導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

海洋生態(tài)價(jià)值是區(qū)別于勞動(dòng)價(jià)值的價(jià)值系統(tǒng)，大致包括海洋資源價(jià)值和海洋生態(tài)環(huán)境價(jià)值兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的方面。其聯(lián)系表現(xiàn)為很多直接構(gòu)成海洋經(jīng)濟(jì)要素的海洋資源必須同時(shí)具備一定的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;區(qū)別在于海洋生態(tài)環(huán)境價(jià)值具有空間不可移性和整體作用性以及一定地域的消費(fèi)者共享性等質(zhì)的規(guī)定性。

海洋資源是指在一定歷史條件下被人類開發(fā)利用以提高自己福利水平或生存能力的，具有某種稀缺性的與海洋有關(guān)并受其約束的各種要素或事物的總稱。廣襄的海洋是富饒的資源寶庫;現(xiàn)僅已被人類開發(fā)并利用的就有海水資源、海洋生物資源、海洋化學(xué)資源、石油和天然氣資源、海洋藥物資源、礦產(chǎn)資源、空間資源、海上旅游資源以及包括潮汐能、波浪能、海流能、鹽差能、溫差能、海上風(fēng)能在內(nèi)的海洋新能源等等。馬克思認(rèn)為沒有經(jīng)過人作用的自然生態(tài)系統(tǒng)的諸要素，對人類而言只有使用價(jià)值而無價(jià)值而言。海洋資源都是經(jīng)過人的勞動(dòng)改造的資源，已不是“天然的海洋資源”，而是“人工的海洋資源”。按照馬克思關(guān)于價(jià)值“只是無差別的人類勞動(dòng)力耗費(fèi)的單純凝結(jié)”的理論，已被人類開發(fā)并利用的海洋資源是有價(jià)值的。它同一般商品一樣，作為人類勞動(dòng)和自然結(jié)合的產(chǎn)物，進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行過程，也應(yīng)該是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。

一切海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開海洋生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)系統(tǒng)對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)作用，其實(shí)質(zhì)就是為其順利發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，也是海洋生態(tài)環(huán)境的價(jià)值所在。海洋生態(tài)環(huán)境的價(jià)值定性地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是由于在良好的海洋生態(tài)環(huán)境條件下海洋經(jīng)濟(jì)效益的提高;二是由于在惡劣的海洋生態(tài)環(huán)境下海洋經(jīng)濟(jì)效益的下降;三是由于不具備某種所需海洋生態(tài)環(huán)境而使海洋經(jīng)濟(jì)蒙受的損失。由此可見海洋生態(tài)環(huán)境的價(jià)值可能是正值，也可能是負(fù)值和零，當(dāng)其對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生產(chǎn)活動(dòng)有促進(jìn)作用時(shí)其值為正，相反則為負(fù)，當(dāng)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生產(chǎn)活動(dòng)毫無影響時(shí)其價(jià)為零。這也給人類敲響了警鐘:任何時(shí)候都不能圖一時(shí)性的利益進(jìn)行揮霍式消耗，否則將會(huì)導(dǎo)致毀滅性的災(zāi)難。目前海洋生態(tài)環(huán)境已遭到了嚴(yán)重的破壞，由于不合理的資源開發(fā)和大量廢氣污染物的入海導(dǎo)致了海洋荒漠化嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為海灣和封閉海干涸、海水和海底底質(zhì)遭污染、海洋漁業(yè)資源減少、重要海洋生態(tài)系統(tǒng)遭嚴(yán)重破壞等，這些問題的出現(xiàn)已容不得人類的任何疏忽和怠慢。

二、海洋生態(tài)價(jià)值的特點(diǎn)

由以上對海洋生態(tài)價(jià)值的分析可知，海洋生態(tài)價(jià)值不同于一般的商品價(jià)值，具有鮮明的特點(diǎn)。

1.海洋生態(tài)價(jià)值是一個(gè)歷史范疇

海洋生態(tài)價(jià)值是社會(huì)的產(chǎn)物，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境狀況的變化其內(nèi)涵與外延也是不斷變化的。對海洋資源的認(rèn)識、開發(fā)、利用需要人類長期、大量的勞動(dòng)，同時(shí)認(rèn)識、開發(fā)、利用的程度又與社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。20世紀(jì)以前很漫長的一段時(shí)期內(nèi)人類對海洋生態(tài)資源的開發(fā)利用僅局限于海洋漁業(yè)資源、海洋運(yùn)輸資源和海鹽資源。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，人類已經(jīng)開拓了許多新的海洋開發(fā)利用領(lǐng)域，包括能源、水源、礦物、生物資源、化工原料以及海洋空間本身的利用，有些已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，同時(shí)也加強(qiáng)了人們的海洋經(jīng)濟(jì)意識，海洋旅游、深海采礦、海洋再生能源發(fā)電、海水綜合利用、海洋新的空間利用等，在本世紀(jì)有可能成為新的海洋產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，人類的這個(gè)認(rèn)識過程仍在繼續(xù)，凝結(jié)在海洋資源中的這種物化勞動(dòng)不能即時(shí)顯現(xiàn)，可以說是海洋生態(tài)價(jià)值的潛在部分。

2.海洋生態(tài)價(jià)值的主體整體性

價(jià)值是相對于主體而言的，有的價(jià)值相對于個(gè)體主體，有的價(jià)值相對于群體主體，有的價(jià)值相對于人類整體。海洋生態(tài)價(jià)值屬于后一種，體現(xiàn)了整個(gè)海洋生態(tài)和人類的關(guān)系。當(dāng)然，相對于少數(shù)人群的區(qū)域海洋生態(tài)也有自己的相對獨(dú)立性，但在人類活動(dòng)已經(jīng)將整個(gè)地球所有區(qū)域連成一個(gè)整體的情況下，區(qū)域小海洋生態(tài)已和大海洋生態(tài)息息相關(guān)了。由于這一特性，對于海洋生態(tài)的保護(hù)已成為全人類的利益，并且只有通過全人類的共同行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)這種保護(hù)。

3.海洋生態(tài)價(jià)值的全球連鎖性

價(jià)值總要附著于一定的載體，海洋生態(tài)資源的載體是整個(gè)海洋水體，作為海洋生態(tài)價(jià)值關(guān)系中的客體，它是一個(gè)有機(jī)整體。其中的物質(zhì)循環(huán)、能量流統(tǒng)計(jì)信息傳遞都是相互關(guān)聯(lián)的。由于經(jīng)濟(jì)的一體化、信息的同步化、特別是人類實(shí)踐活動(dòng)作用于海洋的廣度和深度空前提高，越界污染、共同受害已是屢見不鮮。因此，海洋生態(tài)價(jià)值具有全球性特性。在生態(tài)平衡相當(dāng)脆弱的情況下，局部的生態(tài)破壞往往會(huì)帶來整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)。獨(dú)立小區(qū)域的海洋生態(tài)平衡已很難獨(dú)立維持，并且還會(huì)每況愈下地惡性發(fā)展。所以海洋生態(tài)價(jià)值全球連鎖性要求整個(gè)地球上的居民通力合作，共同維持和恢復(fù)海洋生態(tài)平衡。

4.海洋生態(tài)價(jià)值的矛盾復(fù)雜性

單從海洋生態(tài)系統(tǒng)看，其各個(gè)部分彼此之間是和諧共處、互利共生、自相調(diào)適的。海洋生態(tài)矛盾復(fù)雜性的產(chǎn)生主要是人的加入。人類不顧海洋生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，盲目追求眼前物質(zhì)利益的做法，使生態(tài)系統(tǒng)喪失了原有的平衡自調(diào)能力。人類在開發(fā)利用海洋的過程中無所顧忌地劫掠資源、肆無忌憚地拋棄廢棄物;有的國家為保護(hù)自己的環(huán)境，以犧牲別國利益來換取自己必需的資源，處理自己產(chǎn)出的各種垃圾。

5.海洋生態(tài)價(jià)值的整體有用性

海洋生態(tài)價(jià)值整體有用性的存在可能是間接表現(xiàn)出來的，通常稱之為海洋生態(tài)效益，實(shí)際上也屬于潛在的海洋生態(tài)價(jià)值的一部分。所以，對整個(gè)海洋生態(tài)價(jià)值的評價(jià)是不能只以開發(fā)利用其所含資源的勞動(dòng)來衡量的，還應(yīng)考慮到海洋對環(huán)境和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的效益，如海洋可以調(diào)節(jié)大氣溫度、吸收空氣中的二氧化碳、釋放氧氣、凈化空氣、還有消毒殺菌等功效。

6，海洋生態(tài)價(jià)值研究的戰(zhàn)略緊迫性

目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)在很多方面已出現(xiàn)失衡現(xiàn)象:如，人口的趨海運(yùn)動(dòng)，大量人口擠在沿海地區(qū)造成了生存空間不足、污染加重及其他生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題;陸地上生產(chǎn)的污染物質(zhì)，大部分傾人海洋，包括生產(chǎn)和生活污水、石油、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)等，使海洋荒漠化日益嚴(yán)重，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞;由于人們的無償索取觀念、貪利行為和掠奪性并發(fā)，導(dǎo)致了對海洋的不合理開發(fā)和利用，造成了海洋漁業(yè)資源減少，重要海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞;重要海洋生態(tài)資源嚴(yán)重退化，美國資源研究所的一份報(bào)告認(rèn)為，世界58%的珊瑚礁有退化的危險(xiǎn)，東南亞的珊瑚礁80%處于危險(xiǎn)之中，美國的大部分珊瑚礁也面臨著退化的危險(xiǎn)。加勒比海的珊瑚礁岌岌可危。如此的海洋生態(tài)狀況，使海洋生態(tài)資源的有償利用問題顯得極為突出，由此，海洋生態(tài)價(jià)值問題研究的戰(zhàn)略緊迫性也隨之凸顯出來。

三、海洋生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償

人類社會(huì)的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要對海洋生態(tài)環(huán)境造成不同程度的危害，消耗掉數(shù)量不等的海洋可再生資源和不可再生資源，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡。為了維持海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，海洋生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償問題已成為世界各國海洋發(fā)展中的重要問題。

1.海洋生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償應(yīng)遵循價(jià)值流動(dòng)規(guī)律

在過去的一段時(shí)期里，世界各國都不同程度地對海洋生態(tài)價(jià)值作過一些“補(bǔ)償”，突出地表現(xiàn)為環(huán)保費(fèi)和稅收支出的逐年增加，但有數(shù)據(jù)表明，那種“價(jià)值補(bǔ)償”存在嚴(yán)重的不足和資源過度利用的問題。究其實(shí)質(zhì)是把海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境這一重要的生產(chǎn)要素排斥與社會(huì)再生產(chǎn)過程中的價(jià)值運(yùn)動(dòng)之外，造成了商品價(jià)值構(gòu)成不完整，海洋資源在生產(chǎn)和海洋生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)中失去了應(yīng)有的保障。根據(jù)一般的價(jià)值流動(dòng)原則，合理補(bǔ)償生態(tài)的價(jià)值損失，必須對生態(tài)價(jià)值作量的規(guī)定。資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為:自然資源的價(jià)值量與體現(xiàn)在該資源中的勞動(dòng)量成正比，與這一勞動(dòng)的生產(chǎn)率成反比;而生態(tài)環(huán)境的價(jià)值量的規(guī)定已表現(xiàn)較為復(fù)雜，可一分為二，即現(xiàn)行價(jià)值(為人工生態(tài)價(jià)值量)和潛在價(jià)值(為未知的自然生態(tài)價(jià)值量)。因要補(bǔ)償?shù)氖乔罢?，而后者可存人不?jì)。故而所謂生態(tài)環(huán)境價(jià)值量的補(bǔ)償問題就是人工生態(tài)環(huán)境價(jià)值量的補(bǔ)償問題。人工生態(tài)環(huán)境價(jià)值主要是以消費(fèi)者獲得級差收人的方式作為體現(xiàn)物的，因此可把級差收人作為生態(tài)環(huán)境價(jià)值的等價(jià)物。由此，可以推出海洋生態(tài)價(jià)值的總量大體等于海洋資源商品的價(jià)值量與級差收人的價(jià)值量之和。

篇2

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃2007年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋環(huán)境保護(hù)帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。《海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個(gè)新水平，2007年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測計(jì)劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價(jià)工作程序，加強(qiáng)對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，2007年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識。

篇3

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明 生態(tài)補(bǔ)償 補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)入新世紀(jì)，人類為了緩解人口、資源、環(huán)境危機(jī)，開始進(jìn)軍海洋，海洋開發(fā)與利用已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，而維護(hù)海洋生態(tài)平衡是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。山東省政府2011年1月6日對外通報(bào)，國務(wù)院已正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。該規(guī)劃為加快推進(jìn)我省海洋生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為我們進(jìn)一步做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。

一、海洋生態(tài)文明與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（一）海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵

在人類中心主義環(huán)境觀指導(dǎo)下形成了人類與自然的矛盾，生態(tài)文明便得以興起。生態(tài)文明作為人類社會(huì)文明的一種形式，是社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明在人與自然和社會(huì)關(guān)系上的具體體現(xiàn)。它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然關(guān)系和諧為主旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，追求自然—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)同進(jìn)化，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)，就是要以環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展。

海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的一個(gè)重要組成部分，是原生態(tài)文明的起源和基礎(chǔ)，對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)及海洋開發(fā)利用影響巨大。對于海洋生態(tài)文明的解釋，人們的理解并不一致，大致從兩個(gè)方面概括：“一是人類遵循人、海洋、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；二是人與海洋、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的文化倫理形態(tài)?！盵1]人類起源于海洋，海洋生態(tài)系統(tǒng)是人類生存與發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)條件。海洋不僅為人類提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，還在氣候調(diào)節(jié)、水分平衡、自然循環(huán)等方面起著非常重要的生態(tài)服務(wù)作用。海洋生態(tài)文明建設(shè)，既不能一味地追求海洋為人類服務(wù)，也不能單純地強(qiáng)調(diào)海洋絕對保護(hù)，而應(yīng)以海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的繁榮來推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，以海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展，最終形成一個(gè)和諧共榮的海洋生態(tài)文明局面。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償一詞最早使用主要是在生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，近年雖有一些關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯浚袀€(gè)別省市也進(jìn)行了實(shí)踐探索，但就生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x而言，由于不同學(xué)科的學(xué)者研究角度存在差異，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫鈧?cè)重點(diǎn)不同，至今還沒有較為公認(rèn)的概括。綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究并結(jié)合我國的實(shí)際情況，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主，綜合運(yùn)用法律和行政手段，調(diào)整相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更清楚具體的闡述，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。[2]

在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下，針對區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治，我們把對生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆治龇旁诤Ｑ笊鷳B(tài)文明視野下，以克服在海洋生態(tài)資源管理過程中所存在的市場失靈和政府失靈問題。作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)具體、個(gè)別類型，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谶_(dá)到人與海洋和諧共處、經(jīng)濟(jì)與海洋可持續(xù)發(fā)展。它既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也關(guān)心人與海洋本身的關(guān)系，是人們在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理、改善海洋等一系列活動(dòng)中，為了維護(hù)海洋生態(tài)平衡，對海洋生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償和對海洋生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)者以及因海洋保護(hù)和利用而利益受到損失者給予資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償。[3]海洋生態(tài)補(bǔ)償直接針對的對象是人，但最終歸宿是海洋生態(tài)環(huán)境，是以恢復(fù)失衡的海洋生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，通過海洋生態(tài)補(bǔ)償，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，最終保證海洋的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，離不開海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然依賴于對海洋資源的開發(fā)與利用。隨著開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，與海洋原有生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾將愈加突出，必須用海洋生態(tài)文明建設(shè)的理念作為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的矛盾，構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）有助于協(xié)調(diào)海洋生態(tài)保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

我國一直以來都存在重開發(fā)、輕保護(hù)的問題，忽視甚至根本沒有意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)值。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識，直接造成了對海洋生態(tài)資源的不合理開發(fā)和利用，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)重干擾和破壞海洋生態(tài)。雖然我們可以通過采取法律和行政手段強(qiáng)制保護(hù)，對不合理的開發(fā)利用方式實(shí)行禁止，但由于忽視了為其尋找可持續(xù)的替展途徑，致使海洋保護(hù)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是處在不斷的沖突之中。要想有效解決這一問題，應(yīng)當(dāng)通過基于公平利益分配的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)機(jī)制，平衡各方的利益，化解海洋資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，進(jìn)而為沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一條和諧發(fā)展之路。

構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是調(diào)節(jié)海洋保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的有效手段。通過海洋生態(tài)補(bǔ)償，能夠建立起海洋有償使用制度和海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對海洋資源優(yōu)化配置的約束機(jī)制，形成有效的向海洋生態(tài)保護(hù)傾斜的管理制度，從而對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善起到積極的作用，協(xié)調(diào)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)。

（二）有助于積累海洋生態(tài)保護(hù)資金，提高政府海洋生態(tài)管理水平

目前，我國的海洋保護(hù)工作主要是靠政府財(cái)政撥款為資金支持來運(yùn)作的，缺乏其它有效的資金來源。沒有其他資金來源，海洋生態(tài)保護(hù)工作的開展受到嚴(yán)重制約，而海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制恰好可以通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段解決海洋保護(hù)資金問題。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架是“受益者付費(fèi)、破壞者賠償、保護(hù)者獲益”，在這一總體框架下，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的資金渠道得以拓寬，保證為海洋生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)籌集到充足的資金。同時(shí)，海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能有效的激勵(lì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，改變傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制手段，既可以有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)的沖突，著實(shí)地提高了政府的海洋管理水平。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展

海洋是一個(gè)整體，具有永續(xù)流動(dòng)性，海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)既不是某個(gè)人或某些組織的責(zé)任，其建設(shè)的收益也不能由某個(gè)人或某些組織獨(dú)享。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制明確了污染者和破壞者的責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的自覺性，促使所有主體把治理海洋環(huán)境污染和其發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來，為資源的永續(xù)利用和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，通過實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則

浙江省是我國第一個(gè)以較系統(tǒng)的方式全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的省份。2005年8月浙江省政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，確立了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則，即“受益補(bǔ)償、損害賠償”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”、“循序漸進(jìn)、先易后難”、“多方并舉、合理推進(jìn)”原則。學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省海洋環(huán)境的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)原則：

（一）公平負(fù)擔(dān)原則

總理在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰付費(fèi)的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2006年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2007年原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”等。國家高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，我省在積極開展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該貫徹國家的政策方針，通過制定地方性法規(guī)和規(guī)章，確立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。

在國家生態(tài)補(bǔ)償基本原則的指導(dǎo)下，我省在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開發(fā)利用海洋資源的過程中，應(yīng)確立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓截?fù)擔(dān)原則。海洋是人類起源的發(fā)祥地，海洋生態(tài)資源作為人類共有的財(cái)富，任何人都享有平等利用的機(jī)會(huì)和分享的權(quán)利。海洋生態(tài)資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境成本；海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的受益者要為海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)者所付出的代價(jià)給予合理補(bǔ)償；因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源的破壞者，應(yīng)該對其破壞的海洋環(huán)境負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制只有遵循公平負(fù)擔(dān)原則，才能從根本上促進(jìn)對海洋生態(tài)資源的保護(hù)與建設(shè)。

（二）權(quán)、責(zé)、利明確原則

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中，海洋開放與利用是必不可少的內(nèi)容。由于海洋生態(tài)補(bǔ)償涉及多方利益博弈，要想實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)的最終目標(biāo)，只能通過合理分析和界定各利益主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，才能有效地協(xié)調(diào)各方利益。按照這一原則的要求，一個(gè)主體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中破壞了生態(tài)環(huán)境，就有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償；開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。我們在確定參與海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣矫嬷黧w時(shí)，必須通過制度安排使應(yīng)該付出代價(jià)者支付應(yīng)支付的成本和費(fèi)用、應(yīng)該受到補(bǔ)償者得到相應(yīng)補(bǔ)償，確保各利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

（三）靈活性創(chuàng)新原則

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是我們在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中提出的一個(gè)嶄新課題，因此，一方面要總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，突出海洋生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，科學(xué)論證、積極創(chuàng)新，建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估方法的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索多樣化的海洋生態(tài)補(bǔ)償方式，制定海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的流程，從而為海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的實(shí)施提供新方法、新經(jīng)驗(yàn)。例如我們在遵循“誰破壞、誰補(bǔ)償”原則時(shí)，就應(yīng)靈活適用，不一定必須要求其在原地進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。如果在經(jīng)濟(jì)區(qū)的破壞是不可避免的，允許到生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。這并不意味著在經(jīng)濟(jì)區(qū)可以隨意破壞，不進(jìn)行任何修復(fù)。必須努力把破壞降到最低限度，只是在經(jīng)濟(jì)區(qū)無法完全修復(fù)的部分，才到生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。投資者和建設(shè)者在項(xiàng)目上馬之前就必須做好補(bǔ)償安排和預(yù)算，投資總額必須包含適當(dāng)比例的補(bǔ)償費(fèi)用。

建立和完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動(dòng)我省各區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。人類通過海洋生態(tài)補(bǔ)償，恢復(fù)海洋生態(tài)平衡、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與海洋和諧相處。

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篇4

[關(guān)鍵詞]綠色思維 海洋經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0039-03

一、廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

廣東海洋經(jīng)濟(jì)帶由珠三角、粵東和粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)組成（見表1），根據(jù)海域自然屬性的特點(diǎn)和區(qū)域資源優(yōu)勢，廣東海洋經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮珠三角龍頭帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；強(qiáng)化東西兩翼工業(yè)主導(dǎo)作用，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)帶也存在一些問題。

（一）投入不足與開發(fā)過度并存

對于開發(fā)相對簡單、短期見效快的領(lǐng)域進(jìn)行過度開發(fā)，但是那些對于周期長，見效慢，但符合海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的領(lǐng)域則普遍投入不足，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模有序擴(kuò)張。如廣東海洋漁業(yè)的產(chǎn)量具有絕對優(yōu)勢，但是沒有實(shí)行精深加工。

長期以來，人們普遍存在“海洋污染來自陸源”的誤區(qū)，而忽視海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的污染，如違法捕撈以及跨海橋梁等對海洋生態(tài)環(huán)境的影響；還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為海洋污染來自外源，忽視廣東本省的污染，從而缺少與周邊政府聯(lián)合保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的積極性，使海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)陷于“囚徒困境”；另一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，海洋生態(tài)環(huán)境是可以建設(shè)的，忽視了海洋生態(tài)環(huán)境可修復(fù)性的艱巨性。

（二）綠色海洋發(fā)展理念滯后

目前人們的綠色海洋意識雖然有所提高，但海洋知識貧乏，缺乏對海洋現(xiàn)狀的關(guān)心；海權(quán)觀念極為淡薄，對海洋的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足，僅限于“漁鹽之利”和“舟楫之便”。綠色海洋發(fā)展理念是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的海洋開發(fā)戰(zhàn)略，我們要學(xué)習(xí)借鑒，避免污染之后再治理，促進(jìn)海洋文化建設(shè)和海洋意識的構(gòu)建進(jìn)入良性循環(huán)。

（三）海洋科研薄弱以及企業(yè)融資困難

廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量占全國比重很高，但沿海經(jīng)濟(jì)帶中汕頭、惠州、深圳、東莞、廣州、珠海、陽江、茂名、湛江等城市的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值差異較大，科研項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)數(shù)量、科技投入、科技人才比例分布不均；一大批海洋科技成果未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，還處于展品、樣品階段；缺乏海洋科技成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化的基地，科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效機(jī)制尚未形成，因而科研和生產(chǎn)之間出現(xiàn)斷層，不能充分發(fā)揮廣東的海洋科技優(yōu)勢為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)；科研單位經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)裝備落后，制約了科研水平的提高。企業(yè)融資方面，海洋經(jīng)濟(jì)中有很多海洋產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型和資本密集型的企業(yè)，具有技術(shù)含量高、研發(fā)周期長、風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)，融資很困難，僅靠政府投入、銀行貸款和企業(yè)自籌資金很難使企業(yè)得到迅速發(fā)展，再加上海洋開發(fā)的自然環(huán)境惡劣，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，因此，要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)全面繁榮，必須突破資金瓶頸。

二、廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）編制海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府對海洋產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)

海洋是有機(jī)統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，海洋開發(fā)涉及港口、航運(yùn)、水產(chǎn)及旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門，各種活動(dòng)之間存在復(fù)雜的利益關(guān)系和難以避免的沖突，僅僅從局部出發(fā)，強(qiáng)調(diào)自身優(yōu)勢的開發(fā)活動(dòng)，往往顧此失彼，難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)海洋要在科學(xué)分析、充分論證、周密設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，做到產(chǎn)業(yè)空間合理布局，正確選擇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和行動(dòng)計(jì)劃。

加強(qiáng)政府對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，要克服海洋產(chǎn)業(yè)的“同構(gòu)化”和“低度化”。產(chǎn)業(yè)的“同構(gòu)化”是指在各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，不斷出現(xiàn)并增強(qiáng)區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性必然導(dǎo)致資源配置效率低下，區(qū)域間同質(zhì)化競爭激烈，不利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的“低度化”指海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級的動(dòng)態(tài)過程中，升級速度緩慢而且有在較低水平上重復(fù)的趨勢。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)避免“同構(gòu)化”和“低度化”，積極推進(jìn)各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建設(shè)廣東海洋生態(tài)文明

首先，要培養(yǎng)人們生態(tài)文明理念。海洋開發(fā)的過程中出現(xiàn)種種破壞資源、環(huán)境的行為，最根本的原因就是人們沒有樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，應(yīng)通過宣傳，提高公眾的海洋可持續(xù)發(fā)展意識和素養(yǎng)，使人們認(rèn)識到海洋環(huán)境和海洋資源是人類賴以生存的重要條件。同時(shí)也要深化海洋高等教育改革，加強(qiáng)海洋重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，使海洋科學(xué)技術(shù)能夠用到實(shí)際生產(chǎn)中，做到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成人人關(guān)心海洋、保護(hù)海洋的局面。

其次，樹立“陸海一體”意識，重視陸域和海域。陸地經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)必須聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使陸域經(jīng)濟(jì)支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以海洋經(jīng)濟(jì)拓展、提升陸域經(jīng)濟(jì)。必須提高海洋科技意識，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。要深入開展海洋觀教育，組織橫琴新區(qū)、徐聞縣、南澳縣申報(bào)第一批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

再次，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。海洋資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)保持是人類開發(fā)海洋資源的前提條件，應(yīng)實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略，踐行可持續(xù)行為方式。牢固樹立“只有綠水青山，才有金山銀山”和“善待海洋就是善待人類自己”的理念。

（三）權(quán)責(zé)一致，分工明確，拓展融資渠道

海洋產(chǎn)業(yè)分屬于環(huán)保、海洋等多個(gè)部門，其優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，職能清晰，但是易導(dǎo)致政出多門，效率不高， “越位”和“缺位”嚴(yán)重。要明確界定海洋管理部門與其他管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，盡可能減少職責(zé)交叉、多頭管理的現(xiàn)象，充分發(fā)揮各級海洋行政管理機(jī)構(gòu)的整體效能。

銀行融資是海洋經(jīng)濟(jì)采用較為廣泛的一種重要的融資渠道，海洋經(jīng)濟(jì)在融資的過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的發(fā)展階段，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特性，向不同的銀行爭取資金，比如，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以為漁業(yè)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款；國家開發(fā)銀行可對船舶企業(yè)技術(shù)改造和國家產(chǎn)業(yè)政策傾向性較強(qiáng)的船舶工業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。而那些投資收益較快、回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)相對較低的產(chǎn)業(yè)，如海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等，才積極爭取商業(yè)銀行的貸款。

篇5

第二條本辦法所稱的海洋特別保護(hù)區(qū)是指對具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。

第三條本省管轄海域范圍內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，適用本辦法。

第四條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)利用服從保護(hù)的方針，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理開發(fā)海洋資源。

第五條沿海各級政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對海洋特別保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，將海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取有效措施，加大海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度。

第六條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理的原則進(jìn)行建設(shè)與管理。

省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本省管轄海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理。

沿海市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本地管轄海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。

跨市、縣（市、區(qū)）海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，由共同的上級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)。

第七條省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國海洋特別保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和全省海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，會(huì)同省發(fā)展改革、環(huán)保等有關(guān)部門制訂全省海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

第八條下列區(qū)域可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)：

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱和具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域；

（二）單種資源密度特別高的海洋生物定居區(qū)或多種海洋水生野生保護(hù)動(dòng)植物的棲息、繁衍區(qū)域；

（三）能對區(qū)域環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響的海洋水文、地理環(huán)境，如涌升流、匯聚流、環(huán)境自凈區(qū)、島礁區(qū)等獨(dú)特區(qū)域；

（四）領(lǐng)?；c(diǎn)等涉及國家海洋權(quán)益的區(qū)域；

（五）具有特定保護(hù)價(jià)值的海洋自然、歷史、文化遺跡分布區(qū)域；

（六）海洋資源和生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)、修復(fù)和整治的區(qū)域；

（七）其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。

第九條海洋特別保護(hù)區(qū)分為生態(tài)保護(hù)型、生物資源保護(hù)型、非生物資源保護(hù)型、自然遺跡保護(hù)型、資源利用保留型等多種類型，根據(jù)區(qū)域內(nèi)保護(hù)對象和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向確定海洋特別保護(hù)區(qū)類型，制定相應(yīng)的保護(hù)區(qū)管理制度。

第十條海洋特別保護(hù)區(qū)分為國家級和省級。

具有重大區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)和重要資源開發(fā)價(jià)值、涉及維護(hù)國家海洋權(quán)益及其他需要申報(bào)國家級的海洋特別保護(hù)區(qū)，列為國家級海洋特別保護(hù)區(qū)。

除本條第二款之外的其他海洋特別保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)列為省級海洋特別保護(hù)區(qū)。

第十一條海洋特別保護(hù)區(qū)由縣級以上（含縣級）海洋行政主管部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋資源環(huán)境狀況、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及海洋特別保護(hù)區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)，組織選劃論證和提出建區(qū)申請，經(jīng)同級政府同意后，逐級上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

國家級海洋特別保護(hù)區(qū)由省海洋行政主管部門提出申請，經(jīng)省政府同意后，報(bào)國務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域的海洋特別保護(hù)區(qū)，由各行政區(qū)域的共同上級政府提出申請，逐級上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第十二條申報(bào)海洋特別保護(hù)區(qū)需提交以下申報(bào)材料：

（一）海洋特別保護(hù)區(qū)申報(bào)書；

（二）海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告；

（三）海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)管理方案。

海洋特別保護(hù)區(qū)申報(bào)書（空白）由國務(wù)院海洋行政主管部門統(tǒng)一印制，海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告按國務(wù)院海洋行政主管部門制訂的編制大綱要求進(jìn)行。

第十三條建立、調(diào)整海洋特別保護(hù)區(qū)，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)部門的意見，并向社會(huì)公示或舉行聽證會(huì)，征求公眾意見。

第十四條海洋特別保護(hù)區(qū)名稱按照“海洋特別保護(hù)區(qū)所在行政區(qū)”（或“地名”）加“海洋”加“類型”加“特別保護(hù)區(qū)”的形式命名。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護(hù)區(qū)范圍和界線，由同級海洋行政主管部門在適當(dāng)位置設(shè)立界標(biāo)，并予以公告。

第十六條海洋特別保護(hù)區(qū)的撤銷、調(diào)整和變化，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護(hù)區(qū)所在地縣級以上政府應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)管理，加大對海洋特別保護(hù)區(qū)的資金投入，必要時(shí)可以設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，在海洋行政主管部門的指導(dǎo)下，具體開展海洋特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)、開發(fā)利用和管理工作。

第十八條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施國家海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的法律法規(guī)與方針政策；

（二）制定保護(hù)區(qū)的管理制度章程；

（三）制定保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測和評價(jià)；

（五）組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)的日常巡護(hù)管理；

（六）組織保護(hù)區(qū)資源可持續(xù)利用開發(fā)活動(dòng)和生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)；

（七）組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)宣傳、教育、培訓(xùn)、國際合作交流和科學(xué)研究等活動(dòng)。

第十九條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的海洋特別保護(hù)區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)或所在地海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)編制完成海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，報(bào)省海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

國家級海洋特別保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃由國務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，可以根據(jù)保護(hù)與開發(fā)的需要和資源及環(huán)境的特點(diǎn)，適當(dāng)劃分出生態(tài)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等。

生態(tài)保護(hù)區(qū)和資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)除保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃所明確可以開展的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)外，不得從事其他生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)；環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)內(nèi)可以開展

不與保護(hù)目標(biāo)相沖突的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

第二十一條根據(jù)對主要保護(hù)對象進(jìn)行保護(hù)的需要，海洋特別保護(hù)區(qū)可以確定特別保護(hù)時(shí)段。在特別保護(hù)時(shí)段，嚴(yán)格控制對保護(hù)對象有較大影響的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

特別保護(hù)時(shí)段由保護(hù)區(qū)所在地人民政府向社會(huì)公眾告知。

第二十二條嚴(yán)格控制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行炸島、炸礁、采砂、圍填海、砍伐林木等改變海岸和海底地形地貌或者嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用行為。

第二十三條嚴(yán)格控制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）狩獵、放牧、捕撈、采集、墾荒、開礦、采石等活動(dòng)；

（二）采捕野生鳥類、鳥蛋；

（三）炸魚、毒魚、電魚；

（四）加工、銷售、運(yùn)輸和攜帶以受保護(hù)的動(dòng)植物與巖石等為原材料制作的旅游紀(jì)念品；

（五）采挖野生羊棲菜、水仙花、貽貝、泥蚶等水生和陸生動(dòng)植物種苗；

（六）移動(dòng)和破壞海洋特別保護(hù)區(qū)界標(biāo)及保護(hù)設(shè)施。

第二十四條嚴(yán)格保護(hù)珍稀、瀕危海洋生物物種和重要的海洋生物洄游通道、產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和棲息地等重要生境。

第二十五條海洋特別保護(hù)區(qū)及區(qū)內(nèi)開發(fā)活動(dòng)使用海域應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十六條海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)開展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)、人工繁育等與保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)型開

發(fā)利用項(xiàng)目，建立協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

第二十七條海洋特別保護(hù)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)要求應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取科學(xué)、合理、有效的措施，保護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)。

第二十八條嚴(yán)禁在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源、影響景觀的生產(chǎn)生活設(shè)施。在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋和海岸工程建設(shè)，必須依法進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門依法批準(zhǔn)。

第二十九條海洋特別保護(hù)區(qū)不得新建陸源污染物的排污口，現(xiàn)有排污口應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)停或改造成離岸排放，對入海污染物實(shí)行達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度。

第三十條在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)不得擅自傾倒任何廢棄物，生活污水必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾實(shí)行無害化處置。

第三十一條海洋特別保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)須符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)芈糜尾块T制定旅游規(guī)劃，科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理控制游客流量。

第三十二條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)有關(guān)單位共同制定防止海洋污染、生態(tài)破壞及自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省海洋行政主管部門備案。遇突發(fā)性事件應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第三十三條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對保護(hù)區(qū)的海洋資源與生態(tài)環(huán)境狀況定期進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對生態(tài)保護(hù)、資源恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境整治和資源開發(fā)利用等活動(dòng)的效果進(jìn)行科學(xué)評估，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)內(nèi)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃。

國家級海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。省級海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)省海洋行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十四條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行管理評估制度，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對海洋特別保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃。

海洋特別保護(hù)區(qū)的管理評估和考核制度，由省海洋行政主管部門另行制定。

第三十五條違反本辦法或不遵守海洋特別保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理制度，導(dǎo)致海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源或環(huán)境破壞的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第三十六條因管理不善致使海洋特別保護(hù)區(qū)受到破壞的，由海洋行政主管部門責(zé)令保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)予以糾正。

第三十七條因破壞嚴(yán)重而失去保護(hù)區(qū)存在價(jià)值的省級海洋特別保護(hù)區(qū)，由省海洋行政主管部門報(bào)請省政府批準(zhǔn)，取消海洋特別保護(hù)區(qū)資格，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇6

關(guān)鍵詞:生態(tài)學(xué);生態(tài)監(jiān)測;監(jiān)測指標(biāo)隨著人們對環(huán)境問題及其規(guī)律認(rèn)識的不斷深化,

中圖分類號：Q14文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

環(huán)境問題不僅僅是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活所排放的污染防治問題,而且包括自然環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的資源問題。人們開始認(rèn)識到,為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,必須對環(huán)境生態(tài)的演化趨勢、特點(diǎn)及存在的問題建立一套行之有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與控制體系,這就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。可以說,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是開展生態(tài)保護(hù)的前提,是實(shí)施生態(tài)管理的基礎(chǔ),是建立生態(tài)法律法規(guī)的依據(jù)。

一、生態(tài)監(jiān)測

生態(tài)監(jiān)測是采用生態(tài)學(xué)的各種方法和手段,從不同尺度上對各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的時(shí)空格局的度量,主要通過監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)條件、條件變化、對環(huán)境壓力的反映及其趨勢而獲得。從環(huán)境監(jiān)測發(fā)展歷程來看,目前所指的生態(tài)監(jiān)測主要側(cè)重于宏觀的、大區(qū)域的生態(tài)破壞問題,它具有反映人類活動(dòng)對我們所處的生態(tài)環(huán)境的全貌、有機(jī)綜合影響的優(yōu)點(diǎn)。

生態(tài)監(jiān)測的對象可分為農(nóng)田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動(dòng)植物等。每一類型的生態(tài)系統(tǒng)都具有多樣性,它不僅包括了環(huán)境要素變化的指標(biāo)和生物資源變化的指標(biāo),同時(shí)還要包括人類活動(dòng)變化的指標(biāo)。

國內(nèi)對生態(tài)監(jiān)測類型的劃分有許多種,常見的是從不同生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā),可分為城市生態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村生態(tài)監(jiān)測、森林生態(tài)監(jiān)測、草原生態(tài)監(jiān)測及荒漠生態(tài)監(jiān)測等。根據(jù)生態(tài)監(jiān)測兩個(gè)基本的空間尺度,生態(tài)監(jiān)測可分為兩大類:宏觀生態(tài)監(jiān)測,微觀生態(tài)監(jiān)測。宏觀生態(tài)監(jiān)測研究對象的地域等級至少應(yīng)在區(qū)域生態(tài)范圍之內(nèi),最大可擴(kuò)展到全球。微觀生態(tài)監(jiān)測研究對象的地域等級最大可包括由幾個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)區(qū),最小也應(yīng)代表單一的生態(tài)類型。

根據(jù)監(jiān)測的具體內(nèi)容,微觀生態(tài)監(jiān)測又可分為干擾性生態(tài)監(jiān)測、污染性生態(tài)監(jiān)測和治理性生態(tài)監(jiān)測以及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)生態(tài)監(jiān)測。宏觀生態(tài)監(jiān)測必須以微觀生態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ),微觀生態(tài)監(jiān)測又必須以宏觀生態(tài)監(jiān)測為主導(dǎo),二者相互獨(dú)立,又相輔相成,一個(gè)完整的生態(tài)監(jiān)測應(yīng)包括宏觀和微觀監(jiān)測兩種尺度所形成的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。

生態(tài)監(jiān)測可概括為以下幾個(gè)方面特點(diǎn):

1綜合性生態(tài)監(jiān)測是一門涉及多學(xué)科的交叉領(lǐng)域,涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁、工等各個(gè)生產(chǎn)行業(yè)。

2長期性自然界中生態(tài)過程的變化十分緩慢,而且生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)控功能,短期監(jiān)測往往不能說明問題。長期監(jiān)測可能導(dǎo)致一些重要的和意想不到的發(fā)現(xiàn),如北美酸雨的發(fā)現(xiàn)就是典型的例子。

3復(fù)雜性生態(tài)系統(tǒng)本身是一個(gè)龐大的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),生態(tài)監(jiān)測中要區(qū)分自然因素(如洪水、干旱和水災(zāi))和人為干擾(污染物質(zhì)的排放、資源的開發(fā)利用等)這兩種因素的作用有時(shí)十分困難,加之人類目前對生態(tài)過程的認(rèn)識是逐步積累和深入的,這就使得生態(tài)監(jiān)測不可能是一項(xiàng)簡單的工作。

4分散性生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)的選取往往相隔較遠(yuǎn),監(jiān)測網(wǎng)的分散性很大。同時(shí)由于生態(tài)過程的緩慢性,生態(tài)監(jiān)測的時(shí)間跨度也很大,所以通常采取周期性的間斷監(jiān)測。

二、生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系與優(yōu)先監(jiān)測項(xiàng)目

1生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系

生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系主要指一系列能敏感清晰地反映生態(tài)系統(tǒng)基本特征及生態(tài)環(huán)境變化趨勢的并相互印證的項(xiàng)目,是生態(tài)監(jiān)測的主要內(nèi)容和基本工作。生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)的選擇首先要考慮生態(tài)類型及系統(tǒng)的完整性,一般說來,陸地生態(tài)站(農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)等)指標(biāo)體系分為氣象、水文、土壤、植物、動(dòng)物和微生物六個(gè)要素;水文生態(tài)站(淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng))指標(biāo)體系分為:水文、氣象、水質(zhì)、底質(zhì)、浮游植物、浮游動(dòng)物、游泳動(dòng)物、底棲生物和微生物八個(gè)要素。

從生態(tài)資源的環(huán)境價(jià)值、評價(jià)問題、所受的環(huán)境壓力及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能間關(guān)系的角度出發(fā),生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)可分為條件指標(biāo)和環(huán)境壓力指標(biāo),其中條件指標(biāo)又可分為反映指標(biāo)、暴露指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)。反映指標(biāo)是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)中生物在各層次上(生物個(gè)體、種群、群落及生態(tài)系統(tǒng))組合狀況的環(huán)境特征的指標(biāo);暴露指標(biāo)是關(guān)于反映生態(tài)系統(tǒng)中物理、化學(xué)和生物的壓力大小的環(huán)境特征指標(biāo);生態(tài)指標(biāo)是生態(tài)系統(tǒng)中受外來環(huán)境壓力下,能滿足生態(tài)系統(tǒng)中層次生物正常生活和循環(huán)的各種物理、化學(xué)和生物狀況的指標(biāo);壓力指標(biāo)是關(guān)于自然力和人為因素影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化的指標(biāo)。

2生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系的確定原則

生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng),應(yīng)遵循以下幾個(gè)方面的原則。在可作為監(jiān)測指標(biāo)的眾多要素中,科學(xué)性、實(shí)用性、代表性、可行性尤為重要。一般來講,選擇與確定生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下幾個(gè)方面的原則:

2.1代表性指標(biāo)應(yīng)能反映生態(tài)系統(tǒng)的主要特征,表征主要的生態(tài)環(huán)境問題。

2.2敏感性確定那些對特定環(huán)境敏感的生態(tài)因子,并以結(jié)構(gòu)和功能指標(biāo)為主,以此反映生態(tài)過程的變化。

2.3綜合性真實(shí)反映生態(tài)環(huán)境問題。

2.4可行性指標(biāo)體系的確定要因地制宜,同時(shí)要便于操作。

2.5簡易化從大量影響生態(tài)系統(tǒng)變化的因子中

選取易監(jiān)測、針對性強(qiáng)、能說明問題的指標(biāo)進(jìn)行研究。

2.6可比性不同監(jiān)測臺站間同種生態(tài)類型的監(jiān)測應(yīng)按統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行。

2.7靈活性對同類型的生態(tài)系統(tǒng),在不同地區(qū)應(yīng)用時(shí)指標(biāo)體系也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

2.8經(jīng)濟(jì)性盡可能以最少費(fèi)用獲得必要的生態(tài)環(huán)境信息。

2.9階段性根據(jù)現(xiàn)有水平和能力,先考慮優(yōu)先監(jiān)測指標(biāo),條件具備時(shí),逐步加以補(bǔ)充,已確定的指標(biāo)體系也可分階段實(shí)施。

2.10協(xié)調(diào)性多數(shù)生態(tài)環(huán)境問題已是全球性問題,所確定的指標(biāo)體系,盡量和“全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”(CEMS)相協(xié)調(diào),以便國際間的技術(shù)交流與合作。

3優(yōu)先監(jiān)測的指標(biāo)體系

優(yōu)先監(jiān)測指標(biāo)體系必須滿足對生態(tài)系統(tǒng)的生命支持能力進(jìn)行評價(jià)的最大的要求。優(yōu)先監(jiān)測指標(biāo)的確定原則是:當(dāng)前受外力影響最大、可能改變最快的指標(biāo);反映生態(tài)系統(tǒng)的生命支持能力的關(guān)鍵性指標(biāo);有綜合代表意義的指標(biāo)。

根據(jù)專家意見和安徽省實(shí)際,下列指標(biāo)可列入優(yōu)先監(jiān)測的指標(biāo)體系中:全球氣候變暖所引起的生態(tài)系統(tǒng)或植物區(qū)系位移的監(jiān)測;珍稀瀕危動(dòng)植物物種的分布及其棲息地的監(jiān)測;水土流失面積及其時(shí)空分布和環(huán)境影響的監(jiān)測;人類活動(dòng)對森林、草原、農(nóng)田等結(jié)構(gòu)和功能影響的監(jiān)測;水體污染對水體生態(tài)系統(tǒng)包括湖泊、水庫、河流和海洋等結(jié)構(gòu)和功能影響的監(jiān)測;主要污染物(農(nóng)藥、化肥、有機(jī)物、重金屬)在土壤———植物———水體中的遷移和轉(zhuǎn)化的監(jiān)測;水土流失生態(tài)平衡的監(jiān)測;各生態(tài)系統(tǒng)中微量氣體的釋放通量與吸收的監(jiān)測等。

三、結(jié)語

生態(tài)監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的擴(kuò)展和對環(huán)境監(jiān)測的新的要求,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益重視,為滿足更深層次的環(huán)境管理的要求,我們對不同的生態(tài)系統(tǒng)開展了一些生態(tài)監(jiān)測,并取得了一定的成效。

參考文獻(xiàn):

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[4]劉曉強(qiáng),申田,連兵.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的關(guān)鍵問題研究

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關(guān)鍵詞：初中生物教學(xué)；生態(tài)環(huán)保意識教育

中圖分類號：G630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5312（2011）32-0242-01

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，人類生活的地球發(fā)生了前所未有的巨大變化。社會(huì)生產(chǎn)力得到極大提高，人類創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富；世界人口成倍增長，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了一系列問題和挑戰(zhàn)；隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，自然資源過度開發(fā)和消耗，污染物大量排放，導(dǎo)致全球性的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化。熱愛大自然，保護(hù)環(huán)境迫在眉睫，在初中生物課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的的內(nèi)容突出了“人與生物圈”這一主線，課程標(biāo)準(zhǔn)中的情感價(jià)值觀目標(biāo)明確要求：“熱愛大自然，珍愛生命，理解人與自然和諧發(fā)展的意義，提高環(huán)境保護(hù)意識”；“關(guān)注與生物有關(guān)的社會(huì)問題，初步形成主動(dòng)參與社會(huì)決策的意識”。在生物教學(xué)中，我們要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，對學(xué)生進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)，使每一個(gè)學(xué)生從我做起、從身邊做起，真正成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主人。

一、結(jié)合教材，增添課堂趣味，在生物學(xué)課教學(xué)中滲透生態(tài)環(huán)保教育

課堂是師生相互交流的場所，是學(xué)生接受知識的主陣地，也是實(shí)施環(huán)境意識教育的主渠道。依據(jù)教材內(nèi)容，生物教師要利用生物學(xué)的豐富資源，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，切實(shí)有效地開展環(huán)境保護(hù)教育。

（一）學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境的基本概念和原理

生態(tài)環(huán)境意識教育首先要讓學(xué)生了解有關(guān)的概念、原理，這是環(huán)境意識最首要、最基本的要素，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的基礎(chǔ)。如七年級教材第一單元是“生物和生物圈”，專門介紹生物與環(huán)境的關(guān)系，涉及許多基本概念和原理，目的在于使學(xué)生通過學(xué)習(xí)全面了解生態(tài)環(huán)境有關(guān)知識。生態(tài)環(huán)境知識貫穿于整個(gè)課程體系，各章節(jié)都蘊(yùn)藏了許多這方面的素材。

（二）自然資源的介紹以及被破壞的狀況

自然資源是人類非常珍貴的財(cái)富，我國地大物博,有豐富的自然資源，但我國人均占有量卻很少，自然資源也并非是取之不盡、用之不竭的。要向?qū)W生介紹當(dāng)今世界和我國的森林、草原、野生動(dòng)植物資源和水資源、土地資源等的現(xiàn)狀，以及人類過度的使用和開發(fā)對人類發(fā)展的影響，如森林面積的減少和毀壞、草原退化、生物的多樣性減少及有些物種瀕臨滅絕、化學(xué)污染、海洋的過度開發(fā)和沿海地帶被污染、淡水資源受到威脅、氣候變化和能源浪費(fèi)、溫室效應(yīng)等嚴(yán)重威脅著全人類。使學(xué)生重視、關(guān)心資源問題,積極參與資源保護(hù)。

（三）人和自然可持續(xù)性發(fā)展

可持續(xù)性發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是“人口一資源-環(huán)境一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)之間的協(xié)調(diào)”。在初中生物的生態(tài)環(huán)境意識教育中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境及自然資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與環(huán)境的保護(hù)。

二、布置課外作業(yè)，豐富課外活動(dòng)，實(shí)踐強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識

根據(jù)初中生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，合理布置課外作業(yè)，豐富課外活動(dòng)，對學(xué)生進(jìn)行多層次的環(huán)境教育，可促進(jìn)學(xué)生樹立牢固的環(huán)境意識，培養(yǎng)良好的生態(tài)環(huán)保行為。

（一）組織生態(tài)環(huán)保興趣小組

成立各種生態(tài)環(huán)保興趣小組，參加種植各種植物、打掃衛(wèi)生、拾撿廢物、變廢為寶等活動(dòng)。讓學(xué)生參與興趣活動(dòng)小組中，這樣不僅激發(fā)學(xué)生的觀察、分析、動(dòng)手和開拓了學(xué)生的思維創(chuàng)新能力，而且無形中培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

（二）開展一些特殊環(huán)保紀(jì)念活動(dòng)

每學(xué)年都要就環(huán)境教育開展一系列的主題教育活動(dòng)。每年的“植樹節(jié)”、“地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界無煙日”、“人口日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”，都是傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境教育日。

（三）參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

組織學(xué)生調(diào)查附近的小河、生活小區(qū)、工廠、垃圾處理場等，當(dāng)他們看到污濁的河水、遍地的垃圾、工廠排出的廢氣、公路上的塵埃，自然就會(huì)明白環(huán)境保護(hù)的重要性，并自覺行動(dòng)起來，保護(hù)環(huán)境。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境損害；鑒定評估；存在問題；解決辦法

一、目前我國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制存在的問題

（一）環(huán)境損害鑒定評估專門化法律法規(guī)缺位

關(guān)于環(huán)境問題的相關(guān)法律規(guī)定，《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)案件中關(guān)于責(zé)任承擔(dān)與賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了有關(guān)環(huán)境事件的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)，針對公益訴訟，突發(fā)環(huán)境問題要求進(jìn)行損害評估工作；《大氣污染防治法》、《水污染防治法》規(guī)定了本法相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)環(huán)境污染的法律問題。我國并沒有制定專門化的生態(tài)環(huán)境損害法或者環(huán)境責(zé)任法，更沒有針對環(huán)境損害鑒定評估的特殊性制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范鑒定評估工作的實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督管理措施等問題，從而導(dǎo)致在具體工作中出現(xiàn)環(huán)境損害鑒定評估工作的開展沒有上位法的依據(jù)，各地已有的技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)則也并不能為鑒定評估工作提供法律層面的保障。國內(nèi)司法實(shí)踐面對嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，了若干司法解釋，在一定程度上緩解了實(shí)際鑒定評估上位法缺失的問題，但并沒有真正從制度上解決環(huán)境損害鑒定評估的的法律問題。

（二）管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

環(huán)境損害評估管理體系主要有農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖和野生漁業(yè)的環(huán)境污染損失鑒定、海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測、林業(yè)環(huán)境破壞鑒定評估、危險(xiǎn)廢物認(rèn)定等。這些內(nèi)容所涉及的管理權(quán)一般屬于農(nóng)業(yè)部，國家海洋局等資源行政部門，各個(gè)部門自成體系，沒有統(tǒng)一的管理制度和管理部門規(guī)范環(huán)境損害鑒定評估的標(biāo)準(zhǔn)問題。重大環(huán)境污染事件的處理往往涉及行政司法等多個(gè)部門，但目前我國并沒有建立完善的管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，在事件發(fā)生的第一時(shí)間往往不能進(jìn)行妥善處理，很難獲取環(huán)境損害鑒定評估獲取的第一手信息，環(huán)境污染損害無法科學(xué)合理的進(jìn)行鑒定評估，污染者所承擔(dān)的處罰和賠償往往低于其所造成的環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境難以得到修復(fù)，這成為推進(jìn)環(huán)境損害賠償?shù)囊淮笳系K。

（三）鑒定評估技術(shù)體系尚未建立

目前我國生態(tài)環(huán)境損害尚未建立完善的評估技術(shù)體系和統(tǒng)一的鑒定流程，農(nóng)業(yè)部2007年頒布了《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則》，2008年頒布了《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》，2014年頒布了《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》。除了農(nóng)業(yè)部出臺的相關(guān)規(guī)定，國家海洋局也早在2007年就頒布了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了海洋溢油引發(fā)的生態(tài)損害如何評估確定損失。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門從2011年起全面啟動(dòng)了環(huán)境損害鑒定評估工作，成立專門的研究機(jī)構(gòu)，并開展試點(diǎn)工作，國家農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等資源管理部門各自出臺相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，自成體系，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的技術(shù)規(guī)范。國家環(huán)保部公布了環(huán)境損害鑒定評估的推薦機(jī)構(gòu)，但是也沒有形成統(tǒng)一的鑒定流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鑒定流程不一致，評估標(biāo)準(zhǔn)不相同，評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，鑒定人員良莠不齊以至于評估鑒定結(jié)論可信力不足都將阻礙環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制的構(gòu)建。

（四）鑒定評估資金來源沒有保障

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估因其自身特征在實(shí)踐中常常伴隨著評估取證時(shí)間長，鑒定費(fèi)用成本高等特點(diǎn)，所以必須要有穩(wěn)定通暢的資金作為保證。資金的承擔(dān)應(yīng)該是由政府建立專項(xiàng)基金負(fù)擔(dān)還是應(yīng)該由提訟的公益組織或者個(gè)人承擔(dān)，這并沒有明確的規(guī)定，也影響到了損害鑒定評估委托主體不能確定。各評估鑒定機(jī)構(gòu)之間對于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)水平?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中展開環(huán)境損害鑒定評估工作往往很困難。損害賠償?shù)墓ぷ饕餐驗(yàn)槲廴菊哓?fù)擔(dān)不起而導(dǎo)致受害者得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，遭到破壞的環(huán)境難以恢復(fù)的現(xiàn)實(shí)困境。目前來看生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金的保障體系幾乎完全缺位。資金不足也將難以支撐生態(tài)環(huán)境損害評估的相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究，使得相關(guān)研究成果與數(shù)據(jù)不能對生態(tài)環(huán)境損害賠償提供足夠的技術(shù)支撐。

二、完善我國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制的建議

（一）建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的法律體系

立法的支持對建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制具有重要作用，縱觀歐美等發(fā)達(dá)國家，均已形成環(huán)境損害污染賠償方面成熟的法律體系，并且不乏存在針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項(xiàng)法律規(guī)定。我國在開展環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制建設(shè)工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定專門化的《環(huán)境損害鑒定評估法》或者對現(xiàn)有的環(huán)境法進(jìn)行修改增加專章規(guī)定環(huán)境損害鑒定評估的相關(guān)內(nèi)容，從法律的層面明確鑒定評估涉及范圍、提出主體、責(zé)任分擔(dān)、管理機(jī)構(gòu)、資金來源以及評估鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的資質(zhì)，鑒定評估人員應(yīng)當(dāng)滿足的條件等問題，將實(shí)體和程序方面的問題均納入法律規(guī)定，為建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估提供法律依據(jù)。

（二）完善鑒定評估工作管理機(jī)制

美國、日本等發(fā)達(dá)國家依據(jù)本國國情制定與之相適應(yīng)的管理機(jī)制，其均具有分工明確、緊密合作的特點(diǎn)，我國也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新適合我國國情的管理制度，結(jié)合各部門已有的工作管理經(jīng)驗(yàn)，探索建立統(tǒng)一明確的國家管理制度，將生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作所涉及的環(huán)保、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，司法等多個(gè)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，促進(jìn)環(huán)境管理管理從主要利用行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段的方向轉(zhuǎn)變，并建立與之相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，從而形成系統(tǒng)完善的鑒定評估工作管理機(jī)制。重視已有試點(diǎn)單位的工作開展，將試點(diǎn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，典型案例推行全國，為建立國家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制打下基礎(chǔ)。

（三）制定明確的鑒定評估技術(shù)規(guī)范

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估制度是環(huán)境損害賠償制度的技術(shù)保證，統(tǒng)一的鑒定評估技術(shù)規(guī)范是鑒定評估制度的技術(shù)支撐。環(huán)保部印發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》對評估標(biāo)準(zhǔn)等作出了規(guī)范，通過簡化評估程序；明確界定直接經(jīng)濟(jì)損失；不同程度的生態(tài)環(huán)境損害分別計(jì)算損失等細(xì)化規(guī)定，在一定程度上為司法行政機(jī)關(guān)處理環(huán)境賠償糾紛提供依據(jù)。但是仍存在一些不可忽視的問題，需要進(jìn)一步借鑒學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)。我國應(yīng)該積極學(xué)習(xí)他國先進(jìn)的技術(shù)規(guī)范，立足于國情，將分散在各行業(yè)的技術(shù)規(guī)范整合到一起，探索建立一套完整的環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)體系，組建鑒定評估專業(yè)隊(duì)伍，以標(biāo)準(zhǔn)化的要求提高鑒定評估專業(yè)隊(duì)伍水平，并且積極推動(dòng)環(huán)境污染損害鑒定評估隊(duì)伍逐步納入國家司法鑒定體系。

（四）提供切實(shí)可靠的資金保障

資金保障是開展環(huán)境損害鑒定評估工作的堅(jiān)實(shí)后盾，美國的《超級基金法》規(guī)定設(shè)立超級基金，申請超級基金的受害人必須先向責(zé)任人請求損害賠償，只有當(dāng)責(zé)任人無法確定或者沒有賠償能力時(shí)，才由超級基金對受害人進(jìn)行補(bǔ)償。我國在建立環(huán)境損害鑒定評估資金保障制度時(shí)，可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況建立環(huán)境損害賠償或責(zé)任基金制度，也可以環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，依據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情，將不同的制度應(yīng)用于不同的資金保障領(lǐng)域，確保損害評估過程中資金的連續(xù)，以及損害賠償生態(tài)修復(fù)資金不單純依靠政府補(bǔ)貼、企業(yè)或者環(huán)境污染者賠償所得。（作者單位：西北政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3]張振紅，曹東等.環(huán)境損害評估制度亟待完善[J].中國環(huán)境報(bào)，2014.2.

篇9

關(guān)鍵詞 海域承載力；指標(biāo)體系；福建省海域；縣域單元

中圖分類號X826 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0090-03

0 引言

海域承載力是指一定時(shí)期內(nèi)以海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用，海洋生態(tài)環(huán)境不被破壞為原則，在不超出海洋生態(tài)系統(tǒng)彈性限度的條件下，通過自我調(diào)節(jié)和維持海洋生態(tài)系統(tǒng)最大供給與納污能力以及對沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最大支撐能力。科學(xué)評估海域承載力，并在此基礎(chǔ)上為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)合理的對策，是緩解海洋資源銳減，減輕環(huán)境壓力，緩和沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。福建省作為海洋大省，擁有3445km的海岸線，位居全國第二。因此，我們以福建省沿海海域?yàn)檠芯繉ο?，通過對2010年沿海6地市各縣域單元的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對福建省沿海各縣市近海海域承載力進(jìn)行分析與評價(jià)，以更好地為福建省科學(xué)制定海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)由海洋大省向海洋強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略舉措提供決策依據(jù)，為沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

圖1 福建省近海海域承載力評價(jià)體系及

AHP法賦權(quán)所得的指標(biāo)權(quán)重值

科學(xué)合理地海域承載力及承載狀況的評價(jià)，首先需要構(gòu)建一套層次分明、系統(tǒng)完備、符合研究海域特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)體系。狄乾斌等在《海域承載力的理論與評價(jià)方法》一文中根據(jù)人類及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海洋自然資源儲(chǔ)備以及海洋環(huán)境容量三個(gè)方面，將評價(jià)指標(biāo)分為三類，即壓力類指標(biāo)、承壓類指標(biāo)和區(qū)際交流指標(biāo)，構(gòu)建出了海域承載力評價(jià)指標(biāo)體。苗麗娟在海洋生態(tài)環(huán)境承載力評價(jià)指標(biāo)體系研究中將指標(biāo)體系分為兩類：一類是能夠反應(yīng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境的壓力指標(biāo)，即壓力指標(biāo)；另一類則是反映海洋生態(tài)環(huán)境對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力的指標(biāo)，即承壓類指標(biāo) 。任光超將指標(biāo)體系劃分為海洋資源的供給能力、海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、海洋環(huán)境的保護(hù)功能3個(gè)類別層。黃葦將指標(biāo)體系劃分為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源供給能力、海洋生態(tài)與環(huán)境納污能力3個(gè)類別層。 參照國內(nèi)外相關(guān)研究成果，按照綜合性、主導(dǎo)型、可操作性、可比性、動(dòng)態(tài)性以及指標(biāo)的可獲取性原則，結(jié)合福建省近海海域的實(shí)際情況，采用專家咨詢和經(jīng)驗(yàn)選擇相結(jié)合的方法，確定對海域承載力有重大影響力的指標(biāo)，并利用SPSS軟件，通過線性回歸法對因素間的多重共線性進(jìn)行分析，最后確定了3個(gè)準(zhǔn)則層，構(gòu)建指標(biāo)體系（如圖1）。

2 海域承載力及承載狀況評價(jià)方法

本文借鑒前任經(jīng)驗(yàn)，通過構(gòu)建多維狀態(tài)空間模型作為海域承載力的評價(jià)方法，從沿海縣域單元的視角對福建省近海海域的承載狀況進(jìn)行分析和評價(jià)。定量描述的步驟如下：

1）理想值的獲取：結(jié)合海域的實(shí)際情況確定所選取的指標(biāo)在可持續(xù)發(fā)展的前提下的取值，即時(shí)段理想狀態(tài)值，可見，該理想值實(shí)質(zhì)上是海域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的承載力值。根據(jù)福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以縣域單元內(nèi)現(xiàn)狀數(shù)值的段最大(小)值或平均值作為理想狀態(tài)值。

2)指標(biāo)的賦權(quán)：結(jié)合所研究區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)，對所選指標(biāo)進(jìn)行重要性排序，計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重；本文通過專家咨詢的方法對指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序，然后通過層次分析法構(gòu)建比較矩陣計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重 (結(jié)果見圖 1) 。

3）標(biāo)定 n 個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)值。

4）評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理：由于評價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的量綱不盡相同，無法進(jìn)行比較，因此，必須對各指標(biāo)體系進(jìn)行無量綱化處理。本文主要采用線性變化法對指標(biāo)做無量綱化處理。上述指標(biāo)可分為兩類，一類是諸如“人均海域面積”、“人均海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”以及“人均海洋資源量”等屬性值越大越好的指標(biāo)，稱之為“效益型”指標(biāo)；另一類諸如“萬元GDP入海廢水量”、 “海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失”等屬性值越小越好的指標(biāo)，稱之為“成本型”指標(biāo)。對于“效益型”和“成本型”的兩類指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式分別為：

效益型： 成本型：

式中，表示指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后數(shù)值，為指標(biāo)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，為各指標(biāo)理想狀態(tài)值。各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后結(jié)果見表2.

5）海域承載力的計(jì)算：沿海各縣域單位現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下海域承載力得分公式為：

其中為權(quán)重，為標(biāo)準(zhǔn)化后的各因子分值。福建省沿海各縣域單位海洋環(huán)境承載力得分和狀態(tài)見表1。

縣（市、區(qū)） 海洋資源供給能力分值 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力分值 海洋環(huán)境支撐能力分值 海洋環(huán)境承載力總分值

福鼎市 0.44 0.07 0.11 0.62

霞浦縣 0.93 0.11 0.19 1.23

福安市 0.18 0.15 0.04 0.36

蕉城區(qū) 0.20 0.22 0.03 0.45

羅源縣 2.34 0.29 0.05 2.69

連江縣 1.23 0.38 0.63 2.24

馬尾區(qū) 1.72 0.76 0.06 2.55

長樂市 0.22 0.11 0.17 0.50

福清市 0.26 0.16 0.13 0.56

平潭縣 1.74 0.20 0.11 2.05

莆田市轄區(qū) 0.32 0.16 0.08 0.56

仙游縣 0.01 0.02 0.02 0.05

泉州市轄區(qū) 0.07 0.55 0.03 0.65

惠安縣 0.27 0.17 0.13 0.57

晉江市 0.09 0.22 0.04 0.35

石獅市 0.15 0.15 0.03 0.33

南安市 0.03 0.00 0.03 0.07

廈門市轄區(qū) 0.03 0.92 0.03 0.98

龍海市 0.64 0.30 0.16 1.10

漳浦縣 0.62 0.16 0.05 0.84

云霄縣 0.26 0.06 0.14 0.46

東山縣 1.47 0.38 0.05 1.90

詔安縣 1.78 0.07 2.04 3.88

表1福建省沿?？h域單元2010年海洋環(huán)境承載力分值

注：表中莆田市轄區(qū)、泉州市轄區(qū)、廈門市轄區(qū)均是將各市轄區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)整合后作為一個(gè)評價(jià)單元。

對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理后的指標(biāo)理想值為1(共12個(gè))，則海域理想承載力狀況M為：

現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下海域承載狀況RC為：

根據(jù)指標(biāo)理想值M 與實(shí)際指標(biāo)RC 值的比較，可以對海洋環(huán)境的實(shí)際承載狀況進(jìn)行判斷: RC > 1. 0 時(shí)，超載；RC = 1. 0 時(shí)，滿載； RC < 1. 0 時(shí)，可載。為了更細(xì)分承載力水平，我們在自然斷點(diǎn)法分級的基礎(chǔ)上，再人為定性劃分承載水平，RC < 0.51，海洋環(huán)境為強(qiáng)可載；0.51〈 RC〈0.97為較強(qiáng)可載；0.98〈 RC〈 1.24為滿載；1.24〈RC〈2.00為略微超載；RC〉2.01為嚴(yán)重超載。

3 結(jié)果分析及提高海洋環(huán)境承載力對策建議

從表1可以看出福安市、寧德市轄區(qū)（蕉城區(qū)）、長樂市、仙游縣、南安市、晉江市、石獅市、云霄縣屬強(qiáng)可載；福鼎市、福清市、莆田市轄區(qū)、泉州市轄區(qū)、惠安縣、漳浦縣屬較強(qiáng)可載；霞浦縣、廈門市轄區(qū)、龍海市滿載；東山縣略微超載；羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、詔安縣嚴(yán)重超載。從總體來看，我省大部分沿海縣域單元都處在可載區(qū)域，開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的潛力還很大，為我省從海洋大省邁向海洋強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在一些海洋開發(fā)較強(qiáng)，海洋資源過度利用的海域已出現(xiàn)超載現(xiàn)象。

從表1還可以看出海洋資源供給能力在海域承載力占很重要的地位，處于超載狀態(tài)的羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、平潭縣、詔安縣、東山縣均表現(xiàn)中人均海洋資源較少，限制了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)中超載現(xiàn)象。通過以上的計(jì)算與分析可以看出，福建省大部分海域均有較強(qiáng)的可載能力，為開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省奠定了良好的基礎(chǔ)，但也必須看到有些海域受資源限制、開發(fā)程度較早、社會(huì)發(fā)展較快、人口較多等因素影響，已出現(xiàn)超載現(xiàn)象。因此要因地制宜地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對不同的承載狀況類型區(qū)提出符合自身狀態(tài)的發(fā)展思路。

1）可承載區(qū)大力開發(fā)海洋資源，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于大部分可承載區(qū)來說，海洋資源還未得到充分開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)還相對落后，海洋環(huán)境還具有很大的消納空間，這些區(qū)域可大力發(fā)展海水養(yǎng)殖、按照海岸線保護(hù)規(guī)劃盡快開發(fā)港口岸線、旅游岸線、漁業(yè)岸線，特別是港口岸線資源，加快港區(qū)和臨港工業(yè)發(fā)展。

2）滿載區(qū)要注重提升海洋產(chǎn)業(yè)水平，保護(hù)海洋環(huán)境

我省的滿載區(qū)主要是福寧灣的霞浦縣和廈門灣的廈門市轄區(qū)、龍海市，他們代表了不同的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，霞浦縣是海洋第一產(chǎn)業(yè)為主，表現(xiàn)為海洋漁業(yè)與人口相協(xié)調(diào)，但海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，因此，今后霞浦縣在加快開發(fā)福寧灣的步伐，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和臨港工業(yè)，海水養(yǎng)殖逐漸向外海推進(jìn)。

廈門市轄區(qū)、龍海市以海洋二、三產(chǎn)業(yè)為主，廈門市甚至將近岸海域的海水養(yǎng)殖全部退出，保證國際旅游城市具有良好的海洋休閑環(huán)境。因此這2個(gè)地區(qū)今后主要是提升海洋產(chǎn)業(yè)水平，廈門市主要發(fā)展海洋旅游業(yè)和港口運(yùn)輸業(yè)，龍海市海洋二、三產(chǎn)業(yè)主要布局在九龍江口、海水養(yǎng)殖保留在外海的浯嶼一帶。同時(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)廈門灣白暨豚自然保護(hù)區(qū)和九龍江口紅樹林保護(hù)區(qū)，減少入海污染物。

3）超載區(qū)要限制過度開發(fā)海洋資源、減少海洋污染

我省的主要超載區(qū)包括羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、平潭縣、詔安縣5個(gè)縣域單元，但他們超載原因不禁相同。詔安縣主要是人均海域面積小，海洋資源有限，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)能力有限，此外陸上環(huán)保設(shè)施缺乏，造成入海污染物較多，海洋環(huán)境惡化，減輕了海洋環(huán)境的支撐能力；因此詔安縣要充分利用有限的海域資源，除海水養(yǎng)殖外，還要加快開發(fā)詔安灣的步伐，發(fā)展濱海旅游業(yè)，加大投入建設(shè)污水處理廠，減少入海污水排放量。

羅源縣、連江縣是我省的水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣，海域資源開發(fā)程度很高，在某些海域養(yǎng)殖密度過高，養(yǎng)殖引起的自身污染，已引起海洋環(huán)境惡化，甚至引起赤潮多起。因此這2個(gè)縣今后要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)開發(fā)羅源灣，發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)可門港和碧里、?？訛掣劭诠I(yè)區(qū)，同時(shí)，由于羅源灣口小腹大，要特別注意污染物的排放。

馬尾區(qū)處于江海交匯處，海域面積極其有限，且開發(fā)歷史悠久，岸線資源已基本開發(fā)貽盡，海洋交通運(yùn)輸業(yè)已接近飽和，很多貨物已分流給可門港區(qū)和江陰港區(qū)。今后馬尾區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)就是提升海洋交通運(yùn)輸業(yè)層次，以集裝箱運(yùn)輸為主，大力營造船政文化旅游品牌，發(fā)展濱海旅游業(yè)。

平潭縣開發(fā)歷史也比較悠久，近岸海域海水養(yǎng)殖也比較密集，隨著平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，港口岸線資源的大開發(fā)，海洋資源供給不足的矛盾顯示出來。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，要注重港口岸線資源的合理有效利用，在開發(fā)過程中要注意海洋環(huán)境的保護(hù)，一是不能破壞沿海防護(hù)林的建設(shè)，二是完善中華鱟自然保護(hù)區(qū)，三是關(guān)注濱海海蝕風(fēng)蝕地貌景觀的保護(hù)。重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)和濱海旅游業(yè)來提升海域承載力。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：藍(lán)黃戰(zhàn)略；黃河三角洲；生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

黃河三角洲地處中國山東省的東北部，東臨渤海，北依京津唐，與遼東半島隔海相望。作為中國三大大河三角洲，與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲海水退潮最晚，成陸時(shí)間最短，生態(tài)環(huán)境最為脆弱。不僅如此，黃河三角洲地處渤海海域與黃河流域的交匯地區(qū)，這里是勝利油田所在地，是一個(gè)已進(jìn)入成熟期的資源型地區(qū)，也是一個(gè)重要的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。而且，不是縣區(qū)又是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)的必要性不言而喻。面對現(xiàn)實(shí)，必須牢牢抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及其藍(lán)黃戰(zhàn)略帶來的歷史機(jī)遇，借助環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河流域崛起行將崛起的有利條件及其資源型城市建設(shè)的政策環(huán)境，不遺余力地加快黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)，力爭把一個(gè)富裕、文明、環(huán)境優(yōu)美的黃河三角洲推向新世紀(jì)。

一、不良的生態(tài)環(huán)境是制約黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素

黃河三角洲地處大氣、河流、海洋與陸地交接地帶，由此形成了世界上最典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。尤其在黃河入?？诘貐^(qū)，一百多年來，在多種因素交互作用下，多種物質(zhì)和動(dòng)力系統(tǒng)在此交匯交融，其中，陸地、海洋、淡水、咸水以及天然和人工等多種生態(tài)系統(tǒng)在此交錯(cuò)分布，相互制約，具有大規(guī)模開發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈、開展動(dòng)植物良種繁育以及發(fā)展區(qū)域生態(tài)旅游等優(yōu)越條件。但是，黃河三角洲的成陸時(shí)間相對較晚，整個(gè)生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，整個(gè)環(huán)境的承載能力偏低，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，制約了藍(lán)黃戰(zhàn)略的快速推進(jìn)。

第一，淡水資源比較匱乏，可利用水資源較少。黃河三角洲地區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量不足600mm，而年均蒸發(fā)量高達(dá)1962mm，全年旱澇不均，春旱夏澇嚴(yán)重。整個(gè)地區(qū)可利用的水資源很少，目前黃河是最主要的淡水資源。尤其是在上世紀(jì)90年代，每當(dāng)春季黃河便年年斷流，水量時(shí)多時(shí)少，極不穩(wěn)定。近年來，華北和西北地區(qū)由于氣候干旱，嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致黃河流域中上游地區(qū)各省區(qū)對黃河水的提取量逐漸增加。黃河來水的減少，對黃河三角洲的水資源供應(yīng)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。雖然最近幾年初步實(shí)現(xiàn)了黃河不斷流的階段性目標(biāo)，但是這種不斷流還處在一個(gè)較低的水平，還不能滿足整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求。顯然，水資源短缺還將長期存在，并成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。

第二，土壤沙化和鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重。黃河三角洲基本由黃河泥沙淤積而來，在淤積造陸的過程中，在“緊沙慢淤”作用下，在黃河故道區(qū)和決口地帶形成了大面積的沙化土地，總面積達(dá)19.9萬hm2。由于成陸時(shí)間晚，近代以來，黃河三角洲地區(qū)由于經(jīng)常受到海水的倒灌與侵蝕，土地沙化和鹽堿化的比重高達(dá)50%左右。由于多種原因，三角洲地區(qū)地下淡水水位明顯下降，最終導(dǎo)致渤海灣地區(qū)海水漸漸向內(nèi)陸地區(qū)補(bǔ)充，在此推動(dòng)下，該地區(qū)土地鹽堿化問題應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

第三，淺層地下水礦化度高，植被覆蓋率低。高礦化度（30g/L以上）地下水是黃河三角洲地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展的潛在威脅。由于土壤和水質(zhì)鹽堿化程度較高，林木、牧草和農(nóng)作物生長成本過高，不僅對生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，而且對生產(chǎn)發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)程都有較深的影響。與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲植被覆蓋率極低，不足12%；這里自然植被以草甸為主，真正可開發(fā)利用的草地不過4.4萬平方公里，僅占土地面積的5.5%。植被覆蓋率的低下，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，大大削弱了對技術(shù)人才和資本投資的吸引力，使生產(chǎn)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)程都深受影響。

第四，河口具有擺動(dòng)性，風(fēng)暴潮威脅較大。黃河的河口不像長江和珠江，它具有較強(qiáng)的擺動(dòng)性。黃河的這種不穩(wěn)定狀態(tài)對長期建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)是一種潛在的威脅，由此從根本上制約著黃河三角洲的全面開發(fā)。與之同時(shí)，輸水水渠的兩岸由于長期滲漏會(huì)使地下水位慢慢抬高，進(jìn)而造成大面積土壤的次生鹽堿化和沼澤化。黃河三角洲是一片河流沖積而成的土地，東北兩面臨海，海岸線長350km，與擁有基巖質(zhì)海岸的河口三角洲不同，極易受潮水侵襲，是我國風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)之一。海潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，且有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性特點(diǎn)，每次風(fēng)暴潮的發(fā)生都給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大威脅，而且還破壞了沿岸的生態(tài)環(huán)境，淹沒濱海低地、加速海岸蝕退、破壞地表結(jié)構(gòu)、毀壞濕地植被、加劇海水入侵，并使濱海濕地不斷損失退化，生態(tài)環(huán)境日漸惡化。

第五，環(huán)境污染加劇，濕地生態(tài)退化。黃河三角洲陸地形成時(shí)間較短，陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)相互銜接，生態(tài)系統(tǒng)的演替也很不穩(wěn)定，人類活動(dòng)對新生濕地的影響十分明顯。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，環(huán)境污染呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)19條河流中有7條河流嚴(yán)重污染，5條河流重度污染，5條河流中度污染，只有2條河流輕度污染。受此影響，天然草場開始退化，土地鹽漬化面積擴(kuò)大，近海赤潮頻頻發(fā)生，生物多樣性降低，物種及遺傳多樣性受到威脅。值得注意的是，黃河入?？诘貐^(qū)淺海泥沙的輸移和海洋沉積模式的改變相互作用，大的泥沙沉積在引黃源頭，最終導(dǎo)致入海營養(yǎng)物數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響了海洋魚類和其他生物種群數(shù)量結(jié)構(gòu)的平衡及其海洋漁業(yè)的發(fā)展。結(jié)果，自2000年以來，黃河口地區(qū)的漁業(yè)資源嚴(yán)重減產(chǎn)，部分海域甚至出現(xiàn)了食物鏈中斷現(xiàn)象，由此引起了海洋生物多樣性的下降。這是黃河三角洲生態(tài)脆弱性的突出表現(xiàn)，進(jìn)而成為制約黃河三角洲乃至藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、加快黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)的主要對策

作為黃河流域的地理龍頭，作為藍(lán)黃戰(zhàn)略及其環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，黃河三角洲要建成全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域，其環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。為此，必須立足現(xiàn)實(shí)，面向未來，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，多管齊下，重拳出擊，不遺余力地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保黃河三角洲乃至整個(gè)藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要加快沿海防潮堤建設(shè)，逐步消除風(fēng)暴潮的隱患。在此，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。新建和改造加固的堤壩至少按50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，盡快形成沿岸高標(biāo)準(zhǔn)的閉合防潮體系，切實(shí)發(fā)揮其作為防潮減災(zāi)、生態(tài)改良、灘涂增殖以及交通旅游與新產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的綜合功能。同時(shí)，還要充分考慮黃河擺尾問題，搞好規(guī)劃論證，留出遠(yuǎn)景備用流路。

其次，強(qiáng)化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。其一，大力實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。在此，要重點(diǎn)加強(qiáng)山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)、黃河三角洲國家地質(zhì)公園以及濕地和生物物種資源的保護(hù)工作，維護(hù)區(qū)域生物物種的多樣性，恢復(fù)或增強(qiáng)其生態(tài)服務(wù)等綜合功能。繼續(xù)在全區(qū)域范圍內(nèi)開展小流域濕地治理試點(diǎn)，實(shí)施沿海防護(hù)林帶工程以及林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)于一體的“三網(wǎng)”綠化工程。其二，繼續(xù)搞好濕地監(jiān)測和科學(xué)研究。要采用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測、生態(tài)模型模擬和地學(xué)信息圖譜分析方法，掌握黃河三角洲濕地景觀動(dòng)態(tài)變化規(guī)律與生態(tài)演替、土壤鹽漬化的變化趨勢，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。其三，不斷完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制。要不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，建立生態(tài)保護(hù)管理體系，不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法管理水平，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，為黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展奠定長期的自然資源基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。其一，必須加快實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)與引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)保審批制度，最大限度地減少可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各種主要污染物的排放量。其二，加大工業(yè)治污力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放控制制度，強(qiáng)化新建有污染項(xiàng)目的總量指標(biāo)控制；重點(diǎn)加強(qiáng)勝利油田勘探開發(fā)及煉制過程中的污染管理，確保油田污水和落地油零散排放。其三，全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)小流域的綜合治理規(guī)劃，對實(shí)驗(yàn)區(qū)境內(nèi)所有的河流逐條進(jìn)行綜合治理。要積極協(xié)調(diào)河流上游污染治理，控制“外來污染”的威脅。其四，繼續(xù)搞好入?？诘貐^(qū)的沙化治理與降鹽排堿工作，大力發(fā)展循環(huán)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決遏制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及各種催生劑、添加劑的濫用；其五，加快農(nóng)村供水工程、廁所改造以及沼氣池建設(shè)進(jìn)程，全面改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境與飲水安全，加快建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明；最后，加大宣傳力度，加強(qiáng)環(huán)境教育，全方位提升企業(yè)及市民環(huán)境意識，為生態(tài)文明建設(shè)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第四，合理引進(jìn)與利用淡水資源。淡水資源是黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展急需接長的“短板”。為確保黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展，減緩黃河斷流的生態(tài)環(huán)境影響，應(yīng)該對現(xiàn)有水資源進(jìn)行合理分配與利用。要認(rèn)真研究緩解水資源危機(jī)的措施與對策，通過加強(qiáng)管理，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)，實(shí)施生態(tài)調(diào)水，將開源與節(jié)流相結(jié)合來緩解黃河三角洲地區(qū)的缺水矛盾。

此外，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速構(gòu)建新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。作為資源富集但生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，選擇高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈便成為加快黃河三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選模式。為此，必須充分利用黃河三角洲開發(fā)建設(shè)及其藍(lán)黃戰(zhàn)略提供的歷史機(jī)遇，加大投入力度，盡快建立促進(jìn)黃河三角洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，構(gòu)建新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、地?zé)嵋约俺毕艿扔览m(xù)資源，大力培育和引進(jìn)抗鹽植物，植樹造林、種草封土，提高林草覆蓋率，減少地面降塵量，為黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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