導語：如何才能寫好一篇污水處理廠運維方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：污水處理廠；設備運行；管理；維護；對策

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A

近年來，我國在污水排放方面提出了新規(guī)章制度，為了能夠有效控制污染，就要提高污水排放質(zhì)量，減少污水所造成的環(huán)境污染。污水處理廠必須加大設備的運行維護管理力度，掌握先進的運維技術，從而提高設備系統(tǒng)的運維水平，提高污水處理工作效率，確保污水管理工作質(zhì)量。

一、污水處理廠設備運行管理及維護管理問題

1.設備引進有待監(jiān)管

污水處理廠設備的運行、維護與管理是一個從始至終的復雜過程，從設備的引進到運行到維護需要妥善監(jiān)督與管理。隨著國家對污水排放標準做出了全新的規(guī)定，污水排放等級也在不斷提高，這對于污水處理系統(tǒng)提出了新的要求，設備運維管理也更具技術性、專業(yè)性，這就需要污水處理從設備采購環(huán)節(jié)入手，嚴格設備準入機制，在此基礎上還要強化設備日常運行的監(jiān)管，不斷提高設備運行的工藝性，加強設備的專業(yè)化維修與維護，只有這樣才能提高設備運行管理水平。然而，現(xiàn)實的污水處理廠卻未能強有力地加強設備運維管理。從設備引進環(huán)節(jié)就缺少監(jiān)管和監(jiān)督，導致各種劣質(zhì)設備、型號不統(tǒng)一的設備充斥在污水處理系統(tǒng)中，影響著污水處理設備功能的發(fā)揮，正是因為缺少強有力的監(jiān)管力度，才使得設備安全與故障問題從源頭上存在隱患，從而影響其長期使用。

2.缺少健全完善的運維管理制度

運維工作的開展需要一套先進、合理制度的支持與規(guī)范，對此污水處理廠需要采用健全、完善的污水處理規(guī)章制度，創(chuàng)建其一套完善的運維制度，專門針對污水處理設備的運行、維護等進行規(guī)定，并嚴格要求相關人員都能切實遵照制度、規(guī)范等來執(zhí)行相關操作，這樣才能保證設備運維工作的規(guī)范性、科學性、合理性，從而提高設備運行質(zhì)量。然而，污水處理廠由于缺少較強的設備管理意識，未能創(chuàng)建起規(guī)范、完善的運行維護管理制度，使得設備出現(xiàn)問題時采取措施不及時，運維工作無法高效、規(guī)范地開展，甚至出現(xiàn)了設備故障得不到及時維修、故障頻繁發(fā)生等問題，使得污水處理工作效率低下。

3.運維工作隊伍水平有待提高

運維工作隊伍是污水處理工作的主體力量，隨著各項設備的升級與發(fā)展，設備的運維也更加專業(yè)、更為高端，從而對污水廠的運維工作團隊提出了全新的要求，然而，現(xiàn)階段污水處理廠不僅沒有形成一種專業(yè)化的設備運維團隊，僅有的運維工作力量也無法滿足設備維護的要求。

例如：一些維修人員未接受正規(guī)的訓練，所掌握的技術無法滿足設備維修的需要，對于設備故障缺少特定的維護規(guī)程，維修中缺少安全防護措施，不僅影響設備維修工作效率，甚至會威脅到運維人員自身的安全?？傮w來看，運維工作隊伍的水平有待提高。

二、污水處理廠設備運行管理與維護措施

1.污水處理設備的選型與引進

污水處理廠設備運行管理的大前提是要選好設備，要本著特定的原則和科學的標準來選擇設備，具體應該從以下幾大點出發(fā)：

（1）節(jié)能與環(huán)保。所選的污水處理設備必須具有高效、節(jié)能、環(huán)保等特性，能夠確保長期使用，這樣才能降低污水處理成本，減少能源的消耗，獲得更高的經(jīng)濟效益。

（2）延長使用周期。污水處理設備必須經(jīng)得住使用、要延長其使用周期，重點選擇出自正規(guī)廠家的耐用性污水處理設備，確保減少維修次數(shù)，延長設備更新周期，以此來控制污水處理的成本。

（3）安全第一。設備的運行與使用必須要保證安全，采購前要對設備進行安全校驗，通過測試來明確其安全指數(shù)，安全達標的前提下才能被引進使用，以此來控制安全事故的出現(xiàn)。

（4）備用性。污水處理設備以及其他的電氣設備等經(jīng)過長時間的運行難免出現(xiàn)各種故障問題，故障維修期間要做好污水的持續(xù)處理工作，對此就要存留備份性設備，增加備份設備從而維持污水處理系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

（5）一致性。所選的污水處理設備應該盡量型號統(tǒng)一，以此為設備運維人員、管理人員等帶來便利，而且統(tǒng)一型號的設備有利于運行的持續(xù)性。

2.監(jiān)理設備管理檔案

污水處理廠有必要創(chuàng)建專門的設備管理檔案系統(tǒng)，向其中添加明確的設備使用說明、安裝說明、操作流程以及相關的圖紙資料等，同時，也要涵蓋設備的質(zhì)檢證明、安裝與調(diào)試資料等，這樣才能為設備運行的規(guī)范化管理創(chuàng)造條件。

各類設備的運行條件、工作狀態(tài)等需要專門的技術人員負責維護與管理，每時每刻記錄下其運行狀態(tài)信息，確保信息的客觀、真實，同時形成科學的設備管理方法。同時，也要重點記錄下設備維修的次數(shù)、頻率、故障類型、成因、解決辦法等，一系列關聯(lián)性信息都必須記錄在案。

3.健全設備運維管理制度

污水廠首要工作是創(chuàng)建一套專門針對于設備運行維護的工作制度，其中重點明確不同部門的職責和任務，細致劃分運維工作部門，例如：采部門、檢修部門、巡查部門等，其中檢修部門要負責制定年度檢修計劃，細致分配檢修工作任務，對設備實施統(tǒng)一的調(diào)撥、報廢等管理，而且要編制設備運維、更新與改造、優(yōu)化等的方案，依據(jù)這些方案來開展設備維修工作。要嚴格依照崗位責任制機制來規(guī)范操作相關設備，切實參照設備的工作狀態(tài)、運行狀態(tài)等來編制設備檢修、調(diào)度等計劃。

4.培訓高強運維工作隊伍

先進、高端、專業(yè)的運維工作隊伍是設備運維管理的支持性力量，必須加強運維工作隊伍的培訓，不同任務環(huán)節(jié)設置不同的專業(yè)技術人員，并根據(jù)其工作需要、崗位職責任務等來針對性地培訓，提高不同崗位人員的技術水平，使他們具有專業(yè)化的素質(zhì)和能力，從而最大程度地提高運維人員的工作能力和水平。

污水廠必須通過人才引進、培訓、教育等方式來儲備一批先進的技術力量，能夠為設備的運行維護與檢修提供專門的技術支持，從而提高設備運行、維護的管理水平。

5.加強設備維護管理

污水處理廠內(nèi)的設備經(jīng)過長期的工作，容易出現(xiàn)故障問題，必須強化設備的維護管理，重點做好一些關鍵性的設備維護。

例如：“減速箱”的維護，參照其性能、特征等根據(jù)環(huán)境條件、氣候特征等來優(yōu)選適宜的油脂，而且要對其局部零件做好清潔處理，杜絕污染物腐蝕與污損減速箱內(nèi)部的相關部件、配件等，加強防腐保養(yǎng)處理，要將鋼絲繩表層的污雜物、淤泥等清理干凈，以此來確保鋼絲繩長期發(fā)揮使用功能。

同時，要重點檢查設備局部零部件有無松動、脫落現(xiàn)象，重點檢查一些關鍵設備，例如：法蘭、連軸器等，當發(fā)生局部螺絲松動時，則要借助扳手來擰緊，從而控制螺栓松動問題，確保整個設備系統(tǒng)的正常工作。

任何一項設備的檢修與維護都要本著專業(yè)性、專業(yè)化的原則，這樣才能切實確保檢修工作質(zhì)量。

結(jié)語

污水處理廠中各項設備的運行、維護與管理關系到污水質(zhì)量，要嚴格重視污水處理工作，積極加強污水處理設備的運行與維護管理，建立健全管理制度，培訓專業(yè)化的技術人員隊伍，加強設備的檔案管理，優(yōu)化設備的選型與引進，從多方面來提高污水處理設備的運行質(zhì)量，從而收到預期的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]李世華.污水處理工程[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[2]唐玉斌.水污染控制工程[M].北京：哈爾濱工業(yè)大學出版社，2006.

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關鍵詞 污水處理；環(huán)境保護

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）108-0145-02

1 當前城市污水處理的狀況

隨著我國政府和民眾環(huán)保意識的不斷增強，近年來我國的城市污水處理與環(huán)境保護工作都取得了巨大的進步。新建了大批的污水處理場所，污水處理成效顯著。同國外相比，我國在城市污水處理的投入較大發(fā)展快速，但同時也看到在污水處理的效率與建設生態(tài)城市的要求還有較大距離，在城市污水處理方面仍面臨著復雜的問題，任務依然繁重。這些問題歸納起來主要體現(xiàn)在相關設備設施的建設上不足，特別是項目建設資金的缺口很大；污水處理場所的建造和城市污水收集管網(wǎng)的配備和布置上存在缺陷，導致在污水處理能力與效率方面不能很好的利用，設備設施的利用效率偏低；在污水處理技術及設備上過于陳舊，對新技術和新設備的引進應用力度不夠；對再生水資源的認識不足，缺乏對其有效的利用；在對城市污水的管理方面存在一定的問題，污水的排放與處理方面的監(jiān)管工作應當受到重視。

2 污水處理對城市環(huán)境產(chǎn)生的影響

污水處理會對城市的環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響，主要表現(xiàn)在對城市的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，這主要是在城市污水管網(wǎng)的建設工程中，要將城市污水輸送到處理廠需要建設大量的管網(wǎng)，在管網(wǎng)建造過程中需要進行開挖作業(yè)，這就會對土地植被等造成一定的破壞，打破了其原有的生態(tài)系統(tǒng)。在污水處理過程中同樣會對環(huán)境產(chǎn)生干擾，會產(chǎn)生大量的噪音，主要是由污水處理設備設施發(fā)出的。其產(chǎn)生的噪音會對廠區(qū)的工作人員以及附近的居民產(chǎn)生較大影響，長期處于這種環(huán)境中可能引起疾病。由于污水的成分復雜含有大量的有毒有害物質(zhì)如氨、氯等，在對它們進行處理時會產(chǎn)生大量的有害氣體如氨氣、氯氣等污染物，這些帶有惡臭味的氣體如果處理不好逸散到空氣中，將會對空氣質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的影響。社會的發(fā)展進步也使人們的環(huán)保意識不斷提高，人們對生活環(huán)境的舒適度也更加關注，而由于污水處理所帶來的影響必須有合理的解決辦法，保證城市居民正常的生產(chǎn)生活。

在進行污水處理過程中產(chǎn)生的污泥同樣是較大的污染源，在實踐中，通過處理產(chǎn)生的污泥量一般是所處理的污水總量的1%～2%之間。由于城市污水的總量巨大，產(chǎn)生的污泥量也是巨大的。在污泥中沉淀了大量的有毒重金屬物質(zhì)，如汞、鉛、鎘等，它們會對處理廠附近的土壤、水體等產(chǎn)生嚴重的危害，沉淀在污泥中的各類寄生蟲和病原體，如果處理不好會給附近居民的生產(chǎn)生活造成巨大的威脅，也會對收容處理后污水的水體產(chǎn)生不利，如果經(jīng)過處理后的污水沒有達到規(guī)定的排放標準就被注入收容水體，會造成水域的大面積污染，對水體生態(tài)產(chǎn)生嚴重的后果。

3 污水處理的技術方法

目前，在城市污水處理方面主要運用的有活性污泥法、吸附生物降解法、生物膜法以及氧化法等。各種不同的方法各具特點，具有自身獨特的優(yōu)勢。

活性污泥法技術運用的是生物處理技術，通過進行氧化作用對水體有機物進行分解達到對污水的初步凈化效果，在處理后將活性污泥從凈化混合物中分離除去，這樣使污水的水體達到澄清的效果，由于其處理的能力強凈化的效果好，在實踐中這種方法的運用也較多，不足之處是這種技術在能耗方面的消耗較大，污水處理的基礎設施建設與運營維護成本也較高。這種技術在社會經(jīng)濟效益與環(huán)境效益對比方面存在一定的不足，因此這一技術還有待進一步改進，努力減少其能耗應放在突出的位置。吸附生物降解技術是根據(jù)活性污泥技術進行的改進，相較于傳統(tǒng)的活性污泥技術，該技術在處理工業(yè)廢水中難以降解的物質(zhì)和高濃度的污水時具有顯著的優(yōu)勢，能夠使水體凈化取得更好的效果。生物膜技術是污水生物處理中的重要技術，這一技術的原理是當污水觸碰到生物膜時，水體中的微生物在介質(zhì)的表面生成為生物膜，這樣微生物將水體中的有機污染物溶解掉并將其吸附和轉(zhuǎn)換，從而達到凈化污水的效果，在這一過程中消耗的氧氣來源于大氣。生物膜技術由于其具備抗沖擊負荷的能力強，同時在處理過程中形成的污泥量較低，不需要占用過大的場地，運維管理也比較方便，處理效果好效率高，因而該技術的應用前景十分廣闊。在對城市的生活污水進行預處理時，氧化法具有很好的適用性，當前它也被廣泛地運用在生活污水的處理中，在對污水進行深度處理和對難以進行生物降解的有機污水的凈化中具有較強的優(yōu)勢。在氧化法中包括化學氧化、催化氧化、濕式氧化等方法，可結(jié)合具體的污水水體選擇最適宜的方法。

4 污水處理與城市環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在進行城市污水處理中要努力提高工作效率，通過進行相應的工作體制機制創(chuàng)新建設來保證各項工作的順利開展。在城市污水處理問題上，其相應的基礎設施建設周期長、任務大，在建造過程中要做到尊重科學合理施工，最大限度地減小建設過程中對城市環(huán)境的影響，在設備設施的投入上要做努力使污水處理的工藝程序向著低能耗高效率的方向前進，提高項目人員的素質(zhì)，提升污水處理項目的管理水平，加強技術攻關努力實現(xiàn)污水中資源的回收和處理水的循環(huán)利用，通過污水處理實現(xiàn)水質(zhì)的改善優(yōu)化，處理過程中也要關注相關的資源與能源因素，采用低碳環(huán)保的技術方案，減小處理污水過程中對環(huán)境的二次傷害，可以在城市節(jié)能減排規(guī)劃中將污水的回收利用納入進去。建立環(huán)保治污專項資金，以保障相關工作的順利開展。政府在污水處理的投入上也要與城市的發(fā)展相一致，既要避免資源的浪費也要防止污水處理能力不足對環(huán)境造成的危害。只有這樣從各個方面對污水處理與城市環(huán)保相互協(xié)調(diào)密切配合才能收到更好的治污效果。使城市的經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，為城市居民建立環(huán)境友好型社會。

參考文獻

[1]葉紹暉，黎樹清，舒振華.淺談城市污水處理及環(huán)境保護問題[J].科技促進發(fā)展，2011，2：177.

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一、基本情況

我市15個鎮(zhèn)（街）共有自然村2911個，截止2017年底，累計完成777個村莊生活污水治理工作，其中2017年實施了438個村莊的生活污水治理工作，至目前，共有403套相對集中處理設施由第三方專業(yè)公司實施一體化養(yǎng)護。2018開始我市村莊生活污水治理工作采取PPP模式實施，計劃于2018-2020年間完成全市1581個村莊的生活污水治理工作，2019年開工建設703個村莊，至目前已完成620個村莊生活污水治理工作，鋪設污水主次管網(wǎng)654.4公里，安裝相對集中污水處理設施250套，建設污水提升泵站247座。

二、開展的相關工作

一是制定工作方案，夯實工作舉措。2016年11月初，我市結(jié)合村莊生活污水治理實際情況，制定出臺了《關于深化全市村莊生活污水治理工作的實施意見》，明確了工作目標、工作任務、工作要求及相關保障措施。同時，為進一步明確工作職責、嚴格工作要求、細化工作流程，指導各鎮(zhèn)（街）開發(fā)區(qū)做好村莊生活污水治理工作，制定出臺了《江陰市村莊生活污水治理工作操作辦法》（試行）。另外按照全市村莊生活污水治理一張網(wǎng)的總體思路，2018年3月，科學編制了《江陰市村莊生活污水治理專項規(guī)劃（2018~2030）》，并于2018年8月14日由市政府第26次常務會議審核通過。2018年8月份完成了《江陰市村莊生活污水治理及城區(qū)黑臭水體整治PPP項目工作實施方案》。通過以上舉措，進一步統(tǒng)一思想、完善機制、明確分工、落實責任、強化考核，確保村莊生活污水治理整體工作順利推進。

二是創(chuàng)新建設模式，高效實施推進。為深入推動我市村莊生活污水治理工作高質(zhì)量發(fā)展，按照“政府主導、社會參與”的總體思路，積極探索污水治理投融資建設運營創(chuàng)新模式，2018年開始采用PPP模式實施村莊污水治理工作，優(yōu)選資信好、投融資能力強且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，實施我市村莊生活污水治理項目。中建水務環(huán)保有限公司于2018年10月中標江陰市村莊生活污水治理及城區(qū)黑臭水體整治PPP項目，并組建專業(yè)管理團隊，建立高效工作機制，全面推進實施村莊生活污水治理相關工作。

三是強化監(jiān)督檢查，提升建設質(zhì)量。圍繞總體目標任務，從2016年起，我市全面啟動村莊生活污水治理提升擴面工作。在工程建設中，進一步集中各方力量和資源，全面落實工作責任。特別是引入了第三方項目管理公司，加強工程建設管理，嚴格規(guī)范施工程序及技術，全流程監(jiān)督管理到位。

1、嚴控施工質(zhì)量。村莊生活污水治理面廣量大，為嚴格控制工程進度及質(zhì)量，我局成立村莊生活污水治理工作小組，分片區(qū)專門負責現(xiàn)場巡查工作。工程檢查采用日常巡查與專項檢查結(jié)合的方案，對工程管理相關人員到場情況、手續(xù)及資料情況、溝槽開挖回填質(zhì)量、安全文明施工等施工找那個常見問題進行重點關注，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，簽發(fā)整改通知書，并嚴格要求各相關單位限期整改落實到位。

2、嚴控工程主材。為確保村莊生活污水治理工程涉及污水管道等主料的質(zhì)量，定期對村莊污水工程涉及的污水管道、檢查井等進行抽測抽檢，并及時通報材料抽測抽檢結(jié)果，針對檢查有問題的材料簽發(fā)整改通知書，并嚴格要求各相關單位限期整改落實到位。

3、嚴控施工進度。村莊生活污水治理工作小組定期召開村莊生活污水治理工作會，對目標任務進行細化明確，對施工過程中的技術難點、協(xié)調(diào)問題等進行對接，每周匯總各片區(qū)進度，每月對推進情況進行總結(jié)通報，對存在進度偏差的分析原因，并在下一階段施工中加強措施，確保進度沒有偏差。

四是強化運營維護，鞏固治理成效。為確保建成的村莊污水治理設施正常穩(wěn)定運行，我局通過公開招投標的方式，擇優(yōu)選擇第三方運營公司對全市的村莊污水治理設施實施專業(yè)化、信息化和制度化的運維工作，并委托第三方檢測公司對出水進行定期檢測，并實施考核，進一步鞏固了治理成效。

三、2020年工作計劃

圍繞“確保2020年村莊生活污水治理覆蓋率達到80%以上”這一目標任務，我局本著早謀劃，早部署，早啟動的原則，抓緊部署落實明年各項工作。

1、排定實施計劃，提前組織實施。進一步梳理并確定年度實施村莊名單，制定年度工作實施計劃，提前與各鎮(zhèn)（街）開發(fā)區(qū)進行溝通協(xié)調(diào)，盡早完成施工圖設計工作，特別要盡早確定泵站和污水處理設施選址，為確保年度目標任務的實現(xiàn)打好基礎。

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如何才能實現(xiàn)地方政府職能與治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同？奧克森等學者從地方公共經(jīng)濟理論出發(fā)，將公共服務的生產(chǎn)與供應區(qū)分開來。地方政府首先是作為公共服務供應單位而存在，而公共服務的生產(chǎn)既可以由私人來承擔，也可以由公共部門來承擔，地方政府則可以選擇不同的方式來組織公共服務生產(chǎn)。在此基礎上，又提出通過公民選擇來實現(xiàn)公共服務生產(chǎn)和供應的協(xié)同，地方政府所做的任何決定都是一系列集體選擇的結(jié)果，即政治性選擇。地方政府需要關注公民的愿望和要求，并根據(jù)民意供應相應的服務，具體如何組織公共服務的生產(chǎn)則可以采取多種方式。上述治理模式能否實現(xiàn)職能與結(jié)構(gòu)的協(xié)同呢？能否避免過去行政區(qū)行政治理模式下可能發(fā)生的“碎片化”問題呢？后人的研究結(jié)果持否定答案。另外，上述研究將公民視為地方公共經(jīng)濟分析的基本單元，競選壓力將自然而然地迫使政府及其官員關注民情，或者說，正是這種政治性選擇協(xié)調(diào)了職能與結(jié)構(gòu)的關系。無疑，這樣的研究結(jié)論是基于西方經(jīng)驗得出的。在中國，是否也同樣適用呢？有學者回避了政治性選擇，通過工具技術途徑，完善當前治理中的協(xié)同機制。另有論者基于系統(tǒng)科學視角，認為政府的職能可以通過工作分析加以科學化，在工作分析的基礎上得出優(yōu)化的職能結(jié)構(gòu)，在職能結(jié)構(gòu)的基礎上設計組織構(gòu)架，確保職能和結(jié)構(gòu)這兩個異質(zhì)的子系統(tǒng)能夠形成合力，共同指向公共行政執(zhí)行的目標。工具技術的途徑能否協(xié)調(diào)職能和結(jié)構(gòu)的關系呢？政府職能工作分析的基礎又是什么？這又不得不涉及到系統(tǒng)外部因素。顯然，前文觀點較多地強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部分析與設計，而對外部信息搜集與回應考慮不足。另一方面，工具理性有著先天不足，可以說，一切組織或管理者理性程度有限，只能尋求令人“滿意”的方案，而且，理性設計的組織不一定能維護公平正義等社會價值，顯然有悖于政府的本質(zhì)要求。已有理論存有一定的不足，但為職能與結(jié)構(gòu)協(xié)同機制的進一步研究提供了很好的觀點和研究思路。

二、區(qū)域公共管理中的地方政府職能與治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同關系

與奧克森相似，薩瓦斯也贊同將服務供應和生產(chǎn)區(qū)分開來，并提出10種不同的制度安排可用于生產(chǎn)公共服務：政府服務、政府間協(xié)議、政府出售、合同承包、補助、憑單、特許經(jīng)營、市場、志愿服務和自我服務等。除此，上層級政府的指令與協(xié)調(diào)無疑也是公共服務生產(chǎn)的重要制度安排?？梢?，地方政府職能產(chǎn)生受多重因素影響，或者說，職能內(nèi)容及其要求正是地方政府與各個要素間互動的結(jié)果，具體包括：上層級政府、區(qū)域內(nèi)各級政府組織、市場、社會（志愿）等要素。影響因素的多樣性決定了政府職能性質(zhì)、類別、內(nèi)容和要求的差異性。職能內(nèi)容是治理結(jié)構(gòu)的基礎，治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須以具體的職能內(nèi)容和工作要求為導向?？梢姡淮嬖趩我坏慕M織結(jié)構(gòu)，相反，不同的區(qū)域公共問題，不同的職能內(nèi)容決定了不同的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)。治理結(jié)構(gòu)即不同的治理主體構(gòu)成的有機整體。根據(jù)薩瓦斯的研究，公共服務生產(chǎn)者由政府、其他政府、私營部門、志愿消費者團體、私營部門、消費者等主體構(gòu)成。事實上，在區(qū)域公共管理中，生產(chǎn)者還可以包括上層級政府、區(qū)域內(nèi)各級政府組織等治理主體。我們可以將它們歸納為：上層級政府、區(qū)域內(nèi)各級政府組織、市場因素和社會因素等?？梢哉f，區(qū)域公共管理中，治理結(jié)構(gòu)也正是地方政府與其他各主體互動的結(jié)果。事實上，地方政府與上層級政府、區(qū)域內(nèi)各級政府組織、市場、社會等主體間存有雙向互動關系，政府的職能內(nèi)容及要求是地方政府與各主體互動的結(jié)果；反過來，其他各要素又是重要的治理主體，它們將參與到區(qū)域公共事務治理中，并在彼此互動中形成特定的治理結(jié)構(gòu)?？梢姡胤秸c多元主體的互動構(gòu)筑了區(qū)域公共管理有機體，而各要素間的動態(tài)平衡又促成了職能與結(jié)構(gòu)的協(xié)同。那么，這些主體間又是通過怎樣的制度安排來實現(xiàn)互動與平衡呢？可以說，區(qū)域公共管理中，地方政府與不同治理主體間互動產(chǎn)生了不同的職能要求，而不同的職能要求又決定了不同的治理主體選擇及相應的制度安排，從而實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的差異性。地方政府以具體的區(qū)域公共事務為導向，依托可能的制度安排，選擇相關主體發(fā)生互動，并形塑治理結(jié)構(gòu)。反過來，圍繞區(qū)域公共問題，不同主體間互動及其關系結(jié)構(gòu)又將決定著地方政府的具體職能內(nèi)容和要求?？梢?，地方政府與不同主體間的互動是促成職能與結(jié)構(gòu)協(xié)同的關鍵。然而，相比理論框架，現(xiàn)實經(jīng)驗往往要復雜得多。理論框架在現(xiàn)實經(jīng)驗中能否得以檢驗？或者說，區(qū)域公共管理中的職能與治理結(jié)構(gòu)協(xié)同機制的正常運作是否存在著適用性條件？就此，將開展案例研究以回應這些問題。“治水”乃是公認的區(qū)域公共難題，因此選擇浙江省“五水共治”經(jīng)驗進行研究。

三、案例研究：浙江省“五水共治”經(jīng)驗

黨的十七大、十都將建設“生態(tài)文明”提到新高度，成為一項國家戰(zhàn)略。相應地，國家層面逐步建立起一整套環(huán)境治理體系，部分標準、規(guī)則又轉(zhuǎn)化為官員考核指標，對地方政府及其官員產(chǎn)生直接或間接的影響。包括浙江省在內(nèi)的各省、自治區(qū)、直轄市政府都將環(huán)境治理作為重要工作內(nèi)容。行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是市場失靈的體現(xiàn)，政府理應承擔起相應的職能。在浙江，生產(chǎn)技術和處理技術比較落后、重污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，已成為全省水環(huán)境污染的重要原因。比如在全省工業(yè)廢水排放中，紡織、造紙、化工三大行業(yè)占了65%，而這三大行業(yè)的增加值僅占工業(yè)增加值的18.2%。因此，政府牽頭實施“五水共治”既是市場失靈的結(jié)果，也是彌補市場不足的重要手段。“五水共治”是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要依托，它有助于加快淘汰重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。反過來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是減少廢水排放、治理水環(huán)境的根本之策。隨著新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化進程，區(qū)域性競爭，而非市域或縣域競爭，將成為經(jīng)濟社會競爭的主體形態(tài)，充分挖潛并利用比較優(yōu)勢則是提升區(qū)域核心競爭力的重要途徑。相比上海，浙江科技教育比較優(yōu)勢不明顯，而土地要素優(yōu)勢則不如江蘇。但是，浙江省“綠水青山”優(yōu)勢明顯，是將來的核心競爭力，要保護和發(fā)揮比較優(yōu)勢與核心競爭力，就要加快治理水環(huán)境。浙江省屬于中國發(fā)達省份，城鄉(xiāng)居民生活需求已由溫飽型向質(zhì)量型發(fā)生轉(zhuǎn)變，對生活環(huán)境提出了更高的要求。然而，環(huán)境治理狀況并不理想，全省縣級以上城市，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率只有86%，其中嘉興飲用水水源地水質(zhì)部分指標長期處于超標狀態(tài)。據(jù)省衛(wèi)計委統(tǒng)計，全省的癌癥發(fā)病率每10萬人比全國高34.3人，其中嘉興又比全省高9.7人。顯然，這不利于廣大居民生活水平和生活質(zhì)量的提升，甚至還可能成為社會不穩(wěn)定的影響因素。綜上可得，“五水共治”項目的產(chǎn)生及其內(nèi)容和要求是浙江省政府與包括中央政府、各級地方政府、企業(yè)組織、社會公眾等在內(nèi)的多元主體互動的結(jié)果。那么，如何落實“五水共治”戰(zhàn)略呢？從已有經(jīng)驗來看，中央政府首先出臺了一系列法律、法規(guī)和制度，要求省一級單位執(zhí)行。相應地，浙江省采取有關政策手段，在全省范圍內(nèi)部署“五水共治”工作。比如，全省范圍內(nèi)實行“河長制”，并配以相應的考核激勵制度，確保每條河、每個河段都有專人負責，實現(xiàn)河域管理“網(wǎng)格化”；再比如，開化縣等地試點實行生態(tài)補償與獎懲制度，這些政策安排旨在激勵地方政府履行好環(huán)保職能。有效的治水離不開政府的管制作用。為此，浙江在全省范圍內(nèi)實行嚴格的水環(huán)境監(jiān)管制度，建設水環(huán)境在線監(jiān)測體系，建立刷卡排污系統(tǒng)，短期內(nèi)覆蓋所有污水排放企業(yè)。同時，加大環(huán)境執(zhí)法力度，特別加大督查和專案稽查力度，嚴肅查處環(huán)境違法案件，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，做到對環(huán)境違法行為“零容忍”。除了管制，各地政府還積極與企業(yè)合作，采用第三方治理制度，由利益相對方來處理和排放污染物。全省范圍內(nèi)，各地開始推進污水處理第三方治理，各地企業(yè)自辦的污水處理廠逐步由第三方接管，各城鎮(zhèn)政府管辦的污水處理廠也逐步轉(zhuǎn)交給第三方治理。以2013年為例，全省實行BOT、TOT等方式運營的污水處理廠有62家。另外，有必要提到，在嘉興等地，還出現(xiàn)了環(huán)境保護中的公民參與治理等現(xiàn)象，也取得了一定效果。由此可見，“五水共治”的制度安排及相應的治理結(jié)構(gòu)也不是單一主體促成的，而是省一級政府與中央政府、地方各級政府組織、市場、社會等多元主體互動的結(jié)果。同樣，也正是省一級政府與多元主體間的互動促成了浙江省全域范圍內(nèi)治水職能與相應治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同。但是，實地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一系列例外的現(xiàn)象。在東陽市歌山鎮(zhèn)，為了緩和企業(yè)與附近居民矛盾，野風集團首先牽頭投建了人工濕地，建成后，由野風集團負責管理運維工作，人工濕地負責處理附近6家企業(yè)的生產(chǎn)污水和12000人口的生活污水，并取得了一定成效。但是，在實際運維中，野風集團負責較大部分的成本開支。盡管當?shù)卣o予相應補貼，附近其他企業(yè)也負責部分開支，但是，隨著人工濕地運營及二期工程開建，尤其，近年來，政府對企業(yè)排污標準的提升，人工濕地運維成本急劇上升。目前，缺乏可持續(xù)的資金來源以彌補運維開支。此外，人工濕地身份不明確，首先它不是獨立法人，只是掛靠在野風集團下的一個單位，既不用擔任法人所應承擔的職責義務，也缺乏企業(yè)法人自主經(jīng)營、獨立核算的權利。無疑，人工濕地對自身運維成本補償?shù)膭恿γ黠@不足。實地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，歌山鎮(zhèn)人工濕地服務范圍僅限于本鎮(zhèn)企業(yè)與居民，而距離較近的鄰鎮(zhèn)企業(yè)或居民卻無法享受。事實上，在浙江，小城鎮(zhèn)星羅棋布，企業(yè)更是緊密相挨，如僅以行政區(qū)劃作為標準來處理公共問題，那么必然會受制于傳統(tǒng)“條塊”分割的影響，加劇治理結(jié)構(gòu)碎片化，加大治理成本，不利于開展區(qū)域公共管理。正反兩方面經(jīng)驗分析，可以得出，職能與結(jié)構(gòu)的協(xié)同是解決“治水”等區(qū)域公共問題的重要條件，某種程度上驗證了理論框架的預設。但是，也發(fā)現(xiàn)，案例經(jīng)驗反映了理論框架在現(xiàn)實運用中存有一定的限度。美國田納西河流域管理局的經(jīng)驗可提供參考。

四、基于案例研究的理論檢驗與拓展

（一）美國田納西河流域管理局：一個對比案例

田納西河流域管理局成立于1933年5月，位于美國田納西州諾克斯維爾，服務管理區(qū)域覆蓋了田納西、弗吉尼亞、北卡羅來納、佐治亞、亞拉巴馬、肯塔基和賓夕法尼亞等7個州，在水土保持、糧食生產(chǎn)、水庫、發(fā)電、交通、社區(qū)服務等方面均獲得很大的成功。必須指出，管理局最大的成就是利用水力生產(chǎn)和出售肥料與電力，特別是電力。就運營經(jīng)驗來看，管理局運營上最大的特色可以說是立法管理，或者稱之為“依法治局”。直接導致它成立的法律是《田納西河流域管理局法》，按照法律規(guī)定，它具有較大自主經(jīng)營權。該法的第1條就闡明了建立主旨：“從國防利益出發(fā)，為維護和經(jīng)營位于阿拉巴馬州馬斯爾肖斯附近，現(xiàn)屬于美利堅合眾國的產(chǎn)業(yè)；為了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展；為了改善田納西河的航運狀況，特創(chuàng)建一個公司實體，命名為‘田納西河流域管理局’……”該法第4、5、9諸條中，明確授權可以進行土地買賣、生產(chǎn)與銷售化肥、輸送與分銷電力、植樹造林等權利。管理局運營的成功也得益于其決策機構(gòu)較高程度的多元化與專業(yè)化。首先，決策機構(gòu)是由總統(tǒng)任命的3人董事會，即主席、總經(jīng)理和總顧問組成，另外專設具有咨詢性質(zhì)的“地區(qū)資源管理理事會”，這些機構(gòu)成員主要由電力工程師、能源政策專家和人力資源專家等組成。決策機構(gòu)多元化奠定了管理局多元決策機制，而多元決策機制正好又與管理局多重目標相吻合，可以說，管理局最初在水利工程方面以及后來在電力生產(chǎn)方面取得的成就都是與此有緊密關聯(lián)。

（二）兩地經(jīng)驗的比較分析

事實上，田納西河流域管理局運營的成功還是得益于職能與結(jié)構(gòu)的協(xié)同。流域治理問題是田納西、肯塔基等7個州共同面對的區(qū)域公共問題。管理局設置突破了傳統(tǒng)的行政區(qū)行政治理模式，相反，它以區(qū)域公共問題為導向，選擇區(qū)域公共管理治理模式。相比管理局經(jīng)驗，浙江省“五水共治”主要以行政區(qū)劃為依據(jù)，部署全省治水工作，實現(xiàn)包干到各地方政府，甚至各責任人?；跈嘭熞恢略瓌t，“河長制”等制度設計有助于責任落實到具體單位或個人，然而，這也難免導致治水功能上的“碎片化”。再以歌山鎮(zhèn)人工濕地為例，過去的野風人工濕地現(xiàn)已更名為歌山鎮(zhèn)污水處理工程，鎮(zhèn)政府參與濕地投建運維工作，有利于夯實濕地運維財力。但是，濕地輻射功能也主要局限在歌山鎮(zhèn)范圍，而距離較近的鄰鎮(zhèn)企業(yè)、居民無法享受歌山鎮(zhèn)人工濕地功能。鄰鎮(zhèn)也不得不同樣投建污水處理工程，加大區(qū)域公共管理成本。田納西河流域管理局職能包括水庫、發(fā)電、交通等，多樣化、專業(yè)化的職能要求又對應著多元化、技術化的決策機構(gòu)，有助于提高管理局治水職能與結(jié)構(gòu)設置的協(xié)同程度。“五水共治”工程啟動之初，浙江就開始抓技術研究和推廣。2014年，東陽發(fā)揮當?shù)亟ㄖ髽I(yè)技術優(yōu)勢，選派20多家特級、一級資質(zhì)建筑企業(yè)的設計人員參與農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃設計。但是，就全省范圍而言，治水服務的專業(yè)化、技術化程度仍有一定的提升空間?！短锛{西河流域管理局法》規(guī)定了管理局不僅是一個超黨派、超行政區(qū)化的機構(gòu)，還是一個獨立經(jīng)營、政府所有的公司實體。為了避免國家機構(gòu)可能產(chǎn)生的，和私營公司一樣，管理局采用較為靈活的經(jīng)營管理方式。為此，管理局具有兩面性，作為國家機構(gòu)，它需要承擔起發(fā)展航運、社區(qū)服務等功能；作為公司實體，它又要大規(guī)模地經(jīng)營電力、肥料。不難發(fā)現(xiàn)，在實際運營中，存有一種利益機制，正是這種機制促使著管理局高度重視相關職能要求，并選擇相應的結(jié)構(gòu)設置。然而，就歌山鎮(zhèn)經(jīng)驗而言，這種利益機制相對缺乏，歌山鎮(zhèn)的人工濕地至今為止仍是一個掛靠在野風集團下的非法人實體，經(jīng)營空間狹隘。事實上，除了污水治理，人工濕地還有畜產(chǎn)、造紙原料、綠化、教育等功能。但是，由于利益驅(qū)動力不足，歌山鎮(zhèn)人工濕地功能相對單一，盈利潛力有待進一步挖掘。

五、討論與總結(jié)

篇5

關鍵詞：城市供水河道；突發(fā)性污染事故；水動力模型；水質(zhì)模型；水利調(diào)控措施

中圖分類號：X522 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1683（2017）02-0122-05

近年來，我國城市供水河道水源地突發(fā)性水污染事件日益增加，嚴重威脅到城市供水系統(tǒng)的安全。河道突發(fā)性水污染事故作為破壞河道生態(tài)的一種潛在威脅，其具有不確定性，高頻性以及極強的破壞性。故在城市建設過程中，需要對城市供水河道突發(fā)性水污染事故進行研究。對此，許多學者針對水污染事故發(fā)生狀況進行大量的模擬研究，于磊等利用M IKE21FM模型，對位于交通節(jié)點附近的大寧水庫庫尾進行突發(fā)性水污染事故模擬，并研究了在不同情境下污染物的擴散規(guī)律；張波等以2006年松花江發(fā)生的水事故為例，運用一維河流水質(zhì)系統(tǒng)動力學模型對特征污染物硝基苯濃度的時空變化進行了動態(tài)仿真模擬；王浩等為加強南水北調(diào)中線工程突發(fā)性水污染事故的應急防治與管理，建立“數(shù)值模擬-評價診斷-溯源預測-應急調(diào)控-污染處理’五大環(huán)節(jié)于一體的突發(fā)水污染應急調(diào)控與處理技術。在應對水污染突發(fā)事故的措施研究中，陶亞等通過對設定的一起模擬事故采取不同應急措施進行定量模擬與討論，得出各種措施的影響效果：活性炭吸附>聚合氯化鋁絮凝沉淀>引水沖污；吳輝明等針對淮河干流段突發(fā)水污染事故應急措施進行模擬分析，認為利用引水對污染物進行稀釋的方法加快了污染云團向下游移動的速度，在初始時刻也加大污染物縱向離散長度，留給下游敏感區(qū)域的應急時間將減少；同樣，馬小雪等模擬了鹽城蟒蛇河突發(fā)性水污染事故中不同調(diào)水方案下的污染物運移過程，定量模擬了突發(fā)性水污染事故發(fā)生后，不同引排水流量對污染物下移的影響。

通過對以往的研究總結(jié)可知：引水沖污措施只是加快污染物云團向下游的移動，縮短了對下游取水口的影響歷時，也稀釋了污染物，當下游存在水利樞紐時，需進行排水換水，造成大量水體流失；對于一些物理化學措施，往往會對水體產(chǎn)生二次污染。為實現(xiàn)城市供水河道在發(fā)生突發(fā)性污染事故時其供水不受影響，本文根據(jù)南渡江下游河道基礎資料，建立水動力水質(zhì)模型，預測污染物云團在南渡江河道的傳輸規(guī)律以及到達龍?zhí)寥∷诘臅r間，并根據(jù)水動力水質(zhì)模型預測的污染物云團的傳輸規(guī)律確定合理的閘門啟閉時間。

1研究地域概況

南渡江主干流長334 km，是海南島第一大河流，其中在海口市境內(nèi)長約75 km。河道平均坡降0.72‰，總落差703 m，流域形態(tài)呈狹長形，平均寬度21 km。龍?zhí)了麡屑~位于南渡江下游段，距離入海口26 km，是?？谑兄匾墓┧畼屑~，每日的供水量為4 7×105t。近年來，隨著城市的發(fā)展，從永發(fā)鎮(zhèn)公路橋到龍?zhí)了麡屑~之間，南渡江兩岸建立起許多工廠，且兩岸存在永發(fā)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府排污口和安定縣污水處理廠排污口兩大排污口（見圖1），存在發(fā)生突發(fā)性水污染事故的潛在隱患。

2模型原理

2.1水動力方程

河道非恒定流的基本控制方程采用圣?維南（Saint-Venant）方程組，描述如下：

（1）

（2）式中：A為過水斷面面積（m2）；Q為流量（m3/s）；x為距離坐標（m）；t為時間坐標（s）；z為水位（m）；g為旁側(cè)入流流量（m2/s）；C為謝才系數(shù)；n為河床糙率系數(shù)：R為水力半徑（m）；g為重力加速度（m/s2）。

2.2水質(zhì)方程

水質(zhì)方程采用對流擴散方程，其基本方程為：

（3）式中：x為空間坐標（m）；t為時間坐標（s）；C為物質(zhì)濃度（mg/L）；D為縱向擴散系數(shù)（m2/s）；A為橫斷面面積（m2）；K橄咝運ゼ蹕凳（d-1）；C2為源/匯濃度（mg/L）；g為河道單位長度上的源或匯流量（m2/s）。

3模型運用

3.1模型率定與驗證

本次的模型計算運用MIKE11軟件的HD模塊和AD模塊進行耦合求解。水動力方程采用了六點隱式差分格式求解，數(shù)值計算采用傳統(tǒng)的追趕法，即雙掃算法。同樣水質(zhì)模型方程也采用隱式差分法進行離散求解。

本次模型概化以南渡江干流來水為主，區(qū)間的最大支流龍洲河，概化為點源匯流處理。本模型上游為永發(fā)鎮(zhèn)公路橋，?？谑兴畡站衷y(tǒng)計了2008年、2010年某次洪水實測洪峰流量，分別為4 800m3/s、6 190 m3/s，龍洲河對應的匯流流量為900m3/s、1 150 m3/s，并在永發(fā)鎮(zhèn)公路橋到龍?zhí)了麡屑~這區(qū)間內(nèi)，對洪峰流量所對應的水位進行多斷面測量。下游邊界為龍?zhí)了~，該處有龍?zhí)了恼?，模型采用由其實測的水位作為下邊界條件。

水動力模型計算中，本文依據(jù)南渡江2008年實測洪峰流量水面線，采用試錯法率定河槽和岸灘糙率。率定結(jié)果為：人工護砌段河道主槽糙率為0.015～0.025，天然河道主槽糙率為0.025～0.045；人工護砌段河道灘地糙率為0.01 5～0.040，天然灘地糙率為0.040-0.065。采用2010年實測洪峰流量水面線進行驗證，模擬水位與實測值吻合較好，能很好地反映研究水域的流場特征，可為水質(zhì)計算提供流場條件。率定水面線和實測水面線對比見圖2。

水質(zhì)模型計算中根據(jù)《海南省水資源保護規(guī)劃》，NH3-N的衰減系數(shù)取為0.15d-1。對于河道縱向離散系數(shù)，采用經(jīng)驗公式進行估算：

上游采用定安水文站對水質(zhì)的監(jiān)測值作為上游的水質(zhì)邊界條件，將沿岸的排污口作為點源處理，污水排放量根據(jù)污水處理廠2013年的具體統(tǒng)計量進行確定。利用龍?zhí)琳?013年2月份實測NH3-N數(shù)值資料，在相應的水動力邊界條件下，進行驗證所取的衰減系數(shù)與河道縱向擴散系數(shù)的合理性。水中NH3-N濃度的模擬值與實測值對比圖（見圖3）。據(jù)圖3可知，模擬值的最大誤差為11%，整體效果較好。

3.2突發(fā)性水污染事故設定及應急措施模擬

假設在枯水期來流流量狀態(tài)下，南渡江上永發(fā)鎮(zhèn)公路橋斷面附近發(fā)生一起嚴重的污染物泄漏事故，持續(xù)泄漏某類濃度為500 mg/L的不可降解污染物（NOX）6 h。上文所建立的水動力水質(zhì)模型對于不可降解污染物（NOX）同樣適用，只是衰減系數(shù)取為0即可。

本文采用如下方法模擬南渡江龍?zhí)了麡屑~上游段突發(fā)水污染事故后污染物遷移過程。

（1）啟動上文所建立的枯水期水動力水質(zhì)模擬系統(tǒng)，模擬永發(fā)鎮(zhèn)公路橋斷面一定規(guī)模污染物NOX泄漏事故，按照設定的上、下游邊界條件，計算出河段內(nèi)污染物NOX濃度沿里程的變化情況。

（2）根據(jù)計算結(jié)果，分析污染物到達距離龍?zhí)寥∷谏嫌? km斷面處及龍?zhí)寥∷谔幍臅r刻，并確定污染云團對龍?zhí)寥∷诘挠绊憵v時和距離取水口上游5 km斷面的影響歷時。

（3）假設在距離龍?zhí)寥∷谏嫌? km斷面處存在節(jié)制閘和應急渠道，根據(jù)污染物到達距離龍?zhí)寥∷谏嫌? km斷面處的時刻及對其影響歷時，采取關閉節(jié)制閘門，開啟應急渠道閘門，將攜帶污染物云團的水引排到應急渠道中，水閘的運行調(diào)控歷時為污染物云團對此斷面的影響歷時，然后再恢復到原狀態(tài)的措施進行模擬。分析在此措施下，龍?zhí)寥∷谔幬廴疚颪OX濃度變化值。以事故發(fā)生時刻為起始時間0點。

3.3結(jié)果分析

當上游發(fā)生污染事故之后，根據(jù)已有的水動力水質(zhì)模型進行定量模擬，通過分析具體結(jié)果可得f具體結(jié)果見圖4-圖6）：

（1）在枯水期時，當永發(fā)鎮(zhèn)公路橋發(fā)生水污染事故，污染物云團到達距龍?zhí)寥∷谏嫌? km處的時間為3.9 d，在此斷面停留1.5 d；污染物云團到達龍?zhí)寥∷诘臅r間為5 d，在此斷面停留1.7 d。通過對比距龍?zhí)寥∷谏嫌? km嗝媧和龍?zhí)寥∷跀嗝嫣幍奈廴疚餄舛茸兓?，可見隨著時間的推移，污染物整體濃度降低，污染云團影響時間變長。

（2）當采取應急調(diào)控措施時，污染物被導流到應急渠道中。河流中的污染物總量減少，到達下游取水口處的濃度變小，對取水口取水不會產(chǎn)生影響。在取水口處，出現(xiàn)兩個污染物濃度高峰，第一個高峰是由于在節(jié)制閘關閉之前，有小部分污染物已流到下游；第二個高峰是因為節(jié)制閘開啟之后，水中仍有存留的小部分污染物造成的。并且采取措施后的第二個污染物濃度峰值相對于沒有采取措施的污染物濃度變化，出現(xiàn)時間延遲現(xiàn)象，這是由于在關閉開啟節(jié)制閘的過程中，河道下泄流量變小，從而使第二個污染物濃度峰值出現(xiàn)的時間延遲。但是其濃度峰值的很小，故不會對龍?zhí)寥∷谌∷a(chǎn)生影響。

（3）對比龍?zhí)寥∷谠谕话l(fā)污染物狀況下和采取應急措施狀況下污染物的濃度，可得出在應急措施狀況下，污染物濃度很小，將不會對龍?zhí)寥∷谌∷a(chǎn)生影響。

篇6

固定資產(chǎn)投資

2009年北京市全社會固定資產(chǎn)調(diào)控在投資方向上抓好六個領域：加強以軌道交通為主的城市基礎設施建設。加快構(gòu)建快速公路網(wǎng)絡，優(yōu)化公共交通體系，繼續(xù)提高首都交通承載能力；加強以城市綠化、環(huán)境治理等為主的城市生態(tài)環(huán)境建設。建設一批新城濱河森林公園，城市綠化休閑公園 重點綠色通道，再生水，污水處理，垃圾處理等項目，全面推進綠化隔離帶建設，保護好城市森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，努力擴大城市綠色空間，建設生態(tài)城市，加強以危舊房改造、保障性住房和提升社會公共服務為重點的民生改善項目建設。加大以廉租房和經(jīng)濟適用房為核心的住房保障體系建設，啟動棚戶區(qū)改造工作，加大危舊房改造力度，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)。加快衛(wèi)生，教育、文化、社會福利等公共服務體系建設，加強以推進重大產(chǎn)業(yè)項目技改、提升園區(qū)承載能力、促進重大產(chǎn)業(yè)落地為重點的產(chǎn)業(yè)投資項目建設。積極鼓勵與支持企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新，引導投資向產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)集聚，重點打造金融、文化創(chuàng)意，高技術等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)融合，在發(fā)展樓宇經(jīng)濟過程中，構(gòu)建高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強以解決“三農(nóng)”問題為根本的新農(nóng)村建設。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設“五項基礎設施”和惠農(nóng)工程，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村全面發(fā)展：促進房地產(chǎn)投資平穩(wěn)發(fā)展。繼續(xù)加大保障性住房投資力度，擴大土地開發(fā)投資，加大土地收購儲備力度，促進投資向新的熱點區(qū)域集聚。

在投資布局引導上突出抓好5個區(qū)域：加快新城和重點鎮(zhèn)建設。優(yōu)先實施新城外部聯(lián)絡線、生態(tài)環(huán)境和公共服務配套工程，全面推進三個重點新城建設。加強重點鎮(zhèn)建設，逐步解決交通聯(lián)絡，集中供水，污水處理等設施問題；加快城南地區(qū)和西南部地區(qū)建設。圍繞首都新機場、麗澤金融商務區(qū)和首鋼搬遷等規(guī)劃建設重點，推進城南和西南部地區(qū)建設。加大文保區(qū)改造力度，實施一批公共服務設施，加快生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設。加強生態(tài)環(huán)境及基礎設施，公共服務，綠色產(chǎn)業(yè)項目建設力度。開發(fā)利用好淺山區(qū)環(huán)境資源，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游，吸引教育培訓，醫(yī)療康體，影視文化創(chuàng)意科研等產(chǎn)業(yè)要素進入；加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設。啟動一批環(huán)境整治和基礎設施項目，加快企業(yè)搬遷，舊村改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設步伐，逐步改善城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務條件和生活環(huán)境：加快重點產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。著重加強國家和市級工業(yè)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，金融功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及物流基地的市政基礎設施公共服務平臺、環(huán)境綜合整治項目建設，吸引重大產(chǎn)業(yè)項目進駐和落地。

市政府固定資產(chǎn)投資安排規(guī)模。市政府固定資產(chǎn)投資計劃安排305億元，比2008年計劃增長15％。投資安排重點；交通設施項目，環(huán)境建設項目、資源能源環(huán)保項目、民生改善項目，新城、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展的關鍵項目、一批帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目。

服務業(yè)

提前謀劃、統(tǒng)籌安排服務業(yè)重大工程、項目和活動。實質(zhì)性啟動中國國際服務交易會的各項籌備工作。研究申報城市管理綜合配套改革實驗區(qū)，加快中關村科技園區(qū)自主創(chuàng)新改革試點，爭取將首鋼工業(yè)區(qū)發(fā)展專業(yè)服務業(yè)列入國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的試點方案。拓展多元化交易功能，做大做強北京產(chǎn)權交易所。推動北京新機場前期工作，加快北京天竺綜合保稅物流區(qū)建設。

繼續(xù)規(guī)劃引導好服務業(yè)發(fā)展空間布局。引導高端服務業(yè)集聚發(fā)展，促進基礎服務業(yè)均衡發(fā)展。強化六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚輻射作用，做好奧林匹克中心區(qū)，麗澤金融商務區(qū)，馬坊物流基地龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園等的園區(qū)開發(fā)建設和招商選資。做好新城，南城服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善新城服務業(yè)配套設施，謀劃一批生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等專業(yè)服務集聚區(qū)，配置好重大公共服務設施資源。培育生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)友好型服務業(yè)，加強旅游項目推介，推進專業(yè)服務集聚區(qū)建設。

加快形成一體化的首都服務業(yè)政策體系。出臺促進本市促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施。落實好促進服務業(yè)金融業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體育產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)等服務行業(yè)發(fā)展的政策意見。出臺關于發(fā)展服務外包科技服務業(yè)信息服務業(yè)，會展業(yè)等服務行業(yè)的政策措施或行動計劃。

著力吸引和培養(yǎng)服務業(yè)高級人才。在創(chuàng)業(yè)支持，資金補貼，榮譽鼓勵等政策方面進行大膽嘗試，加快建立北京海外學人中心，引進領軍型高端人才和團隊型人才。推進高等院校、研究機構(gòu)和企業(yè)的服務業(yè)人才的國際交流合作。

初步構(gòu)建服務業(yè)管理與服務工作體系。加快形成“分類指導，分業(yè)促進，分級落實”的首都服務業(yè)工作體系。爭取國家級軟資源，項目，活動落戶，做好國際推介，吸引國際服務要素落地。探索符合服務業(yè)的政府資金支持方式，落實服務業(yè)引導資金，創(chuàng)新資金管理方式，試點“北京服務”品牌和標準化(規(guī)范化)，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、要素市場重大展會國際賽事、知名品牌等落戶北京，支持重點行業(yè) 區(qū)域，企業(yè)的全球路演和國際推廣。

工業(yè)發(fā)展

積極實施“六個一批”，培育新的經(jīng)濟增長點：改造提升一批。在電子，汽車、石化等重點發(fā)展行業(yè)，實施一批重大技術改造項目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈；盡快落地一批。加快2008年上半年簽約的20個制造業(yè)項目前期工作，爭取盡快落地，早日開工建設，發(fā)揮效益，著手培育一批。支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，加快北京汽車研究總院，聯(lián)想集團研發(fā)中心、和利時研發(fā)及產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥集團中央研究院等一批研發(fā)項目建設，提高核心競爭力；盤活存量一批。加快研究分類解決由于土地招拍掛政策實施，土地、規(guī)劃手續(xù)存在問題的歷史遺留項目，并購重組一批。支持本市區(qū)域內(nèi)重點優(yōu)勢企業(yè)加快以產(chǎn)權，資本和產(chǎn)品為紐帶的并購重組步伐，優(yōu)化資源配置，擴大企業(yè)規(guī)模，加快打造年銷售收入超千億元的企業(yè)集團，調(diào)整退出一批。鼓勵企業(yè)將不適合在首都發(fā)展，但市場前景較好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴散到北京之外，利用外埠資源條件，建立新的生產(chǎn)企業(yè)。堅決退出不符合首都功能定位的高污染、高耗能，低附加值產(chǎn)業(yè)，推進年產(chǎn)能20萬噸以下的水泥生產(chǎn)企業(yè)和污染重，安全隱患較大的危險化學品企業(yè)等劣勢產(chǎn)業(yè)的退出工作。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造制造業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立重點項目審批協(xié)調(diào)長效機制。創(chuàng)造良好的企業(yè)融資環(huán)境。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。加大政府資金支持力度。

發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展會展和高端交易，促進制造業(yè)高端發(fā)展；推動銀行，保險，投行，風投機構(gòu)以及各種金融服務機構(gòu)的發(fā)展，支持制造業(yè)擴張，鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分利用北京在信息

化服務，咨詢、物流等領域的第三方服務資源；推動獨立第三方研發(fā)發(fā)展，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和大學設立企業(yè)研發(fā)中心。

高技術產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高技術服務業(yè)。加快發(fā)展信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、推進軟件，生物醫(yī)藥等領域服務外包發(fā)展；優(yōu)化提升高技術制造業(yè)。加快電子信息技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破生物技術領域的關鍵技術，夯實生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。加快發(fā)展新能源，新材料航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，攻克一批關鍵技術和前沿技術，形成產(chǎn)業(yè)群。加快綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設。重點完善軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地、永豐新材料產(chǎn)業(yè)基地移動通信產(chǎn)業(yè)基地，集成電路產(chǎn)業(yè)基地，光電顯示產(chǎn)業(yè)基地光機電體化產(chǎn)業(yè)基地，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基地建設，加快中關村國家工程技術創(chuàng)新基地，中科院懷柔研發(fā)基地中關村軟件園二期，北京航天城航天產(chǎn)業(yè)基地、昌平新能源產(chǎn)業(yè)基地，密云呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地、大興新媒體產(chǎn)業(yè)基地等專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。

持續(xù)推進創(chuàng)新型城市建設。加快國家重大科技基礎設施建設，協(xié)助推進國家重大科技專項，進步完善創(chuàng)新體系。加快重大工程材料服役安全研究評價，航空遙感系統(tǒng)等六大國家重大科技基礎設施建設；推進極大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信，創(chuàng)新藥物等國家重大科技專項，加緊實施蛋白質(zhì)藥物新型疫苗等國家工程研究中心和TFT-LCD，電動汽車國家工程實驗室等項目建設；做好國家工程研究中心，國家工程實驗室和國家企業(yè)技術中心的年度評價工作。延伸科技奧運效應，促進一批奧運技術的應用。在節(jié)能減排，環(huán)境治理和城市信息化等領域，選擇一批先進適用技術成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；推進中關村百家創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)集團；強化高端人才隊伍建設；推進科普設施建設。

加快多層次資本市場體系建設，逐步解決高技術企業(yè)融資瓶徑。建立企業(yè)主體、金融支持，政策引導、政府扶持的多層次，多形式的高技術產(chǎn)業(yè)投融資體系。探索建立知識產(chǎn)權交易中心，完善專利技術，版權、商標等知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和交易環(huán)境。加緊實施面向高技術產(chǎn)業(yè)的風險投資引導資金。推進非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權交易試點。

加強政策研究，積極研究促進信息服務業(yè)發(fā)展和促進科技服務業(yè)發(fā)展政策意見。以電動公交車千輛示范工程為抓手，加快推進政府采購中關村自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作。

新農(nóng)村建設

繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，增強農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，基本建立農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息平臺。建立農(nóng)民專業(yè)合作社扶持專項資金。嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。建立基本農(nóng)田保護補償機制。開展村莊土地整理試點。加大對農(nóng)村金融政策支持力度。推進大興區(qū)農(nóng)村金融綜合配套改革試點，積極支持開展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社試點。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險機制。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村實體經(jīng)濟，促進農(nóng)民就業(yè)增收。建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵資金，培育走廊經(jīng)濟，溝域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟。編制完成全市農(nóng)業(yè)基礎設施建設規(guī)劃，落實設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建設施溫室和大棚4萬畝。完善全市動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鎮(zhèn)域主導產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵培育知名品牌，進入高端市場。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。分類指導，差異化促進不同功能區(qū)域農(nóng)民增收。發(fā)展生態(tài)旅游，打造旅游集散基地，升級改造民俗旅游。城市發(fā)展新區(qū)按照規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市功能拓展區(qū)要著力激活土地要素，加快集體產(chǎn)權制度改革步伐，規(guī)范升級租賃經(jīng)濟。繼續(xù)加快薄弱區(qū)域建設，引導城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。深化區(qū)縣合作機制，重點支持區(qū)縣合作共建基地配套基礎設施建設，建立健全推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的長效機制。重點推進山區(qū)骨干路網(wǎng)建設以及生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展等工作，啟動一批山區(qū)旅游集散基地打造工程。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設投入，完成60萬畝京津風沙源治理，6.5萬畝平原治沙，3萬畝關停廢棄礦山植被恢復以及重要地表水源區(qū)生態(tài)治河等工程建設。推動昌平區(qū)東小口地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合配套改革試點。完善綠化隔離地區(qū)的有關政策。完成朝陽，海淀、豐臺城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊污水綜合治理工作。繼續(xù)雙輪驅(qū)動農(nóng)村建設，推動運維機制城鄉(xiāng)對接。堅持新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設“雙輪驅(qū)動”。大力推進村莊基礎設施“五項工程”建設，繼續(xù)實施“亮起來，暖起來，循環(huán)起來”工程，有序推進鄉(xiāng)村道路，污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運，戶廁改造和公廁建設、集中供水，集中供熱工程公共服務信息系統(tǒng)建設。建立城鄉(xiāng)一體化的公共設施運行管護機制，繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障，推進基本公共服務均等化。

中小企業(yè)和非公經(jīng)濟

完善政策支持體系。推進政府推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展34條政策的落實以及《中小企業(yè)促進法》地方立法工作。研究制定有利于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金試點。研究獨立事業(yè)法人的引導基金管理方式，打造政策性扶持資金使用管理運作平臺，豐富運作方式，加強政策引導。確保參股創(chuàng)投企業(yè)70％的資金投向創(chuàng)業(yè)期高新技術，創(chuàng)新型中小企業(yè)。研究以天使投資、融資擔保、跟投等方式運作引導基金，解決不同類型中小企業(yè)股權投資需求；總結(jié)運作經(jīng)驗，擇機再次擴大引導基金規(guī)模；完善VC、PE投融資對接平臺。引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過平臺實現(xiàn)企業(yè)與社會投資基金的對接。

指導北京再擔保公司規(guī)范運作。擴大資金規(guī)模。將再擔保公司資本金規(guī)模盡快擴大到15億元；加大重點產(chǎn)業(yè)扶持力度。建立“兩貼一代”的機制，對高新技術，節(jié)能環(huán)保，文化創(chuàng)意和涉農(nóng)領域擔保項目加大扶持力度；推進業(yè)務模式創(chuàng)新。探索開展中小企業(yè)集合債券擔保等創(chuàng)新型擔保業(yè)務；加強監(jiān)管。

完善間接融資服務平臺。拓展服務資源；推動服務創(chuàng)新；推進信用貸款試點、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，中小企業(yè)集合發(fā)債，小額貸款公司試點工作。開展互保聯(lián)保，股權出質(zhì)業(yè)務。

推進上市融資服務平臺建設。做到2000家以上中小企業(yè)參加培訓，100家以上中小企業(yè)進行改制，40家以上中小企業(yè)進入上市輔導期，20家以上中小企業(yè)發(fā)行上市。

推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。研究設立北京市中小企業(yè)發(fā)展大廈；支持創(chuàng)業(yè)基地建設。出臺《北京市小企業(yè)基地認定辦法》。加大資金支持力度，推進“千家企業(yè)成長計劃”。

加大公益力度。

加強宣傳展示力度。

提高服務能力，加大扶持力度。用好當前國家和本市扶持中小企業(yè)發(fā)展的各類專項資金。研究建立中小企業(yè)服務體系建設專項資金。探索轉(zhuǎn)變政府資金扶持方式，提高資金使用效率和扶持效果。

經(jīng)貿(mào)流通

以推動產(chǎn)業(yè)升級為目標，加強政策引導作用。深入研究消費，服務貿(mào)易、旅游產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)促進政策。推

進《北京市促進服務外包發(fā)展的若干意見》，落實《關于全面推進北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、并制定《后奧運期間我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及措施》。啟動《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策及實施規(guī)劃》工作。

以確保生活必需品供應為核心，做好市場保障工作。抓好生活必需品貨源組織。加快批發(fā)市場升級改造。推進流通信息系統(tǒng)建設。加強應急物資儲備管理。

以建設重點項目為抓手，增強旅游業(yè)發(fā)展后勁。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。完善政府扶持政策。加大資金支持力度。

將引導消費和改善民生有機結(jié)合起來，切實解決一批群眾關心的突出問題。培育新的消費熱點。擴大外來消費，加大旅游，會展市場開發(fā)力度。增加特色消費，計劃完成《北京特色消費聚集區(qū)發(fā)展報告》。做大新城和農(nóng)村消費；進一步優(yōu)化消費環(huán)境。要研究擴大住房，汽車等耐用消費品、裝修、留學、旅游、信用卡等消費信貸的政策措施；合理引導住房、汽車消費需求。貫徹落實國家各項政策，研究取消二套房限制，適當減稅讓費，刺激改善性需求。

以建設綜合保稅區(qū)為契機，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加快天竺綜合保稅區(qū)建設。加緊推進順義天竺綜合保稅區(qū)項目圍網(wǎng)及卡口工程及市政配套工程建設，加大政府資金支持力度；增強外貿(mào)企業(yè)抗風險能力。積極創(chuàng)造有利條件，加強我市出口企業(yè)與中國出口信用保險公司的密切合作。引導企業(yè)利用公司的融資平臺，獲得強大的資金支持；切實做好政府服務工作。

以基地建設為途徑，促進現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)支持物流基地建設；按照“十一五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局要求，加快物流結(jié)點建設。積極借助高端智力資源，深入探求物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和適合企業(yè)需求的物流商業(yè)模式，堅持優(yōu)化存量，提高質(zhì)量，進一步加大對物流基地基礎設施建設的政府資金投入力度，重點支持空港物流基地、馬坊物流基地，良鄉(xiāng)物流基地的基礎設施及信息系統(tǒng)工程等項目建設，提高物流中心建設水平。

外資利用

加強對外商投資方向引導，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)穩(wěn)定規(guī)模。認真貫徹《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，吸引外資重點投向現(xiàn)代服務業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住國際市場變化有利時機，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高行政效率，建立部門聯(lián)動機制，促進重大利用外資項目的進展。統(tǒng)籌指導投資促進工作，開展好大型活動和重點規(guī)劃、項目的推介，特別加強小型化、專業(yè)化，區(qū)域化目標客戶明確的招商引資。

繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，促進總部經(jīng)濟發(fā)展，推動區(qū)域合作。盡快修訂《北京市吸引跨國公司在京設立地區(qū)總部規(guī)定》，通過營造高效人性化的商務環(huán)境和優(yōu)良的人居環(huán)境，吸引企業(yè)總部聚集，實現(xiàn)城市功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮總部經(jīng)濟輻射作用，帶動周邊及更大范圍地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，在區(qū)域間構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)帶，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

提高新城和南部地區(qū)對外開放水平，促進區(qū)域平衡發(fā)展。加強對新城、南部和西南部地區(qū)宣傳推介力度，通過積極吸引國際資本進入，促進上述地區(qū)基礎設施建設和公共服務水平提高。創(chuàng)新利用外資形式，著力促進麗澤金融商務區(qū)，國際傳媒大道、龍?zhí)逗w育園，京南航天科技園石景山首鋼及周邊重點等地區(qū)領先發(fā)展。

抓住國際資本調(diào)整機遇，積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”。抓住當前國際金融危機，原材料價格低的有利時機，積極推動企業(yè)境外投資，特別是資源性境外投資的發(fā)展，加快建立境外投資協(xié)調(diào)制度，完善支持我市企業(yè)“走出去”政策服務體系。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外投資、上市，收購兼并，開發(fā)國際資源和能源，逐步培育我市跨國企業(yè)集團。探索建立“北京企業(yè)境外投資產(chǎn)業(yè)基金”。

發(fā)揮口岸貸款項目示范作用，促進資源節(jié)約利用。繼續(xù)積極，合理、有效借用國外優(yōu)惠貸款，重點規(guī)劃批國際金融組織貸款項目。重點規(guī)劃一批節(jié)能減排，環(huán)境保護等方面國際金融組織貸款項目，有效促進新城，新農(nóng)村建設，加強資源節(jié)約利用和環(huán)境保護。

功能區(qū)域發(fā)展

加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定出臺促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見。重點加大政府投入力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，完善生態(tài)補償機制，強化區(qū)縣生態(tài)保護責任。加大產(chǎn)業(yè)支持力度，研究編制旅游集散地建設規(guī)劃，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)路網(wǎng)，旅游配套設施，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，促進生態(tài)旅游業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展。積極規(guī)劃淺山區(qū)土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引文化創(chuàng)意科技研發(fā)等環(huán)境友好型高端產(chǎn)業(yè)要素進入。完善產(chǎn)業(yè)準入標準，加快資源采掘和環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出，積極支持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出三個調(diào)整，完善差異化政策體系。調(diào)整投資體制。落實完善后的市與區(qū)縣分稅制財政管理體制，增加功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，南城的轉(zhuǎn)移支付力度明確市與區(qū)縣支出責任；完善考評體系。探索整合區(qū)縣績效考核和功能定位評價指標體系，調(diào)整各功能區(qū)考核評價指標，突出與功能定位相適應的主導功能指標，強化科學發(fā)展社會和諧、生態(tài)文明方面的指標，調(diào)整區(qū)劃范圍。依據(jù)北京市主體功能區(qū)規(guī)劃，重點調(diào)整生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)劃范圍，完善配套政策，細化功能空間單元。同時，繼續(xù)完善區(qū)域政策體系。

進一步深化區(qū)縣合作共贏機制。落實區(qū)縣合作發(fā)展意見，編制6個合作規(guī)劃，明確2009年各結(jié)對區(qū)縣工作重點。

統(tǒng)籌謀劃和積極培育具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d區(qū)域。立足長遠，著眼于首都未來發(fā)展和功能布局調(diào)整，按照“推進一批，啟動一批、謀劃一批”的思路，啟動金融后臺、文化創(chuàng)意等一批新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和一般新城的建設與發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚，將西南部地區(qū)、淺山區(qū)作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略儲備區(qū)，加強規(guī)劃引導，積極研究相關政策。研究首都新機場，京滬高速鐵路等重大項目對新興區(qū)域發(fā)展的帶動作用，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施，公共服務設施，重大活動等各類項目的建設時序，梯次推進，引導和促進區(qū)縣功能定位的落實。

區(qū)域合作

提高協(xié)調(diào)機構(gòu)規(guī)格，建立區(qū)域合作高層協(xié)調(diào)機制。積極推進京津冀省市長聯(lián)席會的建立，定期進行城市規(guī)劃。政策及重大合作事宜的協(xié)調(diào)，與天津市，河北省相關部門聯(lián)合向國家有關部門反映區(qū)域發(fā)展中亟待解決的重大問題，并提出相關建議。

尋求重點突破領域，加快推進京津全面合作。研究提出京津合作的總體思路、重點領域和重點項目，以簽署京津合作備忘錄或框架協(xié)議的形式，對兩市合作做出整體安排，推進兩市合作取得新的突破。

加強與河北省周邊地區(qū)的合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。印發(fā)了《關于進一步加強與周邊地區(qū)合作促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，與河北省簽署了《關于進一步深化經(jīng)濟社會發(fā)展合作的會談紀要》，確定推動區(qū)域交通基礎設施建設水資源和生態(tài)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)，旅游，教育，金融商貿(mào)，勞務市場，電力開發(fā)、建筑市場等十個領域的深入合作，并在交通基礎設施建設，水資源和生態(tài)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)，旅游等領域取得顯著進展。

深化水資源和生態(tài)保護合作，共建首都生態(tài)屏障。

繼續(xù)實施密云水庫上游地區(qū)“稻改旱”工程；繼續(xù)支持密云、官廳兩庫上游張承地區(qū)實施水資源環(huán)境治理合作項目，安排資金2000萬元，用于密云，官廳水庫上游河道疏浚和污染治理項目；實施從河北省崗南，黃壁莊，王快3座水庫跨境調(diào)水，探索建立跨流域調(diào)水的利益補償機制：繼續(xù)實施跨地區(qū)人工增雨作業(yè)，探索與周邊地區(qū)的海水淡化合作，支持密云，官廳兩庫上游張承地區(qū)生態(tài)水源保護林建設，與周邊接壤的市縣建立森林保護聯(lián)防聯(lián)治合作機制。

統(tǒng)籌謀劃，積極開展新時期對口支援工作。

基礎設施建設

緊抓發(fā)展機遇，加快構(gòu)建本市多層級軌道交通體系。實現(xiàn)規(guī)劃地鐵線路全部開工建設，力爭每年至少建成通車一條地鐵。推進市郊鐵路建設，完善軌道交通服務層級。積極推進城際快速鐵路建設，加快邁入高速鐵路時代；加快構(gòu)建“新城高速直達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速連接，山區(qū)縱橫互連”的快速公路網(wǎng)，城鄉(xiāng)同步享受快速交通資源。再用兩年時間，基本織就本市高速公路網(wǎng)。實現(xiàn)高速路與每個重點鎮(zhèn)至少有一條快速聯(lián)絡線，形成高速路沿線“長藤結(jié)瓜”的城鎮(zhèn)空間布局。全面啟動淺山區(qū)路網(wǎng)建設；圍繞南城及重點功能區(qū)，繼續(xù)完善城市道路網(wǎng)。繼續(xù)推進城市快速路和主干路建設。加強綜合交通樞紐建設，加快實現(xiàn)多種交通方式快速換乘。建管并重，加快道路交通智能管理系統(tǒng)建設；以新城濱河森林公園為重點，加快建設城市森林體系。加快建設新城濱河森林公園。繼續(xù)推進第一道綠化隔離帶郊野公園環(huán)建設。利用代征綠地建設城市休閑森林公園。充分利用土地資源，綠化露天停車場：加速推進再生水利用，加快改善城市水環(huán)境。加快再生水廠及配水管線建設，利用再生水解決城市河湖環(huán)境水源；全面推進南水北調(diào)配套工程建設，加快完善水資源保障體系；繼續(xù)支持新城基礎設施建設。加強新城路網(wǎng)建設。繼續(xù)推進新城內(nèi)部路網(wǎng)建設。啟動新城供水設施建設。

節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟

深化實施十大工程：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。加快推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，注重發(fā)展服務主導型、創(chuàng)新驅(qū)動型和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，加快淘汰退出高耗能，高耗水，高污染產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高端，高效，高輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：新技術推廣工程。制訂節(jié)能減排技術推廣計劃，在重點領域示范推廣研究一批共性關鍵技術，使技術發(fā)展成為節(jié)能減排的主要推動力：建筑節(jié)能工程。加強公共機構(gòu)節(jié)能。進一步推進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造；工業(yè)和交通節(jié)能工程。推進166家重點用能單位的2000臺低效電機和1100臺變壓器更換改造工作；鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車；綠色照明工程。繼續(xù)大力推廣高效照明產(chǎn)品，在四個以上區(qū)縣推廣1000萬只以上高效光源，并在全市市級公共機構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品；大氣污染治理工程；水污染治理和水資源節(jié)約工程。加快污水處理廠升級改造，開工建設清河再生水廠二期工程，盧溝橋和豐臺河西污水處理廠升級改造工程，市區(qū)污水處理率提高到94％。固體廢棄物處置工程。加快建設一批垃圾處理設施，重點加強垃圾焚燒設施和區(qū)縣垃圾轉(zhuǎn)運設施的建設力度；生態(tài)環(huán)境建設工程。加快實施一批提升生態(tài)功能的環(huán)境建設項目；循環(huán)經(jīng)濟示范工程。出臺《北京市推動循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》。完成全市范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的申報及評審工作，加快推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作的開展。

完善六大保障體系：法規(guī)政策體系。修訂出臺《北京市實施辦法》、《北京市應對氣候變化方案》、《北京市節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品推廣資金管理暫行辦法》、《北京市節(jié)能獎勵暫行辦法》，《北京市排水和污水再生利用管理辦法》和《關于北京市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的支持辦法》等政策；指標標準體系?！痘炷翑嚢枵竞蜆?gòu)件廠布局發(fā)展規(guī)劃》和《預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》等；評價考核體系。建立統(tǒng)一管理，分級負責，分工配合，相互協(xié)調(diào)的公共機構(gòu)管理體制，健全完善環(huán)境保護目標考核體制；監(jiān)督監(jiān)測體系。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，盡快建立區(qū)縣節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，對用能單位建立和實行節(jié)能管理制度情況等進行監(jiān)察；市場服務體系。通過培育節(jié)能減排市場服務機構(gòu)，引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展：宣傳教育體系。

價格工作

著力發(fā)揮價格政策作用，促進科學發(fā)展。探索建立差別化的資源價格政策。本市將結(jié)合國家對資源領域價格進行調(diào)整的時機，按照有緊有松的原則，逐步建立差別化價格政策。積極發(fā)揮價格政策作用，努力擴大內(nèi)需。推進醫(yī)療價格改革，降低群眾醫(yī)療負擔。落實國家在成品油等領域的價格改革政策，有選擇，分布驟地推進本市供熱、停車場收費等價格改革，繼續(xù)調(diào)整藥品價格監(jiān)管范圍，規(guī)范教育收費行為，繼續(xù)做好低收入群體生活保障工作，深入推進價格服務進萬家活動，加快價格誠信體系建設，維護正常的市場價格秩序。

著力完善價格調(diào)控機制，促進價格總水平穩(wěn)定。保持價格總水平基本穩(wěn)定始終是價格工作的重要職責，要切實增強價格調(diào)控能力，努力把價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，

著力加強基地建設，搞活流通，保障生活必需品市場供應和價格穩(wěn)定。以構(gòu)建長期穩(wěn)固的貨源基礎為重點，深化與重要貨源地政府的合作，鼓勵本市大型骨干企業(yè)通過資本掌控等方式，到外埠參股或直接投資進行基地建設，保證穩(wěn)定的貨源和渠道，繼續(xù)保持本市適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，保持重要農(nóng)副產(chǎn)品的應急供應能力；在加強基地建設提升生產(chǎn)能力，強化安全檢測等方面，研究制定有關政策，大力扶持支撐首都生活必需品市場安全運行的骨干企業(yè)做大做強；會同有關部門及時研究調(diào)整政府儲備規(guī)模，完善儲備制度，推進臨時儲備體系建設，提高政府應急調(diào)控能力；進一步加強對生活必需品市場供應和價格變動情況的監(jiān)測，推進生活必需品信息系統(tǒng)建設，促進資源共享，提高調(diào)控及時性和有效性；在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎上，研究制定生活必需品運行應急調(diào)控預案，摸清基礎情況，掌握規(guī)律，未雨綢繆，建立長效調(diào)控機制。

著力加強市場價格監(jiān)管，維護正常的市場價格秩序。扎實抓好重點領域價格檢查；探索開拓檢查工作新領域；加強和改進價格公共服務：研究建立價格監(jiān)管長效機制。

著力適應宏觀形勢要求，進一步加強價格監(jiān)測、成本監(jiān)審和價格認證等工作。進一步加強監(jiān)測預警工作；強化成本調(diào)查和監(jiān)審工作；做好價格認證和協(xié)會工作。

鏈接

2008年北京市發(fā)展改革委研究制定的一些政策意見

：

《關于加快首都金融業(yè)發(fā)展的意見》

《我市能源發(fā)展建設實施規(guī)劃》

《北京市小額貸款公司試點實施辦法》

《關于推動區(qū)縣合作促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》

《關于進一步加強與周邊地區(qū)合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》

會同有關部門研究制定：

《促進服務外包發(fā)展的若干意見》

《關于奧運會后推進重點新城建設發(fā)展實施意見》

《關于促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》

《關于促進六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的意見》

《關于加快北京麗澤金融商務區(qū)開發(fā)建設的初步意見》

《關于加快南城發(fā)展的意見》

《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的意見》

《關于促進股權基金業(yè)發(fā)展的意見》

研究修訂：

篇7

鶴山市人民政府市長林賢進

各位代表：

我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2016年工作回顧

過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設，緊抓“六大核心任務”[2]和“三重一大”[3]工作落實，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了全年各項目標任務。

一、“十三五”經(jīng)濟順利開局

面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領導集中督導重點工作等措施，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟的良好開局。（主要指標見附件1）

三大中心建設提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）和中歐服務中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規(guī)劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區(qū)基礎配套工程建設，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”[4]規(guī)劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運站規(guī)劃設計，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費對外開放，馬耳山旅游度假區(qū)正式營業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國家2A景區(qū)，新認定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。

實體經(jīng)濟穩(wěn)中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會、捷斯中協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展多領域招商對接。落實招商考核，先后引進意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機車生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，共和鎮(zhèn)成為全市首個規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長41.8%和59.6%。印發(fā)實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺擴能增效行動實施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛(wèi)五金采購節(jié)，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運營。電子商務快速發(fā)展，176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統(tǒng)家具O2O項目新紅陽居家商城上線運營。金融支撐力增強，出臺實施“政銀保”融資政策，全年金融機構(gòu)各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)項目；新增有機食品認證3個、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，申報本級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。

創(chuàng)新能力明顯提升。“小微雙創(chuàng)”[6]卓有成效，229家企業(yè)納入江門市科技型小微企業(yè)名錄，宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認定為江門市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報博士后創(chuàng)新實踐基地，宏谷新材料孵化器被認定為江門市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學研合作取得突破，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）與五邑大學簽訂聯(lián)盟協(xié)議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，全年高技術產(chǎn)品產(chǎn)值預計166億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認定國家級高新技術企業(yè)23家、市級工程技術研究中心21家。新增發(fā)明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標準企業(yè)，同方照明獲中國專利優(yōu)秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標。

二、門戶城市格局初開

基礎設施逐步完善。深化交通大會戰(zhàn)，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴建鶴山轄區(qū)啟動征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴容工程動工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運營，5個鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通自來水。啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，完成電網(wǎng)投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達91.06%。新鋪設天然氣管網(wǎng)32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。

城鄉(xiāng)建設快速推進。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃。“三大片區(qū)”[7]建設有序推進，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設。谷埠新區(qū)更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農(nóng)村“五化”[9]項目順利推進，156個村（組）受惠。

人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動，成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉(xiāng)省級濕地公園創(chuàng)建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態(tài)公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環(huán)境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標車及老舊車1972輛，完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案，依法關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農(nóng)村污水處理設施、馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程建設，順利通過省農(nóng)村生活垃圾收處達標示范縣考核。完成小農(nóng)水重點縣、1.61萬畝高標準基本農(nóng)田建設。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，升級改造鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。

三、民生民本保障有力

市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實事有效落實。

社會保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，失業(yè)人員再就業(yè)4168人，登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項底線民生[10]實現(xiàn)提標，養(yǎng)老保險參保率達98.3%。設立全市首批家庭病床試點機構(gòu)，累計建床64人次，大病保險支付比例達65%，政策內(nèi)住院醫(yī)療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養(yǎng)老機構(gòu)幸福壽星安老之家投入運營，新增床位316張。市殘疾人康復中心·特殊教育學校主體工程完工。新建保障房276套，改造農(nóng)村危房97戶。啟動新時期城鄉(xiāng)精準扶貧工作，超額完成上級下達20%的年度脫貧任務。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年發(fā)放各類善款1489.2萬元。

文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴建一批公辦中小學，開辦共和黎明實驗學校、雅瑤振華學校等民校，全市新增各類學位5500多個。成功創(chuàng)建“省中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新市”，6個鎮(zhèn)（街）通過教育強鎮(zhèn)復評。建成全省首個以縣級環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作，國家基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均達45元。新設醫(yī)療機構(gòu)21家，市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項、環(huán)評和項目融資，址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設。順利通過省衛(wèi)生城市復審，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核，鶴城、桃源被評為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序?qū)嵤嬌鷥?yōu)質(zhì)服務基本實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創(chuàng)舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團參加江門市八運會，取得總分第二的好成績。

社會治理縱深推進。成立市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊和禁毒大隊，開展“颶風2016”等專項行動，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。完成省涉法涉訴事項善后銜接機制建設試點工作。全市安全形勢穩(wěn)定，安全生產(chǎn)責任制考核連續(xù)五年獲優(yōu)秀等級。啟用13個農(nóng)貿(mào)市場快篩快檢室，全年未發(fā)生重大食品安全事故。鶴城鎮(zhèn)通過全省第八批火災隱患重點地區(qū)整治考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進，啟動扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。不動產(chǎn)登記發(fā)證工作屢獲上級表揚，列入國家示范點和省聯(lián)系點。此外，統(tǒng)計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、廣播電視、紅十字會等各項事業(yè)都有新發(fā)展。

四、政府效能不斷提升

探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標，扎實推進“放管服”[13]改革。公布實施行政許可事項目錄（2016年版），出臺首批行政審批中介服務事項及收費名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發(fā)行兩期共12億元企業(yè)債券，濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀委派駐機構(gòu)全覆蓋、全面營改增等重點改革。深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16]，市場主體突破3萬戶大關。10個鎮(zhèn)（街）“邑門式”[17]公共服務中心和138個村（居）“邑家園”[18]服務中心建成投入使用。設立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號閱讀量、點贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協(xié)提案97件，滿意率達100%。啟動“七五”普法，成立市公共法律服務中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務2100多次。深入開展“兩學一做”[19]學習教育，持之以恒反對“”，三公經(jīng)費支出連續(xù)六年零增長。加強黨風廉政建設，開展執(zhí)法和效能監(jiān)察，嚴肅換屆紀律，嚴格落實“一崗雙責”、失職追責，堅決查處一批違紀違法案件。

各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和問題，表現(xiàn)在：實體經(jīng)濟發(fā)展不快，質(zhì)量效益不高，區(qū)域發(fā)展不平衡；土地、環(huán)境容量等資源約束日益突出，園區(qū)發(fā)展受限，承載力不足；教育、醫(yī)療、交通等公共配套供給不足，設施和服務未能滿足群眾需求；干部隊伍擔當作為主動性不強，執(zhí)行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取措施予以解決。

2017年工作安排

2017年是實施市第十二次黨代會目標戰(zhàn)略的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，以中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導，圍繞改革發(fā)展主題主線，全面推進“一城三中心”建設，狠抓平臺提振、實體提效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、改革提速、民生提檔，全力穩(wěn)增長、謀發(fā)展，著力建設宜居幸福的珠西門戶城市。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預算收入增長7%（其他指標見附件2）。

為實現(xiàn)以上目標，我們將重點抓好兩方面工作：

第一部分：推動產(chǎn)城人融合發(fā)展

產(chǎn)城人融合是實現(xiàn)市第十二次黨代會發(fā)展目標、推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產(chǎn)城融合”理念，培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟，建設新城市，以產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、民生改善，提升區(qū)域核心競爭力。

一、堅持提質(zhì)增效，建設產(chǎn)業(yè)新城

緊抓實體經(jīng)濟不放松，以“三個中心”建設為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，大力推動三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設珠西產(chǎn)業(yè)新城。

力促平臺提質(zhì)。推動中歐核心區(qū)擴能增效。深入實施“七個一”[20]專項行動，加快推進中歐服務中心以及道路、污水處理、教育、醫(yī)療、星級酒店、休閑公園等基礎設施建設，力促園區(qū)配套完備成型。進一步理順園區(qū)體制機制，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，出臺投資項目減負方案，精準扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索大聯(lián)系工作模式，為落戶企業(yè)和項目提供“管家式”服務。加快物流樞紐中心建設。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規(guī)劃，打造省內(nèi)一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，爭取納入全國鐵運新一輪布局，承接江門站貨運功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯(lián)運優(yōu)勢，打造對接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報鐵路二類口岸、進出口貨物監(jiān)管場所和保稅物流中心。加快推進廣珠鐵路鶴山貨場改擴建工程前期工作和江門北站客運改造工程建設，力促中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項目落地。完善區(qū)域交通規(guī)劃，拉通疏港主干道，推動普洛斯物流園建成運營。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），對接歐洲機械裝備、電力設備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊盯中字頭、國字號和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準招商，力爭在新興產(chǎn)業(yè)招商上實現(xiàn)突破。落實項目建設“六個一”[23]機制，集中精力解決項目落地難、建設慢問題，加快富華工業(yè)園、專用車生產(chǎn)基地等項目建設，力促同升機車生產(chǎn)基地、蔚海大數(shù)據(jù)等一批簽約項目落地，推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點。扶持做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。用好普洛斯物流園平臺，布局對接南沙、高欄等重點港口，力爭引進一批現(xiàn)代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。加快亞洲廚衛(wèi)城、中邦裝飾廣場（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設，培育發(fā)展創(chuàng)意設計、電子商務等生產(chǎn)業(yè)，拓展教育培訓、體育健身、健康養(yǎng)老等新消費。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施龍頭企業(yè)培育計劃，引導企業(yè)開展增資擴產(chǎn)、設備更新和智能化改造，力促東古調(diào)味食品、國機南聯(lián)、北豐家紡等增資項目建成投產(chǎn)。扶持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，籌辦五金衛(wèi)浴、男鞋、傘篷等系列采購節(jié)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導幫扶企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場，全力穩(wěn)定出口。扶持跨境電商、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進本地貨源本地出口。擴大先進技術及相關裝備進口，支持融資租賃等貿(mào)易方式進口。

實施創(chuàng)新驅(qū)動。構(gòu)建引智平臺，加快推進中歐創(chuàng)新中心、專用車孵化中心建設，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產(chǎn)學研合作，加強與高校及科研機構(gòu)對接，探索“孵化器+高等院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作模式，力爭在引進培育綜合性研發(fā)中心、重點實驗室上實現(xiàn)突破。深化“小微雙創(chuàng)”，落實“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創(chuàng)新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民“三大基地”建設，爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等平臺建設，引導創(chuàng)投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展。力促企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會研發(fā)經(jīng)費投入（R&D）占生產(chǎn)總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術企業(yè)，精準扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，增加國家級高新技術企業(yè)14家，認定省市工程技術研發(fā)中心5家，組織申報市級以上重點科技項目10項。深入實施質(zhì)量強市和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標，年內(nèi)新增發(fā)明專利申請282項。創(chuàng)新人才引培機制，評選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業(yè)技術學院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵“人才+項目”引進模式，支持博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設。

發(fā)展全域旅游。加快推進“一平臺、三走廊、一集散地”建設，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。“一平臺”重點籌辦第二屆梁贊詠春文化節(jié)，推進實施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。“三走廊”重點打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭成功創(chuàng)建大雁山森林公園為國家4A旅游景區(qū)?；I建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級改造龍鶴公路“鶴城生態(tài)美食長廊”、明靖線“最美鄉(xiāng)村公路”，抓好云鄉(xiāng)生態(tài)園、馬耳山旅游度假區(qū)、彩虹古道文旅長廊等重點項目建設，開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、戶外運動營地等特色項目。“一集散地”重點規(guī)劃建設十里茶香公園，推動合盛度假村項目建設，推介農(nóng)業(yè)觀光體驗、農(nóng)特產(chǎn)品采摘等特色游。進一步完善旅游廁所、標志標識等配套建設，加強旅游包裝和運營管理，策劃節(jié)慶游線路，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。

建設農(nóng)業(yè)強市。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍口花卉兩大示范區(qū)建設，扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、茶葉、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增和升級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個。加強動植物疫病防控，加快市檢測中心搬遷和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測示范站建設，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。落實糧食安全責任制，啟動市糧油儲備庫建設。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動一批幸福新農(nóng)村“五化”項目建設，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點縣和村村通自來水工程建設，建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標準基本農(nóng)田，改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革。推進扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，確保完成江門下達的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務。完善“三資”平臺功能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。

攻堅關鍵改革。圍繞“三去一降一補”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整治盤活閑置低效地。落實《鶴山市閑置土地處置試點辦法》，推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮(zhèn)級工業(yè)園為重點，推進整治“三高一低”[28]企業(yè)，停止向“僵尸企業(yè)”[29]輸血扶持，加大綜合執(zhí)法力度，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。健全新增建設用地指標分配與整治閑置低效地掛鉤機制，開展城鄉(xiāng)增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統(tǒng)籌使用和預算績效管理運行機制，推進國庫集中支付。優(yōu)化國資布局，重組資產(chǎn)資源，開拓運營公司業(yè)務，推進國有資產(chǎn)資本化、證券化，提升國資營利水平。推進投融資改革。鼓勵和推動中小微企業(yè)在新三板和股權交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運行機制，深化“土地收儲+項目融資”模式，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金和發(fā)行定向票據(jù)等多元化投融資業(yè)務。強化風險預警預防。完善投融資項目評估和風險管控機制，提前謀劃應對財政收支等壓力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造珠西門戶

立足門戶城市定位，對接融入江門大城格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。

加快新城建設。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編、全域永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，加強城市重點區(qū)域規(guī)控和項目策劃，推動“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張圖”管理。加快“三大片區(qū)”建設。推進谷埠新區(qū)更新改造工程，完成片區(qū)土地產(chǎn)權調(diào)查和國有資產(chǎn)租賃處置，謀劃西江沿岸開發(fā)，發(fā)展游艇、電商、健康養(yǎng)老等城市經(jīng)濟。完成市文化中心主場館建設，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃設計和舊廠區(qū)人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區(qū)TOD[30]開發(fā)。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設，力促西江大堤加固與環(huán)境整治工程動工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設施為重點，加快舊城改造步伐，升級改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤段）、新環(huán)路跨涌段，力促十一號街建成通車，推動北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設。加強城鄉(xiāng)精細化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮(zhèn)化建設，實施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，深入推進小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)“八個一”工程，打造一批特色小鎮(zhèn)。

完善基礎配套。深入實施交通大會戰(zhàn)，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設。抓好中歐合作區(qū)（核心區(qū)）“一路一出口”建設，力爭推動S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴建工程建設。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線、城區(qū)雁五線路面大修工程。建成一批農(nóng)村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設，保障工業(yè)城和東部城區(qū)用電需求。加快市第二水廠擴容工程建設，新改建供水管網(wǎng)25公里。編制城區(qū)排水防澇規(guī)劃，整治一批城區(qū)易澇點。

綜合治理環(huán)境。強化水環(huán)境整治，落實“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實現(xiàn)雅瑤河黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)整治成果，推進非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理。加快新一輪農(nóng)村污水處理設施建設，完成杰洲污水廠管網(wǎng)一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農(nóng)村污水處理點建設。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊偷排廢水廢氣等環(huán)境違法行為。抓好重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標車及老舊車整治成效，加強機動車尾氣和城市揚塵污染防控。加強重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉(xiāng)垃圾收運處理，完成馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程，深化城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理和農(nóng)村“四邊”[33]垃圾專項整治，確保有效處理率達100%。

共建綠色家園。嚴格保護基本農(nóng)田，堅守飲用水源保護區(qū)、生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，嚴懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，深入實施新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林2800畝，建設生態(tài)景觀林帶15.8公里，新增生態(tài)公益林5萬畝。深入推進廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個省級森林公園建設，推動古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級濕地公園，建成鎮(zhèn)級森林公園3個、綠化美化鄉(xiāng)村13條，新改建村（居）公園11個，逐步完善現(xiàn)有公園標識。

三、落實共建共享，辦好惠民實事

加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點落實十件民生實事（見附件3），讓老百姓共享改革發(fā)展成果。

推進創(chuàng)文攻堅。要把創(chuàng)文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數(shù)的民生工程來抓，動員全市力量，深入推進城市建設、城市管理和美麗鄉(xiāng)村“三大工程”，實施城市品質(zhì)、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明、形象品牌提升“四大行動”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創(chuàng)文測評指標體系，制定和分解落實目標任務，整改環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務等突出問題，推動創(chuàng)文實現(xiàn)市域全覆蓋，力爭順利通過廣東省文明城市考評驗收。

完善社會保障。實施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上。加強社保征繳，落實企業(yè)全員足額參保。完成城鄉(xiāng)8項底線民生提標工作。深化大病醫(yī)保改革，逐步擴大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，啟動市救助站、救災物資儲備中心建設。加快鎮(zhèn)級敬老院改造和殘疾人康園中心建設，扶持民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。啟用市殘疾人綜合服務中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成上級下達的保障房建設任務。

發(fā)展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的辦校體制。完善學校和學位發(fā)展規(guī)劃，落實“三二一”工程[34]，解決區(qū)域性學位不足問題。落實幼兒園、中小學配建機制，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成沙坪七小教學樓主體工程建設，啟動峻廷灣小學（暫定名）建設，抓好雅瑤、龍口兩鎮(zhèn)省教育強鎮(zhèn)復評，提升高中辦學質(zhì)量。探索職業(yè)教育整合發(fā)展新路徑，啟用市職業(yè)教育實訓中心。加大優(yōu)質(zhì)民辦教育引進培育力度，加快昆侖學校建設。啟用市特殊教育學校。創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”，依托“邑家園”平臺，開展早教、托管、家庭教育指導等服務。實施“名師工程”，提升教師隊伍整體素質(zhì)。

深化醫(yī)衛(wèi)改革。制訂《鶴山市創(chuàng)建衛(wèi)生強市工作方案》。全力加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設，完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診大樓建設。開展“1+N+N醫(yī)聯(lián)體”[35]管理，實現(xiàn)市域半小時享受二級醫(yī)院診療服務，力爭縣域就診率達90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施“三醫(yī)聯(lián)動”[36]，加快社會辦醫(yī)，推進家庭醫(yī)生簽約服務和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設。加強計生服務管理，落實“全面二孩”政策，提高出生人口素質(zhì)和計生優(yōu)質(zhì)服務水平。深化愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建址山、古勞兩個省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成85條省市衛(wèi)生村。

發(fā)展文體事業(yè)。深化以文興市，抓好農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書屋”提升等重點文化工程。依托市文化中心，推進文化館、圖書館、博物館、美術館高水平運作，力爭完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村公共文化設施和基層信息服務點全覆蓋。傳承和發(fā)展好非遺項目，爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習俗資料，發(fā)掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創(chuàng)作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開展多種形式的群眾文體活動，籌辦市第十三屆運動會，推動全民健身運動蓬勃開展。

推進精準扶貧。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精準扶貧工作，探索有效幫扶措施，構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機制。推動扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，實現(xiàn)30%以上建檔貧困戶精準脫貧。繼續(xù)開展“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百村”、“千義工助千戶”等活動，探索社會扶貧新模式，引導社會力量參與扶貧開發(fā)。進一步完善村級公共服務管理和資源管護考核獎補機制，村委會集體收入提高到18萬元以上。

建設平安鶴山。健全立體化、網(wǎng)格化、信息化的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。深化警務創(chuàng)新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統(tǒng)和“邑微警”平臺應用。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”監(jiān)管責任，抓好重點領域安全隱患排查整治和重大風險點、危險源管控，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。落實維穩(wěn)“五大機制”[37]，抓好市維穩(wěn)處置中心建設。健全突發(fā)事件應急處置機制，建成啟用市應急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機制，保障群眾飲食用藥安全。

此外，進一步加強國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益，繼續(xù)抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案、史志、統(tǒng)計、氣象、人防、紅十字會等工作。

第二部分：建設人民滿意政府

今年是新一屆政府開局之年，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將以建設人民滿意政府為目標，以執(zhí)行力建設為抓手，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務服務。

一、建設法治政府

堅持依法行政，深化“七五”普法和政府學法，著力打造“權責法定、執(zhí)法嚴明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學化、法治化程序，加強合法性審查，抓好行政復議和行政應訴。加強一村（社區(qū)）一法律顧問制度，完善公共法律服務中心建設。推進“兩建”[38]工作，完善行業(yè)“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機制，營造法治化營商環(huán)境。深化簡政放權，深入推進事業(yè)單位改革，抓好省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管等重點改革。穩(wěn)妥推進行政綜合執(zhí)法體制改革，強化“雙隨機一公開”[39]監(jiān)管，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、優(yōu)化政務服務

深化以“三制”[40]為重點的“放管服”改革，營造高效便捷的政務環(huán)境。深化“清單制”，推進行政審批事項標準化建設和網(wǎng)上辦理，抓好“1+3”清單[41]動態(tài)調(diào)整，力促行政審批事項標準線上線下一體化運行，爭取年內(nèi)審批事項網(wǎng)上辦理率達80%以上。以工業(yè)城為試點，探索企業(yè)投資項目承諾制，加快入園項目落地；依托園區(qū)行政服務中心推行委托制，使工業(yè)城行使完整的市級經(jīng)濟管理權限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務平臺建設，完善“邑門式”公共服務中心運作機制，實現(xiàn)“一門在基層、服務在網(wǎng)上”。啟動第二期“僑都之窗”布點建設，將自助便民服務延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進“多證合一”、“證照分離”，實施電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，方便市場準入。加強政務公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯(lián)等平臺建設，多渠道聽民意、解民困。

三、打造實干隊伍

篇8

按照會議安排，我就經(jīng)濟工作講幾點意見。

一、肯定工作成效，正視存在問題

2013年，是我縣進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。一年來，面對極為錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，全縣上下認真貫徹落實中省市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，迎難而上，綜合施策，全縣經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

一是經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，綜合實力穩(wěn)步提升。完成生產(chǎn)總值925.5億元，全社會固定資產(chǎn)投資285.6億元；完成財政總收入175億元，其中地方財政收入50.1億元；城鄉(xiāng)居民收入分別達到30100元和13225元?？h域經(jīng)濟綜合競爭力前移5位，位居全國百強縣第21位，穩(wěn)居西北第一。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，轉(zhuǎn)型升級成效明顯。工業(yè)經(jīng)濟止跌企穩(wěn)，除金屬鎂外，其余工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，其中，原煤產(chǎn)量達2.04億噸，增長0.5%；蘭炭1522萬噸，增長15.9%；發(fā)電量256億度，增長0.5%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有效推進，糧食產(chǎn)量和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，林權制度改革和土地流轉(zhuǎn)工作走在全省前列。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，石峁遺址入選世界十大田野考古新發(fā)現(xiàn)，全年實現(xiàn)旅游綜合收入9.1億元，增長13.7%；金融機構(gòu)各項存貸款余額同比分別增長9.5%、6.5%，三產(chǎn)增加值達242.8億元。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？h城區(qū)市政設施更加完善，自來水普及率達96%，綠化覆蓋率達36%。新村水、暖、電、氣、通信等設施基本完備，累計完成投資6.79 億元。錦界、店塔、大柳塔等重點鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，高家堡被確定為省級文化旅游名鎮(zhèn)，大保當被確定為市級重點示范鎮(zhèn)。訾家河、水井灣、丁家渠建成省級生態(tài)村，古今灘建成省級生態(tài)環(huán)保村，鏵山社區(qū)建成市級新型農(nóng)村示范社區(qū)。道路交通和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，神佳高速開工建設，店紅一級加快推進；完成綠化造林35.7萬畝，治理水土流失面積130平方公里；紅堿淖國家級湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目有序推進，累計完成投資1.2億元。

四是民生建設持續(xù)加強，社會大局保持穩(wěn)定?？h財政投入民生工程的資金達40.53億元。“教育兩優(yōu)”戰(zhàn)略深入實施，通過省級“雙高雙普”驗收。醫(yī)療服務能力不斷提升，全縣轉(zhuǎn)外就醫(yī)率僅為6.2%，城鄉(xiāng)居民參保率達99.74%。社會保障體系不斷健全，五保對象分散供養(yǎng)標準由4200元/年提高到4700元/年。勞動就業(yè)成效明顯，多渠道安置高校畢業(yè)生450人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人。新建保障性住房22.6萬平方米，住房保障面擴大到進城農(nóng)民和外來務工群體。加強民間借貸風險防控，打擊、調(diào)處、防范多措并舉，妥善化解了一批民間借貸案件。、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，平安____建設取得新成效。

回顧一年來的工作，我們有以下四個方面深刻體會：一是綜合施策穩(wěn)增長。針對煤炭價格下跌、市場需求不足帶來的問題，我們精準發(fā)力，及時采取了規(guī)費減免、用電獎勵等促銷增產(chǎn)穩(wěn)市場措施，有效地遏制了工業(yè)經(jīng)濟下行勢頭，主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促轉(zhuǎn)型。從以煤為主到煤化工、煤電一體，從傳統(tǒng)種植業(yè)到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，從富裕的城礦區(qū)到幸福的新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強了經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。三是勇于擔當保穩(wěn)定。面對經(jīng)濟下行壓力加大、民間借貸矛盾糾紛凸顯的嚴峻形勢，全縣各級干部明辨是非、勇于擔當、主動應對，有效化解了一批矛盾糾紛，保持了社會大局的穩(wěn)定。四是實事求是轉(zhuǎn)作風。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、堅決反對“”，扎實做好黨的群眾路線教育實踐活動各項準備工作，深入開展廉政警示教育活動，全縣干部作風不斷好轉(zhuǎn)，機關效能明顯提高。

受宏觀經(jīng)濟形勢影響，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中也遇到了不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，推進轉(zhuǎn)型升級任重道遠；基礎設施承載能力仍然不足，資源 環(huán)境約束不斷加大；民間融資信用體系不健全，民營資本缺位，民企融資困難；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距依然較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務艱巨。這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、科學研判形勢，明確發(fā)展思路

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深入推進改革創(chuàng)新的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關鍵一年。分析面臨的發(fā)展環(huán)境，一方面，我縣仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期：一是宏觀形勢整體趨好。全球經(jīng)濟復蘇跡象逐漸顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟趨于穩(wěn)定，積極因素進一步增多，為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是支持政策多層疊加。我縣同時進入《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等7 個國家級規(guī)劃，省上將對我縣進行直管，賦予更大的經(jīng)濟管理權限，這些政策的疊加效應將日漸顯現(xiàn)。三是優(yōu)質(zhì)能源的市場競爭力將增強。中央要求調(diào)結(jié)構(gòu)、削減過剩產(chǎn)能，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口，____煤低硫、低磷、低灰、中高發(fā)熱量的競爭優(yōu)勢將進一步凸顯。四是自身發(fā)展基礎厚實。經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，我縣的綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量大、底子厚，發(fā)展的穩(wěn)定性和抗風險能力相對較強。

另一方面，重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了很大變化：一是從宏觀經(jīng)濟形勢來看，我國經(jīng)濟進入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不確定因素依然較多，增長基礎尚不穩(wěn)固。二是從周邊市縣發(fā)展來看，毗鄰縣區(qū)都在搶抓機遇，化危為機，趕超的意識很強，百舸爭流，不進則退。三是在打造經(jīng)濟升級版的新形勢下，我縣主動轉(zhuǎn)型面臨觀念、項目、技術等突出問題。綜合判斷，我縣正處于過坎爬坡、轉(zhuǎn)型攻堅的負重發(fā)展期和充滿希望、化危為機的重要機遇期，我們必須堅定信心，積極應對，贏得主動。

按照縣委總體部署，全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：緊緊圍繞建設“全省縣域經(jīng)濟領頭羊、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展示范、重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力加大改革創(chuàng)新力度，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力維護社會和諧穩(wěn)定，打造____經(jīng)濟升級版。

預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，財政總收入增長17%左右，地方財政收入增長13%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長8%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)。確定上述目標的主要考慮是，省市增長目標確定為11%左右，而我縣經(jīng)濟體量大，在當前形勢下提速難度大，因此在省市預期增長目標的基礎上進行了適度下調(diào)，這樣既有利于把工作重心調(diào)整到優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來，又能充分調(diào)動各方面發(fā)展積極性，扎扎實實推進經(jīng)濟發(fā)展。

基本思路是：抓投資增實力，抓轉(zhuǎn)型增活力，抓統(tǒng)籌增魅力，抓民生構(gòu)和諧，抓作風促落實。抓投資增實力，就是抓項目建設。以園區(qū)為載體，企業(yè)為主體，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設；以改善基礎設施為重點，突出抓好民生項目建設；以擴大開放為動力，加大招商引資力度，突出抓好引資項目建設。抓轉(zhuǎn)型增活力，就是要通過轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟深入轉(zhuǎn)型，鞏固基礎、彰顯優(yōu)勢、創(chuàng)造特色，實現(xiàn)更好質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。抓統(tǒng)籌增魅力，就是大力推進城鎮(zhèn)化進程。以不斷滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求為目標，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，突出重點、完善功能、提升品位、優(yōu)化形象，增強城鎮(zhèn)“吸引人、凝聚人、親近人”的獨特魅力。抓民生構(gòu)和諧，就是要保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定，通過完善制度、堵塞漏洞、規(guī)范管理，突出民生工作的公平性、實效性、普惠性，切實促進和諧、鞏固和諧、保障和諧。抓作風促落實，就是要堅決整治“”、改進作風、提高效能，堅持為民務實清廉，打造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進各項工作落實。抓投資增實力是前提，抓轉(zhuǎn)型增活力是措施，抓統(tǒng)籌增魅力是基礎，抓民生構(gòu)和諧是根本，抓作風促落實是保障，五者有機統(tǒng)一，相互促進。

三、突出工作重點，狠抓任務落實

（一）突出抓好支撐發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，在確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新突破。要繼續(xù)抓好工業(yè)促銷增產(chǎn)穩(wěn)市場工作，全力抓好新增產(chǎn)能項目的服務協(xié)調(diào)，幫助重點行業(yè)和企業(yè)釋放產(chǎn)能，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右。

一要全力釋放煤炭產(chǎn)能。煤炭是我縣工業(yè)發(fā)展的基礎，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。要加快小保當、香水河等礦井建設，推進神東、陜煤邊角煤開采利用；加快地方煤炭資源整合礦井建設進度，切實做好環(huán)境保障工作，依法嚴厲打擊干擾破壞煤礦正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，確保年內(nèi)建成生產(chǎn)礦井47 處，新增產(chǎn)量2500 萬噸，生產(chǎn)原煤2.25 億噸。要加大宣傳力度，發(fā)揮____煤品牌效應，加強與重點用煤企業(yè)和煤炭消費地區(qū)的溝通和對接，不斷擴大銷售范圍，提高市場占有率。要強化質(zhì)量標準管理，積極鼓勵對煤炭洗選加工，確保____煤在市場上以質(zhì)取勝。要加強煤炭產(chǎn)運銷管理工作，建立“產(chǎn)量日報、購煤合同與票據(jù)雙軌、儲量管理、技術核查、煤炭計量”五位一體的管理機制，及時準確掌握煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為科學調(diào)控提供依據(jù)。

二要做深做細能化產(chǎn)業(yè)。要充分利用____特有的煤炭優(yōu)勢，構(gòu)建以煤炭中低溫熱解為基礎，推動煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽化一體化發(fā)展的特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系。蘭炭產(chǎn)業(yè)，要加速粉煤干餾技術研發(fā)，推動蘭炭氣化工作，不斷拓展蘭炭在鋼鐵冶煉、城市供熱和民用清潔燃料等領域的應用，力爭蘭炭產(chǎn)能釋放率達60%以上。要規(guī)范“____蘭炭”商標管理，推行標準化生產(chǎn)，統(tǒng)一質(zhì)量，提高品質(zhì)?；ぎa(chǎn)業(yè)，要以延長鏈條、精深加工為重點，推動龍華30 萬噸尿素、天元600 萬噸粉煤干餾等重大轉(zhuǎn)化項目建設，加快延長安源100 萬噸煤焦油加氫、鑫義化工15 萬噸石腦油重整等精細化工項目建設。 電力產(chǎn)業(yè)，要支持資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，積極推進國華錦界煤電一體化三期、神華國華____熱電等煤電項目建設。載能產(chǎn)業(yè)，要積極促進載能企業(yè)整合重組，淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級。力爭全年生產(chǎn)蘭炭1650 萬噸、電石155 萬噸、聚氯乙烯88 萬噸，發(fā)電量達到271 億度。

三要提升科技創(chuàng)新能力。要把人才培養(yǎng)和引進放在更加突出位置，加快引進一批高層次創(chuàng)新型領軍人才；要圍繞“育才、聚才、用才、留才”，完善創(chuàng)業(yè)資助、科研扶持等政策，打造人才富集新優(yōu)勢。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，支持民營企業(yè)建立重點實驗室和研發(fā)中心，深化產(chǎn)學研合作，著力培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。要依托榆林職業(yè)技術學院____分校，全面推動校企合作，開展“訂單式培養(yǎng)”，加快新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)步伐。

四要強化要素保障能力建設。要提升交通運輸能力，促進朱蓋塔集裝站和石窯店快速裝車系統(tǒng)開工建設，協(xié)調(diào)推進神瓦、神靖、朱大鐵路前期工作；完成神佳高速、店紅一級路基橋涵工程建設，建成紅柳林至檸條塔運煤通道。要把保運力作為重大工作來抓，下大力氣爭取鐵路運力，積極爭取包西鐵路在西站開通客貨運業(yè)務，不斷提高大宗工業(yè)產(chǎn)品外運量。要提高水資源支撐能力，啟動黃河馬鎮(zhèn)引水前期工作，規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)中遠期供水網(wǎng)絡，實質(zhì)性開展采兔溝水庫庫區(qū)移民安置和瑤鎮(zhèn)水庫水源地保護。要提升電網(wǎng)保障能力，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，啟動環(huán)網(wǎng)供電工程。要提升園區(qū)管理服務能力，逐步理順體制，加大錦界、檸條塔、燕家塔、二村等工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

（二）突出抓好轉(zhuǎn)型升級，在促進經(jīng)濟提質(zhì)增效上取得新突破。以能源化工為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了我縣經(jīng)濟受宏觀環(huán)境影響較大。要保持平穩(wěn)較快增長，必須加快轉(zhuǎn)型升級，積極培育資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好、技術密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長發(fā)展軌道。

一要加快重大項目建設。我們必須把項目建設作為發(fā)展的生命線，突出抓好招商引資和項目推進。要緊緊圍繞新能源、裝備制造、PVC加工、金屬鎂加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，抓緊策劃、包裝、儲備一批重大項目，開展多種形式的招商活動，吸引更多企業(yè)來____“安家落戶”，力爭全年招商引資到位資金突破100 億元。要開展“投資環(huán)境建設年”活動，全力抓好項目建設環(huán)境保障工作；修訂完善重點項目建設管理辦法，進一步完善和落實“五個一”項目推進機制，確保年度重大基礎設施投資項目順利完成、列入盤子的生產(chǎn)性項目按計劃推進。要加強項目調(diào)度，確保按時間節(jié)點推進；建立項目退出機制，將圈地占地、長時間不開工的項目列入“黑名單”，堅決予以清理。

二要大力培育骨干企業(yè)。骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚的主體，是帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭，但目前仍是我縣工業(yè)發(fā)展的一個短板。下一步，要全力扶持壯大民營經(jīng)濟，利用市場倒逼機制，鼓勵和引導現(xiàn)有民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞轉(zhuǎn)型抓技改、換裝備、上規(guī)模；支持蘭炭、電石、鎂業(yè)、恒源、龍華等有條件的優(yōu)勢企業(yè)集團通過兼并重組、上市融資、合資合作等途徑壯大實力、提檔升級，著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的企業(yè)集團。

三要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展建筑陶瓷、鎂合金及鎂合金壓鑄件等下游產(chǎn)業(yè)，加快推進銀豐陶瓷、榮誠鎂業(yè)和弘力隆煤電化兩戶鎂及鎂合金綜合利用項目建設，培育新的經(jīng)濟增長點。依托北元PVC項目，開展塑料制品項目的引進和推廣工作，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進國華墩梁風電場三期、四期項目建設，力爭年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。扶持發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)，加快推動泓海榮通藥業(yè)建成投產(chǎn)，積極發(fā)展長柄扁桃等生物質(zhì)提取產(chǎn)業(yè)。要圍繞煤礦、油氣田和化工設備，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。

四要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以高效、節(jié)水、近郊農(nóng)業(yè)為方向，有效整合項目和資金，集中用于各類重點項目建設和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，推進“一區(qū)十園二十村百社”建設，重點打造一批“企業(yè)+基地+標準化+品牌+市場”五位一體的特色園區(qū)。引進和推廣紅棗新品種、新技術，扶持紅棗深加工企業(yè)做大做強，壯大紅棗經(jīng)濟。培植壯大小雜糧、畜牧、設施蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出水平、經(jīng)營水平和可持續(xù)發(fā)展水平。整合小雜糧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，加大包裝推介和營銷力度，著力提升____特色農(nóng)牧產(chǎn)品知名度。

五要全面提升現(xiàn)代服務業(yè)。要大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加大旅游宣傳力度，啟動紅堿淖5A級景區(qū)、陜北民俗文化大觀園3A級景區(qū)創(chuàng)建；精心開發(fā)和保護好石峁遺址、高家堡古城、楊家城等旅游資源。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和黃河沿岸風情旅游，打造精品旅游線路。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，積極推進西站綜合物流園建設，做大做強物流平臺。推進金融改革創(chuàng)新，爭取國家金融改革試點，運行金融綜合服務中心，支持民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行。

（三）突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。要堅持企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、承包地向集體經(jīng)濟組織集中，努力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、相互促進，實現(xiàn)產(chǎn)城一體。全縣城鎮(zhèn)化率提高到70.2%。

一要完善縣城區(qū)功能。要進一步強化精品城市的理念，不斷提升縣城區(qū)建設的品位和檔次。提升城市規(guī)劃水平，修編完成縣城總體規(guī)劃；嚴格執(zhí)法，維護規(guī)劃權威，確保城市建設健康有序發(fā)展。加快推進縣城、西沙、鏵山組團間的融合對接，重點在提升供熱、排洪、供水等各類保障水平上下功夫，下大力氣打通一批斷頭路，實質(zhì)性啟動舊城改造。新村建設要按照完善設施、提升功能、聚集人氣的思路，進一步加強綠化、亮化、供熱、道路等基礎設施建設，加快學校、醫(yī)院、市場等公共服務設施建設，促進與縣城區(qū)融合發(fā)展，打造宜居、魅力、活力的新村。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，扎實推進城市精細化管理。

二要加快小城鎮(zhèn)建設。要科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造特色小城鎮(zhèn)，提高支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展和拓展就業(yè)空間的能力。大柳塔、店塔、錦界要在進一步完善市政設施的基礎上，強化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌；高家堡、大保當要明確功能定位，做好發(fā)展規(guī)劃，嚴格建設管理。支持中南部鎮(zhèn)辦因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶。要堅持自愿、分類、有序的原則，實行差別化的落戶政策，推進城鄉(xiāng)戶籍一體化管理。

三要科學推進新農(nóng)村社區(qū)建設。要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，統(tǒng)籌實施礦區(qū)居民搬遷、生態(tài)移民和危房改造，著力推進農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民就地市民化。要重點解決好水、電、路、訊等基礎設施薄弱問題，統(tǒng)籌解決好就醫(yī)、供熱、購物等日常生活要素保障問題，不斷提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平。要推進沙母河、訾家河等新型農(nóng)村社區(qū)建設，打造村企共建新農(nóng)村社區(qū)典范。

（四）突出抓好節(jié)能減排和重點區(qū)域環(huán)境治理，在推進生態(tài)文明建設上取得新突破。要適應低碳發(fā)展的要求，著力破解環(huán)保約束，多途徑推進生態(tài)文明建設，切實增強生態(tài)建設的活力和后勁，持續(xù)改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

一要切實加強生態(tài)建設。要深入推進“三年植綠大行動”，加大道路干線、門戶地帶、縣城區(qū)等重要區(qū)域和節(jié)點的綠化力度，提升綠化檔次水平，全年造林20 萬畝；加強天然林保護，從嚴落實封山禁牧、退耕 還林有關規(guī)定，鞏固自然植被恢復成果，提高生態(tài)環(huán)境自然修復能力。加強水土流失和小流域治理，推進黃河粗泥沙集中來源區(qū)一期攔沙等工程建設，完成水土流失治理面積122 平方公里；加強對紅堿淖國家級湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目的建設管理，啟動窟野河、禿尾河治理前期工作。

二要加大環(huán)境綜合整治。要加大礦區(qū)環(huán)境保護與恢復治理力度，按照“誰開發(fā)、誰治理”的原則，嚴格中省市煤炭生產(chǎn)企業(yè)生態(tài)治理責任。創(chuàng)新機制，充分激發(fā)民營企業(yè)積極性，積極穩(wěn)妥推進采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理工作。要按照“人與自然相和諧，現(xiàn)代化礦井建設與園林式企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一”的原則，全面推進地方煤礦井田綠化、三區(qū)（生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)）美化、通礦公路硬化、筒倉和防風抑塵網(wǎng)建設，有效防治煤炭生產(chǎn)、運輸過程中的粉塵、揚塵污染和生態(tài)破壞問題。集中整治國省干道沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，使農(nóng)村環(huán)境面貌“一年見成效、兩年大變樣”，建設美麗鄉(xiāng)村。

三要毫不放松節(jié)能減排。要嚴格控制能源消費總量，加強重點用能企業(yè)節(jié)能日常預警調(diào)控，全面實施新建項目節(jié)能評估審查、合同能源管理制度。繼續(xù)實行節(jié)能目標責任制管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點行業(yè)和領域的節(jié)能工作。要重點整治“三高兩低”和“五小”企業(yè)，加快劣勢產(chǎn)能退出步伐，最大限度減少環(huán)境污染。完善重點企業(yè)減排在線網(wǎng)絡監(jiān)測體系，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，重點治理煤化工、水泥等行業(yè)的污染。切實抓好工業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)垃圾處理場和污水處理廠建設，建成投運錦界南區(qū)、大柳塔、店塔污水處理廠，力爭年內(nèi)所有規(guī)模以上蘭炭企業(yè)通過省級環(huán)保專項驗收。

（五）突出抓好民生改善，在提高人民生活質(zhì)量上取得新突破。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，做好與省市民生政策的銜接，進一步優(yōu)化制度設計，守住底線公平，做到幫助窮人而不養(yǎng)懶漢，建設可持續(xù)民生。

一要圍繞“解民憂”，加強社會保障體系建設。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，繼續(xù)鞏固和擴大社會保障成果，穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、大病救助等制度，堅持公平原則，嚴格制度落實，努力建成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的保障網(wǎng)。要更加重視保障性住房公平分配，提高入住率，推進廉租房與公租房并軌運行。

二要圍繞“惠民生”，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。要推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學校布局，規(guī)范義務教育辦學行為，全面提升教育教學質(zhì)量和水平，創(chuàng)建國家級義務教育均衡發(fā)展合格縣。要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院、鎮(zhèn)村中心衛(wèi)生院和衛(wèi)生室建設，推進民營醫(yī)院規(guī)范化建設，引進和培養(yǎng)高水平的醫(yī)療人才，做好公共衛(wèi)生服務項目。要積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)中省企業(yè)使用一批，開發(fā)公益性崗位招聘一批，扶持創(chuàng)業(yè)消化一批，重點解決高校畢業(yè)生、退伍軍人、進城落戶農(nóng)民的就業(yè)。進一步完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快創(chuàng)業(yè)平臺載體建設，支持高校畢業(yè)生和退役軍人積極創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、新型農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開展群眾性文化活動，打造貼近實際、貼近生活、貼近群眾的文藝精品，在傳承、保護、創(chuàng)新中提升文化軟實力。

三要圍繞“保民安”，推進社會治理創(chuàng)新。要堅持政府主導、社會共同治理，充分發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)的作用，提高社會治理水平。深入推進“平安____”建設，民間借貸糾紛調(diào)處要按照“區(qū)別情況、分類處置、一案一策”的總體思路，堅持“打調(diào)結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先、以打促調(diào)”的原則，整合辦案資源，提升案件審結(jié)率和執(zhí)行率，最大程度挽回群眾損失。同時，加強社會誠信體系建設，建立嚴格的懲戒機制，加大對集資詐騙、惡意逃債、暴力討債等違法犯罪和“老賴”行為的打擊力度。要健全完善安全生產(chǎn)責任體系，強化部門行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)辦屬地管理和企業(yè)安全主體責任，加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定；要暢通群眾利益訴求渠道，依法依規(guī)妥善處理群眾合理訴求；要整頓規(guī)范秩序，依法打擊個別無理纏訪、鬧訪行為。全面抓好社會治安、食品藥品監(jiān)管、應急管理等各項工作，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

四、強化能力建設，推動轉(zhuǎn)型升級

當前，____經(jīng)濟正處在過坎爬坡的關鍵時期，“穩(wěn)中求進、進中求好”的艱巨任務，對政府抓經(jīng)濟工作的能力提出了更高要求。我們必須認清形勢，練好本領，奮發(fā)有為，牢牢把握發(fā)展的主動權，推動經(jīng)濟工作提質(zhì)升級。

一要提高研判形勢的能力。要深入學習經(jīng)濟學知識，從更寬視角研究和認識經(jīng)濟現(xiàn)象，不斷總結(jié)實際工作的經(jīng)驗和做法，打牢科學分析判斷經(jīng)濟形勢的基礎。要大興調(diào)研之風，在調(diào)查研究過程中，既要聽介紹又要查實情，既要看成績又要看問題，既要聽順耳的話也要聽逆耳的話，多方位、多層次、多渠道了解經(jīng)濟情況，掌握第一手資料。要加強經(jīng)濟運行分析，深入解剖經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟要素之間的關系，努力從經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀中看清經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，切實把準經(jīng)濟運行的脈搏。要敢講真話，有喜報喜，有憂報憂，既不夸大，也不縮小，如實反映情況。

二要提高為民服務的能力。要認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制等制度，政府部署的重點工作，都必須明確責任，制定實施方案，做到易操作、可檢查。要堅持領導干部下訪、約訪、聯(lián)系等制度，深入基層、聯(lián)系群眾，直面矛盾、破解難題，為民辦實事辦好事，營造和諧的政群干群關系。要認真落實中央八項規(guī)定，削減業(yè)務經(jīng)費預算，壓縮公務經(jīng)費開支。要進一步改進會風和文風，嚴格控制會議規(guī)模和數(shù)量，精簡各類文件。堅持把群眾滿意不滿意作為核心價值觀，推行績效評估機制，加強日常跟蹤督查，確保各項工作目標全面完成。

三要提高推動落實的能力。要勇于負責，當好“工兵”善于排雷，當好“ 消防員”及時救火，克服等靠要等消極依賴思想，困難面前不畏縮，挑戰(zhàn)面前不逃避，不拈輕怕重，不推諉扯皮。要真抓實干，少講條件和理由，多講奉獻和責任。要立說立行，看準的事情馬上就干，議定的事項立即照辦。要實行“一線工作法”，做到了解在一線、解決在一線、決策在一線、落實在一線、檢查在一線、總結(jié)在一線。要一塊錢一塊錢抓增收，一個產(chǎn)品一個產(chǎn)品抓產(chǎn)值，一個項目一個項目抓投入，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。

篇9

正值當前應對金融危機、搶抓擴大內(nèi)需機遇、推進科學和諧發(fā)展的重要時刻，縣政府決定召開第三次全會暨廉政建設工作會議，會議的主要任務是：認真學習貫徹去年底和今年初以來中央、省、市和我縣召開的一系列重要會議精神，科學判斷當前形勢，分解落實縣十四屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標任務，重點圍繞“擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經(jīng)濟社會發(fā)展、實施“陽光政府”四項制度和政府廉政建設工作，動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想，認清形勢，突出重點，扎實工作，確保今年各項工作任務圓滿完成。

下面，我講四個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強做好政府工作的決心和信心

今年以來，在縣委的堅強領導下，縣政府團結(jié)帶領全縣廣大干部群眾，以開展學習實踐科學發(fā)展觀為動力，主動應對金融危機蔓延、我縣煤炭等工業(yè)產(chǎn)品價格回落、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增加等困難，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的重大機遇，扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，堅持保增長、保民生、保穩(wěn)定，真抓實干、克難攻堅，創(chuàng)新創(chuàng)造、奮發(fā)勇為，全縣經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，各項社會事業(yè)健康向前發(fā)展。1—3月，預計全縣生產(chǎn)總值完成29079萬元，同比增長10.1%，比全國高4個百分點，比全省高2.8個百分點，比全市高2.7個百分點，其中一產(chǎn)完成增加值5978萬元，同比增長3.4%；二產(chǎn)完成增加值7085萬元，同比增長8.9%；三產(chǎn)完成增加值16016萬元，同比增長14.6%。預計全社會固定資產(chǎn)投資完成19660萬元，同比增長31.8%。地方財政一般預算收入完成1729萬元，同比增長22.1%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入799元，同比增長22.5%。從1季度的經(jīng)濟運行情況來看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發(fā)展的良好勢頭，總體是好的。

2009年，將是為實現(xiàn)××經(jīng)濟社會追趕發(fā)展打基礎非常關鍵的一年，繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，加快××發(fā)展步伐，既是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我們必須承擔的艱巨任務。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應對挑戰(zhàn)，積極地搶抓機遇，科學地加快發(fā)展。

（一）正確分析國家宏觀調(diào)控政策走勢，尋找加快發(fā)展的有利機遇。當前，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機尚未見底，已經(jīng)從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳至新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經(jīng)濟領域。在國際金融危機沖擊下，實體經(jīng)濟增速減緩，經(jīng)濟下行壓力加大，礦產(chǎn)品價格大幅回落，企業(yè)經(jīng)營困難增大，消費需求明顯減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)形勢十分嚴峻，這次金融危機也導致我縣今年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報告精神，國家將實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗告訴我們，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的時候，往往就是欠發(fā)達地區(qū)打牢基礎、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關，就能在新一輪大發(fā)展中再上新臺階?！痢琳媾R著這一重大機遇，抓住機遇就能開創(chuàng)××經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，縮小同全省、全國的發(fā)展差距。我們要正確把握國家、省、市政策導向和重點支持領域，研究政策，吃透政策，運用政策，搶抓機遇，善抓機遇，積極規(guī)避風險，爭取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的不懈努力，我縣經(jīng)濟綜合實力不斷增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展站在了新的起點上，加快發(fā)展的基礎和條件更加具備。特別是近年來通過實施“強化一個基礎，做好三篇文章”的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進××煤電項目進程，全縣發(fā)展后勁明顯增強，構(gòu)筑了加快發(fā)展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出，發(fā)展前景將更加廣闊，全縣經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)形成了蓄勢待發(fā)的大好形勢。我們要認清加快發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢，增強加快發(fā)展的信心和決心，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

（三）正確分析經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準加快發(fā)展的努力方向。目前制約××經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：第一，基礎設施薄弱，瓶頸制約問題極為突出。近年來，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費還貸”、“公司墊資、稅后利潤扣抵”等一系列措施加快交通基礎設施建設，但制約××發(fā)展的交通瓶頸問題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎落后，全縣還有200個村民小組照明用電沒有解決，還有400余個村民小組7萬余人急需解決飲水安全問題。農(nóng)村貧困面大，按照原來的標準全縣仍有貧困人口7.95萬人，按照現(xiàn)在的標準還有貧困人口10.4萬人。因此，必須舉全縣之力加快基礎設施建設，盡快改善發(fā)展基礎條件。第二，全縣財政增收渠道單一，同時新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設的資金嚴重不足，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想和節(jié)支也是增收的觀念，切實抓好財政增收、節(jié)支工作。第三，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，影響社會不穩(wěn)定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個別部門和少數(shù)干部心浮氣燥，作風漂浮，效率低下，落實難、難落實的問題不同程度存在，我們必須在轉(zhuǎn)變作風、嚴肅紀律、狠抓落實上下功夫。以上薄弱環(huán)節(jié)，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發(fā)展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環(huán)節(jié)，找準努力方向，采取有力措施，盡快彌補完善，加快發(fā)展步伐。

（四）正確分析縣域經(jīng)濟競爭激烈的形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感。近年來，雖然縱向比我縣經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，但橫向比，主要經(jīng)濟指標仍然處于全省、全市后列。2008年，全縣gdp列全市第9位，財政收入列全市第7位，固定資產(chǎn)投資列全市第5位，農(nóng)民人均純收入列全市第5位。當前，全市各縣區(qū)都在發(fā)揮優(yōu)勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟競爭十分激烈，前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進取的精神狀態(tài)，樹立創(chuàng)優(yōu)爭先的思想，切實增強加快發(fā)展的危機感和緊迫感，努力在激烈的縣域經(jīng)濟競爭中贏得主動。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發(fā)展。近年來，縣委、縣政府團結(jié)帶領全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認可。今年3月至8月，全縣通過開展第二批科學發(fā)展觀學習實踐活動，必將進一步創(chuàng)新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動我縣經(jīng)濟社會科學和諧發(fā)展。同時上級黨委、政府及部門高度關注、關心××的發(fā)展，全縣干部群眾加快發(fā)展的愿望比以往任何時候都更為迫切，對政府工作寄予了厚望。我們的擔子很重，壓力很大。我們必須切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，進一步解放思想，科學謀劃，堅定信心，趨利避害，善于“?！敝袑ぁ皺C”，勇于克服困難，全力加快××發(fā)展。

二、圍繞目標，狠抓落實，確保今年經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

關于今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，縣委十一屆五次全會、縣十四屆人大二次會議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財政一般預算收入增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)”，突出保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促穩(wěn)定，立足實際抓好九個方面的重點工作。

（一）抓好“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”問題歷來是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，也是黨和政府長期以來致力解決的一個基本問題。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就是要認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委農(nóng)村工作會議精神，堅持“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”，按照與市政府簽訂的目標責任書要求，圍繞實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長10%以上，糧食產(chǎn)量達到15萬噸，畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上”這些目標，突出重點，主攻難點，培育亮點，推動我縣“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

一是糧食生產(chǎn)。今年要實現(xiàn)15萬噸的目標任務，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬畝樣板，其中省市縣高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板2萬畝、市級樣板10萬畝、鄉(xiāng)級樣板9.3萬畝、村級樣板10.7萬畝?？h財政安排資金140萬元，縣農(nóng)業(yè)部門整合資金16.8萬元，共156.8萬元，用于各級樣板補貼和間套種技術推廣補貼?？h委、縣政府成立由我任組長，縣委賀副書記、縣政府鄭維江副縣長任副組長，相關部門為成員的糧食科技示范樣板創(chuàng)建工作領導組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書記任組長的領導機構(gòu)，切實加強對樣板創(chuàng)建工作的領導。各級各部門要高度重視樣板創(chuàng)建工作，高標準、高質(zhì)量實施好樣板創(chuàng)建工程。要嚴格考核獎懲，對完成任務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，足額兌現(xiàn)補助經(jīng)費；對組織不力，完成面積不足，種植不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將對主要領導予以問責。同時，要不折不扣執(zhí)行好、兌現(xiàn)好、落實好各項惠農(nóng)政策，堅決防止政策落實中出現(xiàn)違紀違規(guī)問題，確保政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水。

二是烤煙生產(chǎn)。關于烤煙生產(chǎn)已多次召開會議進行了安排，目標任務都很明確，全縣的任務就是完成收購總量5.5萬擔，烤房建設1489座?？h委、縣政府經(jīng)過研究，決定將2008年的784萬元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產(chǎn)，這是××烤煙生產(chǎn)歷史上最大的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣下達的種植面積和收購任務，切實加強領導，采取措施，狠抓落實，確保不折不扣完成目標任務。當前，煙肥就位形勢嚴峻，如果煙肥就位達不到要求，勢必給今年的烤煙生產(chǎn)帶來困難，要采取過硬措施抓好煙肥就位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行擔保，按種煙農(nóng)戶花名冊由縣煙草公司將煙肥賒銷給煙農(nóng)，烤煙收購時統(tǒng)一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達到年初下達的任務；抓好苗床管護、預整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結(jié)束；抓好烤房建設，確保時間、進度、數(shù)量、質(zhì)量“四統(tǒng)一”。

三是畜牧業(yè)生產(chǎn)。按照與市政府簽訂的責任書，今年畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值要增長15%以上，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分別支撐農(nóng)民增收100元以上。圍繞目標，縣政府在年初投入130萬元扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎上，又籌集了100萬元資金作為畜牧業(yè)發(fā)展貸款貼息資金，實行“合作社帶農(nóng)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的模式，促進畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。要重點抓好五個方面的工作：第一，抓好貸款貼息發(fā)放工作。貸款對象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養(yǎng)母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場和大戶，新發(fā)展的大戶必須建設好圈舍后方能申請貼息貸款。貼息時間為一年，工作必須責任到人，措施到人，確保資金使用發(fā)揮最大效益；同時要管好、用好資金，促進農(nóng)民增收。第二，抓好良種工程建設。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現(xiàn)有的草山資源和秸稈資源，擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，強化生豬雜交改良，新增優(yōu)良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養(yǎng)殖小區(qū)和示范戶建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售”的要求，新建生豬標準化、規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)10個，扶持發(fā)展年出欄肥豬300頭以上養(yǎng)殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，提高畜牧業(yè)標準化和規(guī)?；a(chǎn)水平，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設，努力實現(xiàn)縣內(nèi)自給自足，有余外銷。第五，抓好動物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達100%；同時要加強與周邊縣區(qū)的合作，搞好交通、市場檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四是蠶桑生產(chǎn)。目前繭絲綢市場行情出現(xiàn)波動，我們要保護好農(nóng)民的積極性，鞏固好發(fā)展基礎。今年的目標就是要完成新栽桑3000畝，全年養(yǎng)蠶8000張，產(chǎn)繭200噸以上?？h委、縣政府決定在前幾年投入的基礎上，再投入100萬元的助推資金，主要用于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施建設，繭絲綢公司的投入資金也必須按時到位。各種桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門必須強化措施，狠抓落實，重點抓好4個方面的工作：第一，狠抓示范戶建設。全縣建立栽桑養(yǎng)蠶示范戶1600戶，實行鄉(xiāng)村干部和縣直部門掛鉤聯(lián)系到戶、公司技術人員指導到戶的工作機制，加大對示范戶的投入，確保示范戶建設取得實效。第二，加強養(yǎng)蠶基礎設施建設。新、改建簡易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。第三，加強科技推廣和培訓指導。認真抓好栽、管、養(yǎng)各環(huán)節(jié)的技術培訓，指導蠶農(nóng)科學養(yǎng)蠶，提高養(yǎng)蠶效益。第四，抓好收購工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農(nóng)，放眼長遠”的原則，執(zhí)行好最低收購保護價制度，保證適當高于市場價全額收購，保護蠶農(nóng)的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標就是要解決3000名絕對貧困人口的溫飽問題，提高15000名低收入人口的收入。關于扶貧工作，市委、市政府在與縣區(qū)簽定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責任書上沒有下達具體的目標任務，近期市扶貧辦下達我縣今年消除茅草房任務1956戶，縣委、縣政府經(jīng)過研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門聯(lián)動、共同實施、各記其功”的辦法，增加戶均補助標準，提高房屋建設水平和質(zhì)量。請相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求不折不扣抓好落實。這里需要強調(diào)的是，在實消除茅草房、整村推進、易地開發(fā)等扶貧項目的同時，要繼續(xù)扎實推進“百千萬幫扶工程”，各掛鉤聯(lián)系部門要組織干部職工經(jīng)常深入掛鉤村，幫助研究指導工作，積極開展送溫暖、獻愛心活動，形成扶貧開發(fā)的強大合力。

六是勞務輸出工作。市政府下達我縣今年農(nóng)村人力資源開發(fā)的任務是轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.82萬人，實現(xiàn)務工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據(jù)監(jiān)測分析，受金融危機影響我縣返鄉(xiāng)后未外出的農(nóng)民工大概在5000人左右。盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實，堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，深入開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，以陽光工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、科技入戶工程等項目為載體，繼續(xù)加強農(nóng)民工夜校培訓試點工作，加大培訓力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)。切實抓好勞務輸出的組織和服務工作，努力鞏固現(xiàn)有的輸出渠道，積極開辟新的勞務市場。

七是新農(nóng)村建設。我縣新農(nóng)村建設工作自2006年啟動以來，各級共投入建設資金3500多萬元，陸續(xù)啟動了144個示范點建設，其中市、縣、鄉(xiāng)示范點38個。三年多來，各示范點基礎設施和居住環(huán)境得到改善，生產(chǎn)有了較快發(fā)展，一些地方已培植起支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于資金投入不足，機制不健全，示范點建設普遍存在建設標準低、示范效益不明顯、帶動能力不強等問題；部分企業(yè)幫建工作不主動，資金不到位?？h委、縣政府經(jīng)過研究，決定從今年開始，用2至3年的時間，實施“一廊一帶”新農(nóng)村建設示范工程，全力打造我縣新農(nóng)村示范亮點，提升建設水平，增強輻射帶動作用?！耙焕取保褪请p河謝家坳至廟溝大塘公路沿線社會主義新農(nóng)村建設示范長廊；“一帶”，就是扎西鎮(zhèn)羅泥村至石坎村莊子上沿線新農(nóng)村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設，今年在雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線建設10個示范點，縣財政每個點補助建設資金20萬元，并整合涉農(nóng)建設項目、資金，包括一事一議財政獎補資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、扶貧、發(fā)改、信用、國土、教育、國稅、地稅等10家縣直單位“一對一”幫建10個示范點，落實責任，認真規(guī)劃，加大投入，規(guī)范打造。同時，要鞏固提升羅布泡桐灣、雙河易朵寨、扎西觀音塘3個示范點建設水平，重點是培植、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個點補助資金10萬元，使之真正成為具有典型示范帶動作用的新農(nóng)村示范點。新農(nóng)村建設還要在健全投入機制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財政資金調(diào)動各方面的積極性，多方籌資投入建設。

以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，由鄭維江副縣長牽頭抓落實。

（二）抓好固定資產(chǎn)投資工作。

今年，市政府下達我縣的固定資產(chǎn)投資責任目標是23.3億元、工作目標是25.5億元。今年和明年，是搶抓國家擴大內(nèi)需機遇、大力爭取項目投資、拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵時期。我們必須認清形勢，增強責任感和緊迫感，認真研究分析國家投資方向和政策精神，千方百計爭取項目和資金支持。

一是煤電一體化項目建設方面。今年煤電項目的投資任務能否完成，決定著我縣今年的固定資產(chǎn)投資任務能否完成。1—3月，煤電項目只完成投資6549萬元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開了煤電項目座談會，與煤電項目公司召開了聯(lián)系會議，研究解決了煤電項目推進過程中遇到的相關具體問題。請江旭林副調(diào)研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開工的目標，扎實推進各項工程建設，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務提供保障，為煤電項目早日建成投產(chǎn)奠定基礎。要加強與投資業(yè)主的聯(lián)系，建立健全工作責任制，細化工作目標，落實工作責任，責任到人，考核到人，強化督查，嚴格獎懲。

二是交通建設方面。今年交通建設迎來了難得的機遇，建設任務很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級，通鄉(xiāng)油路上水平”的目標，扎實推進工程建設，掀起我縣公路建設熱潮。請左順春副縣長牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設進度，確保在6月底全面完工。狠抓責任落實，今年內(nèi)完成大塘至斑鳩溝、比喜至水田、江西灣至羅布、柴家井至長安4條油路改造工程。加強協(xié)調(diào)，盡快完成羅布至柏坳林、羅布至高田、木瓦房至三桃、順河至中心油路工程的招投標，早日啟動建設，確保在明年通鄉(xiāng)油路全面建成。同時，今年要完成農(nóng)村公路通達工程61公里、村組公路469.7公里，啟動水田渡口大橋建設，建成麟鳳、水田、廟溝、高田4個農(nóng)村客運站，盡快形成實物工作量。

三是城鎮(zhèn)基礎設施建設方面。我縣城市總體規(guī)劃已于3月份經(jīng)市規(guī)劃委員會評審通過，縣城建設用地控制性詳規(guī)正委托設計單位有序開展。根據(jù)4月18日縣四套班子聯(lián)系會議精神，按照同濟大學設計方案，盡早啟動后山森林公園、濱河大道建設，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、濱河大道馬蹄井至扎西小區(qū)段建設。要加快縣城污水處理廠建設，按照供水管網(wǎng)和排污管網(wǎng)同時下地的要求，盡快完成“兩網(wǎng)”下地工作，并抓好主廠區(qū)建設。抓好扎西陳列館、扎西會議會址、歷史街區(qū)維修改造，改善老城區(qū)面貌，為發(fā)展紅色旅游業(yè)奠定基礎。盡快完成縣城主城區(qū)街道鋪油、青石板鋪裝，繼續(xù)實施“穿衣戴帽”工程，改造扎西體育館，設置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動縣城集貿(mào)市場、城中村改造和商品房建設，繼續(xù)推進麒麟新區(qū)二期工程建設。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，通過實施煤電項目提高麟鳳集鎮(zhèn)建設水平，在實施大塘至斑鳩溝油路工程時改造廟溝集鎮(zhèn)。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛(wèi)生等在建和籌建項目。請各分管副縣長牽頭，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快項目建設進度，力爭在建項目早日竣工、籌建項目早日開工。水利上繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程、“長治”工程和世行貸款項目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達的550千伏××電廠輸出工程、無電人口通電工程、農(nóng)網(wǎng)改造等3個工程項目。土地整理在實施好在建項目的同時，繼續(xù)抓好向省廳爭取項目工作。教育上抓好中小學校舍改造工程的申報，努力爭取該項目進入省級盤子，大幅度增加對我縣教育基礎設施建設的投入，改善我縣辦學條件；同時，要切實抓好一中新校區(qū)建設項目。衛(wèi)生上繼續(xù)抓好縣人民醫(yī)院住院綜合樓建設及舊城、麟鳳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。

五是項目儲備方面?？h政府已安排300萬元的項目前期工作經(jīng)費，請左順春副縣長牽頭，緊緊抓住國家在項目和土地審批上適度寬松的機遇，突出基礎設施建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、改善民生等重點，積極篩選、論證、儲備一批符合投資方向、事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的大項目、好項目，扎實做好前期工作，提高項目質(zhì)量，增強項目申報靈活性和時效性，確保更多項目進入國家、省、市的投資計劃盤子。同時，縣發(fā)改局要加大檢查督促力度，及時掌握工作進展情況，加強信息溝通，督促相關部門限期抓好落實。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長牽頭抓落實。

（三）抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

按照與市政府簽訂的目標責任書，我縣今年工業(yè)發(fā)展目標是：實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值19200萬元，主營業(yè)務收入36000萬元，利稅總額8500萬元，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值90000萬元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機的影響，礦產(chǎn)品價格下滑，煤礦企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，加之我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，有34對礦井需進行突出危險性鑒定，因此，今年我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到的影響和制約因素很多，發(fā)展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時候，我們越是要看到希望，堅定信心挺過去，為今后贏得更多的發(fā)展機遇和空間。各級各部門一定要強化“工業(yè)經(jīng)濟強縣”的意識，樹立“保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協(xié)調(diào)服務，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是穩(wěn)運行。進一步做好電、油、運供需銜接，確保企業(yè)在保證安全的前提下滿負荷生產(chǎn)，盡快形成新的工業(yè)增量。堅持一手抓生產(chǎn)、一手抓銷售，千方百計確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)得出來、銷售得出去。加強對主要工業(yè)產(chǎn)品銷售價格監(jiān)測和運行分析，采取有針對性的措施幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)和銷售中遇到的突出問題。完善推進工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的具體措施，認真執(zhí)行和落實好相關扶持政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點，切實提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效應，著力培育一批骨干礦井，推進煤炭資源合理有序開發(fā)，保障煤炭產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，力爭完成煤炭產(chǎn)量260萬噸。三是強管理。引導企業(yè)下大力氣抓好內(nèi)部管理，推進管理創(chuàng)新，提升管理水平，最大限度降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進企業(yè)效益有增長、就業(yè)不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標，進一步落實好節(jié)能目標責任評價考核，切實抓好節(jié)能技術改造，完善節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，加強節(jié)能指標監(jiān)測和分析。開展好全民節(jié)能行動，確保節(jié)能降耗目標任務圓滿完成。

以上工作，涉及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，由李朝偉副縣長牽頭抓落實；涉及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。

（四）抓好財稅工作。

我縣財力非常緊張，自我投入能力不足，實現(xiàn)擴內(nèi)需保增長，一靠向上爭取，二靠招商引資，三靠抓好財稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應收盡收，同時積極爭取上級支持，增加可用財力，提高財政保障能力，實現(xiàn)地方財政一般預算收入增長20%以上、力爭突破1億元的目標。在支出方面，今年公用經(jīng)費向黨群機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，要始終牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)強化“節(jié)支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費，把有限的資金用在刀刃上。在財政資金安全管理方面，近期由縣財政部門牽頭，邀請有關專家，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導及財務人員進行一次系統(tǒng)的財經(jīng)業(yè)務知識培訓，增強法律意識，提高各單位管財、理財?shù)乃?；各單位主要領導要切實負起第一責任人的責任，加強對本單位的財務管理，嚴格執(zhí)行相關制度，確保資金安全。在加強銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門解決在發(fā)展中遇到的困難和問題；金融部門要不斷解放思想，改善服務，善于突破政策性瓶頸，創(chuàng)造性地開展工作，切實增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎設施建設和企業(yè)技改等方面的信貸投入，積極發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。

（五）抓好各項改革和招商引資工作。

深化改革、擴大開放，是增強經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。第一，要認真抓好集體林權制度改革的掃尾和自查工作，以高標準、高質(zhì)量迎接省、市的檢查驗收；同時，要深入開展調(diào)查研究，積極啟動配套改革。第二，要抓好基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)改革，市政府在近期對該項工作進行了通報，指出改革進展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復的方案，抓緊組織實施，全力推進改革，確保改革目標任務按時完成，確保改革工作順利通過驗收。第三，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，各部門對清理出來的審批事項要及時公布，縮短審批時間，減少審批環(huán)節(jié)，加強效能建設。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，促進土地、礦產(chǎn)等資源的資本積聚功能，實現(xiàn)變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的目標。第五，要深入推進農(nóng)村綜合改革、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)保障、文化事業(yè)等社會保障體制改革，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。第六，抓好招商引資工作。今年上級下達我縣招商引資目標任務為6億元，縣經(jīng)貿(mào)局及對外合作辦公室要認真研究，依托礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢資源，抓好項目的論證、儲備、包裝，加大項目推介力度，確保今年有1—3個符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景看好的項目能成功簽約，提高項目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經(jīng)濟發(fā)展，籌備召開一次非公經(jīng)濟人士代表座談會，聽取大家對政府工作的意見和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問題。

以上工作，涉及各項改革的由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及招商引資的由李朝偉副縣長牽頭，戴自坤副縣長配合抓落實。

（六）抓好各項社會事業(yè)發(fā)展。

一是教育工作。認真貫徹落實“兩免一補”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務教育。提高高中教學質(zhì)量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛(wèi)生工作。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強資金監(jiān)管，確保參合農(nóng)民能享受方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)務人員思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。強化食品、藥品監(jiān)督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計劃生育工作。5月初召開大規(guī)模的人口與計劃生育工作會議，通報上半年計劃生育的考核情況，查找存在的問題，對下步工作進行安排部署。對上半年計劃生育滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須嚴格實行“黃牌警告”。要加強計劃生育臺帳管理，嚴禁多報、漏報，對各種弄虛作假行為，必須嚴肅處理。要加強對計劃生育政策的研究，出臺一個更加有力、規(guī)范、全面的文件，形成有利于工作開展的體制機制。四是文體、廣電工作。主要是抓好扎西、麟鳳、高田、舊城、羅布、長安、三桃7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，抓好第三次全國文物普查，搞好扎西紀念館申報國家級文物保護單位的相關工作。加強縣鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡建設，開通××人民廣播電臺。五是資源管理工作。認真貫徹落實省國土資源廳張廳長到××調(diào)研的重要指示精神，進一步搞好項目的論證，加強匯報，積極爭取土地開發(fā)整理項目；搞好土地利用總體規(guī)劃修編，完成第二次全國土地調(diào)查。六是旅游工作。重點是抓好旅游基礎設施建設，打牢發(fā)展基礎；結(jié)合開展建國60周年紀念活動，籌辦好第四屆紅色文化旅游節(jié)。

以上工作，涉及國土資源管理的，請皮永雄常務副縣長抓落實；涉及計生、教育工作的，請吳敏副縣長抓落實；涉及衛(wèi)生、文體、廣電、旅游工作的，請李朝偉副縣長抓落實。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問題，推進社會和諧穩(wěn)定。重點抓好以下幾項工作：一是認真落實就業(yè)和再就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設，完成去年實施的第一批122套6062平方米的掃尾工程，抓好今年實施的第二批120套6000平方米廉租房建設，緩解城鎮(zhèn)居民住房難的問題。三是爭取上級支持，實施農(nóng)村民居地震安全工程，并與農(nóng)村茅草房改造相結(jié)合，改善群眾居住條件。四是啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。五是落實好五保供養(yǎng)政策，啟動縣城中心敬老院建設，建成舊城鎮(zhèn)敬老院。六是繼續(xù)為縣城規(guī)劃區(qū)最低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。七是繼續(xù)為農(nóng)村群眾購買住房保險。八是繼續(xù)實行燃煤補助政策。九是認真安排好受災群眾、困難群眾的生產(chǎn)生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發(fā)生非正常情況。

以上工作，請各位分管副縣長牽頭抓落實。

（八）抓好社會穩(wěn)定工作。

一是安全生產(chǎn)。今年我縣安全生產(chǎn)的形勢仍然十分嚴峻，去年我縣相繼發(fā)生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進行整治，并取得一定成效。但安全發(fā)展的形勢仍然不容樂觀，從瓦斯等級來看，全省28對突出礦井，我縣就有10對，占全省的35.7%；全省需進行突出危險性鑒定的礦井90對，我縣就有34對，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監(jiān)管任務繁重，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關鑒定，抓好技術投入和規(guī)范管理，嚴格落實各級責任，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。同時，要繼續(xù)抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是社會穩(wěn)定。今年是建國60周年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的矛盾凸現(xiàn)期，維護社會穩(wěn)定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強管理，真正發(fā)揮好常駐大隊在維護社會穩(wěn)定、抗災救災中的作用。各級各部門要始終堅持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實維護好本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。要進一步強化社會治安綜合治理，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，保持“嚴打”高壓態(tài)勢，集中整治治安突出問題，增強人民群眾安全感。今年將繼續(xù)開展書記縣長接訪活動，各位分管領導和相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真參與此項活動，高度重視群眾來信來訪的辦理，依法妥善處理問題，暢通群眾訴求渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。

以上工作，涉及安全生產(chǎn)的，由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及社會穩(wěn)定的，由何國榮副縣長牽頭抓落實。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實年”。會后，縣政府將以正式文件將重大建設項目和重要工作進行分解落實，縣政府各位分管領導為第一責任人，主辦單位領導為直接責任人，并明確相關協(xié)辦單位?？h政府分管領導和各單位主要領導要將分解方案中確定的重大建設項目和重要工作任務進行細化，使每個項目、每項工作都有具體的責任人，明確工作要求和完成時限，確保重大建設項目和重要工作推進有力、落實到位。主辦單位要切實履行職責，加強與協(xié)辦單位的會商，統(tǒng)一意見，完善措施，扎實推進重大項目建設和重要工作；協(xié)辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進工作有效開展。各單位完成工作的情況，要按照時間要求，分階段將進展情況報送縣政府辦?？h政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報等形式，加強對經(jīng)濟指標、重點項目和重要事項的督查督辦和監(jiān)督檢查，及時向縣政府報告情況，確?？h政府的各項重大決策和工作部署真正落到實處?？h政府將把重大建設項目和重要工作的推進落實情況納入年度工作考核的重要內(nèi)容，對各級各部門完成情況進行綜合考評和獎懲，對完成工作目標任務、成效明顯的，予以獎勵；對落實不力、工作進展緩慢的，通報批評，并要求限期整改；對不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進展的，實行嚴格問責，并加大問責力度。

督查督辦工作，請常務副縣長皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長配合，縣政府辦、縣監(jiān)察局具體負責抓落實。

三、深入實施“四項制度”，著力建設陽光政府

繼2008年推行行政問責辦法等四項制度后，省政府決定于今年3月1日起實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢“陽光政府”四項制度。實施“陽光政府”四項制度，是加強政府自身建設的重要舉措，是增強政府行政行為透明度、確保權力在陽光下運行的重要措施和手段。實施“陽光政府”四項制度工作要求嚴、標準高。各級各部門要從建設法制政府、責任政府、服務政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認識實施“陽光政府”四項制度的重要性，采取有力措施，切實抓好落實，進一步提高政府的執(zhí)行力、公信力和推動力，確保各項工作高效有序開展。

（一）切實加強領導?？h政府已成立由我任組長、皮永雄同志任副組長，相關部門領導為成員的領導組，負責組織和統(tǒng)籌全縣“陽光政府”四項制度的實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也要成立相應的領導組，負責抓好此項工作的推進和落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要領導作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實施“陽光政府”四項制度的第一責任人，要認真履行職責，切實抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門“陽光政府”四項制度的實施，確保取得實效。

（二）明確職責分工。按照《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽證制度由縣政府法制局牽頭協(xié)調(diào)推進，重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進，縣監(jiān)察局負責“陽光政府”四項制度實施中的監(jiān)督檢查及投訴受理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要制定“陽光政府”四項制度實施細則，把“陽光政府”四項制度的內(nèi)容具體化，完善配套措施，抓緊組織實施。

（三）抓好平臺建設?？h政府門戶網(wǎng)站、“96128”專線電話、信息中心是“陽光政府”四項制度實施的重要載體和平臺?？h政府信息中心要進一步建立完善的政務信息數(shù)據(jù)庫，及時更新、充實信息，確保公眾全面、準確地獲取政務信息。要重點抓好“96128”政務信息電話專線建設?？h政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門開通運行“96128”專線電話。縣政府辦公室要制定切實可行的實施方案，報縣政府審核后組織實施，確保按時開通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合抓好“96128”專線電話的開通運行工作，對工作遲緩、推諉扯皮影響工作進度的，由縣監(jiān)察部門按照行政問責辦法，對主要領導進行問責。為保障實施工作按規(guī)范操作、按要求推進，縣政府辦公室要盡快組織學習培訓，使縣、鄉(xiāng)行政機關的工作人員全面掌握“陽光政府”四項制度的主要內(nèi)容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實增強落實“陽光政府”四項制度的主動性和自覺性。這里特別強調(diào)的是，要高度重視抓好電話專線聯(lián)絡員隊伍建設和培訓工作，“96128”電話專線一旦開通，每個職能部門的聯(lián)絡員將承擔為公眾提供電話咨詢服務的任務，聯(lián)絡員的服務態(tài)度、服務水平，對部門工作和相關政策的熟悉程度，不僅會影響政務信息查詢制度的執(zhí)行效果，還關乎政府的形象。要通過集中培訓，建設一支業(yè)務優(yōu)良、作風扎實的高素質(zhì)聯(lián)絡員隊伍，確保“96128”政務信息查詢專線暢通，確保政務信息查詢工作健康開展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門要把“陽光政府”四項制度的宣傳報道作為今年宣傳工作的一項重要任務，制定宣傳報道方案，在電視臺、網(wǎng)絡等新聞媒體開辟宣傳專欄，組織連續(xù)報道，為“陽光政府”四項制度的順利推進和深入實施營造強大聲勢和良好氛圍。要注重對先進典型的宣傳，充分發(fā)揮典型的示范激勵作用。同時，也要敢于曝光負面典型，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，促進工作落實。在開展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務信息電話專線的作用，準確把握政務信息服務功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務的查詢電話。

（五）加強監(jiān)督檢查?？h監(jiān)察局要建立健全實施“陽光政府”四項制度舉報、投訴、監(jiān)督機制，制定監(jiān)督檢查的實施意見，公布投訴電話，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實施“陽光政府”四項制度的情況進行監(jiān)督檢查?？h政府辦公室和縣監(jiān)察局，要將“陽光政府”四項制度的實施作為今年監(jiān)督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調(diào)查、明查暗訪、集中督查和動態(tài)跟蹤等多種方式，切實加大監(jiān)督檢查力度，促進工作開展。

四、務實高效，扎實推進政府系統(tǒng)廉政建設

加強政府系統(tǒng)廉政建設，既是一項長期工作，更是一項緊迫任務，是確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署有效落實的重要保障。我們要始終堅持把為民作為第一根本、發(fā)展作為第一要務、服務作為第一要求，建設一個“進取有為、勤政廉政、務實高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應對今年的困難和挑戰(zhàn)?？傮w就是圍繞“勤政、廉政、嚴政”三句話抓好落實。

一要勤政。要牢固樹立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會理政，勤勤懇懇，愛崗敬業(yè)，奉獻為民，永不懈怠。對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，要問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實事，科學合理地辦好辦實，真正讓科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。對政府系統(tǒng)公務人員違反有關規(guī)定，不履行或不正確履行職責，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權益、影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的行為，要進行嚴肅處理，嚴格問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全崗位責任制和獎懲激勵機制，大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵創(chuàng)業(yè)者、支持改革著、保護干事者、懲處違紀者。對工作中缺乏經(jīng)驗的干部，要支持大膽工作，不爭論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政。“公生明，廉生威”。作為一級政府，有沒有××，有沒有執(zhí)行力，廉政建設非常重要。只有為政清廉，群眾才會信任，各項決策才能落實到位。因此，必須切實抓好廉政工作，以務實清廉的工作作風和形象為民工作、為民服務。要切實強化廉潔自律。各級各部門主要領導，要切實擔負起“一崗雙責”職責，尤其是隨著國家一系列擴大內(nèi)需政策的實施，在改善民生、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項目建設越來越多，這就使各級領導干部履行“一崗雙責”的任務更加艱巨。縣人民政府要求：各級各部門班子成員必須做到所有工程項目100%的依法規(guī)范招投標、100%的確保不出現(xiàn)“豆腐渣工程”、100%的不出現(xiàn)貪污受賄挪用、100%的按質(zhì)按量按時竣工、100%的不出現(xiàn)領導干部插手工程招投標行為。凡是出現(xiàn)違反“五個100%”的人和事，將從嚴查處，決不手軟。政府系統(tǒng)各級領導干部和公務人員，要牢固樹立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學會用理智戰(zhàn)勝私欲，保持良好的生活作風和健康的生活情趣。要著力強化監(jiān)督制約。權力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監(jiān)督，經(jīng)得起各方面的考驗。要認真抓好懲治和預防腐敗各項工作的落實，用制度保證廉潔自律的各項規(guī)定落到實處。進一步建立健全和完善監(jiān)督機制，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督。通過強有力的監(jiān)督，推進廉政建設，確保廉潔勤政。近期，邀請市檢察院專家到我縣開展“預防職務犯罪專題講座”，對全縣干部深入開展警示教育活動，切實增強各級干部廉潔從政意識，時時警醒自己，筑牢反腐防線。