導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政資金保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題阻礙了改革的進(jìn)一步實(shí)施。本文將主要針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并找出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；改革；問(wèn)題；對(duì)策

國(guó)庫(kù)集中支付是指，由財(cái)政部建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，并將所有財(cái)政資金都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶管理中，所有預(yù)算或其他支付都應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由財(cái)政國(guó)庫(kù)單一帳戶支付到用款單位

。自2001年起，我國(guó)就開(kāi)始了以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，直到2007年底，我國(guó)已基本確立了國(guó)庫(kù)集中支付制度在財(cái)政資金管

理中的地位。

目前，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的不斷深入改革，一些相關(guān)問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，影響到改革的進(jìn)程和質(zhì)量，本文將注重對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行

分析，并找出相關(guān)解決方法。

一、當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支出改革中存在的問(wèn)題

1.改革相關(guān)措施未能落實(shí)，缺乏監(jiān)管

當(dāng)前的國(guó)庫(kù)集中支付信息化程度很低，相關(guān)部門之間的溝通不及時(shí)。一些信息化的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及時(shí)安裝到位。在國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行中，無(wú)論是財(cái)政直接

支付還是授權(quán)支付，涉及資金都會(huì)由銀行劃撥。但是由于財(cái)政、國(guó)庫(kù)、稅率和銀行之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，未能夠在信息共享和溝通上提供有效支持，導(dǎo)致不能夠及時(shí)的

統(tǒng)一信息進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致支付效率的降低，有悖于改革的要求。

2.財(cái)政資金支付信息缺乏監(jiān)督

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多單位需要采購(gòu)的商品或服務(wù)信息模糊，導(dǎo)致財(cái)政部門不能夠很好地進(jìn)行定價(jià)和審核監(jiān)督。這種信息的模糊性會(huì)給國(guó)庫(kù)集中支付帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。一些人會(huì)利用

虛假信息來(lái)騙取財(cái)政資金，例如偽造虛假合同、用款申請(qǐng)和虛假收款人，這些不法行為會(huì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。

3.銀行在業(yè)務(wù)上存在風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)庫(kù)集中支付主要需要通過(guò)銀行來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的支付。銀行在進(jìn)行國(guó)庫(kù)支付時(shí)首先要自己墊付相關(guān)資金，最后再與國(guó)庫(kù)單一帳戶進(jìn)行清算。于是銀行的業(yè)務(wù)量

大幅提升，但是與銀行的財(cái)政資金支付工作量相比，財(cái)政部門給銀行的手續(xù)費(fèi)卻顯得太少。很多銀行都不愿替國(guó)庫(kù)墊付資金，因?yàn)閴|付的同時(shí)也會(huì)也要承擔(dān)相應(yīng)的資

金風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，由于銀行在進(jìn)行國(guó)庫(kù)支付獲得利益不多，從而導(dǎo)致其積極性不高。銀行積極性的低下會(huì)導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付中出現(xiàn)效率低、錯(cuò)誤多的問(wèn)題，嚴(yán)重地更會(huì)

出現(xiàn)套取財(cái)政資金的行為。

二、深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的對(duì)策

1.完善國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)措施

隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)隨之不斷的完善。很多相關(guān)的集中支付細(xì)則有待于進(jìn)一步的規(guī)范。通過(guò)制定《集中支付操作程序》和修改《國(guó)庫(kù)會(huì)

計(jì)核算辦法》來(lái)提高國(guó)庫(kù)集中支付的安全性。

目前，電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)廣泛地被很多政府部門運(yùn)用。財(cái)政部門和國(guó)庫(kù)部門也應(yīng)當(dāng)加快電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。并實(shí)現(xiàn)財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行、稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，便于信息的溝通和聯(lián)

系。通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，能夠有效的保障資金的支付。

2.提高財(cái)政資金信息的透明度

要提高財(cái)政資金信息的透明度，就要細(xì)化各種預(yù)算。細(xì)化預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付改革的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)各種預(yù)算的細(xì)化分析，明確每一筆預(yù)算的來(lái)源和用途，保證財(cái)政資金能夠真

正地落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，對(duì)各種財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一編制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。這樣就能夠更好的保證財(cái)政信息的透明度。

信息化建設(shè)也是提高財(cái)政資金信息透明度的重要途徑。為此我國(guó)在財(cái)政管理部門開(kāi)展了“金財(cái)工程”，提高財(cái)政資金的信息化管理水平。財(cái)政管理各部門應(yīng)當(dāng)將所有關(guān)于資金

的收支情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各類會(huì)計(jì)賬目都納入到信息數(shù)據(jù)庫(kù)。這不僅有利于提高管理效率，更能夠有效地保證財(cái)政資金安全，使資金能夠在監(jiān)督下得到收支分配。

3.加強(qiáng)銀行帳戶管理

由于銀行是國(guó)庫(kù)集中支付的一個(gè)中介，并且其財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)并非其商業(yè)業(yè)務(wù)，不能滿足商業(yè)需求，所以財(cái)政部門和國(guó)庫(kù)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)銀行業(yè)務(wù)的管理力度，切實(shí)的

保障財(cái)政資金的安全。針對(duì)銀行開(kāi)展的支付業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政資金的的流向以及是否按照預(yù)算進(jìn)行支付嚴(yán)格審查，不僅能夠防止零余額帳戶出現(xiàn)余額，更能夠?qū)?/p>

潛在的風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)防工作，保證財(cái)政資金真正落實(shí)到實(shí)處。

4.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)管力度

要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的成功，就必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)督力度，切實(shí)有效的保證財(cái)政資金安全。我國(guó)自2001開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付改革以來(lái)，已經(jīng)加大了相關(guān)監(jiān)督

力度。但是當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)督主要依靠銀行提供的支付信息，而缺少相關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)信息，這需要各部門之間信息的溝通保持順暢。我國(guó)正在建設(shè)的“金財(cái)工程”是提高國(guó)

庫(kù)集中支付安全性的重要保證。建立各單位一體的電子信息平臺(tái)能夠有效地整合各類信息，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行處理。

三、結(jié)語(yǔ)

為了進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，我國(guó)開(kāi)始了國(guó)庫(kù)集中支付改革。改革的過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，例如提高了財(cái)政資金支付效率，提高了財(cái)政資金的安全性。但是，改革

中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在阻礙了改革的持續(xù)深入，不利于國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善。本文通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析和總結(jié)，提出了相應(yīng)的解決辦法，為進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)庫(kù)

集中支付改革掃清了障礙，指明了方向。（作者單位：福建省仙游縣國(guó)庫(kù)集中支付中心）

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篇2

1總則

1.1目的

為了保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地我市各級(jí)財(cái)政部門能及時(shí)提供政策支持和資金保障，保障各項(xiàng)處置工作順利開(kāi)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)和財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的通知（財(cái)預(yù)[2005]328號(hào)）精神，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在市委、市政府和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)生，分級(jí)成立財(cái)政應(yīng)急保障工作指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮財(cái)政應(yīng)急保障工作。

1.2.2分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和財(cái)政管理體制規(guī)定,落實(shí)各自的應(yīng)急保障責(zé)任,并與各相關(guān)部門相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),切實(shí)保障應(yīng)急保障工作的正常進(jìn)行。

1.2.3反應(yīng)及時(shí),保障有力。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針,加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后,財(cái)政部門應(yīng)按統(tǒng)一部署,立即啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案,確保各項(xiàng)處置工作及時(shí)、有序開(kāi)展。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的財(cái)政應(yīng)急保障事項(xiàng)。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1市本級(jí)

2.1.1市財(cái)政局作為全市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門,負(fù)責(zé)及時(shí)了解突發(fā)公共事件進(jìn)展情況,加強(qiáng)與市級(jí)有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào),研究提出財(cái)政應(yīng)急保障政策措施建議并組織落實(shí)。

2.1.2市財(cái)政局（地稅局）成立突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組,由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。成員單位包括辦公室、預(yù)算科、基建財(cái)務(wù)科、資金管理科、綜合行事科、農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)科、企業(yè)財(cái)務(wù)科、財(cái)政監(jiān)督科、政府采購(gòu)辦、會(huì)計(jì)核算中心及稅務(wù)有關(guān)科室等。局外聯(lián)系單位包括市人大財(cái)經(jīng)委、市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、人民銀行××*市支行、市國(guó)稅局及其他相關(guān)部門。

2.1.3市財(cái)政局應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組的日常工作由預(yù)算科承擔(dān)。突發(fā)公共事件發(fā)生后,各有關(guān)科室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)部署,立即啟動(dòng)應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，在職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的任務(wù)。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政部門的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),比照市財(cái)政局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際情況設(shè)定，市財(cái)政局給予必要的指導(dǎo)和幫助。

3預(yù)警監(jiān)測(cè)和報(bào)告

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

市財(cái)政局應(yīng)實(shí)現(xiàn)與市級(jí)各部門應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究,提高處置效率。

3.2報(bào)告

3.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要市財(cái)政給予應(yīng)急保障的,相關(guān)市級(jí)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))人民政府（辦事處、管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)告。

3.2.2報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)及控制程度;相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況，需要市財(cái)政解決的突出問(wèn)題等。

3.2.3報(bào)告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報(bào)告,隨后報(bào)送紙質(zhì)報(bào)告。

3.2.4局內(nèi)處理程序:報(bào)告由局辦公室承接，局辦公室接到報(bào)告后，立即按局內(nèi)職責(zé)分工，通知到相關(guān)科室負(fù)責(zé)人或財(cái)政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員。如相關(guān)業(yè)務(wù)科室首先接到報(bào)告，可以先行處理，再通知局辦公室。（局辦公室聯(lián)系電話：0574-62700018、0574-62709563）

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.1.1市財(cái)政局主管科室接到相關(guān)的市級(jí)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))人民政府（辦事處、管委會(huì)）報(bào)告后，立即著手進(jìn)行信息收集等基礎(chǔ)工作，對(duì)事件進(jìn)行初步評(píng)價(jià)和判斷，研究提出具體建議，會(huì)預(yù)算科后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

4.1.2市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況,決定成立突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，啟動(dòng)本預(yù)案。

4.2啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

4.2.l根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。

4.2.2對(duì)造成全局性影響的突發(fā)公共事件,可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對(duì)造成局部性影響的突發(fā)公共事件,可只采取部分財(cái)政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

4.2.3相關(guān)市級(jí)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))人民政府（辦事處、管委會(huì)）根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實(shí)際情況,提出需要市財(cái)政應(yīng)急保障的事項(xiàng)。市財(cái)政局研究提出應(yīng)急保障措施建議，按規(guī)定程序報(bào)批。緊急情況下,市財(cái)政局可根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,先采取安排支出或撥付資金等措施,再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.3財(cái)政收入政策

4.3.l對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人,市財(cái)政局會(huì)同市級(jí)稅務(wù)部門，及時(shí)研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

4.3.2對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，市財(cái)政局應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門擬定臨時(shí)性的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策建議，并按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。其中，屬于中央或省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金，由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)市級(jí)部門報(bào)告中央或省有關(guān)部門，提出減免政策建議。

4.3.3稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后,突發(fā)公共事件對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的影響仍然較大的,按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,可適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)惠(減免)政策期限。

4.3.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠(減免)政策而減少的財(cái)政收入,原則上按照現(xiàn)行財(cái)政體制由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.4財(cái)政支出政策

4.4.1對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu),市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)提出財(cái)政支出政策建議,報(bào)市政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政支出政策,結(jié)合各自實(shí)際情況,及時(shí)提出當(dāng)?shù)刎?cái)政支出政策建議,報(bào)本級(jí)政府審批。

4.4.2財(cái)政支出政策包括:對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人的損失,由相關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償,沒(méi)有直接責(zé)任人或責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)的,政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持;在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息;對(duì)處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持;其他財(cái)政支出政策。

4.4.3處置突發(fā)公共事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,分級(jí)負(fù)擔(dān)。屬于市級(jí)政府事權(quán)的,經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))事權(quán)的,經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))，市財(cái)政適當(dāng)給予幫助和支持。

4.4.4軍隊(duì)、武警應(yīng)地方政府請(qǐng)求,支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi),由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。

4.4.5處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),已在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排且項(xiàng)目確定的,財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付資金;需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的,財(cái)政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

4.4.6年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí),財(cái)政部門可提出動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后,及時(shí)追加相關(guān)部門的預(yù)算和對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)助。緊急情況下,財(cái)政部門可根據(jù)同級(jí)政府的指示,先安排資金,再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.5預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時(shí),各級(jí)財(cái)政部門可提出壓縮財(cái)政支出,以及調(diào)整財(cái)政預(yù)算的方案,并按規(guī)定程序報(bào)批。

4.6資金撥付

4.6.l各級(jí)財(cái)政安排處置突發(fā)公共事件的資金,按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

4.6.2對(duì)同級(jí)主管部門的撥款,應(yīng)在接到撥款申請(qǐng)后一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。

4.6.3對(duì)下級(jí)財(cái)政的資金撥付和調(diào)度,原則上應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

4.6.4緊急情況下,市財(cái)政局可根據(jù)市委、市政府的指示,先辦理?yè)芸?再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

5后期處置

5.1監(jiān)督檢查

5.1.1各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督,保證專款專用,提高資金的使用效益。

5.1.2突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用,應(yīng)接受審計(jì)部門監(jiān)督、檢查。

5.1.3對(duì)于突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

5.2總結(jié)評(píng)估

5.2.1突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算,對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

5.2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政部門應(yīng)按照市財(cái)政局的要求,及時(shí)將本地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金撥付情況等報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局及時(shí)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急措施的效果等進(jìn)行綜合評(píng)估。

5.3信息

突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況等信息的,堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則,具體按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6附則

6.1預(yù)案管理與更新

6.1.1本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律規(guī)章要求和應(yīng)急工作實(shí)際需要,對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,不斷充實(shí)、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或者經(jīng)一定年限,由市財(cái)政局組織一次評(píng)審，補(bǔ)充、修訂和調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,在征求相關(guān)部門意見(jiàn)并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論同意,并報(bào)市政府審查批準(zhǔn)后實(shí)行。

6.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政部門可以根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定本地區(qū)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則,并報(bào)市財(cái)政局備案。

6.2制定與解釋部門

本預(yù)案由市財(cái)政局制定并負(fù)責(zé)解釋。

篇3

為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，明確資金管理工作職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管工作保障措施，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。根據(jù)《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管相關(guān)工作制度如下：

制度一、財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)工作制度

第一條、為了有效開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息及時(shí)傳遞和反饋，建立資金監(jiān)管信息共享機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作成效，特制定本制度。

第二條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息，是指上級(jí)各部門安排的各類財(cái)政資金的政策文件、管理辦法、指標(biāo)批復(fù)等以及各部門單位在資金監(jiān)管中反饋的監(jiān)管工作情況和抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及提出的整改意見(jiàn)。

第三條、資金監(jiān)管信息通達(dá)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息在鎮(zhèn)直各部門、包村干部、村（居）之間以及與市主管部門之間的雙向傳遞。

第四條、XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)工作，具體有財(cái)政部門負(fù)責(zé)，確定專人收集、整理、傳遞，嚴(yán)格執(zhí)行《資金告知制度》，及時(shí)將資金使用情況、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改建議與結(jié)果向鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組反饋。

第五條、鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)反饋信息及時(shí)召開(kāi)會(huì)議討論研究，進(jìn)行部門工作約談，提出整改意見(jiàn)，落實(shí)整改措施。

第六條、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，跟蹤整改落實(shí)效果，財(cái)政部門定期將監(jiān)管信息分類、整理、打印、裝訂成冊(cè)并存檔備案。

制度二、財(cái)政資金信息公開(kāi)公示工作制度

第一條、為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)工作的落實(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任，明確公開(kāi)的范圍，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、程序、方式和措施，進(jìn)一步增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度，特制定本制度。

第二條、公開(kāi)公示的責(zé)任主體

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)公開(kāi)”??“分配到哪里，公示到哪里”的工作原則。

（二）鎮(zhèn)直各涉農(nóng)資金管理部門是政策公開(kāi)、資金分配、項(xiàng)目批復(fù)及項(xiàng)目實(shí)施等信息公開(kāi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)履行法定的公開(kāi)職責(zé)。

（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用及發(fā)放結(jié)果信息公開(kāi)，并擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)監(jiān)督檢查職責(zé)。

（四）村（居）委會(huì)是村級(jí)集體資金（財(cái)務(wù)）信息公開(kāi)主體，負(fù)責(zé)村級(jí)資金（財(cái)務(wù)）信息公開(kāi)。

并擔(dān)負(fù)補(bǔ)貼對(duì)象村級(jí)初評(píng)以及分配到村財(cái)政資金使用結(jié)果等信息公開(kāi)職責(zé)。

第三條、公開(kāi)公示的程序和內(nèi)容

（一）惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金信息公開(kāi)。

包括資金名稱、政策依據(jù)、申報(bào)規(guī)程、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼指標(biāo)以及資金發(fā)放結(jié)果、監(jiān)督電話等。實(shí)行申報(bào)、初評(píng)、發(fā)放前和發(fā)放后村、部門、鎮(zhèn)及財(cái)政四級(jí)分層分級(jí)序時(shí)公開(kāi)。

（二）涉農(nóng)項(xiàng)目類資金信息公開(kāi)。

包括項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、批復(fù)文件、資金來(lái)源、受益范圍、建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工期、項(xiàng)目決算、管護(hù)責(zé)任、監(jiān)督電話等，按照事前、事中、事后鎮(zhèn)、村兩級(jí)同步公開(kāi)。

（三）財(cái)政扶貧類資金公開(kāi)：脫貧攻堅(jiān)到戶項(xiàng)目資金信息公開(kāi)的內(nèi)容及程序比照惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金的要求進(jìn)行信息公開(kāi)；

扶貧工程項(xiàng)目資金信息公開(kāi)的內(nèi)容及程序嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目類資金的規(guī)定實(shí)行全面信息公開(kāi)。

（四）村級(jí)資金（財(cái)務(wù)）信息公開(kāi)。

包括村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃，財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)等，按照鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心的規(guī)定按月按時(shí)公開(kāi)。

（五）財(cái)政預(yù)算資金信息公開(kāi)。

包括財(cái)政預(yù)決算、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)資金使用等。按照財(cái)政預(yù)算管理公開(kāi)公示相關(guān)規(guī)定及時(shí)公開(kāi)。

第四條、公開(kāi)的方式和載體

（一）嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行鎮(zhèn)、部門、村（居）三級(jí)公開(kāi)公示制度。

（二）實(shí)行“墻上+網(wǎng)上”公開(kāi)公示辦法，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、部門公開(kāi)欄、鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)欄等固定場(chǎng)所實(shí)行常態(tài)化公開(kāi)公示，并通過(guò)政府網(wǎng)站、村（居）先鋒網(wǎng)同步予以網(wǎng)上公開(kāi)。

釆取線上、線下相結(jié)合方式，完善固定公開(kāi)、定期公開(kāi)、隨時(shí)公開(kāi)、分層公開(kāi)相結(jié)合機(jī)制。

第五條、暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

（一）資金管理各責(zé)任主體單位部門要設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱，公布舉報(bào)途徑，建立舉報(bào)登記臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)，并及時(shí)整理相關(guān)公開(kāi)公示記錄備案，做到政策可追溯，過(guò)程有痕跡，數(shù)據(jù)可查詢。

（二）資金管理各責(zé)任主體單位部門要切實(shí)提高資金監(jiān)管信息公開(kāi)的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化公開(kāi)公示制度的執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行資金發(fā)放7日內(nèi)，項(xiàng)目批復(fù)10日內(nèi)信息予以公開(kāi)的規(guī)定，確保信息公開(kāi)的時(shí)效性，進(jìn)一步明確公開(kāi)的時(shí)限，通過(guò)網(wǎng)站公示的信息保留期不得少于3年，通過(guò)公開(kāi)欄張榜公示的信息時(shí)間不得少于10天。

第六條、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)財(cái)政資金信息公開(kāi)督查，要定期不定期地組織督查巡查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改，確保政策公開(kāi)、管理公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。

制度三、財(cái)政資金監(jiān)管抽查巡查工作制度

第一條、為切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，及時(shí)掌控財(cái)政資金運(yùn)用情況，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的規(guī)范性、合法性和有效性，確保政策落實(shí)和資金安全，特制定本制度。

第二條、抽查巡查范圍：是對(duì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍各類財(cái)政資金的政策落實(shí)、程序規(guī)范、信息公開(kāi)、資金使用（發(fā)放）以及財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行。

第三條、抽查巡查依據(jù)：政策文件、管理辦法、資金批復(fù)、績(jī)效目標(biāo)以及財(cái)經(jīng)法規(guī)等。

第四條、細(xì)化抽查巡查內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼類資金抽查巡查。

補(bǔ)貼對(duì)象的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性政策核查，發(fā)放程序是否規(guī)范，是否按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)公示等，補(bǔ)貼資金抽查比例原則上不得低于補(bǔ)貼對(duì)象的1%?；蜓a(bǔ)助資金總額的10%。

（二）預(yù)算資金抽查巡查。

政府綜合預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、政府采購(gòu)、“三公”經(jīng)費(fèi)的管控等檢查監(jiān)督，是否實(shí)行定期財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)公示以及專項(xiàng)資金使用情況公開(kāi)等抽查巡查。

（三）項(xiàng)目類資金抽查巡查。

項(xiàng)目立項(xiàng)真實(shí)性、合法性和可行性，工程招投標(biāo)按規(guī)執(zhí)行，項(xiàng)目公開(kāi)公示，工程施工質(zhì)量，竣工驗(yàn)收、資金撥付以及項(xiàng)目管理等。

（四）扶貧類資金抽查巡查。

財(cái)政扶貧資金投入的精準(zhǔn)度、項(xiàng)目實(shí)施程序的規(guī)范性，補(bǔ)助資金發(fā)放的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目資金撥付的合規(guī)性，以及項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)管護(hù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及績(jī)效目標(biāo)管理等監(jiān)督抽查。

（五）村級(jí)“三資”抽查巡查。

村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，資產(chǎn)、資源的管理，債權(quán)債務(wù)的管控以及村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況等。

第五條、強(qiáng)化抽查巡查措施

（一）鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)組織紀(jì)檢、財(cái)政及相關(guān)部門開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管抽查巡查工作，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有措施。

（二）抽查巡查方式，采取定期抽查、隨時(shí)抽查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)群眾反映的問(wèn)題采取跟蹤巡查，確保資金安全和政策落實(shí)。

（三）抽查巡查監(jiān)管記錄備案。

鎮(zhèn)資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組確定財(cái)政部門負(fù)責(zé)抽查巡查監(jiān)管記錄的登記備案，并根據(jù)抽查巡查結(jié)論及時(shí)開(kāi)專題會(huì)，落實(shí)整改措施，明確監(jiān)管責(zé)任，跟蹤整改的落實(shí)。

制度四、財(cái)政資金監(jiān)管責(zé)任追究制度

第一條、為了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管工作成效。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，特制定本制度。

第二條、嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則，落實(shí)申報(bào)、審核、分配、發(fā)放（使用）、績(jī)效、監(jiān)督、廉政、整改“”責(zé)任機(jī)制。

第三條、建立資金監(jiān)管工作約談機(jī)制。鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)各單位、各部門資金管理中出現(xiàn)以下情況要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行工作約談，責(zé)令其整改糾正。

一是政策貫徹落實(shí)不力，執(zhí)行不到位，資金管理責(zé)任不落實(shí)，通過(guò)工作會(huì)商仍未整改的。

二是資金管理工作中存在問(wèn)題較多，績(jī)效管理低下的。

三是資金管理、分配、使用和發(fā)放中存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的。

第四條、嚴(yán)肅紀(jì)律，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)資金管理單位部門發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)報(bào)請(qǐng)黨委政府研究追責(zé)。依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處，由紀(jì)檢部門依據(jù)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的性質(zhì)和造成的影響與后果，給予分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、直接經(jīng)辦人黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

五、附則

篇4

1.建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的核心特征就是在人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶。由財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)各類財(cái)政性資金銀行賬戶和現(xiàn)金進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。所有財(cái)政性資金運(yùn)作均在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)進(jìn)行。2.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳。地方發(fā)生的所有財(cái)政性收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，具體的繳納方式有直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種。繳納義務(wù)人是直接繳庫(kù)的主體，由他們自行將應(yīng)繳收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或財(cái)政專戶。集中匯繳和主體征收機(jī)關(guān)，對(duì)于行業(yè)性管理較強(qiáng)的收入以及小額零散應(yīng)繳收入和由單位代扣代繳的稅收，由征收機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或財(cái)政專戶。3.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。凡屬財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)提供者。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核預(yù)算單位支付申請(qǐng)后辦理財(cái)政資金的直接支付；在具體操作中，按照不同的支出類型，還可采用財(cái)政授權(quán)支付方式，即由預(yù)算單位按照財(cái)政部門授權(quán)，自行向銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。4.實(shí)行財(cái)政資金銀行間清算。財(cái)政部門直接與人民銀行國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金專戶開(kāi)戶銀行結(jié)算，而不是以往把資金撥付到單位賬戶上。結(jié)算依據(jù)是相關(guān)單位或財(cái)政支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)開(kāi)具的支付憑證。財(cái)政資金銀行間結(jié)算，即在該行辦理轉(zhuǎn)賬支付或者支付現(xiàn)金后，當(dāng)日內(nèi)再與人民銀行國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金專戶開(kāi)戶銀行進(jìn)行結(jié)算，以保持財(cái)政零余額賬戶和單位零余額賬戶每日資金余額為零。如此可達(dá)到財(cái)政資金未實(shí)際支付前一直保存在國(guó)庫(kù)的目的，使財(cái)政資金更加安全可控。5.資金安全保障措施。因?yàn)閲?guó)庫(kù)單一賬戶體系具體包括用于財(cái)政部門管理預(yù)算收支的國(guó)庫(kù)存款賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、用于直接支付的財(cái)政零余額賬戶，以及預(yù)算單位使用財(cái)政性資金的單位零余額賬戶和按有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)的特設(shè)專戶。所以必須建立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付的預(yù)算和財(cái)政收付業(yè)務(wù)的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)；建立和運(yùn)行監(jiān)督檢查約束機(jī)制；基于科學(xué)的信息化系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行財(cái)政收支、監(jiān)督檢查的信息化管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)作的統(tǒng)一管理、資源共享和高效運(yùn)行。

二、國(guó)庫(kù)集中收付制度的優(yōu)勢(shì)

1.“收支不見(jiàn)錢”，資金更安全。國(guó)庫(kù)集中收付制度建立以后，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制取得了根本性改變。過(guò)去分散、重復(fù)設(shè)置的帳戶不復(fù)存在，消除了中間環(huán)節(jié)，收錢的和花錢的都摸不到錢，杜絕了權(quán)力部門的滯留和挪用和“小金庫(kù)”的泛濫。統(tǒng)一管理統(tǒng)一調(diào)度的國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，由國(guó)庫(kù)資金，極大地提高了資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效率。2.監(jiān)督透明化，預(yù)算更嚴(yán)肅。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，把對(duì)支出預(yù)算的總額控制變成對(duì)每筆支出的控制，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變成了全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)以往預(yù)算單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金的的隨意性現(xiàn)象起到了很好的預(yù)防作用，極大地強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性。3.制衡多部門，源頭防腐敗。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，使財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開(kāi)，形成了財(cái)政預(yù)算、支出、支付相互制衡、相互監(jiān)督的有機(jī)體，提高了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗的滋生。

三、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革存在的問(wèn)題

1.改革有阻力，進(jìn)展不平衡。在一些地區(qū)部門，由于觀念和利益原因，改革遇到一些阻力，使得全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度改革進(jìn)展不平衡。有的地方改革剛剛開(kāi)始起步，有的地方出現(xiàn)了預(yù)算改革和集中收付制度不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。2.改革形式化，預(yù)算不細(xì)化。有的地方國(guó)庫(kù)集中支付制度改革出現(xiàn)形式主義，由于項(xiàng)目預(yù)算缺乏細(xì)化，致使集中支付的依據(jù)不充分，追加預(yù)算、增加支出的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。3.系統(tǒng)不完善，流程待簡(jiǎn)化。財(cái)政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不完善，財(cái)政管理部門、征收機(jī)關(guān)、預(yù)算單位和國(guó)庫(kù)，人民銀行和各商業(yè)銀行，或商業(yè)銀行和商業(yè)銀行之間還沒(méi)能全面聯(lián)網(wǎng)。有的地方人為增加了許多繁頊流程，導(dǎo)致資金在途時(shí)間較長(zhǎng)，一定程度上影響了國(guó)庫(kù)集中支付作用的發(fā)揮。

四、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度的建議

篇5

一、總體要求

以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣有關(guān)文件精神，以“整體提升年”活動(dòng)為抓手，以整體提升政府信息公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化、制度化水平為目標(biāo)，進(jìn)一步完善公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，拓展公開(kāi)范圍，深化公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，加強(qiáng)制度和載體建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、維護(hù)公平正義、建設(shè)法治政府、促進(jìn)廉潔辦事方面的作用。

二、主要內(nèi)容

（一）完善公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，整體提升政府信息公開(kāi)規(guī)范化水平

1、完善公開(kāi)目錄標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照省、市、縣測(cè)評(píng)和年度考評(píng)指標(biāo)體系，結(jié)合我局政府信息公開(kāi)工作實(shí)際，完善主動(dòng)公開(kāi)目錄，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)目錄，加強(qiáng)特色目錄建設(shè)。

2、規(guī)范公開(kāi)專欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)信息管理，集中展示人事任免、行政執(zhí)法、重要政策、財(cái)政資金、重大事項(xiàng)決策、規(guī)劃計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大輿情回應(yīng)等公眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)信息和本單位特色信息。

3、建立健全信息標(biāo)準(zhǔn)。建立信息格式標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息的標(biāo)題、字體、字號(hào)、段落間距、圖表、圖片、附件、核心元數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)要素。建立信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府信息公開(kāi)年報(bào)、指南、流程、制度、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、人事任免、行政執(zhí)法、財(cái)政資金等基礎(chǔ)信息。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)研究，逐步建立重點(diǎn)領(lǐng)域信息標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)，整體提升政府信息公開(kāi)常態(tài)化水平

4、推進(jìn)重大事項(xiàng)決策公開(kāi)。規(guī)范編制并公開(kāi)重大決策事項(xiàng)目錄。

5、推進(jìn)行政權(quán)力信息公開(kāi)。一是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力兩單進(jìn)行完善。二是規(guī)范公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果信息。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)公開(kāi)主體責(zé)任，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有權(quán)力事項(xiàng)的受理、進(jìn)展情況、結(jié)果等信息均應(yīng)公開(kāi)。

6、推進(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)。一是及時(shí)公開(kāi)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及報(bào)表。二是細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，一般公共預(yù)算基本支出全部公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。三是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開(kāi)。

7、推進(jìn)本單位政務(wù)公開(kāi)。完善本單位信息公開(kāi)目錄，將單位職能、權(quán)力內(nèi)容、服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、條件、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，提高辦事公開(kāi)整體水平。

8、認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作。規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)辦理工作，完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的流程，依法依規(guī)滿足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)能力，暢通受理渠道，完善工作機(jī)制，提高工作效率，方便公眾申請(qǐng)。改進(jìn)完善申請(qǐng)辦理方式，加強(qiáng)與申請(qǐng)人溝通，做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)公眾正確行使申請(qǐng)權(quán)和救濟(jì)權(quán)。對(duì)于經(jīng)審核認(rèn)定可公開(kāi)的政府信息，在答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)渠道予以公開(kāi)，減少對(duì)同一政府信息的重復(fù)申請(qǐng)。對(duì)涉及多個(gè)部門的申請(qǐng)事項(xiàng)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法依規(guī)妥善辦理。

（三）打造公開(kāi)亮點(diǎn)，整體提升政府信息公開(kāi)示范化水平

9、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)建設(shè)，樹(shù)立好榜樣，提升政務(wù)公開(kāi)水平。

10、切實(shí)提升公開(kāi)實(shí)效。逐步減少動(dòng)態(tài)類信息數(shù)量，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重要數(shù)據(jù)及與群眾生產(chǎn)、生活、辦事密切相關(guān)等信息公開(kāi)力度，不斷提高信息公開(kāi)質(zhì)量。加強(qiáng)政務(wù)輿情的收集、研判與回應(yīng)工作，對(duì)涉及本單位的重要政務(wù)輿情，要依法按程序第一時(shí)間予以回應(yīng)，力求表達(dá)準(zhǔn)確、親切、自然，為公眾提供客觀、可感、可信的信息。

三、實(shí)施步驟

第一階段：部署階段(4月—5月）：研究制定信息公開(kāi)“整體提升年”活動(dòng)方案，全面部署相關(guān)活動(dòng)。

第二階段：實(shí)施階段（5月—9月）。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，細(xì)化分解任務(wù)，列出任務(wù)清單，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任、抓好落實(shí)，全面提升本單位政府信息公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化、制度化水平。

第三階段：總結(jié)階段（10月—11月）。迎接下半年省第三方政務(wù)公開(kāi)測(cè)評(píng)，以政務(wù)公開(kāi)實(shí)效總結(jié)“整體提升年”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，建立政府信息公開(kāi)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。明確工作機(jī)構(gòu)，配備兼職工作人員1人，確保政府信息公開(kāi)工作有人管、有人做、有人負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合政府信息公開(kāi)工作實(shí)際，研究制定有關(guān)制度和考核辦法。規(guī)范政府信息公開(kāi)流程和指導(dǎo)，健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，完善信息主動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)信息公開(kāi)實(shí)效性。同時(shí)，加強(qiáng)工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究、舉報(bào)調(diào)查處理等制度建設(shè)，建立健全信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制，以“公開(kāi)”促“公正”。修訂不適應(yīng)形勢(shì)要求的政府信息公開(kāi)制度機(jī)制。

篇6

一、項(xiàng)目情況

（一）項(xiàng)目名稱：社區(qū)；

（二）實(shí)施地點(diǎn)：鄉(xiāng)社區(qū)；

（三）實(shí)施單位：鄉(xiāng)人民政府；

（四）投資規(guī)模：總投資59萬(wàn)元，其省財(cái)政資金50萬(wàn)元，鄉(xiāng)配套財(cái)政資金9萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目區(qū)情況簡(jiǎn)介

社區(qū)位于鄉(xiāng)中部，地處江淮分水嶺嶺脊，現(xiàn)有人口4175人，農(nóng)戶925戶,耕地面積4822畝，31個(gè)村民組。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受交通制約，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大。交通不發(fā)達(dá)是制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)用物資購(gòu)進(jìn)不及時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻等影響，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，致使土地拋荒嚴(yán)重，同時(shí)，雨天群眾的生產(chǎn)、生活十分不便。砂石路工程的建設(shè)，對(duì)改善該村的道路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富有著十分重要的意義和作用。

三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（一）7.1㎞砂石路路基3.3m寬、路面3m。標(biāo)準(zhǔn)為路基層道渣石20㎝厚、路面層級(jí)配246石子8㎝厚、瓜子片2㎝厚。其中花楊路到小白份600米，王楊路到余小莊1050米，王楊路到東赤塘350米，王楊路到大丁1000米，余小莊到大丁600米，王楊路到西赤塘500米，王楊路到西六站1500米，大丁到蔡?hào)|莊1500米。

（二）建標(biāo)志牌1個(gè)。

四、項(xiàng)目的組織實(shí)施和保障措施

為了確保項(xiàng)目的按期按質(zhì)量完成，改善群眾的生產(chǎn)條件，切實(shí)增加農(nóng)民收入，在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們將采取一系列行之有效的保證措施，以確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保該項(xiàng)目的順利實(shí)施和如期竣工，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)辦，辦公室主任為。辦公室成員為。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。必須嚴(yán)把石材質(zhì)量關(guān)，保證石材的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)，確保施工質(zhì)量。鄉(xiāng)政府研究成立扶貧項(xiàng)目工程技術(shù)指導(dǎo)組成員如下

組長(zhǎng)：

組員：

（三）推行公告、公示制度，接受群眾監(jiān)督。為增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的公開(kāi)透明性，發(fā)揮社會(huì)和群眾的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)群眾參與度，確保農(nóng)戶受益。同時(shí)經(jīng)社區(qū)村民代表會(huì)議產(chǎn)生了三名農(nóng)民監(jiān)理，組成了社區(qū)省級(jí)扶貧項(xiàng)目監(jiān)理組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督，主要成員如下：

組長(zhǎng)：

組員：

社區(qū)村民小組組長(zhǎng)

五、效益分析

（一）社會(huì)效益

項(xiàng)目建成后，將為社區(qū)13個(gè)自然村、500戶、2240人口的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的方便，為該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了基礎(chǔ)保障，促使群眾的脫貧致富有了優(yōu)越條件。方便了農(nóng)用物資、生產(chǎn)資料的運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，為農(nóng)副產(chǎn)品走向大市場(chǎng)、子女入學(xué)等提供了方便。砂石路完工后，道路兩邊植樹(shù)，既可防止水土流失，又增加森林覆蓋率。改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政；社會(huì)保障；作用

中圖分類號(hào)：F812.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.17 文章編號(hào)：1672-3309（2011）10-63-02

所謂“社會(huì)保障”，受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史文化乃至倫理道德等因素的影響，各國(guó)對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和理論界定義并不統(tǒng)一。在當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。它的總目標(biāo)是通過(guò)保障和改善國(guó)民生活、增加國(guó)民福利來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！痹谖覀兇罅μ岢ㄔO(shè)和諧社會(huì)的今天，建立社會(huì)保障體系的作用和意義更為重大。

一、社會(huì)保障體系的模式選擇

從各國(guó)社會(huì)保障制度的具體安排出發(fā)，社會(huì)保障模式可以分為4種類型，即社會(huì)保險(xiǎn)型模式、福利國(guó)家模式、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式和國(guó)家保險(xiǎn)型模式。

社會(huì)保險(xiǎn)型模式是最早出現(xiàn)的現(xiàn)代社會(huì)保障模式，也被稱為“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式。主要代表國(guó)家有德國(guó)、美國(guó)和日本。其主要特點(diǎn)是：以勞動(dòng)者為和諧；強(qiáng)調(diào)雇主和勞動(dòng)者個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)；權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合；互助共濟(jì)；現(xiàn)收現(xiàn)付。

福利國(guó)家模式的理論依據(jù)是“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”，主要代表國(guó)家有英國(guó)、瑞典等。其主要特點(diǎn)是：累進(jìn)稅制和高稅收；普遍覆蓋于全民共享；政府負(fù)責(zé)與保障全面；法制健全；充分就業(yè)。

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式主要是指新加坡等國(guó)創(chuàng)立的公積金制度及后來(lái)的智利養(yǎng)老金私營(yíng)化模式等。其主要特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性；建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累；與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合；在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障；政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊。

國(guó)家保險(xiǎn)型模式是由前蘇聯(lián)創(chuàng)建并在20世紀(jì)中期被其他社會(huì)主義國(guó)家仿效的社會(huì)保障模式。其主要特點(diǎn)是：以公有制為基礎(chǔ)；全部由政府和企業(yè)承擔(dān)；保障對(duì)象是全體公民；工會(huì)參與決策和管理。

我國(guó)社會(huì)保障體系包括基本社會(huì)保障制度與補(bǔ)充社會(huì)保障措施兩大類，前者由國(guó)家立法統(tǒng)一規(guī)范并由政府主導(dǎo)，包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和軍人保障4個(gè)基本組成部分；后者是在政府支持下由民間和市場(chǎng)解決，包括企業(yè)年金、慈善事業(yè)、互助保障等。

社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和輔助的一種生活保障政策。我國(guó)社會(huì)救助體系的主要組成包括：最低生活保障制度、農(nóng)村五保制度和災(zāi)害救助制度。社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法規(guī)范，面向勞動(dòng)者建立的一種強(qiáng)制性社會(huì)保障制度，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目，是我國(guó)社會(huì)保障體系中的主體組成部分。社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的社會(huì)需要并促進(jìn)其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。我國(guó)社會(huì)福利體系包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利。軍人保障是國(guó)家建立的，以軍人（特定情形下惠及其家屬）為保障對(duì)象的各種社會(huì)保障制度的統(tǒng)稱。我國(guó)的軍人保障體系包括軍人撫恤優(yōu)待、軍人保險(xiǎn)、軍人安置保障和軍人福利。

二、財(cái)政在社會(huì)保障工作中的地位和作用

（一）社會(huì)保障模式的選擇決定了財(cái)政的作用地位

從目前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障體系主要是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障以及補(bǔ)充保障共同編織成的“社會(huì)安全網(wǎng)”。社會(huì)保障模式的選擇決定了政府在社會(huì)保障體系中的核心作用，財(cái)政作為資金使用管理的政府部門，在社會(huì)保障中占有重要的地位。

（二）落實(shí)到區(qū)域范圍，結(jié)合區(qū)域級(jí)財(cái)政的情況和相關(guān)社會(huì)保障政策，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的作用主要體現(xiàn)在資金投入導(dǎo)向、資金使用監(jiān)管和使用績(jī)效評(píng)價(jià)3個(gè)方面

1、資金投入導(dǎo)向

區(qū)級(jí)的財(cái)力情況是制約社會(huì)保障事業(yè)的瓶頸，當(dāng)區(qū)級(jí)財(cái)力薄弱，連起碼的“人吃馬喂”都難以保證的時(shí)候，社會(huì)保障事業(yè)就只能完全依賴于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策，其相應(yīng)的保障水平和構(gòu)架也就只能停滯在最基本的水平。而在區(qū)級(jí)財(cái)力較為雄厚的條件下，區(qū)級(jí)財(cái)政更多的是對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的導(dǎo)向作用。它可以對(duì)社會(huì)福利增加投入，也可以主要用于社會(huì)救助。就是同一類的社會(huì)保障資金，不同的資金投向?qū)⒅苯佑绊懮鐣?huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

2、資金使用監(jiān)管

作為財(cái)政部門，其職能不僅僅是資金的分配，資金的使用和監(jiān)管也是其重要職能。社會(huì)保障事業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，如何讓每一筆社會(huì)保障資金規(guī)范的使用、全程的監(jiān)管，決定了社會(huì)保障事業(yè)能否健康發(fā)展。

3、資金績(jī)效評(píng)價(jià)

區(qū)級(jí)財(cái)政資金在社會(huì)保障事業(yè)上的使用，屬于公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支付，體現(xiàn)了財(cái)政的非市場(chǎng)性再分配職能。相對(duì)于商品和服務(wù)的購(gòu)買來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移性支付是無(wú)償?shù)?、單方向的轉(zhuǎn)移，所以資金的績(jī)效評(píng)價(jià)更為重要。資金的績(jī)效評(píng)價(jià)可以反映各項(xiàng)社會(huì)保障政策的最終效用，通過(guò)與政策設(shè)計(jì)目標(biāo)的對(duì)比，可以量化差距，及時(shí)做出政策調(diào)整。

三、財(cái)政在社會(huì)保障工作中發(fā)揮作用的問(wèn)題分析

具體以北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局為例。

1、社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例日益增大，區(qū)級(jí)財(cái)政壓力不斷增加。1999―2005年，北京市豐臺(tái)區(qū)社會(huì)保障支出從1.1億元增加到6.1億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)32.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般財(cái)政收入19.2%的年均增加率，占一般預(yù)算支出的比例也從10.31%遞增到18.94%。社會(huì)保障支出的大幅增加主要原因是各項(xiàng)社會(huì)保障政策的出臺(tái)和完善，但另一方面是財(cái)政收入的有限增長(zhǎng)，區(qū)級(jí)財(cái)政社會(huì)保障方面的支出壓力不斷增大。

2、區(qū)級(jí)在社會(huì)保障政策制定方面的束縛，引起區(qū)級(jí)財(cái)政的被動(dòng)。目前，大量的社會(huì)保障政策是上級(jí)有關(guān)部門制定的，區(qū)級(jí)往往只有少量細(xì)化政策的權(quán)限。由于區(qū)情的不同，部分社會(huì)保障政策與區(qū)級(jí)的實(shí)際情況有所差距，給區(qū)級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障支出造成一定的被動(dòng)。例如區(qū)級(jí)的優(yōu)撫政策基本上都是中央等制定的，近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)的大量調(diào)標(biāo)政策，致使區(qū)級(jí)優(yōu)撫支出壓力不斷加大，區(qū)級(jí)財(cái)政缺乏相應(yīng)的靈活性。

3、缺乏對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行的監(jiān)管，財(cái)政資金使用效率較低。由于國(guó)家正處在社會(huì)保障系統(tǒng)初步建立和逐步完善的階段，各項(xiàng)社會(huì)保障政策出臺(tái)較多，更改也較為頻繁。區(qū)級(jí)財(cái)政部門更多的精力注重于各項(xiàng)政策的落實(shí)，缺乏對(duì)于社會(huì)保障政策執(zhí)行的監(jiān)管，財(cái)政資金使用效率偏低，存在少量的重復(fù)投入問(wèn)題。

4、區(qū)級(jí)社會(huì)保障資金支出預(yù)計(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。我國(guó)社會(huì)保障體系正處在探索階段，尚無(wú)成型的發(fā)展模式和道路，相關(guān)政策和方針在不斷調(diào)整。對(duì)于區(qū)級(jí)社會(huì)保障資金的支出預(yù)計(jì)性差，加之區(qū)級(jí)財(cái)力有限，相對(duì)于不斷出臺(tái)的社會(huì)保障政策，區(qū)級(jí)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。例如：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策屬于區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，豐臺(tái)區(qū)有農(nóng)村人口15萬(wàn)，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)后預(yù)計(jì)第一年對(duì)于已參保的2萬(wàn)人區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼就達(dá)到5310萬(wàn)元，如果參保人數(shù)增加，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高，區(qū)級(jí)財(cái)政支出壓力將更大。

四、區(qū)域性財(cái)政在社會(huì)保障中發(fā)揮作用的建議

1、探討進(jìn)行區(qū)級(jí)社會(huì)保障預(yù)算的編制改革，編制社會(huì)保障預(yù)算。將有關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的支出預(yù)算明細(xì)化、規(guī)范化，加強(qiáng)社會(huì)保障專項(xiàng)支出預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。

2、加強(qiáng)區(qū)級(jí)社會(huì)保障政策的靈活性。制定有關(guān)社會(huì)保障政策時(shí)考慮區(qū)級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，給與區(qū)級(jí)更多的政策靈活性，使得區(qū)級(jí)財(cái)政在制定政策和細(xì)化政策時(shí)有更多的調(diào)整空間。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障政策執(zhí)行的監(jiān)督和資金監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)資金的監(jiān)管，提高社會(huì)保障類財(cái)政資金的使用效率。探索社會(huì)保障資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，將涉及人員補(bǔ)助等方面的資金，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付的方式，防止資金截流和挪用。

4、從社會(huì)保障體系整體的高度考慮政策銜接和資金統(tǒng)籌。進(jìn)一步考慮新舊政策的前后銜接和各項(xiàng)政策的相互銜接，循序漸進(jìn)地進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，減少區(qū)級(jí)財(cái)政支出突增的壓力，增加此類資金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 （責(zé)任編輯：云馨）

參考文獻(xiàn)：

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[2]和春雷.社會(huì)保障制度的國(guó)際比較[M].北京:法律出版社,2001.

篇8

為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)省、市工作要求，現(xiàn)就加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系為支持，以設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，努力打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011年新增高效種植業(yè)面積5萬(wàn)畝以上，其中設(shè)施種植業(yè)面積2萬(wàn)畝以上;新增高效漁業(yè)面積2萬(wàn)畝以上，其中設(shè)施漁業(yè)面積1萬(wàn)畝以上。提高畜牧業(yè)規(guī)?；?，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重每年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。至2013年，全市高效種植業(yè)面積達(dá)到60萬(wàn)畝，其中設(shè)施種植業(yè)面積13萬(wàn)畝以上;高效漁業(yè)面積19萬(wàn)畝，其中設(shè)施漁業(yè)面積7萬(wàn)畝以上。

三、工作重點(diǎn)

(一)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提升規(guī)模水平

按照“提升南山、開(kāi)發(fā)北山、中部聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中連片、規(guī)模發(fā)展，建設(shè)天目湖、曹山兩個(gè)10萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成8個(gè)萬(wàn)畝以上產(chǎn)業(yè)集群，一批千畝以上示范園區(qū)和五百畝以上重點(diǎn)基地。天目湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游茶果業(yè)、休閑觀光有機(jī)農(nóng)業(yè)。曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展高效林果花木經(jīng)濟(jì)，逐步形成北山20萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。中東部城郊地區(qū)優(yōu)先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成設(shè)施園藝和都市觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展高效漁業(yè)，重點(diǎn)提升前馬蕩萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)，建設(shè)三塔蕩萬(wàn)畝青蝦養(yǎng)殖示范區(qū)，培育黃家蕩萬(wàn)畝螃蟹高效養(yǎng)殖示范區(qū)，形成5萬(wàn)畝規(guī)?，F(xiàn)代高效漁業(yè)示范基地。

(二)加大財(cái)政扶持，引導(dǎo)多元投入

不斷加大財(cái)政資金對(duì)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，市財(cái)政新增財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)用于扶持高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)高效農(nóng)業(yè)的扶持。整合各類項(xiàng)目資金，發(fā)揮財(cái)政扶持的導(dǎo)向作用，集中力量，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，使財(cái)政資金向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜、向高效規(guī)模農(nóng)業(yè)傾斜。鼓勵(lì)、引導(dǎo)“三資”以多種形式投資高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，落實(shí)用電用地等扶持政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。進(jìn)一步加大招商力度，努力興辦一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。

(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升科技水平

大力引進(jìn)高科技含量、高附加值、高經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)良農(nóng)作物、畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木新品種，提高良種覆蓋率。加強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)引進(jìn)，推廣集成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，不斷提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。加大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品培育力度，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)推廣步伐，努力打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名品牌。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的作用，把高效設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為農(nóng)技推廣的一項(xiàng)重要工作，建立科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)林局負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。

篇9

為鞏固我鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成果，充分發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)效管理，確保所有公共服務(wù)設(shè)施的完整和運(yùn)行正常，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“建管并舉、重在管理”的原則，明確公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任，建立完善的運(yùn)行維護(hù)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的正常化、規(guī)范化，切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

二、總體要求

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效管理制度；加大財(cái)政資金投入，保障農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)資金。明確專人或兼職人員負(fù)責(zé)公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行管理。保障所有已建公共服務(wù)設(shè)施的正常運(yùn)行。

（一）環(huán)境衛(wèi)生。按照農(nóng)村環(huán)境政治要求建設(shè)垃圾池，購(gòu)置垃圾箱，組建專門的保潔隊(duì)伍，添置垃圾清運(yùn)車輛，全面清理家前屋后和公共活動(dòng)場(chǎng)所的垃圾，徹底治理村莊內(nèi)以及沿路、沿河垃圾的亂倒、亂堆、亂放現(xiàn)象，加大對(duì)衛(wèi)生死角的治理力度，達(dá)到村莊內(nèi)外無(wú)暴露垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)亂堆亂放，河道內(nèi)無(wú)垃圾沉積物，道路兩側(cè)無(wú)雜草雜物。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民在家前屋后、道路兩側(cè)的空地栽種花草樹(shù)木，全面提高村莊綠化覆蓋率。

（二）道路橋梁。重點(diǎn)解決道路坑洼不平、路面亂石拋灑物多、路邊亂堆亂放等突出問(wèn)題，安排專人加強(qiáng)道路巡查力度，路面不得堆放建筑垃圾、打谷曬場(chǎng)，要保證路面整潔、堅(jiān)實(shí)，出現(xiàn)破損要及時(shí)修補(bǔ)，保障道路清潔、安全、暢通。道路兩側(cè)的綠化，要定期修剪，出現(xiàn)缺苗的要及時(shí)補(bǔ)植。

（三）農(nóng)田排灌設(shè)施。2013年，將對(duì)全鄉(xiāng)重點(diǎn)排灌渠道進(jìn)行疏浚工程，對(duì)影響灌溉和排水的渠道清淤、拓寬。安排專人負(fù)責(zé)對(duì)排灌站進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保排灌設(shè)施保持正常運(yùn)行狀態(tài)，冬天農(nóng)閑時(shí)安排專人看護(hù)排灌設(shè)施，做好防盜工作。疏通有關(guān)村的排水通道，儲(chǔ)備充足的搶險(xiǎn)防汛物資，加大汛期巡防力度，確保防汛安全。

（四）綜合服務(wù)。2013年完善黨員活動(dòng)室的活動(dòng)設(shè)施，及時(shí)更新上墻規(guī)章制度以及黨員公示信息等。完善治安室的值班設(shè)施和制度，加強(qiáng)節(jié)假日期間的治安巡查，保證村民人身財(cái)產(chǎn)安全；完善三農(nóng)金融服務(wù)中心設(shè)施，對(duì)接紀(jì)委的“四網(wǎng)五制”工程，做好三農(nóng)資金的安排和發(fā)放工作，確保在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)兌現(xiàn)各類惠農(nóng)資金。

三、資金管理

為做好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作，確保資金安全運(yùn)行，一是按照資金管理辦法實(shí)行專帳管理，做到預(yù)算時(shí)有計(jì)劃，申請(qǐng)撥款時(shí)有方案，使用過(guò)程有監(jiān)督，工程竣工有驗(yàn)收。會(huì)計(jì)核算列專項(xiàng)明細(xì)科目支出；二是加強(qiáng)工程竣工財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)我鄉(xiāng)目前農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)行維護(hù)管理滯后建設(shè)的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、水務(wù)、建管等相關(guān)單位為成員，明確職責(zé)分工，完善工作措施，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

篇10

一、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

2013年農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目將以人、畜血吸蟲(chóng)病感染率大于1%的行政村為重點(diǎn)，無(wú)害化衛(wèi)生廁所類型以三格式無(wú)害化衛(wèi)生戶廁為主，在條件適合集中連片居住農(nóng)戶可選擇大三格式化糞池加人工小濕地的方式進(jìn)行糞便處理。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

2013年11月底以前，完成農(nóng)村三格式無(wú)害化衛(wèi)生戶廁3000座的建設(shè)任務(wù)，確保以行政村為單位，改廁覆蓋率達(dá)到95%以上。

三、基本原則

1、因地制宜，合理布局，繼續(xù)重點(diǎn)向重疫區(qū)村覆蓋，以行政村為單位，盡可能集中連片，整村推進(jìn)，優(yōu)先考慮有改廁積極性的村莊和農(nóng)戶，改廁村的村衛(wèi)生室必須首先達(dá)到無(wú)害化的要求。

2、改建與新建相結(jié)合，以改為主，大力提倡廁屋入室（附建式結(jié)構(gòu)）或無(wú)害化衛(wèi)生廁所建在農(nóng)戶院內(nèi)。

3、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)改廁帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的改變，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理，達(dá)到防病保健康的目的。

四、項(xiàng)目范圍

2013年農(nóng)村血防改廁項(xiàng)目涉及全市12個(gè)鎮(zhèn)：。

五、保障措施

（一）組織保障。市政府成立農(nóng)村血防改廁項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市血防辦成立技術(shù)指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、效果評(píng)估等；編制無(wú)害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案、技術(shù)方案，設(shè)計(jì)無(wú)害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)施工圖紙；承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)辦的資料審核、培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)，并適時(shí)開(kāi)展糞便無(wú)害化處理效果監(jiān)測(cè)、改廁效益評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目各鎮(zhèn)要成立由政府牽頭，農(nóng)辦、血防等相關(guān)部門組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，具體落實(shí)農(nóng)村血防改廁項(xiàng)目。

（二）投入保障。2013年農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目，中央財(cái)政資金補(bǔ)助每個(gè)農(nóng)戶500元，用于無(wú)害化衛(wèi)生廁所地下部分建設(shè)，各項(xiàng)目鎮(zhèn)也要配套部分項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，可在當(dāng)?shù)攸h委政府的協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和力度，使農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目惠及更多的農(nóng)戶。市血防辦會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)改廁經(jīng)費(fèi)，每月根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金。超額完成本單位計(jì)劃任務(wù)的，可以從進(jìn)度遲緩的單位調(diào)劑。