導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇資金保障制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ?，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔20*〕24號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱廉租住房保障資金是指按照國(guó)家規(guī)定籌集并用于廉租住房保障的專項(xiàng)資金。

第三條各級(jí)財(cái)政部門是廉租住房保障資金的主管部門，負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的籌集、管理、預(yù)算分配、撥付和監(jiān)督檢查。

財(cái)政部商建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、民政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)性廉租住房保障資金管理政策，分配和撥付中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，撥付中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金。

省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）財(cái)政部門商同級(jí)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、民政等部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)廉租住房保障資金管理實(shí)施辦法，安排本地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助資金，督促市縣財(cái)政部門落實(shí)廉租住房保障資金。

市縣財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的籌集、撥付、管理和預(yù)決算審核以及監(jiān)督檢查工作。

市縣廉租住房行政主管部門負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的預(yù)決算編制，嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定安排和使用廉租住房保障資金。

第四條廉租住房保障資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第二章資金來源

第五條地方各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力，積極參與制定廉租住房保障計(jì)劃，并按照年度廉租住房保障計(jì)劃以及國(guó)發(fā)〔20*〕24號(hào)文件規(guī)定的來源渠道籌集廉租住房保障資金。

第六條廉租住房保障資金來源于下列渠道：

（一）住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額；

（二）從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金；

（三）市縣財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金；

（四）省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金；

（五）中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金；

（六）中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（七）社會(huì)捐贈(zèng)的廉租住房保障資金；

（八）其他資金。

第七條土地出讓凈收益為當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等費(fèi)用后的余額。

第八條中央預(yù)算內(nèi)投資安排的補(bǔ)助資金，按照國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部制定的《中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第九條中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金按照財(cái)政部商建設(shè)部、民政部制定的《中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第十條廉租住房租金收入嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理，不足部分在一般預(yù)算中安排。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。

第三章資金使用

第十一條廉租住房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于廉租住房保障開支，包括收購(gòu)、改建和新建廉租住房開支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，不得用于其他開支。

第十二條收購(gòu)廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金收購(gòu)房屋用于廉租住房保障的支出，包括支付的房屋價(jià)款等開支。

第十三條改建廉租住房開支，指對(duì)已收購(gòu)的舊有住房和騰空的公有住房進(jìn)行維修改造后用于廉租住房保障的支出。

第十四條新建廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金新建廉租住房的開支，包括新建廉租住房需要依法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及支付廉租住房建設(shè)成本支出。

第十五條發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，指利用廉租住房保障資金向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放的租賃補(bǔ)貼支出。

第四章預(yù)算管理

第十六條廉租住房保障資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。市縣廉租住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門于每年第三季度根據(jù)下年度廉租住房保障計(jì)劃，編制下年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府提請(qǐng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后實(shí)施。

市縣財(cái)政部門要商有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓攘庾》勘Ｕ嫌?jì)劃，指導(dǎo)同級(jí)廉租住房行政主管部門科學(xué)、合理測(cè)算廉租住房保障資金需求，并根據(jù)年度廉租住房保障資金來源情況，做好年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算編制工作。

第十七條市縣財(cái)政部門在安排年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，首先要按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第350號(hào)）的規(guī)定，確保將住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房保障；其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障。上述兩項(xiàng)資金不足的，可以適當(dāng)提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財(cái)政通過本級(jí)預(yù)算以及上級(jí)補(bǔ)助（包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助以及中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助）予以安排。

第十八條年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算中涉及購(gòu)建廉租住房的，必須符合固定資產(chǎn)投資管理程序。

第十九條年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，市縣廉租住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，原則上不得突破預(yù)算。

第五章資金撥付

第二十條市縣財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算，根據(jù)廉租住房保障計(jì)劃和投資計(jì)劃，以及實(shí)施進(jìn)度撥付廉租住房保障資金，確保廉租住房保障資金切實(shí)落實(shí)到廉租住房購(gòu)建項(xiàng)目以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭。

第二十一條廉租住房保障資金原則上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的符合廉租住房保障條件的低收入家庭，經(jīng)市縣廉租住房行政主管部門、民政部門公示和審核確認(rèn)無(wú)誤后，由市縣財(cái)政部門根據(jù)市縣廉租住房行政主管部門、民政部門的審核意見和年度預(yù)算安排，將租賃補(bǔ)貼資金直接支付給符合廉租住房保障條件的低收入家庭或向廉租住房保障對(duì)象出租住房的租賃方。暫未實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的地區(qū)，市縣財(cái)政部門按照地方財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定撥付租賃補(bǔ)貼資金，確保租賃補(bǔ)貼資金落實(shí)到人、到戶。

第二十二條收購(gòu)、改建和新建廉租住房，由市縣廉租住房行政主管部門根據(jù)工程合同和進(jìn)度、購(gòu)房合同以及年度預(yù)算，提出預(yù)算撥款申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，由同級(jí)財(cái)政部門將資金直接支付給廉租住房建設(shè)單位或銷售廉租住房的單位和個(gè)人。

第六章決算管理

第二十三條每年年度終了，市縣廉租住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，報(bào)送年度廉租住房保障支出項(xiàng)目決算。年度廉租住房保障支出項(xiàng)目出現(xiàn)資金結(jié)余，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)滾存下年安排使用。

第二十四條市縣廉租住房行政主管部門在向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送年度廉租住房保障支出項(xiàng)目決算時(shí)，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門提交年度廉租住房保障工作實(shí)施進(jìn)展情況，包括當(dāng)年租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額，當(dāng)年購(gòu)建廉租住房套數(shù)、面積、位置、金額，當(dāng)年廉租住房實(shí)物配租戶數(shù)、面積、金額等相關(guān)資料。

第二十五條市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同廉租住房行政主管部門、發(fā)展改革部門、民政部門將市縣年度廉租住房保障工作實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)省級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門備案。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、發(fā)展改革、民政部門匯總本地區(qū)年度廉租住房保障工作實(shí)施進(jìn)展情況，于次年2月28日前報(bào)財(cái)政部等相關(guān)部門備案。具體報(bào)表格式詳見附表《_____?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、*兵團(tuán)）_____年廉租住房保障情況表》。

第七章監(jiān)督檢查

第二十六條市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)廉租住房行政主管部門會(huì)同民政部門建立廉租住房保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進(jìn)行跟蹤復(fù)核，確認(rèn)其是否可以繼續(xù)享受廉租住房保障制度。對(duì)于不符合廉租住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼、按照市場(chǎng)租金收取廉租住房租金或收回配租的廉租住房。

第二十七條各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)廉租住房保障資金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理廉租住房保障資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第二十八條本辦法自20*年1月1日起實(shí)施。

篇2

一  印章管理

1、公司印章包括公司公章、公司財(cái)務(wù)專用章、法定代表人名章、會(huì)計(jì)名章。

2、公司公章由公司辦公室專人保管；公司財(cái)務(wù)專用章由公司出納保管；公司法定代表人名章和會(huì)計(jì)名章由會(huì)計(jì)保管，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)他人保管。

3、法人章和財(cái)務(wù)專用章需攜帶外出時(shí)，需兩人同行，監(jiān)督使用。

4、印章使用要按照“授權(quán)保管、權(quán)限內(nèi)使用、超限申請(qǐng)”的原則進(jìn)行。

5、印章保管人外出期間，由公司指定專人負(fù)責(zé)公章的保管，但需要在《印章交接登記表》上做好登記，由接交人負(fù)責(zé)其外出期間的用印管理。

6、印章持有情況納入員工調(diào)動(dòng)離職時(shí)工作交接內(nèi)容。如果管印章的員工調(diào)動(dòng)或離職，須填寫《印章交接登記表》，辦理歸還印章手續(xù)后方可辦理調(diào)動(dòng)或離職相關(guān)手續(xù)。

7、印章保管人必須親自用印，并遵守保密規(guī)定，嚴(yán)格按審批手續(xù)用印。

8、嚴(yán)禁在空白文本上加蓋印章，印章必須與落款的名稱一致，不符者拒絕用印。

二  證照管理

1、證照包括《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《經(jīng)營(yíng)許可證》、《開戶許可證》、《信用代碼證》。

2、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《經(jīng)營(yíng)許可證》由公司辦公室專人保管，《開戶許可證》、《信用代碼證》由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)保管。

3、向外部機(jī)構(gòu)或人員提供公司證照復(fù)印件，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，方可提供。

三  罰則

1、印章、證照保管人員對(duì)該印章使用的正確性負(fù)責(zé)，對(duì)因使用、保管不慎給公司權(quán)益造成損害的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)私自刻制印章或使用偽造印章構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。

3、超越權(quán)限簽批用印或保管不善造成印章丟失、弄虛作假騙用印章，影響公司正常經(jīng)營(yíng)管理工作，造成經(jīng)濟(jì)損失或名譽(yù)損害的，給予相關(guān)責(zé)任人警告直至辭退的處分，并視情節(jié)和后果追究責(zé)任人法律責(zé)任。

本制度從發(fā)文之日起執(zhí)行。

篇3

論文關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老保障制度

自改革開放以來，我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，構(gòu)筑在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會(huì)成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會(huì)保障形式的養(yǎng)老保障制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實(shí)施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎(chǔ)實(shí)施的福利和社會(huì)保障制度卻限制了勞動(dòng)者的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)手段之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟須解決的一項(xiàng)重要課題。

一我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在的主要問題

以城鎮(zhèn)職工為主要參保對(duì)象，并延伸至有繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，經(jīng)過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個(gè)層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對(duì)象的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處在探索和試點(diǎn)的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。擬從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行比較，剖析現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在的主要問題。

(一)從發(fā)展養(yǎng)老保障的政府責(zé)任上講，各級(jí)政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保障發(fā)展觀。從當(dāng)前政府出臺(tái)的社會(huì)保障宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障問題，同時(shí)提供了大量的資金支持，并擔(dān)當(dāng)了資金最終供給者的角色。而對(duì)于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認(rèn)為±地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當(dāng)前主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒有投入較多的資金扶持其發(fā)展。因此我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度已呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這主要是由于各級(jí)政府在社會(huì)保障發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。

(二)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的保障模式上講，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強(qiáng)制性，其資金來源由用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)，制度運(yùn)行中基金如不足支付時(shí)，國(guó)家承擔(dān)最終支付者的責(zé)任，這些機(jī)制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的長(zhǎng)久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保障制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障采取農(nóng)民個(gè)人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個(gè)人繳費(fèi)為主，各地依其經(jīng)濟(jì)狀況給予一定的補(bǔ)助，這種儲(chǔ)蓄制的保障模式，～是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長(zhǎng)緩慢的經(jīng)濟(jì)狀況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強(qiáng)做大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財(cái)政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。

(三)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的待遇水平上講，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國(guó)養(yǎng)老保障制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保退休人員安享晚年。目前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并已建立了隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)高待遇水平的調(diào)整機(jī)制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠個(gè)人積累養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的總額來確定，由于繳費(fèi)水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無(wú)法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)只有幾十元，有的地方標(biāo)準(zhǔn)更低，較低的待遇水平?jīng)]有達(dá)到國(guó)家和農(nóng)民所預(yù)期的保障效果。如2007年廈門的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月l65元，城鎮(zhèn)最低生活保障單人戶標(biāo)準(zhǔn)為每月3l0元，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)平均每月僅為32元，遠(yuǎn)達(dá)不到保障農(nóng)民基本生活這一期望的待遇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度失去了發(fā)展的方向和目標(biāo)。

(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區(qū)流動(dòng)，這是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉(zhuǎn)移和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對(duì)城市居民流動(dòng)到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系以及養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，可轉(zhuǎn)移到流人地，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和金額可以累計(jì)計(jì)算。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移上，一方面農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其個(gè)人帳戶資金不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只能辦理退保，無(wú)法與以后積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)合并計(jì)算；另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民融進(jìn)城鎮(zhèn)成為居民時(shí)，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘，制度問沒有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴(kuò)展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的客觀存在，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度建設(shè)上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對(duì)全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。 轉(zhuǎn)貼于

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，必須適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及大中城市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，應(yīng)通過完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度；二是對(duì)中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)主要通過加大各級(jí)財(cái)政投入力度，特別是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從以下三個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

(一)完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工就業(yè)大軍全國(guó)有二億多人。農(nóng)民工從其身份上講可塑性強(qiáng)，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農(nóng)民；從其工作性質(zhì)上講，流動(dòng)性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險(xiǎn)視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不頤現(xiàn)實(shí)國(guó)情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，應(yīng)以建立以個(gè)人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接?；I資上以個(gè)人繳費(fèi)為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)水平保持適當(dāng)?shù)牟罹?，但不能過大。用人單位和個(gè)人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入其個(gè)人賬戶內(nèi)，個(gè)人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個(gè)人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設(shè)計(jì)好農(nóng)民工個(gè)人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與個(gè)人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。

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一、引言

健全完善的社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，建立與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化的社會(huì)保障制度也是十以來，我黨要著力完成的一項(xiàng)重要任務(wù)?；鶎由鐣?huì)保障制度的完善是建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的需要，對(duì)于基層群眾的生活以及經(jīng)濟(jì)水平的提升等都有著重要的意義。在過去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與完善都以城鎮(zhèn)居民為主，城市社會(huì)保障體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，而對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的發(fā)展則相對(duì)較少，所以農(nóng)村基層社會(huì)保障制度一直是我國(guó)基層社會(huì)保障制度的薄弱之處，為此，建立健全完善的基層社會(huì)保障制度迫在眉睫。

二、我國(guó)基層社會(huì)保障度的重要意義

基層社會(huì)保障制度作為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，其健全與完善對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、縮小貧富差距、改善民生、解決社會(huì)基本問題、提高人民基本生活水平等都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，基層社會(huì)保障制度的建立與完善有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平。一方面，基層社會(huì)保障制度有助于推動(dòng)我國(guó)基層社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)社會(huì)保障不公平現(xiàn)象，是保障基層人民基本生活的重要法寶；另一方面，基層社會(huì)保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提升基層群眾的生活水平，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

其次，基層社會(huì)保障制度的建立與完善有助于緩解社會(huì)矛盾，改善與解決民生問題。社會(huì)保障制度是國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式介入國(guó)民收入再分配的有效途徑，可以改變不同階層、不同成員的收入分配狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)產(chǎn)的再分配，用于改善與解決民生問題，解決基層人民的基本生活問題，可以緩解社會(huì)潛在的矛盾與缺陷，從而維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。

再次，基層社會(huì)保障制度的健全與完善是我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，完善的基層社會(huì)保障制度，可以在很大程度上改善基層人民的生活，提高他們的生活水平，避免基層人民因病返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為小康社會(huì)的建成做好保障；當(dāng)前我國(guó)還正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要時(shí)期，基層社會(huì)保障制度的建立可以提高基層人民的生活幸福感，民族自豪感，而這些對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都意義重大。

三、我國(guó)基層社會(huì)保障制度存在的問題及缺陷

盡管隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善與發(fā)展，我國(guó)基層社會(huì)保障制度也不斷健全，基層社會(huì)保障體系也趨于完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但是我國(guó)基層社會(huì)保障制度仍然存在一些問題及缺陷，需要我們?nèi)ソ鉀Q與探討，筆者對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，具體如下：

（一）基層社會(huì)保障覆蓋范圍小、保障水平低

通常來講完善的社會(huì)保障包括八個(gè)方面的內(nèi)容，即五大保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）和三大保障（社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫），經(jīng)過多年的發(fā)展我國(guó)基層社會(huì)保障制度逐漸形成了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等為主的社會(huì)保障制度體系，但是我國(guó)基層社會(huì)保障制度仍然存在較大缺陷。一方面，基層社會(huì)保險(xiǎn)制度幾乎處于缺失狀態(tài)，基層社會(huì)保險(xiǎn)制度是基層社會(huì)保障制度的重要組成內(nèi)容，而我國(guó)基層社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)缺失，特別是農(nóng)村基層僅僅建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而對(duì)其它保險(xiǎn)涉及較少；另一方面，基層社會(huì)救助體系以及基層社會(huì)福利體系不太完善，特別是在基層農(nóng)村，真正能夠獲得社會(huì)救助以及社會(huì)福利的人少之又少。

（二）基層社會(huì)保障資金相對(duì)缺乏

基層社會(huì)保障資金是基層社會(huì)保障體系的重要支撐，然而我國(guó)基層社會(huì)保障資金卻相對(duì)短缺。一方面，我國(guó)基層社會(huì)保障體系的來源主要來自于基層人民的個(gè)人繳納，輔以集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼，而我國(guó)基層人民，尤其是基層農(nóng)民生活水平本來就不高，如果以基層群眾個(gè)人繳納為主則在實(shí)踐中很難執(zhí)行，因?yàn)椴糠秩罕娍赡軣o(wú)法繳納；另一方面，集體補(bǔ)助與國(guó)家補(bǔ)貼的保障基金主要集中在救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)以及優(yōu)撫補(bǔ)助方面，這就使得社會(huì)保障資金的保障能力大幅下降，并且集體補(bǔ)助以及國(guó)家的補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上上?q的物價(jià)以及消費(fèi)水平的提升。

（三）基層社會(huì)保障法律制度缺失

社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行需要依靠一定的法律來進(jìn)行保證，基層社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行同樣如此，但是我國(guó)基層社會(huì)保障制度的實(shí)施與運(yùn)行卻缺少一定的法律保證。目前我國(guó)對(duì)于基層社會(huì)保障制度的立法仍然不完善，并沒有系統(tǒng)完善的立法對(duì)基層社會(huì)保障制度作出規(guī)定，而只有一些部門發(fā)出的方案或通告等，盡管這些方案或通告等在一定程度上保障了基層社會(huì)保障制度，但是具有較強(qiáng)的隨意性，致使基層社會(huì)保障體系不完善、社會(huì)保障資金來源不穩(wěn)定、保障基金管理不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，所以我們必須結(jié)合基層社會(huì)保障制度的實(shí)際情況制定完善相應(yīng)的法律體系，以保證基層社會(huì)保障制度有序建立與運(yùn)行。

（四）基層社會(huì)保障發(fā)展相對(duì)不平衡

由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以我國(guó)各地基層社會(huì)保障發(fā)展水平不一，這就導(dǎo)致了基層社會(huì)保障發(fā)展的相對(duì)不平衡。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層社會(huì)保障水平較高，社會(huì)保障的內(nèi)容比較全面，社會(huì)保障覆蓋程度較高。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，社會(huì)保障水平則相對(duì)較低，大多數(shù)基層農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容比較少，社會(huì)保障項(xiàng)目不全面，沒有形成統(tǒng)一的社會(huì)保障制度與體系。

四、建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的有效策略

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)保障制度存在的問題與缺陷，我國(guó)基層社會(huì)保障制度的建立與完善應(yīng)該從提高社會(huì)保障水平、拓展保障資金籌措渠道、完善基層社會(huì)保障立法工作、統(tǒng)籌基層社會(huì)保障等幾個(gè)方面著手，具體如下：

（一）完善基層社會(huì)保障體系，提高基層社會(huì)保障水平

完善基層社會(huì)保障體系，提高基層社會(huì)保障水平是建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的有效途徑之一。一方面，我們要積極建立和完善基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一是要充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的功能；二是要積極構(gòu)建個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，以此來彌補(bǔ)居家養(yǎng)老的不足；三是要加大國(guó)家對(duì)基層社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)貼力度。另一方面，我們要積極構(gòu)建完善的基層社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，避免基層群眾因病返貧，緩解基層群眾在就醫(yī)方面的壓力。

（二）拓展基層社會(huì)保障籌資渠道，確保保障資金充足

拓展基層社會(huì)保障籌資渠道，確保保障資金充足是建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的又一途徑。一方面，我們要建立以基層人民個(gè)人、集體以及國(guó)家為主體的三方共同籌資的模式，充分發(fā)揮集體與國(guó)家的功能；另一方面，國(guó)家要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、組織、企業(yè)等積極投入到基層社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)當(dāng)中來，引導(dǎo)他們?yōu)榛鶎由鐣?huì)保障制度的完善籌集資金，建立基層社會(huì)保障專項(xiàng)基金。此外，國(guó)家還可以以稅收的形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再分配，促進(jìn)社會(huì)資源均等化。

（三）強(qiáng)化基層社會(huì)保障立法工作，完善社會(huì)保障法律體系

強(qiáng)化基層社會(huì)保障立法工作，完善社會(huì)保障法律體系也是建立與完善我國(guó)基層社會(huì)保障制度的一大途徑。一方面，我國(guó)政府有關(guān)部門要加大對(duì)此方面的立法工作，建立科學(xué)完善的基層社會(huì)保障立法機(jī)制，使基層社會(huì)保障法律體系更加完善；另一方面，基層政府部門也要加大對(duì)此方面的法律建設(shè)，積極制定相關(guān)的條例及方案作為基層社會(huì)保障法律體系的重要補(bǔ)充，使基層社會(huì)保障法律體系更加科學(xué)與完善。

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關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；問題；措施

中圖分類號(hào)：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

建立健全社會(huì)保障制度是保障人民群眾的切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，因此得到越來越多的關(guān)注和重視。但是由于各種因素的影響，我國(guó)的社會(huì)保障制度并不完善，依然存在著不少的問題，需要全社會(huì)的共同努力來加以解決。

一、對(duì)社會(huì)保障制度的基本認(rèn)識(shí)

1.社會(huì)保障的含義

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、以及社會(huì)安撫四個(gè)方面。

2.社會(huì)保障的特點(diǎn)

世界上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障制度各不相同，但基本上都具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)目標(biāo)是為了滿足民眾的基本生活需要；(2)責(zé)任主體一般是國(guó)家或者政府；(3)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)。

3.建立健全社會(huì)保障制度的意義

首先，建立健全社會(huì)保障制度能夠保證廣大人民群眾的切身利益，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；其次，建立健全社會(huì)保障制度能夠緩解我國(guó)的人口老齡化壓力，從而平穩(wěn)地度過老齡化社會(huì)；同時(shí)，建立健全社會(huì)保障制度還能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的問題

1.社會(huì)保障覆蓋的范圍較小

衡量社會(huì)保障制度是否健全的一個(gè)重要標(biāo)志就是社會(huì)保障覆蓋范圍的大小，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋范圍僅達(dá)到3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界社會(huì)保障平均覆蓋率60%的水平。同時(shí)，從對(duì)象上來看，城鎮(zhèn)覆蓋率為92.1%，而農(nóng)村覆蓋率僅有2.7%；從所有制上來看，城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障大多存在于國(guó)有單位和政府機(jī)關(guān)，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)等不在其中；從政策上來看，國(guó)家僅僅規(guī)定了所有勞動(dòng)者都要參加醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等沒有具體的規(guī)定。

2.社會(huì)保障資金不足

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，國(guó)家無(wú)力承擔(dān)過多的社會(huì)保障費(fèi)用。國(guó)有企業(yè)在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨教大的壓力和挑戰(zhàn)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，稅費(fèi)不能及時(shí)上繳；而個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)的參保率較低，所繳稅費(fèi)有限，這就使得對(duì)基金的收繳比較困難。再加上我國(guó)居民收入和消費(fèi)水平較低，個(gè)人社會(huì)保障的繳費(fèi)率不高。這多方面的原因就導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障資金不足，使得社會(huì)保障制度不完善。

3.社會(huì)保障法律體系不健全

由于我國(guó)的社會(huì)保障制度建立時(shí)間較短，還不太成熟，這就導(dǎo)致社會(huì)保障的立法工作較為滯后，法律體系不夠健全，不能很好地實(shí)現(xiàn)依法辦事和有效監(jiān)督。因此，想要建立健全社會(huì)保障制度，就必須通過社會(huì)立法，保障其運(yùn)行的規(guī)范化和法制化，更好地維護(hù)人民的根本利益，促進(jìn)我國(guó)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、建立健全社會(huì)保障制度的措施

1.擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍

擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍需要分為三個(gè)階段：第一階段就是把已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的居民，即在已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)職工納入到社會(huì)保障體系中去；第二階段就是把包括農(nóng)民工、即將實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的群眾、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的居民納入到社會(huì)保障體系中去；第三階段就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中去。當(dāng)前我們基本上已經(jīng)完成了第一階段，取得了一定的成績(jī)，但依然任重而道遠(yuǎn)。

2.建立社會(huì)保障資金的籌措機(jī)制

沒有足夠的資金就不能建立健全社會(huì)保障制度，因此國(guó)家必須要盡快建立社會(huì)保障資金的籌措機(jī)制。首先，要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳的覆蓋面，適當(dāng)提高基金的征繳率，并調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，盡量提高社會(huì)保障的支出比重。同時(shí)，還可以采取一定的措施使社會(huì)保障資金得到有效補(bǔ)充，例如發(fā)行社會(huì)保障債券、或者對(duì)部分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)等，努力成立一個(gè)全國(guó)性社會(huì)保障基金。

3.健全最低生活保障制度

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體上有了較快的發(fā)展，但是由于社會(huì)財(cái)富分布不均，逐漸呈現(xiàn)出貧富兩極化趨勢(shì)，依然有相當(dāng)一部分的居民正處于貧困狀態(tài)，甚至還沒有解決溫飽問題。因此國(guó)家必須要把最低生活保障制度看成整個(gè)社會(huì)保障制度的重點(diǎn)，健全最低生活保障制度，從根本上解決人民的溫飽問題。

4.完善醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)

看病難、看病貴一直是困擾廣大人民群眾的一大難題，因此完善醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)成為人民關(guān)心和關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家要在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)體制改革的基礎(chǔ)上努力完善公共衛(wèi)生服務(wù)體制，盡快建立覆蓋所有居民的醫(yī)療保障制度，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。同時(shí)，還要積極開展商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足居民多層次的需要。

四、總結(jié)

建立健全社會(huì)保障制度是維護(hù)廣大人民根本利益的有力措施，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此必須要得到國(guó)家和社會(huì)的大力支持。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的問題，國(guó)家和政府要盡快采取有效措施加以解決，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉東華.社會(huì)保障制度國(guó)際比較——兼論中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展[D].河北工業(yè)大學(xué),2007.

篇6

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 醫(yī)療保障 失業(yè)保障

一、美國(guó)完善的社會(huì)保障體系

（一）醫(yī)療保障制度

美國(guó)沒有覆蓋全民的醫(yī)療保障項(xiàng)目，醫(yī)療保障主要包括兩大類：一是國(guó)家健康保險(xiǎn)，主要由政府資助承辦；二是私人健康保險(xiǎn)，主要由私人或社會(huì)組織承辦，可分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩種。美國(guó)實(shí)施了范圍有限的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和針對(duì)窮人的醫(yī)療救助制度，體現(xiàn)了效率前提下的兼顧公平。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

美國(guó)的養(yǎng)老保障體系是一個(gè)包括政府、企業(yè)和個(gè)人參加的復(fù)合體系。美國(guó)的退休養(yǎng)老保障體系基本上由三個(gè)部分收入組成，即以社會(huì)保障稅為基礎(chǔ)的公共養(yǎng)老保障收入、企業(yè)養(yǎng)老保障收入和以個(gè)人退休賬戶為基礎(chǔ)的個(gè)人儲(chǔ)蓄的退休收入。政府社會(huì)保障制度只保障基本生活條件。因此，私人養(yǎng)老金計(jì)劃成為美國(guó)普通百姓非常重要的退休收入來源.社會(huì)保險(xiǎn)制度和私有退休金制度都不能單獨(dú)提供足夠的退休收入，這兩個(gè)制度相輔相成，相互彌補(bǔ)。

（三）失業(yè)、工傷和住房保障制度

美國(guó)政府為了建立更為完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，針對(duì)一些特殊的人群和特殊行業(yè)分別制定了有針對(duì)性的失業(yè)保險(xiǎn)方案。而美國(guó)的工傷保險(xiǎn)，以補(bǔ)償不究過失原則、個(gè)人不繳費(fèi)用原則及保障與賠償相結(jié)合原則最為明顯。美國(guó)的住房保障則是法制化和多元化的。

二、中國(guó)目前社會(huì)保障制度存在的問題

（一）社會(huì)保障的相關(guān)法制不夠健全

社會(huì)保障制度自改革以來，雖然國(guó)家和各級(jí)政府都先后出臺(tái)了一些有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，但是迄今為止國(guó)家還沒有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，由各部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章。只是出臺(tái)了較為規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)法，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋社會(huì)保障制度的方方面面，我國(guó)目前迫切需要國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門，能盡早出臺(tái)規(guī)范的社會(huì)保障法以落實(shí)社會(huì)保障工作使人民的生活得到保障。

（二）預(yù)算不足，資金使用效率不高

目前中國(guó)的社會(huì)保障資金籌集還不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律保障同時(shí)國(guó)家給予社會(huì)保障的預(yù)算資金嚴(yán)重不足，而且各地區(qū)的分配不均衡?，F(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌集上主要由各行業(yè)、各部門、各地區(qū)自行制定具體的籌資辦法與比例。因此，有必要用新的籌資方式來代替原先相對(duì)分散的投資方式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障制度改革的需要。不僅如此，到目前為止我們還沒有形成有效的資金管理機(jī)制。仍有很大一部分的社會(huì)保障基金游離于國(guó)家財(cái)政之外，得不到充分有效的利用，這樣便使資金的使用效率不高。

（三）覆蓋面窄，內(nèi)容不健全

雖然國(guó)務(wù)院于2009年9月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著我們的社會(huì)保障體制已在制度上實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋。但是在實(shí)際生活中，社保要實(shí)現(xiàn)全民覆蓋還有很長(zhǎng)的路要走。譬如社會(huì)保險(xiǎn)，區(qū)縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)就還都很不健全。同時(shí)我國(guó)的社會(huì)保障主要注重醫(yī)療保險(xiǎn)，缺乏對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)等的關(guān)注。

三、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的建議

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的法制化，建立相應(yīng)完備的法律制度

美國(guó)社會(huì)保障法的實(shí)施和修改都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。而中國(guó)目前的社會(huì)保障立法存在著以下一些問題：一是法律、法規(guī)偏少；二是有關(guān)福利問題與其他社會(huì)政策混在一起；三是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策在社會(huì)福利事務(wù)的管理、監(jiān)督等方面存在著模糊性等等。因此，目前我們急需完善社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，這是推動(dòng)我們社會(huì)保障事業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵。首先就是要加快社會(huì)保障的立法，國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門要盡早出臺(tái)法律法規(guī)，以改善社會(huì)保障的法律不健全局面，做到有法可依。

（二）加快失業(yè)保障制度的建立與完善

美國(guó)建立失業(yè)保險(xiǎn)在失業(yè)保障方面的成功之處對(duì)于我們解決失業(yè)保險(xiǎn)中存在的問題、進(jìn)一步完善我國(guó)失業(yè)保障制度有著積極意義。首先，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。我國(guó)家要盡快制定和通過《失業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套法律，明確有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款。同時(shí)，要完善失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)延長(zhǎng)給付時(shí)間，以幫助大批被動(dòng)失業(yè)人員渡過難關(guān)，減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和職工生活的沖擊。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒這一做法，在全國(guó)或部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，特別是高失業(yè)率的情況下，應(yīng)延長(zhǎng)失業(yè)金的給付時(shí)間，維護(hù)失業(yè)職工的基本生活，缺口資金由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（三）結(jié)合中國(guó)國(guó)情改革社會(huì)保障制度

目前我國(guó)人口老齡化程度正在加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不斷加大，而我國(guó)所實(shí)行的企業(yè)改制提前退休、計(jì)劃生育政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大惠及人群等多項(xiàng)措施交錯(cuò)影響，并指向我國(guó)社保制度的健全及社?；鸬倪\(yùn)作。在改革開放之前很多人沒有儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的習(xí)慣，認(rèn)為養(yǎng)兒防老是最好的選擇。但隨著計(jì)劃生育政策的落實(shí)，當(dāng)代勞動(dòng)力主體所要承擔(dān)的來自上一輩的壓力明顯加大?？梢姡绫Ｖ贫鹊慕⒔∪珣?yīng)以提高人民生活滿意度和工作積極性為改革方向。所以我國(guó)要結(jié)合本國(guó)國(guó)情和社會(huì)的發(fā)展改革社會(huì)保障制度。

（四）完善醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)體系，首先，要建立一個(gè)政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)型醫(yī)療保障體系；其次，要建設(shè)一個(gè)多樣化、分層次、網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)療服務(wù)體系。再次，要加強(qiáng)政府對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療扶持。同時(shí)還要加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療保障資金的轉(zhuǎn)移支付，使各地區(qū)的醫(yī)療保障資金能實(shí)現(xiàn)縱向與橫向的均衡，在此資金的運(yùn)作期間也要做好監(jiān)督以提高資金的使用效率。

而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，美國(guó)的三大養(yǎng)老金體系是分別由政府、雇主和個(gè)人作為行為主體實(shí)施的。這種制度暗含著，包括養(yǎng)老在內(nèi)地社會(huì)保障不是政府保障，不能由政府包攬一切，而是政府、雇主和個(gè)人的共同責(zé)任。較之于美國(guó)的養(yǎng)老金制度，中國(guó)的養(yǎng)金制度明顯缺乏層次。因此，我國(guó)應(yīng)通過有效的制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)建立由不同行為主體組織實(shí)施的多層次養(yǎng)老金體系

參考文獻(xiàn)：

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障；政府；責(zé)任

[中圖分類號(hào)]F842.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2008)06-0037-02

農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。農(nóng)村社會(huì)保障制度在建設(shè)和發(fā)展過程中存在著諸多問題，其發(fā)展緩慢有著深層次的原因。政府作為農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體，也是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)扮演好自己的角色，完善其行政責(zé)任主體的決定。

一、政府是農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體

1.政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任的理論依據(jù)。我國(guó)延續(xù)至今的城鄉(xiāng)二元體制，造成了物質(zhì)資源、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)手段、生活方式及人的文化素質(zhì)的差異，城鄉(xiāng)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，農(nóng)村總是處于弱勢(shì)。這種農(nóng)村相對(duì)落后的狀況，會(huì)從根本上制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。這同樣需要政府利用“看得見的手”來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，這是政府應(yīng)在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任的理論依據(jù)。

2.社會(huì)保障的性質(zhì)決定了政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體。現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障，從它誕生之日起就是政府行為。社會(huì)保障之所以是政府的職責(zé)，其中一個(gè)重要的原因就在于社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了社會(huì)保障應(yīng)該由政府出面向全社會(huì)提供，沒有政府就沒有社會(huì)的保障服務(wù)。在農(nóng)村社會(huì)保障體系當(dāng)中，尤其農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受到自然條件的影響，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織又主要以家庭為單位，分散程度高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，其對(duì)制度化的社會(huì)保障有著更強(qiáng)烈的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高，這種抵御生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)的保障需求將會(huì)越來越大，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面也同樣如此。這就要求政府無(wú)論是從社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，還是從解決“三農(nóng)”問題緊迫性考慮，都應(yīng)盡快承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)責(zé)任。

3.農(nóng)村社會(huì)保障的目標(biāo)決定政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村社會(huì)保障的主體。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)發(fā)展的根本宗旨在于：人人共享、普遍受益，即社會(huì)發(fā)展的成果對(duì)社會(huì)的絕大多數(shù)成員而言應(yīng)當(dāng)具有共享意義。農(nóng)村社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需要，兼顧效率與公平，公平優(yōu)先，這與政府的發(fā)展目標(biāo)是一致的。在這個(gè)意義上，也必須由政府來承擔(dān)主體責(zé)任，借助再分配手段來緩解收入分配不公的矛盾，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。其他利益主體的逐利性決定了它們不可能成為農(nóng)村社會(huì)保障的主體。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中政府責(zé)任的缺失

長(zhǎng)期以來，政府在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中角色定位不準(zhǔn)確，職能模糊，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.主體缺位，既缺乏有效的主導(dǎo)和組織作用，也回避了政府公共資金投入責(zé)任。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支出的投入比例偏低，城鄉(xiāng)投入不均衡。農(nóng)村人口人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民尤其是城鎮(zhèn)職工。由于資金短缺，農(nóng)村社會(huì)保障不論是“五保戶”、最低生活保障還是扶貧，救災(zāi)救濟(jì)都存在著覆蓋面范圍過窄、保障水平過低的問題。

2.在理念上對(duì)社會(huì)權(quán)利公正的宣傳引導(dǎo)滯后，弱化了農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給功能，把本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品推向市場(chǎng)，推向社會(huì)，造成農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。

3.監(jiān)管機(jī)制缺乏，透明度差，擠占、挪用、貪污農(nóng)村社會(huì)保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障缺乏足夠的重視。長(zhǎng)期以來，認(rèn)為土地保障和家庭保障足以應(yīng)對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的保障無(wú)需承擔(dān)更多的責(zé)任。改革開放以來，社會(huì)保障改革主要是以城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革為主，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)長(zhǎng)期處于被忽視的地位，大部分農(nóng)村人口基本上沒有和城鎮(zhèn)人口共同享受社會(huì)保障的權(quán)利。

三、目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問題

1.農(nóng)村社會(huì)保障水平低，覆蓋面狹窄，城鄉(xiāng)保障差距巨大。農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于城市而言是很低的。調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民享受85%的社會(huì)保障，而占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受15%的社會(huì)保障。在縣城以下集體單位的1000多萬(wàn)職工和2000多萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利。如農(nóng)村沒有退休制度，大多數(shù)農(nóng)村老年人在年滿60歲以后仍要從事繁重的勞動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社會(huì)保障得到了前所未有的發(fā)展和提高。城鎮(zhèn)居民比過去得到了更可靠、更安全、更平等的社會(huì)保障，而農(nóng)村社會(huì)保障制度則亟待健全。

2.農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺，立法滯后。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障資金的缺口很大，農(nóng)村社會(huì)保障資金尤為嚴(yán)重。資金已經(jīng)成為制約農(nóng)村保障事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。大多數(shù)集體無(wú)力或不愿給予補(bǔ)助，國(guó)家的政策扶持又難以落實(shí)，這樣絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，只能靠個(gè)人繳納保障費(fèi)。農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民本身的個(gè)人繳費(fèi)能力有限，有不少農(nóng)民干脆放棄投保。另外，農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理比較混亂，沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍受限，難以形成穩(wěn)定的社?；鸱e累機(jī)制，無(wú)法為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大削弱了社會(huì)保障的保障功能。此外，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障在法律法規(guī)的制定上嚴(yán)重滯后，幾乎沒有一部同農(nóng)村社會(huì)保障有關(guān)的全國(guó)性法規(guī)。由于法治建設(shè)滯后，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)缺乏有力的法律支持，陷入無(wú)法可依的尷尬境地。

3.農(nóng)村社會(huì)保障缺乏制度化。50多年來，農(nóng)村社會(huì)保障中除“五?！敝贫群蛢?yōu)撫保障一直比較穩(wěn)定外，其他社會(huì)保障形式往往缺乏穩(wěn)定性和制度化。政策針對(duì)農(nóng)村的救災(zāi)救濟(jì)撥款往往是不確定的、應(yīng)急性的，也是嚴(yán)重不足的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民工涌向城市，但他們讓老人和孩子留守在土地上。而當(dāng)一些農(nóng)民準(zhǔn)備重新返鄉(xiāng)勞作時(shí)，又發(fā)現(xiàn)自己的土地被占?！般y潮”的來臨，使得農(nóng)村的養(yǎng)老問題非常嚴(yán)峻。

4.農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)前在農(nóng)村，以家庭為單位的社會(huì)保障仍然是農(nóng)村的主要形式，“養(yǎng)兒防老”的思想觀念依然存在。有些農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)相當(dāng)?shù)。麄儧]有想過，也不敢想自己還有權(quán)利從國(guó)家享受到社會(huì)保障的待遇。我們?cè)谶@次課題調(diào)研中，接觸到很多農(nóng)民，當(dāng)他們從政府領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)都不敢相信。可見，在農(nóng)村，社會(huì)保障方面的宣傳教育嚴(yán)重匱乏。

四、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度中的政府責(zé)任

1.完善法律責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障也應(yīng)該是法治化的保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作存在立法滯后、法律體系不健全、立法層次低、立法主體多元化、立法層次無(wú)序等多方面的問題。由于法律制度的欠缺，造成農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等問題。政府在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立中應(yīng)該遵循“立法先行”的原則。在我國(guó)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，迫切需要在整個(gè)社會(huì)保障的基本框架、內(nèi)容體系以及具體操作上包括保障對(duì)象、交費(fèi)年齡、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金增值、經(jīng)費(fèi)來源等問題上設(shè)置穩(wěn)定的操作規(guī)范。當(dāng)前要著手制定的是《社會(huì)保障法》，包括建立和完善社會(huì)保障的指導(dǎo)方針、基本原則、總體目標(biāo)和要求、保障對(duì)象以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等等，通過法律的形式確定下來，從而為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障法建立提供根本性、基礎(chǔ)性法律依據(jù)。

2.完善財(cái)政支持責(zé)任。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障需要大量的資金，沒有財(cái)政資金的支持和保障，農(nóng)村社會(huì)保障就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門，受自然因素影響較大，處于弱勢(shì)地位，單靠農(nóng)民自身難以產(chǎn)生足夠的資金積累，政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入力度。目前，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，由于大部分地區(qū)農(nóng)村集體和個(gè)人的繳費(fèi)能力比較有限，因此，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持力度就顯得非常重要。其一，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等方面的財(cái)政支持。政府應(yīng)在農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，保障農(nóng)民的最低生活水平。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。其二，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政支持。以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展初期，政府應(yīng)在資金上給予支持。為配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建立，各級(jí)政府要不斷增加投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。另外，還要確保資金到位，不能被中途挪用，更不能進(jìn)私人腰包，因此需要加強(qiáng)監(jiān)督。

篇8

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；專項(xiàng)資金；審計(jì)；實(shí)踐與思考

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01

一、社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)涵義

社會(huì)保障專項(xiàng)資金是根據(jù)中國(guó)相關(guān)的政策、法律法規(guī)制定的，是為了更好地執(zhí)行社會(huì)保障制度而建立起來的專項(xiàng)資金。而社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)組織等受政府委托的社會(huì)保障專項(xiàng)資金收支情況的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)這些資金收支情況的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行審核以及評(píng)價(jià)。社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的最重要的目的就是促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度的健全，促進(jìn)社會(huì)保障工作可以有章有序的運(yùn)行[1]。

二、社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的實(shí)踐現(xiàn)狀

目前，中國(guó)的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都在積極開展社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，其工作的實(shí)施取得了一定的進(jìn)步，但是在實(shí)踐過程中仍然存在一些問題，具體分析如下：

（一）社會(huì)保障的相關(guān)制度以及法律不完善，缺少一定的審計(jì)基礎(chǔ)

審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)踐過程中需要依法審計(jì)，如果制度不完善，或者法律帶有滯后性，就可能一定程度地制約社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的效果。目前，中國(guó)的社會(huì)保障制度就不完善和健全，還沒有形成與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障專項(xiàng)體系，這可能會(huì)導(dǎo)致在社會(huì)保障的管理方面權(quán)責(zé)不清。與此同時(shí)，社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)也不夠健全，這些情況都可能給社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作帶來了一些消極的影響和困難[2]。

（二）社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的力度不夠

因?yàn)橹袊?guó)的社會(huì)保障制度目前正處在不斷完善的實(shí)踐當(dāng)中，因此社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作也可以說是一項(xiàng)比較有探索性質(zhì)的工作，當(dāng)前還并未形成一套科學(xué)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也并未有一個(gè)完全成熟的審計(jì)模式。由于這樣的背景，社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的工作就缺少必須的基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的力度不夠。與此同時(shí)，中國(guó)的社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的內(nèi)部體系也缺少必須的協(xié)調(diào)配合管理力度。

三、社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的思考

（一）社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的重要意義

（1）中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。社會(huì)保障專項(xiàng)資金涉及的范圍廣，資金數(shù)額也比較大，同時(shí)其政策性也比較強(qiáng)[3]?？梢哉f社會(huì)保障專項(xiàng)資金運(yùn)用的狀況關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，所以加強(qiáng)社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)，可以保障社會(huì)保障專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，使黨和國(guó)家方針政策得到很好的落實(shí)，保持社會(huì)安定，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序地發(fā)展，是有重大意義的。

（2）嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢(shì)需要加強(qiáng)社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。中國(guó)的人口眾多，隨著目前社會(huì)老齡化程度加速，社會(huì)保障的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。近些年，中國(guó)政府將社會(huì)保障當(dāng)做很重要的事情來規(guī)劃和管理，因此加大社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)力度，是勢(shì)在必行的事情。同時(shí)，政府現(xiàn)在已經(jīng)逐漸制定了健全中國(guó)社會(huì)保障體系的很多重大政策，這樣就可以明確社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要支柱。由此可知，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的審計(jì)工作，可以促進(jìn)建立和完善社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督體系，是保障制度規(guī)范化的需要，也是必然的結(jié)果，嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢(shì)需要加強(qiáng)社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。

（二）改善社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的策略建議

（1）充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建、完善社會(huì)保障制度的必要性

中國(guó)正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時(shí)間，社會(huì)保障體系建設(shè)直接關(guān)系到中國(guó)新時(shí)期的改革、發(fā)展以及全局的穩(wěn)定。因此，構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度體系，具有非常重要的意義。通過社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)可以很大程度的促進(jìn)社會(huì)保障相關(guān)法律、法規(guī)制度的健全。充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建、完善社會(huì)保障制度的必要性，就可以明確中國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)的總體思路，明確社會(huì)保障資金審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，更多關(guān)注目前法規(guī)制度缺陷的突出情況并及時(shí)提出建議，最終促進(jìn)社會(huì)保障工作的實(shí)施。

（2）加大社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的力度，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)目前中國(guó)社會(huì)保障專項(xiàng)資金管理中存在的專項(xiàng)資金使用的不透明性等問題，需要加大社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的力度，以促進(jìn)社會(huì)保障資金分配、使用過程中的公開度、透明度，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。首先，需要加大社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的公告力度。其次，應(yīng)該建立健全社會(huì)保障專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)同樣對(duì)社會(huì)保障專項(xiàng)資金籌集、管理和使用起了重要的監(jiān)督作用，他們的監(jiān)督是相輔相成的，而且內(nèi)部審計(jì)更具靈活性，能夠在社會(huì)保障專項(xiàng)資金事前、事中、事后審計(jì)中發(fā)揮獨(dú)特的功效，從而加大社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的力度，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

（3）提高社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)

提高社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，首先要提高社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和審計(jì)業(yè)務(wù)水平，使其具備熟練的業(yè)務(wù)能力同時(shí)也具有高度的責(zé)任感和使命感，另外，也需要促進(jìn)審計(jì)人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，這些都是促進(jìn)社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的必備綜合素質(zhì)。要想培養(yǎng)和提高社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)人員的理論水平和政策水平，就需要熟悉地掌握與社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)有關(guān)的政策、法規(guī)，這樣才能處理好在審計(jì)過程中遇到的問題。通過提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)來達(dá)到全面提高社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李蕊愛，辛旭.試論社保資金審計(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].審計(jì)研究，2008（1）：35-38.

篇9

關(guān)鍵詞：政府職能 農(nóng)村 社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-020-02

全能型政府是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政府的服務(wù)職能漸漸被接受。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。

社會(huì)保障不僅屬于社會(huì)管理的范疇，更屬于公共服務(wù)的領(lǐng)域。建設(shè)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，都需要政府更多地關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度研究的現(xiàn)狀

《農(nóng)村社會(huì)保障體系研究》（胡勇2009）在研究了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上指出，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增進(jìn)國(guó)民福利，推進(jìn)我國(guó)改革開放，加速發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須把加快社會(huì)主義農(nóng)村福利保障制度的建立和完善提到戰(zhàn)略高度。《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障改革與發(fā)展思考》（譚中和2011）一文則認(rèn)為，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，社會(huì)保障制度被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，社會(huì)保障制度進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善的新階段。因此，要在不斷完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的同時(shí)，更加注重農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，大膽創(chuàng)新，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)?！都涌煳覈?guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革》（王燁昕、邱宏霞2011）通過對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展歷程的研究認(rèn)為，當(dāng)前,城市社會(huì)保障制度不斷的得到完善,而農(nóng)村社會(huì)保障卻長(zhǎng)期得不到重視,這就嚴(yán)重地阻礙了現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度成為我國(guó)當(dāng)務(wù)之急。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺陷與政府職能的缺失

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，但是，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得多數(shù)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)城市而言，仍然比較落后。

近幾年雖然國(guó)家加快了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，但是，距離我們的期望和目標(biāo)還很遠(yuǎn)。而且農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展呈現(xiàn)出了了嚴(yán)重的兩極分化。農(nóng)村的社會(huì)保障很大程度上仍然是以家庭為主，政府的公共職能在社會(huì)保障制度的落實(shí)，改革方面仍然不夠到位?！叭r(nóng)”問題和和諧社會(huì)建設(shè)的要求，使得政府在農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)中的職能成為刻不容緩的問題。綜觀政府在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職能，存在以下幾方面的缺失：

1.資金投入不足。資金的充裕程度直接影響著農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，是最根本的問題。就作者的初步調(diào)查可以看出（表1），山西省一般預(yù)算支出中，社會(huì)保障與就業(yè)支出從2007年起，無(wú)論從絕對(duì)額還是相對(duì)數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)，表明，我國(guó)各級(jí)政府充分意識(shí)到了社會(huì)保障的重要性，財(cái)政支出給予了一定程度的支持，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)有著極其重要的作用，推動(dòng)了一系列保障制度的建設(shè)和發(fā)展。

從山西省城鄉(xiāng)居民最低生活保障支出情況來分析，則可以看出，城市居民最低生活保障明顯高于農(nóng)村最低生活保障支出――雖然農(nóng)村最低生活保障支出在絕對(duì)數(shù)額上與城市還有較大差別，增長(zhǎng)幅度也超過了城市。盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表2）表明，政府在相關(guān)政策的指引下，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)給予了充分的重視。但是，農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后的情況并沒有得到根本的改觀，農(nóng)村社會(huì)保障資金仍然只占極小的份額，政府資金的投入與農(nóng)民的需求之間還有很大的差距，政府的職能仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.相關(guān)法律制度的欠缺。到目前為止，我國(guó)沒有一部法律是專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障而制定的，國(guó)務(wù)院2009年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》也僅僅是以指導(dǎo)意見的形式來完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，仍然沒有上升到法的高度。因此，在制度建設(shè)過程中一系列問題，如資金的使用、資金的管理等都沒有統(tǒng)一的規(guī)范，農(nóng)民的權(quán)益得不到根本的保障。加之，沒有法律保障之下的制度缺乏穩(wěn)定性，存在朝令夕改的問題。政府作為法律制定的組織者和執(zhí)行者，在保障農(nóng)村社會(huì)保障制度中存在職能缺失，弱化了制度的執(zhí)行力和保障力。

3.缺乏有力的統(tǒng)籌和監(jiān)督機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城市和農(nóng)村社會(huì)保障存在巨大的差距，而且，新農(nóng)保和新農(nóng)合以縣域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌層次低，對(duì)更大范圍內(nèi)的社會(huì)共濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)產(chǎn)生影響，也不利于制度統(tǒng)一和降低經(jīng)辦費(fèi)用。與此同時(shí)是對(duì)農(nóng)?；鸬氖褂靡踩狈y(tǒng)一合理的監(jiān)督管理，政府作為社會(huì)的管理者，統(tǒng)籌機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的乏力，都是政府職能缺位的結(jié)果，不利于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的職能

1.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府支持力度。社會(huì)保障屬于政府社會(huì)管理的范疇，如今，農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然嚴(yán)重的情況下，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)社會(huì)保障資金的城市偏向，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出的投入力度。首先，可以盡量減少政府一般性支出，以及別的可以縮減的支出，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入；其次，由于東、中、西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)具體的情況給予一定力度的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以保障社會(huì)保障制度在區(qū)域之間的統(tǒng)一性和平衡性；最后，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理和監(jiān)督力度，防止資金的濫用和流失，保障農(nóng)民的利益?？傊?，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，逐步消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障體系的健全和完善是最終的目標(biāo)和任務(wù)。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，保障農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障尚未有法律保障，處于混亂狀態(tài)，有各自為政的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)行的制度沒有上升到法律的層面，缺乏法律的監(jiān)督，可能會(huì)危及到農(nóng)民的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，完善的法律體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮良好作用的外部環(huán)境和堅(jiān)實(shí)保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和發(fā)展，法律建設(shè)如果跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，就會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。所以，建立全方面的法律體系，在農(nóng)村建立全面的社會(huì)保障法律體系，如制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，以此為基礎(chǔ)可以制定諸如《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村社會(huì)最低生活保障法》等一系列法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民切身利益，讓農(nóng)村社會(huì)保障有法可依，有效發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障過程中的職能。

3.建立完善的統(tǒng)籌和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度執(zhí)行的有效性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的十六大提出的重要內(nèi)容，在黨的十七大報(bào)告中更提出，到“2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化發(fā)展被提高到前所未有的高度。完善的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制是農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展的又一保障。此外，監(jiān)督機(jī)制同樣不可或缺，對(duì)于保障基金的使用和管理要有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，保障資金使用的合理化和透明化，提升制度功能的落實(shí)和有效性。

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篇10

一、失業(yè)保障制度的需求分析

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一種稱為“單位福利社會(huì)主義”不僅保證單位雇員終身就業(yè)，而且還提供了包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和兒童福利等所有的保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被確立并要求不斷完善，因而，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位”在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下再繼續(xù)推行“單位福利社會(huì)主義”已力不從心，因而過去的充分就業(yè)被一種轉(zhuǎn)型期的失業(yè)增長(zhǎng)所代替。在這樣的背景下，失業(yè)現(xiàn)實(shí)很自然地提出對(duì)失業(yè)保障制度的需求。

1.國(guó)有企業(yè)改革對(duì)失業(yè)保障制度的需求。

改革開放以來，搞活國(guó)有企業(yè)一直被作為改革的核心問題，然而，時(shí)至今日，國(guó)有企業(yè)的改革仍步履維艱。其中，一個(gè)最大的障礙是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部大量的富余人員無(wú)法釋放，嚴(yán)重地制約了國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。因此，一個(gè)自然的邏輯是，要想繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，就必須設(shè)法解決國(guó)有企業(yè)的富余人員。從理論上來講，解決富余人員一方面可以堰過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力來內(nèi)部精化；月一方面就是把窗余人員排斥到市場(chǎng)中去。表面看來，第一種方案似乎最憂，但是，它對(duì)資金和技術(shù)的要求，使其實(shí)現(xiàn)的成本很高，實(shí)施比較困難，如此，靠企業(yè)自身消化富余勞動(dòng)力已缺乏現(xiàn)實(shí)性。所以，要想減輕國(guó)有企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)，只有選擇釋放這條路。然而，它將引發(fā)的問題足以為實(shí)施者所顧慮。諸如，人們對(duì)社會(huì)主義主人感的認(rèn)同，要求在被釋放的同時(shí)，必須得到某種補(bǔ)償。因此，建立失業(yè)保障制度是國(guó)有企業(yè)深化改革的重要條件。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)對(duì)失業(yè)保障制度的需求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，受到價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)，自然會(huì)在各市場(chǎng)主體之間形成激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而作為競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，必然是一部分企業(yè)或因經(jīng)營(yíng)困難裁減工人，或因破產(chǎn)導(dǎo)致全體工人失業(yè)。這種情況，即使在資本主義制度下也都是政府想極力避免或努力控制的事情。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在確立了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位后，也不可避免的地存在著競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是上述的國(guó)有企業(yè)，還是不斷擴(kuò)大的非公有制企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)，都是按市場(chǎng)機(jī)制來配置資源的，其中包括勞動(dòng)力資源。在這個(gè)過程中，會(huì)不斷地發(fā)生勞動(dòng)力被游離并引起某些障礙，為了克服這一障礙，必須有一個(gè)完善的失業(yè)保障制度來緩解由失業(yè)引起的壓力。失業(yè)保障能夠提供的社會(huì)穩(wěn)定的功能不僅使它成為正在形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且，還可以在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中起到保障這種轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的重要作用。因此，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)失業(yè)保障制度也提出強(qiáng)烈的需求。

3.實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程對(duì)失業(yè)保障制度的需求。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征還十分明顯。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。按照發(fā)達(dá)國(guó)家走過的道路，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，這一方面使農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低；另一方面使工業(yè)得到不斷的進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)以工業(yè)為主導(dǎo)的新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，發(fā)展中國(guó)家的一些后發(fā)展特征決定了它們并不能很順利地走發(fā)達(dá)國(guó)家的道路。托達(dá)羅模型表明，發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)。面對(duì)的是城市中也存在大量失業(yè)的情形。這一點(diǎn)在我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中表現(xiàn)得更加明顯。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，把城鄉(xiāng)分割為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，城市經(jīng)濟(jì)在其運(yùn)行的過程中，逐步形成一個(gè)相對(duì)封閉的就業(yè)體制，由于我們所熟悉的一個(gè)原因，即城市勞動(dòng)力需求經(jīng)歷了一個(gè)先擴(kuò)張后停滯的過程，所以，在城市的各部門中逐漸積累了大量的富余人員，隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軟，就會(huì)釋放為失業(yè)人口。盡管如此，為最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化還必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。改革開放以來，已經(jīng)有部分的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，但是，受制于一些制度的約束，這種流動(dòng)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要求。有人估計(jì)，從2005年開始，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將逐步變成一個(gè)重要的社會(huì)不安定因素。其原因是，在2005年以前的五、六年內(nèi)，全球信息化的浪潮可以波及到農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)，特別是隨著農(nóng)村人均國(guó)民收入的不斷提高，隨著電視機(jī)、尋呼機(jī)、電話等資訊產(chǎn)品的普及使用，中國(guó)農(nóng)民會(huì)越來越深刻地感悟到自己在社會(huì)環(huán)境中所處的生存位置，他們追求財(cái)富，并付諸行動(dòng)的欲望將日漸強(qiáng)烈。如此，2005年后將會(huì)有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“顯化”成為公開的失業(yè)大軍。不管這種估計(jì)是否準(zhǔn)確，但它所反映的趨勢(shì)是符合我國(guó)實(shí)際的。面對(duì)這種日益緊張的趨勢(shì)，我們需在擴(kuò)大城市勞動(dòng)力需求方面做出更多的努力。不過，可以預(yù)期，單靠經(jīng)濟(jì)手段來解決這種日益緊迫的就業(yè)壓力，顯然是不充分的。為此而加快建立失業(yè)保障制度是我們不能不考慮的一項(xiàng)重要措施。所以。我國(guó)特殊的工業(yè)化過程對(duì)失業(yè)保障制度也有非常迫切的需求。

總結(jié)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)失業(yè)保障制度的各種需求，不僅表現(xiàn)在對(duì)失業(yè)保障制度建立的迫切性上，而且對(duì)失業(yè)保障的程度也提出非常高的要求。為此，努力提高對(duì)失業(yè)保障制度的供給就成為一種自然的選擇。

二、失業(yè)保障制度的供給分析

雖然中國(guó)的失業(yè)保障工作可以追溯到建國(guó)初期，但中國(guó)失業(yè)保障制度的真正開始應(yīng)在1986年，其標(biāo)志是《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的公布。這是中國(guó)第一部真正意義上的失業(yè)保險(xiǎn)方面的法規(guī)，以此為發(fā)端，表明中國(guó)的失業(yè)保障制度開始建立。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索和理論發(fā)展，國(guó)務(wù)院于1993年了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，使得失業(yè)保障制度有了雛形。但是，發(fā)展到目前：失業(yè)保障制度遠(yuǎn)沒有達(dá)到完善的程度。這明顯體現(xiàn)為失業(yè)保障制度的供給不足。

1.失業(yè)保障的覆蓋面過窄。

失業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)特征之—是具有普遍性，這就是說，所有有勞動(dòng)能力且愿意就業(yè)的失業(yè)者都應(yīng)包含在失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍內(nèi)。具體到中國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民被排除在失業(yè)保障的范圍之外，這似乎還可以用中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情和農(nóng)民的實(shí)際情況來解釋。不過，僅就城鎮(zhèn)而言，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和學(xué)生便不在保障范圍內(nèi)，私營(yíng)企業(yè)的工人、農(nóng)民合同制工人基本上沒有失業(yè)保險(xiǎn)。到1998年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工總數(shù)占城鎮(zhèn)職工人數(shù)的比例為63.7％，這就是說，在城鎮(zhèn)職工中尚有36.3％的人未參加失業(yè)保險(xiǎn)?？梢?，失業(yè)保障僅在城鎮(zhèn)還有較大的未

覆蓋空間。

2.失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措不足。

在已經(jīng)實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)中，國(guó)家規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措渠道是企業(yè)和國(guó)家財(cái)政，在實(shí)際執(zhí)行中也有少數(shù)地區(qū)由勞動(dòng)者個(gè)人籌措，但總的來說，企業(yè)和國(guó)家財(cái)政在失業(yè)保險(xiǎn)金籌措當(dāng)中占有絕對(duì)的比例。顯然，這種資金負(fù)擔(dān)方式不盡合理，特別是由于企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）的效益不好，拖欠失業(yè)保險(xiǎn)金情況嚴(yán)重，再加上國(guó)家財(cái)政也比較困難，因此，僅依靠這兩個(gè)方面來籌措失業(yè)救濟(jì)金明顯力不從心。所以，開辟失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措的新渠道，是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要方面。

3.失業(yè)救濟(jì)水平低下。

失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放一開始規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是按照職工標(biāo)準(zhǔn)工資的60％—75％，后來改為按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金額的120％—150％。這本來就十分有限，但許多地方有時(shí)還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金為8.2億元，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為261.3萬(wàn)人，平均每人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金26元；1996年全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金為13.8億元，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為330.8萬(wàn)人，平均每人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金35元。如此的失業(yè)救濟(jì)狀況根本不能保證基本生活的要求。

4.失業(yè)保障的管理混亂。

這一方面體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)資金的支出極不合理。1995年全國(guó)共支出失業(yè)保險(xiǎn)資金18.9億元，其中，用于失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的為15.1億元，這就是說，尚有3.8億元，占總支出的20％以上的失業(yè)保險(xiǎn)資金支出并未用于失業(yè)救濟(jì)等費(fèi)用上。這說明，失業(yè)救濟(jì)資金的使用滲漏十分嚴(yán)重。另一方面在管理體制上也極不完善?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度并不是一個(gè)統(tǒng)一的體系，而是條條管理與塊塊管理相互交叉、分級(jí)式保險(xiǎn)與行業(yè)性保險(xiǎn)各行其事，結(jié)果必然是造成各自為政、業(yè)務(wù)交叉、成本上升。此外，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理也存在問題，諸如機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理費(fèi)提取比例等缺乏嚴(yán)格規(guī)范。從中國(guó)失業(yè)保障的基本情況和失業(yè)保障制度存在的問題來看，中國(guó)失業(yè)保障制度還處于初創(chuàng)時(shí)期，面對(duì)日益嚴(yán)重的失業(yè)壓力，失業(yè)保障制度的供給與需求的失衡非常突出。為此，必須加快失業(yè)保障制度的建設(shè)。

三、實(shí)現(xiàn)失業(yè)保障制度供求均衡的對(duì)策

根據(jù)中國(guó)失業(yè)保障制度供求失衡的現(xiàn)狀，健全失業(yè)保障制度需作如下幾方面的努力：

1.區(qū)分失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)的不同功能。

目前，我國(guó)在實(shí)施失業(yè)保障時(shí)，只是通過失業(yè)救濟(jì)來提供失業(yè)者的基本生活費(fèi)，還沒有劃分失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)的嚴(yán)格界限。其實(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)是有區(qū)別的。失業(yè)保險(xiǎn)是一種保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放要體現(xiàn)不同失業(yè)者在失業(yè)前對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金貢獻(xiàn)程度的差別，即發(fā)放金額與當(dāng)事人失業(yè)前繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金有關(guān)。而失業(yè)救濟(jì)是對(duì)那些具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的失業(yè)者，在領(lǐng)取保險(xiǎn)金的期限內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)仍處于失業(yè)狀態(tài)而發(fā)放的救濟(jì)性資金，以保障其基本生活。這意味著對(duì)失業(yè)者實(shí)現(xiàn)了雙重的保障，更有利于完善失業(yè)保障制度的功能。

2.提高失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)的給付水平。

失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)的目的是為了促進(jìn)失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和維持其失業(yè)期間的基本生活。然而，就目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)水平來看，很難達(dá)到上述的目標(biāo)。

僅以1996年為例，城鎮(zhèn)失業(yè)人員領(lǐng)取的救濟(jì)金平均每人每月為35元，這大大低于全國(guó)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，如果再考慮還有一大批失業(yè)人口沒有納入失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)范圍的情況，我國(guó)的失業(yè)保障水平可謂極其低下。因此，提高失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)水平應(yīng)成為擴(kuò)大失業(yè)保障的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，一個(gè)重要的前提是改變失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)的資金來源。第一，要改變過去失業(yè)保障資金主要來源于國(guó)家財(cái)政和企業(yè)繳納這兩個(gè)渠道對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金籌措的限制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)金籌措方案。隨著個(gè)人收入水平的不斷提高，這種方案實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性越來越強(qiáng)。第二，把部分國(guó)家資產(chǎn)貨幣化，用以補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)救濟(jì)金。按目前國(guó)有凈資產(chǎn)的規(guī)模，我們只要把1％的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為失業(yè)保障資金，就會(huì)有近200億元的資金，這可以在很大程度上改變目前只有13.87億元（1996年）的失業(yè)救濟(jì)金造成的失業(yè)保障不足的局面。在解決了失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)的資金來源的基礎(chǔ)上，要使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)給付水平達(dá)到就業(yè)收入的60％（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為60％—80％），這意味著失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)金的發(fā)放水平可以達(dá)到3080元（1995年）。

3.建立以失業(yè)保障促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的機(jī)制。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及由此決定的財(cái)力不可能實(shí)行高度保護(hù)的失業(yè)保障體制。這就使我們的失業(yè)保障主要用來保證失業(yè)者的基本生活。然而，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)，很容易使我們步西方高福利政策的后塵。雖然這可能是若干年后的事情，但是有鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)行高福利政策過程中表現(xiàn)出的諸多弊端，我們應(yīng)該未雨綢繆，主要是建立一個(gè)既能保證失業(yè)者基本生活要求，又能激發(fā)失業(yè)者尋求再就業(yè)的積極的失業(yè)保障體制。為此，我們不能把對(duì)失業(yè)者的高度保障作為發(fā)展目標(biāo)，而應(yīng)該走目前成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家趨勢(shì)的再就業(yè)培訓(xùn)的道路，即我們要盡早地把失業(yè)保障的重點(diǎn)放在對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)培圳上，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)以再就業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，兼顧失業(yè)者基本生活的失業(yè)保障體制。之所以如此，我們還應(yīng)該看到我國(guó)傳統(tǒng)的自發(fā)保障功能的作用。在我們的傳統(tǒng)中，以家庭、親友為基礎(chǔ)的保障功能比較發(fā)達(dá)，這也是我們目前雖然在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上有相當(dāng)規(guī)模的失業(yè)人口，但是處于生活絕對(duì)困境的失業(yè)者并不多的一個(gè)重要原因。以此作為一個(gè)條件，加快失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)體制的建設(shè)可以有相對(duì)寬松的社會(huì)承受力為基礎(chǔ)。如果我們能以此作為失業(yè)保障制度發(fā)展的方向，那么我們就可以建設(shè)一個(gè)有效的失業(yè)保障體制，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供最有力的保障。