導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)土空間規(guī)劃的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地利用的相關(guān)研究，較典型的包括德國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能的“同心圓”理論[2]，以城市為中心將周邊土地劃分為農(nóng)業(yè)空間、林業(yè)空間、畜牧業(yè)空間等;英國(guó)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯的土地報(bào)酬遞減理論;土地利用變化量化研究[3]，則主要是GIS空間分析法[4]，如通過(guò)遙感影像的像素變化進(jìn)行檢測(cè)，生成土地變化檢測(cè)圖[5-6]，以及Probit回歸模型[7]、CA模型[8]等研究土地利用變化;以及土地利用績(jī)效、土地開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)理論、適宜性評(píng)價(jià)及功能分區(qū)、空間管制及綜合評(píng)價(jià)等方面。但關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)工作，如以生態(tài)為指導(dǎo)的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等相關(guān)研究仍待深入。本文以河北省易縣作為研究區(qū)域，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并將生態(tài)空間保護(hù)作為首要出發(fā)點(diǎn)，提出了縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用優(yōu)化的對(duì)策建議。

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

易縣古稱(chēng)易州，隸屬于河北省保定市，位于華北平原西北邊緣、太行山北段東麓，東經(jīng)114°51′～115°37′，北緯39°02′～39°35′。該縣旅游資源豐富，狼牙山、清西陵、易水湖、云蒙山、千佛山、洪崖山等紅色、人文、自然景觀(guān)應(yīng)有盡有，集“山水古跡”于一身，是河北省旅游資源大縣、全省19個(gè)特色休閑縣市之一。易縣礦產(chǎn)資源豐富，盛產(chǎn)花崗石、石灰石、建筑砂等，被稱(chēng)為“中國(guó)石材之鄉(xiāng)”;全縣森林植被種類(lèi)繁多，林木覆蓋率達(dá)48.3%，被國(guó)家林業(yè)局評(píng)定為“易州國(guó)家級(jí)森林公園”，同時(shí)，還享有“萬(wàn)兩黃金縣”、“全國(guó)磨盤(pán)柿之鄉(xiāng)”等稱(chēng)號(hào)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

數(shù)據(jù)來(lái)源于2008—2016年《保定經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》[9-17]。

關(guān)于國(guó)土利用規(guī)模及空間利用以定量分析為主，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，以定性分析為主，將定量分析與定性分析相結(jié)合，可更全面剖析研究區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用情況。

2 易縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 國(guó)土利用規(guī)模現(xiàn)狀

根據(jù)2017年易縣土地變更調(diào)查成果，對(duì)易縣土地利用現(xiàn)狀整理如表1所示。

2.2 國(guó)土空間利用現(xiàn)狀

參考土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃分類(lèi)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[18]，將易縣各類(lèi)型的土地進(jìn)行整理歸并，形成全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，具體對(duì)應(yīng)關(guān)系為：生產(chǎn)空間包括耕地、園地、其他農(nóng)用地、采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、其他建設(shè)用地;生活空間包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地;生態(tài)空間包括林地、水域、自然保留地[19]。經(jīng)匯總，易縣生產(chǎn)空間60 610.33 hm2，占國(guó)土總面積的23.91%;生活空間13 386.69 hm2，占國(guó)土總面積的5.28%;生態(tài)空間179 497.27 hm2，占國(guó)土總面積的70.81%。

2.3 節(jié)約集約利用情況

2.3.1 國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度    國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是指某時(shí)期建設(shè)用地總規(guī)模與行政區(qū)域總面積的比值[20]，2017年，易縣國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為7.60%，低于同期保定市及河北省國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（其中保定市國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為14.34%，河北省國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為11.89%）。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度區(qū)域間差異較大。位于西北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地形地貌的限制，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，以蔡家峪鄉(xiāng)最低，為1.21%;位于東南部平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便利，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高，以中心城區(qū)所在地易州鎮(zhèn)最高，為36.44%。

2.3.2 節(jié)約集約用地    2009年，全縣建設(shè)用地地均GDP 27.70萬(wàn)元·hm-2，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資21.36萬(wàn)元·hm-2。2017年，全縣建設(shè)用地地均GDP 70.88萬(wàn)元·hm-2，較2009年增長(zhǎng)155.88%;單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資74.51萬(wàn)元·hm-2，較2009年增長(zhǎng)248.83%。單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)大于建設(shè)用地增長(zhǎng)速度，國(guó)土開(kāi)發(fā)利用綜合效益大幅提高。

2009年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地169 m2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地252 m2。2017年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地128 m2，較2009年下降41 m2;人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地265 m2，較2009年增長(zhǎng)13 m2。隨著易縣城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)及人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人均城鎮(zhèn)工礦用地有所下降，城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用程度得到提高;同時(shí)大量農(nóng)村居民點(diǎn)用地閑置甚至荒廢，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地不降反升，粗放利用趨勢(shì)未得到有效緩解。

3 易縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用分析

3.1 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)

3.1.1 區(qū)域間土地類(lèi)型差異明顯    易縣地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣，平原、盆地、丘陵、山地、水域等均有分布，形成區(qū)域特色鮮明的用地類(lèi)型區(qū)，為國(guó)土空間綜合開(kāi)發(fā)利用提供了得天獨(dú)厚的物質(zhì)條件。全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然形成3個(gè)區(qū)域：東部平原區(qū)，地勢(shì)平坦、交通方便、耕地連片集中、土層深厚，是全縣種植業(yè)集中區(qū)，有利于農(nóng)、牧、副業(yè)綜合發(fā)展;中部丘陵區(qū)，土地利用類(lèi)型具有果林農(nóng)綜合利用特點(diǎn)，其中園地面積較大，形成以柿、杏、李子、核桃等干鮮果品用地區(qū);西部深山區(qū)，以林地為主，人均耕地少，形成林業(yè)生態(tài)用地區(qū)。

3.1.2 生態(tài)資源基礎(chǔ)雄厚    易縣生態(tài)資源以自然山體為核心，以河流、山脊為廊道，以自然保護(hù)區(qū)、湖泊水體、自然林地為生態(tài)源和生態(tài)核，構(gòu)建全域生態(tài)保育體系，為易縣、雄安新區(qū)及京津冀地區(qū)提供了天然生態(tài)屏障。以自然資源為組團(tuán)，全縣總體上形成了“一帶、三區(qū)、三心、五廊，多核”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。其中“一帶”即太行山生態(tài)帶;“三區(qū)”是根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能，將全縣分為東部平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、中部丘陵水土保持生態(tài)區(qū)、西部山地生物多樣性保護(hù)生態(tài)區(qū);“三心”即云蒙山景觀(guān)生態(tài)核心區(qū)、狼牙山景觀(guān)生態(tài)核心區(qū)和易水湖景觀(guān)生態(tài)核心區(qū);“五廊”即縣域內(nèi)五條主要河流廊道，是貫穿整個(gè)縣域，聯(lián)系山區(qū)生物多樣性區(qū)域與平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的生物走廊;“多核”即分布在區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)生態(tài)核。

3.2 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

3.2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)矛盾突出    受地形地貌等因素影響，易縣生產(chǎn)、生活用地多集中在東南部平原地區(qū)，而西北部山區(qū)生產(chǎn)、生活用地多沿溝谷呈帶狀分布，且多分散不成規(guī)模。通過(guò)將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地與耕地進(jìn)行相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，建設(shè)用地與耕地分布區(qū)域高度重合，如易州鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)高陌鄉(xiāng)等東南部平原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）既是建設(shè)用地主要分布區(qū)，又是優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間帶來(lái)巨大壓力[21]。隨著鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，易縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)將迎來(lái)跨越發(fā)展期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間尤其是耕地資源保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

3.2.2 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用效率有待進(jìn)一步提高    結(jié)合歷年土地變更調(diào)查成果，2017年，易縣國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為7.60%，低于同期保定市及河北省平均水平;且城鄉(xiāng)建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用不充分，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地265 m2，遠(yuǎn)高于國(guó)家人均150 m2用地標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，全縣近年來(lái)建設(shè)用地平均增長(zhǎng)速度0.24%，人口平均增長(zhǎng)速度為0.16%，建設(shè)用地增長(zhǎng)速度高于人口增長(zhǎng)速度，國(guó)土資源人口承載力水平未達(dá)到有效增強(qiáng)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用效率亟待提高。

4 縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用優(yōu)化措施

4.1 增強(qiáng)國(guó)土空間綜合整治力度

現(xiàn)階段，增強(qiáng)國(guó)土空間綜合整治是提升國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平的根本，針對(duì)縣域內(nèi)國(guó)土資源不同的利用類(lèi)型，有針對(duì)性地開(kāi)展各領(lǐng)域綜合整治。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間綜合整治，遵循“山水林田湖草生命共同體”的理念，綜合采取生物、技術(shù)、工程等多種措施[22]，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等為重點(diǎn)，全面拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。城鄉(xiāng)空間綜合整治，以城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等為抓手，加大低效建設(shè)用地整治，挖潛存量用地空間，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化發(fā)展。生態(tài)空間綜合整治，以重要自然生態(tài)資源為依托，開(kāi)展保護(hù)、修復(fù)與維護(hù)生態(tài)效用等工作，建設(shè)美麗生態(tài)國(guó)土。

4.2 開(kāi)展國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)

因地制宜構(gòu)建縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[23]，針對(duì)不同類(lèi)型資源開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性評(píng)價(jià)，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等為主要因素，進(jìn)行生態(tài)價(jià)值重要性及保護(hù)程度評(píng)價(jià);以集中連片度、耕地質(zhì)量、土壤養(yǎng)分含量等為主要因素，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)及效益評(píng)估;以區(qū)位、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等為主要因素，進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。在適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將全縣國(guó)土空間進(jìn)行初步劃分，按照?qǐng)?jiān)持生態(tài)優(yōu)先、踐行綠色發(fā)展原則，優(yōu)先保障生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，形成農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)三類(lèi)空間，以此科學(xué)合理確定各區(qū)域主導(dǎo)功能[24]。

篇2

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127；F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2017）01003904

長(zhǎng)江是亞洲第一、世界第三大河流，是中華民族的母親河，就像一條巨龍，貫穿我國(guó)東中西三大區(qū)域，孕育了燦爛的中華文明。長(zhǎng)江是一條黃金水道，干線(xiàn)航道2 838公里，規(guī)劃的干支流高等級(jí)航道1.2萬(wàn)公里，占全國(guó)的63%。千百年來(lái)，長(zhǎng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的區(qū)域，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，地域面積約205萬(wàn)平方公里，2014年總?cè)丝?.84億人，占全國(guó)的429%；地區(qū)生產(chǎn)總值28.47萬(wàn)億元，占全國(guó)的416%?？傮w來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以21%的國(guó)土面積，集聚了40%以上的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，人口與經(jīng)濟(jì)密度是全國(guó)平均水平的2倍。

2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家新的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。2016年，在重慶召開(kāi)會(huì)議，他在講話(huà)中指出：“長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，并提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。而要貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略思路，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一對(duì)尖銳的矛盾，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)與人口、資源、生態(tài)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)重大課題，我們對(duì)此進(jìn)行了研究，提出共抓大保護(hù)、齊建綠長(zhǎng)廊的戰(zhàn)略對(duì)策。

一、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局

全國(guó)“十一五”規(guī)劃提出了主體功能區(qū)的概念，即在全國(guó)范圍內(nèi)，將國(guó)土空間劃分為城市建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)。2010年，我國(guó)編制了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，各省也編制了省域范圍的主體功能區(qū)規(guī)劃，以縣為單元確定了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)地區(qū)。主體功能區(qū)成為我國(guó)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的核心理念就是適合開(kāi)發(fā)的地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展，承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口，而不適合開(kāi)發(fā)的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，減少人類(lèi)活動(dòng)，限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土，但適合開(kāi)發(fā)的面積僅有180萬(wàn)平方公里。同樣，在長(zhǎng)江流域也有大面積的不適合開(kāi)發(fā)的地區(qū)，但在這些地區(qū)還居住著大量的人口。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)三種類(lèi)型的8個(gè)陸域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性保護(hù)區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)），涉及安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南8?。ㄊ校┕?46個(gè)縣級(jí)行政區(qū)；陸域面積59.8萬(wàn)平方公里，分別占全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)量和面積的33.5%、15.5%；占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶陸域總面積的29.2%。據(jù)國(guó)家林業(yè)局2012年第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，長(zhǎng)江流域石漠化土地面積為695.6萬(wàn)公頃，占全國(guó)石漠化土地總面積的58.0%。其中，貴州省石漠化土地面積達(dá)302.4萬(wàn)公頃，云南省石漠化土地面積達(dá)284萬(wàn)公頃，湖南、湖北、重慶、四川等巖溶地區(qū)石漠化問(wèn)題也較為嚴(yán)重。因人地矛盾突出而加劇的毀林開(kāi)墾、過(guò)度樵采、陡坡耕種、過(guò)度放牧等不合理活動(dòng)，導(dǎo)致石漠化成為西南廣大喀斯特地區(qū)最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。長(zhǎng)江上游水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，中下游湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖枯水期延長(zhǎng)。如果不加區(qū)別地搞大開(kāi)發(fā)，“全面開(kāi)花，齊頭并進(jìn)”，“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”，將會(huì)帶來(lái)新的生態(tài)災(zāi)難。

為此，必須劃定生態(tài)紅線(xiàn)，根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求劃定紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。應(yīng)當(dāng)應(yīng)依托自然本底、發(fā)展基礎(chǔ)，按照沿江集聚發(fā)展、流域互動(dòng)協(xié)作的思路，明確空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)沿海沿江沿邊內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)、人口產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，形成“一軸兩翼、三群多點(diǎn)”（長(zhǎng)江發(fā)展軸、滬蓉北翼、滬昆南翼，長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群）的空間開(kāi)發(fā)格局。

二、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以市場(chǎng)手段吸納生態(tài)脆弱地區(qū)的人口

生態(tài)功能區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的生態(tài)屏障，但這一區(qū)域面臨著全面建成小康社與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的兩難選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口占8.9%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值僅占34%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平的404%；人均地方公共財(cái)政收入為1 271元，人均地方公共財(cái)政支出為6 056元，收支矛盾十分突出。同時(shí)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，正面臨著森林植被破壞、水土流失加重、石漠化面積擴(kuò)大、生物多樣性減少、濕地面積萎縮、地質(zhì)災(zāi)害增加、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、各類(lèi)氣象災(zāi)害增多等問(wèn)題。減少生態(tài)功能區(qū)居住人口是保護(hù)生態(tài)、扶貧脫貧的根本途徑?，F(xiàn)在地方政府采取“異地搬遷”，涉及人數(shù)多，工程量大，需要巨額資金，既不可能搬得太多，也不可能搬得太遠(yuǎn)，更不可能實(shí)現(xiàn)根本脫貧致富的目標(biāo)。根本的途徑是通過(guò)城鎮(zhèn)化，讓他們用兩條腿，走出深山，走入城市，進(jìn)入城市群，進(jìn)入?yún)^(qū)域性中心城市，根本改變自己及全家的命運(yùn)，有效保護(hù)生態(tài)。根據(jù)我們的研究，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)共有125個(gè)地級(jí)以上城市，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群還有很大的人口吸納能力。在三大城市群外有56個(gè)地級(jí)城市，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的重任。通過(guò)完善功能，集聚產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，生態(tài)脆弱區(qū)的勞動(dòng)者就能在城市找到工作，把全家?guī)нM(jìn)城，各地政府應(yīng)為他們舉家進(jìn)城創(chuàng)造條件。

三、健全空間規(guī)劃體系，編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃

構(gòu)建自上而下，相互協(xié)調(diào)，彼此支撐的空間規(guī)劃系統(tǒng)，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)以主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)和引領(lǐng)，省市縣空間規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)和依據(jù)。市縣空間規(guī)劃應(yīng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，就是將國(guó)土管理部門(mén)編制的土地利用規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)部門(mén)編制的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)編制的環(huán)保規(guī)劃、交通部門(mén)編制的交通體系規(guī)劃合并為一個(gè)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和生態(tài)保護(hù)空間的邊界，確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

確定城鎮(zhèn)建設(shè)空間。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市和城鎮(zhèn)人口均會(huì)不同程度增加，但應(yīng)遵循集約用地的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的客觀(guān)趨勢(shì)和資源環(huán)境承載能力，合理確定城市和城鎮(zhèn)規(guī)模。城市或城鎮(zhèn)規(guī)模不能由所在市縣自行確定，而應(yīng)由上一級(jí)規(guī)劃來(lái)確定。如由本級(jí)政府確定城市規(guī)模，有的縣規(guī)劃的縣城人口規(guī)模讓全縣的人都住進(jìn)去也住不滿(mǎn)。如規(guī)定人均（包括農(nóng)村人口）建設(shè)面積150平方米，據(jù)此可確定縣城的面積、城鎮(zhèn)的面積、農(nóng)村的面積。據(jù)此，可實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策。

確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，除按照法定程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。對(duì)于一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，且必須經(jīng)相應(yīng)法律程序研究論證。對(duì)于農(nóng)村生活空間，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域特色，合理利用農(nóng)村宅基地。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)空心化嚴(yán)重、農(nóng)村戶(hù)籍人口人戶(hù)分離的實(shí)際，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，適度壓縮農(nóng)村建設(shè)面積。農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)適度增加公共空間和生態(tài)空間，壓縮居住空間。對(duì)棄而不用的宅基地可采取自愿原則恢復(fù)為耕地，可在地票市場(chǎng)上拍賣(mài)。

確定生態(tài)保護(hù)空間。主要指主要承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，包括水域、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文化和自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)、特殊地貌區(qū)及其他規(guī)劃劃定的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)區(qū)分為禁止建設(shè)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。生態(tài)保護(hù)空間的管控要求是：嚴(yán)格控制一切與保護(hù)要求無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，逐步清除禁建區(qū)范圍內(nèi)影響生態(tài)保護(hù)的建（構(gòu)）筑物。其中有生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游、休閑養(yǎng)老等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

四、工業(yè)進(jìn)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚度較高，沿江聚集了全國(guó)40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能，但大多處于價(jià)值鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少核心技術(shù)和自主品牌。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較突出，水環(huán)境安全隱患較多，少數(shù)地區(qū)重金屬污染較重。中上游地區(qū)尚處于以要素和投資驅(qū)動(dòng)為主的階段，受勞動(dòng)力成本上升，土地、環(huán)境、能源等要素供給趨緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。應(yīng)加大開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，省市下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障園區(qū)的用地需求；通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增加的建設(shè)用地指標(biāo)，有償優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力。

長(zhǎng)江中上游地區(qū)應(yīng)大力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，以開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，提高基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，支持下游地區(qū)到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。中上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要借鑒負(fù)面清單管理模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，切實(shí)防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止發(fā)展重點(diǎn)雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，避免低水平重復(fù)建設(shè)。注重把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。中小城市的園區(qū)建設(shè)，要依托現(xiàn)有城市基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)功能共享。

五、促進(jìn)流域上下游生態(tài)環(huán)境共治，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有外部性，加強(qiáng)保護(hù)對(duì)全流域都有好處，但自身不會(huì)獲得與保護(hù)成本同等收益甚至沒(méi)有任何收益。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)更是如此，上游加強(qiáng)環(huán)保，下游獲得收益。污染物排放監(jiān)督困難，污水排放很快就無(wú)影無(wú)蹤，大氣更是如此。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，雖然可以做到精確監(jiān)測(cè)，但要做到監(jiān)測(cè)到戶(hù)不容易，有效的做法是建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制，是將保護(hù)地區(qū)與發(fā)展地區(qū)聯(lián)系起來(lái)的有效手段，也是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同發(fā)展共擔(dān)成本的制度設(shè)計(jì)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償包括縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償?？v向補(bǔ)償是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府保護(hù)生態(tài)的轉(zhuǎn)移支付，是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)地區(qū)的補(bǔ)償，對(duì)發(fā)展權(quán)受損的補(bǔ)償和對(duì)生態(tài)保護(hù)投入的補(bǔ)償，以及生態(tài)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償。要充分考慮生態(tài)區(qū)森林保護(hù)面積、跨界斷面水質(zhì)水量等因素，制定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、保護(hù)成本、損失評(píng)估等量化指標(biāo)和績(jī)效考評(píng)體系，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

橫向補(bǔ)償?shù)脑瓌t是“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”，但受益者是誰(shuí)，補(bǔ)償給誰(shuí)，補(bǔ)償多少，補(bǔ)償給政府還是補(bǔ)償給居民？完全確定這些是相當(dāng)困難的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨11個(gè)省市，需要深入探索建立長(zhǎng)江干流上中下游地區(qū)、支流上中下游、相鄰省市、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)等之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是流域內(nèi)11個(gè)省市按照財(cái)力水平出資，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金池，并按照生態(tài)地位重要性和生態(tài)保護(hù)成本等因素進(jìn)行分配，可選取水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)質(zhì)量、水資源作為評(píng)價(jià)要素，實(shí)現(xiàn)由生態(tài)消費(fèi)地區(qū)對(duì)生態(tài)貢獻(xiàn)地區(qū)的補(bǔ)償。二是選擇長(zhǎng)江主要支流上下游環(huán)境目標(biāo)清晰、利益關(guān)系清楚、合作意愿強(qiáng)烈的小流域開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。三是探索從企業(yè)募集生態(tài)環(huán)保資金，如從碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等權(quán)利交易中提取補(bǔ)償基金，并納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金池。積極探索市場(chǎng)交易補(bǔ)償，如鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行限額交易排污權(quán)等。

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篇3

國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的生產(chǎn)建設(shè)都要落實(shí)到土地上，因此，土地利用的廣度，深度和合理程度，即為它的生產(chǎn)規(guī)模，水平的特點(diǎn)的集中反映。土地利用的目的是為了效益，隨著經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的發(fā)展，城市的建設(shè)的加快，城市土地可用資源的減少，我們?cè)谙虻厣系目諏で蟀l(fā)展的同時(shí)，必然要適度開(kāi)發(fā)地下空間。

在發(fā)達(dá)的西方國(guó)家在空中和地下拓展生存空間方面取得了令人矚目的成果。1994年5月6日，耗資200億美元的英吉利海峽隧道的開(kāi)通為地下建筑留下了光輝的一頁(yè)；斯德哥爾摩本世紀(jì)初就有了地下人行道，現(xiàn)在又有點(diǎn)地下音樂(lè)廳；為了緩和高不可攀的地價(jià)，日本政府和一些建筑公司積極推行地下建筑計(jì)劃，使其與地鐵樞紐或火車(chē)站連接；科隆可在一個(gè)容納2000人的地下廣場(chǎng)舉行交響音樂(lè)會(huì)；在蒙特利爾已經(jīng)建起當(dāng)今世界最大的地下城市――在400萬(wàn)平方米的土地上建造了1600家商店，200家飯店，34家影院，兩座會(huì)展大廳，1600套住宅等，每天大約有500萬(wàn)行人通過(guò)150個(gè)通道進(jìn)出這個(gè)地下城?？梢?jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市對(duì)地下空間的利用更為引人注目。在我國(guó)借助于先進(jìn)的建筑立體停車(chē)場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)；地鐵也不斷擴(kuò)展。如上海的人民廣場(chǎng)充分利用地下空間建設(shè)地下車(chē)庫(kù)，商業(yè)街，地表則用于綠化。還有武漢王家墩商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)了近1/4平方公里的地面無(wú)車(chē)區(qū)，這是行人天地，可達(dá)“漫游”――欲達(dá)則達(dá)境界。車(chē)行線(xiàn)路走地下，確保快速通過(guò)，停車(chē)直入大樓底層。

但從實(shí)際情況看，目前我國(guó)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用還只是部分的、無(wú)序的、單一的，這就需要加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理。

一、武漢城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

1、城市地下空間規(guī)劃管理缺少具體可操作的法律依據(jù)，2008年01月01日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要就城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以上的規(guī)劃管理進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用僅在第三章第三十三條作了原則性的規(guī)定，缺少可操作性。鐘對(duì)城市空間權(quán)的專(zhuān)門(mén)立法，在內(nèi)地尚屬空白，僅在規(guī)范空間利用的單行法規(guī)有所提及，如《中華人民共和國(guó)防空法》及《上海市規(guī)劃條例》《上海市民防工程管理辦法》各地相應(yīng)頒布的地方性法規(guī)等，對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用做出了規(guī)定，但這些規(guī)定商需相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)才具備可操作性；2001年11月20日建設(shè)部第108號(hào)令了《建設(shè)部關(guān)于修改城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》的決定中，專(zhuān)章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)及工程管理相關(guān)內(nèi)容，為加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理，合理開(kāi)發(fā)城市地下空間的資源提供了法律依據(jù)。然而，相對(duì)于我國(guó)地下空間利用的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)急迫性，這些法規(guī)條例的制定仍顯不足。

2、城市地下空間規(guī)劃管理缺少系統(tǒng)性。

目前，我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用主要呈現(xiàn)以下幾種情形：一是附帶式使用地下空間。建設(shè)地上項(xiàng)目時(shí)，隨之一并建設(shè)地下建筑（主要為人防地下室或普通地下室等）。二是單一式使用地下空間。有關(guān)部門(mén)和單位需要在某一地域建設(shè)地下建筑時(shí)，僅就該項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查。三是重復(fù)式使用地下空間。這一點(diǎn)主要是指地下管線(xiàn)的鋪設(shè)。水、電、氣、電信、市政等部門(mén)和單位從各自需要出發(fā)，各自開(kāi)發(fā)地下空間，鋪設(shè)管線(xiàn)。有時(shí)，會(huì)在同一地點(diǎn)，先后出現(xiàn)數(shù)次重復(fù)開(kāi)挖的情況。

3、城市地下空間規(guī)劃管理缺乏權(quán)威性。

目前規(guī)劃和人防管理部門(mén)僅對(duì)城市地下空間具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查把關(guān)，缺乏對(duì)城市地下空間的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。實(shí)際上，城市地下空間的規(guī)劃管理涉及到建設(shè)、規(guī)劃、交通、人防、電信、供電多個(gè)部門(mén)，目前，這些部門(mén)之間針對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用行為缺乏相互溝通，協(xié)調(diào)并行的有效渠道。即對(duì)城市地下空間的規(guī)劃管理缺少一個(gè)管理嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的綜合工作機(jī)制。

4、武漢市城市地下空間現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模小，不配套

武漢市市域總面積8467平方公里，其中主城區(qū)建設(shè)用地面積約為678平方公里，根據(jù)研究部門(mén)對(duì)武漢市主城區(qū)工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、主要地質(zhì)災(zāi)害情況的調(diào)查，主城區(qū)96.3%建設(shè)用地可以進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)。武漢市地下空間開(kāi)發(fā)利用始于以備戰(zhàn)為目的人防工程建設(shè)，隨著城市建設(shè)提升，武漢地下空間利用建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但與國(guó)內(nèi)北京、上海等地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)先進(jìn)城市相比，仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：在地下空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較小。在類(lèi)型與功能規(guī)模上，相對(duì)單一，以倉(cāng)儲(chǔ)為主要類(lèi)型，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通停車(chē)等僅有一定比例，為城市服務(wù)功能缺乏。同時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施地下空間開(kāi)發(fā)尚有不足，地下市政管線(xiàn)廊道、城市中心區(qū)地下市政站點(diǎn)等類(lèi)型有待突破。在形態(tài)與布局上，空間布局獨(dú)立分散，互相之間缺乏連通，地上空間與地下空間缺少有機(jī)聯(lián)系。因此，總體上評(píng)價(jià)目前武漢市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用水平尚處在初級(jí)階段。

二、從構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市城下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理的重要性和必要

1、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是節(jié)約城市土地資源的需要。

隨著武漢市的不斷發(fā)展，城市建設(shè)項(xiàng)目日益增多，與有限的發(fā)展空間相比，原本緊張的土地資源顯得更為緊缺?，F(xiàn)在雖然采取了一些積極措施，如：改造老舊城區(qū)，建設(shè)地下交通設(shè)施，修建平戰(zhàn)兩用的人防地下室。然而，地下空間綜合利用，需要有序規(guī)范的規(guī)劃管理作為引導(dǎo)。

2、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

科學(xué)、合理、適度規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用城市地下空間，這是發(fā)達(dá)國(guó)家遵循的一條城市建設(shè)原則。他們?cè)谧ズ玫乇硪陨峡臻g建設(shè)的同時(shí)，在地下建設(shè)共同溝，有計(jì)劃的將水、點(diǎn)、氣、通訊等管網(wǎng)分別固定在共同溝的上方、側(cè)方，共同溝的下方則用來(lái)排水；在地下建設(shè)部分交通設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、生活設(shè)施等，這些地下建筑通過(guò)規(guī)劃管理，做到規(guī)模適度，布局合理，相互協(xié)調(diào)，既保護(hù)了城市的生態(tài)環(huán)境，又利于人們的工作、生活。從現(xiàn)在起，武漢應(yīng)當(dāng)重抓好城市地下空間的規(guī)劃管理、科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)利用城下空間。這樣做，一是有利于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。通過(guò)利用地下空間，節(jié)約地表土地，做到地上地下都有綠化植物，從而增加城市綠化面積。二是有利于緩解地面交通壓力，改善市容環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市車(chē)輛逐漸增多，這種趨勢(shì)還將進(jìn)一步擴(kuò)張。從而造成城市地面交通擁擠，環(huán)境惡化。在地下建設(shè)交通設(shè)施，可以將部分車(chē)輛、人員分流道地下，緩解武漢市地面越來(lái)越重的交通壓力，改善市容環(huán)境。三是有利于改善管網(wǎng)建設(shè)各自為政的狀況。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)地下空間的規(guī)劃管理，既可以相對(duì)集中、合并管網(wǎng)建設(shè)，又可以節(jié)約建設(shè)資金及人力物力，減少管網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)的重復(fù)開(kāi)挖地下空間、環(huán)境污染、浪費(fèi)資金等諸多不利。

3、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是兼顧各方要求，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的需要。

與城市地表土地使用一樣，城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用也存在著各處使用目的、使用空間不一樣的情況。如果需要開(kāi)發(fā)利用地下空間的相關(guān)單位從各自的需要出發(fā)，想怎么用就怎么用，勢(shì)必形成政出多門(mén)，各取所需的局面，造成地下空間開(kāi)發(fā)利用的無(wú)序和混亂。因此，必須從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，為廣大人民群眾及其子孫后代著想，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧相關(guān)各方面的需要，科學(xué)、有序的開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。

三、從城市地下空間確權(quán)方面入手，大力加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用的法律支撐與可操作性

地下建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，不能體現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，一定程度上影響了投資者的積極性。另一方面，在現(xiàn)實(shí)生活中地下空間的取得、使用、轉(zhuǎn)讓、租賃等情況卻客觀(guān)存在，由此引發(fā)的法律糾紛時(shí)有發(fā)生。同時(shí)地下空間建設(shè)管理部門(mén)的職責(zé)不明確，地下空間建成后使用的管理責(zé)任不明確。為了合理開(kāi)發(fā)利用武漢市城市地下空間，實(shí)現(xiàn)地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，急需制定新的地下空間開(kāi)發(fā)管理的管理規(guī)定。

土地權(quán)利以宗地為單位，輔之以規(guī)定建筑高度的開(kāi)發(fā)利用軌道。隨著城市開(kāi)發(fā)深入到地下空間，土地空間權(quán)三維管理應(yīng)運(yùn)而生。

1、《物權(quán)法》關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立的規(guī)定

《物權(quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！睋?jù)此，在同一宗土地的不同空間可以分別設(shè)立地表、地上或地下三項(xiàng)建設(shè)用地使用權(quán)，從而確立了建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立的制度。

據(jù)此，建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)變動(dòng)模式采取登記生效制度。同一土地之上分層設(shè)立多項(xiàng)建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，各權(quán)利的取得和范圍均取決于登記制度。而且，為避免權(quán)利人之間相互沖突，新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)，權(quán)利之間孰先孰后也須以各自登記時(shí)間先后為判斷基準(zhǔn)。故登記制度對(duì)于分層設(shè)立至關(guān)重要。

但是，我國(guó)地下空間權(quán)屬登記存在以下三問(wèn)題：（1）地籍管理模式落后。我國(guó)目前主要采用二維地籍模式，即通過(guò)平面土地測(cè)量，借助二維關(guān)系劃分個(gè)宗地彼此界限，在衡量單位上是以平方米來(lái)計(jì)算。而地下建設(shè)用地使用權(quán)登記時(shí)，不僅要登記土地四至界限，還要登記土地的上下空間，在衡量單位上是以立方米來(lái)計(jì)算。由于二維地籍不能全面地反映地塊或土地權(quán)利的三維位置和三維邊界，法律糾紛頻繁產(chǎn)生，有待改進(jìn)。（2）地下建筑物登記困難。實(shí)踐中，一些地下建筑物因無(wú)法辦理登記，權(quán)屬不明，范圍不清，時(shí)常引起權(quán)屬糾紛，尤其集中于人防工程和地下停車(chē)場(chǎng)。而且，投資者也不能將其順利轉(zhuǎn)讓、抵押，影響其投資積極性，阻礙了城市地下空間開(kāi)發(fā)。（3）登記事項(xiàng)不全面。由于二維地籍表達(dá)自身特有的局限性，他們對(duì)城市建設(shè)在三維空間內(nèi)的土地利用狀況沒(méi)有進(jìn)行完全的登記、記載，對(duì)于城市地下空間建設(shè)日益增多的電纜、管道以及地下交通設(shè)施等建筑物和構(gòu)筑物在宗地圖和地籍圖上沒(méi)有或者記載不完全。抓緊研究制定土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。因此，為實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，達(dá)到物盡其用，構(gòu)建科學(xué)和精確的地下建設(shè)用地 登記制度勢(shì)在必行。

2、建立統(tǒng)一科學(xué)的地下空間權(quán)屬登記

《物權(quán)法》第10條第2款規(guī)定：“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)乃大勢(shì)所趨。因此，不僅地下建設(shè)用地使用權(quán)和地表建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記，地下建設(shè)用地使用權(quán)和地下建筑物所有權(quán)也應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)登記。地下空間每一層作為一個(gè)獨(dú)立宗地進(jìn)行登記。建議地下建設(shè)用地使用權(quán)面積包括四周外墻厚度，并在宗地圖上注明每一層的層次和標(biāo)高范圍。此外，登記簿內(nèi)容應(yīng)區(qū)別對(duì)待。同一主體結(jié)合地面建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下工程（結(jié)建工程），地下部門(mén)隨地表建筑一并辦理登記。獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下工程（單建地下工程）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記。

現(xiàn)在應(yīng)采取三維地籍對(duì)地下空間進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和空間確權(quán)。對(duì)此，有學(xué)者提出三種解決方案：（1）完全的三維地籍登記。這意味著引入三維財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念。三維空間（領(lǐng)域）被細(xì)分為沒(méi)有交疊或空隙的三維實(shí)體（或三維小塊）。法律要素、不動(dòng)產(chǎn)交易協(xié)議以及地籍登記應(yīng)當(dāng)支持三維財(cái)產(chǎn)權(quán)的建立和轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）混合方案。這意味著保留二維地籍，并在二維地籍登記中通過(guò)登記三維自然物體進(jìn)行三維狀況的登記。這就形成了一種二維地塊與三維自然物體進(jìn)行三維狀況的登記。這就形成了一種二維地塊與三維物體的混合方案，維持了平面地塊與三維物體的關(guān)系；（3）現(xiàn)行地籍登記體系中的三維注釋。這意味著保留二維地籍，同時(shí)加上外部注釋表明三維狀況。最簡(jiǎn)單的方法是在登記中（管理登記簿與地籍索引圖）貼上三維標(biāo)簽。完全的三維地籍登記雖然形象直觀(guān)，與三維空間實(shí)體在幾何上的特征一致，但技術(shù)難度部大，成本搞。二維地籍加三維注釋操作簡(jiǎn)易，實(shí)施成本低，可以作為權(quán)宜之計(jì)。

最后，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大登記對(duì)象。登記事項(xiàng)不全面的癥結(jié)在于我國(guó)地下空間的多頭管理模式。目前，國(guó)土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國(guó)防、文物保護(hù)等各行政管理部門(mén)分別對(duì)地下空間相關(guān)的開(kāi)放利用行使管理職權(quán)。各部門(mén)按照各自的發(fā)展需要自行建設(shè)的地下建筑，缺乏整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期重復(fù)施工。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立地下空間利用信息共享機(jī)制。登記機(jī)關(guān)不僅應(yīng)將地下停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物資倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性建筑物登記在冊(cè)，還應(yīng)涵蓋市政管道、民防工程、地鐵場(chǎng)站等公益性建筑物。

四、是正確處理地下與地上的關(guān)系

城市地下空間不是孤立的，它與地上空間緊密相連，相互依存相互制約。在進(jìn)行城市地下空間規(guī)劃管理時(shí)，必須兼顧地上各種建筑、設(shè)施及資源的安全；反之，在進(jìn)行地上空間的建設(shè)時(shí)，也應(yīng)考慮地下空間的使用，兼顧地下資源、設(shè)施的保護(hù)?？傊?，必須正確處理地下建設(shè)和地上建設(shè)的關(guān)系，綜合考慮如何保護(hù)城市的歷史、文化、旅游、環(huán)境等資源，如何保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，做到地上地下建設(shè)同步發(fā)展，相得益彰。

五、結(jié)語(yǔ)

篇4

1．1城市地下空間的起源和現(xiàn)狀

1863年在英國(guó)倫敦建成的第一條地下鐵道，是迄今世界公認(rèn)的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的起始時(shí)間，經(jīng)過(guò)此后一百多年的不斷演變發(fā)展，新生了許多城市地下空間利用的優(yōu)秀典范。例如，加拿大的蒙特利爾市，該城興建的大量地鐵、地下人行道和地下商店等設(shè)施均與居民住宅區(qū)相連，既能抵御冬季的嚴(yán)寒，又可以足不出戶(hù)的解決一切外出問(wèn)題。20世紀(jì)60年代初，我國(guó)開(kāi)始有目的的展開(kāi)城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用工作，但當(dāng)時(shí)多數(shù)是以戰(zhàn)備為目的的人防工程。直至20世紀(jì)80年代中后期，隨著我國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程也不斷加快，地下商場(chǎng)和廣場(chǎng)如雨后春筍般的驚現(xiàn)于各發(fā)達(dá)地區(qū)。最近幾年時(shí)間里，城市地下空間規(guī)劃利用水平呈近直線(xiàn)上升趨勢(shì)，集交通樞紐、商場(chǎng)和酒店于一體的地下復(fù)合型綜合體的產(chǎn)生，表明我國(guó)城市地下空間的利用已進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。

1．2城市地下空間的概念和主要形式

常規(guī)意義上講，城市地下空間就是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，這與土地和礦產(chǎn)資源等概念一樣，屬于城市規(guī)劃建設(shè)的新型國(guó)土資源。城市地下空間的科學(xué)利用，是用來(lái)解決由于城市化進(jìn)程過(guò)快而導(dǎo)致的城市壓力加大的有效手段和重要途徑。城市地下空間的利用發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)不再是原始的大型建筑物向地下的簡(jiǎn)單的自然延伸，而是逐步拓展到大型地下綜合體地下街，即地下城與地下快速軌道交通系統(tǒng)相結(jié)合的完整的地下街系統(tǒng)。城市地下空間利用的形式是多種多樣的，較為常見(jiàn)的有以下幾種形式：①具有集地下停車(chē)場(chǎng)地和地下購(gòu)物商場(chǎng)以及地下飲食娛樂(lè)于一體的大型休閑購(gòu)物中心；②用于展示和提供大型活動(dòng)場(chǎng)所的會(huì)議中心、展覽中心以及體育館、音樂(lè)廳等；③地下供水和排水管網(wǎng)以及地下大型供水系統(tǒng)；④地下能源供應(yīng)系統(tǒng)、地下大型生活和化工垃圾處理場(chǎng)，地下綜合管線(xiàn)廊道鋪設(shè)。

2發(fā)展城市地下空間的重要性

土地是不可再生的，土地的科學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)利用，在提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天就顯得非常重要。合理規(guī)劃利用城市地下空間，不僅能夠滿(mǎn)足地面空間向社會(huì)發(fā)展和人民生活提供日常所需，更是土地資源循環(huán)有效利用的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市地面以上的有效空間越來(lái)越小，城市地下空間利用正以城市二度空間的身份為城市的現(xiàn)展做出著貢獻(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展必將成為未來(lái)城市規(guī)劃和建設(shè)的主要指導(dǎo)思想，而城市地下空間利用則是規(guī)劃和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的重要課題，地下空間的有效利用對(duì)于擴(kuò)大城市容量，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境和人口等因素間的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。規(guī)劃和科學(xué)利用城市地下空間，可以大量節(jié)省城市用地，對(duì)于城市能源的節(jié)約，城市交通壓力的緩解和改善，城市污染的控制和減輕，城市空間容量的地域擴(kuò)大和空間拓展，城市總體質(zhì)量的提高等，都有重要的作用。

3城市規(guī)劃與城市地下空間利用

眾所周知，城市地下空間有著其自身的特殊性，我們對(duì)城市地下空間的規(guī)劃利用，目的并不是要侵占地下的每一寸資源，而是要科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，以期其能夠與城市規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)。

3．1城市規(guī)劃和地下空間利用要統(tǒng)籌兼顧

城市的地下空間規(guī)劃必須以城市整體規(guī)劃為重，在規(guī)劃過(guò)程中要考慮周全，例如，如果地下設(shè)施較多，較復(fù)雜，就要從地質(zhì)條件、技術(shù)條件、實(shí)用性能以及對(duì)能源的消耗等各方面仔細(xì)研究各種情況下該建筑的合理埋置深度。

3．2城市規(guī)劃和地下空間利用要結(jié)合現(xiàn)有資源，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，城市規(guī)劃應(yīng)合理利用已有的地下空間資源，可以利用已有的地下人防工事、地下室或者其他類(lèi)型地下空間進(jìn)行分類(lèi)鑒定，取長(zhǎng)補(bǔ)短，注重改裝再利用；從實(shí)用性角度考慮，修建兩用的防空地下室，一方面進(jìn)行日常使用，另一方面抵御不可抗拒的地震、暴風(fēng)等自然破壞，同時(shí)還可在地面上遭受?chē)?yán)重破壞，甚至不可修復(fù)時(shí)，仍舊能夠保存部分城市正常功能；從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，切實(shí)注重城市地鐵的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)地下空間；以地下交通建設(shè)作為城市地下空間利用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以拓展人民群眾地下活動(dòng)空間的開(kāi)發(fā)和地下供給處理設(shè)施為補(bǔ)充；在做短期內(nèi)規(guī)劃的同時(shí)，要具備高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光，對(duì)將來(lái)有可能轉(zhuǎn)入地下的大型重要工程設(shè)施要有科學(xué)預(yù)測(cè)，提早為其預(yù)留地下空間位置，避免任意濫用造成的地下空間重復(fù)改造使用。

3．3城市規(guī)劃和地下空間利用要盡量節(jié)約資源

采用常規(guī)算式，一個(gè)城市中可規(guī)劃開(kāi)發(fā)的地下空間資源＝0．4×城市的總面積×開(kāi)發(fā)深度。如果合理開(kāi)發(fā)深度取值為100m～150m，那么當(dāng)城市平均容積率為80％時(shí)，按照公式計(jì)算，至少可將城市空間再擴(kuò)大26倍～40倍；科學(xué)測(cè)試表明，地面5m以下溫度幾乎是恒定值，也就是說(shuō)地下空間具有良好的熱穩(wěn)定性，這個(gè)性質(zhì)使得地下空間具有冬暖夏涼的特性，可以避開(kāi)對(duì)采暖和空調(diào)的依賴(lài)，減少能耗；利用地下空間可以修建大型蓄水庫(kù)，不僅可以?xún)?chǔ)蓄水源，還可以對(duì)城市污水進(jìn)行處理和循環(huán)再利用，節(jié)約大量水資源。

3．4城市規(guī)劃和地下空間利用要改善城市現(xiàn)有生活交通狀況

近年來(lái)，各城市的交通擁擠狀況非常嚴(yán)重，很多市民對(duì)于交通擁堵現(xiàn)象已然是見(jiàn)怪不怪，所以規(guī)劃和修建發(fā)達(dá)的地下交通網(wǎng)絡(luò)以緩和地面交通壓力勢(shì)在必行；隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，許多新興居民小區(qū)修建了大型地下車(chē)庫(kù)，其容量大、用地少和布局接近小區(qū)居民的優(yōu)點(diǎn)，有力地改善了小區(qū)停車(chē)難、行車(chē)難的狀況；將部分交通道路、工業(yè)用地、商業(yè)以及公共活動(dòng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)入地下，不僅可以節(jié)約地面用地面積，以減輕地面擁擠壓力，為城市大面積綠化騰出空間，還可以有效減少大氣、噪音和水污染，改善空氣質(zhì)量和飲用水質(zhì)量。

3．5城市規(guī)劃和地下空間利用要有利于城市基礎(chǔ)

設(shè)施的建設(shè)和管理城市地下空間的利用要向縱深、立體化方向發(fā)展，使得城市的總體結(jié)構(gòu)布局變得更加緊湊；科學(xué)規(guī)劃城市地下空間，修建城市共同溝，將各類(lèi)管線(xiàn)一起放置在地下共同溝中，既可以減少反復(fù)填挖帶來(lái)的不必要費(fèi)用支出和道路破壞，也可以減輕施工隊(duì)居民、交通造成的影響，更便于日常維護(hù)、檢查甚至拆換，進(jìn)一步達(dá)到和完成提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的目的。

4總結(jié)與展望

篇5

關(guān)鍵詞：電子工程技術(shù)；測(cè)繪；農(nóng)村自然資源；管理

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,各行各業(yè)的發(fā)展也都是精準(zhǔn)化、數(shù)字化的發(fā)展，傳統(tǒng)的測(cè)繪方式也向著數(shù)字化技術(shù)發(fā)生著轉(zhuǎn)變。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村土地占國(guó)土資源的大部分，近年來(lái)，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的比例逐年增大，農(nóng)村土地的重新規(guī)劃也已經(jīng)全面開(kāi)展，這就需要對(duì)農(nóng)村地物現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和測(cè)繪。

1電子工程技術(shù)在農(nóng)村自然資源測(cè)繪工中作的重要作用

日益凸顯自然資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，我們對(duì)自然資源的了解日益精準(zhǔn)，隨之對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理也是必然的趨勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中，電子工程技術(shù)在自然資源的測(cè)繪工作中起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)代測(cè)繪技術(shù)借助計(jì)算機(jī)的輔助，把遙感技術(shù)和數(shù)字化的攝影測(cè)量模式運(yùn)用到實(shí)際工作中大大提高了測(cè)繪的精確度。1.1先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)信息化程度較低，測(cè)繪數(shù)率較低，耗費(fèi)的人力、精力較大，已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化測(cè)繪工作的需求，而信息化測(cè)繪技術(shù)主要以地理信息技術(shù)為測(cè)繪目的，利用先進(jìn)的空間定位、衛(wèi)星遙感及地理信等技術(shù)，對(duì)地理信息進(jìn)行全面、有效的測(cè)繪，大大提高了測(cè)繪的效率和質(zhì)量，保證了測(cè)繪的準(zhǔn)確性。因此，信息技術(shù)在測(cè)繪工作中具有一定的重要性，也是時(shí)展科學(xué)進(jìn)步的必然結(jié)果。1.2農(nóng)村自然資源管理的測(cè)量精準(zhǔn)性也是現(xiàn)代電子工程技術(shù)手段的選擇與必然要求。自然資源測(cè)繪受限于測(cè)繪技術(shù)的落后性，往往呈現(xiàn)出測(cè)繪效率不高這一問(wèn)題。走信息化測(cè)繪發(fā)展道路，推進(jìn)測(cè)繪信息化發(fā)展，是信息社會(huì)對(duì)測(cè)繪發(fā)展的基本要求。（1）自然資源測(cè)繪針對(duì)測(cè)繪對(duì)象及目標(biāo)，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)裝置實(shí)現(xiàn)測(cè)圖及成圖的數(shù)字化處理，這是信息技術(shù)對(duì)自然資源測(cè)繪工作產(chǎn)生的最為關(guān)鍵的影響。數(shù)字化成圖后的圖像，經(jīng)由計(jì)算機(jī)軟件加以測(cè)算及優(yōu)化，能夠?qū)y(cè)繪對(duì)象的各類(lèi)地貌信息進(jìn)行還原，且還原精度非常高。（2）自然資源測(cè)繪與現(xiàn)代電子工程技術(shù)的融合，能夠完美解決精確地理及大比例尺測(cè)繪圖的成圖需求。以往我們一直采用的手工測(cè)繪的方法有其一定的局限性，其一，在測(cè)繪時(shí)間環(huán)節(jié)耗時(shí)太多，需要多次加以復(fù)測(cè)處理；其二，在測(cè)繪精度要求高的大比例尺地貌勘察圖時(shí)，也受制于人為因素，極易產(chǎn)生較大的測(cè)繪誤差。在現(xiàn)代電子工程技術(shù)手段支撐下的現(xiàn)代化數(shù)字化測(cè)繪手段，由于高性能計(jì)算機(jī)對(duì)測(cè)繪圖像及圖式進(jìn)行高精度辨識(shí)及調(diào)用，可以生成高清晰又精準(zhǔn)的數(shù)字大圖。然后再由計(jì)算機(jī)三維建模等相關(guān)功能輔助，就可以實(shí)時(shí)傳輸將測(cè)繪數(shù)據(jù)圖轉(zhuǎn)換為三維動(dòng)態(tài)立體圖形，借此映射出測(cè)繪對(duì)象的各類(lèi)地形及地貌特征，可以說(shuō)這一方式既省去了傳統(tǒng)手工電子工程技術(shù)在農(nóng)村自然資源測(cè)繪中的應(yīng)用文/張明（錦州市黑山縣自然資源服務(wù)中心遼寧省黑山縣121416）測(cè)繪帶來(lái)的視圖繁雜、模糊，文字過(guò)多、表述不精，線(xiàn)條雜亂界限不準(zhǔn)等麻煩，又能夠在對(duì)測(cè)繪對(duì)象進(jìn)行坐標(biāo)提取時(shí)，同步計(jì)算測(cè)繪對(duì)象面積及長(zhǎng)度等重要數(shù)值?，F(xiàn)代化的數(shù)字?jǐn)z像測(cè)量模式不僅可以獲取不同類(lèi)型的專(zhuān)題地籍圖，關(guān)鍵是它還可以及時(shí)掌握土地利用的動(dòng)態(tài)訊息，通過(guò)計(jì)算機(jī)的模擬，在屏幕上直觀(guān)生動(dòng)地反映出地形、地貌特征以及地籍要素，視覺(jué)一目了然，基本上改變和彌補(bǔ)了傳統(tǒng)繪圖線(xiàn)條、符號(hào)和數(shù)字、文字等，可以對(duì)土地資源進(jìn)行精確的研究，為變化中的土地測(cè)繪做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

2充分發(fā)揮測(cè)繪的基礎(chǔ)支撐作用，規(guī)范自然資源管理

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程的加快，測(cè)繪技術(shù)進(jìn)步日新月異，測(cè)繪開(kāi)始進(jìn)入信息化時(shí)代。當(dāng)前電子工程技術(shù)的發(fā)展，為測(cè)繪工作的推進(jìn)提供了新的科技助推及平臺(tái)保障。在土地規(guī)劃與管理的過(guò)程中，應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)很好的為土地開(kāi)發(fā)管理人員提供了極大的便利，將先前技術(shù)之中的問(wèn)題進(jìn)行逐步的完善并升級(jí)，從而促進(jìn)更加科學(xué)、合理化的利用土地及規(guī)劃。目前，社會(huì)各界對(duì)于測(cè)繪技術(shù)的關(guān)注度有了明顯的提升，其自身作為土地規(guī)劃與管理之中一項(xiàng)十分關(guān)鍵的技術(shù)，在未來(lái)的土地管理與規(guī)劃之中，測(cè)繪技術(shù)會(huì)發(fā)揮出來(lái)的有事予以協(xié)助。2.1傳統(tǒng)的測(cè)繪設(shè)施和手段面臨著挑戰(zhàn)當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)為人類(lèi)的社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更為便捷的服務(wù)，使人們的生活和工作方式都發(fā)生了極大的改變，同時(shí)信息技術(shù)也深刻的影響了農(nóng)村自然資源測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。以土地測(cè)量為例，土地測(cè)量是運(yùn)用測(cè)量學(xué)以及遙感技術(shù)等方法對(duì)各類(lèi)土地的地形分布數(shù)量等特征進(jìn)行測(cè)量并繪圖的工作。土地測(cè)量是土地管理中的重要工作，也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，包括地籍測(cè)量、地形測(cè)量、土地利用現(xiàn)狀測(cè)量、土地平整度測(cè)量、荒山荒地等后備土地資源調(diào)查等內(nèi)容，其主要目的就是可以及時(shí)的反饋出來(lái)土地利用與變化的情況。土地測(cè)量工作有著碎部點(diǎn)數(shù)量多，精度要求高等作業(yè)特點(diǎn)，并且對(duì)作業(yè)區(qū)域內(nèi)整體的精度平衡有一定要求。有農(nóng)民曾這樣說(shuō)：“以前土地發(fā)包到戶(hù)時(shí)，只是用竹竿、皮尺丈量，靠經(jīng)驗(yàn)估算大致面積。當(dāng)時(shí)我們家量出的面積是3.52畝，現(xiàn)在準(zhǔn)確測(cè)量出有7畝多地，相差一半多。”可見(jiàn)傳統(tǒng)的測(cè)量方法不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且關(guān)鍵是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。到目前來(lái)講測(cè)繪獲取數(shù)據(jù)的方法除了竹竿、皮尺外，還有較先進(jìn)的方法：2.1.1工程測(cè)量外業(yè)實(shí)測(cè)方式測(cè)制地形圖這種方式不能提供影像底圖，外業(yè)實(shí)測(cè)需要大量外業(yè)測(cè)繪人員，成本較高，且具體實(shí)施起來(lái)會(huì)較大程度受地形、氣候的影響，較難滿(mǎn)足工期和質(zhì)量要求。摘要：本文以土地為例，探究農(nóng)村自然資源測(cè)繪工作中電子工程技術(shù)的影響及應(yīng)用。隨著當(dāng)前電子工程技術(shù)的高速發(fā)展和革新，自2.1.2通過(guò)傳統(tǒng)載人機(jī)航測(cè)法測(cè)繪地形圖傳統(tǒng)載人機(jī)航測(cè)需要執(zhí)行空域申請(qǐng)、和機(jī)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)等一系列工作，成本較大，操作繁瑣。尤其是農(nóng)村土地確權(quán)工作對(duì)精準(zhǔn)度的要求非常高，基于這樣的要求在土地確權(quán)中要使用現(xiàn)代化專(zhuān)用儀器來(lái)測(cè)繪。2.2現(xiàn)代化測(cè)繪儀器的廣泛應(yīng)用，更大程度上保證了測(cè)繪的數(shù)字化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，各種新技術(shù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域之中應(yīng)用廣泛，對(duì)于土地開(kāi)發(fā)管理工作來(lái)說(shuō)同樣如此，通過(guò)數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化方式在土地開(kāi)發(fā)整理工作中的應(yīng)用，不僅可以提。高土地開(kāi)發(fā)管理水平，而且可以達(dá)到充分應(yīng)用土地資源的效果現(xiàn)代化專(zhuān)用測(cè)繪儀器是信息技術(shù)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新技術(shù)與測(cè)繪工作融合后，呈現(xiàn)出測(cè)繪的數(shù)字化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化特點(diǎn)，數(shù)字測(cè)繪逐漸取代原有的手工測(cè)繪，借助信息技術(shù)之利，將自然資源測(cè)繪準(zhǔn)確性推到一個(gè)新高度。在土地確權(quán)中我們應(yīng)用的現(xiàn)代化專(zhuān)用測(cè)繪儀器包括手持GPS面積測(cè)量?jī)x，測(cè)距望遠(yuǎn)鏡，RTK，全站儀等。以手持GPS為例：手持GPS測(cè)量系統(tǒng)能夠克服諸多不利因素的影響，比如季節(jié)、氣候、地形、通視困難等；它不光能在空間探測(cè)上起到很大的作用，GPS系統(tǒng)定位精度較高，數(shù)據(jù)安全可靠，測(cè)站間無(wú)需通視；GPS系統(tǒng)操作方便，容易使用；手持GPS對(duì)作業(yè)條件要求不高，數(shù)據(jù)輸入、存儲(chǔ)、處理能力強(qiáng)，與計(jì)算機(jī)和其它測(cè)量?jī)x器通信方便。手持GPS對(duì)作業(yè)人員數(shù)量要求少，定位速度快，綜合效益高。正是手持與傳統(tǒng)測(cè)繪手段相比較的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，使它在我縣農(nóng)村土地測(cè)量中正在廣泛應(yīng)用。近些年來(lái)，隨著無(wú)人機(jī)的廣泛應(yīng)用，土地確權(quán)工作有了新的方法。通過(guò)無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)獲取測(cè)試地區(qū)地形圖數(shù)據(jù)，將是我們農(nóng)村自然資源管理的又一新嘗試。因?yàn)闊o(wú)人機(jī)航空攝影技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)主要有操作簡(jiǎn)單、安全性有保障、效率高、準(zhǔn)確度高、可視化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。大大提高了自然資源測(cè)繪的效率和質(zhì)量，保證了自然資源測(cè)繪的準(zhǔn)確性。隨著確權(quán)的推開(kāi)，通過(guò)采用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，摸清了農(nóng)戶(hù)承包地的底數(shù)，基本解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，土地確權(quán)讓農(nóng)民有了土地“明白賬”，化解了大量土地承包糾紛。2.3打造國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，助推自然資源管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化2019年5月31日，自然資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制等的法定依據(jù)。自然資源部門(mén)要做好技術(shù)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作，推動(dòng)測(cè)繪“一村一圖”，“一鄉(xiāng)一圖”，構(gòu)建“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們首先需要采集大量的數(shù)據(jù)，建立一個(gè)大型的數(shù)據(jù)中心，并為自然資源的智能化管理邁出關(guān)鍵的一步。在土地規(guī)劃中所需要的信息是非常多的，并且數(shù)據(jù)之間也是有著很復(fù)雜的關(guān)系，涉及到各種基本圖形的制作與提取，測(cè)繪新技術(shù)在其中的應(yīng)用能夠很好的解決其中存在的問(wèn)題與不足。城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃國(guó)土的全面規(guī)劃與整治、資源的調(diào)查與開(kāi)發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)等對(duì)測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪產(chǎn)品提出更迫切的要求。測(cè)繪技術(shù)要充分將其自身在數(shù)據(jù)收集、處理、保護(hù)運(yùn)用等方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，主動(dòng)將這項(xiàng)繁重的任務(wù)擔(dān)負(fù)起來(lái)。違法用地、違規(guī)建設(shè)是城鄉(xiāng)自然資源管理的“牛皮癬”，在開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)后，我們計(jì)劃利用航空攝影技術(shù)，給美麗鄉(xiāng)村裝上“天眼”，對(duì)鄉(xiāng)村周邊開(kāi)展持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建設(shè)國(guó)土資源大數(shù)據(jù)云平臺(tái)時(shí)，參照國(guó)家衛(wèi)片核查手段，利用測(cè)繪地理信息成果，打造“兩違”監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了基于全空間一體化的自然資源大數(shù)據(jù)管理與分析，為國(guó)土空間規(guī)劃提供了直觀(guān)便捷的決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地管理的“數(shù)字執(zhí)法”。建立起用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的工作機(jī)制，讓違法、違規(guī)行為無(wú)處遁形，不斷提升自然資源管理的現(xiàn)代化水平。

篇6

關(guān)鍵詞:生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施;概念;展望

Abstract: the Ecological Infrastructure (Ecological Infrastructure, EI) is in recent years in the Ecological economics, biological conservation, Ecological cities in the domain of a new concept. Ecological infrastructure including: maintenance of ecological system service, maintain complete ecological network, restore natural process and function. Combined with the actual situation of the domestic concept in the EI application in the future.

Keywords: ecological infrastructure; Concepts; looking

中圖分類(lèi)號(hào)： S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecological Infrastructure,EI)是近年來(lái)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物保護(hù)、生態(tài)城市等領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)新的概念。這一概念集中體現(xiàn)了在現(xiàn)有景觀(guān)破碎化和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到損害的背景下,維護(hù)完整、連續(xù)的生態(tài)格局的重要意義。它強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能在物質(zhì)空間中的具體化,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可操作的景觀(guān)戰(zhàn)略。EI的概念在日益拓展,在生態(tài)系統(tǒng)管理與生態(tài)學(xué)、景觀(guān)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物保護(hù)學(xué)、生態(tài)工程學(xué)等諸多學(xué)科都有涉及?；诳鐚W(xué)科領(lǐng)域的研究,生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施思想具有豐富的內(nèi)涵和意義。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是城市的可持續(xù)發(fā)展所依賴(lài)的自然系統(tǒng),是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)(natures services)的基礎(chǔ),這里所說(shuō)的生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、游憩、安全庇護(hù)以及審美和教育等等。它包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護(hù)地系統(tǒng),并進(jìn)一步可以擴(kuò)展到以自然為背景的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)[。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施,那么它必然具備一般基礎(chǔ)設(shè)施的特征。此外,生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施還有以下對(duì)人類(lèi)生存意義重要的特征:(1)保障可持續(xù)發(fā)展的多功能性;(2)全民共享的公共性與同一性;(3)建設(shè)和使用的超前性與長(zhǎng)期性;(4)服務(wù)的連續(xù)性和多層次、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)性。從不同學(xué)科角度來(lái)講,EI既是生物的自然棲息地系統(tǒng),還是針對(duì)人類(lèi)的城市棲息地系統(tǒng),它都強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵性的生態(tài)格局及資源、產(chǎn)品、服務(wù)等對(duì)整體系統(tǒng)和系統(tǒng)棲居者的正常運(yùn)行和持久生存的基礎(chǔ)性支持作用。而從人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展角度,EI是一類(lèi)為人類(lèi)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施,是為維護(hù)生態(tài)安全和健康的自然結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)框架。

二、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施概念內(nèi)涵的詮釋

由于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(EI)的多學(xué)科交叉的特性,研究的出發(fā)點(diǎn)很多。本文僅從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物多樣性保護(hù)與生物安全戰(zhàn)略、生態(tài)化工程基礎(chǔ)設(shè)施以及它的演化和發(fā)展對(duì)這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行理解。

（一）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)I的研究主要試圖強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平衡體系中的價(jià)值,以及能夠提供這些服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)和自然資本的可量化的價(jià)值。EI的概念出現(xiàn)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中體現(xiàn)了對(duì)生存危機(jī)與可持續(xù)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)的加深。首先應(yīng)該明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的含義。目前比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是:生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(Ecosystem Services)是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成及所維持的人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境條件與效用[4]。Constanza等把這些服務(wù)歸納為17類(lèi),Daily將其歸納為15類(lèi)。綜合起來(lái),主要包括生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)、生物多樣性的產(chǎn)生和維持、氣候氣象的調(diào)和穩(wěn)定、旱澇災(zāi)害的減緩、土壤的保持及其肥力的更新、空氣和水的凈化、廢棄物的解毒與分解、物質(zhì)循環(huán)的保持、農(nóng)作物和自然植被的授粉及其種子的傳播、病蟲(chóng)害爆發(fā)的控制、人類(lèi)文化的發(fā)育與演化、人類(lèi)感官心理和精神的益處等方面。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心。而EI的概念在這里不僅指能夠提供這些服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu),還強(qiáng)調(diào)了其在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境背景下的稀缺性[5]。

(二)維護(hù)完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

從生物多樣性保護(hù)與生物安全戰(zhàn)略的視角,生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的概念較早出現(xiàn)在Mander等人在生物多樣性保護(hù)的研究中。他1988年在《作為地域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償性區(qū)域網(wǎng)絡(luò)》(Network ofcompensative areas as an ecological infrastructure of

territories)一文中用此概念表示棲息地網(wǎng)絡(luò)(habi-tat network)的設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)核心區(qū)、廊道等組分對(duì)生物保護(hù)的作用。而幾乎同時(shí),Selmand Van在《生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施:設(shè)計(jì)棲息地網(wǎng)絡(luò)的概念框架》(Eco-logical infrastructure: a conceptual framework fordesigning habitat networks)一文中也進(jìn)行了類(lèi)似的研究。隨后,荷蘭農(nóng)業(yè)、自然管理和漁業(yè)部于1990年頒布的自然政策規(guī)劃(Nature Policy Plan)中在全國(guó)尺度上較早提出了EI的概念。這些都是從生物和環(huán)境資源的保護(hù)與利用角度提出的。關(guān)于EI或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成,Jongman認(rèn)為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)包括了核心區(qū)、廊道、緩沖區(qū)以及必要的自然恢復(fù)區(qū),并且提出城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的三個(gè)特點(diǎn):前瞻性、作為自然政策制定的基礎(chǔ)、作為國(guó)土和區(qū)域規(guī)劃的一部分。Hubert提出生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和EI建設(shè)即保護(hù)自然資源,包括水、空氣、土壤以及保護(hù)生物多樣性。Bohemen以荷蘭生態(tài)主干基礎(chǔ)設(shè)施(Dutch Ecological Main Infrastructure)為例,提出EI由自然核心區(qū)、自然發(fā)展區(qū)、廊道和連接、緩

沖帶等四部分組成?？梢钥闯?從生物保護(hù)研究出發(fā),EI主要指景觀(guān)中有助于或能夠引導(dǎo)生物在不同生境中運(yùn)動(dòng)的綜合特征,如景觀(guān)鑲嵌體中的廊道等線(xiàn)性景觀(guān)要素,核心棲息地的空間分布、連續(xù)性、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化以及與周邊生境的差異等,并強(qiáng)調(diào)形成連續(xù)的整體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要性。因而在生物保護(hù)研究中,EI與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生境網(wǎng)絡(luò)等概念是基本同義的[5]。

(三)恢復(fù)自然過(guò)程與功能

EI的另一種理解是“生態(tài)化的工程基礎(chǔ)設(shè)施”。在人類(lèi)的生存環(huán)境中,各種基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展都起到了極為重要的作用。一般狹義的基礎(chǔ)設(shè)施只包括人工物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。而有研究把人類(lèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施劃分為人工物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施(Man-made physical)、自然基礎(chǔ)設(shè)施(Natural)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施(Social)三類(lèi)。人類(lèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施是與不同時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需求緊密聯(lián)系的。進(jìn)入到二十一世紀(jì),城市蔓延、全球化、可持續(xù)發(fā)展成為了時(shí)代的主題或需求,因此綠色(生態(tài))基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)成為解決目前問(wèn)題并且保障未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于當(dāng)前工程化基礎(chǔ)設(shè)施日益交織成網(wǎng),對(duì)自然系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程帶來(lái)多方面影響的現(xiàn)實(shí),許多研究者試圖尋找能夠平衡和補(bǔ)償這些工程基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的生態(tài)破壞和退化的途徑。基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)學(xué)(Infrastructural Ecology)作為在基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施階段改善和協(xié)調(diào)多種生態(tài)功能的框架,基本內(nèi)容包括尊重生態(tài)格局與過(guò)程的連續(xù)性,采取生態(tài)工程技術(shù)來(lái)降低工程建設(shè)所帶來(lái)的棲息地破碎等影響。而強(qiáng)調(diào)改善和強(qiáng)化周邊的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,如加強(qiáng)景觀(guān)連續(xù)性等被認(rèn)為是重要的補(bǔ)償措施。目前此方面主要集中在用生態(tài)化手段來(lái)改造或替代道路工程、不透水地面、廢物處理系統(tǒng)以及洪澇災(zāi)害治理等問(wèn)題。如建立用于水體凈化和污水處理的試驗(yàn)性人工濕地,綠色屋面(GreenRoofs)不同層次的暴雨洪澇治理、鄰里步行系統(tǒng)、等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施研究等等。最具有代表性的是荷蘭政府1997年強(qiáng)調(diào)實(shí)施可持續(xù)的水管理策略,其重要內(nèi)容是“還河流以空間”。以默茲河為例,具體包括疏浚河道、挖低與擴(kuò)大漫灘(結(jié)合自然)、退堤,以及拆除現(xiàn)有擋水堰等,其實(shí)質(zhì)是一個(gè)大型自然恢復(fù)工程,稱(chēng)為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,旨在建立全國(guó)性的廣闊而相連的自然區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這些研究試圖在硬質(zhì)的人工化環(huán)境中恢復(fù)各種自然生態(tài)功能和過(guò)程,從而發(fā)揮對(duì)人類(lèi)有益的各種服務(wù)職能,并盡可能減少人工基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)自然過(guò)程和服務(wù)的破壞。

以上的嘗試都表明人們開(kāi)始重視通過(guò)生態(tài)化改造和維護(hù)自然過(guò)程來(lái)恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能,因?yàn)橹饕槍?duì)各種工程化基礎(chǔ)設(shè)施,如交通運(yùn)輸、給排水、防災(zāi)、環(huán)保等,所以將之也稱(chēng)為“生態(tài)”基礎(chǔ)設(shè)施或者“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施(“綠色”即強(qiáng)調(diào)生態(tài)化)。

(四)土地利用、開(kāi)放空間及綠地系統(tǒng)規(guī)劃

土地利用和開(kāi)放空間對(duì)策在國(guó)外的發(fā)展因地理、文化和體制的不同而有所差異,但在歐美等發(fā)展相對(duì)完善和活躍的地區(qū),目前出現(xiàn)了用EI思想來(lái)指導(dǎo)土地利用和開(kāi)放空間規(guī)劃,甚至影響整個(gè)區(qū)域發(fā)展與保護(hù)的探索。自十九世紀(jì)以來(lái),為解決城市環(huán)境問(wèn)題,公園綠地一直作為一種重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。包括綠帶(Greenbelt)、綠心(Green Heart)、公園道(Park-way)、公園系統(tǒng)(Park System),以及田園城市(Garden City)等概念都強(qiáng)調(diào)了“綠化環(huán)境對(duì)城市文化極為重要的意義”,尤其是Olmsted的波士頓“藍(lán)寶石項(xiàng)鏈”(Emerald Necklace)”等實(shí)踐更體現(xiàn)了可貴的前瞻性規(guī)劃思想。隨著概念的發(fā)展,有人采用綠地基礎(chǔ)設(shè)施(Green Infrastructure,GI)表示連續(xù)的綠地空間網(wǎng)絡(luò)與生命支持系統(tǒng),實(shí)際上與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的概念趨于一致國(guó)內(nèi)也一直將園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)子系統(tǒng),但目前從指導(dǎo)思想與實(shí)際操作手段和效果看還存在著諸多問(wèn)題。

三、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)踐意義

(一)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容

人類(lèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑都具有重要的影響,但是如果拋開(kāi)基于人性擴(kuò)張欲望的膨脹式發(fā)展模式,而從一種良性和穩(wěn)定的發(fā)展角度來(lái)看,當(dāng)前的各種基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人類(lèi)所起的作用各不相同。有人認(rèn)為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和自然系統(tǒng)幾部分是一種平行關(guān)系,它們相互交織、相互聯(lián)系、相輔相成,相生相克?？沙掷m(xù)金字塔表明了一個(gè)可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)是如何通過(guò)向人類(lèi)系統(tǒng)和人工環(huán)境提供生存的自然資源而成為我們社會(huì)的基礎(chǔ)。這座金字塔中包括了建設(shè)資本(灰色基礎(chǔ)設(shè)施)、人類(lèi)與社會(huì)資本(可認(rèn)為是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施)、自然資本和可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)(可認(rèn)為是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,包括物質(zhì)要素及各類(lèi)生態(tài)過(guò)程和功能)。它們形成自上至下依次增大的支撐結(jié)構(gòu),這樣才能構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)固的人類(lèi)生存環(huán)境的支持體系,也是一種人與自然和諧的可持續(xù)生存環(huán)境。城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論也強(qiáng)調(diào),在城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中,自然子系統(tǒng)是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是命脈,社會(huì)子系統(tǒng)是主導(dǎo)。圖1可持續(xù)金字塔

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為人類(lèi)提供了生存保障,它們的強(qiáng)弱取決于生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)資本存量,而生態(tài)資本存量的多少反映了一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力的大小。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被認(rèn)為是EI的核心特征,這一認(rèn)識(shí)的目的不僅在于強(qiáng)調(diào)能夠提供這些服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu),更強(qiáng)調(diào)其在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境背景下的稀缺性。即自然資本已不再充足豐富,唾手可得,在許多地方,尤其是城市地區(qū),自然組分成為殘遺斑塊和廊道甚至已經(jīng)消失殆盡。而與此相反,大量人工基礎(chǔ)設(shè)施和建筑日益成為大地景觀(guān)的主體。就全球來(lái)講,森林、淡水等資源無(wú)疑已經(jīng)成為了整個(gè)人類(lèi)可持續(xù)生存的戰(zhàn)略性要素。

就我國(guó)而言言,還面臨著如何利用外部資源以及如何維護(hù)自身生態(tài)資本存量的問(wèn)題。生態(tài)資源現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,生態(tài)系統(tǒng)對(duì)維持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的保障能力等問(wèn)題亟待研究。這些不可再生的資源將是制約我們生存和發(fā)展的新的瓶頸。這種狀況迫使我們必須要轉(zhuǎn)變觀(guān)念。

(二)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)的規(guī)劃方法

EI概念對(duì)規(guī)劃方法產(chǎn)生了多方面的影響。美國(guó)學(xué)者Honachefsky認(rèn)為城市的無(wú)序蔓延和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是因?yàn)閷⑼恋氐臐撛诮?jīng)濟(jì)價(jià)值置于生態(tài)過(guò)程之前所致,強(qiáng)調(diào)應(yīng)將EI的價(jià)值和服務(wù)功能與土地利用決策相結(jié)合,因此提出了EI優(yōu)先的思想(Put the Ecological Infrastructure first):在城市總體規(guī)劃當(dāng)中,將生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施置于先行考慮的地位,在此基礎(chǔ)上制定土地利用和開(kāi)發(fā)規(guī)劃,對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行長(zhǎng)期的科學(xué)監(jiān)測(cè),建立適合當(dāng)?shù)氐摹吧鷳B(tài)指標(biāo)”(Ecological Indicator),從而對(duì)自然資源的健康予以評(píng)估和監(jiān)控,并將各個(gè)方面的利益主體和人員納入土地利用決策當(dāng)中來(lái),尤其對(duì)何種環(huán)境應(yīng)該受到保護(hù)予以協(xié)商。而在近年來(lái)備受關(guān)注的“巧妙的增長(zhǎng)保護(hù)”(aframework for smart conservation and smartgrowth)思想也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。建立在保護(hù)土地和自然景觀(guān)資源的基礎(chǔ)上,近年來(lái)從單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)第一的方針開(kāi)始走向利用生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)引導(dǎo)城市的開(kāi)發(fā),從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的巧妙的增長(zhǎng)”的途徑。這種途徑積極意義體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)不是將土地保護(hù)與發(fā)展孤立或?qū)α⑵饋?lái),而是充分考慮土地開(kāi)發(fā)、城市增長(zhǎng)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的需求。還有學(xué)者認(rèn)為,“巧妙的增長(zhǎng)”的理念提供了構(gòu)筑21世紀(jì)的城市規(guī)劃法規(guī)的基礎(chǔ)。新的認(rèn)識(shí)是“土地是一種無(wú)法再生的自然資源,土地利用和環(huán)境質(zhì)量有密切關(guān)系,因而必須保護(hù)土地”。這種新認(rèn)識(shí)在新一輪的規(guī)劃法規(guī)中有所體現(xiàn)。

俞孔堅(jiān)等曾針對(duì)中國(guó)的快速城市化問(wèn)題和中國(guó)國(guó)土生態(tài)安全,通過(guò)“反規(guī)劃”途徑建立城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)調(diào)與城市規(guī)模和建設(shè)用地功能相比,生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施永遠(yuǎn)為城市所必須,需要恒常不變,因此需要逆向思維的城市規(guī)劃方法論,即應(yīng)在

城市和區(qū)域規(guī)劃中首先規(guī)劃和完善非建設(shè)用地,設(shè)計(jì)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,形成高效地維護(hù)城市居民生態(tài)服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)土地生態(tài)過(guò)程安全的景觀(guān)格局。

(三)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)踐意義

將生態(tài)系統(tǒng)放在一個(gè)十分重要的位置對(duì)于規(guī)劃領(lǐng)域具有巨大的意義。如同其他基礎(chǔ)設(shè)施一樣,如果沒(méi)有前瞻性的規(guī)劃,城市將無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn),人類(lèi)將無(wú)法生存。且隨著人類(lèi)生存空間的膨脹,這種威脅將越來(lái)越大。如果只是被動(dòng)的追隨城市的擴(kuò)張,只是后續(xù)的“添綠”,則無(wú)法起到積極的生態(tài)平衡作用。從規(guī)劃方法來(lái)講,從單純被動(dòng)性的綠帶規(guī)劃和只從休閑游憩出發(fā)的公園設(shè)計(jì)是不夠的。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能需要綜合生物、水文、氣候等學(xué)科知識(shí),通過(guò)空間規(guī)劃手段建立生態(tài)安全格局。而從空間形態(tài)來(lái)講,根據(jù)區(qū)域與城市的內(nèi)在生態(tài)過(guò)程需要來(lái)判別最為關(guān)鍵的生態(tài)格局,構(gòu)建連續(xù)、完整的綠色網(wǎng)絡(luò)是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施思想的核心。

因此,盡管EI概念理論方法的研究是一個(gè)新的領(lǐng)域,即便在歐洲和北美洲,這一概念仍然和其他思想發(fā)生著頻繁的交叉,也不斷出現(xiàn)與之關(guān)聯(lián)的新思想、新理念。但可以看出,這種思想是經(jīng)過(guò)了西方數(shù)百年工業(yè)化和城市化發(fā)展后,對(duì)于人地

關(guān)系的客觀(guān)發(fā)展態(tài)勢(shì)和規(guī)劃的主觀(guān)意識(shí)走向的深入思考。雖然我國(guó)的人情、地情以及文化背景與之不同,但卻正在面臨著更為嚴(yán)峻的人地關(guān)系危機(jī)的現(xiàn)實(shí)。該理論為我們提供了一個(gè)理解土地的生態(tài)過(guò)程和生態(tài)安全,基于生態(tài)倫理與價(jià)值觀(guān)層面來(lái)重新認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的平臺(tái)。

四、中國(guó)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用展望

就我國(guó)而言,EI理念對(duì)于重新審視國(guó)土與區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供了借鑒。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)規(guī)劃方法

與其它基礎(chǔ)設(shè)施一樣,前瞻性是EI規(guī)劃的關(guān)鍵所在。

(2)規(guī)劃內(nèi)容與EI的格局

就國(guó)內(nèi)規(guī)劃方法體系來(lái)講,由于比例、指標(biāo)和分類(lèi)等的局限,理應(yīng)承擔(dān)維護(hù)區(qū)域與城市生態(tài)安全的綠地系統(tǒng)的內(nèi)容和功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到應(yīng)有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能水平。因此,跳出這一桎梏來(lái)鑒別并保護(hù)城市化地區(qū)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

功能的EI系統(tǒng)十分重要。正如EI(GI)被認(rèn)為是“所有具有滲水性地表及能夠支持植物生長(zhǎng)的土壤的場(chǎng)地”,城市中許多種土地利用都有著重要的生態(tài)服務(wù)功能,對(duì)構(gòu)成EI(GI)有積極的意義。如公園、水系、墓地、教堂和學(xué)校、開(kāi)放空間、農(nóng)田、社區(qū)花園、公共設(shè)施走廊、鐵路線(xiàn)、采石場(chǎng)、閑置地以及有待于鑒別和修復(fù)的廢棄地,另外城市中的小塊綠地、行道樹(shù)、私家庭院等也同樣十分重要。

篇7

關(guān)鍵詞：高密度城市應(yīng)急避難場(chǎng)所防災(zāi)公園

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、引言

1.1城市高密度發(fā)展模式的必然性

我國(guó)正處于快速的城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，一方面大規(guī)模的城市開(kāi)發(fā)正如火如荼的進(jìn)行，城市土地的價(jià)值越來(lái)越彰顯出來(lái)；另一方面我國(guó)面臨著可利用土地少，人口眾多的問(wèn)題。在這種狀況下，一般城市都會(huì)選擇高密度緊湊型的發(fā)展模式。而針對(duì)現(xiàn)今城市化快速發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，許多專(zhuān)家都提出提高土地集約利用效率應(yīng)該成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的第一重要要素。雖然人們都喜歡生活空間更加寬松一點(diǎn)，喜歡空氣好一點(diǎn)，喜歡漂亮一點(diǎn)，但是我們的國(guó)情不允許。城市發(fā)展的高密度戰(zhàn)略是我們無(wú)奈的不二之選，主要因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：

1.1土地資源短缺

從根本上講，土地資源的短缺決定了中國(guó)城市只能走高密度緊湊型的發(fā)展道路。可以說(shuō)，土地資源的危機(jī)是中國(guó)的第一大資源危機(jī)。一方面我們是土地資源非常緊缺的國(guó)家，另一方面現(xiàn)今政府的開(kāi)發(fā)又是以土地浪費(fèi)作為代價(jià)的城鎮(zhèn)化。所以，如何提高土地的集約利用率是我們現(xiàn)在所追求的。

1.2空間集聚效益

從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，空間集聚效益是城市增長(zhǎng)的原動(dòng)力，大且整合的勞動(dòng)力市場(chǎng)是大城市存在與發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力。使每一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和每一個(gè)城市的就業(yè)人口之間都用最短的交通距離，使每一個(gè)就業(yè)人口都接近城市的所有就業(yè)機(jī)會(huì)，是城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)前提，這使得國(guó)際上很多城市都表現(xiàn)出高密度緊湊型的城市發(fā)展模式。

1.3交通方式選擇

另外就是現(xiàn)在城市中面臨的交通問(wèn)題。在低密度松散型的城市中由于各個(gè)功能區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，公共交通運(yùn)行極度困難和低效，人們更愿意選擇私人汽車(chē)的出行方式來(lái)滿(mǎn)足日常活動(dòng)的要求，形成了不利的循環(huán)（如圖1）。低密度的城市發(fā)展模式導(dǎo)致了小汽車(chē)的出行比例

增加，公交出行的比例卻在減少，這種情況與倡導(dǎo)公交優(yōu)先的發(fā)展模式是完全相悖的，阻礙

了城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2城市災(zāi)害頻發(fā)

近幾年，隨著城市人口密度不斷增加，城市用地不斷擴(kuò)大，災(zāi)害對(duì)城市的威脅也逐步擴(kuò)大。一方面，一些地區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源和環(huán)境“掠奪式開(kāi)發(fā)”，嚴(yán)重忽視了防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略任務(wù)，人為的加重了自然災(zāi)害，使社會(huì)承受災(zāi)害的能力愈加脆弱，資源和環(huán)境破壞造成的損失呈上升趨勢(shì)，威脅國(guó)民經(jīng)濟(jì)與城市的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，城市化的高速發(fā)展，城市人口和財(cái)富的快速集聚，對(duì)城市資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口和財(cái)富的快速聚集，對(duì)城市資源，環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市本身存在很大的脆弱性和安全隱患，城市內(nèi)部復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施之間的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，遇到重大安全問(wèn)題，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成重大傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。在這樣的情況下，研究高密度城市的避難場(chǎng)所規(guī)劃意義重大。

2、高密度城市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃遇到的問(wèn)題

2.1地價(jià)偏高，避難場(chǎng)所的建設(shè)成本高

高密度城市由于它的土地經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了寸土寸金的土地價(jià)格，在這種情況下，在城市中留出一塊比較開(kāi)闊的應(yīng)急避難場(chǎng)所無(wú)疑是奢侈的。

2.2密度偏高，避難場(chǎng)所難成規(guī)模

由于城市的密度偏高，城市中的開(kāi)敞空間都是呈“小、分、散”的特點(diǎn)，難以形成有規(guī)模的集中成片的避難場(chǎng)所。未能在城市中預(yù)留出中心避難場(chǎng)所，集中的布置完善的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施和急救設(shè)施。

2.3道路不暢，避難場(chǎng)所之間夠通不迅速

高密度城市中的另一個(gè)問(wèn)題就是連接各個(gè)開(kāi)敞空間的道路不暢通，或者說(shuō)是可機(jī)動(dòng)選擇的路徑太少，僅有一條或者兩條道路相連，如果發(fā)生災(zāi)難，一旦通道被封，兩個(gè)場(chǎng)所間將很難迅速的溝通。

3、高密度城市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃的策略

3.1城市避難防災(zāi)公園的布置

城市避難場(chǎng)所要與城市的公園綠地相結(jié)合，在沒(méi)有災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候是提供人們休閑綠色的城市公園，在發(fā)生災(zāi)難時(shí)是給人們提供庇護(hù)的避難場(chǎng)所。這樣的布置，有利于在高密度的高地價(jià)的城市中最大限度的發(fā)揮土地的利用效益。并且在城市中應(yīng)盡量以公園避難空間為主，減少采用廣場(chǎng)等硬質(zhì)鋪地避難空間。

3.2出入口及周邊形態(tài)

避難公園規(guī)劃設(shè)計(jì)要盡量增大防災(zāi)公園的周界，增加與外部接觸的輪廓線(xiàn)，以用來(lái)增加災(zāi)難發(fā)生時(shí)允許大量的市民能夠涌入避災(zāi)公園避災(zāi)的機(jī)會(huì)。另外，盡可能與城市中的綠化帶連接，增強(qiáng)綠地的連接關(guān)系，這樣不但有更好的景觀(guān)連續(xù)性，同時(shí)還可以為城市提供更完整的植物生態(tài)系統(tǒng)的可能性，并且也可以增加各個(gè)防災(zāi)綠地之間的聯(lián)系。

3.3城市道路

防災(zāi)公園周邊的道路不僅能當(dāng)成一個(gè)隔離帶，隔離開(kāi)建筑和避災(zāi)用地，并且更能當(dāng)做一個(gè)緩沖帶，減緩大量市民蜂擁逃入避難場(chǎng)所的速度和數(shù)量，還可以作為建筑倒塌的空間。并且，城市道路應(yīng)該相互貫穿連通，形成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)狀道路，以免在發(fā)生一條道路堵塞時(shí)，還可以選擇迂回的路徑進(jìn)入避難場(chǎng)所進(jìn)行避災(zāi)疏散和搶險(xiǎn)救援工作。

3.4配置應(yīng)急直升機(jī)場(chǎng)地

高密度城市中樓高，空地面積少，在發(fā)生災(zāi)難時(shí)為了消防救援、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援物資的輸送，恢復(fù)器材，信息收集活動(dòng)，為了方便活動(dòng)，首選的交通工具就是直升飛機(jī)。因此，避難場(chǎng)所規(guī)劃時(shí)要注意滿(mǎn)足直升機(jī)的升降。

3.5引導(dǎo)市民參與避難場(chǎng)所的建設(shè)

要引導(dǎo)市民在避難場(chǎng)所規(guī)劃時(shí)，從避難場(chǎng)所的設(shè)計(jì)到避難場(chǎng)所的實(shí)施與使用都參與其中。市民在避難場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)階段都參與進(jìn)來(lái)，能使市民產(chǎn)生對(duì)避難場(chǎng)所和設(shè)施的愛(ài)護(hù)，理解避難場(chǎng)所的機(jī)能和各個(gè)設(shè)施的使用方法，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)就能很容易采取準(zhǔn)確的救援對(duì)策。

4、結(jié)語(yǔ)

城市中的避難場(chǎng)所是城市一個(gè)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，它與城市的公園綠地相結(jié)合，不僅是從城市的防災(zāi)角度考慮，更是改善了城市的生態(tài)環(huán)境。尤其在現(xiàn)在高密度發(fā)展的城市中，避難場(chǎng)所的重要性尤為凸顯出來(lái)，應(yīng)該引起人們的注意，研究并實(shí)踐適合高密度城市發(fā)展模式下的防災(zāi)措施，是我們?cè)诿鎸?duì)災(zāi)難時(shí)可以打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]包志毅，陳波，城市綠地系統(tǒng)建設(shè)與城市減災(zāi)防災(zāi)，[J]自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2004

[2]呂元，城市防災(zāi)空間系統(tǒng)規(guī)劃策略研究，[J]北京：北京工業(yè)大學(xué)，2004

[3]王薇，城市防災(zāi)空間規(guī)劃研究及實(shí)踐，[J]長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2007

[4]夏季，城市防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，[J]武漢：華中科技大學(xué)，2006

[5]林展鵬，高密度城市防災(zāi)公園綠地規(guī)劃研究—以香港作為研究分析對(duì)象，[J]北京：清華大學(xué)，2008

原創(chuàng)性聲明

本人鄭重聲明，所呈交的論文是本人獨(dú)立完成，除了文別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的成果作品。本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。

姜巖

2013年5月30日

篇8

環(huán)境保護(hù)部2日公布的《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》提出，加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，到2020年基本建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度。

1日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，提出要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)全國(guó)“一張圖”。

對(duì)此，環(huán)保部這份綱要提出，按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各省(區(qū)、市)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。

根據(jù)綱要，2019年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn);2019年底前，各省(區(qū)、市)全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn);2020年底前，各省(區(qū)、市)完成勘界定標(biāo)。在各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門(mén)匯總形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。

綱要還提出，推動(dòng)建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控措施。推動(dòng)將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。各地組織開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)臺(tái)賬系統(tǒng)，識(shí)別受損生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和分布。定期組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化。推動(dòng)建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制。

拓展閱讀：綠色建筑對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意義1.深入認(rèn)識(shí)綠色建筑及其價(jià)值體系構(gòu)成。

1.1　綠色建筑的概念與特征。

作為一個(gè)新興概念，綠色建筑也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念。雖然到目前為止國(guó)內(nèi)外都還沒(méi)有統(tǒng)一的看法與共識(shí)。但是，在提倡綠色環(huán)保的社會(huì)大背景下來(lái)理解綠色建筑的概念，顧名思義，就是具有綠色環(huán)保功能的建筑或建筑群。但它又不僅僅局限于一個(gè)綠色生活區(qū)，一個(gè)示范建筑體，它的內(nèi)涵十分之大。就其概念而言，它是一個(gè)很多專(zhuān)業(yè)的集成化合作，是建筑全生命周期中建筑環(huán)境的性能、資源的消耗以及對(duì)環(huán)境的影響的平衡與配合。以此為前提建設(shè)的建筑體系必須兼?zhèn)淇晒?jié)約資源、資源與能源能夠循環(huán)再生和利用、減少對(duì)氣候污染的特征，從而最大限度地保證了人們生活健康的指數(shù)和勞動(dòng)效率。

1.2　綠色建筑價(jià)值體系構(gòu)成分析。

“綠色”是綠色建筑體系的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，具體到社會(huì)與技術(shù)層面來(lái)看來(lái)可分為節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水，節(jié)材、空間環(huán)境質(zhì)量、全生命周期的運(yùn)營(yíng)管理和綜合性能六個(gè)方面。因此，綠色建筑的前提設(shè)計(jì)必須改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念和方法，以減少各種資源、能源消耗和廢棄物處理為操作本線(xiàn)，從對(duì)建筑空間內(nèi)環(huán)境、全壽命周期投資和對(duì)自然環(huán)境的影響等綜合方面考慮，進(jìn)而做出合理的設(shè)計(jì)布局。延伸技術(shù)處理方面，則要求其建筑材料必須是環(huán)保節(jié)能型的，外層可作為能源收集、轉(zhuǎn)換的界面，并防止能源流失，同時(shí)結(jié)構(gòu)上還要有調(diào)節(jié)氣候，確保室內(nèi)氣氣候穩(wěn)定的能力。

基于生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)原則的綠色建筑體系，把“綠色的生命“這個(gè)意義富于建筑，其包含的能源觀(guān)、設(shè)計(jì)觀(guān)、技術(shù)觀(guān)讓建筑具有了健康和再生的機(jī)理，使建筑與人、建筑與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)智能高效的、不污染環(huán)境的，可持續(xù)發(fā)展生存的環(huán)境，從而使建筑擺脫對(duì)現(xiàn)有資源的過(guò)分依賴(lài)和消耗，在一定程度上確保能源使用的自給自足，突出了綠色建筑體系的價(jià)值意義。

2.推動(dòng)與發(fā)展綠色建筑的重要性。

首先，發(fā)展綠色建筑是解決能源緊張的必須。能源是建筑發(fā)展的生命，建筑業(yè)是能源消耗的主要體系，許多高消能、高投入、低效率的建筑使得能源問(wèn)題日益嚴(yán)竣?；蛟S有人會(huì)說(shuō)，我國(guó)地大物博，自然能源豐富，但死水怕瓢盛，再豐富的資源不加以合理規(guī)劃利用，不走節(jié)能、再生、可持續(xù)發(fā)展的道路，人類(lèi)終將面臨能源枯竭，生態(tài)環(huán)境重度污染的困鏡。事實(shí)上，我國(guó)的人均占有自然資源量相對(duì)于世界平均量是處在非常低的水平。面對(duì)嚴(yán)竣的時(shí)代替他人考試驗(yàn)，綠色建筑體系的價(jià)值賦予了其歷史使命，是當(dāng)前社會(huì)條件下，解決這一重大問(wèn)題的必須途徑。其次，是解決氣候污染的重要措施。時(shí)下，氣候異常是全球面臨的一大挑戰(zhàn)，氣候問(wèn)題被提上日程?？陀^(guān)現(xiàn)實(shí)讓人們認(rèn)識(shí)到，建筑業(yè)的發(fā)展不僅造成能源緊張，也成為制造自然氣候污染的重要元兇。溫室氣體排放的主要源頭之一是大量的建筑，它對(duì)氣候環(huán)境產(chǎn)生著非常大的影響。而基本上所有的建筑都需要使用人工照明和機(jī)械空調(diào)，這也是建筑對(duì)氣候環(huán)境污染的一大原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50 %的全球能量消耗都是建筑的建造和使用過(guò)程造成的。氣候污染，全球氣溫不斷上升，嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的生存與發(fā)展。

綠色建筑以低能消耗、低溫室氣體排放為特點(diǎn)，切合節(jié)能減排主題，對(duì)解決氣候變化起到了重要作用，是解決氣候問(wèn)題一大重要?jiǎng)?chuàng)舉。因此，要想保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人類(lèi)生態(tài)平衡以及和諧共進(jìn)，就必須大力推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展。這種在倡導(dǎo)低碳環(huán)保，遵循自然生態(tài)原則的前提下的建設(shè)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，它將關(guān)系到人類(lèi)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)。

3.綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀與建議。

3.1　綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀。

我國(guó)綠色建筑發(fā)展得到了很大的發(fā)展與推崇，建設(shè)面積突破了預(yù)期目標(biāo)，各地相繼推出一批示范性項(xiàng)目。綠色建筑的政策制度、評(píng)價(jià)制度、創(chuàng)新技術(shù)研究進(jìn)一步完善，并取得了一定成效。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們不能只看到成績(jī)，發(fā)展的過(guò)程中所暴露的問(wèn)題更有待于我們解決。由于起步晚，我國(guó)綠色建筑理念和技術(shù)實(shí)踐與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，各地發(fā)展水平不均，建筑總體規(guī)模比較小，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，綠色建筑理念應(yīng)運(yùn)與技術(shù)實(shí)踐的研究相對(duì)落后、緩慢，形勢(shì)尤為不樂(lè)觀(guān)。雖然“絕色”理念已成為共識(shí)，但現(xiàn)實(shí)中，綠色建筑的發(fā)展仍面臨著很多困難。

3.2　我國(guó)綠色建筑發(fā)展合理建議。

篇9

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論

引言

產(chǎn)業(yè)革命之后，發(fā)生的幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸發(fā)現(xiàn)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷，特別是二十世紀(jì)三十年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，西方各國(guó)政府開(kāi)始對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的干預(yù)措施，好的經(jīng)濟(jì)政策成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速器。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的今天，合理有效的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用更加突出。所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究這一領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究更加細(xì)致和深入，下面文章將從五個(gè)層面闡述當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究。

一、包括宏觀(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的共性與個(gè)性的層面看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為宏觀(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究。

（一）宏觀(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究

區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等的現(xiàn)象世界各個(gè)國(guó)家都有，特別是國(guó)土面積大的國(guó)家。由于氣候地形的差異，歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗的不同等諸多因素導(dǎo)致了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)不平等。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體健康快速的發(fā)展，絕大多數(shù)國(guó)家都正對(duì)自己國(guó)家區(qū)際的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。學(xué)界對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大量的研究。主要集中對(duì)美國(guó)、俄羅斯、日本、德國(guó)等幾個(gè)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)行研究。劉建芳（2002）分析了二戰(zhàn)后美國(guó)為縮小區(qū)域差距而實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；李亞琴（2011）分析了蘇聯(lián)時(shí)期、葉利欽時(shí)期、普京時(shí)期三個(gè)不同時(shí)期俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；衣保中、任莉（2003）闡述了戰(zhàn)后日本為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要包括地區(qū)振興與開(kāi)發(fā)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政笨、縮小地區(qū)差距政策及促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展政策，日本在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中，中央和地方政府高度重視，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)，給予財(cái)政金融支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)和法律法規(guī)保障，形成了具有鮮明特色的日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；[1]李曉輝（2013）分析了統(tǒng)一后的德國(guó)為減小東德和西德之間的經(jīng)濟(jì)差距所實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟。而我國(guó)更是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平等的國(guó)家，改革開(kāi)放后更是進(jìn)行了一系列推動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，東部沿海開(kāi)放城市、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，眾多的學(xué)者從各方面對(duì)這些政策進(jìn)行了深刻的分析和研究。

（二）微觀(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究

在對(duì)各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀(guān)層面的研究之外，還有大量學(xué)者致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的微觀(guān)研究，包括以下幾個(gè)方面：一、分析各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮的具體作用，例如振興東北老工業(yè)基地政策的體系構(gòu)建、實(shí)施細(xì)則、取得的成績(jī)等；二、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與其他事物之間的關(guān)系，例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與金融業(yè)、環(huán)境、民生以及公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品的投資之間的相互作用；三、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)內(nèi)容，例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法研究（紹躍，2008），區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)研究（樓海鵬，2007），區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)研究（王文慧，2014）等。

二、系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究與具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

從理論層面看，當(dāng)前研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文主要包括兩種情形：系統(tǒng)的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生和合理存在的基礎(chǔ)理論與運(yùn)用具體的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)，研究的焦點(diǎn)集中在博弈論上。

（一）系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究

當(dāng)前關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果不僅涉及對(duì)現(xiàn)存的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，還對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策這一事物的產(chǎn)生、演變和發(fā)展從理論上進(jìn)行闡述和支持，挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策存在和發(fā)展的深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)根源。周毅（2003）在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論及其誤區(qū)超越》一文中闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的三大支柱理論：地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論?？资?、李偉紅（2007）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在機(jī)理以及發(fā)展中的作用出發(fā)，從理論的角度闡述其存在的必然性。[2]金鑄（2013）闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)演化的理論基礎(chǔ)。

（二）具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果除了系統(tǒng)的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生和演變外，一些學(xué)者還用個(gè)別理論深入的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。羅辰宇（2012）運(yùn)用增長(zhǎng)及理論分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的變遷。馬麗、龐效民（2001）針對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域政策只基于目標(biāo)區(qū)域利益考慮的缺陷，應(yīng)用博弈分析的原理，分析區(qū)域分工的動(dòng)力機(jī)制，以及區(qū)域政策對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和分工過(guò)程及結(jié)果的影響。[3]葛新蓉（2009）運(yùn)用增長(zhǎng)極理論、循環(huán)積累因果原理、倒U模型分析俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定。

三、國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

從區(qū)域的大小的層面看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為三種類(lèi)型：第一、國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；第二、超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要是國(guó)際合作組織，現(xiàn)在世界上最成熟的國(guó)際合作組織是歐盟；第三、地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，當(dāng)前的研究集中在省一級(jí)。

（一）國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，各國(guó)加強(qiáng)了彼此的經(jīng)濟(jì)交流與合作?，F(xiàn)今世界，成立了多個(gè)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)模最大、發(fā)展成熟的是歐盟（EU）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）和北美自由貿(mào)易區(qū)（NATTA），其中歐盟是迄今為止最成熟的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作組織，學(xué)術(shù)界關(guān)于歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論研究，從多個(gè)角度展開(kāi)，例如現(xiàn)行制度框架中歐盟基金的分配機(jī)制問(wèn)題（RiccardoCrescenzi，2009；Sascha0.Becker，2012）；歐盟多層系統(tǒng)內(nèi)部政策制定和實(shí)施過(guò)程中存在的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題（Arthur Benz，2011）；歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中結(jié)構(gòu)政策和結(jié)構(gòu)基金的設(shè)計(jì)與完善問(wèn)題（周淑景，2002；馬穎，2000）；歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的空間布局與空間規(guī)劃問(wèn)題（劉慧，2008）。[4]

（二）超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

關(guān)于國(guó)家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同國(guó)家的具體情況出發(fā)，對(duì)國(guó)家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研討。例如，關(guān)于中央政府在區(qū)域發(fā)展政策制定和實(shí)施過(guò)程中的重要性（Delphine Anicien，2005）；區(qū)域就業(yè)保障政策的效應(yīng)評(píng)估（BarryMoore，1973）；國(guó)家區(qū)域政策成功經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)（沈建法，1996）；國(guó)家區(qū)域政策發(fā)展歷史的回顧及其發(fā)展趨勢(shì)的判斷（魏后凱，2010；湯學(xué)兵等，2013）；國(guó)家區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效的評(píng)價(jià)（淦未宇等，201l；賈彥利，2006）；國(guó)家區(qū)域政策對(duì)生產(chǎn)企業(yè)空間布局的影響（劉可文等，2012）；國(guó)家區(qū)域政策執(zhí)行過(guò)程中的“逆向軟預(yù)算約束”現(xiàn)象及其原因等（楊?lèi)?ài)平，2007）。[4]

（三）地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

相比于學(xué)界對(duì)國(guó)家層面和超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究，對(duì)地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究存相對(duì)不足。但是隨著學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究的不斷深入，也出現(xiàn)了一些省級(jí)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文成果。促進(jìn)京西南區(qū)域發(fā)展的地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策趨向研究（梁延杰，2008）；地方區(qū)域經(jīng)湫的存在讎與形成原因――來(lái)自蘇北的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)（徐龍字、黎歡，2013）；湖南省糧食主產(chǎn)縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整研究（江紅梅，2009）；試論東南亞因素與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略作用下廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變（1950――2006）（吳永威，2008）。

四、個(gè)案研究與比較研究

從研究的方法層面看，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是個(gè)案實(shí)證分析方法和比較分析方法。

（一）個(gè)案研究

就研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容而言，學(xué)者的研究更偏向于具體個(gè)案的實(shí)證分析。大量的論文都是闡述各國(guó)家、各地區(qū)的某個(gè)或某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。例如，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（王懷新，2006）；南太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、體制和漁業(yè)開(kāi)發(fā)（李令華，2003）；戰(zhàn)后日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變分析（張潔中，2013）；試論治理環(huán)京津貧困帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（孟元新，2007）；論區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中的政府干預(yù)―― 以江蘇省蘇北區(qū)域?yàn)榘咐ㄎ簳凿h，2005）等等。

（二）比較研究

相比個(gè)案研究，學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較研究相對(duì)較少，而且集中在國(guó)外與國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較上。例如中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較及其對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的啟示（頡雅君，龔勤林，2002）；中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)比（呂允英、劉慧，2006）從歐債危機(jī)救助機(jī)制看中歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的差異（時(shí)雨田，2011）。

五、借鑒成功案例的啟示研究和針對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究

從研究的對(duì)象的目的層面來(lái)看，學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以分為以研究成功區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策案例對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒的啟示研究和深入研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)現(xiàn)其功能和不足的反思研究。

（一）借鑒成功案例的啟示研究

不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，凡具有一定規(guī)模的國(guó)家或地區(qū)，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，都不可避免地出現(xiàn)一系列的區(qū)域問(wèn)題，如區(qū)域分工與合作不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義等諸多因素所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。[5]而一些發(fā)達(dá)國(guó)家在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等制定了一些成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，給我們提供了很好的借鑒，學(xué)界很多學(xué)者也致力對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成功范例的研究，為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定給予啟示。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的路徑建構(gòu)與思考（李福柱、丁四保，2005）；歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策學(xué)習(xí)與借鑒（張志強(qiáng)，2005）；國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示（張秉福，2006）；美、日區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及其啟示（陳濤，2008）；美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變機(jī)理及其對(duì)我國(guó)的啟示（張力、夏露林，2010）等。

（二）對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究

對(duì)國(guó)外成功案例的啟示研究是為我國(guó)制定更完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒，而學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)更傾向于對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究。例如，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策建立符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展機(jī)制（沈培科，2008）；我國(guó)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)政 策重心轉(zhuǎn)移及效應(yīng)分析（李光德，2009）；我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策解讀（戴紹波，2010）；中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化分析（姚敏，2011）；我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)與展望（劉名遠(yuǎn)，2014）。

結(jié)語(yǔ)

研究有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的文獻(xiàn)，梳理學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究的內(nèi)容、方向和方法，能夠清楚看到學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的高度關(guān)注，也能夠深刻認(rèn)識(shí)到好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的促進(jìn)作用，還能夠使之后的研究者了解現(xiàn)有的研究成果，為更加深入和全面的研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策提供參考。

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