導語：如何才能寫好一篇如何加強財政監(jiān)督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、縣級財政存在的主要違紀問題及其特點

（一）縣級財政存在的主要違紀問題

一是隱匿、私藏、挪用各項財政收入和非稅收入，還有比較嚴重的偷漏稅現(xiàn)象；二是許多地方職能部門存在亂收費、亂攤派、亂罰款等違法違紀現(xiàn)象未能得到有效地遏制；三是財政資金未能得到有效地監(jiān)管，挪用財政專項資金、擠占財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是財政法律法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)政策未能得到有效地貫徹落實，“小金庫”、私分財政資金的現(xiàn)象屢禁不止；五是收支兩條線、罰繳分離、政府采購等財政條例貫徹不嚴，落實不實。

（二）縣級財政違紀問題的特點

1、違紀行為的長期性

通過對近些年來財政監(jiān)督檢查結(jié)果的分析，財政違紀的現(xiàn)象屢禁不止，長期存在。今年查了，來年再犯，查了舊問題，又有新的問題和情況的出現(xiàn)，甚至有個別地區(qū)違紀現(xiàn)象反而更加嚴重，財政資金的管理存在著嚴重的問題。

2、違紀行為的隱蔽性

由于財政監(jiān)督檢查已經(jīng)開展了很多年，許多違紀的單位和個人，為了逃避財政監(jiān)督檢查，采取了更為隱蔽的方式和手段。有的單位和個人采取了所謂的以假代真的方式，利用了法律的法律法規(guī)和政策的漏洞，打起了擦邊球；有的單位和個人利用了發(fā)票管理上的漏洞，采取開具假發(fā)票的方式做文章；有的單位和個人采取了帳外交易的方式，將各種資金使用行為在帳外進行，逃避監(jiān)督；有的單位和個人開立多個戶頭，逃避監(jiān)管。這些違紀的手段和方式繁多，隱蔽性很強，讓監(jiān)督檢查工作更加困難。

3、違紀行為的普遍性

財政違紀行為在經(jīng)濟領(lǐng)域中廣泛存在，既有行政機關(guān)的違紀，也有事業(yè)單位的違紀，還有社會團體的違紀，違紀范圍已經(jīng)涉足到經(jīng)濟領(lǐng)域中的各個方面。這些現(xiàn)象的存在，已經(jīng)嚴重的影響到了財政資金的安全，甚至威脅到了社會經(jīng)濟的安全。

4、違紀現(xiàn)象的復雜性

產(chǎn)生財政違紀現(xiàn)象的原因錯綜復雜，既有制度上的原因，也有社會不良風氣的影響，也有領(lǐng)導干部的思想作風問題，也有領(lǐng)導干部的品德素質(zhì)問題。

二、縣級財政存在問題的原因

（一）缺乏財政改革配套措施

雖然我國已經(jīng)在部分地區(qū)醞釀或者試行了財政改革，但目前讓未出臺相關(guān)的財政監(jiān)督檢查法律法規(guī)或規(guī)章制度及政策，使得某些違紀行為無法依據(jù)相關(guān)標準進行一致的處理，致使部分違紀行為未能及時得到嚴厲的處置，不僅影響到了財政工作者的積極性，也挫傷了監(jiān)督檢查者的積極性，進而影響到了財政制度的權(quán)威性和嚴肅性。

（二）基層工作人員財政監(jiān)督檢查意識薄弱

某些縣級單位的負責人和相關(guān)的財務工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，存在較大的違紀可能性。近些年來，受到社會上不良風氣的影響，有些部門的領(lǐng)導和干部不僅未能樹立起廉潔自律的工作準則，反而在各項經(jīng)濟工作中進行各種違法交易，從中獲取私利，嚴重損害了國家利益，敗壞了公務人員的形象。

（三）監(jiān)督檢查力度不夠

雖然國家三令五申要加強監(jiān)督檢查的力度，但在實際的監(jiān)督檢查工作中，對單位的處理明顯多于對個人的處理，使得監(jiān)督檢查制度未能形成對個人的有效威懾。有些監(jiān)督檢查人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高，缺乏相關(guān)經(jīng)驗，無法發(fā)現(xiàn)隱蔽性較強的違紀行為。有的領(lǐng)導對財政監(jiān)督檢查的工作不夠重視，態(tài)度上搖擺不定，使得財政監(jiān)督檢查工作無法形成強有力的威懾。各監(jiān)督檢查部門之間的聯(lián)系較少，在監(jiān)督檢查工作中缺乏必要的配合，因而無法形成強大的監(jiān)督檢查力量。另外，檢查監(jiān)督存在“一陣風”的現(xiàn)象，缺乏連續(xù)性，使得監(jiān)督檢查工作流于形式，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。

三、加強縣級財政監(jiān)督檢查工作的建議

（一）提高縣級財政監(jiān)督檢查工作的認識

有些縣級財政部門對財政監(jiān)督檢查的重要性認識不夠，未能充分認識到財政監(jiān)督檢查工作對財政管理的重要作用。財政監(jiān)督檢查工作與財政改革相輔相成，財政監(jiān)督檢查工作的開展有利于財政改革的順利推行，財政改革需要財政監(jiān)督檢查的支持。社會主義市場經(jīng)濟越成熟，越需要健全的財政監(jiān)督檢查機制。縣級財政部門應當提高財政監(jiān)督檢查工作的認識，積極主動地開展各項財政監(jiān)督檢查工作。

（二）轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督檢查機制

一是由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是提前預防問題，發(fā)現(xiàn)問題，事中監(jiān)督是及時解決監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，事后監(jiān)督是針對違紀行為進行堅決地處理。二是由運動式監(jiān)督或突擊性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)督。堅決貫徹財政監(jiān)督檢查制度，提高監(jiān)督檢查力度。三是由單純的外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部的同時監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的強度，規(guī)范財政管理。四是由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督服務。服務意在強調(diào)監(jiān)督的服務性質(zhì)，是指監(jiān)督并非為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了更好地開展財政管理工作而監(jiān)督。

（三）加強財政內(nèi)部管理的監(jiān)督力度

一是監(jiān)督檢查財政內(nèi)部各部門、單位是否嚴格執(zhí)行了相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，是否違反了相關(guān)程序、超越權(quán)限等違紀行為；二是加強財政部門內(nèi)部指標分配的監(jiān)督檢查，提高資金管理的監(jiān)督檢查力度，財政部門預算的調(diào)整是否符合規(guī)章制度等；三是財政部門應當依法行政，進行科學的理財，著力提升財政部門的社會影響，提高財政監(jiān)督檢查工作的嚴肅性和權(quán)威性。

（四）加強會計監(jiān)督

嚴格按照會計法律法規(guī)，理清會計工作的思路，規(guī)范會計管理工作的秩序，整頓會計工作中存在的混亂的現(xiàn)象。堅決落實“罰繳分離”及“財政收支兩條線”的原則。在會計工作中，杜絕做假賬的現(xiàn)象，進一步提高會計信息的真實性和準確性。保護財務工作人員的正當合法的權(quán)益，嚴厲杜絕打擊報復財務工作人員的現(xiàn)象，促進財政監(jiān)督檢查工作的順利開展。

（五）提高財政監(jiān)督檢查的力度

既要處罰違紀的單位，也要處罰違紀的個人。對于違紀的單位和個人，如果觸犯刑法的，應當移送公安機關(guān)或者檢察機關(guān)，追求刑事責任，堅決做到有法必依，違法必究，才能真正貫徹落實財政監(jiān)督檢查工作。如果不構(gòu)成刑事犯罪的，應當根據(jù)相關(guān)的行政法規(guī)，給予行政處罰，以提高財政監(jiān)督檢查的威懾力。

（六）加強財政收入監(jiān)督檢查

加強依法治稅的力度，提高稅源的監(jiān)督檢查的力度，對各類稅收要采取實時監(jiān)控，加大征繳的力度。在對財政非稅收入方面，從整體著眼，對彩票的發(fā)行收入、罰沒收入、各項行政事業(yè)性收費收入，確保財政收入的依法征收，避免亂罰亂征等違法違紀行為。

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【關(guān)鍵詞】 政府采購 加強 內(nèi)部審計 監(jiān)督 財政資金

【中圖分類號】F251.2 【文獻標識碼】A

隨著社會主義經(jīng)濟的發(fā)展和國際形勢的需要，政府采購是必然出現(xiàn)的產(chǎn)物。在三十年間，政府采購發(fā)展速度很快，獲得了巨大的經(jīng)濟利益，對政治、經(jīng)濟和社會的影響也越來越大，已經(jīng)進入成熟階段，這意味著政府采購部門機構(gòu)建設基本完成，政府采購總量大幅度提升。但是，在政府采購過程中政府采購人員的腐敗現(xiàn)象屢禁不絕，監(jiān)督機制問題重重，現(xiàn)有的監(jiān)督機制根本無法滿足現(xiàn)實需要。所以針對政府采購作業(yè)中現(xiàn)有種種弊端，必須加強監(jiān)督機制。內(nèi)部審計主要注重審核政府采購的資金使用情況、審計人員的工作計劃是否完成和政府采購人員的工作成績等，在政府采購監(jiān)督管理中的作用不可忽視，本文將探討如何在這一環(huán)境下加強內(nèi)審監(jiān)督的措施。

一、政府采購的含義與特點

一般來說，政府采購是指國家機關(guān)利用財政性質(zhì)資金從產(chǎn)品供應商處進行采購活動以便開展日常政務的工作。作為一項系統(tǒng)性的工作，政府采購不僅僅指購買產(chǎn)品這一活動，實際上還包括采購政策、流程、過程、管理四個部分。政府采購的主體包括采購機構(gòu)和供應商，前者分為兩種，即集中性采購機構(gòu)和非集中性采購機構(gòu)，它不僅能自主采購，還可外部給擁有政府采購業(yè)務承包資質(zhì)的社會中介組織進行產(chǎn)品購買活動。

政府采購的含義和性質(zhì)可以呈現(xiàn)其具有的特點，歸納四個特點如下：

1. 資金來源是公共的

財政資金是政府購置商品的主要資本出處，由于中華人民共和國的國家性質(zhì)，其是通過向我國公民征收稅金來集成的。與私人資金存在差異，稅收無疑是包含一定公共性質(zhì)，這就決定了政府用來購買商品的資金也有一定的公共性。

2. 采購過程是公開的

根據(jù)中華人民共和國法律規(guī)定，政府采購這一活動必須遵守公開透明的基本準則。這一準則要求從事采購活動的人員必須公開產(chǎn)品購買過程，在公眾監(jiān)督下實現(xiàn)購買行為，不得私下從供應商處發(fā)生交易。所以政府采購過程具有公開性，盡管這一工作有六種形式，但是公開招標是其使用最多且質(zhì)量最高的工作形式。

3. 采購目的是非盈利性的

政府采購主要采購辦公用品和公務用車，或一些公共性質(zhì)的服務和工程，而非采購私人用品。采購工作的目的是達到公共效益最大化，而非要最大限度的獲取私人利益，這是政府采購與私人采購的最大區(qū)別。

4. 采過程要有政府監(jiān)督

中華人民共和國對于政府采購先后頒布了四十余部相關(guān)法律法規(guī)，對采購活動進行管理，保障了采購人員進行采購活動時有法可依。根據(jù)法律規(guī)定，所有政府采購活動都必須遵守法律，在整個采購過程中接受政府監(jiān)督，避免腐敗行為，在政府采購管理中具有政策性的特點。

二、政府采購管理的監(jiān)督問題

1. 政府采購管理的實踐

在政府采購管理方面，由各地區(qū)自主制定采購法規(guī)變成國家監(jiān)管部門制定專門的法律法規(guī)，先后頒布了《中華人民共和國政府采購法》等多部法規(guī)。隨著有關(guān)法律規(guī)章的頒布，這一活動漸漸進入法制化時代。傳統(tǒng)的一體化的政府采購機制也變?yōu)楣芾砗筒少徬嚯x、互相約束的機制，采購單位不可以與行政單位有上下級聯(lián)系，工作職責明確，沒有利益糾紛。采購機構(gòu)接受財政等部門的監(jiān)管，這種種改變完善了政府采購機制，極大的推動了政府采購這一事業(yè)的迅速發(fā)展。

2. 政府采購管理監(jiān)督機制現(xiàn)狀

政府采購監(jiān)督機制，即監(jiān)管政府采購人員進行商品購買活動的途徑。也是對政府產(chǎn)品購置行為的整個過程實行監(jiān)管和審查的規(guī)章制度。在采購工作中，這一監(jiān)管機制十分必要，有力的監(jiān)督制度是開展政府產(chǎn)品購置工作的基礎。因為政府不僅是采購這一活動的消費者，政府還是監(jiān)督者。所以政府采購的監(jiān)督制度和別的監(jiān)管體系不同，其既有權(quán)力監(jiān)察的特點，也有義務監(jiān)管的特點。前者是公共性質(zhì)權(quán)力對政府采購監(jiān)管制度研究采購權(quán)力的監(jiān)察與督促，主要是相關(guān)機關(guān)的監(jiān)管、財政單位和司法單位等的監(jiān)察。后者是具備法人性質(zhì)或者公民性質(zhì)的權(quán)利對政府采購權(quán)力的監(jiān)察與督促，主要是供應商投訴機制及居民投訴機制。這兩種特殊的監(jiān)督形式都是政府產(chǎn)品購置具備公開性的特征決定的。

此外，政府采購的每一個流程都具備嚴格的監(jiān)管形式，從其立項開始一直是存在監(jiān)察與監(jiān)管，整體購置過程的具體環(huán)節(jié)都沒有脫離監(jiān)督，所以政府采購具有全程性的特征。

3. 政府采購管理過程中出現(xiàn)的監(jiān)督問題

盡管政府采購制度取得巨大成功，獲得了巨大的經(jīng)濟效益，促進了社會主義政治建設、經(jīng)濟建設和社會建設。但伴隨著政府的采購范圍持續(xù)延伸，購置種類越來越多，其使用資金也越來越多，采購管理工作方面面臨更多的挑戰(zhàn)，政府采購管理過程中屢屢有問題出現(xiàn)，在社會上產(chǎn)生了許多負面效應，采購人員和管理人員的腐敗現(xiàn)象屢禁不絕。政府采購問題的復雜性特點還需國家和社會采取合理措施，加強內(nèi)外部監(jiān)管力度，不斷健全采購監(jiān)管體系，以便提升政府采購工作的效率，避免腐敗現(xiàn)象，做到科學購置、健康購買和陽光采購。

在法律法規(guī)方面，政府采購工程的立項未作出對應的流程規(guī)則，出現(xiàn)立法空白，導致正度產(chǎn)品購置的立項缺少合理的實證，往往容易受其他方面因素干擾，出現(xiàn)偏差。在采購人員方面，政府沒有注重對其實行教育培訓，導致這些人員缺乏特項訓練和法律意識，不了解采購目的，經(jīng)常出現(xiàn)改變采購計劃、盲目采購和重復采購現(xiàn)象，而不是依照法規(guī)進行采購活動，極大的影響了采購的質(zhì)量和效率。在采購監(jiān)管者方面，職責劃分不清晰，沒有設置職守落實的規(guī)則，不規(guī)范的工作體制使監(jiān)督效果大打折扣。在管理者方面，管理部門職責重疊，缺少統(tǒng)一的管理部門，常出現(xiàn)推諉責任的現(xiàn)象。

三、加強內(nèi)部審計監(jiān)督的措施

審計是經(jīng)濟監(jiān)督活動的形式之一，從職能上看，審計的職能有多種，而經(jīng)濟監(jiān)督是審計的最基本職能。而內(nèi)部審計，可以理解為一種獨立的監(jiān)督行為，內(nèi)部審計可以檢查內(nèi)部牽制制度是否有效，也可以監(jiān)督會計信息的真實性。但是，內(nèi)審同樣有缺點，其機構(gòu)的獨立性很差，這一點不能和外部審計相比，實際上內(nèi)審的結(jié)果在社會上沒有公證作用。

內(nèi)部審計主要有兩個方面的作用：預防保護作用。這種作用無疑可以減少資金損失，避免重復采購和盲目采購。評價鑒證作用。內(nèi)部審計可以便于領(lǐng)導考察審計人員的工作成績，對其工作成績做出合理評價，監(jiān)督采購預算在政府采購這一活動中的使用情況，監(jiān)督審計人員工作計劃實行狀況。

與外部審計相比，內(nèi)部審計的特點：第一，范圍和作用的側(cè)重面有所不同。內(nèi)部審計主要注重審核政府采購的資金使用情況、審計人員的工作計劃是否完成和政府采購人員的工作成績等，內(nèi)審是事前事后審計并舉的，其行為是在進行采購活動時發(fā)現(xiàn)錯誤，并為領(lǐng)導和工作人員改正錯誤提供建議。第二，從工作深度上看，與外部審計相比較，內(nèi)審機構(gòu)更加細致深入。由于內(nèi)部審計機構(gòu)更加熟悉部門內(nèi)部的狀況，往往能夠為外部審計提供細致入微的資料，使審計工作更加利的開展。

關(guān)于在政府采購這一活動中加強內(nèi)部審計監(jiān)督，可以采取以下幾個方面的措施：

1. 領(lǐng)導重視是政府采購活動中實現(xiàn)高效的內(nèi)審監(jiān)督的關(guān)鍵

在中華人民共和國，領(lǐng)導在部門中的作用不可忽視，領(lǐng)導重視是十分關(guān)鍵的，往往直接導致事業(yè)能否高速發(fā)展和問題能否快速解決。政府中負責產(chǎn)品購置活動的直接領(lǐng)導應當密切關(guān)注這一事業(yè)的進展，注重完善其監(jiān)管體系，避免腐敗現(xiàn)象滋生，推動這一事業(yè)的發(fā)展。在具體行為上，領(lǐng)導可以通過對采購人員的專業(yè)培訓和采購監(jiān)督人員的思想教育，加強工作人員對政府采購監(jiān)督機制的認知程度。領(lǐng)導可以督促內(nèi)審機構(gòu)的相關(guān)員工，制定合理的作業(yè)計劃，實行激勵制度，考察審計人員的作業(yè)成績，對其工作成績做出合理評價，監(jiān)督采購預算使用情況，監(jiān)督審計人員工作計劃實行狀況。除此以外，領(lǐng)導更要以身作則，遵守政府采購的法律法規(guī)，拒絕利益方面的誘惑。因此要實現(xiàn)有效內(nèi)審監(jiān)督必須要提高高級管理層的認識，爭取到他們的最大幫助。

2. 完善各項管理制度

在政府采購管理中，合理的管理制度可以加強從事人員的工作熱情，減少腐敗現(xiàn)象。在內(nèi)部監(jiān)督機制上，我們可以設立內(nèi)控機制，健全有效的內(nèi)控機制可以促進與政府采購相關(guān)的各部門密切配合，充分發(fā)揮整體作用，進一步增強對政府采購管理的監(jiān)察與督促，促進這一事業(yè)的快速發(fā)展。隨著時展和科技的進步，審計工具不斷更新，工作方法越來越標準，審計部門可以獨立進行綜合審計業(yè)務。內(nèi)控機制和內(nèi)審的建立和實施，達到內(nèi)強素養(yǎng)、外樹形象的目標，進一步加大了對政府采購人員和監(jiān)督人員的管理力度，更加有助于增強內(nèi)部審計監(jiān)督效果。

3. 做好事前預防

相比較于外部審計，內(nèi)部審計的特點是事前審計和事后審計并舉，在政府采購監(jiān)督機制上，內(nèi)部審計可以注重預防機制的健全，加強事前的參與度和采購過程的監(jiān)控。在具體工作內(nèi)容上，由于內(nèi)部審計主要注重審核政府采購的資金使用情況，政府采購人員的工作效率和工作成績等，加強內(nèi)部審計工作可以提高參與采購人員對政府采購的認知水平，有利于采購程序的進一步規(guī)范化，提高政府采購的效率和效益，避免違規(guī)違法現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，做到陽光采購。

參考文獻：

[1] 延曉剛. 加強對政府采購的監(jiān)督管理分析[J]. 山東工業(yè)技術(shù)，2015，（7）：174- 175.

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關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督；財政監(jiān)督法規(guī)；預算監(jiān)督；其他經(jīng)濟監(jiān)督

財政監(jiān)督是國家經(jīng)濟監(jiān)督的一種重要手段。一般來說，財政監(jiān)督有廣義和狹義的兩種理解，其中：狹義的財政監(jiān)督是指財政機關(guān)依法對財政管理中財政資金運行的規(guī)范性、安全性、有效性實施的監(jiān)督；廣義的財政監(jiān)督是指包括各級權(quán)力機關(guān)、財政機關(guān)在內(nèi)的財政監(jiān)督主體依法對財政分配活動全過程進行的監(jiān)管和督察。本文將從廣義的角度針對當前我國財政監(jiān)督過程中存在的問題進行分析，并在這一基礎上探討如何完善財政監(jiān)督體系，以促使財政監(jiān)督的權(quán)威性、及時性、有效性能得到充分的發(fā)揮。

一、當前我國財政監(jiān)督存在的問題

我國政府歷來都十分重視財政監(jiān)督工作，把嚴肅財經(jīng)紀律、整頓財經(jīng)秩序作為經(jīng)濟工作的一項長期方針。改革開放以來，我國的財政監(jiān)督在總體上得到了加強，財政監(jiān)督工作取得了一定成績，但當前我國的財稅秩序仍較混亂，規(guī)范的財政自主監(jiān)督體系沒有真正建立起來，使得現(xiàn)行財政監(jiān)督的法制建設、工作方式和監(jiān)督手段等還不能很好地適應市場經(jīng)濟條件下加強財政管理的需要。筆者認為，當前我國財政監(jiān)督過程中存在以下幾個問題：

1.財政監(jiān)督的方法不夠規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，要求財政監(jiān)督的理念或方法與之相適應。但目前財政監(jiān)督的理念不適應，監(jiān)管方法比較單一，監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，偏重于微觀監(jiān)督，忽視宏觀監(jiān)督，與現(xiàn)行的財政職能轉(zhuǎn)變不相適應。具體表現(xiàn)在：從監(jiān)督內(nèi)容上看，對公共收入的檢查多，對公共支出監(jiān)督少；對財政分配的最終結(jié)果檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少；從監(jiān)督的方式上看，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少。這就導致很多財政違法犯罪行為形成既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財政管理中的違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，給國家造成不可挽回的損失。

2.財政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱。財政監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督之分，二者相比較而言，財政的內(nèi)部監(jiān)督顯得極為薄弱，也就是財政對自身的監(jiān)督力度遠遠不夠，給國家財政資金的分配和預算的執(zhí)行留下了漏洞和隱患。近年來，一些地方財政部門內(nèi)部管理松懈，加上社會不良風氣的影響，財政系統(tǒng)違紀問題時有發(fā)生，有的還相當嚴重。財政部門腐敗現(xiàn)象的蔓延與財政監(jiān)督尤其是內(nèi)部監(jiān)督不健全、不完善，缺乏約束機制不無關(guān)系。

3.財政監(jiān)督和其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系尚未理順。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟監(jiān)督體系主要由財政監(jiān)督、稅務監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會審計機構(gòu)監(jiān)督等共同構(gòu)成，負責對經(jīng)濟運行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。從理論上看，這些監(jiān)督主體職責分工應該明確，監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重，并允許適當交叉，逐步形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的工作格局。但是，目前我國經(jīng)濟監(jiān)督體系存在的問題是：財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系尚未理順，各個經(jīng)濟監(jiān)督主體之間的職責分工不甚明確，多頭檢查、重復檢查的現(xiàn)象還時有發(fā)生；在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、財力和時間上的浪費，影響了財政監(jiān)督的總體效果。

4.財政監(jiān)督的法律體系不夠健全。財政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，必須依法行政。但迄今為止，我國還沒有一部系統(tǒng)地規(guī)定財政部門實施財政監(jiān)督的法律法規(guī)，財政監(jiān)督缺乏獨立完整的法律保障。盡管我國已相繼出臺了《預算法》、《預算法實施細則》、《會計法》、《注冊會計師法》等財政法律，但由于這些法律有其自身獨特的規(guī)范對象，對財政監(jiān)督僅限于原則性規(guī)定，并不完整和系統(tǒng)，對財政監(jiān)督的職責權(quán)限、監(jiān)督范圍和內(nèi)容、監(jiān)督程序和步驟等并無詳細規(guī)定，法律體系不夠健全。由于缺乏明確具體的法律、法規(guī)依據(jù)，財政監(jiān)管工作難以覆蓋財政資金運行的全過程，導致在財政監(jiān)管執(zhí)法上尺度偏松、手段偏軟，嚴重影響著財政監(jiān)管的權(quán)威性。

二、完善我國財政監(jiān)督體系的對策

建立規(guī)范的公共財政框架及其有效的財政監(jiān)督機制是市場經(jīng)濟有序運行和健康發(fā)展的必要前提。針對以上存在的問題，筆者認為，必須進一步完善我國財政監(jiān)督體系，采取以下幾個方面的對策：

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一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓財政監(jiān)督新領(lǐng)域。要堅持與時俱進，創(chuàng)新財政監(jiān)督思路，樹立新的財政理念，進一步完善財政監(jiān)督體系，強化監(jiān)督管理，形成對財政資金運行全方位和全過程的監(jiān)督。以前的財政監(jiān)督檢查工作，往往重事后檢查，輕事前審核、事中監(jiān)控，重突出檢查，輕日常監(jiān)督，財政資金重分輕管，多頭監(jiān)督和重復監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，財政部門內(nèi)部控制制度不完備等等，這在某種程度上比較嚴重的影響了公共財政體系的構(gòu)建和財政資金的運行質(zhì)量。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，即從重分配輕監(jiān)督向（預算、執(zhí)行、監(jiān)督）三位一體轉(zhuǎn)變；從注重事后監(jiān)督向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從注重查補收入向收支監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變；從注重對外監(jiān)督檢查向內(nèi)外監(jiān)督檢查并舉轉(zhuǎn)變；從監(jiān)督與管理脫節(jié)向貼近管理、強化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從而建立和完善財政資金運行全過程的監(jiān)督體系。

二、建立和完善財政監(jiān)督機制。堅持依法行政和依法監(jiān)督是做好財政監(jiān)督工作的基礎和前提。

（一）嚴格執(zhí)法，完善財政監(jiān)督的法律體系。目前，有關(guān)財政監(jiān)督方面的立法還不完善。加強財政監(jiān)督方面的立法，為嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法提供有效保障。20*年2月1日施行的《財政違法行為處罰處分條例》，不僅調(diào)整了適用范圍，明確規(guī)定執(zhí)法主體及其權(quán)限，還重新設置了國家機關(guān)及其工作人員的法律責任，使執(zhí)法機關(guān)對財政違法行為的處理、處罰、處分有法可依。我們要認真貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，加大財政執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以維護良好的財政經(jīng)濟秩序，推進依法行政、依法理財。

（二）規(guī)范執(zhí)法，完善財政監(jiān)督的運行體系。通過制定財政監(jiān)督工作規(guī)程，明確監(jiān)督檢查工作紀律，健全重點檢查和專項檢查的分戶立案，分類匯總，定期匯報的管理方法，實現(xiàn)監(jiān)督工作的計劃性、合法性和有關(guān)檔案的統(tǒng)一性，規(guī)范檢查的每一個細節(jié)運作。

三、提供服務，拓展財政監(jiān)督職能。財政監(jiān)督要為財政管理服務，為整頓市場經(jīng)濟秩序服務。監(jiān)督檢查是手段，服務是根本目的。為了更好的發(fā)揮財政監(jiān)督的作用，就必須強化服務功能，使財政的監(jiān)督與服務取得統(tǒng)一。

（一）是通過財政監(jiān)督，為財政經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造和提供條件。

（二）通過對各部門各單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督，將各單位經(jīng)營管理中存在的問題反饋給政府和有關(guān)部門，及時制定相應的對策，幫助各單位改善經(jīng)營管理，促進公平競爭，提高效益。

（三）是通過監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律，整頓經(jīng)濟秩序，確保國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，監(jiān)督與服務是分不開的，監(jiān)督的目的是為了搞好服務，而搞好服務必須加強監(jiān)督。

四、運用先進的財政監(jiān)督手段，樹立監(jiān)督成本意識，提高財政監(jiān)督效率。

從我國實際看，進一步提高財政監(jiān)督效率的一個根本途徑是加強財政監(jiān)督信息化建設，積極開發(fā)和推廣使用財政監(jiān)督軟件，利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)開展財政專項檢查和日常監(jiān)管，建立財政監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和案例庫，實現(xiàn)財政監(jiān)督與財政業(yè)務管理機構(gòu)信息共享。同時應樹立監(jiān)督成本意識，理順財政內(nèi)部專職監(jiān)督機構(gòu)與各業(yè)務機構(gòu)的工作關(guān)系，注意加強與審計、稅務等外部監(jiān)督機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，避免重復檢查。五、加強隊伍建設，提高財政監(jiān)督隊伍素質(zhì)。

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為此，本文結(jié)合自身業(yè)務，就進一步加強財政監(jiān)督工作的思路談談自己的一些想法?？偟膩砜?，隨著財政改革與發(fā)展，財政監(jiān)督工作總體上進入了一個新的發(fā)展時期，財政監(jiān)督部門的地位和作用逐步提高，運行機制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時也面臨諸多困難和問題，有些問題在一定程度上還制約著財政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

 

隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，財政已經(jīng)覆蓋到社會的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財政監(jiān)督工作，采取有效措施，進一步完善財政監(jiān)督機制，加大財政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財政監(jiān)督的功能和作用，使財政監(jiān)督工作更好地服務于財政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。

 

財政監(jiān)督處在我國財政監(jiān)督的最末端，直接關(guān)系到民生、民主與和諧社會建設。隨著公共財政體系建設的逐步完善，中央財政和地方各級財政用于民生、惠農(nóng)及縣域社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的資金越來越多，監(jiān)督的領(lǐng)域越來越寬，縣級財政監(jiān)督工作的任務也日趨繁重。為此，本文結(jié)合自身業(yè)務，就進一步加強財政監(jiān)督工作的思路談談自己的一些想法。

 

一、財政監(jiān)督工作的亮點

 

近幾年，財政監(jiān)督工作緊緊圍繞財政改革和財政管理的中心工作，牢固樹立就地監(jiān)督，“守土有責”，服務大局，提升形象的理念，堅持以實施財政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督為著力點，以規(guī)范和加強財政管理為著眼點，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，完善工作流程，加大檢查力度，促進效能建設，使財政監(jiān)督工作呈現(xiàn)出“五大亮點”。

 

1、整合監(jiān)督力量，財政“大監(jiān)督”格局初步形成。為簡化程序，提高財政監(jiān)督效率，更好地服務縣域社會經(jīng)濟發(fā)展大局，樹立財政部門依法行政、依法理財?shù)牧己眯蜗螅瑥?008年開始，財政監(jiān)督檢查工作按照“扎口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一檢查，協(xié)調(diào)配合”的原則，對財政局直系統(tǒng)有關(guān)單位的執(zhí)法力量、監(jiān)管重點、檢查任務、職責分工等監(jiān)督資源進行整合，明確各項監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一由財政監(jiān)督局組織協(xié)調(diào)，做到一個“口子”對外，統(tǒng)籌安排檢查活動，并加強與審計、紀檢等監(jiān)督部門的協(xié)作配合。

 

2、緊扣熱點難點，財政監(jiān)督效能得到有效提升。關(guān)注社情民意，著力改善民生，是近些年財政監(jiān)督工作的一大亮點。圍繞社會關(guān)注的重點、熱點、難點和領(lǐng)導關(guān)心的問題，加大監(jiān)督檢查力度，開展了擴內(nèi)需資金、扶貧資金、社保資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金、廉租住房資金、雪災救災資金、抗旱資金等重點財政專項資金的專項監(jiān)督檢查，保障了各項穩(wěn)增長、惠民生、促和諧政策的落實。

 

3、注重素質(zhì)建設，財政監(jiān)督隊伍能力素質(zhì)得到進一步提高。按照“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”要求，通過制定實施年度《學習計劃》、《廉潔檢查“八不準”》、財政監(jiān)督工作目標責任狀、內(nèi)部監(jiān)督檢查工作量化考核以及細化檢查方案，做“細”檢查前期準備工作，規(guī)范工作流程，對各個監(jiān)督檢查組、各個監(jiān)督項目的檢查實施、問題記錄和審結(jié)處理程序?qū)嵭匈|(zhì)量控制等有效措施。

 

二、財政監(jiān)督工作面臨的主要問題

 

總的來看，隨著財政改革與發(fā)展，財政監(jiān)督工作總體上進入了一個新的發(fā)展時期，財政監(jiān)督部門的地位和作用逐步提高，運行機制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時也面臨諸多困難和問題，有些問題在一定程度上還制約著財政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

 

1、財政監(jiān)督工作改革滯后，導致財政監(jiān)督職能弱化。2000以來，是實施財政管理改革舉措最大的時期，部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等改革政策相繼出臺，公共財政體系逐步建立，而為財政管理與改革服務的財政監(jiān)督，沒有隨著財政改革的深入，建立起與之相適應相配套的工作機制，造成財政監(jiān)督職能不斷被弱化，普遍存在著重財政收支，輕財政監(jiān)督的情況。公共財政改革后，各類政策性、民生性財政資金大量增加，財政承擔的保增長、保民生和促發(fā)展的任務更加繁重艱巨。

 

2、運行機制不規(guī)范，監(jiān)督與管理脫節(jié)的現(xiàn)象較為突出。財政監(jiān)督是財政業(yè)務部門與財政監(jiān)督專職機構(gòu)的共同職責，財政管理和財政監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的有機整體。但在實際工作中，財政專職監(jiān)督至今還沒有完全融入到管理之中，環(huán)節(jié)性缺位問題較為突出。

 

3、財政監(jiān)督成果運用不充分，監(jiān)督作用的發(fā)揮不夠理想。由于種種原因，財政監(jiān)督工作長期以來普遍存在“重檢查，輕處理”的傾向。財政監(jiān)督部門有時耗費大量人力、物力和精力查出的違法違紀問題，以及檢查結(jié)論、處理意見和整改建議，有相當一部分并沒有得到有效落實。

 

三、加強財政監(jiān)督工作的思路

 

隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，財政已經(jīng)覆蓋到社會的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財政監(jiān)督工作，采取有效措施，進一步完善財政監(jiān)督機制，加大財政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財政監(jiān)督的功能和作用，使財政監(jiān)督工作更好地服務于財政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。

 

1、加強組織領(lǐng)導，正確認識財政監(jiān)督的重要作用

 

財政監(jiān)督是財政的重要職能之一，自始自終貫穿于財政管理整個工作過程，它具有預警、糾偏、防范和保障等功能。對促進財經(jīng)秩序好轉(zhuǎn)，保障重大財稅政策的貫徹執(zhí)行，確保財政改革與發(fā)展不斷向前，發(fā)揮著重要作用。因此，新的形勢下，財政部門的領(lǐng)導要提高對財政監(jiān)督工作重要性的認識，加強對財政監(jiān)督工作的領(lǐng)導和支持，不斷提升財政監(jiān)督的地位和作用。

 

2、創(chuàng)新工作機制，進一步完善財政“大監(jiān)督”格局

 

財政監(jiān)督是財政部門的共同職責，如何落實好、履行好這一共同職責，關(guān)鍵是要提高財政監(jiān)督層次，寓監(jiān)督于管理之中。有效的辦法是按照財政“大監(jiān)督”理念，在財政系統(tǒng)建立各業(yè)務股室及單位與專職監(jiān)督機構(gòu)分工明確、各負其責、相互制衡、運轉(zhuǎn)規(guī)范的監(jiān)督管理機制。

 

3、強化技術(shù)支撐，加快財政監(jiān)督信息化建設

 

隨著計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術(shù)在財政收支管理、財務會計核算中的廣泛運用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲等方面發(fā)生了深刻的變化，這些對財政監(jiān)督的對象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以手工計算、手工查賬為基本手段的監(jiān)督檢查方法已不能適應新形勢、新環(huán)境的要求。財政監(jiān)督手段必須順應發(fā)展趨勢，加快信息化建設，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。

 

4、注重成果運用，進一步拓展財政監(jiān)督的領(lǐng)域和空間

 

財政監(jiān)督工作能否取得實效，關(guān)鍵在于是否充分利用監(jiān)督檢查成果。要樹立“圍繞管理抓監(jiān)督，強化監(jiān)督促管理”的觀念，進一步增強責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識，強化對財政監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和利用，不斷鞏固并擴大財政監(jiān)督成果，達到“標本兼治”的效果。

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一、財政監(jiān)督與財政管理的關(guān)系

財政監(jiān)督新機制的建立，應當體現(xiàn)財政管理的特色。在當前公共財政體制的改革中，財政監(jiān)督要緊貼財政中心工作，圍繞財政管理中的重大問題和影響財政收支變動的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認識，正確處理財政監(jiān)督與財政管理的關(guān)系，實施有效監(jiān)督。

1、財政監(jiān)督與財政管理密切聯(lián)系，相互促進

財政監(jiān)督是財政管理部門的一項重要職能。財政管理的活動是財政監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)。從一定意義上講，財政監(jiān)督本身就是一種財政管理行為，是保證財政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利實施的重要手段。無論從管理學理論上分析，還是從財政實踐的角度來講，監(jiān)督都是管理的有機組成部分和重要環(huán)節(jié)。同時，財政監(jiān)督的范圍涵蓋了財政管理的范圍，只要存在財政管理，就必須要有財政監(jiān)督。而且是從事前預警、事中監(jiān)控到事后檢查的全部過程。這就要求我們必須在管理中開展監(jiān)督，在監(jiān)督中加強管理。

2、財政監(jiān)督與財政管理職責不同，互有區(qū)別

財政監(jiān)督與財政管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在：財政管理主要是按照財政法規(guī)、政策、制度及財政業(yè)務流程組織財政收入和安排財政支出的活動；財政監(jiān)督則是對財政收入的征管質(zhì)量、財政支出資金使用的合法性、有效性以及財稅法規(guī)、政策、制度執(zhí)行情況實施的監(jiān)督檢查。財政管理一般是通過日常的業(yè)務(比如對財政資金的驗證、征收、分配、撥付等方式)開展工作；而財政監(jiān)督則主要通過開展經(jīng)常性的常規(guī)檢查與專項檢查、調(diào)查等方式達到監(jiān)督的目的。另外，二者參與工作的人員有所不同。財政監(jiān)督一般由財政監(jiān)督專門機構(gòu)的工作人員組成，有時還需抽調(diào)財稅、紀檢、監(jiān)察等部門的人員配合，共同參與對有較大影響、較為普遍的重大問題，開展監(jiān)督檢查；財政管理一般是財政業(yè)務部門內(nèi)部工作人員根據(jù)工作需要開展的經(jīng)常性、事物性的活動。

二、公共財政框架下財政監(jiān)督的定位

1、加強財政監(jiān)督是推進公共財政體制改革的重要條件

全面推進財政支出管理制度改革，加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、有中國特色的公共財政體制框架，是當前財政支出改革的主要任務。改革的內(nèi)容已經(jīng)明確：一是按照公共財政的要求，嚴格界定公共財政支出范圍，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。首先保證國家安全和政權(quán)建設的需要，保證文、教、科、衛(wèi)、農(nóng)等公共事業(yè)發(fā)展的需要，逐步減少財政對應由市場調(diào)節(jié)的項目和可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。二是改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。也就是在財政收入方面，取消一切收入過度帳戶，將所有財政性資金全部集中到國庫帳戶；所有財政支出都要通過財政預算安排，并統(tǒng)一由國庫直接支付。三是強化深化財政預算管理改革，實行部門預算。通俗地講，部門預算就是一個部門一本預算。通過制定科學合理、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制。并實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。

財政監(jiān)督與公共財政體制改革緊密相連，不可分割。財政管理的改革過程就是財政監(jiān)督檢查不斷得到加強、財政監(jiān)督的地位和作用不斷得到提高的過程。比如，強化預算管理、編制部門預算是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，其中為進一步完善綜合財政預算和零基預算的編制，事實上擴大了原有預算的范圍；部門預算的全面推行則深化細化了預算的內(nèi)涵?；诖耍挥屑訌姾蜕罨斦O(jiān)督，才能保證預算編制的完整性、真實性、準確性；又如，實施國庫集中收付制度，改革財政支付方式，既是對財政資金運作方式的改革，同時也是加強對財政資金收付環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督，防止財政資金的截留挪用與損失浪費?？梢哉f，財政監(jiān)督工作能否得到切實有效的加強，直接影響到各項財政管理制度改革的成效。

2、財政監(jiān)督必須服從服務于公共財政的要求

財政部門對財政收支活動的管理過程，就本質(zhì)而言就是一個重要的監(jiān)督過程。財政監(jiān)督機構(gòu)的各項具體監(jiān)督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政監(jiān)督的這種屬性，客觀上要求財政監(jiān)督工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，要善于在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，完善制度、堵塞漏洞，提高財政管理水平，逐步從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型。在當前，財務常規(guī)檢查和專項檢查是財政監(jiān)督的重要形式，仍需大力強化。財政監(jiān)督檢查專門機構(gòu)要按照財政監(jiān)督必須服從服務于財政改革、加強財政管理的原則，抓住財政工作中的薄弱環(huán)節(jié)、社會關(guān)注的熱點難點問題，開展專項監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)督檢查的綜合效能。在監(jiān)督檢查過程中，要特別注意克服“為檢查而檢查”的思想，不做表面文章。要站在切實服務財政管理的角度實施檢查，并將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，通過檢查、分析，善于發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題和矛盾，為加快和完善公共財政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實現(xiàn)將財政監(jiān)督寓于財政管理的全過程之中。

三、當前財政監(jiān)督面臨的形勢

(一)、當前財政監(jiān)督工作中存在的問題及成因

目前，我市的財政監(jiān)督工作同全國一樣，從監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式方法、監(jiān)督的效果等方面來看，其深度和廣度都遠遠不夠，財政監(jiān)督還缺乏權(quán)威性、及時性與有效性，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和振興財政的要求還相差甚遠。主要表現(xiàn)在：

1、財政監(jiān)督的覆蓋面窄。從財政監(jiān)督的本質(zhì)要求看，其監(jiān)督范圍至少要包括三個層次：一是財政性資金收支活動的全過程；二是執(zhí)行財政財務制度的所有單位和個人；三是結(jié)合經(jīng)濟運行情況對財政運行質(zhì)量進行檢查和分析。由于在財稅物價大檢查取消以后，地方財政監(jiān)督的范圍沒有得到及時的明確，造成監(jiān)督的范圍、職責模糊不清，實際監(jiān)督面狹窄；監(jiān)督的方式方法，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務會計結(jié)果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監(jiān)控；而對新的經(jīng)濟行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組以及政府采購、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少。在監(jiān)督對象上也缺乏針對性。因而，大大降低了監(jiān)督檢查的效率和效果。

2、財政監(jiān)督方式不規(guī)范。長期以來，由于受到財政監(jiān)督職責權(quán)限等因素的影響，財政監(jiān)督工作主要是對財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題采取綜合或?qū)ｍ椫卫淼姆绞竭M行。從方式方法上看，表現(xiàn)為突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；從時間上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，表現(xiàn)為對財政收入檢查較多，對財政支出監(jiān)督少；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少。由于上述諸多因素的影響，致使很多財經(jīng)違紀違規(guī)問題都在既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財政、稅務等經(jīng)濟領(lǐng)域的違法現(xiàn)象屢查屢犯，并呈逐年上升趨勢。目前，雖然強調(diào)根據(jù)新的形勢來調(diào)整財政監(jiān)督方式，做到“四個結(jié)合”，即事前、事中與事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，財政監(jiān)督與財政具體業(yè)務管理相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查、抽查相結(jié)合，處理事與處理人相結(jié)合。但以事前、事中監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查機制尚未建立起來，這種多樣化全方位的財政監(jiān)督方式，暫時還難以在實際工作中得以有效運用。

3、財政監(jiān)督體系不健全，財政監(jiān)督與其他社會監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順。一是財政監(jiān)督專門機構(gòu)設置不規(guī)范，級別、名稱不統(tǒng)一，部分縣、區(qū)至今還沒有成立專門的財政監(jiān)督機構(gòu)。二是經(jīng)濟監(jiān)督的職能分工與監(jiān)督范圍界定不明確。我國的經(jīng)濟監(jiān)督體系主要是由財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務稽查、銀行監(jiān)督以及其他社會監(jiān)督等構(gòu)成的。這些監(jiān)督部門都是根據(jù)部門屬性確定各自的監(jiān)督職責，基本上都是以預算收支、財務收支、資金周轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟運行質(zhì)量作為監(jiān)督對象。雖然在日常工作中各自監(jiān)督的側(cè)重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規(guī)定各自的工作邊界，因而實際工作中很難避免相互扯皮甚至出現(xiàn)多頭檢查、相互“打架”的現(xiàn)象。

(二)、解決問題的對策、建議

隨著財政監(jiān)督工作環(huán)境、對象、內(nèi)容、方式等方面的不斷變化，要求財政監(jiān)督工作要以加強和完善財政管理為中心，建立健全涵蓋全部財政收支、體現(xiàn)財政管理特色、具有對財政運行進行監(jiān)測、預警、分析、保障、規(guī)范功能的財政監(jiān)督新機制。我們要認清形勢，克服困難，扎實工作，針對每一個問題都要盡量研究出相應的對策。

1、建立規(guī)范、有效的財政監(jiān)督方式。財政監(jiān)督方式要徹底得到轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)出上文提到的“四個結(jié)合”。我們應根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，進行認真地分析和歸納，在有針對性地提出改進財政管理的措施和方法的同時，深入細致地探究和概括財政監(jiān)督的最佳方式。

2、健全財政監(jiān)督保障體系。我國的宏觀經(jīng)濟監(jiān)督體系是一個全方位、寬領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡體系，主要由財政、稅務、審計及其他社會中介機構(gòu)幾大系統(tǒng)構(gòu)成。這幾個方面對于財政監(jiān)督的側(cè)重點不同，既有分工，又有交叉。財政監(jiān)督是其他任何監(jiān)督都無法替代的。審計、稅務、社會中介監(jiān)督是對被檢查單位的外部監(jiān)督，且主要是事后監(jiān)督，而財政監(jiān)督既有外部監(jiān)督，又有自身內(nèi)部監(jiān)督，且內(nèi)部監(jiān)督是在財政管理過程中形成的同步監(jiān)督。因此，要加強財政監(jiān)督隊伍建設和財政法制建設，健全財政監(jiān)督保障體系，以維護和促進市場經(jīng)濟秩序的正常運行與穩(wěn)步發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】財政部門；會計監(jiān)督；思考

會計監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分，加強會計監(jiān)督、規(guī)范會計秩序，是《會計法》和《注冊會計師法》賦予財政部門的法定職責。如何正確認識使命，履行好會計監(jiān)督職能，做到守土有責，是擺在各級財政部門面前的一項重要課題。本文結(jié)合基層財政部門在履行會計監(jiān)督職能方面的一些實際工作，就如何履行好該項職能作些思考，并提出若干建議。

一、財政履行會計監(jiān)督職能的現(xiàn)狀分析

（一）對會計監(jiān)督認識不到位

1.受傳統(tǒng)認知理念的影響，一個普遍的認識是財政部門的主要任務是負責財政收支，特別是財政資金的分配，因此，財政部門的核心工作還是抓預算的編制、執(zhí)行，對會計監(jiān)督的重要性認識不到位，對會計監(jiān)督工作形成了“可抓可不抓”的工作意識。

2.對會計監(jiān)督工作內(nèi)容存在簡單化的認識。當前，會計監(jiān)督與會計信息失真客觀上存在著力量懸殊的問題，再加上每年也僅以文件的形式布置會計信息質(zhì)量檢查工作，從而形成“會計監(jiān)督就是會計信息質(zhì)量檢查，會計信息質(zhì)量檢查就是查幾家會計師事務所或企業(yè)，查賬就是到現(xiàn)場翻翻賬”的認識。

3.受編制和人員的限制，沒有太多的人員從事專職會計監(jiān)督工作，在實際操作中，這項職能放在了財政監(jiān)督科，從而在認識上又進入了一個誤區(qū)，即“會計監(jiān)督就是財政監(jiān)督科的任務，再進一步也就是財政監(jiān)督科1—2個人的事情”。

（二）會計監(jiān)督執(zhí)行有偏差

1.沒有綜合性的執(zhí)行方案。會計信息質(zhì)量檢查往往被視為會計監(jiān)督的全部，什么都往里裝，沒有結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定一個綜合性的監(jiān)督方案，實現(xiàn)綜合治理。在實際操作中，只是機械式的執(zhí)行上級文件，完成上級下達的檢查任務，為文件而文件，為執(zhí)行而執(zhí)行。

2.監(jiān)督有畏難情緒?；鶎迂斦块T的工作與行政事業(yè)單位接觸得多，不同于國稅、地稅部門與企業(yè)有廣泛的接觸，覺得會計監(jiān)督?jīng)]有稅務稽查、審計檢查那樣的知名度和威懾力。

3.檢查方式單一。主要是采取重點檢查的方式進行，沒有很好的日常檢查與之相配合。此外，在檢查對象上也不是很平衡，存在著企業(yè)或會計師事務所多，而行政事業(yè)單位少或沒有的現(xiàn)象。

4.檢查處理力度不夠。雖然有《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的出臺，但在實際執(zhí)行過程中更多的是采取責令整改的方式以及“只對事不對人”等，造成檢查處理過輕的問題。

（三）會計監(jiān)督成效不佳

1.因受限于會計信息質(zhì)量檢查的特定對象，全年的檢查任務也就是1—2家。先且不談檢查的質(zhì)量如何，單在會計監(jiān)督的面上就存在過窄的問題，談不上量的勝利，對會計信息失真施力不夠，從而也就無法提高會計監(jiān)督的知名度和成效。

2.會計信息質(zhì)量檢查這種一筐式的檢查與當前會計監(jiān)督面臨的形勢極不相稱，相反，由于太追求目的意義，而降低了對會計從業(yè)資格、會計基礎工作等問題的關(guān)注度，給人一種欲速不達的感覺。

3.沒有建立與稅務、銀行、審計、紀檢、檢察等部門的信息資源共享機制，沒有形成一種會計監(jiān)督工作合力，一定程度上處于一種孤軍奮戰(zhàn)的境地。

（四）會計監(jiān)督隊伍不強

1.從量上講，受編制限制存在著人手不足的問題。另外，在個別會計監(jiān)督崗位上存在著借用事業(yè)人員和無行政執(zhí)法證的問題，為會計監(jiān)督帶來了一定的負面影響。

2.從質(zhì)上講，隨著會計改革的不斷深化，會計要實現(xiàn)與國際接軌，以及企事業(yè)普遍實行會計電算化，對會計監(jiān)督人員提出了更高的要求，但具有法律、計算機、會計等綜合知識積累的會計監(jiān)督人員不多。

二、對做好會計監(jiān)督的若干建議

（一）明確職責，樹立會計監(jiān)督新觀念

一要充分認識到履行會計監(jiān)督職能是必須履行的法定義務和責任，若不履行是法律所不允許的，為此要承擔法律責任。二要充分認識到會計監(jiān)督是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎；是整個社會誠信建設的重要內(nèi)容。三是要將會計監(jiān)督當作財政工作的一項基礎性工作來抓，以綜合治理會計信息失真為目的，樹立會計大監(jiān)督的理念。

（二）整合資源，形成會計監(jiān)督合力

一方面，要形成以財政監(jiān)督科為牽頭單位，其他科室通力合作的監(jiān)督運行機制。另一方面，要爭取稅務、審計、監(jiān)察、檢察等部門的聯(lián)合，建立健全案情通報制和案件移交等制度，互相支持協(xié)作，形成一種全方位監(jiān)督格局。如通過所得稅匯繳清算，掌握被檢查對象成本費用核算的真實性和涉稅項目的合法性等；通過紀檢監(jiān)察對腐敗案件的查處，實現(xiàn)前期介入，發(fā)現(xiàn)被檢查對象在內(nèi)控制度建設方面的漏洞等。此外，以會計信息質(zhì)量檢查公告等形式，加大對外宣傳力度，最大程度地爭取社會公眾的理解，并建立健全舉報、保密制度，擴大工作影響力。

（三）堅持創(chuàng)新，改進會計監(jiān)督方式

一要做到重點檢查與日常檢查相結(jié)合。財政部可在全國范圍內(nèi)布置會計信息質(zhì)量檢查，而作為基層財政部門應該結(jié)合當?shù)貙嶋H，每年推出1—2個檢查主題，如會計從業(yè)資格證書檢查等，將會計監(jiān)督的基礎性工作做實、做大和日?；?。二要通過建立健全有關(guān)會計法律法規(guī)，引入計算機技術(shù)，對企事業(yè)單位和會計人員建立會計誠信檔案，并實行動態(tài)管理和網(wǎng)上查詢，進一步增強執(zhí)法剛性。對會計從業(yè)資格證書的管理可以借鑒交通警察在駕駛證管理方面的先進經(jīng)驗，實行12分制和扣罰規(guī)定或?qū)ο嚓P(guān)負責人實行有償會計知識培訓等，以增加會計違法成本。

（四）加強培訓，提高會計監(jiān)督效益

一要加強對會計從業(yè)人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育。作為財政部門，要通過各種形式，將會計從業(yè)人員培訓落實到位，提高他們的從業(yè)水平和職業(yè)道德，為會計監(jiān)督工作奠定良好的基礎。二要加強對會計監(jiān)督隊伍的培訓。除業(yè)務知識外，還要注重培養(yǎng)他們強烈的事業(yè)心和責任感，嚴格遵守監(jiān)督人員職業(yè)道德，樹立財政人的良好形象。

【參考文獻】

［1］李視友.論財政部門對會計工作的監(jiān)督［J］.會計之友，2008，（1中）：86-87.

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；財政監(jiān)督；管理；效益

隨著我國經(jīng)濟新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，現(xiàn)行的財政監(jiān)督管理模式難以滿足公共財政資金管理改革的要求，尤其是在“現(xiàn)代財政制度”理念影響下，財政部門必須要深化改革，僅僅圍繞公共事業(yè)改革發(fā)展要求，拓展監(jiān)督覆蓋領(lǐng)域，完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)財政監(jiān)督模式的新常態(tài)發(fā)展，造成監(jiān)督工作的新常態(tài)。

一、經(jīng)濟新常態(tài)對財政監(jiān)督管理提出的新要求

財政監(jiān)督是強化財政管理，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法定職責和重要手段，基于經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展對政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，財政監(jiān)督管理模式也要隨著進行改革：首先經(jīng)濟新常態(tài)要求財政監(jiān)督管理手段要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動戰(zhàn)略的實施，財政監(jiān)督管理手段也要加大對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，借助大數(shù)據(jù)等平臺實現(xiàn)對財政數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡化管理；其次要求財政監(jiān)督的全過程化。經(jīng)濟新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性進入關(guān)鍵時期，公共財政作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者，必須要加強對財政資金的全過程監(jiān)督，避免財政資金投資于高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。將過去的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管和過程控制監(jiān)督的管理；最后經(jīng)濟新常態(tài)下要求財政監(jiān)管強化風險意識與法制意識。經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，國內(nèi)外環(huán)境日益復雜，因此需要做好風險控制，尤其是2015年財政部出臺的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)章要求建立完善的內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制約束財政部門的權(quán)利，并且強化對財政資金分配以及使用的合規(guī)合法。當然經(jīng)濟新常態(tài)對財政監(jiān)管人員也提出了新的要求，財政監(jiān)管人員要不斷加強學習，提升能力，轉(zhuǎn)變作風，服務基層。

二、經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境提高財政監(jiān)督管理的對策

基于經(jīng)濟新常態(tài)下財政監(jiān)督管理工作新變化，做好財政監(jiān)督管理工作是當前形勢的必然要求，因此結(jié)合相關(guān)文獻資料，經(jīng)濟新常態(tài)財政監(jiān)督管理工作必須要做好以下工作：

（一）完善制度，做到依法監(jiān)督

黨的十明確提出我國要建成全面依法治國的戰(zhàn)略，財政是公共經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，因此財政監(jiān)督工作也必須要嚴格依法辦事：首先我國要進一步完善財政監(jiān)督制度，通過制度加強對權(quán)利的監(jiān)督與約束。政府部門要及時根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)變化，深入實地進行調(diào)查，結(jié)合地方特色制定出符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政監(jiān)管制度。例如針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，財政部門要加強對財政扶持資金方向的監(jiān)督，出臺關(guān)于鼓勵財政資金扶持使用辦法的相關(guān)規(guī)定，對于不符合財政資金使用性質(zhì)的，例如將財政資金用于耗能高產(chǎn)業(yè)的要給予相應的處罰，并且要收回扶持的資金；其次要依法監(jiān)督。在財政監(jiān)督管理中必須要嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定進行，做到有法必依、違法必究，提高社會對財政監(jiān)督的正確認識。例如財政部門要加強對相關(guān)法律政策的宣傳，提高社會的認識度，同時還要加大對違法行為的查處力度，對于違法行為要堅決查處。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新服務模式

在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，財政監(jiān)管要改變以往落后的財務監(jiān)管理念，樹立主動服務的監(jiān)督管理理念：首先政府部門要更新監(jiān)管理念，樹立“大監(jiān)管”的理念。在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下財政資金的使用越來越廣泛，于此同時財政資金舞弊的隱形性問題越來越突出，因此必須要強化對預算的監(jiān)管。財政經(jīng)濟活動圍繞預算而開展，預算是財政工作的核心，例如新修改的《預算法》對預算監(jiān)管提出了新的要求，所以財政部門要僅僅圍繞預算開展監(jiān)管工作，通過預算監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題；其次改變以往的被動監(jiān)管模式，主動適應新常態(tài)發(fā)展要求。財政監(jiān)管人員要改變以往的被動監(jiān)管的理念，樹立主動積極監(jiān)管的理念。長期以來我國財政監(jiān)管是以被動監(jiān)管為主，往往是事情發(fā)展之后進行監(jiān)管，經(jīng)濟新常態(tài)下要求財政監(jiān)管人員要樹立主動服務的意識，提前介入，以此提高財政資金的使用效率。

（三）加強日常監(jiān)管，實施全過程監(jiān)管

通過建立日常與全過程監(jiān)管模式對于提高監(jiān)管質(zhì)量，規(guī)避財政風險具有積極的作用。實施動態(tài)分析制度就是通過對財政收入分類、分項目的縱橫向?qū)Ρ龋瑸楸O(jiān)管提供線索，以此提高資金安全：首先要加強對重點項目的監(jiān)管。尤其是對涉及民生重大工程的財政資金進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)財政資金的違規(guī)行為，開展專項整治，確保專項資金不走樣。例如對于社會中反映突出的問題要成立專項調(diào)查組，并且及時將調(diào)查結(jié)果向社會公布；其次加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管檢查?；趪衅髽I(yè)改革以及國有資產(chǎn)管理辦法的變化，財政部門要做好國有資產(chǎn)管理，尤其是對于國有固定資產(chǎn)要嚴格保護，避免國有資產(chǎn)被流失；最后要加強對收費票據(jù)的監(jiān)督檢查。票據(jù)是收入的源頭，加強收費票據(jù)監(jiān)管可以提高κ杖肭榭齙惱莆眨對于票據(jù)的使用要嚴格規(guī)范，保障票據(jù)合法性與合規(guī)性。當然也要融入全過程監(jiān)管模式，拓展監(jiān)管工作范疇，將側(cè)重外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)外并重的模式，關(guān)注財務資金分配的監(jiān)督，實現(xiàn)事前、事中以及事后監(jiān)管新模式。

（四）創(chuàng)新工作方式，推進財政監(jiān)督信息化建設

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)平臺在社會領(lǐng)域中的應用，財政監(jiān)管方式也必須要不斷創(chuàng)新，積極構(gòu)建財政監(jiān)督信息化管理平臺：首先財政部門要積極推進網(wǎng)絡化辦公模式，借助大數(shù)據(jù)平臺，提高電子政務的建設，提高會計信息披露質(zhì)量。例如通過將財政資金使用等情況公布于電子政務平臺中，讓社會公眾參與到監(jiān)督體系中，可以降低資金舞弊的現(xiàn)象，提高資金的透明度；其次加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工作成效的融合。實踐中為迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，財政部門建立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，但是該平臺卻沒有發(fā)揮應有的價值，例如監(jiān)管人員對于財政監(jiān)管仍然是采取傳統(tǒng)的人工監(jiān)管，或者利用計算機設備進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，而沒有發(fā)揮計算機的分析功能；最后逐步建立“大監(jiān)督”體系，形成縱向多環(huán)節(jié)、橫向多渠道的財政收入日常監(jiān)督機制，并深入推進發(fā)展。對于收入征管部門，要將其預算編制及執(zhí)行情況與其收入征管質(zhì)量有機結(jié)合，積極探索同步監(jiān)管。對于預算單位，堅持以銀行賬戶日常監(jiān)管為抓手，以部門預算初審為著力點，對預算編制及執(zhí)行情況進行實質(zhì)性審查，重點關(guān)注其有無設置收入過渡戶、納稅預儲專戶、違規(guī)開立賬戶等，確保綜合監(jiān)管成效。

（五）著力于結(jié)果運用，促進財政內(nèi)部管理水平的提升

通過“以外促內(nèi)”和財政業(yè)務部門間交叉輪動檢查對口管理單位的方式，查找相關(guān)業(yè)務科室在財政日常管理方面存在的不足；對發(fā)現(xiàn)的問題進行科學的梳理分析，提出改進建議，完善財政政策，通過下達檢查結(jié)論、反饋檢查結(jié)果、落實問題建議等，促使各職能部門不斷加強和規(guī)范內(nèi)部管理，進一步加強對預算單位的服務與指導，全面提升財政科學化規(guī)范化管理水平。另外做好溝通協(xié)調(diào)，做到監(jiān)管互動，在監(jiān)督工作中，注重與被監(jiān)管對象溝通協(xié)調(diào)，保持良好監(jiān)管互動關(guān)系。如通過政府購買服務的方式，外聘注冊會計師、企業(yè)財會人員參加專項檢查，補充監(jiān)督檢查力量。同時，會計師事務所、重點企業(yè)亦將專員辦作為行業(yè)業(yè)務交流、財稅政策反饋、人才培養(yǎng)的新平臺和新途徑，收到了良性互動、取長補短、相互促進、提高政策業(yè)務水平的積極成效。

三、結(jié)束語

總之，在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，財政監(jiān)管工作必須要緊緊圍繞“建立現(xiàn)代財政制度”總體目標，在財政監(jiān)督職能、機制建設、監(jiān)督方式、管理模式上不斷進行有效的探索，主動適應新常態(tài)對財政監(jiān)督工作的新要求。

參考文獻：

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[3]張德川.河北省公共財政支出存在問題及完善對策[J].邢臺學院學報，2015（03）.

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財政體制作為行政體制的重要構(gòu)成要素。伴隨改革開放的腳步，我國的財政體制對市場經(jīng)濟體制和公共財政運行秩序逐步適應。強調(diào)社會收入分配的公平性日益成為改革的重要目標。同時，我國的財政體制也存在很多問題，深化改革成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

二、我國財政工作存在的主要問題

1.財政預算

首先，我國預算編制方法上缺乏科學性和合理性，難以準確反映實際情況，缺少統(tǒng)一政府收支，導致大量財政性資金運行在預算體系之外。其次，財政預算報告編制粗糙、財政預算執(zhí)行工作透明度不高，導致有關(guān)部門和人員在資金分配和使用自由裁量權(quán)過大，人大不能完全發(fā)揮其監(jiān)督作用

2. 財政收入

首先，財政缺乏對初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，是急需研究解決的問題。其次，政府收入機制不規(guī)范，存在稅收“缺位”和收費“越位”的現(xiàn)象，嚴重影響政府提供公共服務的質(zhì)量。

3.財政支出

改革開放以來，我國的財政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進展，但是依舊處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化和改善的過程中，受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟財政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展存在很多不相適應的地方。一方面，財政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場失靈的領(lǐng)域應當由財政供給進行調(diào)整時，政府難以進行有效的保障和干預；另一方面，財政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)為，經(jīng)濟支出偏高，財政負擔過重，將在市場經(jīng)濟條件下本應由市場本身負擔的所有支出歸為自身職責，導致在財政支出上為經(jīng)濟建設支出費用一直居高不下，從而造成了財政職能的錯位和市場經(jīng)濟建設對財政的過度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長速度甚至高于我國經(jīng)濟發(fā)展速度。導致政府運行成本和行政支出比重過高，對加快我國的經(jīng)濟發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國的國防費用明顯偏低。 中國國防支出的總體水平無論在世界上還是國防費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導致難以滿足我國軍隊建設的需要，影響我國現(xiàn)代化國防建設的速度。同樣，社會保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

4.財政監(jiān)督

首先，對財政監(jiān)督工作認識不足，財政監(jiān)督工作總是滯后于財政管理工作，導致財政監(jiān)督工作得不到應有的重視和理解。其次，財政監(jiān)督手段過于單一，我國的財政監(jiān)督至今尚未建立一套對財政資金分配和經(jīng)濟運行全過程進行監(jiān)管的科學機制，財政監(jiān)督的作用遠遠沒有達到期望水平。再者，財政監(jiān)督執(zhí)行活動不到位，降低了財政監(jiān)督的效力。執(zhí)法不嚴，懲治力度不夠的現(xiàn)象普遍存在。最后，財政監(jiān)督法律法規(guī)不健全。當前我國現(xiàn)存的財經(jīng)法規(guī)制度不夠集中，部分財經(jīng)法規(guī)政策的出臺與經(jīng)濟的發(fā)展不相適應。同時，財政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。內(nèi)在分工的明確性和協(xié)調(diào)性差，導致工作效率較低，難以從整體上發(fā)揮財政監(jiān)督應有的作用。

三、全面深化改革的內(nèi)容及意義

黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場的關(guān)系，既是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟體制改革的這個核心問題，切實發(fā)揮市場和政府的優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會明確指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的經(jīng)濟活動主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.維護市場秩序

政府維護市場秩序，主要是著力維系生產(chǎn)者與消費者之間的供求交換關(guān)系和生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭關(guān)系這兩類關(guān)系的平衡。具體來說，就是需要促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，保障消費者自由選擇、自主消費，實現(xiàn)商品和要素自由流動、平等交換，建設現(xiàn)代市場體系，進行權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管。

2.提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品或服務的特點是，每個人獨立消費這種產(chǎn)品或服務但不會減少別人對該種產(chǎn)品或服務消費的。提供公共產(chǎn)品或服務是實行市場經(jīng)濟體制的必備條件，承擔組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務有效供給職能的只能是政府。

3.對收入分配的調(diào)節(jié)

在社會主義市場經(jīng)濟中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過具體的制度安排和政策工具參與國民收入的初次分配和再分配，使得??民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會成員之間合理分配，以達到縮小收入差距的目的，從而體現(xiàn)社會公平。在我國收入分配制度改革中，政府應對初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時發(fā)揮調(diào)控的積極作用。尤其在再分配領(lǐng)域，著眼于稅收對收入分配的調(diào)節(jié)，同時加大對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，完善社會保障制度，縮小保障水平差距，推動基本公共服務均等化；

4.調(diào)控宏觀經(jīng)濟

在社會主義市場經(jīng)濟中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有4個方面：一是政府進行干預，通過財政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會消費和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。二是政府通過宏觀調(diào)控促使市場主體的個體利益和社會總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是政府通過適當?shù)恼{(diào)控措施對市場失靈狀態(tài)進行矯正。四是政府進行宏觀調(diào)控，減少市場調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場對資源的配置與社會主義生產(chǎn)目的逐步吻合。

四、如何深化改革

當前，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個主要特點：一是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，我們需要積極適應發(fā)展新常態(tài)，我們必須堅定不移地依靠全面深化改革，把市場在資源配置中所起到的決定性作用和發(fā)揮好政府作用作為突破口，在推進以處理好政府與市場關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革的過程中，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的中高速增長。在處理好政府與市場關(guān)系的經(jīng)濟體制改革的過程中，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。我們需要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，同時也要適度擴大總需求。加速深化國企改革，從而更好地處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮改革在我國財政體制方面的積極作用。

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關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督，會計信息質(zhì)量，防治

安然事件已經(jīng)過去了好幾年，但是它對于我們的警示意義仍在，特別是我國市場經(jīng)濟還在發(fā)展中，各種制度還不夠完善，會計信息影響著整個經(jīng)濟的發(fā)展，在我國國情下，僅僅依靠市場的力量自動調(diào)和是不夠的，需要政府出面予以支持，結(jié)合社會大眾的力量監(jiān)督會計信息，保證會計信息的質(zhì)量。

一、會計信息質(zhì)量概念簡述

會計信息其實像普通產(chǎn)品一樣，發(fā)揮其效用的前提是能符合其質(zhì)量標準。信息使用者利用會計信息做出決策，因此會計信息質(zhì)量是指能夠滿足信息使用者的需求所應具有的特征。質(zhì)量好的會計信息才可以在市場上出售與流通，當然因會計信息與成本沒有那么直接的關(guān)系，其還是有別于普通的產(chǎn)品質(zhì)量，特別是將會計信息的質(zhì)量的衡量用技術(shù)手段量化比較難。

葛家澎在2003年提出會計信息的質(zhì)量標準可以用會計信息質(zhì)量特征來描述，質(zhì)量特征具體規(guī)定了能夠?qū)崿F(xiàn)會計目標的會計信息至少應具有的一些標準，如包括可靠性、相關(guān)性和重要性等?？煽啃赃@一要素包括完整性、準確性和公允性?？煽啃詮娬{(diào)會計信息客觀的如實反映，對于會計對象的描述，不是為了滿足某些利益相關(guān)者的利益而去估計或著重一些方面，要求數(shù)據(jù)等的準確和格式的規(guī)范，是信息使用者放心使用做出決策的依據(jù)。相關(guān)性的意思是信息使用者可以從會計信息中找到與其決策相關(guān)的信息，因為會計信息正是為了滿足信息使用者的需求的。相關(guān)性這一要素包括預測性和及時性。預測性是指提供的會計信息能夠促進提高信息使用者預測能力，特別是對未來環(huán)境和需求的預測，從而對戰(zhàn)略等方面做出調(diào)整。

二、當前我國企業(yè)會計信息失真的現(xiàn)狀

會計信息失真主要是指會計信息質(zhì)量達不到標準，搜集或整理過程不合規(guī)，不能反映出會計對象的真實財務狀況及其經(jīng)營業(yè)績。企業(yè)會計信息質(zhì)量問題可以從會計基礎規(guī)范和會計核算兩個方面來看：

首先是會計基礎規(guī)范方面。

1.部分企業(yè)采用了會計信息系統(tǒng)，但是應用不全面，并且未能按照國家會計法規(guī)規(guī)定將總賬、明細賬紙質(zhì)資料打印保存；

2.部分企業(yè)年度會計報告未能編制會計報表附注和財務情況說明書，或者編有以上文件但簽章手續(xù)不全；

3.存在大額款項支付、費用報銷審批手續(xù)不全的情況；

4.填制原始憑證、票據(jù)入賬不合規(guī)，原始憑證失真，記賬憑證與原始憑證不相符的情況。

其次是會計核算方面。

1.收入不實影響當年利潤及利潤分配，個別企業(yè)將財政拔入的企業(yè)技術(shù)改造資金不入賬，造成虛減收入；

2.費用支出不實，沒有正式費用支出票據(jù)的情況下列為費用，甚至人為調(diào)整報表的數(shù)字，造成會計報表虛假，造成費用支出不實，影響當年信息使用者使用；

3.票據(jù)入賬不合規(guī)，白紙據(jù)入賬或有的企業(yè)取得的票據(jù)印章手續(xù)不全；

4.個別行政事業(yè)單位預算執(zhí)行核算還不夠細。表現(xiàn)在個別行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，項目核算沒有與與基本支出預算分開核算，從而分不清基本支出和項目支出，無法對項目預算執(zhí)行情況進行分析評價。

三、會計信息失真的危害

（一）會計信息失真會導致資源的配置不合理，誘導經(jīng)濟利益偏向于某些擁有信息優(yōu)勢者，破壞經(jīng)濟環(huán)境秩序。

（二）國家經(jīng)濟建設和社會福利主要依靠財政稅收，一些企業(yè)為了避稅偽造會計信息，會影響國家財政收入和國家項目的建設，影響這個國家整體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）會計信息失真會導致企業(yè)決策失誤，會計信息的主要作用就是提供企業(yè)以做出決策的依據(jù)，會計信息失真務必導致投資決策失誤、生產(chǎn)經(jīng)營混亂等，還會導致國家宏觀和微觀決策失誤，造成整體經(jīng)濟的蕭條。

（四）會計信息失真影響社會穩(wěn)定。如果整體經(jīng)濟是建設在大量的虛假的會計信息環(huán)境下，經(jīng)濟泡沫嚴重，會導致企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人口增多，就業(yè)壓力加大，犯罪活動也會增多，人們的生活就會缺少保障。

四、對加強會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查的幾點建議

（一）加強對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提高會計信息質(zhì)量

加強會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，完善責任追究機制，是改善現(xiàn)在會計信息質(zhì)量不真的重要手段。嚴格按照法律法規(guī)的要求，加大對企事業(yè)單位會計信息的抽查范圍和頻率，定期與不定期抽查相結(jié)合，防止一些企業(yè)應付檢查而臨時藏匿非法行為，實地檢查與賬面檢查相結(jié)合，盡量得到第一手資料，提高信息的可靠性，國有資產(chǎn)、財管以及社會監(jiān)督相結(jié)合，努力提高會計信息質(zhì)量。

（二）集合社會的監(jiān)督力量，財政內(nèi)外部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮監(jiān)督職能

財政內(nèi)外監(jiān)督形成合力，才能最大程度監(jiān)督檢查及治理會計信息失真的現(xiàn)象。從財政內(nèi)部監(jiān)督來說，財政業(yè)務機構(gòu)和專門的監(jiān)督作為國家機構(gòu)做好監(jiān)督檢查工作是義不容辭的，要做好帶頭人榜樣，嚴格按照法律法規(guī)做好本身機構(gòu)的會計工作的同時，也要做好監(jiān)督工作，這是其職責所在。機構(gòu)之間要職責明確，分工協(xié)作，配合好財政外部機構(gòu)的監(jiān)督審計工作，做到內(nèi)外信息的有效傳遞。從財政外部來說，財政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、社會監(jiān)督等機構(gòu)要配合協(xié)作與制衡相結(jié)合，這樣才能充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，對單位財政違紀行為，要從三個方面處理，分別是企事業(yè)內(nèi)部懲罰、追究責任人黨紀、政紀及其法律責任，促進我國經(jīng)濟監(jiān)督體系朝著科學、完善及有效的方向發(fā)展進步，從而更好的促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，縮短與西方發(fā)達國家的距離。

（三）提高財政監(jiān)督團隊成員素質(zhì)，加強財政監(jiān)督效果

首先是思想意識上，思想決定決策的方向，起引導性作用，這就要求財政監(jiān)督檢查干部要對社會經(jīng)濟有強烈的責任感，身為國家干部，有義務有責任為國家為社會大眾服務。我國在干部的選拔上還是很注意這方面，如在建設財政監(jiān)督隊伍時，注重選拔品德兼優(yōu)、原則性強與業(yè)務強的干部。但是我們做的還不夠，平常還要加強會計法等的學習，不斷提高思想認識。由于在實際工作中，監(jiān)督人員會遇到來自各個方面的壓力和誘惑，這就需要組織給予物質(zhì)和精神支持，如體恤和關(guān)懷成員，遇到困難時及時給予幫助；有時成員犯錯誤不是自愿的，可能是來自家庭的某些經(jīng)濟壓力。其次，不斷更新知識，經(jīng)濟發(fā)展的速度越來越快，法律變更的步伐也在加快，為適應這些變化及發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位不斷出現(xiàn)的新的舞弊行為，我們財政監(jiān)督不能在業(yè)務水平上落后，更不能原地踏步，要經(jīng)常組織培訓加強學習，提高隊伍整體素質(zhì)。再次，擴大會計信息質(zhì)量宣傳，搞好與企業(yè)關(guān)系，通過社會輿論提高財政監(jiān)督在社會中的影響力震懾力，而不是形同虛設的一個機構(gòu)。

（四）加大執(zhí)法力度和調(diào)查結(jié)果的透明度，硬化處罰程序

監(jiān)督檢查工作必須嚴格按照財政法律法規(guī)進行，對質(zhì)量有問題的會計信息，追究行為人和責任人，并加大處罰力度，讓企事業(yè)單位看到政府部門對于整治會計信息的決心，同時對有違法行為的企事業(yè)要通報批評，這樣這些單位及其他有違法行為但還沒有被查出的單位自覺遵守法律，不然將嚴重影響其在社會中的形象。將監(jiān)督檢查工作透明化，拉近與下面企業(yè)的關(guān)系，擴大監(jiān)督社會影響力。同時，要針對企業(yè)類型及具體存在的問題分析原因，根據(jù)成本效益原則，幫助提出可行的建議。

（五）加大宣傳會計工作誠信的力度

提高會計信息質(zhì)量，僅僅依靠財政監(jiān)督的事后檢查是不夠的，只能起到一個督促的作用，要想徹底提高會計信息質(zhì)量，還是要從企事業(yè)單位會計工作的每一步入手。影響會計質(zhì)量的一個很重要的因素是會計誠信問題，有意造假既影響會計信息質(zhì)量，又對檢查工作造成了困難。會計信息失真與人員業(yè)務素質(zhì)水平有關(guān)，筆者認為更多的不真實現(xiàn)象還是由于人員的故意所為，由于會計信息的重要作用，它與經(jīng)濟利益密切相關(guān)，誰擁有第一手的信息，誰就擁有了決策的優(yōu)先權(quán)，可以做出制衡其他競爭對手的決策，可以粉飾報表上市，可以躲避稅收，種種利益誘導，處于這樣一個風險口，誠信不夠，很容易做出違法行為。誠信建設要求對單位負責人、會計人員乃至整個會計行業(yè)或會計市場均具有誠信品質(zhì)，塑造一個健康的環(huán)境。因此，財政部門必須重視誠信建設，如通過媒體宣傳、舉辦專題講座和培訓等,通過社會輿論的力量讓人們重視會計誠信。思想教育工作不可能是一蹴而就的，是個循序漸進的過程，通過全社會的不懈努力，徹底解決會計信息失真問題，建立一個健康的會計體系。

（六）健全財政監(jiān)督信息網(wǎng)絡

財政監(jiān)督要發(fā)揮其職能，必須能夠獲得及時、全面、真實的會計信息，并不是僅僅依靠那一時的監(jiān)督檢查，要提高財政監(jiān)督的預警功能。目前，信息反饋的渠道還不夠順暢，有必要建立一個基于計算機網(wǎng)絡手段的信息網(wǎng)絡管理平臺，使信息及反饋。真正做到網(wǎng)絡化后，財政監(jiān)督機構(gòu)可以詳細及時掌握財政撥付的情況，加強各管理職能部門與財政監(jiān)督部門之間的溝通，也有助于財政監(jiān)督管理機制建設和解決財政監(jiān)督信息不對稱問題。多方位、寬視野的管理網(wǎng)絡建設后，可以對財政資金全程追蹤，對其流向和使用進行監(jiān)控，同時，簡化財政監(jiān)督檢查人員的工作，使其有時間去做更重要的工作，如實地檢查等，實地檢查往往需要人員親自檢查，才更可靠。

從一個社會會計信息質(zhì)量的可以看出很多方面的問題，所以現(xiàn)存的會計信息問題向我們敲響了警鐘，更應該引起政府部門的高度關(guān)注，要從道德素質(zhì)水平和業(yè)務素質(zhì)水平兩方面著手，借助各方面的力量，在社會中形成一股合力，崇尚誠信、道德，積極監(jiān)督會計的管理，提高會計信息的可信性?，F(xiàn)在計算機水平的高速發(fā)展，信息更加透明化和公開化，更提供了利用社會力量的可能，借助網(wǎng)絡技術(shù)，在這一平臺上宣傳誠信的重要性，也使得信息使用者更容易得到想了解的信息。

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