導語：如何才能寫好一篇水利工程建設調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__縣國土總面積2394km2。境內主要水利工程有：長江同馬大堤上起湖北段窯，下至望江周家灣，全長62.822km，按防御“54年型”洪水標準全線達標，保護境內復興、洲頭、匯口、佐壩、孚玉、五里、九姑、千嶺、許嶺、下倉、程嶺、高嶺、長鋪、河塌等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個行政村，保護人口40.64萬人，土地42.54萬畝。龍湖、大官湖、黃湖、泊湖四大湖泊，水面總面積776.4km2，底高程9.5～10.5m（吳淞零點，下同），正常蓄水深1.5～2 m。二郎河流域面積597km2，干流長66.3km（縣城防洪堤長9.64 km），涉及北浴、陳漢、柳坪、隘口、二郎、破涼、孚玉、五里、佐壩、千嶺等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；涼亭河流域面積289km2，干流長49.5km，涉及趾鳳、涼亭、河塌、長鋪、高嶺等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。千畝以上圩堤24處（其中萬畝以上圩堤8處），圩內耕地25.95萬畝，圩堤總長198.5km，基本達到了10~20年一遇的防洪標準，涉及匯口、洲頭、復興、千嶺、九姑、五里、下倉、高嶺、長鋪、孚玉等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圩內居住人口20.69萬人，受益人口30.45萬人，勞力14.85萬人。其中長江外護圩（永天圩）圩堤長13.1km，堤頂高程21.5～23.97m；內湖圩堤堤頂高程17.2～18.5m，其中建立了復興洲區(qū)永久防洪堤，我縣境內長27 km。中小水庫44座，其中中型（釣魚臺）1座、?。ㄒ唬┬?座（黃大口、東門山、新河）、?。ǘ┬?0座，總庫容1.23億m3，涉及陳漢、趾鳳、河塌、涼亭、破涼、北浴、柳坪、二郎、佐壩、孚玉、五里、九姑、長鋪、程嶺、許嶺等15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小水電站10座，裝機15臺3750千瓦。兩大灌區(qū)控制面積991.3km2，其中花涼亭__灌區(qū)設計灌溉面積37萬畝，現狀受益面積12萬畝，干渠全長36.5km，沿線支渠23條（其中萬畝以上支渠8條），河塌、長鋪、高嶺、程嶺、許嶺、下倉等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益；釣魚臺水庫灌區(qū)設計灌溉面積17.87萬畝，現狀受益面積12萬畝，干渠全長50.5km，沿線支渠20條（其中三千畝以上支渠12條），隘口、二郎、破涼、涼亭、河塌、孚玉、五里、長鋪、九姑、千嶺、程嶺等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。塘堰23800處，蓄水總容量7116萬m3。40馬力及30千瓦以上固定機電排灌站145座，裝機198臺12652千瓦（其中復興洲區(qū)西排澇站裝機5臺2500千瓦）。

以上水利工程中有同馬大堤、縣城防洪大堤、釣魚臺水庫、兩大灌區(qū)和復興西片防洪排澇工程分別成立了管理單位，除長江河道管理局劃歸省直管外，全系統在職職工298人。

我縣20__年啟動了全縣水管單位體制改革工作，縣人民政府以松政[20__]31號文出臺了水管體制改革實施方案，對縣管的5個工管單位進行了定性、定編、定崗。20__年，縣級從財政預算中安排了基本支出100萬元，從以工代賑、水利建設基金中安排了工程維修養(yǎng)護經費70萬元。

二、存在的主要問題

1、水利基礎設施薄弱

主要表現在：一是防洪標準低。千畝以上圩堤防洪標準沒有全部達到20年一遇，堤身質量差，多為砂基，穿堤建筑物隱患多，共有穿堤建筑物162處，其中，排灌站36座，折合裝機8819.6千瓦，自排閘52座，自排涵73座。閘站工程中，鋼筋砼結構的占57處，圬工結構的占104處。僅99年后興建的洲頭西電排站等21座穿堤建筑物工程滿足20年一遇湖水位滲徑長度條件。二郎河、涼亭河等兩河堤防標準低，建筑物多為圬工結構，河道彎曲多變，局部淤塞或深泓逼岸，橋梁等阻水障礙物多，影響河道行洪。水庫病險問題多，44座病險水庫僅有26座列入國家除險加固計劃，但由于國家投入不足，病險問題得不到徹底的根治，除險加固過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工外部環(huán)境干擾大，配合不力，工程進展緩慢。二是除澇抗旱能力差。沿湖圩口上的穿堤灌排工程設施均不同程度的存在著工程標準低，裝置效率低，設備陳舊不全，溝系紊亂、淤積嚴重等問題，排澇能力不足五年一遇。兩大灌區(qū)建筑物嚴重老化，干渠滲漏、堤身塌方嚴重，支渠建筑物不配套，渠系水利用率低。小水庫及當家塘堰調蓄功能不強，不僅存在橫山、鑿山、嚴恭山和二郎河以西等灌溉死角，連兩大灌區(qū)末端灌溉效益也在逐年萎縮。三是農村飲水存在不安全問題。主要是受血吸蟲污染嚴重、苦咸水、水量不達標及用水不方便等影響，通過近年農村飲水安全建設，已解決12.15萬農村人口飲水安全問題，但還有18.85萬農村人口飲水安全問題亟待解決。

2、工程管理不順

一是管理體制不順。除以上重點防洪排澇灌溉水工程均設立了專門工管單位、負責日常管理工作外，其余水工程均按照屬地管理的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水工程雖然明確由村或組負責專管，但由于管理沒明確到人、或報酬沒得到落實，導致管理單位形同虛設，工程無人管理的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了水利站，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革不到位，人員偏少，年齡結構不合理，工資無保障，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要兼顧許多地方行政工作，加上管理投入不足，使得水工程管理缺乏監(jiān)管，工程設施破壞嚴重，維修不及時。二是位置分散，重建輕管。近年來，由于農作物價格上漲，圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖、違章種植現象嚴重。湖灘多頭管理，河道、圩堤堤身肆意種植，沒有/:請記住我站域名/專管機構，靠縣級水行政主管部門無法管理到位。部分新建農飲工程管理不善，沒有運行管理人員和經費籌措渠道，工程不能正常發(fā)揮效益；新脫險水庫和閘站管理制度不全，無管理設施，甚至無人管理；兩河沿線違法采砂、侵占河道現象時有發(fā)生，當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不管，縣水政監(jiān)察大隊力量薄弱，不能實施及時全面監(jiān)管。當家塘因管理體制不順，手段落后，導致工程效益不能正常發(fā)揮，形成管理死角。三是水利執(zhí)法手段軟弱。水利工程管理范圍除同馬大堤和釣魚臺水庫管護用地辦理了土地使用證外，其余工程均沒有辦理，城鎮(zhèn)建設、群眾占用管護用地，處理難度大。四是用水觀念不強。由于農村產業(yè)結構調整和稅費改革，有旱不抗 、偷水搶水、水費難收現象普遍，嚴重影響了農業(yè)生產和正常的用水秩序，致使工程效益逐步萎縮。五是人為破壞水工程設施現象增多。沿江、沿湖地區(qū)排澇抗旱站變壓器被盜連年發(fā)生，兩大灌區(qū)抗旱設施毀壞嚴重。近年地方政府和企業(yè)在重視經濟建設的同時，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，只注重當前利益，不履行相關建設程序，任意開發(fā)建設，導致水土流失、山體滑坡、河床淤塞、渠道毀壞，新的水工程隱患不斷出現。汛前檢查發(fā)現，許嶺鎮(zhèn)政務新區(qū)建設，堵塞了花灌干渠的蔡小屋泄洪河，嚴重影響干渠泄洪；北浴河因四吉村境內礦山開發(fā)、馬廠村境內修建公路，棄土直接堆放河內，河道被堵塞，行洪不暢。六是防洪抗旱意識淡薄。汛前，洲頭鄉(xiāng)德化東圩永久防洪堤線五昌廟段被當地窯廠挖開了近60米寬的口子，至今未能恢復；復興洲區(qū)永久防洪堤和西湖圩堤身違章植樹多，農作物栽遍堤身。二郎河縣城河段，高速橋維修加固和105國道橋改建，建筑垃圾堆棄在河道內，影響河道行洪，加重了堤防的防守壓力。陳漢鄉(xiāng)把新街開發(fā)在釣魚臺泄洪主河道上，一旦水庫溢洪，后果不堪設想。以上問題不迅速解決，將直接影響到全縣的防洪排澇和供水灌溉安全。

3、系統自身能力弱

一是技術力量不足，我縣是水利大縣，防汛抗旱、工程建設、工程管理任務十分繁重，目前僅有7名工程技術人員和2名財務人員，且存在年齡偏大、知識結構不合理等問題，不僅滿足不了當前水利工作的需要，而且形成了水利人才的斷層。二是系統經濟困難，由于20__年水費征管體制改革的影響，水管單位連年經濟滑坡，許多職工只有外出打工謀生。水管體制改革縣級盡了很大努力，解決了部分“兩費”不足問題，但遠沒有按照水管體制改革方案標準兌現。目前工管單位人員工資僅能兌現一半，職工養(yǎng)老保險分文未繳。

三、對策與建議

1、理順管理體制。按照松政[20__]31號文出臺的水管體制改革實施方案，逐年足額兌現水利工管單位水管體制改革“兩費”，穩(wěn)定職工隊伍，工程維護經費有保障。按照農業(yè)綜合服務體系改革的總體方案，盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站水管體制改革，定崗、定編、定責，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的工資待遇和后顧之憂。

2、出臺相關管理辦法。按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國河道管理條理》等水法律法規(guī)和省市出臺的相關水工程管理規(guī)定，出臺《__縣水工程管理實施辦法》，按照工程規(guī)模和區(qū)域劃定管理權限和職責，落實工程運行維護費用，規(guī)范全縣范圍內水工程管理秩序，確保工程良性運行。

3、加大對水利的投入。近年，國家對我縣重點防洪排澇灌溉及農村飲水安全工程給予了一定的投入，通過除險加固建設，解決了部分防洪排澇灌溉工程的安全隱患。但現有的投入與我縣水利工程防洪抗旱需要還差距很大，亟待建設和加固的水利工程設施還很多，必須爭取國家和省、市、縣的支持力度，逐年加大對我縣水利建設的投入。

篇2

在調研的基礎上，省水利廳形成了《江西省水利廳關于水利服務于社會主義新農村建設調研報告》，并開始組織編制《江西省水利服務于新農村建設五年規(guī)劃》，為水利服務于新農村建設提出積極的建議和對策。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，用“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字描繪了社會主義新農村的美好藍圖，實現這一藍圖對水利工作提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實中央和省委關于推進社會主義新農村建設的工作部署，使水利更好地服務于社會主義新農村建設，20__年5月10日－17日，我廳派出8個調研組，就“水利如何服務于社會主義新農村建設”赴全省11個設區(qū)市開展調研。廳領導高度重視調研工作，孫曉山廳長親自帶隊赴南昌縣、修水縣、武寧縣進行調研，朱來友副廳長帶隊赴吉安市進行調研，并在吉安主持召開了6個縣區(qū)政府分管領導和水利局長參加的座談會。

這次調研的主要目的：一是現場了解全省各地水利發(fā)展情況；二是進一步了解當地政府和群眾在社會主義新農村建設工作中對水利的需求，分析存在的主要問題；三是與當地政府和群眾共同探討解決相關問題的辦法，就水利如何更好地服務于社會主義新農村建設提出意見和建議。

這次調研通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式，到了全省11個設區(qū)市、31個縣（市、區(qū)）、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個村，召開了38次座談會，與縣、鄉(xiāng)、村670多名干部和群眾代表進行了座談。

一、水利為建設社會主義新農村奠定了基礎

農業(yè)生產發(fā)展、農民生活水平提高和農民生活環(huán)境改善是建設社會主義新農村的重要內容，是構建和諧社會的基礎工程。近年來，特別是“十五”時期，我省水利在實現治水思路的深刻轉變中取得了顯著的成績。截止20__年底，對2162座大、中、小型重點病險水庫進行了除險加固，提高了水庫的安全保障；解決了180萬農村人口的飲水困難和50萬農村人口飲水不安全問題，提高了農民的生活質量和健康水平，為農民增收創(chuàng)造了條件；完成“十五”10個電氣化縣建設任務，新增農村水電裝機62.74萬千瓦，增加發(fā)電量15億千瓦時，農村水電年均發(fā)電量45億千瓦時；對6個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設了21個縣級節(jié)水增效示范區(qū)。全省新增有效灌溉面積110多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積92.11多萬畝，農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.44；完成水土流失初步治理面積98.16萬公頃，修筑小型水利水保工程2.35萬座（處）；20__年，我省啟動了對上饒市的鄱陽、余干、萬年縣的機電排灌泵站應急更新改造工程，項目總投資8711.4萬元。20__年5月，省財政又列出專項資金2億元，計劃用2年時間對全省1980年以前投入使用的農村中型機電排灌泵站共117座進行應急更新改造，20__年已完成71座10.9萬KW的泵站更新改造。這些成績的取得，既為“十五”時期的經濟社會發(fā)展提供了有力保障，也為建設新農村打下了堅實的基礎。

（一）水利的發(fā)展，保障了農業(yè)生產的發(fā)展

水利是農業(yè)生產的重要基礎設施，生產發(fā)展首先指的是農業(yè)生產的發(fā)展，指的是以糧食生產為中心的農業(yè)綜合生產能力的提高。調研當中，基層干部和農民群眾對近年來各級政府加大水利建設的投入，改善農業(yè)基礎設施建設表示出由衷的感激，群眾對調研組說的“水利是農業(yè)的命脈”、“有收無收在于水，多收少收在于肥”、“建設社會主義新農村最重要的是解決我們農業(yè)生產條件”等言語是對水利與農業(yè)、與新農村建設關系形象和真實的表述。

（二）水利的發(fā)展，提高了農民生活水平和生活質量

水利對提高農民生活水平和生活質量，達到生活寬裕有著積極的推進作用。一是通過改善農業(yè)生產條件，增加農民收入。二是建設和改善與農民生活直接相關的基礎設施，提高農民生活質量。調研當中，農民群眾反映最多的就是農村飲水安全工程，通過工程的實施，使農民用上了衛(wèi)生、方便的飲用水，帶動了環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生條件的改善，提高了農民生活質量。已喝上衛(wèi)生、方便自來水的村民告訴調研組，祖祖輩輩都沒有人過問過我們喝水的問題，現在黨和政府不但讓我們喝上了干凈水，還用上了自來水，現在我們也用上了熱水器、洗衣機，這要感謝黨和政府的好政策。

（三）水利的發(fā)展，改善了農村生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎。近年來，通過水土保持、農村飲水安全、小水電代燃料生態(tài)工程、門塘建設、渠道整治等工程實施，改善了農 村的生態(tài)環(huán)境，提高了村民的環(huán)境保護意識。

調研組在贛州市興國縣調研時，江背村農民萬耀宗給調研組回顧了他自己親歷的農村水利發(fā)展變化的歷程。他說：“當年我們農民是靠水利部門解決‘命脈水’，才解決了生存問題，今天又是水利部門解決‘干凈水’，讓我們走上文明生活的道路，我們還盼望水利部門進一步搞好渠系配套，搞好農業(yè)灌溉，讓‘致福水’幫我們農民走上富裕的道路”。大量生動的事例表明，農村水利的發(fā)展，直接促進了農村經濟、社會和文化的發(fā)展。因此，在社會主義新農村建設中，水利工作客觀上承載著幫助廣大農民脫貧致富的光榮而又艱巨的任務。對此，水利人要有高度認識，要有責任感和緊迫感。

二、水利工作促進了社會主義新農村建設

（一）主動參與，當好參謀。新農村建設是一項涉及面廣的系統工作，水利是其中一項重要的基礎設施工程。水利部門主動參與新農村建設的規(guī)劃和實施，給政府當好參謀，是做好水利服務于新農村建設的關鍵。贛州市水利局在新農村規(guī)劃之初，及時組織調查摸清了全市水利設施現狀和存在的問題，聯合市村建設辦下發(fā)了《關于做好新農村建設改水工作的意見》，提出了水利服務于新農村建設的工作重點和切入點。

（二）通過政府資金為引導，發(fā)揮農民自愿出資出勞的主體作用。萍鄉(xiāng)市上栗縣上栗鎮(zhèn)對小型農田水利工程建設實行“以獎代補”政策，明確凡是經鎮(zhèn)農業(yè)服務中心立項驗收的工程，統一按工程總造價的30-50給予獎勵和補助，取得了明顯效果，20__年，鎮(zhèn)財政投入90多萬元，吸引和帶動了社會和農民投入230多萬元，對調動農民群眾積極性參與小型農田水利工程建設起到了積極的作用。

（三）積極推進農村水利改革，建立工程良性管理體制。德安縣政府出臺《關于鼓勵興建小型水利工程和改革水利設施管理體制的實施意見》，制定了“民辦公助、以獎代補”的政策，成功引導和發(fā)揮農民群眾自愿投資投勞參與農田水利基本建設的投資主體，落實了工程管理的責任主體。在宜春市召開的座談會上，萬載縣、潦河灌區(qū)工程管理局等介紹了農民用水戶協會建設管理工作經驗。宜春市針對小型水利工程產權不明、管理不落實、水費征收難的難題，已出臺以組建農民用水協會為主要形式的小型農村水利工程管理體制改革試點工作意見（討論稿），計劃在5月下旬開展試點工作，通過組建農民用水戶協會來解決農村小型水利工程建后運行管理、維護和水費收取等工作。

（四）發(fā)揮村組集體的帶動作用，開展農村水利設施建設。宜春市袁洲區(qū)寨下鄉(xiāng)白沙村，原來是個村容臟、亂、差的村組，在20__年開展文明村建設以來，村組干部帶領村民，通過集體出一點，群眾籌一點，政府幫一點的辦法籌集資金，修建了自流引水自來水工程，使全村村民用上了干凈的自來水；對流經村內的200多米渠道進行三面砼襯砌，并修建了排污渠網和化糞池；在鄉(xiāng)財政資金的支持下，新建了400多平方米的門塘。通過這些工程的實施，村容整潔了，衛(wèi)生條件好了，村民的環(huán)境意識得到了提高，農村水環(huán)境得到了極大的改善。

三、當前水利存在的突出問題制約了水利更好地為新農村建設服務

近年來，特別是“十五”期間，我省的水利工作取得了較大的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題，具體歸納為以下幾個方面：

（一）工程問題。水利工程老化失修、效益衰減，是調研組聽到的最多的反映。主要表現在：一是農村飲水工程建設與農村巨大的需求有較大的差距；二是渠道淤塞破壞，水資源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型電排（灌）站老化失修嚴重，部分已癱瘓多年，農田灌溉與排澇得不到保障；四是還有眾多的病險水庫，還有大量沒有加固除險的萬畝圩堤，防災減災體系還不夠健全；五是水利生態(tài)建設和水土保持工作任務艱巨；六是蓄水工程特別是山塘水庫淤積嚴重，蓄水能力衰減；七是漬害田等中低產田改造力度仍需加強；八是農村水環(huán)境亟待治理。

（二）體制機制問題。一是投入機制。一方面，我省水利工程量大面廣，建設管理和維護投資需求巨大；另一方面，雖然近年來，各級政府逐步加大了水利的投入，但隨著農村稅費改革“兩工”的全面取消，“一事一議”制度還沒有發(fā)揮應有的作用，農民自愿投資投勞辦水利仍處于滑坡狀態(tài)。據我省農田水利基本建設報表數據顯示，20__年與20__年相比，政府投入增幅達到60，群眾投入卻減少了23。而我省農建投入的大頭仍然是靠群眾投入。水利工程建設投入不足仍是水利發(fā)展的根本難題。二是管理機制問題。從調研情況來看，造成工程老化失修、效益衰減，資金短缺是個原因，但更深層次的原因還在于管理。面對工程管理的問題，基層干部及農民群眾仍然希望國家包辦。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程沒有一個明確的管理主體，沒有形成一套良性的管理機制，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用周期縮短。

（三）水利建設缺乏統一規(guī)劃和技術指導。農田水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，“多龍治水，群龍無首”是水利建設長期存在的難題，農田水利建設一直沒有一個長遠的綜合規(guī)劃。加上20__年政府機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務體系受到削弱，農田水利建設缺乏一定的技術指導。造成許多水利工程無序建設、盲目建設、工程質量差等現象普遍存在，影響了工程效益發(fā)揮。

（四）當前水利與新農村建設工作結合存在的問題?！爱斍八ぷ魅绾胃玫亟Y合新農村建設試點開展？”是這次調研的一項重要內容。通過與當地政府、水利部門和群眾代表的座談，調研組了解到了一些在工作銜接上存在的困難。一是試點建設與全面推進的問題。新農村建設是個需要長久持續(xù)推進的工作，水利工作也是如此。而目前新農村建設以示范點為推進，示范點多選擇在經濟條件較好，基礎設施建設相對較好的自然村。這樣一來，一些原安排在相對貧困落后地方的資金向新農村建設示范點集中，可能造成農村新的發(fā)展差距，不利于農村的平衡發(fā)展。二是農村飲水安全工程與新農村建設試點的問題。由于農村飲水不安全地區(qū)主要在山區(qū)和農村邊遠地區(qū)，規(guī)劃工作早已完成，而目前正在開展的新農村建設示范點，采取“統一扶助標準、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的新模式，選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農村飲水安全工程建設與新農村改水工程建設結合的難度。據這次調研情況來看，新農村建設示范點與農村飲水不安全地區(qū)相符的只有5-30，同時，新農村建設示范點以自然村為基本單位，示范點相對分散，這樣就必然造成今年大部分農飲安全項目不在規(guī)劃范圍內,且工程規(guī)模較小，影響工程效益和管理，并造成水價過高，工程難以長期有效地運行。

四、對策和建議

（一）水利服務于新農村建設的工作對策

我省東南西三面群山環(huán)繞，內側丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個地勢由外及里，自南而北，漸次向鄱陽湖傾斜，構成一個向北開口的筲箕形地形。省境中、南部地形復雜，低山、丘陵、崗地與盆地交錯分布。北部以平原和水域為主，間以丘陵、崗地。調研當中，在不同地區(qū)對水利工程的要求和重點也有所不同，如：普遍反映的農村飲水安全、防洪和農村水環(huán)境問題，贛南山區(qū)反映的水土流失生態(tài)環(huán)境治理，丘陵地區(qū)的提灌和蓄水工程建設，湖區(qū)排澇泵站的改造等問題。歸納起來，在社會主義新農村建設中，水利建設要從以下幾個方面著力：

一是以提高農村飲水保障程度為著力點，把解決農村人口的飲水問題放在第一位?！笆濉逼陂g，飲水解困工程解決了飲水困難人口180萬人。據20__年調查評詁，截止20__年 底，我省共有飲水不安全人口1340.41萬人。調研中，地方政府和農民群眾代表反映最強烈的就是農村飲水安全工程，對已解決飲水特別是喝上自來水的地方，為改善村容環(huán)境和樹立文明鄉(xiāng)風起到了積極的促進作用，農民群眾感激之情溢于言表；目前沒有解決飲水安全問題，仍然在飲用不干凈、衛(wèi)生不達標水的村民，大多數表示，群眾積極性很高，希望能得到政府政策和資金支持，早日喝上干凈衛(wèi)生的飲用水。為此，水利要將讓群眾喝上放心水作為工作的首要任務。

二是以消除病險水庫的安全隱患為著力點，堅持繼續(xù)搞好農村病險水庫除險加固等水利工程建設。繼續(xù)加大病險水庫和圩堤除險加固的推進力度，加強農村中小型水庫安全管理工作，進一步重視中小河流防洪建設和地質災害防御，保障糧食生產安全和農村防洪安全。各調研組了解到，在全省各地，圩堤防洪標準低、病險水庫需要治理、排澇泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地質災害等問題均不同程序地存在，嚴重威脅到防洪的安全。

三是以提高農業(yè)用水效率和糧食生產能力為著力點，堅持繼續(xù)加大大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、農業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和節(jié)水灌溉示范項目建設，努力提高灌水效率和灌溉保證率。加大對我省中部丘陵山區(qū)提灌泵站工程、湖區(qū)易澇易漬地區(qū)排澇泵站的更新改造。同時，完善農村小型灌排設施，提高灌排效益。

四是以改善農村水土流失地區(qū)的生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。適應新農村建設“生產發(fā)展、村容整潔”的要求，進一步加大封育保護力度，提高生態(tài)自我修復能力。繼續(xù)抓好贛江上游國家水土保持重點建設工程、"長治"工程農發(fā)水保項目、鄱陽湖流域水土保持重點治理一期工程等水土保持重點工程建設，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設和水土保持生態(tài)示范區(qū)建設及科技示范園建設。要堅持以小流域為單元，山水田林路統籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。要高度重視對開發(fā)建設項目的預防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。

五是以擴大小水電代燃料試點規(guī)模為著力點，積極科學地發(fā)展農村水電。在農村水電資源豐富的地區(qū)，建設水電農村電氣化縣，擴大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設規(guī)模和實施范圍，解決部分無電地區(qū)生活和生產用電問題。改變廣大山區(qū)農村煙熏火燎以柴做飯的狀況，提高農民的生活質量.

六是以農村水利改革為著力點，建立水利工程管理良性機制和農村水利服務組織體系。繼續(xù)推進小型水利工程產權制度改革，明確工程產權，落實管護責任主體，建立符合市場經濟條件下的小型水利工程管理體制；積極推進農民用水戶協會建設管理工作，實行民主決策、自主建設、自我管理，盡快建立小型農田水利工程良性管理體制和運行機制；切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利管理單位建設，為農田水利基本建設的順利開展提供有力的組織保障。

（二）幾點建議

1、以科學發(fā)展觀為統領?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現，也是建設社會主義新農村的指導思想。能不能建設社會主義新農村，關鍵是能不能全面落實科學發(fā)展觀。要把科學發(fā)展觀貫穿于建設社會主義新農村的整個進程中，特別是要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求和人與水和諧相處的理念落實到建設新農村的具體實踐中，使農村經濟發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價，真正實現農村經濟與社會的協調發(fā)展。

2、新農村建設應點面結合，整體推進。新農村建設是一項系統工程，在下一步的新農村建設工作當中應以點帶面、重在面上，要達到新農村建設20個字的目標，要盡早地拿出新農村建設的整體規(guī)劃來，避免出現農村新的發(fā)展不平衡。水利工作要根據水利的流域特性、區(qū)域特性，在積極服務于新農村建設試點的前提下，同時注重面上新農村建設的開展，按照國家有關項目投資和建設要求，推動整個面上水利建設。即要符合國家關于農村水利建設的政策要求，又要更好地服務于新農村建設。建議省級用于新農村建設資金，在按照使用原則的情況下，由市、縣統籌安排。

3、加強宣傳，建立水利建設新機制。建立農田水利建設新機制，是水利工程可持續(xù)發(fā)展的必需。工作中要加大對國家五部委關于建設農田水利建設新機制的意見和三部委關于加強農民用水協會建設的意見的宣傳和貫徹力度，結合當地實際，努力推進水利工程管理體制改革、產權制度改革和農民用水戶協會等改革，切實建立起水利工程良性投入、運行和管理體制。

4、加大政府資金投入，引導農民發(fā)揮建設管理主體的作用。針對我省水利工程老化失修嚴重、農民承受能力有限的情況，要實施工程體制改革和建立農民用水戶協會，完善的工程體系是基礎。當前，在新農村建設的過程中，省級應加大水利投入，承擔一些基層政府無法解決的問題，解決做一些群眾一家一戶解決不了的事情。

5、堅持統籌規(guī)劃，分類指導。我省農村自然條件、水資源狀況各不相同，經濟社會發(fā)展水平差異很大。水利在服務建設社會主義新農村中，應注意區(qū)別不同情況，強調統籌規(guī)劃、合理安排，因地制宜、分類指導。各級水利部門盡快開展農田水利建設綜合規(guī)劃的編制工作。在贛南山區(qū)，應重點抓好水土保持和生態(tài)建設，打造生態(tài)贛南，減少地質災害；在中部丘陵地區(qū)，要大力發(fā)展集雨節(jié)灌工程，抓好提灌和蓄水工程建設；而在北部湖區(qū)，要著力解決好排澇泵站改造和重點圩堤的建設。

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>> 價值衡量在決策中的應用 貨幣時間價值在投資決策中的應用 論價值工程在投資決策中的應用 時間價值在企業(yè)融資決策中的分析運用 統計信息在經營決策中的新作用 財務信息在企業(yè)決策中的應用 信息決策中的信息分析方法 淺談資金時間價值在項目投資決策中的運用 芻議價值管理在工程建設決策階段中的應用 論價值工程原理在工程投標決策中的應用 價值工程在水利建設項目決策中的應用 層次－價值分析法在物流項目投資決策中的應用 價值工程在小水電技改項目決策中的應用 談談價值工程在水利工程方案決策中的應用 價值工程在清代文化元素產品開發(fā)與服務決策中的應用 在企業(yè)投資決策中貨幣時間價值的應用 價值鏈在企業(yè)投資決策中的應用分析 價值工程在橋梁墩部施工管理中的決策優(yōu)化分析 資金時間價值在企業(yè)投資決策中的應用 貨幣時間價值在企業(yè)投資決策及企業(yè)經營中的運用 常見問題解答 當前所在位置：l？from=search.2016-06-30.

[5]喬 華.一流的科研信息推動一流的學術研究――SCI數據庫在科研中的價值與應用[EB/OL].http：///home/detail/121

1.2016-06-30.

[6]中國科協“學會學術交流活動狀況及期望專題調研組”.學術交流是學會凝聚科技工作者的基礎――學會學術交流活動狀況及期望調研報告[R].學會，2005，（7）.

[7]李國杰.大數據研究的科學價值[J].中國計算機學會通訊，2012，（9）.

[8]周三多，陳傳明，魯明泓.管理學――原理與方法（第三版）[M].上海：復旦大學出版社，2010.

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在駐村蹲點的過程中，工作組堅持走群眾路線，密切聯系群眾，以促進同步小康為核心，既抓好重點項目申報這樣的大事，也做好調解鄰里矛盾糾紛、解決群眾生活垃圾處理這類的小事，著力為村民多辦實事、好事。

在半坡村，工作組了解到部分村民與村里的砂石場存在土地林權糾紛。為化解矛盾，工作組同相關村民一起，多次到縣國土局和林業(yè)局確認土地四方界線和地權林權歸屬情況。

一次，村民與砂石場進行交涉時發(fā)生言語沖突，一度陷入緊張局面。工作組聞訊后及時趕到，耐心做群眾工作，積極與砂石場負責人溝通。最后，事態(tài)得到有效控制。

為把駐村工作落到實處，幫助3個村擬定全面小康建設規(guī)劃和年度工作計劃，工作組展開了廣泛而深入的走訪調查。實地查看水庫溝渠、通村通組道路等基礎設施，考察花卉苗木基地、養(yǎng)雞場、砂石廠、經濟果林等產業(yè)發(fā)展，調查村級小學、衛(wèi)生室、文化活動場所，走訪弱勢群體、重點人群和農村能人。

白天，他們頂著烈日穿梭于田間和農戶家。晚上，回到住宿點后，他們顧不上休息便忙著伏案寫報告。半個月下來，幾乎所有人都被曬脫了一層皮。這樣的實干和苦干，換來的是群眾的認可?！按謇飦砹诉@樣的干部，真好！和大家同吃同住同勞動，既發(fā)展生產謀增收，又關心大家的生活瑣事?！闭勂鸸ぷ鹘M成員，高鎮(zhèn)村原治保主任羅仁翹起了大拇指。

在調查走訪中，外地投資商向工作組反映群眾不遵守土地流轉協議，隨意提高租金，使他們萌生去意；村支兩委提出，希望成立村辦企業(yè)來改善村集體經濟，但又受到資源和政策的制約；農戶反映耕地面積小又得不到市場信息，搞種植收入太少，想打工又因為沒文化，長時間找不到活干。工作組還發(fā)現：村里部分良田荒蕪，村寨文化體育活動場所、公共衛(wèi)生設施等建設嚴重滯后，急需改善。

經過認真深入地思考，工作組在最終形成的調研報告中，將這些現象歸納為土地流轉不規(guī)范、農業(yè)產業(yè)無規(guī)劃、農民增收渠道窄、村級經濟實力弱、產業(yè)發(fā)展層次低、村寨環(huán)境面貌差、文化基礎設施少等7個阻礙3個村全面小康建設的問題，并針對性地提出規(guī)范土地流轉機制、細化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提升產業(yè)組織程度、建立完善市場機制、積極爭取項目支持、落實獎勵扶持政策、扶持村集體創(chuàng)辦企業(yè)等工作建議。

立足調研成果，工作組進一步制定了3個村的全面小康建設規(guī)劃，擬定未來3～5年的工作計劃。同時，抓好項目申報工作，分別向省國土廳、省水利廳、省通信管理局、省體育局等部門申報高標準基本農田建設土地整治、“三小”水利工程建設、村級農民信息多功能服務站建設和農民體育健身工程等28個項目。目前，省公路局已派出工作組到惠水現場指導道路施工，省國土廳已立項實施土地整治，省體育局、省通信管理局已批準建設農村體育健身和村級農民信息化多功能服務站項目，共計將投入資金1億多元。

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一、依法履行職責方面

水務局是年機構改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發(fā)展為己任。我在系統內反復強調，不謀全局就不足謀一隅，水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發(fā)展，要在積極促進全市經濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經濟發(fā)展確定自身工作的目標、任務和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調研發(fā)現，堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標的實現，我確定了在5至8年內完成建設西部主要堤防的任務，并在全局內提出“想方設法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設工程，并納入了全省防災減災工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資24億元，建設200公里高標準堤防的城鄉(xiāng)水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資1.84億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工，為西部經濟發(fā)展提供了防洪抗災的保障。

二是強化創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展水務工作，同志說：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業(yè)轉化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉變，即從水利是農業(yè)的命脈向水務是城市發(fā)展的重要基礎設施轉變;從以工程建設為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉變;從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務一體化的管理體制轉變。首先，在調查研究的基礎上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態(tài)，在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度，初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平，又集中了大量的資金投入建設。

第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理，制訂了相應的建設方案，經政府批準后，總投資近4個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。

第三，整合資源，讓水利設施為供水服務，讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉(xiāng)”，我通過水利的優(yōu)勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質，為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產整合農村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題，讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。

第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內徹底改變水利設施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關部門匯報工作，贏得了上級領導的重視和關懷。近年來，我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持，今年，在市主要領導的親自關心下，我們努力運作，又將乾務、小林兩個聯圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數量的資金支持。三是強化服務意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業(yè)是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業(yè)，我把“為人民服務”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統籌和供水應急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關的良好氛圍，去年，我們平穩(wěn)地度過了年以來的第四個枯水年。

今年，我們又面臨著省連續(xù)三年的干旱，特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于5月和9月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案，經市政府批準后，各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災情，自己就出現在哪里，當自然災害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產的安全，把損失減少到最低。

二、執(zhí)行市人大及其常委會有關決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況我擔任水務局長后能認真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督，特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常20031號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告，上報市政府，西水東調的可行性研究也正在進行之中?？傊?，我們的工作是為人民服務，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。

三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況

水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環(huán)境，我從未敢懈怠!我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結水務工作特性的基礎上，我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務精神，以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;第二，水務工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現“工程上馬，干部下馬”現象的發(fā)生，是我的重要工作。一方面，我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止發(fā)生的機制，我主動邀請紀委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力，我在調動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新，要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起，創(chuàng)造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業(yè)務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優(yōu)先的工作平臺。

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一、依法履行職責方面

水務局是年機構改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發(fā)展為己任。我在系統內反復強調，不謀全局就不足謀一隅，水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發(fā)展，要在積極促進全市經濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經濟發(fā)展確定自身工作的目標、任務和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調研發(fā)現，堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標的實現，我確定了在5至8年內完成建設西部主要堤防的任務，并在全局內提出“想方設法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設工程，并納入了全省防災減災工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資24億元，建設200公里高標準堤防的城鄉(xiāng)水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資1.84億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工，為西部經濟發(fā)展提供了防洪抗災的保障。

二是強化創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展水務工作，同志說：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業(yè)轉化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉變，即從水利是農業(yè)的命脈向水務是城市發(fā)展的重要基礎設施轉變;從以工程建設為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉變;從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務一體化的管理體制轉變。首先，在調查研究的基礎上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態(tài)，在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度，初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平，又集中了大量的資金投入建設。

第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理，制訂了相應的建設方案，經政府批準后，總投資近4個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。

第三，整合資源，讓水利設施為供水服務，讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉(xiāng)”，我通過水利的優(yōu)勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質，為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產整合農村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題，讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。

第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內徹底改變水利設施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關部門匯報工作，贏得了上級領導的重視和關懷。近年來，我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持，今年，在市主要領導的親自關心下，我們努力運作，又將乾務、小林兩個聯圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數量的資金支持。三是強化服務意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業(yè)是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業(yè)，我把“為人民服務”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統籌和供水應急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關的良好氛圍，去年，我們平穩(wěn)地度過了年以來的第四個枯水年。

今年，我們又面臨著省連續(xù)三年的干旱，特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于5月和9月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案，經市政府批準后，各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災情，自己就出現在哪里，當自然災害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產的安全，把損失減少到最低。

二、執(zhí)行市人大及其常委會有關決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況我擔任水務局長后能認真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督，特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常20031號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告，上報市政府，西水東調的可行性研究也正在進行之中?？傊?，我們的工作是為人民服務，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。

三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況

水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環(huán)境，我從未敢懈怠!我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結水務工作特性的基礎上，我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務精神，以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;第二，水務工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現“工程上馬，干部下馬”現象的發(fā)生，是我的重要工作。一方面，我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止發(fā)生的機制，我主動邀請紀委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力，我在調動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新，要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起，創(chuàng)造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業(yè)務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優(yōu)先的工作平臺。

篇7

一、節(jié)水增糧工程運行管理方式

（一）地埋式膜下滴灌系統運行管理方式。一個完整的地埋式膜下滴灌系統可保障200多畝耕地灌溉需求，當前土地以分散經營為主，建成的膜下滴灌系統絕大多數都由散戶聯合使用，一般一套系統都覆蓋幾十戶的耕地，針對這種狀況，各地主要采取了兩種運行管理模式。

1.受益農戶自主負責管理模式。一個系統或幾個系統的受益農戶選出或雇傭管理人員管理，管理人員按照農戶意愿負責整個滴灌系統的灌溉運轉，運轉動力費用按畝均攤，管理費用由受益農戶和管理人員協商確定，按畝灌溉次數提取，一般1畝灌溉一次，全部費用在2―3元之間。2012年灌水次數一般2―3遍，全年畝灌溉費用在10元左右。設備壞損維修費用由受益農戶承擔，閑置期間首部、過濾器等設備由村里統一收入庫房管護。這種管理模式適合成效對比顯著、群眾積極性高、自發(fā)組織能力強的地區(qū)，在積溫不足、降雨量低、有覆膜種植習慣的龍江、甘南等地被廣泛采用。

2.用水協會（村集體或合作組織）負責管理模式。將膜下滴灌農戶納入用水協會，由用水協會（合作組織或村集體）統一管理灌溉運轉，協會提前收取運行管理保障金（或按畝提取每次灌溉發(fā)生的實際費用），保障滴灌系統按需運轉。如林甸縣林甸鎮(zhèn)成立用水協會，統一管理全鎮(zhèn)膜下滴灌用戶，保證系統運行，春耕前每畝地收取50元的運行保障金，秋后協會負責將首部、過濾器等設備統一入庫管理，并結算運行費用、管理費用、維修費用，多退少補。這種管理模式適合群眾自發(fā)組織程度不高的散戶地區(qū)，需要外力統一、集中管理，提高運行管理成效。

（二）中小型噴灌設備運行管理方式。中型噴灌主要指絞盤式噴灌，小型噴灌主要指管道移動式噴灌，中小型噴灌靈活機動、不受地形、地塊限制，可聯戶使用，可散戶單獨使用，運行管理上簡便易行，非常適合當前農村土地經營方式。運行管理上主要有兩種模式。

1.村集體負責管理模式。節(jié)水增糧項目建成后，財政、水務部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村屯簽訂移交使用合同，將中小型噴灌設備直接下撥給村集體，由村集體委派專人全權負責設備運行管理，旱時村里派人負責全程灌溉，受益農戶按畝繳納動力費用、人員工資、維修費用。設備閑置期村里統一收入庫房，專人管理。這種運行管理模式在依安縣、龍江縣得到深入推廣，是當前“節(jié)水增糧行動”中小型噴灌的主要管理模式。

2.抗旱服務組織（或合作社）負責管理模式。項目區(qū)建成后，將中小型噴灌設備交由地方水務部門的抗旱服務組織管理，優(yōu)先滿足項目區(qū)群眾要求，可為非項目區(qū)提供灌溉服務，合理收取服務費用，提高中小噴灌設備利用效率。目前這種管理模式已在克山縣、孫吳縣和木蘭縣探索運行。另外一種與其相近的管理方法，將設備管理與當地農機合作社等穩(wěn)定的合作組織對接，將設備使用權交給合作社管理，管護、運行、維修都由合作社負責，有償服務，合理收取受益方費用，北安市、安達市等地探索了這種管理辦法。

（三）大型噴灌設備運行管理方式。大型噴灌主要指中心支軸式噴灌。大型噴灌體積大、造價高、操作技術較復雜，運行管理方面要求較嚴格，各地在大型噴灌運行管理上都投入了大量精力，探索出多種管理方式。歸納起來主要有兩種運行管理模式。

1.集約經營土地運行管理模式。其主要運行模式是：以農機合作社為平臺，以村種植合作社為依托，以鎮(zhèn)水利裝備技術服務中心為支撐的現代水利裝備管理機制。這種模式的典型代表和最初探索者是安達市升平鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)制定了《升平鎮(zhèn)農田水利裝備管理辦法》和農田水利裝備管理規(guī)則，目前已經建立了現代農業(yè)合作社，提供農機、水利、林業(yè)、牧業(yè)等方面的服務功能，國家投放到該鎮(zhèn)的各種農業(yè)裝備全部由該合作社統一管理。具體做法：界定了農田水利裝備的范圍?，F代農業(yè)合作社及水利裝備管理中心負責農田水利裝備的管理和服務工作；明確了資本主體、監(jiān)督主體和使用主體。財政部門代表政府作為農田水利裝備資本主體，縣級財政和水務部門是監(jiān)督主體，以合作社為組織形式的農民是直接使用主體；規(guī)范了維修資金提取標準。水利裝備固定資產以調撥單形式，由縣級水務部門向鎮(zhèn)級政府調撥。固定資產由合作社實行建檔建卡管理。建立大修更新資金提取制度，按每畝受益土地不低于27斤玉米價格（折合成等值人民幣）提取大修更新資金和運行維護費用，并設專戶管理，使用時由合作社提出申請，縣級財政和水務部門批準使用；明確了農田水利工程和裝備的管理方式。農田水利工程驗收合格后，交給合作社管理，不合格的農田水利工程，合作社有權拒絕接收。農田水利裝備實行場庫棚標準化管理，不能進場庫棚管理的設專人看護；明確了農田水利裝備投放的基本條件。按照資金匹配、土地規(guī)模、創(chuàng)新管理、節(jié)水增糧、用管并重和動態(tài)管理的原則組織投放，對于沒有資金匹配能力，土地經營規(guī)模小，沒有水利裝備管理和維護能力，增產效益不明顯，節(jié)水效果不突出的不予投放水利裝備；明確了農田水利裝備的使用程序。使用人需提前向合作社提出申請，簽訂使用協議書后方可使用。使用者負責該套農田水利裝備的田間檢修，維護保養(yǎng)和管理工作，損壞或丟失由使用者包賠全部損失。管理者要向使用者派出工程技術人員，負責裝備使用時的技術指導。獲得使用權的使用者在天氣干旱需要灌溉而不使用時，管理者有權終止使用協議，把設備調撥到急于使用的農戶。從一年來的實際運行情況看，升平鎮(zhèn)的建后管護模式效果明顯，為全省今后加強和規(guī)范“節(jié)水增糧行動”工程設施的建后管護工作做出了有益嘗試。目前安達市、克山縣、克東縣、肇東市等地都較好地推廣了這種管理模式。

2.分散經營土地運行管理模式。這種管理模式在各地普遍存在，主要為村集體、受益農戶代表或承包人兩種管理模式。一是村集體管理模式：大型噴灌項目建成后，縣（市、區(qū)）財政局、水務局通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)將設備移交給村集體，村集體落實專人負責本村項目區(qū)的工程管理，村里負責向受益農戶收取運行管理費用，一部分作為運行、管理費用開支，一部分作為設備維修養(yǎng)護費用，設備閑置季節(jié)村里負責將易丟易損件拆卸入庫，減少人員管護費用。二是受益農戶代表或承包人負責運行管理模式：大型噴灌設備建后移交給村集體，村集體組織噴灌圈內受益農戶自行管理，由受益農戶選出管理代表，簽訂權責合同，管理代表負責澆灌和日?？垂?，運行費用按畝均攤，并提取一定的管理費用，用于管理代表工資和維修開支。另外，也有多個噴灌圈內受益農戶集體協商后，把運行管理任務承包給個人管理，簽訂承包合同，明確運行管理任務，按畝繳納費用，由承包人負責灌溉、看護、維修。這種針對散戶的管理模式在龍江等縣（市、區(qū)）得到較好推廣，對當前分散經營土地上的大型噴灌設備運行管理有一定的指導意義。

二、運行管理中遇到的主要問題

（一）運行管理尚未形成長效機制。調研發(fā)現，各地各級政府，特別是財政、水務部門都高度重視工程運行管理，多用行政手段、采取高壓態(tài)勢、依靠強制辦法將管理工作推到最基層，在現階段這種管理手段很有效，但“節(jié)水增糧行動”工程最長可發(fā)揮功效20―30年，僅依靠領導重視、采取強制辦法去管理不是長久之計。建立長遠有效的運行管理制度，發(fā)揮制度管理的作用，減少人為因素的影響，是當前緊迫任務。

（二）運行管理缺少技術指導。調研時向項目區(qū)群眾了解怎么掌握灌水時機，幾乎得到的回答都是“旱得挺不住了才灌”?！肮?jié)水增糧”顧名思義，就是既要節(jié)水又要增糧，只有適時適量灌溉才能實現“節(jié)水增糧”效果，“旱得挺不住了才灌”既不節(jié)水，也錯過了作物生長最佳需水期，還影響到增收，失去了“節(jié)水增糧行動”的本來意義。可見各地在運行管理上還缺少專業(yè)技術人員指導，群眾只憑著經驗去運行管理，需要加強縣鄉(xiāng)基層水利技術推廣體系。

（三）長遠運行缺少資金保障。當前基層的具體運行管理辦法，幾乎都是按照設備永遠不大修、甚至不壞的狀態(tài)去管理，各地基本上沒有向受益者提取設備折舊維修資金。隨著土地承包人的輪換，受益對象也即改變，后接手使用設備的短期土地承包者，如果在沒有前期使用者累積的折舊、維修資金支持，將會出現沒有資金去維修大型噴灌設備，易造成設備廢棄。

三、關于加強運營管護工作的意見

（一）推進項目區(qū)土地集中流轉。土地規(guī)模經營是采取包括“節(jié)水增糧行動”在內的眾多先進生產技術的重要和必要條件。在“節(jié)水增糧行動”項目建設的起始階段，大部分項目落實到種田大戶或合作社地塊上，工程項目服務一個土地經營者，減少了統一思想環(huán)節(jié)，作物種類容易統一。隨著項目的深入進行，今后項目建設將大部分落實在分散經營地塊。一個噴灌圈內最多的有玉米、高粱、大豆、馬鈴薯四種作物，需水量、需水時機不一樣，必然難以統一農戶適時適量灌溉需求，在管護責任落實上將遇到突出矛盾，影響工程長遠發(fā)揮效益。為此，建議各地大力提高農民組織化程度，促進土地規(guī)?；洜I，出臺相關政策推動項目區(qū)土地流轉，并配合利用行政手段、市場引導、合作組織參與等綜合措施將分散經營土地流轉集中起來。下一步工程建設要在水源、動力條件滿足的必要條件下，以土地經營規(guī)模作為重要條件，通過項目確立的前提條件，引導項目區(qū)內的土地集中合理流轉，為“節(jié)水增糧行動”項目建設提供必要的平臺。

（二）明晰工程設備所有權和使用權歸屬。當前各地在工程建成后產權歸屬方面還比較模糊，有的在財政或水務局，有的給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的落在了村集體。主要原因是沒有理解國家和省里關于“節(jié)水增糧行動”有關產權歸屬的指導意見。根據以往的產權改革經驗來看，設備只有放到最需要的人手里，才能發(fā)揮最好的功效，才能得到最好的管護，才能認真研究如何節(jié)能降耗。當前產權乃至使用權大部分放在行政部門或集體手里的工程設備，雖然有比較詳細的管理制度約束，但最終管理成效還是取決于管理人的責任心，不是自己的東西管理多會浮于形式，不利于長遠管理。為此，建議將建成的工程設備的所有權和使用權合理分開，將使用權、收益權直接下放給農戶、種田大戶或合作組織等終端用戶。但前提是使用年限內不得轉賣、棄管棄用，財政、水務部門以產權所有者的身份，督促用戶根據設備購置價值按比例收取設備運行保障金，設立設備運行臺賬，監(jiān)督設備運行狀況。

（三）切實提取工程設備折舊、大修基金。確保已建成的工程長期發(fā)揮效益，無論當前的設備所有權、使用權形式上歸政府部門，還是落給終端地塊的農戶，都要建立設備折舊、大修基金制度，特別針對大型噴灌設備更是如此，杜絕設備有大的損壞導致棄用。建議建立“統一管理、誰提誰用”的折舊、大修基金制度，即各地財政、水務部門按設備覆蓋耕地畝數，每年督促項目的具體管理者向收益者提取一定的資金，存入指定賬戶，由財政或水務部門協助管理，待設備損壞時進行維修，保障設備正常運行。待設備達到使用年限時，將折舊基金和殘值用于設備重新購置。

篇8

【關鍵詞】財政支農；使用效果；農村建設

一、我國財政支農效果不佳的成因

（一）高索取的涉農政策

建國后數十年，在工業(yè)、農業(yè)只能兼顧其一的情況下，政府為了實現國家的工業(yè)化目標，便在一定程度上偏離了農民的利益。據專家估計，1990年以前，國家通過工農業(yè)產品價格“剪刀差”的形式，讓農民為我國工業(yè)經濟發(fā)展付出了6000至8000億元的代價。改革開放以來，為了降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成本，我國各級城鎮(zhèn)政府又通過低價征用農民土地，然后以數十倍、甚至上百倍的價格出讓的形式，從農民手中又拿走約2萬億元的資金，形成了新時期的土地征用、出讓價格“剪刀差”。與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。據《2007中國統計年鑒》顯示，1978-2006年，我國農民人均純收入由133.6元增加至3587元，即增加了3453.4元，而城市居民可支配收入由343.4元增加至11759.5元，即增加了11416.1元。這說明城鄉(xiāng)居民收入不僅在絕對額上出現了較大差距，而且在增長速度上差距也在不斷擴大。

（二）支農比重偏低

《2007中國統計年鑒》顯示，國家財政用于農業(yè)支出的絕對額由1978年的150.66億元增長到2006年的3172.97億元，增長20.1倍，但支農支出占財政總支出的比重卻由1978年的13.43%下降為7.85%。其中，1980年至1999年、2000年至2006年兩個時段支農支出占財政總支出的平均比重分別為9.44%、7.78%。2006年這一比重分別比1990年、1978年低2.41個、5.58個百分點。然而，美國財政在2004-2006年間農業(yè)人口年人均享受政府的補貼為＄8826.57、＄13969.49、＄9268.73。然而，我國是一個農業(yè)大國，在城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的情況下，支農支出占財政總支出比重偏低、與我們當前加強農業(yè)基礎建設的繁重任務很不相稱。

（三）資金到位率低

在執(zhí)行財政支農資金預算的過程中，一些地方政府在局部利益、眼前利益的驅使下，經常挪用、擠占、截留支農資金，使得財政支農支出大為縮水。據調查統計，財政對農業(yè)投入有30%左右不能及時到位或根本不能到位，即便是上級財政農業(yè)立項投資規(guī)模也普遍少于實際投資規(guī)模。自1984年以來，縣以上財政農業(yè)實際投資占立項投資的比例最高僅為1984年的78%，進入2000年以來，甚至下降到立項投資的一半左右。

（四）支出結構不合理

一是在支農支出中涉農部門事業(yè)費支出比例過高。目前我國不少地方市縣兩級財政支農支出中用于人員供養(yǎng)和行政費用開支的比重高達65%左右，而用于農業(yè)生產性支出的比重僅占35%左右，政府為農民辦事的錢在這些地方絕大部分變成了人頭費。二是現行惠農政策著眼于農民當前增收、“大范圍、小額度”直接發(fā)放給農民的各種補貼較多，而對能夠改善農業(yè)生產環(huán)境、增強農業(yè)經濟發(fā)展后勁如農田水利等基本建設的投入較少。三是對農業(yè)科技投入比重過低?！?007中國統計年鑒》顯示，2000-2006年間，我國用于農業(yè)科技三項費用的總投入為99.3億元，年均僅14.4億元。另有資料顯示，我國農業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距為15-20年，這無疑與我國長期以來低水平的農業(yè)科技投入密切相關。

（五）資金使用效率低

造成資金使用率低的原因，一是多頭管理使用。發(fā)改委、農業(yè)、水利、林業(yè)、農機等涉農政府管理部門手中都掌握著一塊財政扶持資金，各自為政，自行其事。二是資金使用主體沒有話語權?，F行的財政支農資金使用基本都是由政府主管部門拿計劃，然后是層層分配計劃。農民只能是被動接受上級有權部門的恩賜。三是缺乏有效監(jiān)督。目前財政支農資金基本上是財政部門自身監(jiān)督支付，審計部門抽查審計。財政部門由于自身既承擔資金使用最終審批的責任，又承擔監(jiān)督支付的責任，很難防范自身內部存在的道德風險；而審計部門也很難覆蓋到每個具體的項目。四川地震校舍倒塌的現象就是一個很好的例證，外商援建的校舍與政府建的校舍倒塌率形成了鮮明的對比。

（六）職責劃分不明確

支持農業(yè)發(fā)展既是中央政府的事權，也是地方政府的事權，但哪些項目應由中央政府投資，哪些項目應由地方政府投資，我國對此還沒有一個嚴格的界定。縣鄉(xiāng)政府承擔了最大部分支農支出責任，但分稅制財政體制改革以來，中央政府在財政收入“蛋糕”的分割中拿走的份額越來越多，縣鄉(xiāng)政府留下的越來越少，取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)級財政收入大減，基本上無力組織農業(yè)基礎建設投資。

二、提高我國財政支農效果的建議

（一）加大財政對農業(yè)的投入力度

首先，增加預算支農支出。通過加大財政投入，強化農村電力、水利、交通、環(huán)保、基礎設施建設，加大農業(yè)科技成果轉化以及信息服務系統的建設。嚴格執(zhí)行《農業(yè)法》中“國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”的法律規(guī)定，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，確保財政支農支出在總量和占總支出的比重上有實質性的跨躍。

其次，加大政府對農業(yè)政策性補貼的力度。目前，按照世貿組織規(guī)定的計算方法，我國的農業(yè)綜合支持總量不到5％的水平，遠遠低于發(fā)達國家；我國的入世談判規(guī)定“黃箱”補貼不高于農產品總產值的8.5％，而我國目前的相應補貼不到2％。正當美國、日本等發(fā)達國家繼續(xù)對其農業(yè)予以大力補貼的情況下，我國必須切實加大對農業(yè)的補貼力度。再次，發(fā)揮財政資金的導向作用，吸引和帶動社會資金投向農業(yè)。一是應通過財政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵金融機構向農民提供貸款；二是充分發(fā)揮財政杠桿作用，建立由地方財政、農村信用社、貸款者三家共擔風險的支農信貸資金風險管理及補償機制。

（二）優(yōu)化支出結構

著眼長遠考慮，把增強農業(yè)經濟發(fā)展后勁放在首位。各級政府財政部門在制定惠農政策措施時，不僅要充分考慮農民的當前利益，更要充分考慮其長遠利益；逐步擴大對農業(yè)生產領域尤其是農田水利基本建設等方面的投入比例，積極扶持農業(yè)機械化發(fā)展、農村信息化建設，加大對農業(yè)科技普及的扶持力度、啟動循環(huán)經濟模式，建立農業(yè)風險防范機制，提高農業(yè)防災減災能力。

（三）加大監(jiān)管、提高支農效果

一是統一制定資金使用規(guī)劃。建議各級政府成立“新農村建設委員會”，負責牽頭各主管部門與當地村民一起制定切實可行的新農村建設整體規(guī)劃和分年度資金預算。國家財政支農資金預算除去全國性的或國家重點保證的水利、生態(tài)環(huán)境保護項目之外，按照國家扶持新農村建設的整體規(guī)劃分配到各省，再由各省級政府“新農村建設委員會”連同本級財政支農資金預算，統籌平衡分配到具體扶持項目。二是加快涉農行政事業(yè)單位的改革步伐，在妥善分流人員、維護大局穩(wěn)定的基礎上，逐步減少財政供養(yǎng)人口及行政管理費用，逐步提高財政支農支出用于“三農”的比重，把有限的資金用到“刀刃”上。三是建立人大全程管理監(jiān)督、社會公開監(jiān)督、財政部門和金融機構聯合監(jiān)督支付制度、實行嚴格的審計和責任追究等制約機制及績效評估機制，確保有限資金發(fā)揮最大效益。

（四）合理劃分政府職責范圍

根據不同級次政府“支農職責不同，各有側重”的原則，中央財政應主要承擔事關國民經濟發(fā)展全局、地方財政無力承擔或不宜承擔的支出，如大型農業(yè)環(huán)保工程、重點農業(yè)科技開發(fā)、大型糧棉油基地建設等；省級財政應主要承擔全省性和跨地市的水利工程建設、農林水事業(yè)發(fā)展項目等；市縣級財政應主要承擔本轄區(qū)農業(yè)工程設施建設與保護、發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)和社會化服務體系等。對經濟欠發(fā)達地區(qū)無力承擔其應承擔的重要支農項目，上級財政應給予扶持。財政在支農投入上應發(fā)揮主體作用，確保不同地區(qū)農業(yè)基礎建設協調發(fā)展。

增加農業(yè)投入是建設現代農業(yè)、強化農業(yè)基礎的迫切需要。財政支農應注重其資金的使用效果，要逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。繼續(xù)鞏固、完善支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦一些實事。

【參考文獻】

[1]江明瑜.適時建立財政投融資機制.中國財經報[N].2007-10-16.

篇9

隨著網絡普及，電腦成本的不斷下降，網上購物已經從當時霧里看花遙不可及的狀態(tài)，變成了當今最火爆，最適合上班族、年輕族群購物口味的一種購物方式。網上購物已經慢慢地從一個新鮮的事物逐漸變成人們日常生活的一部分，沖擊著人們的傳統消費習慣和思維、生活方式，以其特殊的優(yōu)勢而逐漸深入人心。大學生作為對網絡最敏感的人群，他們對網上購物行為接受很快，是未來購物市場上的潛在用戶。通過對大學生網絡購物的調查，了解并尋求大學生購物的趨向以及大學生的購物標準等問題。研究大學生網上購物行為并對其進行分析，了解當代大學生對網絡購物的消費態(tài)度，正確指導大學生網上購物消費行為，以及未來對網購發(fā)展?jié)摿Φ钠谕?/p>

二、引言：

淘寶、支付寶、商家信譽、旺旺——這些詞語如今是大學生的常用語，在校園里、在宿舍里，怎樣買到物美價廉的好東西，也是每天都能聽到的討論。再看看那些快遞公司每天中午就像開展銷會一樣，在學校里擺開一長串各式各樣的郵件。求樂、求廉、求方便是大學生網上購物的主要消費動機，男女消費動機存在顯著差異。男生比較看重便捷，而女性更加重視價格。從網上買來一件商品自己是否滿意，除了商品本身外，支付方式、商家信譽、運送滿意度也是影響總體滿意度的幾個重要方面。

但是還有許多同學不懈于或者不愿嘗試網上購物，主要心理障礙因素是：產品的品牌、價格、質量、可靠性、保質期等方面，以及網站上同類產品的信息豐富程度、可篩選性、可對比性是否能夠達到購買者的預期標準。此外，網上交易的安全性、方便與否也是影響因素。男生更多懷疑的是網站信息的可靠性，而女生則更多懷疑的是網上購買產品的質量。

因此，網上購物對于大學生而言的利弊是同時存在的，我們將就此類問題進行簡述與分析。

三、調研報告正文：

（一）調研方案

1、目的：隨著互聯網的飛速發(fā)展，網上購物正以越來越強的力度沖擊著各國的消費群體。作為大學生的我們更是不可忽視的進行網購的龐大群體。通過本次調查了解大學生網上購物消費的基本情況，為大學生網上購物的開發(fā)提供一定的參考。

2、地點：XX的部分高校

3、對象：部分高校的在校本科生

4、方法：網上問卷調查（發(fā)放問卷XXX份，有效問卷XXX份，）

5、時間：XXXX年XX月XX號——XXXX年XX月XX號

（二）調研結果部分數據分析

1、大學生網購產品類型分析

從我們的《大學生網上購物調查問卷》的分析結果，我們不難發(fā)現大學生經常購買的產品類型。首先絕大多數大學生選擇的是服裝類產品，其次是選擇在網上充值話費，當然還有部分學生選擇了數碼和圖書類產品。

2、大學生網購過程中是否有受騙的經歷

網上購物，看不見，摸不著，即便商家需講求信用，但一些無良商家還是借此欺騙顧客，從而達到自己盈利的目的。通過問卷調查我們發(fā)現還是有部分人有受騙的經歷。

3、大學生網購消費金額情況分析

消費的金額主要是由生活水平所決定，而大學生并沒有實際的收入，所以一般的消費金額主要集中在30-60段和60-100段，其中女生偏多。

金額數男女男生所占比列女生所占比列

30以下21130.180.07

30-6027890.240.48

200以上1860.160.03

4、大學生對于網購商品的滿意程度情況分析

網上商品無論圖像多么的吸引人，顏色艷麗，但都可能經過修改，跟實際收到的有所色差及型差，所以有時購物人對收到的商品會不滿意，覺得被商家欺騙。

滿意程度人數所占比列

很滿意60.02

滿意1080.36

一般1770.59

不滿意90.03

很不滿意00

注：大學生對于網購的商品滿意程度主要集中在“一般”和“滿意”這兩項，也有少部分同學表示“很滿意”和“不滿意”；沒有人選擇“很不滿意”。

（三）網購優(yōu)點具體分析

1、方便性，不受時間不受地點限制。

網絡購物，是一種極其方便的購物方式。隨著生活水平的提高，網絡的迅速發(fā)展。網上購物已逐漸成為人們的一種消費方式。“網絡購物”之所以可以深受時代青年的親睞，第一大特點應該就要數它的便捷性，不論你身處何時何地，都可以隨時上網"逛商店"，選商品買商品，可以不受時間地點的約束。時下的青年男女，白天忙完紛繁的工作，下班時間有時會很晚，再去選擇逛店買商品已很難，那么網絡購物對這些年輕人你來說就成了最快最方便，也最喜愛的購物方式。

缺點：配送時間不定

2、網上購物要比傳統購物還便宜

對于網店比實體店價格還要便宜，主要是由于網店不像實體店，需要花錢租店面以及其他一系列的花費，并且開網店不要任何稅收，這樣就可以省下很多與實體店拼價格。另一點，很多開網店的人都是一手商，拿貨價就要比很多實體店經營者還要低，所以在網上開店價位更低也就合理了，不過并不是所有價格低廉的網店都是這樣的理由，里面不排除有黑心老板將次貨混在里面將價位打低。所以選擇的時候一定要注意商家的信譽度。

3、可以獲得最大的信息量，貨比N家

現在的網上商場越來越多，習慣網購的朋友們在選擇產品的時候一般都不會只選一家，看上就購買，而是隨意的挑選，只要你輸入你想了解的商品，同樣的商品不同的商家就會出現，你可以任意挑選，現實中的貨比三家，在網上就可以變成貨比N家，而且不會浪費你很多的時間，而更好的一點是，如果你想選擇一件現實中很難找到的商品，就好像幾十年前的一本很老的小說，現實中你可能很難找到，但在網上要找到你需要的并不是一件難事。

4、網購更具便捷性

網上購物的另一個優(yōu)點對宅男腐女而言是最大的誘惑，那就是足不出戶就可以購買商品，從訂貨，買貨到收貨都不必你離開家門，省時省力省事，不過這個優(yōu)點受惠的當然不止是他們，在夏天或冬天，天氣很不好的日子里，利用網絡購物對大多數人而言的確都是很不錯的選擇，不必忍受外面極冷或極熱天氣的摧殘，也不必忍受去實體店選購產品的煩躁，在家等著送貨上門的服務，是很愜意的。

5、不必懷揣巨款購物

在購物繳費的時候，網上購物不必像傳統購物那樣，懷揣巨款或拿著信用卡刷卡時候擔心身邊有人會窺伺你，而擔心自己的安全問題，網上支付就不必擔心這些問題，你可以安心的支付而不用過多的考慮周圍是否有壞人在等著搶劫你，因為別人根本不知道你在做什么。

（四）網購缺點具體分析

1、配送時間不定

雖然方便性讓很多時尚年輕朋友愛上了網購，不過不能說網購就是完美的，在貨物的配送速度問題上，網購就不如傳統購物方便，當你在網上選購好商品，再下單，到收到真正的產品中間短則一到兩天，多則一個星期也有可能，這一點就不想傳統選購，你當時就可以拿到你滿意的產品，而且當你拿到網購的商品后，有可能出現這些或那些小問題，解決起來也不叫麻煩，需要再通過郵寄或配送環(huán)節(jié)更換產品，這樣中間就需要浪費很長的時間，而在傳統的商場購物的話，當時不滿意的話就可以隨意的更換。

2、質量不好選擇

就像上面說的，的確網店價格低廉是網店吸引消費者的另一法寶，不過不是每家價格標的很低的商家都能保證他們銷售的產品質量上是沒有問題的，里面會有以次充好的現象，甚至是假貨，在選擇的時候由于消費者無法見到實物，所以上當受騙有時候是難免的。這種事情在實體店一般就不會出現，大家選產品都會注意挑選，有問題當時就可以解決，如果發(fā)現假貨就可以立刻退換。

3、不能當場試用

的確，在網上選購你可以隨意的挑選，也不會有不耐煩的服務小姐對你？哩吧嗦的絮叨，不過，它也有先天的缺點，那就是網購的商品你只能在網上看到他的照片，卻不可能當時就見到實物，如果是選購衣服之類的產品，你更不可能當時就試穿或試用，這對消費者來說就是一個很麻煩的事情，或許你看上的產品與實物的差距會很大，這一點在實體店就會令人放心很多。

4、售后很難保證

從網上購物的缺點之一就是消費者往往得不到發(fā)票，產品得不到保修服務，消費者想要進行維權會很難。發(fā)票是消費者維權的基本憑證，沒有發(fā)票也就無法受理和解決質量糾紛?，F在在全國已出現多起消費者因為在網店購買手機或家電由于沒有發(fā)票而造成廠商不予負責售后問題的案件。

5、網上支付也有風險

不要以為像上面說的，就以為網上支付是萬能了，當然不是，他的安全性體現在不必擔心周圍人的窺伺，但卻不能保證網上有沒有窺伺著你，網上盜號盜密碼的也大有人在，而且更不好應付，除非你自己就是個電腦高手，打好了所有的漏洞補丁，做好了所有的安全措施，否則網絡盜號高手要比現實的強盜還要令你頭疼。對于這一點，很多人采取的措施是在網店看好產品的價格，再去實體店選購，以免行當受騙，也不必擔心自己的帳號密碼被盜取。

四、調研總結：

調研顯示，有大部分大學生喜歡偶爾在網上購物，主要是因為網購節(jié)省時間、節(jié)約費用和在網上比較容易找到自己需要的東西，其次是因為在網上購物操作方便和可以享受購物的樂趣。其少數大學生在網上購物是為了追求時尚。大學生網上購物的商品主要是服裝類，其次是在網上充值話費和購買數碼產品，再次是購買化妝品和禮品。大多數大學生網上購物的金額也符合大學生的消費水平。曾經有過網購經歷的人大多數對網上購物的優(yōu)點具有更強的認同感，她們比起沒有過網絡購物經驗的更相信網絡商家，更習慣網上購物的消費方式。這一結果也說明，上網購物會逐漸成為大學生的生活方式，一旦開始，便很可能會持續(xù)下去。我國網絡購物的經營者在多年的經營之后，已經比較理性，知道在網絡購物的發(fā)展中應該去做什么和如何做。

根據我們這次的調研也可以看出，大學生---這一未來的主要消費群體對網上購物的前景還是很看好的，說明網上購物這個市場還是具有很大開發(fā)潛力的，相關網站，企業(yè)和商家應提高宣傳力度，同時對于網絡管理與支付程序等不足加以改進。力求做到盡善盡美，以此吸引更多的潛在客戶群體并且增加老客戶的忠誠度。不僅讓大學生這一群體了解，也要讓廣大民眾參與進來，促進網上購物的發(fā)展。

大學生網購調研報告（二）

我在很久以前就聽說了“網購”這個詞，淘寶網更是家喻戶曉的知名網站。人們對于網購這種購物形式眾說紛紜，在我身邊的大多數人都覺得網購存在很大的風險，也很少人真正嘗試過。我一直都對網購很感興趣，很好奇，在今年春天我開始了我的“網購生涯”。從那以后，身邊的同學也紛紛開始了網購。后來網購成了我生活中的一部分，什么東西都喜歡從網上買。像我這樣喜歡網購的大學生有多少呢？因此我選了這個主題。

一、調查目的

大學生是新新人類，對新鮮事物比較好奇，為了揭開網購的真實面目，讓更多的人了解網購，對在校大學生進行此次調查。

二、調查對象及方法

1、調查對象：青島理工大學經貿學院（由于調查的困難性，選取了本學院進行調查）

2、資料收集方法：采用問卷調查方法調查。向所取得的樣本中的個體發(fā)放《大學生網上購物問卷調查》了解學生關于上網購物基本情形和情況。

3、調查方法：對經貿學院的全部學生（限于三年級以下）進行分層，分成大一，大二，大三三層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中進行系統抽樣，根據每層樣本量占總體的比重，在三層中分別抽取容量為22，22，16的樣本。隨機選定某一學號后，間隔10進行抽樣，得到樣本。

三、調查的內容：

（調查問卷附在最后一頁）

四、調查結果分析

以95%的把握推斷經貿學院中網購人數比例范圍為45.36%～70.44%

2、在沒有在網上購物的同學中，有近50%的同學認為網購不安全，而在有過網購行為的同學中有97%的同學覺得網購值得信任。另外，在前者中有92%的人會嘗試網上購物。

3、在網購人群中，因為節(jié)約費用而選擇網購的占網購人數的62%，還有一部分同學是出于好奇和尋找新奇商品而選擇網購。在眾多的購物網站中，消費者該如何選擇呢？有48.57%的網購者會把網站商品是否齊全作為他們選擇購物網站的主要標準。其中，淘寶網名列前茅，有87.3%的同學選擇在淘寶購物。

4、大家都在網上買些什么呢？經調查，數碼產品位居榜首，占到總消費的37.7%，其次是服裝27.87%，在網上買書也是個不錯的選擇，占到總數的19.67%。相比之下，由于食品的特殊性（保鮮等問題），卻幾乎無人在網上購買食品。

6、在網購過程中，難免會遇到一些困難，其中主要困難是商品描述不清楚，達到45%，其次是商品數目繁多和網站太多，網上市場太雜亂（21%），網購市場有待進一步提高。

五、調查結果總結

通過上述的調查報告，說明大學生在網上購物還不是很普及，但潛在很大的發(fā)展空間。阻礙他們開始網購的主要是安全因素，只要他們認為網購值得信任了，網購的方便，省時，商品齊群等優(yōu)點一定會吸引絕大多數的人開始網購。目前，人們在網上消費的商品種類具有一定的局限性，網購要想得到更快更好的發(fā)展，就要優(yōu)化購物體系，打破這種局限。

購物網站是一個很好的平臺，他能讓我們實現資源共享，在網上我們可以找到最便宜的，質量最好的，最時尚的商品，坐在家里就可以買到世界各地的商品，未來網購一定會成為人們的主要購物形式之一。

大學生網購調研報告（三）

衡水是傳統農業(yè)大市，農業(yè)農村經濟在我市經濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。當前，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展較快，但農業(yè)現代化仍較為滯后，如何在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化”實現“四化同步”是一個值得深入思考的問題。為此，我科結合我市現代農業(yè)發(fā)展現狀完成了這篇調研報告。

一、衡水市自然地理和農業(yè)發(fā)展基本情況

二、現代農業(yè)的基本內涵

現代農業(yè)是一個動態(tài)的、歷史的概念，是廣泛應用現代科學技術、現代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法進行的可持續(xù)發(fā)展的社會化農業(yè)。建設現代農業(yè)，是改造傳統農業(yè)、發(fā)展農村生產力、轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。

三、發(fā)展現代農業(yè)的現實條件

近年來，市委、市政府一直非常重視我市現代農業(yè)發(fā)展，始終堅持以促進農業(yè)增效、農民增收為目標，深化農村改革，增加農業(yè)投入，全市農業(yè)綜合能力全面提升，經營效益明顯提高，農民生產生活條件顯著改善，農業(yè)農村經濟呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。

（五）農業(yè)科技轉化水平進一步提高?！笆晃濉币詠砦沂惺冀K堅持健全農業(yè)科技推廣體系，加快農業(yè)科技成果轉化推廣步伐。重點推廣良種良法配套、保護性耕作、測土配方施肥、病蟲害生物防治等一批增產增收和標準化新技術，扎實開展多種方式的農民種養(yǎng)知識培訓，有效提高了農民科技素質。著眼京津市場，生產高質量、高標準、無藥殘、無公害的畜禽產品。

四、發(fā)展現代農業(yè)的有利因素

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快發(fā)展現代農業(yè)的重要機遇期。加快發(fā)展現代農業(yè)的條件更加有利，機遇難得。

一是國家經濟環(huán)境繼續(xù)看好。國內經濟總體向好，并保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，在國家不斷提高糧食最低收購價、土地和勞動力成本提高等因素的綜合影響下，糧食等農產品價格將保持持續(xù)上漲態(tài)勢，有利于調動農民生產積極性，確保糧食供給穩(wěn)定、儲備充足。

二是國家政策支持更加強化?！笆濉逼陂g國家強農惠農政策力度進一步加大，在完善現代農業(yè)體系、強化農業(yè)科技和人才支撐、改善農業(yè)基礎設施和裝備條件、增強農產品質量安全保障能力、提高農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；洜I水平、大力發(fā)展農業(yè)社會化服務、加強農業(yè)資源和生態(tài)保護、國家現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建等方面制定各種扶持政策。

三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領推動作用更加明顯。近幾年我市工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業(yè)提供了現代生產要素和管理手段。城鎮(zhèn)化的加速推進，農村勞動力大量轉移，為實現農業(yè)規(guī)?；a、集約化經營創(chuàng)造了有利時機。城市人口增加和生活水平的提高，為擴大農產品消費需求提供了更為廣闊的空間。

四是科學技術支撐作用進一步強化。隨著農業(yè)科技服務體系建設的加強、先進適用農業(yè)技術的推廣和農產品質量檢測安全標準體系的建設，農業(yè)科技服務組織得到大力發(fā)展、農技人員素質進一步提高、科技入戶率明顯提高、農產品質量安全穩(wěn)步提高。

五是我市區(qū)位優(yōu)勢日益突出。衡水是京津冀都市圈中離北京、天津最近的城市之一，特有的區(qū)位優(yōu)勢使我市成為京津地區(qū)重要的農副產品供應基地，同時也是全國重要的糧食生產基地和棉花生產基地。隨著京津冀一體化深入推進，三省市的經濟合作更加密切，為我們更好地利用京津的技術、人才、資金、信息、市場等資源發(fā)展我市農業(yè)農村經濟提供了良好機遇。

五、制約現代特色農業(yè)發(fā)展的主要因素

我市正處在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的初級階段，推進現代農業(yè)仍將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）環(huán)境資源約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大。農業(yè)是弱質產業(yè)，農業(yè)生產對各種自然條件所帶來影響反應敏感。全球氣候變暖帶來的災害頻發(fā)、病蟲害、疫害幾率增高問題給農業(yè)生產帶來極為不利影響，同時工業(yè)廢物的排放及化肥農藥的大量使用造成了地力降低，農產品產量質量同步下降等問題，而且我市水資源量匱乏，僅占全國人均的6.7%，且高耗水的糧食作物在我市農業(yè)種植結構中長期占較高比重，資源性缺水的矛盾將長期存在。

（二）農業(yè)生產成本不斷上升，比較效益偏低的矛盾較為突出。自去年以來，國內部分農產品價格波動幅度較大，致使不少農民遭受損失，與此同時，農業(yè)生產要素價格的不斷上漲，使農民面臨著更多“高成本”風險，化肥、農藥、種子等農資價格上漲，用工費、柴油價格上漲，使種植成本提高，種糧比較收益依然偏低，農民種糧積極性受到影響。

（三）農業(yè)勞動力素質仍需進一步提高。隨著農業(yè)生產引進的新品種和新技術的增加，由于農業(yè)勞動力素質偏低，農民技術準備不足導致的技術風險日益突顯。

（四）農戶生產組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯。雖然隨著農業(yè)產業(yè)化水平提高，農民專業(yè)合作組織逐年增加，但是農戶仍然是農業(yè)生產的主體，規(guī)模小、數量多、生產分散仍是農業(yè)生產的主要特點之一，農民專業(yè)合作社仍存在規(guī)模小，管理方法不規(guī)范，作用發(fā)揮不大等問題。

六、發(fā)展現代農業(yè)的對策建議

（一）樹立現念，推動思路創(chuàng)新

發(fā)展現代農業(yè)，要適應農業(yè)發(fā)展新階段的要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、組織形式和推進手段，現階段要特別注重以產業(yè)化、工業(yè)化思維和項目化手段推進全市現代農業(yè)發(fā)展。

產業(yè)化思維就是運用社會化大生產的理念，把農業(yè)作為農產品生產、加工、流通整個大產業(yè)鏈條中的一環(huán)，從產業(yè)之間內在聯系和要求出發(fā)，延長和拓展產業(yè)鏈，實行產、加、銷一體化經營，全面提高農業(yè)綜合效益。

工業(yè)化思維就是把工業(yè)管理理念、組織方式、營銷手段、科學技術引入農業(yè)生產經營的全過程，推動農業(yè)企業(yè)化管理、規(guī)模化生產和集約化經營。

項目化手段就是以項目為載體推進現代農業(yè)發(fā)展。把農業(yè)投資經營活動按照投資項目方式進行運作，可以實現科學論證和合理組織，有效提高投資效益，同時也符合當前政策要求，有利于爭取國家支持。

（二）加快建設現代農業(yè)產業(yè)體系

1、改造提升傳統產業(yè)。糧、棉、油是我市的傳統農業(yè)，改革開放三十多年以來，我市農業(yè)綜合生產能力不斷提高，主要農產品產量成倍增長，全市糧、棉、油人均占有量已經位居全省、全國前列。當前，我市傳統農業(yè)面臨的主要問題是占地比重偏大和比較效益低。目前，全市糧棉油占農作物播種面積的比重高居90%左右，其中糧占70%左右；受價格、生產成本和經營方式等因素的影響，糧棉油的比較效益明顯低于蔬菜、果品和畜牧等其他產業(yè)。糧棉油占地比重偏大勢必擠壓其他產業(yè)發(fā)展空間，并影響到農民收入，從長遠看并不利于糧棉油產業(yè)的發(fā)展。改造提升糧棉油傳統產業(yè)一是通過增加投入、主攻單產等措施，在保持糧、棉、油總產量穩(wěn)定增長、確保糧食安全的前提下，適當降低其占地比重。二是優(yōu)化糧棉油產業(yè)布局，適當向優(yōu)勢區(qū)域集中。糧食生產要抓好糧食生產核心區(qū)和萬畝高產創(chuàng)建示范區(qū)建設，實現集中連片開發(fā)，開展糧食穩(wěn)產增產行動，建成一批噸糧縣。棉花生產逐步向冀州、故城和棗強優(yōu)勢產區(qū)集中，重點抓好深州、饒陽和安平油料基地建設，形成一批規(guī)模產區(qū)。

2、大力發(fā)展特色主導產業(yè)。生豬、奶牛、肉牛、禽蛋、蔬菜、瓜果、園林水果是我市7個特色產業(yè)，我市獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，為特色產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，發(fā)展前景廣闊。加快特色產業(yè)發(fā)展，要科學合理確定特色主導產業(yè)數量、發(fā)展規(guī)模和空間布局。特色產業(yè)不在多而在專，不在面廣而在量大，要打破縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)域界線，按照經濟區(qū)劃配置資源，優(yōu)化生產布局，推動“一縣一業(yè)、一村一品、多村一品”發(fā)展，使特色農產品生產逐步向優(yōu)勢產區(qū)集中，向配套設施最完善、生產條件最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?yōu)勢最明顯的區(qū)域集中，逐步形成專業(yè)化生產格局。對現有已經形成生產優(yōu)勢的“點、片、線”要促其轉化升級，盡快聚點成片，集片成區(qū)，擴線成帶，完成數量擴張。在優(yōu)勢產區(qū)完善道路、市場等配套設施建設，引導生產要素聚集，抓好特色產業(yè)示范區(qū)建設，發(fā)揮引領帶動作用。

3、延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，著力發(fā)展農產品加工業(yè)。農產品加工業(yè)是現代農業(yè)體系的重要組成部分，發(fā)展農產品加工業(yè)不僅可以實現農產品遞延增值，還可直接帶動農業(yè)提質增效。農產品加工業(yè)在我市目前仍然是短板，特別是精深加工領域。根據全市農產品資源條件，應著力打造七條加工產業(yè)鏈：一是糧、油精深加工產業(yè)鏈。重點發(fā)展食品生產，積極開發(fā)食品、醫(yī)藥和化工等新產品，提高產品附加值。二是肉類加工鏈條。大力發(fā)展肉類精深加工，重點是分割肉、冷卻肉、精肉和熟肉制品。三是棉花加工產業(yè)鏈。重點發(fā)展高支紗、高檔服裝面料、紡織品服裝等檔次高和出口創(chuàng)匯產品。四是果品深加工鏈條。開發(fā)生產果汁、果汁飲料等深加工產品。五是蔬菜加工產業(yè)鏈。重點開發(fā)凈菜、腌漬菜、脫水菜、速凍菜和蔬菜罐頭等。六是奶加工產業(yè)鏈。重點開發(fā)奶制品和高檔奶產品。七是林產品加工產業(yè)鏈。重點發(fā)展板材生產。

4、拓展農業(yè)產業(yè)功能，積極發(fā)展生態(tài)、觀光、休閑旅游新興農業(yè)。我市靠近北京、天津、石家莊、濟南等大城市，交通便利，位置優(yōu)越，又有衡水湖等旅游資源，發(fā)展生態(tài)、休閑觀光農業(yè)大有可為。要抓住游客親近自然、返璞歸真的心理需求，以各類現代農業(yè)示范園區(qū)、特色種植園、生態(tài)養(yǎng)殖園、林果產業(yè)基地為依托，拓展休閑觀光新功能，開發(fā)旅游項目，發(fā)展各種形式的休閑、體驗、觀光農業(yè)，使農業(yè)功能從單純以生產功能為主向生產、生活、生態(tài)、文化多功能融合轉變。

（三）推進農業(yè)經營方式和組織形式創(chuàng)新

目前，全市農業(yè)仍然是以農戶為主的分散經營模式，經營規(guī)模小、組織化程度低，由此導致小生產與大市場的矛盾。這就需要不斷提高農業(yè)的組織化程度，在堅持農村基本經營制度基礎上，加快推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新。

1、推進農業(yè)產業(yè)化經營。一是要加快培育龍頭企業(yè)。圍繞支柱產業(yè)，加快發(fā)展一批產業(yè)關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的重點骨干龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地，基地連農戶的產業(yè)化經營模式。二是加快農業(yè)產業(yè)化生產基地建設。按照產業(yè)化經營思路，加快推進專業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產基地建設，推進“一村一品，多村一品”的發(fā)展。三要進一步完善龍頭企業(yè)與農戶利益聯結機制，加快形成“收益共享、風險共擔”利益共同體。

2、扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織。要在進一步加大扶持力度的同時，把工作著力點轉到制度完善、規(guī)范管理和提升經營服務能力上。提升農民專業(yè)合作社規(guī)范化運作率，加強規(guī)范化管理，開展標準化生產，實施品牌化經營。引導農民專業(yè)合作社注冊商標、申請無公害、綠色、有機農產品認證。鼓勵農民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯合社，提高生產經營和市場開拓能力。

3、健全社會化服務體系。一是增強農業(yè)公益能力。加快基層農技推廣體系改革和建設，創(chuàng)新運行機制，健全公益性農業(yè)技術推廣服務體系。二是大力發(fā)展農業(yè)經營性市場化服務。培育壯大專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務主體，提升農機作業(yè)、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業(yè)化服務能力。

4、健全完善土地流轉機制。在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，加快建立健全土地流轉市場，引導土地承包經營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農（牧）場。

5、推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。示范區(qū)建設是發(fā)展現代農業(yè)的一項重要抓手，是用產業(yè)化、工業(yè)化理念，以項目為手段抓農業(yè)的具體體現。一要堅持規(guī)劃先行，合理確定區(qū)域范圍、產業(yè)布局、功能分區(qū)和建設內容，要突出農產品加工園區(qū)規(guī)劃編制。二要把種養(yǎng)、加工、營銷、休閑觀光等產業(yè)進行功能分區(qū)，合理布局，形成一體化產業(yè)體系。三要加大投入力度，通過資金整和，對示范區(qū)規(guī)劃編制、基礎設施建設、新技術、新品種開發(fā)引進、多功能拓展給予集中支持。

（四）促進農業(yè)科技進步

促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。對高效種養(yǎng)、節(jié)本增效、農業(yè)節(jié)水、植物保護、疫病防控、加工儲運、農機等實用技術進行組裝配套，加強農機、農藝、信息化互相融合，提高適用性和有效性。加強農技推廣體系建設，完善市、縣、鄉(xiāng)三級科技信息服務網絡體系，增強服務功能。鼓勵農技人員下鄉(xiāng)開展科技創(chuàng)新，同時重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業(yè)合作社領辦人等。

（五）加強農業(yè)基礎設施建設

抓好引水農灌工程、節(jié)水工程建設和重點水利工程建設。著力推進農業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食田間工程建設，建成一批集中連片、平整肥沃、水利設施齊全、田間道路通暢、林網配套、科技先進適用、優(yōu)質高產高效的高標準農田。

（六）開展農業(yè)勞動力素質教育，加快培養(yǎng)新型農民

把提高農民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，積極開展農民培訓，切實加強農村實用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。