導(dǎo)語：如何才能寫好一篇教育管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

為了能夠讓教育管理體制在成人教育的發(fā)展中發(fā)揮它自身最大的貢獻。因此，對關(guān)于成人教育管理體制的研究做了如下探討研究。只有擺脫陳舊的教學(xué)管理體制模式，建立一種新的并且能適應(yīng)當今社會知識經(jīng)濟型人才的教育教學(xué)管理新制度，已經(jīng)成為現(xiàn)今成人教育管理體制的一個首要任務(wù)。

 

成人教育教育管理體制問題方法改革開放以來，我們國家的科教事業(yè)取得了顯著的成果。其中，成人教育發(fā)揮了獨特的作用。然而，在當今的成人教育管理中，教育管理體制顯得非常的重要?，F(xiàn)今的成人教育管理體制要擺脫傳統(tǒng)、陳舊的教學(xué)管理體制模式，按照社會經(jīng)濟人才的需求只有建立一種新型的教育管理體制，才會有助于成人教育管理的發(fā)展。

 

一直以來，在成人教育發(fā)展中，教育管理體制占有著重要的核心組成部分。成人教育要想健康順利的發(fā)展下去，就離不開教育管理體制的幫助。但在目前的成人教育管理體制中，仍然有一些因素一直影響著成人教育管理的發(fā)展。為了找出根源，因此，本文對成人教育管理體制的研究做了如下探討研究。文章首先分析了成人教育管理體制中存在的瓶頸問題，同時也針對存在的瓶頸問題給出了幾點解決的建議。

 

一、成人教育管理體制中存在的瓶頸問題分析

 

1.師資隊伍管理不完善

 

在成人教育管理體制中，對教師的考核不能以教學(xué)質(zhì)量的高低為考核標準。在知識經(jīng)濟時代，對教師的考核要通過多方面來體現(xiàn)，通過對教師整體綜合素質(zhì)的考核來評出優(yōu)秀的教師。由于學(xué)生在考試的過程中，會受到多方面的影響，導(dǎo)致成績不理想，但這并代表教師的教學(xué)水平差，因此也不能認為教師的教學(xué)能力低下。

 

2.法制不完善

 

一直以來，我們國家的確重視成人教育，在下發(fā)的文件中不管是從中央還是到地方對成人教育的法律法規(guī)提到了很多，但是在實際中與頒布的政策相比還存在著一些差異。有些成人教育在教育管理體制中如同機關(guān)部門一樣，后勤人員多，從教人員少，在管理上比較注重新式，忽視了教學(xué)管理的內(nèi)容，這樣直接導(dǎo)致教學(xué)管理質(zhì)量差，在社會中失去了信譽保證。

 

3.政府掌管權(quán)力不合理

 

在過去的成人教育管理體制中，所有權(quán)力基本上都由政府掌管?？梢哉f，政府的參政完全包攬了成人教育管理體制的權(quán)力，不論是從招收學(xué)員、辦學(xué)規(guī)劃甚至包括學(xué)科專業(yè)設(shè)置來講，都由政府所決定，對于招收來的學(xué)生所發(fā)放的文憑都是政府發(fā)放。正是由于政府管理的范圍太寬，導(dǎo)致成人教育辦學(xué)機構(gòu)很多方面不能有效的適應(yīng)社會的變化，從而削弱了其市場適應(yīng)能力和競爭能力。

 

4.成人教育結(jié)果考評方法單一

 

在當今的成人教育結(jié)果考評中，方法非常單一。學(xué)生只是通過一次考試就拿到了證書。這就相當于通過一次筆試測試一樣。只是片面地對學(xué)生學(xué)到的知識進行了測驗和了解。這只能說明學(xué)生在學(xué)習的過程中死記硬背，有些實踐性的東西根本就沒有得到實際應(yīng)用。這樣的結(jié)果考評對學(xué)生所考的知識范圍很狹小。在這種情況下，教師的教育教學(xué)工作只是局限于對學(xué)生的傳授知識，根本就忽視了學(xué)生在其它方面的發(fā)展和需求。

 

二、針對成人教育管理體制存在的問題給出的幾點解決方法

 

1.加強成人教育管理工作納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程

 

理順辦學(xué)體制，完善管理機制，設(shè)立專門機構(gòu)統(tǒng)一歸口管理成人教育工作。要根據(jù)成人教育的特點，建立健全教育教學(xué)管理規(guī)章制度，重點加強對招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、學(xué)歷證書發(fā)放、收費等的管理，規(guī)范辦學(xué)行為。各成人學(xué)校必須解放思想，在保持原來的管理經(jīng)驗的同時，向普通高等學(xué)校學(xué)習，并大量借鑒運用國外社會辦學(xué)的經(jīng)驗。

 

同時，加大內(nèi)部的革新挖掘，行教育教學(xué)方式方法、教師管理、學(xué)生管理、人事制度、后勤服務(wù)制度等全方位的改革，特別是改革人事制度和學(xué)生管理制度，充分利用現(xiàn)有條件，弘揚優(yōu)勢，取長補短，在現(xiàn)代教育環(huán)境下給自己重新定位。一定要進行專業(yè)調(diào)整和課程改革，切實建設(shè)起符合教育發(fā)展趨勢和自身真實情況的學(xué)科專業(yè)和課程體系。這在當前的教育改革中顯得特別重要。

 

2.加快職能轉(zhuǎn)變，政府由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理

 

由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變是我國教育管理體制改革的重要指導(dǎo)原則?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》強調(diào)各級政府要改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。就成人教育管理體制而言，各級政府和教育主管部門從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，就是要由過去的行政化管理方式轉(zhuǎn)向主要通過法律法規(guī)手段來進行管理;要由過去主要依靠行政等級關(guān)系和權(quán)威管理方式轉(zhuǎn)向主要依靠教育投入等財政手段來進行管理;要由過去事無巨細的管理向加強成人教育的統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)整個成人教育健康、持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變;要由過去單純依靠行政命令向加強對成人教育辦學(xué)機構(gòu)的政策指導(dǎo)、信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

 

三、結(jié)束語

 

通過以上研究，我們明確地知道，成人教育的發(fā)展離不開完善的管理體制。作為當今社會成人教育的一名工作者，我們要高度的認清成人教育管理體制中存在的瓶頸問題，然后理清頭緒，才會對其存在的瓶頸問題給出正確的建議。希望通過本文的研究分析，在今后的成人教育發(fā)展中，教育管理體制能夠真正的發(fā)揮它自身更好的作用。如果在本文的研究分析中，有的地方闡述得不夠完善，希望同行幫助改正。同時也由衷的希望，在今后的成人教育管理體制的研究中，能夠有更多的人士踴躍的參與進來發(fā)表自己的意見或見解，通過大家的一起努力和認真研究，把這項工作做好。

篇2

一、現(xiàn)階段我國職業(yè)教育管理體制存在的問題

（一）職業(yè)教育管理脫節(jié)，不同層次的職業(yè)教育區(qū)別明顯

當前，我國高等教育快速發(fā)展，職業(yè)教育作為教育發(fā)展的重要組成部分，推進職業(yè)教育管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，是新時期職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。但是，高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育分屬于高等教育和職成教育，這在教育主管部門的管轄上不同。在以培養(yǎng)職業(yè)技能人才為目標的職業(yè)教育中，出現(xiàn)中、高職業(yè)教育脫節(jié)的情況。無論是在教育課程內(nèi)容設(shè)置，還是在人才培養(yǎng)等方面，我國職業(yè)教育都缺乏系統(tǒng)性，無法在教育課程內(nèi)容上實現(xiàn)有效銜接。

（二）管理部門缺乏協(xié)調(diào)，弱化職業(yè)教育管理的有效性

職業(yè)教育管理體制的建立健全，是職業(yè)教育逐步發(fā)展并走向成熟的重要保障。在現(xiàn)行的管理體制中，管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為行政部門與職業(yè)教育主管部門在責權(quán)上存在模糊，職權(quán)間的交叉重疊，勢必會弱化管理力度，進而出現(xiàn)管理效力下降等情況。近年來，我國積極推進職業(yè)教育發(fā)展，但在職業(yè)教育管理體制的建立等方面，明顯存在較大的缺陷。一方面，現(xiàn)有分散式的組織形式，弱化了國家在職業(yè)教育管理中的有效性；另一方面，現(xiàn)行管理體制缺乏執(zhí)行主體，缺乏強有力的執(zhí)行作為管理保障。

（三）社會積極性不高，缺乏廣泛的群眾參與面

我國職業(yè)教育快速發(fā)展的同時，不得不說的一個問題，仍是社會公眾對于職業(yè)教育的認可不夠，在思想觀念上對職業(yè)教育存在偏見。因此，職業(yè)教育管理缺乏企業(yè)、行業(yè)、家庭等的積極參與，職業(yè)教育管理的社會性力量過于單薄。從屬性上而言，職業(yè)教育具有教育的一般屬性，但其也有特殊性，缺乏廣泛的群眾參與面，實現(xiàn)職業(yè)教育管理的全面發(fā)展，勢必存在諸多困難，強調(diào)進一步擴大職業(yè)教育社會影響力，提高公眾認可度的必要性。

二、推進職業(yè)教育管理體制改革與創(chuàng)新的策略

（一）逐步建立健全行政管理組織體系，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理組織體系

在職業(yè)教育管理中，行政管理組織系統(tǒng)的完善，是職業(yè)教育管理體制改革的重要基礎(chǔ)。首先，職業(yè)教育行政管理組織系統(tǒng)的完善，關(guān)鍵在于建立統(tǒng)一的組織體系，完善我國行政管理機構(gòu)在職業(yè)教育中的設(shè)置。通過統(tǒng)一的管理組織體系，集中行政管理職責，確保行政管理的應(yīng)有的權(quán)威性；其次，基于職業(yè)教育發(fā)展的需求，應(yīng)建立職業(yè)教育工作委員會，實現(xiàn)各級政府強化對職業(yè)教育的管理與組織協(xié)調(diào)；再次，積極推進現(xiàn)有行政管理機構(gòu)改革，強化行政管理機構(gòu)在職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)、職業(yè)教育規(guī)劃等領(lǐng)域的管理能力，確保職業(yè)教育管理更貼切職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，同時也明確行政管理機構(gòu)的責權(quán)范圍。

（二）逐步強化社會參與職業(yè)教育管理的主動性，推進職業(yè)教育的良性發(fā)展

職業(yè)教育管理的推進，關(guān)鍵在于增強職業(yè)教育管理中社會參與程度，在教育管理中具有更加廣泛的群眾面。一方面，我國職業(yè)教育的社會認可相對較低，無論是民眾、行業(yè)，還是企業(yè)、家庭，對職業(yè)教育管理缺乏參與的積極性，導(dǎo)致職業(yè)教育管理的立足面缺乏；另一方面，職業(yè)教育的良性發(fā)展，很大程度上依托于社會的積極參與，提高社會參與度，就是強化職業(yè)教育在國民教育中的重要地位，實現(xiàn)職業(yè)教育作為普通教育的重要組成部分。

（三）逐步推進職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)不同層次的職業(yè)教育的銜接

篇3

根據(jù)我國教育改革和發(fā)展的實際情況，參考相關(guān)國際經(jīng)驗，我們建議：進一步深化教育體制改革，在我國逐步實施“以省為主”的教育管理體制，鼓勵各省根據(jù)地方社會經(jīng)濟文化發(fā)展的需要和特色辦學(xué)。主要理由如下：

其一，大國辦教育、地區(qū)差異大，這是我國教育事業(yè)發(fā)展所面對的實際國情。教育管理的權(quán)力和責任過度集中于中央政府，顯然是不適應(yīng)我國國情的。目前以縣為主的管理體制，由于縣與縣之間財力相差懸殊，許多困難縣難以承擔教育改革和發(fā)展的重任，在課程開發(fā)、教育規(guī)劃等方面也缺乏相應(yīng)的能力。中央政府直接管理具體教育事務(wù)，既不利于調(diào)動地方政府舉辦教育事業(yè)的積極性和能動性，也不利于地方特色的形成以及教育事業(yè)與社會經(jīng)濟文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，以省級政府為主來承擔和行使具體舉辦教育事業(yè)的責任和權(quán)力，是比較恰當?shù)摹?/p>

其二，以省為主統(tǒng)籌教育管理，有利于教師隊伍建設(shè)、課程設(shè)置開發(fā)和學(xué)生升學(xué)就業(yè)。在這樣的體制下，教師直屬省政府教育部門管理，全省教師工資待遇相對一致，有助于教師的流動，為農(nóng)村邊遠地區(qū)配置優(yōu)秀教師，從而推動教育均衡化發(fā)展。同時，以省為主統(tǒng)籌管理本地區(qū)學(xué)校課程設(shè)置和開發(fā)，可以逐步形成有地方特色的、符合當?shù)厣鐣?jīng)濟文化發(fā)展的課程體系，促進教育事業(yè)滿足當?shù)厣鐣l(fā)展需要，包括滿足人民群眾日益多樣化的教育需要，也有利于配套進行相關(guān)考試改革。另外，以省為主統(tǒng)籌舉辦包括高考在內(nèi)的各類畢業(yè)會考和招生考試，鼓勵相關(guān)高校與各省有關(guān)部門協(xié)調(diào)進行自主招生考試，有利于根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況和建設(shè)實際需要選拔和培養(yǎng)人才，有利于逐步建立一個多樣化的考試體系，有利于突破高考這一教育改革的瓶頸。

其三，以省為主的教育管理體制，有利于中央政府教育部門進一步簡政放權(quán)，從而進一步集中精力辦好我國教育改革和發(fā)展中的大事。同時，這樣的體制也有利于各地推行適應(yīng)當?shù)貙嶋H情況的教育改革，避免出現(xiàn)目前中央教育改革政策難以兼顧地區(qū)差異的狀況，因而有利于我國教育改革的進一步深化。

因此，建議國務(wù)院和有關(guān)部門，盡快研究建立適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育管理國情的新的教育體制，創(chuàng)建“以省為主”的教育管理體制。

第一，以省為主，把辦教育的責任和權(quán)力主要放在省一級政府。在把相關(guān)權(quán)力和責任從縣級政府上移至省政府的同時，更重要的是把教育部目前承擔的涉及教育管理具體問題的權(quán)力和責任下放至省政府。

第二，在新的教育管理體制中，教育部主要負責統(tǒng)籌規(guī)劃全國教育事業(yè)發(fā)展，實施全國性的重大教育改革計劃，督促地方政府落實國家教育法律和教育政策，管理和監(jiān)督中央財政的轉(zhuǎn)移支付，對西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠農(nóng)村地區(qū)等教育事業(yè)資助計劃的實施，領(lǐng)導(dǎo)國家教材審查委員會審查中小學(xué)教材等教育領(lǐng)域重大事項。

第三，省級政府直接承擔實施和執(zhí)行國家教育法律和政策、舉辦本省教育事業(yè)的各項主要職責，包括統(tǒng)籌規(guī)劃本省教育事業(yè)發(fā)展、開辦學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校課程設(shè)置和開發(fā)、教師隊伍建設(shè)和管理、組織進行中小學(xué)畢業(yè)會考和高校招生考試（包括與相關(guān)高校協(xié)調(diào)舉辦高校自主招生考試）等。

第四，在省級政府之下，各市縣（也可以是按照人口分布和社會發(fā)展狀況所設(shè)立的學(xué)區(qū)）在省政府教育主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)下具體負責本市縣（學(xué)區(qū)）的學(xué)校教育日常運作，執(zhí)行省政府和國家相關(guān)法令，通過由社會相關(guān)領(lǐng)域人士組成的教育委員會進行校長聘任等。

第五，教師隊伍由省政府統(tǒng)籌管理，在全省范圍進行統(tǒng)一調(diào)配，教師工作量考核和工資待遇等由省統(tǒng)籌進行，對在農(nóng)村、貧困、偏遠、民族等特殊地區(qū)工作的教師給予特殊津貼。

第六，在實施“以省為主”的教育管理新體制基礎(chǔ)上，推行新一輪的中小學(xué)課程改革，促進教育事業(yè)適應(yīng)地方社會發(fā)展。

總之，“以省為主”的教育管理體制應(yīng)當成為我國未來15~20年教育改革的一個中長期目標。國家可以制訂一個逐步實現(xiàn)這一目標的教育體制改革計劃，明確各階段的改革任務(wù)以及各級政府部門的相應(yīng)責任，配套進行相應(yīng)的教育立法，從而促進我國教育改革穩(wěn)步向前推進。

（本文承蒙中國人民大學(xué)項賢明教授提供有關(guān)資料，特此致謝）

（作者系民進中央副主席、中國教育學(xué)會副會長）

（責 編 子 君）

在教育改革和發(fā)展的過程中，教育管理體制問題始終是一個關(guān)系全局的根本問題。我國教育領(lǐng)域很多現(xiàn)實問題之所以長期以來難以解決，管理體制的制約是重要原因之一。為了突破教育改革和發(fā)展的瓶頸，從根本上解決長期以來困擾我國教育發(fā)展的一系列問題，我們認為，應(yīng)當制定一個明確的中長期改革目標，并通過有計劃的改革逐步創(chuàng)建一種新的教育管理體制。

根據(jù)我國教育改革和發(fā)展的實際情況，參考相關(guān)國際經(jīng)驗，我們建議：進一步深化教育體制改革，在我國逐步實施“以省為主”的教育管理體制，鼓勵各省根據(jù)地方社會經(jīng)濟文化發(fā)展的需要和特色辦學(xué)。主要理由如下：

其一，大國辦教育、地區(qū)差異大，這是我國教育事業(yè)發(fā)展所面對的實際國情。教育管理的權(quán)力和責任過度集中于中央政府，顯然是不適應(yīng)我國國情的。目前以縣為主的管理體制，由于縣與縣之間財力相差懸殊，許多困難縣難以承擔教育改革和發(fā)展的重任，在課程開發(fā)、教育規(guī)劃等方面也缺乏相應(yīng)的能力。中央政府直接管理具體教育事務(wù)，既不利于調(diào)動地方政府舉辦教育事業(yè)的積極性和能動性，也不利于地方特色的形成以及教育事業(yè)與社會經(jīng)濟文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，以省級政府為主來承擔和行使具體舉辦教育事業(yè)的責任和權(quán)力，是比較恰當?shù)摹?/p>

其二，以省為主統(tǒng)籌教育管理，有利于教師隊伍建設(shè)、課程設(shè)置開發(fā)和學(xué)生升學(xué)就業(yè)。在這樣的體制下，教師直屬省政府教育部門管理，全省教師工資待遇相對一致，有助于教師的流動，為農(nóng)村邊遠地區(qū)配置優(yōu)秀教師，從而推動教育均衡化發(fā)展。同時，以省為主統(tǒng)籌管理本地區(qū)學(xué)校課程設(shè)置和開發(fā)，可以逐步形成有地方特色的、符合當?shù)厣鐣?jīng)濟文化發(fā)展的課程體系，促進教育事業(yè)滿足當?shù)厣鐣l(fā)展需要，包括滿足人民群眾日益多樣化的教育需要，也有利于配套進行相關(guān)考試改革。另外，以省為主統(tǒng)籌舉辦包括高考在內(nèi)的各類畢業(yè)會考和招生考試，鼓勵相關(guān)高校與各省有關(guān)部門協(xié)調(diào)進行自主招生考試，有利于根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況和建設(shè)實際需要選拔和培養(yǎng)人才，有利于逐步建立一個多樣化的考試體系，有利于突破高考這一教育改革的瓶頸。

其三，以省為主的教育管理體制，有利于中央政府教育部門進一步簡政放權(quán)，從而進一步集中精力辦好我國教育改革和發(fā)展中的大事。同時，這樣的體制也有利于各地推行適應(yīng)當?shù)貙嶋H情況的教育改革，避免出現(xiàn)目前中央教育改革政策難以兼顧地區(qū)差異的狀況，因而有利于我國教育改革的進一步深化。

因此，建議國務(wù)院和有關(guān)部門，盡快研究建立適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育管理國情的新的教育體制，創(chuàng)建“以省為主”的教育管理體制。

第一，以省為主，把辦教育的責任和權(quán)力主要放在省一級政府。在把相關(guān)權(quán)力和責任從縣級政府上移至省政府的同時，更重要的是把教育部目前承擔的涉及教育管理具體問題的權(quán)力和責任下放至省政府。

第二，在新的教育管理體制中，教育部主要負責統(tǒng)籌規(guī)劃全國教育事業(yè)發(fā)展，實施全國性的重大教育改革計劃，督促地方政府落實國家教育法律和教育政策，管理和監(jiān)督中央財政的轉(zhuǎn)移支付，對西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠農(nóng)村地區(qū)等教育事業(yè)資助計劃的實施，領(lǐng)導(dǎo)國家教材審查委員會審查中小學(xué)教材等教育領(lǐng)域重大事項。

第三，省級政府直接承擔實施和執(zhí)行國家教育法律和政策、舉辦本省教育事業(yè)的各項主要職責，包括統(tǒng)籌規(guī)劃本省教育事業(yè)發(fā)展、開辦學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校課程設(shè)置和開發(fā)、教師隊伍建設(shè)和管理、組織進行中小學(xué)畢業(yè)會考和高校招生考試（包括與相關(guān)高校協(xié)調(diào)舉辦高校自主招生考試）等。

第四，在省級政府之下，各市縣（也可以是按照人口分布和社會發(fā)展狀況所設(shè)立的學(xué)區(qū)）在省政府教育主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)下具體負責本市縣（學(xué)區(qū)）的學(xué)校教育日常運作，執(zhí)行省政府和國家相關(guān)法令，通過由社會相關(guān)領(lǐng)域人士組成的教育委員會進行校長聘任等。

第五，教師隊伍由省政府統(tǒng)籌管理，在全省范圍進行統(tǒng)一調(diào)配，教師工作量考核和工資待遇等由省統(tǒng)籌進行，對在農(nóng)村、貧困、偏遠、民族等特殊地區(qū)工作的教師給予特殊津貼。

第六，在實施“以省為主”的教育管理新體制基礎(chǔ)上，推行新一輪的中小學(xué)課程改革，促進教育事業(yè)適應(yīng)地方社會發(fā)展。

總之，“以省為主”的教育管理體制應(yīng)當成為我國未來15~20年教育改革的一個中長期目標。國家可以制訂一個逐步實現(xiàn)這一目標的教育體制改革計劃，明確各階段的改革任務(wù)以及各級政府部門的相應(yīng)責任，配套進行相應(yīng)的教育立法，從而促進我國教育改革穩(wěn)步向前推進。

（本文承蒙中國人民大學(xué)項賢明教授提供有關(guān)資料，特此致謝）

（作者系民進中央副主席、中國教育學(xué)會副會長）

篇4

[關(guān)鍵詞]體制創(chuàng)新；指導(dǎo)原則；創(chuàng)新方略；實事求是；

創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須有清醒的頭腦，全局意識。制度，作為一種既定的對象和現(xiàn)實力量，對人的行為進行約束和引導(dǎo)，從這個意義上說，人的發(fā)展、人類的進步是制度作用的產(chǎn)物，即制度創(chuàng)造人、制度塑造人。所以，就教育創(chuàng)新而言，管理制度(或體制)的創(chuàng)新是其成功的關(guān)鍵。

教育管理體制是一個多要素、多層次結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，是教育主管部門與地方、政府與教育機構(gòu)、教育行為實施主體自身及與社會以及政府各有關(guān)部門之間的各種縱橫交錯的關(guān)系的總和。制度創(chuàng)新既是提高管理效率的重要手段，又是教育管理法制化、現(xiàn)代化的重要標志。

1、教育管理體制創(chuàng)新的指導(dǎo)性原則

管理體制的創(chuàng)新，并非式的一味求新、立異，沒有原則和方向，而必須有全局意識，整體觀念，追求體制創(chuàng)新的最優(yōu)化，使體制能在良性有序的步驟下進行，真正服務(wù)于教與學(xué)，能真正對我國的創(chuàng)新教育起到有力的保障作用。秉承這一思想，我們至少需要堅持以下原則：

(1)進步性原則。創(chuàng)新是對傳統(tǒng)、常識、常規(guī)與秩序的超越、完善、糾正和發(fā)展。實施體制創(chuàng)新必須堅持進步性原則，不違反法令和倫理道德。堅持這一原則就是要培養(yǎng)學(xué)生進步的創(chuàng)新意識、培養(yǎng)學(xué)生的意志等非智力因素。成才者往往不是在順利、舒適的環(huán)境中產(chǎn)生，而往往經(jīng)歷更多磨難，其創(chuàng)造能力在頑強的意志和堅韌的毅力支撐下會更加發(fā)揚光大。

(2)整體性原則。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理，體制創(chuàng)新就要以體制的形式對教學(xué)觀念、教育模式、教育內(nèi)容、教育條件、教育評價、教育環(huán)境等諸多因素進行綜合改革，建立良好的運行保證機制。實施體制創(chuàng)新就要堅持全學(xué)校、全家庭、全社區(qū)、全方位齊抓共管，營建良好的實施體制創(chuàng)新環(huán)境，并且要堅持全體性、全面性、主動性對德智體美勞等一起抓，使受教育者在制度形式的塑造下德、智、體、美、勞等方面得到全面、整體發(fā)展，成為高素質(zhì)創(chuàng)造性人才。

(3)現(xiàn)實性原則。這就是要使制度的形式轉(zhuǎn)化為活生生的具體內(nèi)容，落實學(xué)生主體地位，尊重學(xué)生、信任學(xué)生，讓學(xué)生主動活潑地發(fā)展，變課堂為學(xué)堂與講堂相結(jié)合，變只傳授知識為傳授知識與培養(yǎng)創(chuàng)新能力相結(jié)合，讓學(xué)生有較充足的發(fā)揮想象力與創(chuàng)造力的時間和空間。同時，既注意對共性的培養(yǎng)，又要注意個性的發(fā)展，特別是要重視對創(chuàng)造個性的培養(yǎng)。并且，要采用啟發(fā)式、討論式、競賽、調(diào)研等優(yōu)化教學(xué)法，不僅傳授知識，還要教給學(xué)生知識創(chuàng)造的規(guī)律，教給學(xué)生發(fā)現(xiàn)、獲取知識的能力，形成一種寬松的、民主、和諧的氣氛。

(4)實踐性原則。即堅持實踐第一，教、學(xué)、做相結(jié)合。讓學(xué)生在實踐中學(xué)，在實踐中創(chuàng)造，讓學(xué)生走出課本、走出課堂、走出學(xué)校、貼近生產(chǎn)、貼近高科技，既學(xué)到真實創(chuàng)新的本領(lǐng)，又服務(wù)了社會。

2、教育管理體制創(chuàng)新的具體方略

教育管理體制的創(chuàng)新內(nèi)容十分復(fù)雜，鑒于篇幅，本文暫就教育行政主體自身，即從教育行政部門對學(xué)校的管理、學(xué)校對教師的管理以及學(xué)校和教師對學(xué)生的管理等三個方面著手。

(1)教育行政部門對學(xué)校管理的創(chuàng)新

教育行政管理部門與學(xué)校主體的關(guān)系問題，是教育管理體制創(chuàng)新的一個中心問題，只有把握好了這一中心，真正意義上的教育創(chuàng)新才能取得實質(zhì)性進展。

首先，我們必須界定好政府與學(xué)校的角色關(guān)系。傳統(tǒng)的教育體制在政府與學(xué)校的角色關(guān)系上有不同程度的混淆，即政府在職能上包攬了學(xué)校應(yīng)該具有的職能。具體來說，就是要轉(zhuǎn)變政府的職能，給學(xué)校以充分的辦學(xué)自。教育行政部門的主要職責主要應(yīng)放在對教育政策的宏觀導(dǎo)向方面，而對學(xué)校人、財、物的管理和學(xué)校具體的教學(xué)改革應(yīng)放手由各學(xué)校自主負責，從而實現(xiàn)“以校為本”的教育管理改革目標，體現(xiàn)學(xué)校獨立的社會實體地位。

其次，實行所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離。教育的所有權(quán)(指公辦學(xué)校)只能是國家，國家指定機關(guān)對辦學(xué)者行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及提供咨詢和服務(wù)。這主要包括兩方面：業(yè)務(wù)方面的管理和財產(chǎn)方面的管理，而經(jīng)營管理的權(quán)力應(yīng)該歸學(xué)校獨立擁有。但是，現(xiàn)在的學(xué)校，所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)是同一的，學(xué)校由國家支配一切，使學(xué)校沒有自主性、主動權(quán)，繼而沒有創(chuàng)新和活力。因此，對于學(xué)校辦學(xué)者，應(yīng)該給以相應(yīng)的獨立經(jīng)營權(quán)，使其有節(jié)約成本提高效益的自覺性。

最后，培育教育中介組織。在我國，教育中介組織的功能作用沒有發(fā)揮到位，多是民間性的，且多以營利為目的。中介組織的成員一般應(yīng)是學(xué)者、社會知名人土，他們憑借自己的專業(yè)學(xué)識和崇高的社會威望來發(fā)表自己的意見，緩沖行政對學(xué)校的直接指揮和過多干預(yù)，使政府有可能更多地考慮下層的意見，減少盲目決策，使決策更能照顧個別的需要，實現(xiàn)更科學(xué)、民主的決策和管理。中介組織還可以通過認可報告以及公布大學(xué)排名榜等質(zhì)量水平評價功能，對學(xué)校的辦學(xué)行為起到引導(dǎo)和監(jiān)督作用，從而更好地促進學(xué)校的創(chuàng)新，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

實現(xiàn)教師教育活動的創(chuàng)新的前提就是能為教師的教育教學(xué)活動提供一個寬松、民主的環(huán)境，不斷激發(fā)教師的創(chuàng)新意識，并促使教師大膽地實施創(chuàng)新性的教育教學(xué)活動。因此，必須首先營造創(chuàng)新性的學(xué)校環(huán)境。學(xué)校應(yīng)該創(chuàng)造機會讓教師獨立地解決教學(xué)問題或主持某個課題研究，激發(fā)教師的創(chuàng)新動力。并且，學(xué)校還應(yīng)減少不必要的限制和規(guī)定，營造百花齊放的寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。只有在這樣的環(huán)境下，教師才能不斷地發(fā)揮創(chuàng)造性，從而將創(chuàng)新思維帶入教學(xué)中，培養(yǎng)出創(chuàng)新人才。其次，需實施創(chuàng)新性的學(xué)校管理。目前絕大多數(shù)的學(xué)校對教師的管理管得太死，許多學(xué)校要求教師要統(tǒng)一備課、統(tǒng)一進度、統(tǒng)一大綱等，甚至要求教師在教學(xué)方法、教學(xué)手段上也力求一致。諸多的“統(tǒng)一”使教師的創(chuàng)新性無法得以發(fā)揮，因此，創(chuàng)新教育也要求在教育管理體制中，應(yīng)該給教師一定的自和自由發(fā)揮度，避免教師勞動成為單調(diào)重復(fù)的行為，使教師的個性也得到全面的發(fā)展。同時，學(xué)校也應(yīng)充分尊重教師的權(quán)利，并且建立激勵機制，鼓勵教師開拓進取、銳意創(chuàng)新，發(fā)展教師的創(chuàng)新個性，以教師的創(chuàng)新個性來影響、帶動學(xué)生創(chuàng)新個性的形成，使教師的教學(xué)活動真正成為名副其實的創(chuàng)造性活動。

(3)學(xué)校和教師對學(xué)生管理的創(chuàng)新

在教育活動中，學(xué)生既是活動的客體，同時更應(yīng)該是創(chuàng)造型的主體。針對不同特點的學(xué)生，我們要以學(xué)生為本，建立靈活有效的管理體制。

其一，建立彈性教育制度。教育制度的彈性設(shè)計，就是要讓具有各種特別才能的人有充分的發(fā)展機會。目前，許多學(xué)校采取了許多創(chuàng)新的管理體制，如學(xué)分制、主選修制度、插班生制度以及學(xué)生分流和轉(zhuǎn)學(xué)制度等，所有這些措施都是對培養(yǎng)創(chuàng)新性人才良好的改革嘗試模式。如學(xué)分制的施行，通過必修課與選修課的結(jié)合方式，為學(xué)生根據(jù)自身興趣和特長開辟了自由選擇的渠道，給了學(xué)生獨立支配時間和獨立鉆研的機會，在大面積提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不僅為成績優(yōu)異的學(xué)生提供了拔尖的機會，并為成績落后的學(xué)生也找到了他們具有潛在優(yōu)勢的方面和位置，克服了所有學(xué)生“齊步走”這些違背教育規(guī)律的現(xiàn)象的發(fā)生。

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1.近年來濰坊市教育管理體制改革的探索

近年來，濰坊市堅持從轉(zhuǎn)變教育部門職能入手，不斷推進體制機制改革，初步較好地解決了教育優(yōu)先發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育、辦好人民滿意的教育三大時代課題，逐漸建立起以人為本的教育公共服務(wù)均等化體系。

1.1明確教育公共服務(wù)是政府的基本職責

為有效地促進教育公共服務(wù)的發(fā)展，提高教育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，濰坊市適當引入市場機制，統(tǒng)籌市轄區(qū)內(nèi)各級各類教育資源，盤活存量資源開展便民惠民服務(wù)。濰坊市教育局組建高等教育辦公室，將市內(nèi)所有高校統(tǒng)一管理，并將市、區(qū)兩級社會力量辦學(xué)管理機構(gòu)整合，實現(xiàn)了社會培訓(xùn)機構(gòu)管理與服務(wù)一體化；通過購買服務(wù)，將市內(nèi)的心理咨詢與家庭教育專家資源進行整合，分別建立了 “濰坊市大中專學(xué)生專業(yè)信息資源庫”、“社會培訓(xùn)機構(gòu)信息資源庫”以及家庭教育、心理咨詢與疏導(dǎo)專家資源庫。

提供義務(wù)教育這個公共產(chǎn)品是政府的基本職責，法律應(yīng)授權(quán)政俯主導(dǎo)和監(jiān)督，而公共產(chǎn)品則由政府、企業(yè)和非營利組織三方共同提供，但超過基本提供標準以外的特殊教育費用則應(yīng)該由消費自費購買。所以，我國應(yīng)努力嘗試建立多元參與的教育管理機制：明確各級教育行政主管部門的職責，以“投―管―辦―評”分離為突破口，放更多的自主權(quán)給學(xué)校；培育教育中介組織，推動學(xué)校與家長、社區(qū)的協(xié)商；引導(dǎo)社會力量參與教育事業(yè)，扶持各類民辦培訓(xùn)機構(gòu)。

1.2實現(xiàn)教育公共服務(wù)主體多元化和供給方式多樣化

通過吸取經(jīng)濟領(lǐng)域管理成功經(jīng)驗，對教育領(lǐng)域的重點服務(wù)事項實行項目管理，建立了以需求為導(dǎo)向的部門工作機制，實現(xiàn)了跨科室、跨部門、跨行業(yè)、跨地域聘請專家來組建不同的項目團隊，實行購買式服務(wù)，解決了教育部門自身不好干也干不好的問題。另外，教育局通過組建教育惠民服務(wù)中心統(tǒng)籌機關(guān)服務(wù)職能，將群眾關(guān)注的服務(wù)事項從局機關(guān)科室和直屬單位中剝離出來。

1.3完善教育公共服務(wù)的監(jiān)管和評價體制

濰坊市教育局通過建立督學(xué)責任區(qū)制度，對區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，并建立督學(xué)責任區(qū)制度，組建教育督導(dǎo)巡視團，做到有報必查、違規(guī)必究。

構(gòu)建教育服務(wù)監(jiān)管體制。一是成立與教育行政部門分離的教育監(jiān)管機構(gòu)。二是完善教育監(jiān)管法規(guī)。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，培育發(fā)展社會性教育評估中介組織，對政府制定的政策進行評價。四是在教育行政部門政策的制定和執(zhí)行中引入聽證制度。

教育管理體制改革創(chuàng)新給濰坊市教育面貌帶來了巨大影響，同時對當前我國解決基礎(chǔ)教育管理問題與不足，探索教育管理體制改革的現(xiàn)實路徑具有啟示意義：通過去行政化改革以建立科學(xué)公正的教育管理體制機制，才能保障教育公平、推進素質(zhì)教育；只有依靠社會，才能辦出人民滿意的教育；只有建立市場化的教育績效考評體系，才能實現(xiàn)教育管理部門職能的真正轉(zhuǎn)變。

2.進一步深化教育管理體制改革的路徑

濰坊市在教育發(fā)展過程中依然存在許多問題需要通過進一步深化教育管理體制改革來解決：一是城鄉(xiāng)之間、縣市區(qū)之間、不同教育類別之間都還存在發(fā)展不均衡的問題；二是教師工作積極性調(diào)動問題；三是職業(yè)教育人才培養(yǎng)面臨嚴重的“天花板”問題，職業(yè)學(xué)校招生難、辦學(xué)吸引力不強的問題沒有根本解決；四是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，難以滿足招商引資、招才引智對多樣化、高端化教育的需求等等。

下一步，濰坊市教育管理體制改革必將步入改革的“深水區(qū)”以后，更多的是牽扯到教育部門自身利益的調(diào)整。要進一步釋放和增強教育發(fā)展活力，必須切實落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，按照“政校分開、管辦評分離”的要求，加快推進管理體制改革。

2.1堅持部門監(jiān)管與群眾參與相結(jié)合，健全以人為本的教育服務(wù)體系

一是切實加強對教育改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。把各項改革措施分解到有關(guān)部門，每季度向市政府報告一次進展；將所列改革內(nèi)容納入市對縣科學(xué)發(fā)展綜合考核和教育工作綜合督導(dǎo)評估。

二是完善政府教育督導(dǎo)委員會制度。充分發(fā)揮市政府教育督導(dǎo)委員會的功能作用；強化對相關(guān)部門履行教育改革發(fā)展情況的監(jiān)督，保障各級各部門發(fā)展教育職責“不越位、不缺位、不錯位”。

三是積極支持培育獨立的教育專業(yè)中介機構(gòu)。將學(xué)校辦學(xué)水平評估、校長業(yè)績評價、學(xué)生學(xué)業(yè)監(jiān)測等逐步交由第三方社會專業(yè)機構(gòu)實施。

2.2堅持政策引領(lǐng)與專家辦學(xué)相結(jié)合，健全實施素質(zhì)教育的質(zhì)量保障體系

一是大力推進教育專家辦學(xué)。繼續(xù)深化校長職級制改革，落實教育部門對中小校長的選拔、管理權(quán)，實現(xiàn)管人、管事的統(tǒng)一。全面推行學(xué)校分層聘任制度。

二是改革完善各項促進教師教學(xué)積極性的激勵機制。完善教師招聘錄用制度改革。首先按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，建立編制、人社、監(jiān)察、教育部門核定招聘計劃、參與監(jiān)督，學(xué)校自主招聘的教師錄用新機制。其次實施名師強教工程。凡引進市級及以上特級教師、教學(xué)能手、優(yōu)秀教師、拔尖人才等，不受編制所限，由人社部門直接辦理調(diào)動手續(xù)。深化中小學(xué)教師職稱制度改革。建立人社部門核定崗位比例總量、教育行政部門具體分配、學(xué)校自主競聘的機制。加大學(xué)校分配制度改革。

2.3堅持爭取領(lǐng)導(dǎo)與輿論監(jiān)督相結(jié)合，健全教育優(yōu)先發(fā)展長效機制

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一、健全組織、明確職責

1、建立組織，加強指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)政府成立完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長任組長，分管教育的副區(qū)長任副組長。具體工作由區(qū)教育局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)編辦等部門配合，定期召開會議，研究協(xié)調(diào)有關(guān)事項，解決實施過程中的有關(guān)問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織。區(qū)政府成立區(qū)教育督導(dǎo)室，由區(qū)教育局長兼主任，采取分片蹲點的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作加以指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、建立“以區(qū)為主”的管理體制。區(qū)政府加強對農(nóng)村義務(wù)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責制定農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和布局調(diào)整方案；根據(jù)市編辦核批的教職工編制總額，核定學(xué)校的編制；保證教育事業(yè)費法定增長，確保教職工工資的足額按時發(fā)放；加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件；重視對創(chuàng)建教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校辦學(xué)水平評估的驗收工作，并依據(jù)評估結(jié)果對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和學(xué)校進行必要的獎懲。

二、充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和中心小學(xué)的職能

3、充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和中心小學(xué)的教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在行政編制內(nèi)確定專人協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理具體教育事務(wù)，在區(qū)教育局指導(dǎo)下，監(jiān)督和指導(dǎo)中心小學(xué)教育教學(xué)管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助教育部門不斷改善辦學(xué)條件，努力提高教師的生活待遇，適當安排教育的公用經(jīng)費；切實治理好校園周邊環(huán)境，維護正常的教育教學(xué)秩序；配合有關(guān)部門治理學(xué)校亂收費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)由區(qū)教育局直接領(lǐng)導(dǎo)，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導(dǎo)。中心小學(xué)的主要管理職責是負責全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)教育教學(xué)工作，協(xié)助區(qū)教育局管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的師資隊伍，實施教師的職評、晉級、考核、培訓(xùn)等工作，負責所轄學(xué)校的財務(wù)收支管理工作，搞好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育統(tǒng)計、管理教育教學(xué)資料等工作。

三、保證農(nóng)村義務(wù)教育投入，加強小學(xué)教師隊伍建設(shè)

4、積極籌措教育經(jīng)費，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。農(nóng)村教職工工資由區(qū)級統(tǒng)一管理和集中發(fā)放，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼按時足額發(fā)放。多渠道籌措教育經(jīng)費，確保農(nóng)村小學(xué)危房改造、布局調(diào)整后的擴建工程所需資金，合理安排學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，有計劃地改善辦學(xué)條件。

5、改革農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費管理辦法。學(xué)校作為法人單位，校長是學(xué)校的法定代表人，依法享有學(xué)校資產(chǎn)管理權(quán)。中心小學(xué)必須執(zhí)行財務(wù)管理制度，嚴格按照收支兩條線的要求，合理使用教育經(jīng)費。區(qū)級執(zhí)行教育經(jīng)費集中結(jié)算，按照“收支規(guī)范、事財統(tǒng)一、監(jiān)督到位，快捷高效、方便學(xué)?！钡脑瓌t。雜費實行“校收、區(qū)管、校用”辦法，加強經(jīng)費管理。

6、加強教師隊伍建設(shè)。區(qū)教育局在省、市政府核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配農(nóng)村中心小學(xué)教職工編制，并報區(qū)編辦備案。區(qū)教育局依法按規(guī)定履行對轄區(qū)小學(xué)教師的資格認定、招聘使用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、交流考核等管理職能；歸口管理中心小學(xué)校長的培訓(xùn)、考核、交流等工作。積極創(chuàng)造條件，成立區(qū)級教育人才管理中心，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)教育系統(tǒng)人才流動服務(wù)工作，全面推行實施教師資格制度和聘用制度。

四、提高認識，鞏固“兩基”成果

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1.1從宏觀角度來看

從宏觀的角度來看，我國的高等職業(yè)教育管理體制改革通常是指，在依據(jù)相關(guān)的規(guī)定與原則的基礎(chǔ)上，來對高等職業(yè)教育的相關(guān)機構(gòu)以及管理權(quán)限等內(nèi)容進行全面的劃分與調(diào)整。管理機制的創(chuàng)新與改革，能夠促使各高職院校形成一個全新的且能夠更加符合時展需要的教育管理機制，并進一步提高高等職業(yè)教育的實際教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效率，同時還能促使學(xué)校與社會以及政府之間的關(guān)系能夠更加明確，且包其能夠并向著協(xié)調(diào)性的方向發(fā)展，從而全面的發(fā)揮三者之間的性能與作用，來為我國高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展與進步提供一定的推動力。

1.2從高職院校內(nèi)部來看

現(xiàn)階段，我國高職院校在進行教育管理體制改革的過程中，其所遵循的主要創(chuàng)新目標是，全面建立起能夠更加適應(yīng)國家市場經(jīng)濟發(fā)展需要的高等教育管理體系，從而進一步提高學(xué)校的自主辦學(xué)能力。因此，高職院校要想真正建立起高職院?？茖W(xué)且靈活合理的教育管理體制，就要求其必須全面提高學(xué)校內(nèi)部的管理能力與管理水平，建立起完善的教育管理機構(gòu)，并進一步明確學(xué)校內(nèi)部的人事分配制度，促使高職院校的教學(xué)質(zhì)量與科研管理能力能夠得到全面而又充分的提高，并努力完善后勤服務(wù)水平等。例如我市某高職院校，專業(yè)的管理沒有進行細致的劃分，導(dǎo)致出現(xiàn)了專業(yè)重復(fù)的現(xiàn)象，專業(yè)名稱各不相同，但是教學(xué)內(nèi)容沒有過大的差異，該校雖然有大量專業(yè)，學(xué)生學(xué)習的內(nèi)容卻大致相同，即使有區(qū)別也是大同小異，這種情況就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部管理不協(xié)調(diào)造成的問題，出現(xiàn)這種情況，學(xué)校自然無法培養(yǎng)出社會需要的專業(yè)型人才。

2我國高等職業(yè)教育管理體制的改革創(chuàng)新策略分析

2.1努力實現(xiàn)高等職業(yè)教育管理工作的自主化

由于國家政府部門對高等職業(yè)教育管理工作的干預(yù)力度過大，使得其在實際的管理過程中缺乏一定的自主性，再加上政府對于高職院校的教育管理工作的規(guī)劃與控制過于具體，從而使得其自身的創(chuàng)新積極性得不到全面的發(fā)揮，這就在很大程度上導(dǎo)致我國高職院校的職業(yè)教育管理體制改革創(chuàng)新工作受到限制。所以說，要想更加全面而又具體的進行高等職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新與改革工作，就要求其必須及時的轉(zhuǎn)換管理模式，降低國家政府部門的控制力度，來促使其能夠更加自主的探尋相關(guān)的創(chuàng)新改革方法與政策[5]。國家的相關(guān)部門也要進一步為高等職業(yè)教育的管理體制改革提供更好的環(huán)境與服務(wù)，來促使地方的建設(shè)活動能夠更加全面的與高職院校的管理工作全面配合并相互促進，努力提高我國高等職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新能力與水平。

2.2建立起全面的教育管理體制創(chuàng)新理念

現(xiàn)階段，受到我國社會主義經(jīng)濟改革的影響作用，使得人們對于高等職業(yè)教育體制改革創(chuàng)新的要求也越來越高。要想全面的提高我國高職院校的教學(xué)質(zhì)量與水平，促使其形成更高的社會競爭力，就要求其在全面進行觀念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，來進一步建立起更加科學(xué)合理的職業(yè)教育管理理念。這就要求高職院校在職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新改革過程中，必須制定一個明確的發(fā)展目標，并努力提高自身在國家社會發(fā)展過程中的重要作用，促使其能夠在社會建設(shè)的過程中有一個明確的定位。

2.3努力完善高職院校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新工作

在我國高等職業(yè)教育的管理體制改革工作中，努力完善高職院校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新工作是改革工作中的核心環(huán)節(jié)。一方面，高職院校必須將其內(nèi)部的各個管理機構(gòu)依據(jù)其實際的職能作用，來進行科學(xué)合理的層次劃分，并確保各個層次之間能夠?qū)ζ渥陨淼呢熑闻c分工進行深入的明確與掌握。另一方面，高職院校在進行內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新改革時，必須要充分的依據(jù)其自身的發(fā)展需要以及實際的人才培養(yǎng)目標，結(jié)合自身的辦學(xué)特色，并全面的結(jié)合其特有的地域特點，將自身的教育實力提升到一個新的高度與水平。

3結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞:高等教育；改革；存在問題；對策

一、當前我國高等教育管理體制中存在的問題

(一)計劃痕跡明顯，高校管理自缺乏

長期以來,我國高校缺乏辦學(xué)生機和活力的一個直接原因就是缺乏必要的自。隨著高等教育管理體制的改革,雖然高校的辦學(xué)自逐步擴大,但從社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的角度看,目前仍然有一些與時代要求不相適應(yīng)的狀況。如政府職能機構(gòu)對高校從招生就業(yè)到專業(yè)設(shè)置、文憑發(fā)放、職稱評定等進行干預(yù),高校的許多具體工作仍按指令進行,這種現(xiàn)狀遠沒有達到“擴大高校辦學(xué)自”的目標。政府對千差萬別的高校采取統(tǒng)一的管理模式,束縛了高校辦學(xué)自的充分發(fā)揮,嚴重挫傷了高校的辦學(xué)積極性和靈活性,不利于培養(yǎng)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。

(二)辦學(xué)主體單一,不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求

我國的辦學(xué)體制受計劃經(jīng)濟體制的束縛和制度慣性的影響,國家和各級政府在其中起著決定作用,他們既是舉辦者又是管理者,辦學(xué)主體單一,缺乏個人、社會的共同參與。雖然在一定的歷史時期，這種單一的辦學(xué)體制為我國工業(yè)化發(fā)展進程作出了巨大貢獻,但它是一種低效率的體制,因此不可避免地具有先天缺陷:它抑制了地方、社會辦學(xué)的積極性;使高校缺乏主動適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的內(nèi)在動力;使得大學(xué)培養(yǎng)模式單一,嚴重影響了學(xué)生個性的發(fā)展和社會對各級各類人才的需求。①總之,這種單一的辦學(xué)體制與我們國家教育改革的總體思路不相適應(yīng),與實現(xiàn)培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞木哂袆?chuàng)新思維和實踐能力人才的目標不相適應(yīng),與社會經(jīng)濟的發(fā)展也不相適應(yīng)。它違反客觀規(guī)律,不利于教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高。

(三)人才培養(yǎng)模式雷同,各校辦學(xué)統(tǒng)一模式,缺乏特色,難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求

社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育需求的激增,要求高等教育擴大原有的外延和內(nèi)涵。從縱向結(jié)構(gòu)來看，在層次上既向高、精、尖延伸,需要一大批高瞻遠矚的開創(chuàng)性人才,又向低重心發(fā)展而更為大眾化。唯此才能滿足科技進步和職業(yè)崗位對高等教育需求的普遍化趨勢。而目前我國現(xiàn)有高等教育受條件和體制的限制,既難以造就具備國際水平的尖端人才,又不能降低重心以滿足社會需求,形成“兩頭脫空”的現(xiàn)象。從橫向結(jié)構(gòu)來看,高校習慣于培養(yǎng)單一學(xué)科型或?qū)W歷型人才,與社會需求量最大的復(fù)合型、職業(yè)型、技藝型人才之間供求嚴重脫節(jié),亟需發(fā)展高等職業(yè)教育、科技教育和大學(xué)后繼續(xù)教育。從培養(yǎng)目標及教學(xué)配置來看,重點大學(xué)、一般本科、一般高職高專學(xué)校之間缺乏明顯的差異,缺乏個性特色,教育目標流于空泛。②

(四)高等教育管理隊伍人員整體素質(zhì)不高

這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在整體學(xué)歷偏低、專業(yè)知識比較匱乏、缺少主動學(xué)習與接受新事物的精神、工作效率低等。我國目前大部分高校中的管理隊伍人員很多并非是管理專業(yè)或教育專業(yè)的人員,他們?nèi)鄙賹I(yè)的管理知識和教育理論知識,因此他們在處理教育問題時很難以科學(xué)的知識理論作為指導(dǎo),具有較強的隨意性和主觀性;很多管理人員安于現(xiàn)狀,不思進取,不愿改變自己熟悉的陳舊的工作狀態(tài),更不愿學(xué)習新的先進的理論知識和管理經(jīng)驗。這些問題極大地影響了高校管理隊伍人員整體素質(zhì)的提升；影響了高等教育改革的進一步深化;更加不利于我國高等教育管理隊伍與國際高等教育發(fā)展的接軌。因此,必須加以改革,全面提高高等教育管理隊伍專業(yè)化建設(shè)。

二、我國高等教育管理體制改革的必要性

(一)我國高等教育管理體制改革,是社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要

一定的經(jīng)濟體制要求有相適應(yīng)的高等教育管理制度。高等教育作為培育人才的機構(gòu)要主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，必須面向市場,自主辦學(xué)。近年來高校管理體制雖然進行了重大的改革，但其自身管理滯后的問題日趨突出,大部分高校仍習慣于依靠上級主管部門的管理，工作往往處于被動的地位,跟不上經(jīng)濟體制改革發(fā)展的步伐,與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善還不相適應(yīng)、不相配套。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,只有建立起與之相適應(yīng)的高等教育管理制度,才能使高等教育自身得以發(fā)展,才能更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)我國高等教育管理體制改革,是培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的需要

現(xiàn)代科技發(fā)展需要高素質(zhì)人才,通過高等教育管理制度改革,提高高等教育水平,可以為經(jīng)濟發(fā)展提供大量的知識與人才。在黨的十六大強調(diào):“教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ),在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用,必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！雹圻m應(yīng)21世紀要求的人才,不但要具有寬厚的基礎(chǔ)科學(xué)知識，還要具備較強的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的高等教育才能培育出優(yōu)秀的高端型人才。所以,應(yīng)改革高度集權(quán)為特征的高教管理制度，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才。

三、我國高等教育管理體制改革的策略

(一)要進一步轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能和模式,擴大高校的管理自

雖然《中華人民共和國教育法》對各級政府教育管理部門和教育機構(gòu)的職權(quán)都有明確的相關(guān)規(guī)定,但不夠具體。而在執(zhí)行的過程中,政府管理部門往往管得過細、過具體,削弱了高校自主辦學(xué)的能力。因此,政府必須簡政,擴大高校辦學(xué)的自。也只有這樣,高校才能真正辦出特色、辦出水平,中國教育也才能真正解放,駛?cè)虢逃齽?chuàng)新的快車道。另外，需要說明的是,要使高校的自主和自律相伴而行。高校自主辦學(xué)并不等于自由放任地辦學(xué),它必須在政府宏觀調(diào)控下進行,這也是高校發(fā)展的基本規(guī)律。

(二)高校管理隊伍要不斷學(xué)習管理理論知識，切實提高管理人員素質(zhì)

隨著時代的發(fā)展和社會的進步，高校管理隊伍要具有與時俱進的工作能力，不斷加強理論學(xué)習，掌握必備的相關(guān)的專業(yè)知識體系和相應(yīng)的信息技術(shù)，使自己的業(yè)務(wù)更具有專業(yè)化程度；要有正確的政治思想道德素質(zhì)，要有積極進取的精神，勇于實踐、敢于創(chuàng)新；定期組織管理隊伍學(xué)習培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程中應(yīng)該突出目的性，明確針對性，加強實用性，體現(xiàn)先進性，注重質(zhì)量和實效，提高管理專業(yè)化水平。高校管理隊伍建設(shè)的成功與否取決于管理人員素質(zhì)的提升。④

(三)適應(yīng)社會需求，明確辦學(xué)方向，規(guī)范辦學(xué)形式，創(chuàng)建特色學(xué)校

目前來說，高校缺乏辦學(xué)特色。在前一段時間的發(fā)展過程中，各地高校通過合并、升格等方式追求“大而全”的辦學(xué)模式，強調(diào)形式、強調(diào)名分，沒有發(fā)展特色的觀念，結(jié)果出現(xiàn)高校同質(zhì)化的現(xiàn)象，進而造成中國高等教育與發(fā)達國家存在較大差距。因此,應(yīng)根據(jù)我國各地的經(jīng)濟特征和高校的分布情況，集中扶持，調(diào)整結(jié)構(gòu),突出重點，明確各自的辦學(xué)方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，也就是說要明確各類高等教育的名稱、對象、標準、任務(wù)、學(xué)制和辦學(xué)條件，建立有效的辦學(xué)監(jiān)督、評估和質(zhì)量保證體系，以保障教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國高等教育健康有序地發(fā)展。

(四)擴大教育國際交流與合作,加速高校辦學(xué)的國際化進程

為了進一步的加快我國高等教育的發(fā)展進程，我們還要擴大教育國際交流與合作，支持和鼓勵有條件的高校擴大留學(xué)生教育，增長對留學(xué)生的獎學(xué)金名額，爭取更多外國留學(xué)生和學(xué)者來華訪問學(xué)習，共同開展科學(xué)研究。支持和鼓勵高校舉辦或聯(lián)辦國際學(xué)術(shù)會議，讓更多地教師有更多地機會出國參與學(xué)術(shù)會議。在教師中建立和完善學(xué)術(shù)休假制度，鼓勵教授到國外大學(xué)或企業(yè)講學(xué)，進行合作研究。和國外著名高校、科技企業(yè)、研究機構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

參考文獻:

[1]蔡克勇.我國高等教育體制改革及其綜合效益分析.北京:人民教育出版社,1997.9,43.

[2]施曉光.我國大學(xué)內(nèi)部管理制度之檢討與改造.沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004(1):92.

[3]王少梅.論我國高等教育管理隊伍專業(yè)化建設(shè)[J].黑龍江高教研究.2009.7.

[4]張慶明.論我國高校管理普遍存在的問題及管理方式的轉(zhuǎn)變[J].民營科技.2009.3.

[5]2002年11月14日所做黨十六大報告?全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面.

注 釋：

①蔡克勇.我國高等教育體制改革及其綜合效益分析.北京:人民教育出版社,1997.9,43.

②施曉光.我國大學(xué)內(nèi)部管理制度之檢討與改造.沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004(1):92.

篇9

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；高等職業(yè)教育；管理體制；創(chuàng)新

任何創(chuàng)新的建議都應(yīng)以事實為基礎(chǔ)，本文通過簡要分析職業(yè)教育院校管理體制的現(xiàn)狀，提出了指導(dǎo)創(chuàng)新的思路與改革措施的具體建議。

一、我國職業(yè)教育管理體制現(xiàn)存問題

長期以來，我國的職業(yè)教育在不斷發(fā)展的過程中逐漸存在的問題可以分為學(xué)校內(nèi)、外兩個部分來探究與分析。其中內(nèi)部問題主要為職業(yè)教育管理機制設(shè)置問題，以及政策與社會觀念上的影響；內(nèi)部問題涵蓋學(xué)校自身在課程設(shè)置、教學(xué)管理、人力資源、后勤保障、就業(yè)指導(dǎo)等多個方面的問題。

（一）內(nèi)部問題

就外部問題而言，由于我國政府與教育機構(gòu)對職業(yè)教育性質(zhì)的認定存在偏差，使得出現(xiàn)了教育部門辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、勞動部門辦學(xué)等“多頭辦學(xué)、多頭管理”的嚴重現(xiàn)象。各辦學(xué)主體彼此獨立，各自承擔管理責任與辦學(xué)風險，其配套的管理機制也大不相同，辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)水平差異較大，難以協(xié)調(diào)一致。另外，普通高等教育、成人高等教育與職業(yè)高等教育的分別獨立也不利于整體教育體制管理的發(fā)展與改革，而對職業(yè)教育的管理也缺乏系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障、宏觀調(diào)控與激勵機制。

（二）外部問題

我國職業(yè)教育的內(nèi)部問題主要體現(xiàn)在院校內(nèi)部教師與管理人員比例失衡、人才配置不當導(dǎo)致人才浪費或閑職過多導(dǎo)致資源浪費；院校因缺少資金或優(yōu)秀的教師而不能發(fā)揮辦學(xué)的主動性與創(chuàng)造性，從而不能確保教學(xué)的質(zhì)量與辦事的效率；學(xué)校未能充分利用市場機制與各方面社會力量而輔助與指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，致使部分學(xué)生在校所學(xué)知識脫離實踐、就業(yè)困難等不良局面。

二、指導(dǎo)職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新的思想

在如今市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的環(huán)境中，我國的職業(yè)教育要做到管理體制的創(chuàng)新，必須遵循以下三個指導(dǎo)思想：

（1）有利于充分調(diào)動各辦學(xué)機構(gòu)與各行各業(yè)的辦學(xué)積極性，重視教學(xué)質(zhì)量；

（2）有利于促進學(xué)校以社會實際需要為依據(jù)自主招生、自主辦學(xué)，系統(tǒng)地進行內(nèi)部教學(xué)改革與管理模式改革。使學(xué)校開展的自主教學(xué)活動緊跟國家教育與政策的方針，培養(yǎng)適應(yīng)社會與經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)人才 。

（3）有利于實行政府部門宏觀上的監(jiān)督、統(tǒng)籌與調(diào)控。自主辦學(xué)的高等職業(yè)院校應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和約束、以及相關(guān)管理部門的監(jiān)管與調(diào)控，從而防止教學(xué)方向的偏移與教學(xué)混亂的現(xiàn)象。

三、對具體創(chuàng)新措施的建議

（一）充分發(fā)揮并重新明確政府職能

我國各級政府在經(jīng)濟改革的大形勢下，對教育管理體制也積極進行了改革，在一定程度上促進了職業(yè)教育發(fā)展。但縱觀現(xiàn)有形勢，我國的職業(yè)教育管理體制在很多方面還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。所以，政府有責任施行加大職業(yè)教育資金投入與放權(quán)于職業(yè)院校管理的并行政策。從以往的直接進行行政管理逐漸轉(zhuǎn)化為進行間接地宏觀調(diào)控，例如實行統(tǒng)一預(yù)算與撥款、組織教師統(tǒng)一進修研討、制定明確辦學(xué)規(guī)章并考核教學(xué)質(zhì)量、建立教學(xué)成果獎懲機制等。如此一來既提高了政府監(jiān)管的高度從而樹立權(quán)威，又調(diào)動了職業(yè)院校管理的主觀能動性。

為確保該創(chuàng)新對策的實施，就要求政府部門要首先轉(zhuǎn)變固有觀念。要重新明確自身作為各職業(yè)教育院校管理者角色的位置與高度，修改與調(diào)整對各院校行政管理的權(quán)限及管理方式、建立與時俱進的學(xué)校制度，從而使高等職業(yè)教育院校成為社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下真正意義上的獨立法人與辦學(xué)主體， 成為高等教育中不容忽視的力量。

（二）招生制度與就業(yè)指導(dǎo)改革

對我國高等職業(yè)教育院校的招生制度與就業(yè)指導(dǎo)政策進行完善與改革，有助于更好地調(diào)節(jié)高校與市場的人才供求關(guān)系，促進市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

在招生方面，可以根據(jù)不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展形勢、從業(yè)前景、人員素質(zhì)要求等，確定其對人才的需求情況，并對幾年之內(nèi)的人才需求做出合理預(yù)測，從而對應(yīng)地制定各階段的招生政策，對不同專業(yè)的招生作出更科學(xué)的計劃。還可以引入激勵的原理，嘗試由各個專業(yè)自主調(diào)研并匯報的機制，通過校方對比并評價，適當對不同專業(yè)下放不同程度的招生自限。

在就業(yè)指導(dǎo)方面，要做到對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)不僅僅局限于介紹就業(yè)政策、公布就業(yè)信息等形式上的指導(dǎo)。而應(yīng)當拓寬渠道，從更實際的角度出發(fā)指導(dǎo)與幫助學(xué)生就業(yè)。例如開設(shè)職業(yè)生涯與發(fā)展的課程，引導(dǎo)學(xué)生從入學(xué)開始就要逐漸認識自我、明確就業(yè)方向，從而在學(xué)校的輔助下進行定向培養(yǎng)；還可以與地方企業(yè)聯(lián)合，定期推薦專業(yè)相符或能力突出的在校生進行實習實踐，從而為學(xué)生提前積累工作經(jīng)驗并提供就業(yè)機會，為畢業(yè)后的職業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

此外，政府與教育部門可以借鑒發(fā)達國家的有關(guān)職校畢業(yè)生再教育的政策，打破職業(yè)教育與普通高等教育之間的壁壘。從政策上更廣泛地支持職高畢業(yè)生考取高等普通院校，從而為其創(chuàng)造更高層次學(xué)業(yè)深造的機會。

（三）辦學(xué)管理創(chuàng)新

1.營造良好校園氛圍

對職業(yè)教育的有效管理，要努力樹立該類院校的良好形象，增強其吸引力。在辦學(xué)與管理中改變傳統(tǒng)守舊的思想模式，營造輕松愉悅的學(xué)習氛圍與安全氛圍，有助于全方面地提升職校教師與學(xué)生的思想水平、文化水平、從業(yè)技能。

其具體措施可以包括：倡導(dǎo)校園內(nèi)學(xué)生、家長與教職工自由、平等的對話、相互尊重與理解。做到教務(wù)信息的暢通、公開和透明，從而幫助學(xué)生與家長解決在校與未來發(fā)展中的困惑，促進學(xué)校優(yōu)化辦學(xué)與教學(xué)。另外要著重關(guān)心正處于青春期階段的學(xué)生心里素質(zhì)的發(fā)展，避免他們因叛逆和困惑誤入歧途。

2.豐富教學(xué)形式

除了在校授課的教育形式，應(yīng)該更注重對職業(yè)院校的學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)?？梢耘c企業(yè)建立長期合作關(guān)系，將企業(yè)作為學(xué)校的第二課堂，通過安排學(xué)生實踐使其積累從業(yè)能力；而從企業(yè)的角度，可以在職業(yè)院校建立科研培養(yǎng)基地，便于優(yōu)秀的學(xué)生畢業(yè)后直接輸出到其公司就業(yè)。

與此同時也不能忽略對學(xué)生人格方面的培養(yǎng)，可以定期開展例如法律講座、心理健康知識競賽等活動，幫助學(xué)生樹立正確的價值觀，健康成長。

3.教師責任制

對辦學(xué)中教職工的管理可引入科學(xué)的績效考核與激勵機制。制定教學(xué)目標、明確不同教師的崗位責任，并對其完成情況進行考核評估，其結(jié)果直接與教師是否升值加薪掛鉤。還應(yīng)結(jié)合優(yōu)秀教師聘任制度，壯大師資力量，提高辦學(xué)質(zhì)量。

四、結(jié)束語

我國的職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新需要有效地協(xié)調(diào)各方面力量，是一項長期而系統(tǒng)的工程。不同地區(qū)在不同階段都應(yīng)緊跟國家政策與社會經(jīng)濟情況，積極開展創(chuàng)新與改革。

參考文獻：

[1]俞仲文.職業(yè)教育管理體制須動大手術(shù)[J].西北職教，2009，（001）.

[2]陳嵩.職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報，2008，（005）.

篇10

論文摘要：隨著世界各國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,教育所起到的重要作用逐步增強,教育改革尤其是高等教育改革已成為國家的重要政策議題。同樣,高等教育改革也是我國教育改革的重點內(nèi)容。本文闡述了高等教育管理體制及其改革的定義,分析了我國高等教育管理體制改革的重要意義,并提出了推進高等教育管理體制改革的幾點建議。 

 

改革開放以來,尤其是近年來,隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷加快及經(jīng)濟、政治、文化體制改革的逐漸深化,高等教育管理體制改革也在不斷深入,也取得一定的效果。然而,從總體上看,我國目前的高等教育體制還無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟,高等教育大眾化的目標更是難以適應(yīng),因此還存在著一系列的問題。如何解決這些問題,其對策在于加快高等教育管理體制改革。 

一、高等教育管理體制及其改革的定義 

高等教育管理體制是一種體系化的高教管理組織制度,是關(guān)系到高等教育事業(yè)機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及職責劃分的體系與制度的總稱。高等教育管理體制主要有各級政府、教育行政部門對高等教育的管理體制及高校自身的管理體制,不僅包含宏觀的政府、社會和高校各要素間的關(guān)系與組織運行方式,也包含了微觀的高校內(nèi)部管理體制,主要包括辦學(xué)體制、管理體制、及內(nèi)部管理體制等。 

高等教育管理體制改革的含義主要包括兩個方面,即高等教育宏觀管理體制改革和高校內(nèi)部管理體制改革。這一改革主要對教育機構(gòu)進行重新調(diào)整和權(quán)限重新劃分,確定各級教育機構(gòu)和權(quán)限間的相互關(guān)系。改革的根本目的是讓各高等教育管理系統(tǒng)的運行更富有效率,具體目標是要理順中央政府與地方政府之間的關(guān)系、政府與高校之間的關(guān)系、管理者與辦學(xué)者之間的關(guān)系。 

二、我國高等教育管理體制改革的重要意義 

1.培養(yǎng)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)人才的需要 

現(xiàn)代科技事業(yè)的發(fā)展迫切需要高素質(zhì)人才,通過高等教育領(lǐng)域的體制改革,能夠提高高等教育水平,為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的知識和人才。現(xiàn)代科技發(fā)展的鮮明特點在于發(fā)展速度與發(fā)展過程中呈現(xiàn)出加快發(fā)展與急劇變革的強烈趨勢,同時又呈現(xiàn)出高度分化而又高度綜合,并以高度綜合為主體的大趨勢。適應(yīng)新時期需要的人才,一定要具有寬廣的基礎(chǔ)知識、極強的組織能力與過硬的協(xié)作能力。唯有適應(yīng)如今經(jīng)濟發(fā)展的高等教育,才能培育出合格的人才。因此,以集權(quán)為主要特征的高教管理制度必須進行改革。我國作為發(fā)展中國家,要與發(fā)達國家競爭生存的空間,就更加需要依靠人才。高級人才的培養(yǎng)就成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的命脈之所系,客觀上就迫切需要培育出大批擁有先進技術(shù)的優(yōu)秀人才,就需要高等教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量、效益上有新的發(fā)展。由于我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家,教育資源十分稀缺,必然會造成嚴重的教育供、需矛盾。如何解決這一矛盾,其出路就在于實施高等教育管理體制改革,以此推動我國高等教育從精英化教育徹底轉(zhuǎn)變成大眾化教育,從而為我國經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的人才儲備。 

2.發(fā)展社會主義經(jīng)濟的需要 

一定的經(jīng)濟體制會要求與其相適應(yīng)的高等教育管理制度。自然,市場經(jīng)濟體制的建立也需要不同于以往計劃經(jīng)濟體制的高教管理制度與之配合。社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)當發(fā)揮市場對于資源的基礎(chǔ)性配置作用。高等教育是培育高等人才的專業(yè)機構(gòu),也應(yīng)當走進市場,積極適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的那種等、靠、要已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的新要求,因而一定要面向市場進行自主辦學(xué)。我國高等教育管理體制改革雖然已取得一定成績,但是還難以跟上經(jīng)濟體制改革的發(fā)展進程,與社會主義市場經(jīng)濟體制的還不相適應(yīng)。因此,在社會主義市場經(jīng)濟條件之下,唯有建立起與其相適應(yīng)的高等教育管理制度,才能使高等教育自身得到更好的發(fā)展,從而更好地服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。 

3.高等教育自身創(chuàng)新和發(fā)展的要求 

如今,國際競爭的核心并不是傳統(tǒng)意義上資金與人才的競爭,也不是技術(shù)上的競爭,而是制度性的競爭。著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出的“人力資本理論”就將教育資源作為一種人力資本投資列入生產(chǎn)性投資之中。教育是一種全局性與主導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),這一觀點已在全世界范圍內(nèi)取得了共識。這就要求實現(xiàn)高等教育領(lǐng)域管理體制變遷,從而使高等教育能夠不斷進行自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展,以實現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)化與辦學(xué)主體多元化,并積極擴大高等教育規(guī)模,積極適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求。 

三、推進高等教育管理體制改革的幾點建議 

1.實施高等教育人才培養(yǎng)模式改革 

高等教育管理必須堅持以人為本原則,做到科學(xué)精神和人文精神的有機統(tǒng)一。教育是一項提高與培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性活動。可以說,缺少教育的發(fā)展與進步,就不會有高素質(zhì)的人才及高度文明的社會。從高等教育管理上進行考察,應(yīng)當全面實施科學(xué)化與人文化管理,不僅要做到尊重人,而且同時又要提高人的素質(zhì)與水平,并促進人的全面發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標,就要將科學(xué)精神和人文精神統(tǒng)一起來,以求達到在培養(yǎng)人的技術(shù)及技能的基礎(chǔ)上塑造人的高尚品格。高等教育管理應(yīng)當弘揚與倡導(dǎo)以人為本的理念,在積極培養(yǎng)人類對科學(xué)求真精神的同時,積極發(fā)展人的個性、培養(yǎng)健全的人格。 

2.實施高等教育宏觀管理體制改革 

政府和高校的關(guān)系是高等院校發(fā)展過程中的一個十分重要的外部關(guān)系。高等教育管理體制改革的核心問題就是如何理順政府和高校之間的關(guān)系,從而促進政府職能、管理方式的根本轉(zhuǎn)變。我國高等教育體制改革的過程,正是政府同大學(xué)這個管理者和被管理者間的關(guān)系不斷進行調(diào)整,以求實現(xiàn)二者的平衡和和諧發(fā)展,實現(xiàn)教育和社會良性發(fā)展的過程。當前,我國高等教育管理體制經(jīng)過不斷變革,已初步形成了“中央和地方政府分級管理、條塊有機結(jié)合”的管理體制。但是,這僅僅是改革的初步成果而已,在現(xiàn)實工作中,要真正實現(xiàn)政府和高等學(xué)校之間關(guān)系的平衡發(fā)展,還迫切需要一個不斷探索與完善的過程,這就涉及到政府職能與管理形式的根本性轉(zhuǎn)變。為此,一定要使高等教育體制改革走上一條法制化道路,讓政府管理的權(quán)力與責任、政府和學(xué)校的相互關(guān)系建立在法律基礎(chǔ)之上,實現(xiàn)依法行政與依法辦學(xué),并讓政府逐步從直接行政管理轉(zhuǎn)向間接宏觀管理。其具體內(nèi)容有:凡是屬于市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,政府所起到的只能是規(guī)范市場運作和發(fā)展市場的調(diào)節(jié)性作用,比如,高等學(xué)校的招生及畢業(yè)生就業(yè)、高等學(xué)校的科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等;凡是不屬于市場起作用的領(lǐng)域,政府則應(yīng)加強行政管理,比如,各類高等學(xué)校的設(shè)置標準制定等。同時,要不斷調(diào)整與革新管理手段及方式,盡量減少各類行政審批手續(xù),將更多的精力集中到戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策指導(dǎo)和信息服務(wù)上,集中到各種間接調(diào)控手段上,使政府在管理高等學(xué)校的過程中能全面尊重教育規(guī)律及學(xué)術(shù)規(guī)律,實行宏觀管理和間接管理。 

3.實施高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革 

政府應(yīng)積極促進高等學(xué)校依法自主辦學(xué),這是高等教育發(fā)展的重要組成部分,能夠使高等教育這部龐大的機器在社會大系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)中變得效率更高和作用更大。對此,一定要實施高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革,在學(xué)校內(nèi)部建立起一種既符合教育規(guī)律,又能主動適應(yīng)與促進經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新機制:一是實現(xiàn)校內(nèi)決策和校外參與的有機結(jié)合,從而實現(xiàn)高校內(nèi)部決策的科學(xué)化與制度化。在現(xiàn)代社會中,高校的發(fā)展往往都與社會需求之間存在密切聯(lián)系,不管是學(xué)校的發(fā)展,還是學(xué)校特色定位和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、水平的檢驗和確認,都難以離開社會參與。同時,隨著高等教育在社會發(fā)展中的主導(dǎo)地位的確立,高校的生存和發(fā)展更是和社會發(fā)展密切相關(guān)。所以,高等學(xué)校要實現(xiàn)自主辦學(xué),就一定要與社會保持十分密切的聯(lián)系,通過校內(nèi)決策和校外參與的結(jié)合,實現(xiàn)高校內(nèi)部決策的科學(xué)化。二是全面整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力,讓高等學(xué)校的發(fā)展更加符合其學(xué)術(shù)機構(gòu)的自身特點。當前,我國各類高等學(xué)校已基本形成了學(xué)術(shù)機構(gòu)與行政管理機構(gòu)相互并行的新型管理體制,學(xué)術(shù)機構(gòu)負責科研規(guī)劃、課題招標、職稱評定等學(xué)術(shù)性、業(yè)務(wù)性的決策和管理;而行政機構(gòu)主要負責教學(xué)管理、人事管理、財務(wù)管理及后勤服務(wù)等行政管理工作。如此組織分工基本符合高等學(xué)校運行之需要,但是要更好地促進高校發(fā)展,應(yīng)當繼續(xù)整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系,使高校的運行更加流暢,效率更為提高。三是實行集權(quán)管理和分權(quán)管理相互結(jié)合的新機制,在高等學(xué)校規(guī)模不斷擴大、學(xué)科分類增多、管理層次不斷增加的新形式下,應(yīng)當努力提高高校內(nèi)部權(quán)責分配的科學(xué)化程度。隨著我國高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大,高等學(xué)校已成為十分復(fù)雜的組織系統(tǒng),所以高校學(xué)校內(nèi)部權(quán)責分配應(yīng)當依照學(xué)校規(guī)模的大小、學(xué)科門類的多少、校園布局情況來進行劃分,從而充分發(fā)揮校內(nèi)各部分的活力,使高等學(xué)校內(nèi)部的自主辦學(xué)和社會外部發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序。 

四、結(jié)語 

綜上所述,加快中國高等教育的發(fā)展步伐,實現(xiàn)與全面建設(shè)小康社會目標相適應(yīng)的發(fā)展目標,重點是通過改革創(chuàng)新以排除制約高等教育加快發(fā)展的各類障礙。在這一改革過程中,應(yīng)當通過實施高等教育人才培養(yǎng)模式改革、高等教育宏觀管理體制改革、高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革等形式,創(chuàng)新高等教育管理體制,實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 

 

參考文獻: 

[1]張彤.論聯(lián)合辦學(xué)與高等教育管理體制改革的關(guān)系[j].機械工業(yè)高教研究,2001(1).