理部門(mén)。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金是國(guó)家在免征農(nóng)業(yè)稅后，為彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，是村級(jí)組織的補(bǔ)助收入，其所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)應(yīng)歸村級(jí)組織，應(yīng)和村級(jí)其他集體資金一樣，實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)代管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心核算與管理。其收支明細(xì)應(yīng)定期向村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督，并由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)、監(jiān)督。

二是重新核定村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。針對(duì)目前村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，首先，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)參照稅改前村干部工資和村辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及物價(jià)水平，重新核定村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固改革成果。其次，按實(shí)際五保戶(hù)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)重新核定五保戶(hù)供養(yǎng)資金，確保五保戶(hù)供養(yǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并足額到位。再次，對(duì)村級(jí)由于籌辦義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共事業(yè)所欠的債務(wù)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助村級(jí)組織化解，以減輕村級(jí)組織壓力。

三是統(tǒng)一資金撥付時(shí)間和程序，保障村級(jí)組織需要。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付應(yīng)及時(shí)滿(mǎn)足村級(jí)開(kāi)支需要。年初各級(jí)財(cái)政按預(yù)算將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金全額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照縣（市、區(qū)）經(jīng)管部門(mén)批復(fù)的村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，以及民政部門(mén)核定的五保戶(hù)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，按季發(fā)放，并將相關(guān)票據(jù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心各村入賬核算，定期公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。同時(shí)，將村辦公經(jīng)費(fèi)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心的各村支出專(zhuān)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制的要求進(jìn)行管理與核算，接受縣以上經(jīng)管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。

篇7

（一）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一是以支代收。很多村實(shí)行村干部包組、包片收稅費(fèi)等任務(wù)，本來(lái)是一項(xiàng)很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開(kāi)支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買(mǎi)了東西開(kāi)了票，回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管，一人說(shuō)了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)。現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是白條支出。從我們審計(jì)的幾個(gè)村看，白條開(kāi)支占支出的70%左右，而且白條的類(lèi)型也是五花八門(mén)。

（二）揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開(kāi)支都難以維持，但村干部在花錢(qián)時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢(qián)就花，沒(méi)錢(qián)再想辦法。有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購(gòu)置小汽車(chē)，給自己配備手機(jī)、BP機(jī)、安裝家用電話(huà)；有的用公款吃喝玩樂(lè)，年招待費(fèi)達(dá)幾萬(wàn)元，甚至達(dá)到十幾萬(wàn)元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見(jiàn)很大。

（三）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣(mài)掉或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理。不少村是，賬有實(shí)無(wú)，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不還，最終達(dá)到個(gè)人營(yíng)利、占有的目的。

（四）財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說(shuō)要查招待費(fèi)，每個(gè)科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專(zhuān)業(yè)人員根本沒(méi)法查出問(wèn)題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本，沒(méi)有統(tǒng)一保存起來(lái)。

產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

（一）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門(mén)還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門(mén)根本無(wú)法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用，部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之，當(dāng)“老好人”。

（二）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，致使群眾無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門(mén)合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒(méi)有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級(jí)招待費(fèi)零管理的配套措施沒(méi)有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費(fèi)用無(wú)法解決。

（三）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)。二是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。三是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷、一片混亂的局面。

解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。

（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會(huì)公開(kāi)招聘財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對(duì)不能實(shí)行會(huì)計(jì)委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將“權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開(kāi)支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度。

（三）要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財(cái)會(huì)人員和村干部行政、法律責(zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

眾所周知，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治工作，是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的需要，是建設(shè)基層組織和思想的需要，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接影響著整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者，我們要把財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)大事來(lái)抓。然而就目前而言，很多地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在很多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題、更好地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行，已經(jīng)成為擺在廣大農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者面前的一大難題。本文主要結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，首先闡述了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目前存在的問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，就如何做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探討分析并提出了幾點(diǎn)自己的拙見(jiàn)，旨在為我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的完善和健全提供參考和借鑒。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂

關(guān)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理有一定的規(guī)章和制度，如開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度及民主理財(cái)制度等，但是大部分村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，在思想放松了對(duì)其的要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度不能真正落到實(shí)處，各個(gè)職能模糊不清，遇到財(cái)務(wù)問(wèn)題，相互推卸責(zé)任。再者，農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)比較低，他們?cè)诤艽蟪潭壬峡创甯刹康哪樕鸵庠高M(jìn)行財(cái)務(wù)操作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，出現(xiàn)大量虛假現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，嚴(yán)重影響了正常的財(cái)務(wù)管理工作。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制不健全

就目前而言，我國(guó)農(nóng)村尚未建立起一套相對(duì)健全和完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力和執(zhí)行力不夠，因此農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度需要進(jìn)一步完善和健全。一直以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理既具備了行政管理的一些職能，又具備了預(yù)算會(huì)計(jì)的某些特點(diǎn)，因此缺少一套較為成熟、科學(xué)及操作性較強(qiáng)的指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行考核。在我國(guó)的某些地區(qū)，到目前為止，仍然沒(méi)有建立起一套成熟、科學(xué)、合理且可行性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理量化體系標(biāo)準(zhǔn)，與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制更是無(wú)從談起。缺少了這些有效的考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制的約束，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束力無(wú)法得到充分有效的發(fā)揮，所謂的民主監(jiān)督更沒(méi)有保障，進(jìn)而導(dǎo)致村民的權(quán)利得不到根本保障。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

在中國(guó)，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作起步相對(duì)較晚，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的重視和培訓(xùn)也相對(duì)較少，最終導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)比較低，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理時(shí)操作不規(guī)范，出現(xiàn)錯(cuò)賬等。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)和財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，處理會(huì)計(jì)事務(wù)的隨意性較大。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)人員處理財(cái)務(wù)事務(wù)較為隨便，經(jīng)常不按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，記錄不清楚，有些賬簿不全，賬目不明確，有的甚至變成糊涂賬。

3.財(cái)務(wù)憑證殘缺不全，憑證的簽字審批都比較混亂，有些甚至自批自報(bào)，用白條來(lái)抵庫(kù)，而且出現(xiàn)白賬的情況也相對(duì)較多。

4.會(huì)計(jì)檔案分類(lèi)模糊，而且存在存檔不全的現(xiàn)象，有些檔案一兩年內(nèi)就丟失了。

5.村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置較為混亂，一般都是會(huì)計(jì)身兼數(shù)職，這樣很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)犯錯(cuò)誤，公款私用等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（四）民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

在農(nóng)村里，很多村組的民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)都是紙上談兵，從未真正付諸行動(dòng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.由于村組的民主理財(cái)小組都是由村干部提名、村委會(huì)批準(zhǔn)成立的，這樣的任命就失去了真正民主理財(cái)?shù)囊饬x。

2.一些理財(cái)小組成員根本不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)工作一點(diǎn)都不熟悉，財(cái)務(wù)操作不規(guī)范，不按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，缺乏有效的監(jiān)督。

3.民主理財(cái)活動(dòng)很多時(shí)候不正常、不嚴(yán)肅，村組理財(cái)人員沒(méi)有真正意識(shí)到民主理財(cái)?shù)闹匾院鸵饬x。

4.有些村組不定期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，更有甚者自始至終就沒(méi)有開(kāi)展過(guò)民主理財(cái)活動(dòng)，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。

5.有些村組的財(cái)務(wù)公開(kāi)形同虛設(shè)、流于形式，對(duì)財(cái)務(wù)沒(méi)有徹底公開(kāi)甚至出現(xiàn)假公開(kāi)現(xiàn)象。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的策略

（一）提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的核心任務(wù)，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接影響著整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。村干部一定要改變重生產(chǎn)、輕管理的思想，要把財(cái)務(wù)管理工作真正提上日程，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，要密切聯(lián)系群眾，以群眾的切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，讓群眾參與到財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)，保證財(cái)務(wù)管理工作的公正性和公開(kāi)性。再者，我們還要將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為村干部工作考核的一部分內(nèi)容，在一定程度上提高村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視。對(duì)于群眾，村干部要大力宣傳農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性，提高群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)群眾參與財(cái)務(wù)管理工作，要采取民主方式選取村級(jí)民主理財(cái)小組成員，定期對(duì)他們進(jìn)行財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的理財(cái)水平。簡(jiǎn)言之，只有村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾團(tuán)結(jié)一心，共同提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，才能使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到事半功倍的效果，才能有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立健全各項(xiàng)機(jī)制

要建立和完善各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及定額，如村干部的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)福利標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。村干部的薪酬和福利標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)級(jí)干部進(jìn)行核準(zhǔn)簽發(fā)。對(duì)于村組組長(zhǎng)給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)于離退休老干部，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休金。要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，快速形成村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，以便更規(guī)范地進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

（三）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍

由于一些剛剛上任的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟悉，在財(cái)務(wù)管理方面業(yè)務(wù)水平達(dá)不到要求，這就要求農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)定期對(duì)他們進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，做一些專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可以采用集中辦班的形式集中培訓(xùn)，或者派一些有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平較高的人員到村里進(jìn)行分散指導(dǎo)，也可以將財(cái)務(wù)培訓(xùn)知識(shí)做成書(shū)籍和培訓(xùn)講義等，分發(fā)到各個(gè)村組，讓他們自學(xué)。通過(guò)這些形式，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。再者，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的聘用，一定要嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)審批，不可以隨便任命，要盡可能保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平。對(duì)于財(cái)務(wù)人員的離職和接任，一定要做好財(cái)務(wù)交接工作，做好財(cái)務(wù)檔案的移交和保管工作。對(duì)于一些沒(méi)有原則性、不按章程辦事、違反法律法規(guī)的財(cái)務(wù)人員，一定要及時(shí)清理，堅(jiān)決保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，進(jìn)而提高整個(gè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和涵養(yǎng)。

（四）完善民主理財(cái)監(jiān)督管理制度

要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力，保持財(cái)務(wù)管理工作的正規(guī)化和公開(kāi)化。要在群眾中通過(guò)民主選舉和民主推薦的方式，選擇一些敢于說(shuō)真話(huà)、熟悉財(cái)務(wù)管理工作的人員組成民主理財(cái)小組，選擇一名精明能干的群眾作為組長(zhǎng)。這些成員都必須具備高度的責(zé)任心，對(duì)所有群眾負(fù)責(zé)。要盡量保持這個(gè)小組隊(duì)伍的穩(wěn)定性，不要做太大的人員變動(dòng)。再者，要定期對(duì)組員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)督和理財(cái)能力。

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是否做到位，對(duì)整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。作為一名農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的原因，不斷探索、不斷創(chuàng)新，努力尋求解決這些問(wèn)題的策略，努力完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的進(jìn)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

1.目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)

在不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中,會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作普遍不扎實(shí)。主要表現(xiàn)為:在不少村級(jí)組織中會(huì)計(jì)和出納崗位沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置;有的村會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善,損壞、丟失嚴(yán)重,個(gè)別村甚至連正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒(méi)有;有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬; 有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定,現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置; 有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、結(jié)賬,導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問(wèn)題比較突出。

1.2財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度,但并沒(méi)有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中,不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支大多都是村支書(shū)或主任“一支筆”審批,往往是村干部一個(gè)人說(shuō)了算,存在著極大的個(gè)人主觀隨意性。

1.3集體資金管理失控、開(kāi)支混亂

在不少地方,由于財(cái)務(wù)制度本身的漏洞,再加上財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力,造成集體資金管理失控、開(kāi)支混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。有的收入不入賬,坐支現(xiàn)金;有的巧立名目,以招待費(fèi)、交通費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、考察費(fèi)、工作補(bǔ)貼等亂支亂用;有的采取“大頭小尾、虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)”等手法套取集體資金。

1.4財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式、缺乏內(nèi)容

財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容,但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作的開(kāi)展并不盡人意。主要表現(xiàn)在:公開(kāi)不及時(shí)。不少村莊沒(méi)有能夠做到定期公開(kāi); 公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布,沒(méi)有逐筆逐項(xiàng)公布,更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開(kāi);財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式單一。對(duì)群眾的意見(jiàn)不采納,對(duì)反映的問(wèn)題不及時(shí)整改。

1.5農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低

農(nóng)村基層組織的財(cái)會(huì)人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作,其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)方面相關(guān)知識(shí),無(wú)法勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

2.解決對(duì)策

2.1提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)村干部要端正思想,擺正關(guān)系,搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。

2.2建章立制,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系

要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制,實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際,由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會(huì)公開(kāi)招聘財(cái)會(huì)人員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄用,委派到各村;要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度,如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、集體收入分配制度等,通過(guò)制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作;將“權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?形成相互制約的機(jī)制;要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式,加大財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度;要保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性,認(rèn)真聽(tīng)取財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議;村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納。

2.3加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭,會(huì)同有關(guān)部門(mén),定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為,要追究財(cái)會(huì)人員和村干部行政、法律責(zé)任。

2.4提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

要充分運(yùn)用媒介,召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì),舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)行宣傳廣泛提高認(rèn)識(shí);要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員,既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì),還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平,提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性;針對(duì)部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問(wèn)題,將一些年富力強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會(huì)人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái);對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置,要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行考察選配。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì) 財(cái)務(wù)缺陷 對(duì)策建議

近年來(lái)，雖農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平取得了一定的成效，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理依然相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)糾紛引起的干群矛盾屢屢發(fā)生，規(guī)范農(nóng)村集體三資管理工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)察，更好地推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)事業(yè)發(fā)展，已成為日益破解的難題。

一、存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算薄弱

收支票據(jù)管理不嚴(yán)，有些村沒(méi)按時(shí)序開(kāi)具村統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)存在漏登遺失等不規(guī)范行為。票據(jù)的報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)不齊全，經(jīng)常有白條抵庫(kù)的現(xiàn)象。向個(gè)人借款未經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決議，在賬務(wù)上有利息支出而查閱不到借款憑證。有些村集體公益事業(yè)項(xiàng)目由村民自籌部分未入賬直接收支相抵，項(xiàng)目管理不到位，致使會(huì)計(jì)信息失真。2004年一些自然村被撤并組建行政村，還存在財(cái)務(wù)仍然獨(dú)立管理即私設(shè)小金庫(kù)，至今未并入行政村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度缺失

村干部的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為村賬會(huì)剝奪村級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)力，往往有抵觸情緒工作上不給予配合。部分村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支、大額支出等重大事項(xiàng)未經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決議，由村干部用行政手段獨(dú)斷專(zhuān)行。村級(jí)理財(cái)小組聽(tīng)從村干部指使，沒(méi)有真正履行監(jiān)督職責(zé)，助長(zhǎng)了腐敗土壤蔓延。財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)分工不明確，專(zhuān)業(yè)知識(shí)業(yè)務(wù)水平不高，貨幣資金管理混亂。村級(jí)重大建設(shè)工程如辦公樓、公廁排污、康莊公路、飲用水招投標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范。

二、產(chǎn)生的原因

一方面，村干部的思想認(rèn)識(shí)不清晰。有些村干部認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)是村民自治重要組成部分，實(shí)行村賬完全是政府強(qiáng)制行為，干脆把農(nóng)村債務(wù)化解、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和村級(jí)財(cái)務(wù)管理等工作也推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如道路維修村集體承包給個(gè)人挖機(jī)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，村干部不會(huì)強(qiáng)烈要求對(duì)方提供合規(guī)的發(fā)票而是慣用白條入賬。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)，難免與村干部發(fā)生摩擦，為維持良好的氛圍，不得不變相村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專(zhuān)職的審計(jì)人員，盡管經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，還沒(méi)有深入把握國(guó)家的法律法規(guī)和政策，綜合素質(zhì)跟不上形勢(shì)必展需要。受多方面的限制，審計(jì)人員查出問(wèn)題與處理決定相脫節(jié)，很難得到及時(shí)處理，沒(méi)有真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理主體，無(wú)法形成上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織穩(wěn)定性

一方面，規(guī)范落實(shí)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以?xún)?yōu)化監(jiān)管資源配置為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，重視農(nóng)村三資管理人才的培養(yǎng)、管理和使用，配齊農(nóng)村集體三資管理中心會(huì)計(jì)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資管理中心和會(huì)計(jì)人員的管理和考核，建立工資激勵(lì)和約束機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。村集體要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)，村報(bào)賬員需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方可持證上崗，人員不得頻繁更換，保證隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定和業(yè)務(wù)連續(xù)性，落實(shí)村級(jí)報(bào)賬員待遇。

（二）健全管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度化

1、健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度，并能夠執(zhí)行有效

按照規(guī)定制定完善農(nóng)村集體三資重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、非生產(chǎn)性開(kāi)支控制、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)清查、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理等各項(xiàng)制度。規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織只能在一家銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶(hù)的規(guī)定，清理原行政村撤并等原因遺留的多余戶(hù)頭。規(guī)范資產(chǎn)資源管理制度，集體公益事業(yè)建設(shè)及集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和轉(zhuǎn)讓等，一律按照“立項(xiàng)申報(bào)、民主討論、政府審批、公開(kāi)招標(biāo)、群眾監(jiān)督”程序進(jìn)行，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，明確合同履約要求，加強(qiáng)合同規(guī)范管理。規(guī)范村集體三資檔案管理，有關(guān)會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書(shū)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料要及時(shí)立卷歸檔。

2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，正確核算和反映財(cái)務(wù)收支情況

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用相關(guān)票據(jù)，除可使用自制憑證外必須提供合規(guī)的發(fā)票，工程項(xiàng)目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款收入等票據(jù)，須附有成員（代表）會(huì)議決議、合同文本、招投標(biāo)文書(shū)等必要的附件，按照有關(guān)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。按照專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)定的用途，規(guī)范地使用專(zhuān)項(xiàng)資金和管理項(xiàng)目，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)量支付，辦理工程竣工決算。進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，做到安排資金與實(shí)施所需資金相吻合。對(duì)項(xiàng)目支出的凈結(jié)余資金，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上繳或重新安排項(xiàng)目。

（三）深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行陽(yáng)光化

嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，按照“公開(kāi)時(shí)間及時(shí)按期、公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)易懂、公開(kāi)程序規(guī)范嚴(yán)格、公開(kāi)形式靈活多樣”的要求，公開(kāi)日在村務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)三資運(yùn)營(yíng)情況，接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新公開(kāi)形式，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)和村務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)固定公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等多種形式，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，推行村級(jí)財(cái)務(wù)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目數(shù)據(jù)、資產(chǎn)資源實(shí)物取證、民主決策過(guò)程等全方位、多層次的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)模式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，納入農(nóng)村集體三資監(jiān)管公開(kāi)內(nèi)容。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督立體化

1、加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，依法依規(guī)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)三資管理、村級(jí)工程建設(shè)、村干部廉潔履職等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，定期召開(kāi)會(huì)議及時(shí)提出監(jiān)管意見(jiàn)，反映成員意見(jiàn)和建議；推進(jìn)村級(jí)民主管理創(chuàng)新，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過(guò)程中，如有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議調(diào)解；調(diào)解不了的，可就爭(zhēng)議事項(xiàng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)協(xié)調(diào)或裁決，情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的指導(dǎo)，督促其認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”的村級(jí)集體財(cái)務(wù)工作流程，村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的每張票據(jù)都需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章后方可入賬。村報(bào)賬員對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地做好報(bào)結(jié)賬工作。

2、開(kāi)展清查審計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展村級(jí)三資管理情況定期巡查，每年要對(duì)所轄村財(cái)務(wù)進(jìn)行清查，及時(shí)糾正存在問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心要深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支的審核把關(guān)。加強(qiáng)審計(jì)資源整合，探索分類(lèi)審計(jì)的形式和途徑，可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與農(nóng)村審計(jì)績(jī)效掛鉤機(jī)制，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3、完善三資監(jiān)管信息化平臺(tái)

按照“統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)科目、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產(chǎn)、資源、合同管理模塊的相關(guān)信息錄入，并將村級(jí)財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)文件等原始資料錄入三資監(jiān)管平臺(tái)；有效整合各類(lèi)信息資源，深入推進(jìn)農(nóng)村集體三資檔案信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)注的土地征用，資源承包和分配方案、安置房指標(biāo)分配等重大事項(xiàng)的詳細(xì)公開(kāi)。開(kāi)發(fā)建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的三資計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)；做好日常維護(hù)，確保三資數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)賬入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三資管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，規(guī)范村集體所屬動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交易行為，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系，以標(biāo)的物應(yīng)入盡入為原則，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定公平交易。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作的監(jiān)督，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體三資管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、形成合力、常抓不懈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理工作規(guī)范建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐爭(zhēng)春.審計(jì)引發(fā)的財(cái)務(wù)思考[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2015