導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村土地規(guī)劃與利用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）土地利用空間布局不合理

由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過(guò)程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴(yán)重

近年來(lái)，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時(shí)，在土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，過(guò)度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開(kāi)發(fā)和過(guò)渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴(yán)重。在土地耕作的過(guò)程中，過(guò)多地使用化肥和農(nóng)藥對(duì)耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴(yán)重的耕地污染。

（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重，土地利用效率低下

農(nóng)民對(duì)土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地的投資減少，粗放經(jīng)營(yíng)乃至棄耕撂荒?，F(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責(zé)任田不管，使土地長(zhǎng)期處于粗放和低效利用的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，拋荒面積不斷擴(kuò)大。

（四）建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點(diǎn)，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實(shí)。

（五）農(nóng)村征地問(wèn)題重重

土地征用補(bǔ)償安置機(jī)制不健全，當(dāng)前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補(bǔ)償方式，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。農(nóng)村征地過(guò)程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護(hù)農(nóng)用地，限制不當(dāng)土地使用和開(kāi)發(fā)行為，應(yīng)進(jìn)行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開(kāi)來(lái)，并進(jìn)行相應(yīng)的用途管制。

（二）保護(hù)農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模

應(yīng)合理地控制農(nóng)用地?cái)?shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對(duì)建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，要加強(qiáng)土地的用途管制，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的審批，在法律上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。

（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對(duì)土地利用實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，加大對(duì)閑置拋荒的懲罰力度。適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場(chǎng)的手段來(lái)調(diào)節(jié)供給。同時(shí)，要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進(jìn)行新的土地利用和建設(shè);嚴(yán)格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

（四）加強(qiáng)公眾參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上，經(jīng)村委會(huì)充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級(jí)主管部門(mén)，并及時(shí)公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對(duì)于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持

加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，實(shí)行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達(dá)到實(shí)時(shí)與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強(qiáng)化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

在對(duì)新農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效的規(guī)劃之后，應(yīng)該對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行的實(shí)施，而實(shí)施的有效性，主要依靠相關(guān)的保障措施來(lái)保證。土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實(shí)施而制訂的可操作性強(qiáng)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴(yán)格遵循村級(jí)規(guī)劃外， 還應(yīng)符合國(guó)家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)實(shí)施規(guī)劃。

（二）行政保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任化， 建立規(guī)劃公示、聽(tīng)證制度。

（三）經(jīng)濟(jì)保障

深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保護(hù)耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)價(jià)值和用途轉(zhuǎn)移價(jià)值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益， 保護(hù)農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。

篇2

引言

一般我們將與人類社會(huì)用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進(jìn)行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源，這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而對(duì)于地下水資源的保護(hù)也是當(dāng)今世界各國(guó)在環(huán)境保護(hù)中的首要任務(wù)。通過(guò)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地下水資源具備兩種特性，一個(gè)可再生性，另一個(gè)是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而對(duì)其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補(bǔ)給速度就比較小，而且地下水的大部分儲(chǔ)存資源都不能進(jìn)行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中，所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分，所以我們?cè)趯?duì)地下水的利用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中就應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)。

在含水系統(tǒng)中，地下水資源是一個(gè)重要組成部分，具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系，而且對(duì)于地下水資源本身來(lái)講就具備著系統(tǒng)性，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。在整個(gè)含水系統(tǒng)中，地下水的任何一部分水資源的加入或是排出，所造成的影響都會(huì)涉及到整個(gè)含水系統(tǒng)，這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。

1 當(dāng)前我國(guó)地下水資源的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相關(guān)資料顯示，近二十年內(nèi)，我國(guó)的地下水的平均開(kāi)采量都是逐年增長(zhǎng)的，與此同時(shí)，我國(guó)百分之九十城市的地下水都遭到了污染，這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進(jìn)行擴(kuò)展，每年所造成的經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)近百億。近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)的一百一十八個(gè)大中型城市進(jìn)行了地下水的監(jiān)測(cè)，從檢測(cè)的結(jié)果來(lái)看，地下水污染情況比較嚴(yán)重的城市就占據(jù)了百分之六十四，而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三，從區(qū)域上來(lái)看，我國(guó)地下水的三氮污染最為嚴(yán)重。在農(nóng)村中，有近三點(diǎn)六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水了。另外從我國(guó)的地質(zhì)環(huán)境公報(bào)中可以看出，我國(guó)的三十一個(gè)省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可見(jiàn)，地下水污染所帶來(lái)的消極作用是不容忽視的。

隨著工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)，眾多環(huán)境問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)出來(lái)。森林的無(wú)休止砍伐，大氣污染程度的加劇，使得沙漠化，全球變暖等環(huán)境問(wèn)題逐漸上升為國(guó)家的政治問(wèn)題。其中水污染的嚴(yán)重性引起了人們的恐慌，成為當(dāng)下社會(huì)最熱點(diǎn)的話題。

由于工業(yè)用水量之大，排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善，商家環(huán)保意識(shí)薄弱，人們用水危機(jī)意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致地下潔凈的水資源越來(lái)越少。隨著地下水水位的不斷下降，原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞，例如聞名遐邇的中國(guó)第一大淡水湖--鄱陽(yáng)湖，由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱，水面大起大落，嚴(yán)重影響到魚(yú)蝦的繁殖，破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟(jì)南泉水，山西的晉祠泉等都因水位年年下降，最終導(dǎo)致泉水的枯竭。由于氣候干旱，蒸發(fā)量過(guò)大，周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降，青海主要補(bǔ)給的河流出現(xiàn)多次斷層，甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

2 我國(guó)地下水資源稀缺惡化的原因

我國(guó)的建設(shè)的起步相對(duì)于西方國(guó)家較晚，許多專家學(xué)者稱，國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。如今我國(guó)工業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段，水資源被大量的開(kāi)采，工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用，導(dǎo)致工業(yè)污水大量排入江河湖海，最終導(dǎo)致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中，人們節(jié)約用水的意識(shí)比較淡薄，對(duì)地下水污染的危害認(rèn)識(shí)存在欠缺，沒(méi)有把對(duì)地表水的保護(hù)灌輸?shù)綄?duì)地下水的保護(hù)中來(lái)，這導(dǎo)致地下水污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。加之我國(guó)降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及時(shí)的補(bǔ)給，當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)地下水的依賴需求不斷增加，導(dǎo)致了地下水資源過(guò)度開(kāi)采。

3 保護(hù)地下水資源的對(duì)策與措施

3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐，構(gòu)建水資源開(kāi)發(fā)與利用中心

從我國(guó)地下水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以分析，尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開(kāi)發(fā)利用方面還有所欠缺，往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問(wèn)題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮，關(guān)于地下水的開(kāi)采問(wèn)題需要積極構(gòu)建專業(yè)的國(guó)家地下水資源保護(hù)中心，通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行管理，合理設(shè)置地下水資源動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，在不間斷動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的保護(hù)。從儲(chǔ)量及水資源更新速度我們可對(duì)水資源的利用量進(jìn)行合理估算，并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐，完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外，針對(duì)西部水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴(yán)密的水資源監(jiān)控管理制度，及時(shí)預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問(wèn)題，盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生。

3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，平衡水資源的利用率

從我國(guó)地下水資源的基本格局不難看出，南多北少的基本趨勢(shì)已然決定了地下淡水資源的開(kāi)發(fā)與利用狀況。我國(guó)南方地區(qū)地下淡水資源的可開(kāi)采量達(dá)到了1991億立方米，這一數(shù)額占到了全國(guó)總地下淡水資源的近百分之七十，而北方地區(qū)的地下淡水資源可開(kāi)采量?jī)H僅為南方資源總量的77%，由此可見(jiàn)，我國(guó)地下水資源保護(hù)工作的開(kāi)展還應(yīng)當(dāng)考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關(guān)系，平衡地下水資源的利用率，這對(duì)地下水資源保護(hù)工作的開(kāi)展意義重大。

從我國(guó)淡水資源分布的基本狀況分析，這一南多北少的格局對(duì)于淡水資源的利用有著重要影響，因此資源聯(lián)合調(diào)度制度的實(shí)施是現(xiàn)階段保護(hù)地下水資源的有效舉措之一。通過(guò)綜合管理來(lái)盡可能降低環(huán)境對(duì)水資源的破壞，控制地下水資源的開(kāi)采速度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的有效保護(hù)。過(guò)量開(kāi)采是地下水資源面臨的重大問(wèn)題之一，出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求，引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯，因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時(shí)補(bǔ)給，相應(yīng)的這一時(shí)期地下水的供應(yīng)就會(huì)減少，地表水的利用應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)補(bǔ)充，這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力，同時(shí)也可以有效防止地下水位下降帶來(lái)的水環(huán)境問(wèn)題 。此外，在雨季之前做好庫(kù)容準(zhǔn)備對(duì)于擴(kuò)大蓄水量也有積極作用，是保護(hù)地下水資源的有效舉措。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：　十報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國(guó)在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問(wèn)題，為此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

1 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

首先，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒(méi)有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒(méi)有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見(jiàn)不鮮，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營(yíng)。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長(zhǎng)以權(quán)謀私，私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開(kāi)對(duì)抗，結(jié)果受到傷害的總是手無(wú)寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，而對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒(méi)有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過(guò)程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過(guò)于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要由縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過(guò)程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無(wú)法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國(guó)一躍成為世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國(guó)仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國(guó)地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。

3 我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施

3.1 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

（1）遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來(lái)了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

（2）整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來(lái)成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

3.2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過(guò)程中，要采取以下方式。

（1）農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

3.3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

3.3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過(guò)土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

3.3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過(guò)程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)土地規(guī)劃利用從無(wú)到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，土地規(guī)劃管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而我國(guó)正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張杰.淺談農(nóng)村住宅建設(shè)與土地規(guī)劃利用的政策思考[J].城市建筑，2013（14）：13.

篇3

顯示土地規(guī)劃時(shí)盤(pán)活強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地以及深化土地產(chǎn)能最為有效的措施。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)把土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起，此舉措可以保護(hù)耕地，同時(shí)可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的配置。

關(guān)鍵詞：

土地規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；土地利用

土地規(guī)劃主要是指按照當(dāng)前土地利用的整體規(guī)劃以及城市規(guī)劃所確定的用途，經(jīng)濟(jì)、行政、工程技術(shù)以及法律等措施，對(duì)土地現(xiàn)階段的使用狀態(tài)予以改進(jìn)、調(diào)節(jié)政治，進(jìn)而深化土地的利用率。近年來(lái)，我國(guó)將土地規(guī)劃作為工作重心，土地規(guī)劃在很大程度上其實(shí)是一種概括性的概念，其涵蓋了土地整改、土地復(fù)墾與土地全面開(kāi)發(fā)等等。文章將以淺析土地規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)與土地利用影響作為切入點(diǎn)，提出了現(xiàn)階段土地規(guī)劃所存在的問(wèn)題，并給出相關(guān)舉措。

1.現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

對(duì)于土地的規(guī)劃是社會(huì)利用自然并改造自然的一種手段，同時(shí)亦為時(shí)展的必經(jīng)之路。土地規(guī)劃在我國(guó)已開(kāi)展多年，且有明顯的效果，但是在實(shí)施的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

1.1.規(guī)劃制約

要全面實(shí)施土地規(guī)劃項(xiàng)目，要明確其客觀條件是要適應(yīng)于《土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》以及《城市總體規(guī)劃》。若規(guī)劃被批準(zhǔn)，那么就是一項(xiàng)長(zhǎng)久的大工程。不過(guò)近年來(lái)因?yàn)楹芏喔厥茏匀粸?zāi)害的影響，以往較肥沃的良田受到破壞，此類被破壞的土地就無(wú)法匹配于“土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃”，在規(guī)劃期限內(nèi)無(wú)法得到治理，這不但導(dǎo)致肥沃的土地被荒廢，且這些被荒廢的區(qū)域其生態(tài)系統(tǒng)也隨之被影響。

1.2專項(xiàng)規(guī)劃所存在的問(wèn)題

對(duì)農(nóng)村土地利用以及村莊建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)上缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏可操作性，因此，專項(xiàng)規(guī)劃完善和與土地利用總體規(guī)劃的銜接是農(nóng)村土地集約和統(tǒng)籌整治的重要制約因素。

1.3.土地規(guī)劃后權(quán)屬調(diào)整

受阻規(guī)劃項(xiàng)目在完工后，新增耕地、土地權(quán)屬的變化及建設(shè)用地怎樣合理配置都存在難度，不管是集體承包，亦或在新增用地的集體經(jīng)濟(jì)體中予以均衡分配，缺少具體的規(guī)定，容易產(chǎn)生糾紛，在很大程度上降低了農(nóng)民配合的主動(dòng)性，進(jìn)而造成農(nóng)民對(duì)土地集中整治規(guī)劃產(chǎn)生抵觸情緒。

2.依附于土地規(guī)劃，深化新農(nóng)村建設(shè)

2.1.整合土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們要依附于合理集約用地、有效布局與保護(hù)耕地的基本理念，調(diào)整村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)的密集度、布局與用地狀況，遵循整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)以及整體施工的原則，對(duì)違章違規(guī)建設(shè)要從嚴(yán)處理，要讓新農(nóng)村建設(shè)具有較強(qiáng)的法律性，按照嚴(yán)格的規(guī)定有序開(kāi)展。土地規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，土地規(guī)劃的根本目的是擴(kuò)大有效耕地，深化土地使用比例，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，為提高農(nóng)民的生產(chǎn)品質(zhì)奠定良好的基礎(chǔ)，完善土地利用的集約化。

2.2.通過(guò)法律促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)控制

農(nóng)村居民點(diǎn)用地，尤其是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)定的條件下有序的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后，根據(jù)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途予以有效的使用，可以讓土地收益及經(jīng)濟(jì)收益偏低的低效企業(yè)用地，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租土地等措施，實(shí)現(xiàn)兼并、收購(gòu)與合作，不僅要使原建設(shè)用地得到充分有效的利用，同時(shí)還要為一些需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施用地騰出一些建設(shè)用地空間，從根本上深化集約土地資源的使用程度。

2.3.調(diào)整觀念，加強(qiáng)土地規(guī)劃力度

土地規(guī)劃需轉(zhuǎn)變過(guò)去僅對(duì)適耕的適宜性沒(méi)有利用，且予以開(kāi)發(fā)整理以深化直接用于耕種的有效面積的觀念。要對(duì)溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)、田、路、水、林布局合理，具有完善的水利設(shè)施，深化耕地保土、保水的綜合能力，提升耕地的品質(zhì)。土地規(guī)劃應(yīng)走改善農(nóng)業(yè)生態(tài)機(jī)制，完善土地構(gòu)架，深化勞動(dòng)者的生活、生產(chǎn)條件的核心路徑，同時(shí)亦為保護(hù)耕地，擴(kuò)大可利用土地面積及有效耕地面積，增加產(chǎn)出比例，實(shí)現(xiàn)耕地制衡與糧食安全的核心條件。

2.4.全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境得到全面的保護(hù)，土地資源才可以得到更為有效的利用，同時(shí)人的生產(chǎn)與生活才能得到保障，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才會(huì)相制衡，只有這樣新農(nóng)村建設(shè)也才會(huì)有序的進(jìn)行。我們要先深化水利設(shè)施建設(shè)；根據(jù)差異化地區(qū)，實(shí)施科學(xué)的樹(shù)木種植；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域的能源建設(shè)；通過(guò)生物和工程相結(jié)合的手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境予以整體的治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，要施行退耕還林這一舉措，盡可能保護(hù)水土原有的生態(tài)功能。只有解決因生態(tài)問(wèn)題才可以穩(wěn)定提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可以更好的深化新農(nóng)村建設(shè)。

2.5.調(diào)整土地規(guī)劃項(xiàng)目的管理機(jī)制

從根本調(diào)整對(duì)土地規(guī)劃項(xiàng)目的管理模式，技術(shù)需要行之有效，強(qiáng)化政府在群眾心里的威信，提升農(nóng)民對(duì)政府的信任度。在分得利益的同時(shí)，要賦予農(nóng)民對(duì)土地整體的使用權(quán)利，在此基礎(chǔ)上盡可能允許農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行交易，這樣可以解決集體對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)干預(yù)的問(wèn)題，從而確保了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面激發(fā)農(nóng)民參與土地規(guī)劃工作的主動(dòng)性。

3總結(jié)

土地規(guī)劃下的新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，亦為加設(shè)和諧社會(huì)的先決條件，土地規(guī)劃是農(nóng)村現(xiàn)代化的促進(jìn)劑。只有將土地資源進(jìn)行長(zhǎng)久的利用，才可以確保耕地總量制衡，進(jìn)而保證糧食的安全及社會(huì)的穩(wěn)定，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好運(yùn)行，才會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到所需的條件。土地規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是相關(guān)職能系統(tǒng)與土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的責(zé)任，是時(shí)展的促進(jìn)者，我們要全面提高土地規(guī)劃的適用度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1].關(guān)江華;馬才學(xué);;土地整理中土地資源優(yōu)化配置模式研究與實(shí)證分析[A];節(jié)能環(huán)保和諧發(fā)展——2015中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文集（二）[C];2015(02):16-21.

篇4

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃；增減掛鉤；實(shí)施；問(wèn)題探討

中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施的過(guò)程中，部分地區(qū)由于缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度的指引，不能妥善分配好城鄉(xiāng)利益，侵害農(nóng)民權(quán)益、土地管理秩序混亂等現(xiàn)象還經(jīng)常出現(xiàn)，在這種情況下，必須進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為，對(duì)于實(shí)施增減掛鉤過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的意見(jiàn)及對(duì)策。

1 當(dāng)前城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施存在的問(wèn)題

1.1對(duì)增減掛鉤政策的認(rèn)識(shí)存在偏差

對(duì)增減掛鉤政策的認(rèn)識(shí)存在偏差主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)于實(shí)施增減掛鉤的重要作用沒(méi)有足夠重視，而是僅僅將其作為衡量城鄉(xiāng)計(jì)劃用地的一種指標(biāo)或是一種解決城鄉(xiāng)用地矛盾的一種手段，因此各項(xiàng)舉措或是做法直接和增減掛鉤的思想相違背，導(dǎo)致地區(qū)間土地建設(shè)止步不前。另一方面，由于對(duì)于文件精神和要求不能嚴(yán)格執(zhí)行，或是不能將文件要求和所在地的實(shí)際情況相結(jié)合，沒(méi)有綜合考慮田、水、路、林的整治工作，沒(méi)有充分做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，往往實(shí)施過(guò)程具有一定的片面性。

1.2 容易產(chǎn)生城鄉(xiāng)利益分配不均

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)不同的團(tuán)體代表著不同的利益集團(tuán)，如果將它們聯(lián)系在一起，那么如果利益分配不均，必將影響另一方的生產(chǎn)積極性，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，然而通常情況下利益多偏向于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益往往不能被完全的顧及。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是城鎮(zhèn)人口不斷增多，盡管農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，但是農(nóng)村還保留著他們居住的地方，因此這就給土地的增減掛鉤實(shí)施帶來(lái)了困擾，同時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷壯大，也會(huì)使得政策或是利益分配更加偏向于城鎮(zhèn)，當(dāng)城鄉(xiāng)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，農(nóng)村的利益保障力度還有待提高，還存在城鄉(xiāng)利益分配不均等問(wèn)題。

1.3 對(duì)農(nóng)民和集體的利益考慮不充分

首先，一些文件或是政策上規(guī)定農(nóng)村居民的居住地面積是不能夠超過(guò)150m2 的，但是按照以往農(nóng)村的蓋房習(xí)俗或是慣例，農(nóng)村很多的房屋建筑是和這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相違背的，而按照文件的規(guī)定，農(nóng)民居住房屋超出標(biāo)準(zhǔn)的部分就是新增耕地面積的主要來(lái)源，因此這就又涌現(xiàn)出一個(gè)問(wèn)題那就是農(nóng)民超出部分的居住面積應(yīng)該怎樣處理，有沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償手段和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這也是沒(méi)有充分考慮農(nóng)民利益的一種體現(xiàn)。其次，一般情況下的增減掛鉤的項(xiàng)目都是區(qū)域間的較大規(guī)模的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目的順利實(shí)施都必須政府出面或市場(chǎng)采取必要的行政手段來(lái)保障項(xiàng)目的順利完成。然而在具有一定強(qiáng)制性的行政手段的支持下的增減掛鉤行為勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)民或是集體的利益，比如一些農(nóng)民是否愿意搬遷、是否適應(yīng)家園環(huán)境改變等等都是我們應(yīng)該考慮的問(wèn)題。當(dāng)然每一種措施或是政策的初衷都是正確的，但是如果缺乏有效的保障措施或是沒(méi)有制定符合實(shí)際的土地管理辦法，那么最終損害的仍是農(nóng)民的利益。

1.4 制度不夠完善，管理有待規(guī)范

首先，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒(méi)有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒(méi)有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見(jiàn)不鮮，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營(yíng)。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長(zhǎng)，私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開(kāi)對(duì)抗，結(jié)果受到傷害的總是手無(wú)寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。其次，在重新建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)時(shí)會(huì)占用部分的耕地或是農(nóng)村土地，那么在這個(gè)過(guò)程中需要的建設(shè)用地是否需要遵循嚴(yán)格的審批制度，是否有相關(guān)的制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。其三，農(nóng)民搬出了原來(lái)的居住地，搬進(jìn)了新建的小區(qū)，原來(lái)的房屋占地將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，那么原?lái)的宅基地轉(zhuǎn)化為耕地的過(guò)程中的土地用途變更的登記問(wèn)題；當(dāng)然在“宅基地?fù)Q房”模式中仍然存在土地征收問(wèn)題，增減掛鉤的土地的審批問(wèn)題等等以及增減掛鉤實(shí)施地區(qū)的相關(guān)的管理制度、監(jiān)管制度、工作制度等等都需要進(jìn)一步的完善和解決。

2 規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為本質(zhì)上是想在保證耕地面積不變的前提下更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此它是一種全新的土地創(chuàng)新利用模式，符合各個(gè)群體的利益，非常值得推廣和應(yīng)用，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，加深廣大人們?nèi)罕娬龑?duì)于相關(guān)政策的理解程度，不斷提高他們的認(rèn)可度，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該正確學(xué)習(xí)相關(guān)文件的精神，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，努力將文件要求與本地區(qū)的實(shí)際情況相聯(lián)系，在利用各種媒體手段進(jìn)行宣傳的同時(shí)還要用實(shí)際行動(dòng)去證明實(shí)施增減掛鉤的可行性及其強(qiáng)大的優(yōu)越性和利民性。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)土地實(shí)行增減掛鉤工作其實(shí)是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)、復(fù)雜性較高的工作，它需要整體把握，宏觀控制，它直接關(guān)系到能否順利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步的推進(jìn)。各地區(qū)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間，搞好農(nóng)民住房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)要綜合考慮土地開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題，以掛鉤為抓手，綜合推進(jìn)各方面工作，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

2.3 以農(nóng)為本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是一個(gè)人口大國(guó)，因此解決好糧食問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于保證一定面積的耕地的面積，因此在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施中絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，而是應(yīng)該以農(nóng)為本，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各地政府部門(mén)應(yīng)該始終把人民群眾的利益放在首位，要把農(nóng)民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、受惠不受惠作為衡量農(nóng)村土地整治成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些任意占用耕地或是曲解增減掛鉤的行為要堅(jiān)持依法取締，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

2.4 完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管

無(wú)論是什么利國(guó)利民的政策都需要完善的制度作為保障，因此要想進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為，完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管是關(guān)鍵。增減掛鉤的實(shí)施過(guò)程中需要注意的環(huán)節(jié)或是需要遵守的流程非常多，而每一個(gè)流程或是環(huán)節(jié)如果沒(méi)有完善的制度進(jìn)行規(guī)范的話，那么一些漏洞勢(shì)必會(huì)造成利益的分配不均。因此增減掛鉤的實(shí)施地區(qū)必須不斷完善各項(xiàng)制度，包括財(cái)政、審批、管理、監(jiān)管等各個(gè)方面，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行一一落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障這些制度能夠配合增減掛鉤的工作的順利的開(kāi)展。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化土地規(guī)劃管理的原則

我國(guó)自2012 年之后成為了世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國(guó)仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件，這是首要的大原則性問(wèn)題。其次是節(jié)約土地的原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。其三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國(guó)地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。

3 結(jié)語(yǔ)

增減掛鉤是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制，是促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要途徑，是促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要途徑，是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要著手點(diǎn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口，非常值得推廣和應(yīng)用。

參考文獻(xiàn):

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篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地利用 管理改革 發(fā)展分析

【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01―0388-01

對(duì)于農(nóng)村土地的利用和管理來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)需要多方面完善和配合的問(wèn)題，首先的一點(diǎn)就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰以及合理化權(quán)益保護(hù)等。農(nóng)村土地的使用和處置的相關(guān)規(guī)定和要求中，一方面確定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，另一方面，農(nóng)民對(duì)于土地?fù)碛刑幹脵?quán)。在以往的農(nóng)村土地管理過(guò)程中雖然強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的土地處置權(quán)，但是在土地的利用管理過(guò)程中，尤其是征地的過(guò)程中農(nóng)民依然是處于弱勢(shì)的地位的，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)于土地的合法權(quán)益缺少保障。與此同時(shí)，一些農(nóng)民對(duì)于土地的認(rèn)識(shí)不夠清晰，混淆了國(guó)家和集體所有的差別，進(jìn)而也就導(dǎo)致一些農(nóng)民將土地視為私有財(cái)產(chǎn)。

一、對(duì)于農(nóng)村土地利用管理的基本認(rèn)識(shí)

隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在農(nóng)村土地使用和管理的過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，其中一些土地的管理制度沒(méi)有能夠很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)，與公與私人都在濫用集體土地征收權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的開(kāi)展，土地的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)也發(fā)生了變化，其中對(duì)于土地的處置和使用上就要注意經(jīng)營(yíng)性和公益性用地的管理問(wèn)題。第二，政府在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中以被征地農(nóng)民為代價(jià)大獲增值。隨著城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)逐步完善。土地資產(chǎn)價(jià)格攀升與法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呈反比，加之政府對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的低補(bǔ)償和強(qiáng)制性措施。更有安置補(bǔ)償和補(bǔ)償費(fèi)分配既不到位又不規(guī)范。使被征地農(nóng)民生計(jì)嚴(yán)重受損與地方政府獲取巨額土地增值收益同在。第三，完善被征地農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)的協(xié)商機(jī)制。保證公民、法人和其他組織陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)村土地利用的具體情況，建立和完善相應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度。對(duì)于農(nóng)村農(nóng)村土地利用的發(fā)展來(lái)說(shuō)，必須有一套科學(xué)完整的內(nèi)部控制和管理制度，在這個(gè)過(guò)程中，作為內(nèi)部控制的主要負(fù)責(zé)人，一定要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展的需要以及內(nèi)部控制和管理的需要進(jìn)行原則的制定，進(jìn)而有效的去規(guī)范。從當(dāng)前的問(wèn)題來(lái)看，農(nóng)村土地利用內(nèi)部控制制度的建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)放在建立一個(gè)財(cái)和物相分離的內(nèi)部機(jī)制。與此同時(shí)，針對(duì)于內(nèi)部的構(gòu)架以及內(nèi)部的分工管理等，我們都要按照科學(xué)合理的程序和方法進(jìn)行控制管理，另外，在建立完備的基礎(chǔ)上還應(yīng)該建立對(duì)于執(zhí)行人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做得好的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予相應(yīng)的處罰。

二、農(nóng)村土地管理制度改革與創(chuàng)新發(fā)展

通過(guò)以上的相關(guān)分析，我們對(duì)于農(nóng)村土地的管理問(wèn)題等也已有了一些基本的認(rèn)識(shí)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地的利用以及管理問(wèn)題等也逐漸的暴露出來(lái)，對(duì)于這些問(wèn)題需要我們從多個(gè)方面入手，其中重點(diǎn)做好以下的一些問(wèn)題。

1、深入推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理的相關(guān)問(wèn)題，我們要進(jìn)一步的提高土地規(guī)劃的科學(xué)性、約束性。農(nóng)村土地的利用和管理要在相應(yīng)的規(guī)章制度下進(jìn)行，根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的新問(wèn)題以及新要求，我們要重點(diǎn)做好相應(yīng)的規(guī)劃和管理工作。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)土地、人口以及產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)分析和了解來(lái)提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，一般來(lái)說(shuō)要提高土地的利用效率需要我們改變以往土地的利用方式。注意從傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前更加精細(xì)化和集約化的管理發(fā)展之路。規(guī)劃的實(shí)施，要法律手段、行政手段和技術(shù)手段并用，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量等約束性指標(biāo)的落實(shí)，防止約束性指標(biāo)變成概念上的東西。對(duì)于農(nóng)村土地的利用和管理來(lái)說(shuō)，最為重要的一點(diǎn)就是要落實(shí)土地權(quán)責(zé)管理體系，要有科學(xué)明確的職責(zé)劃分，其中包括相關(guān)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以及業(yè)務(wù)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)，同時(shí)在執(zhí)行和失效時(shí)應(yīng)該具體承擔(dān)的責(zé)任范圍，這些都是我們?cè)谕恋乩煤凸芾淼倪^(guò)程中需要注意的問(wèn)題，同時(shí)這也是土地內(nèi)部控制和管理的要點(diǎn)。對(duì)此相關(guān)的管理部門(mén)一定要明確自身的職責(zé)，不能出現(xiàn)違規(guī)或者是管理混亂的情況。因?yàn)檫@些都給土地的利用和管理帶來(lái)困難。

2、進(jìn)一步做好農(nóng)村土地征用管理制度的改革和完善。在我國(guó)出臺(tái)的相應(yīng)政策和規(guī)定當(dāng)中多次提到要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，土地制度的管理上要更加嚴(yán)格，尤其是在土地征用的過(guò)程中要控制好征地的規(guī)模，同時(shí)加快土地制度的改革，進(jìn)一步的保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，既要做好相關(guān)的補(bǔ)償工作，與此同時(shí)還要注意探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。在具體征地的過(guò)程中，要界定好公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，同事注意逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。征地的處置和管理一定要依照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，并嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償管理原則，只有按照規(guī)定的程序，并完善好相應(yīng)的法律法規(guī)，我們才能夠在最大的限度內(nèi)確保土地管理的科學(xué)性和有效性。征地活動(dòng)的進(jìn)行必須從實(shí)際的土地管理情況出發(fā)，避免過(guò)分的行政干預(yù)，甚至是強(qiáng)制性的土地征用和管理。

3、節(jié)約集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村土地的利用效率。進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題以及土地管理問(wèn)題也需要我們注意起來(lái)，其中農(nóng)村土地的管理和改革對(duì)于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要的意義。具體來(lái)說(shuō)，我們要進(jìn)一步的通過(guò)有效的管理手段來(lái)提高土地的利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在這方面，我們做好土地管理工作，要注意把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)。只有形成更加系統(tǒng)和完善的土地利用結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，才能夠更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。與此同時(shí)，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，所以在這方面需要嚴(yán)格堅(jiān)持耕地保護(hù)制度不動(dòng)搖，并注意地政策也要向其他民生領(lǐng)域傾斜。為了更好的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，我們還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)土地調(diào)查，做好統(tǒng)計(jì)和記錄，這是打造集約化土地管理的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也為提高土地管理水平提供數(shù)據(jù)支撐，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中的用地管理。我們知道，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展也往往涉及到土地的使用和重新規(guī)劃問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)要求，我們要充分的發(fā)揮土地整治的綜合效益，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。在全國(guó)土地總體規(guī)劃的過(guò)程中，其中也推出了土地復(fù)墾以及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這是推動(dòng)農(nóng)村土地管理的重要工作之一。科學(xué)、合理配置土地資源，是協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理的過(guò)程中，只有將土地問(wèn)題給處理好了，“三化”會(huì)同步推動(dòng)。如果對(duì)于這一問(wèn)題沒(méi)有夠及時(shí)有效的處理，那么就很可能顧此失彼。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，如何做好農(nóng)村土地的利用和管理成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開(kāi)的一個(gè)話題。在這方面我們要進(jìn)一步的落實(shí)相關(guān)的土地管理制度，積極做好農(nóng)村土地的規(guī)劃，進(jìn)而提高農(nóng)村土地的利用效率。

參考文獻(xiàn)

[1]劉振偉.積極推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)，3009，（09）：78-90

[2]王善強(qiáng).農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度的變革和創(chuàng)新分析[J].西部大開(kāi)發(fā)，2008，（08）：77-86

[3]周良文.深化農(nóng)村土地管理制度改革[J].西部大開(kāi)發(fā)，2010，（11）：177-186

篇6

和十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議站在改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，確立了以人為中心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，對(duì)土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革進(jìn)行了整體部署。

眾所周知，中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)去多年走的是粗放擴(kuò)張、大量占地、破壞環(huán)境的發(fā)展老路。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，一些地方在推進(jìn)土地制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展中，也出現(xiàn)了亂占濫用土地的新苗頭。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)與規(guī)劃管控乏力有一定的關(guān)系。

今后，在中央新的發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我們既要做好建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)這篇大文章，又要在加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、嚴(yán)格土地用途管制上下功夫，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。總體上看，我們將從健全規(guī)劃體系、推動(dòng)專門(mén)立法、完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大公眾參與、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)管等多方面入手，加大土地利用規(guī)劃管控力度。近期，將著力推進(jìn)以下幾方面工作：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃。

嚴(yán)格把關(guān)各類新城新區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)禁突破土地規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局設(shè)立城市新區(qū)和各類開(kāi)發(fā)園區(qū)；嚴(yán)格把關(guān)涉及土地利用的各類改革試點(diǎn)方案，嚴(yán)防借改革之名突破土地規(guī)劃；嚴(yán)格把關(guān)基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整，凡不符合法定條件的，不得通過(guò)調(diào)整規(guī)劃變相占用基本農(nóng)田。

第二，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。

依據(jù)土地第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，統(tǒng)一組織、合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，主要任務(wù)是：根據(jù)查清的土地基數(shù)，調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模等規(guī)劃目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性；嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地；劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束；合理安排生態(tài)退耕規(guī)模和布局，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

第三，開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

圍繞新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和建立空間規(guī)劃體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，選擇部分縣、市開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點(diǎn)，探索建立可供各個(gè)規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標(biāo)、管控方向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，最終形成一個(gè)市縣一張藍(lán)圖。

第四，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)控。

篇7

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地管理；問(wèn)題；對(duì)策

在社會(huì)主義新時(shí)期的背景下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。所以，對(duì)土地問(wèn)題處理的好壞不僅關(guān)系到全國(guó)農(nóng)民的切身利益，還影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問(wèn)題息息相關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進(jìn)行。

1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切

“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢(shì)下的必然要求。對(duì)農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開(kāi)對(duì)土地的利用。如此一來(lái)土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.新農(nóng)村建設(shè)下現(xiàn)行農(nóng)地管理存在的問(wèn)題

目前在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)村的土地管理已經(jīng)日趨規(guī)范，但是，在實(shí)際對(duì)農(nóng)村土地的管理和使用上面卻依舊存在著諸多不足，下面是筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際總結(jié)的一些農(nóng)村土地管理不盡人意之處。

2.1集體土地非農(nóng)建設(shè)利用粗放

集體土地非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的村容。農(nóng)民宅基地用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及出于公益目的集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體土地中非農(nóng)用建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)在，在很多農(nóng)村的房基地使用不夠規(guī)范、建造房屋無(wú)秩序、土地利用沒(méi)有計(jì)劃、村莊向外擴(kuò)張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)嚴(yán)整的規(guī)劃就使用土地而造成的土地利用不合理現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮的。另外，目前在農(nóng)村沒(méi)有一個(gè)完善的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，致使建設(shè)用地出現(xiàn)了變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，進(jìn)而令農(nóng)村土地使用情況出現(xiàn)了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制不健全

如果沒(méi)有健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)受到不良的影響。從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)政府便在農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行，這樣的生產(chǎn)方式確實(shí)充分的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，其自身的弊端也開(kāi)始不斷的顯露。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)觀念意識(shí)難以統(tǒng)一，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度存在著明顯的差異。在沒(méi)有操作性較強(qiáng)的政策指導(dǎo)下，一些基層干部也無(wú)法對(duì)這樣的現(xiàn)象給予調(diào)整和解決，只能任其發(fā)展，長(zhǎng)久下去就會(huì)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)盲目運(yùn)作、毫無(wú)秩序的現(xiàn)象。

2.3被利益所牽引

在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，為了追求片面的發(fā)展而縮減耕地的現(xiàn)象也屢禁不止。一些農(nóng)民不了解可持續(xù)發(fā)展的重要性，在面對(duì)眼前利益時(shí)就忘記了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有很多農(nóng)民都破壞了原有的土地資源，例如有的農(nóng)民將農(nóng)田變成了魚(yú)塘，甚至還有農(nóng)民直接荒廢了土地。這些都嚴(yán)重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4對(duì)土地的管理機(jī)制不健全

由于農(nóng)村土地的管理機(jī)制不健全，令農(nóng)民無(wú)法得到一些關(guān)于土地的相關(guān)信息。例如對(duì)土地的征地程序，管理者沒(méi)有將細(xì)節(jié)認(rèn)真的告知農(nóng)民，這損害了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其無(wú)法更加有效的利用土地。

3.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中我們要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。國(guó)土資源管理部門(mén)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要職能部門(mén)，要加強(qiáng)國(guó)土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，整頓土地市場(chǎng)秩序，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.1對(duì)農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強(qiáng)管理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴(yán)格按照一戶申請(qǐng)一處房基地的原則進(jìn)行審批房基地的申請(qǐng)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：①城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房。②城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房。③農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地。④農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

在深化改革工作管理的同時(shí)，防止任何集體或個(gè)人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴(yán)格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地、加強(qiáng)用地管理的有效措施。

3.2嚴(yán)格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象

保護(hù)耕地的最主要目的在于維護(hù)糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這對(duì)增加我國(guó)的國(guó)民收入有著重要的推動(dòng)作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)土地使用的審批和管理，嚴(yán)禁圈地畫(huà)地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對(duì)一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體所有土地時(shí)，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進(jìn)行申請(qǐng)各個(gè)項(xiàng)目的審批。嚴(yán)禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。

3.3政府加大督查督辦力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

政府要及時(shí)解決在征地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責(zé)任制，維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于征用農(nóng)民的土地，要給予補(bǔ)償資金，并確保落實(shí)到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補(bǔ)償，令其合法利益不受侵犯。對(duì)征地的數(shù)量以及范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并將征地的程序完善詳細(xì)的介紹給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。

4.結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)，找準(zhǔn)土地管理在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)，把土地管理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，這是當(dāng)前土地管理的～項(xiàng)緊迫又艱巨的任務(wù)。只有認(rèn)真處理好土地管理的問(wèn)題才可以有效履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，切實(shí)堅(jiān)持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地自 原貝 從實(shí)際出發(fā)尊重農(nóng)民意愿，才能妥善處理好農(nóng)村土地利用與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，為建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村保駕護(hù)航。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]隆毅.淺談新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理[J].中國(guó)管理信息化，2011，（23）：46.

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在社會(huì)主義新時(shí)期的背景下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。所以，對(duì)土地問(wèn)題處理的好壞不僅關(guān)系到全國(guó)農(nóng)民的切身利益，還影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問(wèn)題息息相關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進(jìn)行。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切

“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢(shì)下的必然要求。對(duì)農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開(kāi)對(duì)土地的利用。如此一來(lái)土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)下現(xiàn)行農(nóng)地管理存在的問(wèn)題

目前在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)村的土地管理已經(jīng)日趨規(guī)范，但是，在實(shí)際對(duì)農(nóng)村土地的管理和使用上面卻依舊存在著諸多不足，下面是筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際總結(jié)的一些農(nóng)村土地管理不盡人意之處。

1、集體土地非農(nóng)建設(shè)利用粗放

集體土地非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的村容。農(nóng)民宅基地用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及出于公益目的集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體土地中非農(nóng)用建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)在，在很多農(nóng)村的房基地使用不夠規(guī)范、建造房屋無(wú)秩序、土地利用沒(méi)有計(jì)劃、村莊向外擴(kuò)張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)嚴(yán)整的規(guī)劃就使用土地而造成的土地利用不合理現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮的。另外，目前在農(nóng)村沒(méi)有一個(gè)完善的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，致使建設(shè)用地出現(xiàn)了變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，進(jìn)而令農(nóng)村土地使用情況出現(xiàn)了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制不健全

如果沒(méi)有健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)受到不良的影響。從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)政府便在農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行，這樣的生產(chǎn)方式確實(shí)充分的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，其自身的弊端也開(kāi)始不斷的顯露。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)觀念意識(shí)難以統(tǒng)一，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度存在著明顯的差異。在沒(méi)有操作性較強(qiáng)的政策指導(dǎo)下，一些基層干部也無(wú)法對(duì)這樣的現(xiàn)象給予調(diào)整和解決，只能任其發(fā)展，長(zhǎng)久下去就會(huì)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)盲目運(yùn)作、毫無(wú)秩序的現(xiàn)象。

3、被利益所牽引

在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，為了追求片面的發(fā)展而縮減耕地的現(xiàn)象也屢禁不止。一些農(nóng)民不了解可持續(xù)發(fā)展的重要性，在面對(duì)眼前利益時(shí)就忘記了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有很多農(nóng)民都破壞了原有的土地資源，例如有的農(nóng)民將農(nóng)田變成了魚(yú)塘，甚至還有農(nóng)民直接荒廢了土地。這些都嚴(yán)重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4、對(duì)土地的管理機(jī)制不健全

由于農(nóng)村土地的管理機(jī)制不健全，令農(nóng)民無(wú)法得到一些關(guān)于土地的相關(guān)信息。例如對(duì)土地的征地程序，管理者沒(méi)有將細(xì)節(jié)認(rèn)真的告知農(nóng)民，這損害了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其無(wú)法更加有效的利用土地。

三、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對(duì)策

1、對(duì)農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強(qiáng)管理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴(yán)格按照一戶申請(qǐng)一處房基地的原則進(jìn)行審批房基地的申請(qǐng)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：①城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房。②城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房。③農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地。④農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

在深化改革工作管理的同時(shí)，防止任何集體或個(gè)人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴(yán)格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地、加強(qiáng)用地管理的有效措施。

2、嚴(yán)格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象

保護(hù)耕地的最主要目的在于維護(hù)糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這對(duì)增加我國(guó)的國(guó)民收入有著重要的推動(dòng)作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)土地使用的審批和管理，嚴(yán)禁圈地畫(huà)地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對(duì)一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體所有土地時(shí)，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進(jìn)行申請(qǐng)各個(gè)項(xiàng)目的審批。嚴(yán)禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。

3、政府加大督查督辦力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

政府要及時(shí)解決在征地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責(zé)任制，維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于征用農(nóng)民的土地，要給予補(bǔ)償資金，并確保落實(shí)到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補(bǔ)償，令其合法利益不受侵犯。對(duì)征地的數(shù)量以及范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并將征地的程序完善詳細(xì)的介紹給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)，找準(zhǔn)土地管理在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)，把土地管理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，這是當(dāng)前土地管理的～項(xiàng)緊迫又艱巨的任務(wù)。只有認(rèn)真處理好土地管理的問(wèn)題才可以有效履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，切實(shí)堅(jiān)持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地自 原貝 從實(shí)際出發(fā)尊重農(nóng)民意愿，才能妥善處理好農(nóng)村土地利用與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，為建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]隆毅；淺談新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理[J].中國(guó)管理信息化，2011，（23）：46.

篇9

1當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其發(fā)展受到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向中政府指導(dǎo)與調(diào)控在，這種發(fā)展機(jī)制與當(dāng)前的與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的目的是相同的，以城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這種體制容易導(dǎo)致城市與農(nóng)村的產(chǎn)生利益矛盾、功能性領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)構(gòu)性實(shí)體矛盾等等，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全，例如行政結(jié)構(gòu)上的主體缺位、轄區(qū)內(nèi)不同管理功能差異等殘缺現(xiàn)象，雖然城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾，但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級(jí)別單位來(lái)講，僅僅通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關(guān)系難以真正的統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展或者解決一些實(shí)際的問(wèn)題、

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實(shí)施來(lái)講，村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個(gè)設(shè)置政策關(guān)系和機(jī)制銜接中發(fā)揮著巨人的作用，，需要整合各個(gè)方而的權(quán)限所屬與各轄區(qū)利益的關(guān)系，例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關(guān)系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關(guān)系但是應(yīng)當(dāng)重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對(duì)象與不同行政級(jí)別的空間的矛盾，城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對(duì)象，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運(yùn)行。

2當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問(wèn)題分析

2.1城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

山城市來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)象，但實(shí)際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況來(lái)決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)重傾向在于城市擴(kuò)張對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對(duì)整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方而主要矛盾，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中對(duì)這方而問(wèn)題需要進(jìn)行綜合考慮，規(guī)劃管理的實(shí)施受到了進(jìn)行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機(jī)制銜接。

2. 2農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會(huì)作為主體，其對(duì)象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實(shí)施土地利用的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖，政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，將不同功能性質(zhì)的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類型，并且根據(jù)其用途設(shè)置了一套相對(duì)獨(dú)立的垂直土地利用規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方而的內(nèi)容，但是其受到了以下三個(gè)因素的制約:第一控制建設(shè)用地總量，實(shí)行耕地保護(hù)制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對(duì)土地進(jìn)行利用;第二:在村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個(gè)合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級(jí)政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計(jì)實(shí)施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機(jī)制銜接。

2. 3農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個(gè)規(guī)劃角度來(lái)看，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃，這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾，導(dǎo)致在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不到給予農(nóng)村發(fā)展的可控空間，引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農(nóng)村區(qū)域的而積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實(shí)際過(guò)程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒(méi)有完全根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實(shí)現(xiàn)得到過(guò)程中，許多規(guī)劃具體項(xiàng)目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)時(shí)過(guò)程中，尤其是不違背上級(jí)規(guī)劃而且沒(méi)有在上級(jí)規(guī)劃中明確規(guī)定的項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機(jī)制銜接，所以在你實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實(shí)際規(guī)章程序的進(jìn)行，但是實(shí)際上人多數(shù)的命令計(jì)劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實(shí)施的計(jì)劃項(xiàng)目因各種審批條件或待批時(shí)間原因的推遲，使得原本計(jì)劃進(jìn)度受到影響;第四:部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項(xiàng)目可能有發(fā)展空間，但是山于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設(shè)困難等，這些導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難。

篇10

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃與利用；法律；土地利用率；綜合管理

中圖分類號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

對(duì)土地規(guī)劃體系的分析

改革開(kāi)放以來(lái), 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展, 各項(xiàng) 建設(shè)都離不開(kāi)土地這一載體, 對(duì)土地的需求與日俱增，人地矛盾也越來(lái)越突出。為加強(qiáng)土地宏觀管理, 合理利用土地，1986年國(guó)家頒布了《土地管理法》, 成立了國(guó)家土地管理局, 并在全國(guó)范圍全面部署和開(kāi)展了各級(jí)土地利用總體規(guī)劃(1986年~ 2000年)的編制工作。應(yīng)該說(shuō), 在這期間，我國(guó)的土地利用規(guī)劃工作取得了很大成就。土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)基本形成，規(guī)劃實(shí)施管理制度初步建立，規(guī)劃的實(shí)施特別是1997年開(kāi)始的第二輪土地規(guī)劃工作，已經(jīng)編制到了2010年的總體規(guī)劃, 并明確規(guī)定非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)人以上的城市，其規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院 審批。這輪規(guī)劃的實(shí)施在保護(hù)耕地、促進(jìn)土地集約利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展方面發(fā)揮了重要作用。特別是新《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái), 土地利用規(guī)劃受到社會(huì)各界的普遍重視，各級(jí)政府按規(guī)劃用地、管地的意識(shí)普遍增強(qiáng)，土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用越來(lái)越得到全社會(huì)的認(rèn)同。通過(guò)規(guī)劃提高了土地利用的綜合效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善了生態(tài)環(huán)境，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，在新一輪規(guī)劃工作即將全面展開(kāi)時(shí)，有必要對(duì)現(xiàn)行的土地規(guī) 劃體系作一個(gè)全面總結(jié)，對(duì)它存在的不足進(jìn)行思考，并提出改革的設(shè)想。

目有土地規(guī)劃體系中存在的不足

在土地規(guī)劃體系中沒(méi)有明確的時(shí)間性規(guī)劃

目前，在土地規(guī)劃體系中沒(méi)有明確的時(shí)間性規(guī)劃，尤其在年度規(guī)劃中缺乏可 遵循性?？刹僮餍约翱烧{(diào)度性，在時(shí)間上無(wú)法很好的銜接，由此引發(fā)了規(guī)劃同實(shí) 際用地之問(wèn)的矛盾。土地規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的規(guī)劃，其年限一般為15年。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)，在15年的規(guī)劃期內(nèi)，許多事物都在發(fā)生著變化，盡管規(guī)劃在編制時(shí)盡量對(duì)未來(lái)的土地利用進(jìn)行考慮。但是仍不能完全預(yù)想到 所有可能產(chǎn)生的土地需求。預(yù)先規(guī)劃所制定的各項(xiàng)指標(biāo)在時(shí)間上沒(méi)有彈性，規(guī)劃得不到及時(shí)修改，就會(huì)與實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃喪失作用，沒(méi)有使用價(jià)值；假如改變規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容去適應(yīng)變化的需要，那么就要求對(duì)于規(guī)劃不斷地進(jìn)行修改， 這樣做的結(jié)果就會(huì)大大降低土地規(guī)劃的權(quán)威性。

2.2土地利用規(guī)劃的種類較多, 分工不明確

土地利用規(guī)劃有土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃 三大類，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，應(yīng)該說(shuō)， 我國(guó)土地規(guī)劃體系在層次上是完整的。但從對(duì)其他國(guó)家土地利用規(guī)劃的研究來(lái)看, 國(guó)外最高級(jí)別的土地規(guī)劃體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)下一層次規(guī)劃只具有指導(dǎo)作用；而地方制定的規(guī)劃內(nèi)容十分詳細(xì)，往往是很厚的一本書(shū)并附有分類很細(xì)的規(guī)劃圖。我國(guó)目前各級(jí)總體規(guī)劃職能分工不明確，內(nèi)容雷同，大多是宏觀上過(guò)細(xì)，微觀上過(guò)粗，其他專項(xiàng)規(guī)劃很少編制，詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有很好開(kāi)展。

2.3土地的總體規(guī)劃沒(méi)有與城市規(guī)劃相聯(lián)系

由于我國(guó)目前管理體制的原因，現(xiàn)行的土地總體規(guī)劃與城市規(guī)劃不屬于同一個(gè)管理部門(mén)負(fù)貴，是由土地行政部門(mén)與建設(shè)行政部門(mén)分開(kāi)管理的。盡管土地管理 法已經(jīng)規(guī)定了城市規(guī)劃要與土地規(guī)劃相互銜接，但是在實(shí)踐實(shí)施中，規(guī)劃銜接卻不是一件容易簡(jiǎn)單的事情。比如我國(guó)最近幾年由于城市規(guī)模的快速擴(kuò)大致使耕地大量流失，城市規(guī)劃同土地利用規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)。由于目前兩者的管理分割，在客觀上引發(fā)了規(guī)劃內(nèi)容與執(zhí)行之間發(fā)生了利益沖突，從而人為加大了規(guī)劃成本。

2.4土地規(guī)劃沒(méi)有同產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效銜接

土地利用狀況在很大程度上束繃了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)的快速 發(fā)展，對(duì)土地的需求不斷增加，但是土地的有限性和不可移動(dòng)性要求要對(duì)其進(jìn)行 集約性的規(guī)劃利用，因而，對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局要做好相應(yīng)的合理規(guī)劃。目前的實(shí)踐情況中，土地規(guī)劃并沒(méi)有同產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效銜接，屢屢出現(xiàn)土地規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)布局脫節(jié)的現(xiàn)象。比如許多高校進(jìn)行盲目的擴(kuò)建問(wèn)題，導(dǎo)致貪大求高、規(guī)模過(guò)大的現(xiàn)象發(fā)生。有的學(xué)校為了一味盲目追求大而全的擴(kuò)張建設(shè)，導(dǎo)致了校區(qū)占地過(guò)多 , 開(kāi)發(fā)能力欠缺，致使土地資源無(wú)法得到充分利用，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容

在對(duì)土地資源的整理規(guī)劃中，按照行政級(jí)別可以將其分為三個(gè)層次，地方級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)。地方級(jí)的土地規(guī)劃主要是以自然村為單位，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃的內(nèi)容上可以按照當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，滿足其生活的基本條件，充分尊重公民的意見(jiàn)。在省級(jí)土地規(guī)劃中，對(duì)于土地資源的規(guī)劃就要比地方的上升一個(gè)層次，主要是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一個(gè)調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出合理的規(guī)劃，以適宜地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要方向。

3.1 積極開(kāi)展土地的整理工作

在現(xiàn)階段所講的土地整理主要是針對(duì)農(nóng)村的土地整理，通過(guò)復(fù)墾開(kāi)荒、填海造田土地置換等方式增加耕地面積，將更多的土地資源應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。這么做的目的主要有以下幾點(diǎn)：第一，提高耕地的使用面積，提升糧食生產(chǎn)力。第二，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件進(jìn)行改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第三，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，促進(jìn)生態(tài)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

3.2 土地利用的發(fā)展與創(chuàng)新

我國(guó)土地利用無(wú)論在深度和廣度方面都有了很大的發(fā)展。在規(guī)劃類型上，從以往重點(diǎn)進(jìn)行的農(nóng)村土地規(guī)劃，發(fā)展成土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)三個(gè)層次。土地利用已發(fā)展成為集設(shè)計(jì)、政策、和管理為一體的現(xiàn)代綜合利用。其內(nèi)容已擴(kuò)充到自然環(huán)境與人工環(huán)境的建設(shè)，以及指導(dǎo)變化且又具有基本行為來(lái)推動(dòng)未來(lái)發(fā)展的社區(qū)意識(shí)形態(tài)。規(guī)劃成果也從原來(lái)簡(jiǎn)單的政策說(shuō)明、有關(guān)未來(lái)土地利用交通、公共設(shè)施的單一大型圖紙，發(fā)展成為文本、數(shù)據(jù)、圖紙和時(shí)間安排相結(jié)合的綜合體。我國(guó)土地利用的內(nèi)容，正在逐步趨于成熟和完善。在我國(guó)，隨著最優(yōu)化技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，各種線性和非線性規(guī)劃及多目標(biāo)規(guī)劃方法開(kāi)始應(yīng)用于土地利用規(guī)劃過(guò)程中?？傊覈?guó)的土地利用方法已由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃，由定性和定量相結(jié)合，并逐漸向土地利用規(guī)劃和管理的模型化和信息化方向發(fā)展。

小結(jié)

完善我國(guó)土地利用規(guī)劃體系，要求有一個(gè)科學(xué)的用地觀。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理、保護(hù)、 開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。要正確認(rèn)識(shí)人類與土地的關(guān)系，充分考慮資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到土地這一資源不可再生的特殊性。完善我國(guó)土地規(guī)劃與利用，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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