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篇1

（包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地收儲(chǔ)中心，內(nèi)蒙古 包頭 014030）

【摘　要】隨著包頭稀土高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已成為高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。推進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。實(shí)施“退二進(jìn)三”是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一條有效途徑，“退二進(jìn)三”有利于提高土地利用率、優(yōu)化空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、提升城市形象、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，闡述以“退二進(jìn)三”方式改變土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 “退二進(jìn)三”；土地利用結(jié)構(gòu)；第三產(chǎn)業(yè)

0 引言

日前，中央要求大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)），說(shuō)明在新的形勢(shì)下第三產(chǎn)業(yè)的作用已日漸突出，是新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新的亮點(diǎn)。推進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著包頭稀土高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已成為高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，高新區(qū)應(yīng)高度重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把第三產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大經(jīng)濟(jì)總量的重要抓手。

近年，高新區(qū)主城區(qū)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染、安全隱患等問(wèn)題愈為突出，嚴(yán)重影響到周邊居民的日常生活。工業(yè)產(chǎn)生的各類負(fù)面因素侵蝕城市空氣、水源、綠化質(zhì)量—可謂城市“頑疾”，同時(shí)對(duì)于工業(yè)企業(yè)自身而言，因高新區(qū)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)大大提高，對(duì)工業(yè)企業(yè)排放要求也越來(lái)越嚴(yán)格，主城區(qū)工業(yè)企業(yè)面臨著節(jié)能減排和污染治理的巨大壓力，發(fā)展空間嚴(yán)重不足。而“退二進(jìn)三”政策不失為一道除病良藥：城區(qū)面貌得到實(shí)實(shí)在在的改觀，居民生活品質(zhì)得到切切實(shí)實(shí)的提高，一個(gè)綠色、安全、和諧的城區(qū)即將展現(xiàn)?！巴硕M(jìn)三”符合城市服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化了城市功能布局，改善了城區(qū)面貌和居民生活環(huán)境，提高了城市品位。最終實(shí)現(xiàn)“政府得形象，企業(yè)得發(fā)展，居民得環(huán)境”的三贏目標(biāo)！

本文通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，闡述了以“退二進(jìn)三”方式改變土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)于高新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響。

1　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與方向

包頭稀土高新區(qū)經(jīng)歷了20多年的快速發(fā)展，隨著包頭稀土高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已成為高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第三產(chǎn)業(yè)總量快速增長(zhǎng)；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年加大；第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。從第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，金融、保險(xiǎn)、租賃和商服，以及綜合技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展很緩慢；并且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基數(shù)很小，比重偏低，特別是具有比較優(yōu)勢(shì)、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流、科技文化、教育衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展不平衡。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為資源開(kāi)發(fā)、重工業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯的地區(qū)，以知識(shí)密集和專業(yè)化為主要特征的生產(chǎn)業(yè)，將成為當(dāng)前高新區(qū)亟待發(fā)展又極具潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由粗放、低附加值形態(tài)向集約、先進(jìn)性、高附加值形態(tài)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提高市場(chǎng)占有率，因而發(fā)展生產(chǎn)業(yè)是必然趨勢(shì)。

2　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題與機(jī)遇

近年來(lái)，高新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，處于歷史最快和最好的發(fā)展時(shí)期。但就總體而言，高新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)還是不夠發(fā)達(dá)。其經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展層次和活躍程度等方面均還有很大的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：整體發(fā)展水平較低，第三產(chǎn)業(yè)總量、規(guī)模仍然較??；產(chǎn)業(yè)層次偏低，結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度比較低；缺乏第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃；人才缺乏。

目前是呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和沿黃經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)。高新區(qū)作為呼包鄂城市群、沿黃經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一，將積極融入城市群一體化進(jìn)程，主動(dòng)承接呼包鄂三市輻射。《內(nèi)蒙古沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了高新區(qū)在“三位一體化”中的人才培養(yǎng)、技術(shù)輸出、生產(chǎn)業(yè)方面的帶動(dòng)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必將使高新區(qū)集聚更多的戰(zhàn)略資源和發(fā)展要素，為高新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

3　“退二進(jìn)三”改變土地利用結(jié)構(gòu)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展

近年來(lái)，稀土高新區(qū)城市面貌隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而發(fā)生著日新月異的變化，為進(jìn)一步提升高新區(qū)城市品位，完善城市功能，優(yōu)化投資環(huán)境，更好的落實(shí)包頭市“退二進(jìn)三”政策，將主城區(qū)打造成為集居住、商業(yè)金融、行政辦公、文化娛樂(lè)、科研設(shè)計(jì)、星級(jí)酒店、現(xiàn)代服務(wù)、休閑健身為一體的新城區(qū)、將黃河大街逐步打造成包頭市建筑景觀一流、綠化環(huán)境一流、通行狀況一流的標(biāo)志性大街。

高新區(qū)“退二進(jìn)三”區(qū)域內(nèi)共有企事業(yè)單位約170家，這些企事業(yè)單位為高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但隨著城市的快速發(fā)展，單一的用地功能已經(jīng)無(wú)法支撐城市的多元化發(fā)展需求，總體規(guī)劃通過(guò)用地功能的置換，地塊的合理整合，完善城市功能，為下一步城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)增加了可操作性。

“退二進(jìn)三”土地結(jié)構(gòu)調(diào)整將原有的工業(yè)用地按照一軸、一帶、七區(qū)的設(shè)計(jì)改變?yōu)檫m于第三產(chǎn)業(yè)用地的商業(yè)、居住類產(chǎn)業(yè)用地。一軸：沿黃河大街兩側(cè)設(shè)計(jì)集商業(yè)金融、文化娛樂(lè)、科研設(shè)計(jì)、星級(jí)酒店、現(xiàn)代辦公、休閑健身為一體的時(shí)展軸；一帶：串聯(lián)設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)各功能片區(qū)，形成一條龍形休閑步行綠帶，聯(lián)系兩頭的城市公園和南郊苗圃，為城市提供開(kāi)發(fā)空間；七區(qū)：設(shè)計(jì)區(qū)域結(jié)合現(xiàn)狀大致整合為七個(gè)功能片區(qū)（商務(wù)金融區(qū)、企業(yè)總部區(qū)、科研辦公區(qū)、區(qū)級(jí)行政辦公區(qū)、配套商業(yè)區(qū)、居住片區(qū)、社區(qū)文體服務(wù)片區(qū)），布置不同的城市功能，優(yōu)化城市投資環(huán)境，提升城市區(qū)域品位。商務(wù)金融區(qū)——位于黃河大街兩側(cè)，由商務(wù)辦公、酒店式公寓、星級(jí)賓館、大型商業(yè)等多種功能構(gòu)成。企業(yè)總部區(qū)——以金融、證券、高檔商務(wù)辦公等知名企業(yè)總部構(gòu)成的金融商務(wù)帶，它們處于黃河大街南側(cè)的顯要位置，將成為體現(xiàn)城市形象的重要標(biāo)志性建筑群。居住片區(qū)——通過(guò)分析原有住宅片區(qū)的位置分布，居住片區(qū)主要沿黃河大街以北，勞動(dòng)路兩側(cè)布置。

稀土高新區(qū)黃河大街“退二進(jìn)三”整體改造工程，打造商務(wù)商業(yè)高度發(fā)達(dá)的精致城區(qū)。借以發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造包頭高端商貿(mào)中心、總部結(jié)算中心、金融中心和西部知名的休閑旅游度假勝地，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

4　結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)“退二進(jìn)三”一軸一帶七區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了土地資源集約利用效益，盤(pán)活和利用了存量閑置土地，改變低效的城市土地利用空間模式，以提高土地利用率。以“騰籠換鳥(niǎo)”的方式優(yōu)化二產(chǎn)、三產(chǎn)布局，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源共同促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

高新區(qū)要以總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、金融商務(wù)園區(qū)為配套，發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)好、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，以稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)用園區(qū)、希望循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、高端裝備制造園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)為承載點(diǎn)；以產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展服務(wù)輸出；推動(dòng)工業(yè)品牌向服務(wù)名牌延伸，建設(shè)一個(gè)立足高新區(qū)、服務(wù)包頭市、輻射呼包鄂的工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。

參考文獻(xiàn)

［1］李江帆,藍(lán)文研,朱勝勇.第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù):概念與趨勢(shì)分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2014,01.