導語：如何才能寫好一篇森林資源資產(chǎn)評估方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我省開展森林旅游資源資產(chǎn)評估工作的現(xiàn)實意義

1、有利于樹立良好規(guī)范的森林旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營指導思想。對森林旅游資源資產(chǎn)進行評估，是為了把森林旅游資源資產(chǎn)的耗費介入其成本之中，對森林旅游資源資產(chǎn)的價值進行重新的架構(gòu)，強調(diào)森林旅游資源資產(chǎn)在各生產(chǎn)要素中的突出位置。改變過去那種“高投入、低產(chǎn)出、高浪費、低效益”的經(jīng)營模式，重視資源的保護和培育，走新型的森林旅游發(fā)展道路。

2、變我省森林旅游資源的無償或微償使用為有償使用制度。對森林旅游資源資產(chǎn)進行評估，可以重新計算森林旅游的開發(fā)和使用成本，森林旅游經(jīng)營者只有付出相應(yīng)的經(jīng)營成本和代價后，才能取得相應(yīng)的旅游資源經(jīng)營權(quán)和資格，這樣經(jīng)營者就會為了減少自身經(jīng)濟損失而放棄對森林旅游資源的過度和無度濫用，減少或有效杜絕了對森林旅游資源及生態(tài)環(huán)境的破壞，對保護森林旅游資源和生態(tài)環(huán)境等起到很重要的作用。

3、為優(yōu)化我省森林旅游資源配置打下堅實的理論基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟的最重要的一個方面就是資源的配置是通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)的。通過價值規(guī)律和價格杠桿等來調(diào)節(jié)資源的合理流動。這就要求全部市場資源必須要有價格基礎(chǔ)。對于森林旅游資源也是如此，通過對森林旅游資源經(jīng)營模式的完善，通過引進合作、合資和股份制經(jīng)營等多種形式，加快森林旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的建立。在這一過程中，加強對森林旅游資源的價值評估無疑會加速這一重要的生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟環(huán)境下的優(yōu)化配置，有利于森林旅游業(yè)的快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

4、為我省森林旅游資源產(chǎn)品的定價提供科學的理論依據(jù)。我省是一個森林旅游資源極其豐富的省份。但由于受過去只注重開發(fā)而不注重保護的森林資源經(jīng)營觀念的驅(qū)使，森林旅游資源正日益呈現(xiàn)迅速退化的趨勢。森林旅游產(chǎn)品不合理的定價機制，是其中一個非常重要的因素。相對較低的森林旅游產(chǎn)品價格，會造成森林旅游資源的過度消耗，超出資源環(huán)境的承載力，加快資源損壞。森林旅游業(yè)對于我省來講，還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，因此價格的制定上還存在著較大的盲目性和不合理性。因此，我們要強調(diào)在對森林旅游資源資產(chǎn)進行科學合理的評估的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)、合理確定森林旅游產(chǎn)品的價格。

二、森林旅游資源資產(chǎn)評估方法

根據(jù)《資產(chǎn)評估準則―基本準則》的規(guī)定，資產(chǎn)評估基本方法主要包括市場法、成本法和收益法三種。森林旅游資源資產(chǎn)和其它資產(chǎn)相同，在評估的時候也主要依據(jù)上述的三種方法。但由于森林旅游資源資產(chǎn)其自身的特殊性及影響森林旅游資源資產(chǎn)價值的因素比較復(fù)雜，在評估方法的使用上也要與其它資產(chǎn)評估有所區(qū)別。

1、市場比較法。市場比較法也稱現(xiàn)行市價法。它是以相同或相似的其它森林旅游資源的市場價格作為評估基礎(chǔ)，以此來估算待評估資源價值的一種評估方法。評估公式如下：E=K××G×S

其中，E為森林旅游資源資產(chǎn)評估值；K為森林旅游資源質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；為旅游消費水平調(diào)整系數(shù)；G為相同或相似森林旅游資源資產(chǎn)單位有效使用面積的市場價格；S為待評估資產(chǎn)的有效使用面積；

2、重置成本法。重置成本法是在資產(chǎn)評估中用當前條件下重新購置一個全新的被評估對象所需要的全部成本去除發(fā)生的各種實體性、功能性、經(jīng)濟性的減值而把剩余部分的價值作為被評估對象的評估值的一種資產(chǎn)評估方法。評估公式如下：

資產(chǎn)評估價值=重置價值―實體性減值―功能性減值―經(jīng)濟性減值

3、收益現(xiàn)值法。收益現(xiàn)值法也稱年金資本化法，是指通過估算被評估資產(chǎn)的未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值，借以確定被評估資產(chǎn)價值的一種資產(chǎn)評估方法。從資產(chǎn)購買者的角度出發(fā)，購買一項資產(chǎn)所付的代價不應(yīng)高于該項資產(chǎn)或具有相似風險因素的同類資產(chǎn)未來收益的現(xiàn)值。收益現(xiàn)值法對資產(chǎn)進行評估的實質(zhì)是將資產(chǎn)未來收益轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)現(xiàn)值，而將其現(xiàn)值作為待評估資產(chǎn)的重估價值。該方法適用于市場比較成熟，年均收益比較穩(wěn)定，旅游資源開發(fā)、建設(shè)和管理已經(jīng)比較完善的森林旅游資源資產(chǎn)的價值評估。評估公式如下：E=A/P

其中，E為森林旅游資源資產(chǎn)評估值；A為年均純收益；P為投資收益率；

三、結(jié)論

以上三種評估方法只是在森林旅游資源資產(chǎn)評估實際中經(jīng)常使用的方法之一，這三種方法是分別從不同的渠道中分解出來的，雖然計算方法各不相同，但在使用中并不能完全將三者割裂開來，它們只是從不同的角度來表現(xiàn)森林旅游資源資產(chǎn)的價值。在評估實踐中，一定要相互配合、相互統(tǒng)一。在評估中，避免單一的評估方法，而要是多方法的協(xié)調(diào)使用，相互修正，以形成合理的評估結(jié)果，避免單一方法帶來的偏差。在選擇森林旅游資源資產(chǎn)評估方法時要同時考慮被評估資源的自身特點、評估的條件等多種因素的存在。

參考文獻：

[1]傅晶.黑龍江省森林公園產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究[J].商業(yè)研究，2006（10）：117―119

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關(guān)鍵詞：森林資源；資產(chǎn)評估；程序

中圖分類號： F32文獻標識碼：A

森林資源資產(chǎn)評估是評估者根據(jù)被評估森林資源資產(chǎn)的實際情況、所掌握的市場動態(tài)資料和對現(xiàn)在和未來進行多因素分析的基礎(chǔ)上，對森林資源資產(chǎn)所具有的市場價值進行評定估算。按《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范( 試行)規(guī)定》，國有森林資源資產(chǎn)評估的法定程序由評估立項、評估委托、資產(chǎn)核查、資料搜集、評定估算、提交評估報告書、驗證確認、建立項目檔案8個階段組成。

1、評估立項

森林資源資產(chǎn)評估立項的申報是指依法需要進行森林資源資產(chǎn)評估的單位，向林業(yè)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門提出森林資源資產(chǎn)評估申請書，經(jīng)審核，做出是否進行評估的決定，通知申報單位是否準予立項的過程。

2 、評估委托

森林資源資產(chǎn)評估單位接到立項通知后，可自選委托具有承擔森林資源資產(chǎn)評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)對立項通知書規(guī)定范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)進行評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托后，應(yīng)與委托方簽訂《森林資源資產(chǎn)評估協(xié)議書》。協(xié)議書的主要內(nèi)容有委托方和受托方的名稱，委托評估的森林資源資產(chǎn)范圍、對象和種類，評估的時間、地點，雙方責任和義務(wù)，評估收費標準，違約責任等?！渡仲Y源資產(chǎn)評估協(xié)議書》經(jīng)雙方負責人簽字, 加蓋公章后生效。

森林資源資產(chǎn)占有單位在評估委托時，還要同時提交有效的森林資源資產(chǎn)清單以及其他有關(guān)材料。

3、資產(chǎn)核查

資產(chǎn)核查是指按森林資源資產(chǎn)評估的范圍對待評估的森林資源資產(chǎn)的實物量、林分質(zhì)量、立地條件和地利等級等情況進行實地核對和調(diào)查，并做出核查報告的全過程。

森林資源資產(chǎn)核查一般由委托單位提供森林資源資產(chǎn)清單，資產(chǎn)評估機構(gòu)對委托單位提交的森林資源資產(chǎn)清單上所列資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量和質(zhì)量進行核對和必須的調(diào)查。

森林資源資產(chǎn)核查的項目主要包括權(quán)屬、林地或森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容，核查的方法有抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法等3種。要求被核查的森林資源資產(chǎn)賬面、圖面和實地三者一致。

4、資料搜集

在進行森林資源資產(chǎn)評定估算前，森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)必須搜集掌握當?shù)赜嘘P(guān)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟指標、成本核算資料、有關(guān)產(chǎn)品價格和稅費，林業(yè)生產(chǎn)投資收益率、林分生長過程表、生長模型以及各種測樹經(jīng)營數(shù)表等資料。

5、評定估算

評定估算是指森林資源資產(chǎn)評估人員根據(jù)評估的特定目的和掌握的有關(guān)資料、選擇適當?shù)臉藴?，依?jù)法定的森林資源資產(chǎn)評估方法，對委托評估的森林資源資產(chǎn)價格進行具體的評定和估算，并在評估工作結(jié)束后向委托評估的單位提出森林資源資產(chǎn)評估報告書的過程。這是資產(chǎn)評估工作最關(guān)鍵的階段，在具體工作中往往按制訂評估工作方案、實際評定估算兩個步驟進行。

5.1 制訂評估工作方案

評估工作方案是森林資源資產(chǎn)評估實際操作的計劃和安排。內(nèi)容包括確定評估時間、工作進度計劃和步驟；確定被評估森林資源資產(chǎn)的詳細范圍；確定參加資產(chǎn)評估工作人員的職責分工、組織和各自應(yīng)承擔的責任以及相應(yīng)的組織工作；確定森林資源資產(chǎn)評估的方式和方法；編制森林資源資產(chǎn)評估經(jīng)費預(yù)算以及其他應(yīng)明確的問題。

5.2 實際評定估算

5.2.1劃分森林資源資產(chǎn)類型

根據(jù)森林資源資產(chǎn)的特點首先劃分出林地資產(chǎn)，林木資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)；在林木資產(chǎn)中又可按林木的用途劃分為用材林、經(jīng)濟林、竹林和薪炭林；按林種劃分后，再按森林類型、樹種以及品種、森林功能等確定具體的評估項目，根據(jù)各類森林資源資產(chǎn)的不同特點選擇適當?shù)脑u估方法。

5.2. 2 估算森林資源資產(chǎn)價格

根據(jù)被評估森林資源資產(chǎn)的實際狀況，應(yīng)用所搜集的信息資料以及有關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)指標，按照評估的特定目的以及掌握的資料狀況，選擇適合的計算方法估算出森林資源資產(chǎn)的價格。

在評定估算過程中，對森林資源資產(chǎn)狀況的判斷和評定要準確，計算方法、計算公式以及計算過程都要準確無誤，以確保森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果的客觀、公正。

6 、提交評估報告書

森林資源資產(chǎn)評估報告書是對森林資源資產(chǎn)的實際價格提出的公正性文件，評估機構(gòu)和評估工作人員要對所提出的評估報告承擔法律責任。森林資源資產(chǎn)評估報告書由具備資格并直接從事該項資產(chǎn)評估工作的評估人員簽字，評估機構(gòu)負責人認真審核后簽名并加蓋公章方可生效。

7、驗證確認

森林資源資產(chǎn)評估驗證確認是指資產(chǎn)評估行政主管部門或授權(quán)的林業(yè)行政主管部門接到有關(guān)單位森林資源資產(chǎn)評估確認報告后，對森林資源資產(chǎn)評估進行合規(guī)性審核，并向有關(guān)單位下達確認通知書的過程。

8、建立項目檔案

評估工作結(jié)束后，評估機構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)文件及資料分類匯總、登記造冊、建立項目檔案。按國家有關(guān)規(guī)定和評估機構(gòu)檔案管理制度進行管理。

參考文獻

[1]李.森林資源資產(chǎn)評估程序探討[J]. 四川林業(yè)科技. 2007(02).

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森林資源資產(chǎn)評估是指評估人員在合法合理的基礎(chǔ)上，采用一定技術(shù)和方法對森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算。本文介紹了昭通市當前森林資源資產(chǎn)評估工作的現(xiàn)狀，并對當前存在的一些問題提出了具體建議。

【關(guān)鍵詞】

森林資源;資產(chǎn)評估;現(xiàn)狀;對策

1.昭通森林資源資產(chǎn)的評估的現(xiàn)狀

昭通市林業(yè)主管部門于2008年成立了昭通市森林資源資產(chǎn)評估管理中心，并對全市的森林資源資產(chǎn)評估工作進行統(tǒng)一管理。昭通市森林資源資產(chǎn)評估管理中心積極探索，根據(jù)實際情況建立了林業(yè)評估專家?guī)?，同時引進專業(yè)評估公司并組織評估人員到現(xiàn)場進行勘察工作，使得昭通森林資源資產(chǎn)評估工作逐步走向標準化和規(guī)范化。然而，實際工作中由于林業(yè)生產(chǎn)多集中在山高地險處，加之昭通森林資源資產(chǎn)評估準則和森林資源資產(chǎn)評估指南等相關(guān)制度并不完善，這在一定程度上阻滯了昭通市森林資源資產(chǎn)評估工作的進展[2]。

2.昭通市森林資源資產(chǎn)評估存在問題

2.1森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)性強，精準評估難度大森林資源資產(chǎn)評估與其它資產(chǎn)評估存在較大的差異，其受地理條件、交通條件、樹種、森林面積以及評估人員的專業(yè)素養(yǎng)等的影響，因而對森林資源資產(chǎn)價值評估數(shù)值很難精確，只能得出一個相對準確的數(shù)字。

2.2評估人員專業(yè)素質(zhì)不高昭通市現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評估從業(yè)人員基本都是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員兼任，大部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，對評估的方法不能熟練的掌握，對評估結(jié)果是否之我見、公正、科學不能準確把握，憑借個人經(jīng)驗進行評估，極大影響了評估工作的質(zhì)量。

2.3森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)方法不規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估一般以總體、森林類型或小班為單位進行評定估算，主要方法有：市價法、收益現(xiàn)值法、成本法、清算價格法等。然而在實際評估中，昭通的森林資源不是規(guī)?；N植且處于山高坡陡的偏遠地區(qū)，基于復(fù)雜的林地生長狀況以及粗放的管理方式致使評估理論無法簡單套用公示進行評估，因而特別需要在實際工作中的理論聯(lián)系實際，具體問題具體分析。例如不同齡組林木基于不同的林齡，所用的森林資源資產(chǎn)評估方法就不相同。首先對于近、成、過熟林的林木進行森林資源資產(chǎn)評估主要是用市場價倒算法。其次對于中齡林進行評估經(jīng)常選用的是收獲現(xiàn)值法。第三重置成本法對于幼齡林進行森林資源資產(chǎn)的評估較為適用。最后任何林木年齡階段，任何形式的森林資源資產(chǎn)進行評估的另一種可信度高、說服力強、計算容易的方法是市場成交價比較法，這也是資產(chǎn)評估中使用最為廣泛的方法。

2.4林農(nóng)和金融部門對評估的重要性認識不足昭通的林權(quán)大多屬于農(nóng)民所有，因受傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)農(nóng)民只知道用林木用來燃燒，不知把林木變成活錢，加之，金融部門認為林權(quán)評估的價值風險大，金融部門對林權(quán)評估后的抵押貸款并不感興趣.

3.昭通市森林資源資產(chǎn)評估工作發(fā)展的對策

由于昭通市的林權(quán)評估工作尚在萌芽階段，使得昭通市森林資源資產(chǎn)評估工作艱巨而復(fù)雜，不可能一蹴而就。需要經(jīng)過各方面的共同努力與積極配合，反復(fù)研究與實踐。

3.1完善制度，加強森林資源資產(chǎn)評估的規(guī)范化管理在貫徹國家、省有關(guān)森林資源資產(chǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，大膽借鑒其他部門資產(chǎn)評估的制度和方法，在通過調(diào)查研究后，制訂出適合昭通市森林資源資產(chǎn)評估的管理的制度和辦法，通過一系列的管理提高森林資源資產(chǎn)評估的質(zhì)量，最終達到盤活林業(yè)資源的目的.

3.2加強資產(chǎn)評估隊伍建設(shè)，提高評估人員專業(yè)水平因昭通的林木大多在高寒山區(qū)，要做好森林資源資產(chǎn)評估不僅需要專業(yè)技術(shù)能力強且熟知當前政策，還要能吃苦耐勞和強烈的責任心.因此，對評估工作人員要求高，除具備林業(yè)專業(yè)知識以外，還要具備經(jīng)濟、管理、測量、統(tǒng)計等方面的專業(yè)常識.昭通市林業(yè)主管部門每年會派出評估人員和評估管理中心工作人員接受系統(tǒng)學習.同時，參與財物部門的學習，提升經(jīng)濟和統(tǒng)計方面的專業(yè)素養(yǎng)，學習后，應(yīng)加強考核，對學習效果通過評估實戰(zhàn)進行跟蹤問效，使昭通市有一批既懂林業(yè)資源評估理論，又能實際操作的評估專業(yè)人員.

3.3積極引導昭通森林資源資產(chǎn)評估公司加入云南省森林資源評估協(xié)會云南省森林資源評估協(xié)會是由國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院、云南林海森林資源資產(chǎn)評估有限公司、云南林投林權(quán)管理服務(wù)有限公司等10多家企業(yè)共同發(fā)起的評估協(xié)會。含蓋了林業(yè)調(diào)查、森林資源評估、林業(yè)科研等機構(gòu)，目前，昭通的評估機構(gòu)還未加入此協(xié)會，積極引導有實力的評估機構(gòu)加入?yún)f(xié)會，不僅能學習先進的經(jīng)驗，還能使昭通森林資源評估工作逐步走向規(guī)范化。通過協(xié)會的指導，可以對森林資源評估相關(guān)領(lǐng)域進行積極研究，推廣森林資源評估相關(guān)技術(shù)標準和行業(yè)規(guī)范，合理反映森林資源多層面、多角度的外在和內(nèi)在價值。同時可以宣傳昭通森林資源可持續(xù)經(jīng)營的理念，整合相關(guān)各行業(yè)技術(shù)、人才等優(yōu)勢，提高專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，提升行業(yè)的社會公信力，推動昭通市森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.4加大對金融部門的溝通，加強對林農(nóng)的宣傳引導森林資源資產(chǎn)的評估是林業(yè)抵押貸款的基礎(chǔ)，評估的結(jié)果需要金融部門的認可才能產(chǎn)生效用，昭通市森林資源資產(chǎn)評估管理機構(gòu)應(yīng)主動到金融部門進行溝通協(xié)調(diào)，讓金融部門認可林業(yè)資源的評估價值.同時，通過宣傳讓林農(nóng)改變傳統(tǒng)的思維，真正意識到林木的價值，積極參與森林資源資產(chǎn)評估，使林業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟價值.

4.結(jié)語

做好森林資源的有效資產(chǎn)評估不僅能保護珍貴、稀有的森林資源，有效減少和控制森林資源的破壞，也有利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，同時也是實現(xiàn)森林資源經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益實現(xiàn)共同發(fā)展的重要舉措。

參考文獻

[1]韓玉才，鐘傳東，何淑萍.淺談林權(quán)制度改革中森林資源資產(chǎn)評估[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2009，32(05):106-107.

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關(guān)鍵詞 森林資源；資產(chǎn)評估；問題；對策分析

中圖分類號 S7 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0206-01

1 我國森林資源資產(chǎn)評估存在的主要問題

1.1 森林資源評估管理體制與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

由于我國森林資源的特殊性，我國的林業(yè)管理無論是在理論上還是在實踐上都沒能達到社會主義市場的運行機制。與之相適應(yīng)的森林資源管理體系也都表現(xiàn)出相當明顯的管理色彩，林業(yè)分類經(jīng)營在嚴管公益林的同時，商品林卻還沒有放活經(jīng)營，林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)還不能完全按照自己的意愿經(jīng)營林地。

隨著林業(yè)管理體制的不斷完善，林業(yè)市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國有資本、民營資本和外資的整合，使得林業(yè)市場資金活躍，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了多元化的發(fā)展態(tài)勢，林業(yè)資源評估也不單純的像以前只為國家的戰(zhàn)略大局做評估，而更多的是為產(chǎn)權(quán)主體服務(wù)，現(xiàn)行政府直接管理的模式已經(jīng)不適應(yīng)當前林業(yè)的發(fā)展模式。所以要求改善現(xiàn)在的管理模式，創(chuàng)新管理體制，提高森林資源評估行業(yè)的自律能力。

1.2 森林資源的評估體系不健全

雖然近些年森林資源的評估法律和相關(guān)體制在不斷完善，但是依然存在著很大的問題。我國森林資源評估的法律相比其他國家是相當落后的，至今仍未制定出一套完整的法律、法規(guī)，只是簡單的出臺了一些很簡單的法律文件，我國現(xiàn)有的資源評估體系和相應(yīng)的法律文件還不能滿足和不符合現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展的需要，森林資源的評估應(yīng)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展，所以，森林資源的評估體系必須要不斷地完善和創(chuàng)新。

1.3 森林資源評估技術(shù)滯后

自1996年國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部共同了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》以后，雖然2009年中評協(xié)組織起草了《資產(chǎn)評估準則——森林資源資產(chǎn)》，但至今還未正式。評估方法的銜接、評估參數(shù)的選擇、林業(yè)數(shù)表的更新、林木生長模型的建立等問題還未得到解決。十幾年來，我國的資源評估技術(shù)還沒有得到相應(yīng)的創(chuàng)新。

1.4 對森林資源評估行業(yè)的管理不規(guī)范

1997年國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部了《關(guān)于加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作的若干問題的通知》，2006年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，明確森林資源評估工作由財政部、林業(yè)主管部門按照各自的職責進行管理和監(jiān)督，但互相之間的溝通與銜接不夠。比如，由于利益的驅(qū)動，100萬以上金額的森林資源抵押貸款項目，有的縣銀行只需要縣級森林資源調(diào)查單位的咨詢報告即可，也有出現(xiàn)某個銀行指定一個評估機構(gòu)或林業(yè)主管部門指定一個評估機構(gòu)的現(xiàn)象，壟斷導致評估質(zhì)量不過關(guān)；又如中評協(xié)和大部分省級林業(yè)部門出臺了評估服務(wù)收費標準，但兩者收費相差較大，導致隨意性大，有時重復(fù)收費，也易產(chǎn)生惡性競爭。相關(guān)的問題都影響了森林資源評估行業(yè)的健康發(fā)展。

1.5 對森林資源評估專家的管理不到位

由于森林資源的專業(yè)性，所以在進行森林資源的評估時，林業(yè)專家起到很重要的作用，但是我國在這一方面專家的認定意見不一，咨詢?nèi)藛T考試、培訓和后續(xù)教育機制不健全，我國對專家的管理相對欠缺，對違反法律和法規(guī)職業(yè)道德的專家缺少相應(yīng)的懲戒機制，評估行業(yè)的自律管理的作用還是沒有完全發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會不能很好的代表企業(yè)的利益，專家的合法利益也不能得到充分維護。

1.6 調(diào)查機構(gòu)責任不到位

由于森林資源經(jīng)營周期長，造成森林資源的歷史資料殘缺不全。評估時理論上可以采用二類調(diào)查成果的數(shù)據(jù)，但實際上不少小班沒有達到調(diào)查精度，四、五年以前的二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)變化更大，因此在進行評估時，評估機構(gòu)只得重新核查森林資源數(shù)據(jù)。由于不少調(diào)查機構(gòu)還沒有正在意義上的“脫鉤”，為省事一些調(diào)查機構(gòu)用核查的數(shù)據(jù)來代替調(diào)查數(shù)據(jù)，核查數(shù)據(jù)的準確性、可靠性沒有精度控制，評估結(jié)果的準確性也就存在一定的問題。

2 加強我國森林資源評估管理的對策研究

2.1 加快行業(yè)管理體制的改革

由于森林資源評估受行業(yè)內(nèi)外的多種因素的影響，建立和健全我國森林資產(chǎn)評估管理體制和管理模式要充分考慮現(xiàn)階段我國的國情，以建立合理有序的體系和模式。國外資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗表明，作為社會中介機構(gòu)的資產(chǎn)評估行業(yè)的管理既不能完全依賴于行業(yè)的自律管理，也不能由政府全權(quán)管理。從我國的森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展狀況看，政府主導的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)森林資產(chǎn)評估的行業(yè)的需要，我國的林業(yè)市場經(jīng)濟又是沒有完全建立起來，森林資源評估行業(yè)需要政府的正確引導。行業(yè)主管部門應(yīng)以強化協(xié)調(diào)機制加強監(jiān)管職能為主，把一些本應(yīng)是自律管理職責授權(quán)給評估協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在行業(yè)主管部門的引導、監(jiān)督下，建立完全的行業(yè)自律管理體制。

2.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，合理收費

隨著我國林業(yè)資源市場的快速發(fā)展，必須制定更能適合當展需求的法律法規(guī)，更好地約束和規(guī)范評估行業(yè)的從業(yè)行為，及時建立和更新評估參數(shù)體系，提高評估質(zhì)量。還應(yīng)看到，除了法律制度的更新，還應(yīng)使得收費更加合理。評估機構(gòu)和調(diào)查機構(gòu)進行評估業(yè)務(wù)，收取一定的費用是合理的，但收費過低或重復(fù)收費都不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，制定收費標準既要考慮資產(chǎn)評估的前期資源調(diào)查實際工作量、調(diào)查難易程度，又要根據(jù)評估值大小、潛在的風險程度，制定合理收費標準，以增強森林資源的評估行業(yè)的整體活力。

2.3 加強對評估機構(gòu)和評估人員的培訓、管理

森林資源資產(chǎn)評估是一項專業(yè)很強的工作，需要一定數(shù)量的林業(yè)專業(yè)專家和技術(shù)人員參與，但是目前我國森林資源資產(chǎn)評估專家屈指可數(shù)，有證的咨詢?nèi)藛T也非常少，這對整個森林資源的評估發(fā)展是非常不利的。行業(yè)主管部門應(yīng)該加大對評估機構(gòu)和評

估人員的培訓力度，使每個縣至少應(yīng)該達到4個人以上具有森林資源資產(chǎn)評估師資格以此來適應(yīng)未來評估市場的需求，并且加強對這些人員的理論考核和思想素質(zhì)考核，并且施行分級管理，加強后續(xù)教育，從而達到提高森林資產(chǎn)評估行業(yè)整體素質(zhì)的目的，更好地為生態(tài)林業(yè)建設(shè)和市場經(jīng)濟服務(wù)。

3 結(jié)束語

通過加強對森林資源資產(chǎn)評估的管理，改善森林資源資產(chǎn)評估職業(yè)環(huán)境，建立適合我國的森林資源資產(chǎn)評估工作秩序，使得我國森林資源資產(chǎn)評估工作走上科學、規(guī)范、法治的軌道。不斷提高森林資源評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實保護我國森林資源評估行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

參考文獻

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[2]姜文虎,趙邦宏.森林資源資產(chǎn)評估管理問題研究[J].河北林業(yè)科技,2008,02.

篇5

林權(quán)抵押貸款的創(chuàng)新做法

出臺制度，規(guī)范運行。崇義縣農(nóng)村信用社在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《崇義縣農(nóng)村信用社森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法（試行）》，將有林權(quán)證，山林權(quán)屬明晰、無權(quán)屬糾紛的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林木資產(chǎn)及其林地使用權(quán)列為貸款抵押物，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查及評估登記后，對借款人可以發(fā)放一定額度的貸款。

現(xiàn)場調(diào)查核實，合理確定抵押率。信貸人員與林業(yè)部門專業(yè)人員到現(xiàn)場核實林權(quán)證所確定的山場、面積、林種準確無誤后，根據(jù)不同林種、不同林齡區(qū)別確定抵押率。對處于幼林齡階段的用材林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟林，抵押率確定在30%以內(nèi)；對處于中、近熟林齡階段的用材林、盛果期的經(jīng)濟林，抵押率確定在50%以內(nèi)；對成熟、過熟的用材林、竹林，抵押率確定在60%以內(nèi)。

科學確定貸款期限和利率。中、近熟林以上抵押的，可發(fā)放2～3年期貸款，并要求貸款戶制訂分年還款計劃；對幼齡林的貸款期限確定為2年以內(nèi)。利率執(zhí)行現(xiàn)行同期限、同檔次抵押貸款利率。

搭建林權(quán)抵押貸款中介服務(wù)平臺。林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展需要林業(yè)部門的保駕護航。林權(quán)制度改革后，該縣林業(yè)局于2006年6月成立了林權(quán)交易中心，為農(nóng)村信用社和林權(quán)人之間搭建了第三方中介服務(wù)平臺，做好以下工作：證實并確保林權(quán)證標明的山林與申請借款人擁有的合法權(quán)屬真實一致；林權(quán)在抵押貸款期間，確保對該山場不批采伐證，不辦理流轉(zhuǎn)變更手續(xù)；確需采伐、流轉(zhuǎn)的，必須告知信用社，在借款人歸還貸款本息的前提下，方可進行采伐、流轉(zhuǎn)。

林權(quán)抵押貸款面臨的風險

抵押物受損風險。一是林農(nóng)濫砍濫伐山林行為難以杜絕，抵押物價值縮水可能性大。二是貸款抵押物保管防護不力。林權(quán)抵押貸款抵押物基本上由貸款戶自行管理，沒有專業(yè)的農(nóng)技人員進行維護，尤其是發(fā)生災(zāi)害后林權(quán)抵押物損失嚴重。三是抵押物未投保，轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害風險能力差。由于保險部門沒有開辦林木自然災(zāi)害險種，林權(quán)抵押貸款抵押物均未投保，使受災(zāi)林農(nóng)的經(jīng)濟損失難以彌補，影響了林權(quán)抵押貸款的按時收回。四是抵押物面臨自然災(zāi)害風險。2008年1月份的持續(xù)雨雪冰凍天氣，造成經(jīng)濟林大面積受災(zāi)，全縣累計受災(zāi)總面積196.48萬畝。其中抵押毛竹、杉木林受災(zāi)面積37083畝，受損面積23935畝，占林權(quán)抵押物總面積的72%。據(jù)初步統(tǒng)計，該縣近30%的林權(quán)抵押貸款戶難以按時還款，目前已有20%的林農(nóng)口頭提出延期還款申請。

抵押值被高估風險。一是對評估行為缺少法規(guī)約束，評估標準不明確，確定評估值的隨意性大。二是存在評估技術(shù)風險。森林資源評估是一項綜合性、技術(shù)性很強的工作，技術(shù)指標繁雜，評估方法較多。有關(guān)規(guī)定要求，森林資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量的核查，必須由具有森林資源調(diào)查工作經(jīng)驗的中、高級技術(shù)職稱的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員負責，但該縣林業(yè)部門卻由不具備評估資質(zhì)的工作人員兼職辦理。

抵押物登記風險。2006年6月前，由于未成立林權(quán)交易中心，基層農(nóng)村信用社僅把抵押人的林權(quán)證、林木經(jīng)營權(quán)證收歸自己保管，就發(fā)放了貸款，這樣做無任何法律效力。據(jù)統(tǒng)計，這部分貸款共9筆、190萬元，分別占林權(quán)抵押貸款筆數(shù)、余額的12.86%和4.23%。2006年6月至2007年4月，辦理林權(quán)抵押貸款出具了地方林業(yè)局制發(fā)的《森林資源抵押登記申請書》和《崇義縣森林資源資產(chǎn)評估中心資產(chǎn)評估報告》，據(jù)統(tǒng)計，這部分貸款共43筆、2930萬元，分別占林權(quán)抵押貸款筆數(shù)、余額的61.43%和65.21%，由于林業(yè)部門未核發(fā)抵押登記證，其抵押登記不規(guī)范，存在著風險。

抵押物變現(xiàn)難風險。林業(yè)的特點是周期長，采伐指標計劃性強，未到采伐期或沒有采伐指標，抵押物的變現(xiàn)就很難實現(xiàn)，因此林木的采伐指標就成了變現(xiàn)的關(guān)鍵。雖然縣聯(lián)社制定了《崇義縣農(nóng)村信用社森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法（試行）》，但實際上對林業(yè)部門沒有任何制度約束，風險一旦產(chǎn)生，林木指標的不確定性將給貸款人帶來到期不能還款的風險。

防范林權(quán)抵押貸款風險的建議

實行林權(quán)抵押貸款強制保險制度。引導保險部門開設(shè)林木自然災(zāi)害險，規(guī)定林權(quán)抵押貸款涉及林木必須投保林木自然災(zāi)害險，以減少自然災(zāi)害引發(fā)的信貸損失。

完善森林資源評估制度。建立森林資源評估機構(gòu)和評估人員市場準入和退出機制，切實加強對森林資源評估機構(gòu)及人員的監(jiān)督管理，嚴厲打擊故意抬高林木評估價值騙取銀行貸款的行為，防止評估環(huán)節(jié)出現(xiàn)道德風險。

篇6

1**市森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和形式

1.1森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，**市森林資源流轉(zhuǎn)工程起始于1980年代末。經(jīng)歷了林改前和林改后兩個階段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權(quán)與經(jīng)營的分離，推行了拍賣、租賃、合伙經(jīng)營等新型森林資源流轉(zhuǎn)形式，森林資源流轉(zhuǎn)處于起步階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，**市各縣（區(qū)）林改前共流轉(zhuǎn)林地9.3萬余hm2，其中資溪縣1.6萬hm2、樂安縣1.3萬hm2、崇仁縣0.67萬hm2、臨川區(qū)1.3萬hm2、黎川縣1.0萬hm2。在此期間，由于林業(yè)“三定”時部分林地權(quán)屬沒有真正落實到戶，林業(yè)產(chǎn)權(quán)缺乏法律上的保護；有些林地、林木流轉(zhuǎn)大部分都是由村、組干部說了算；轉(zhuǎn)讓合同也沒統(tǒng)一格式，這時期的流轉(zhuǎn)工作基本上處于一種起步階段。

這次林改后，由于林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)得到明晰，取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)減了育林基金征收基數(shù)，放活了經(jīng)營，極大地激發(fā)了林農(nóng)投資林業(yè)的積極性，涌現(xiàn)出一大批大戶造林，民營公司和企業(yè)建基地，使森林資源流轉(zhuǎn)向能人集中、向大戶集中、向民營造林企業(yè)集中、向加工企業(yè)集中，森林資源流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)效益較為明顯。林改后，**市各縣（區(qū)）森林資源流轉(zhuǎn)1.98萬hm2，其中，資溪縣0.5萬hm2、樂安縣0.1萬hm2、黎川縣宜林地流轉(zhuǎn)面積達0.2萬多hm2，平均租賃價由原來的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達7500元/hm2。為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，資溪、樂安、黎川等縣建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，制定了相關(guān)工作制度和具體的操作方法；規(guī)范了森林資源流轉(zhuǎn)的操作程序，使得林改后的流轉(zhuǎn)工作正朝著健康有序的軌道萬進。

1.2森林資源流轉(zhuǎn)的主要形式

1.2.1競價拍賣。即按照公開、公平、公正原則，面向社會競價轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者出資買斷一定年限的國有或集體林地使用權(quán)或林木所有權(quán)和使用權(quán)，按要求自主經(jīng)營、自負盈虧，一次性或分期上交權(quán)轉(zhuǎn)讓金或保證金，對經(jīng)營收益，在交納稅費后，其余歸經(jīng)營者所有。如樂安縣林權(quán)交易中心共拍賣了13宗林地，流轉(zhuǎn)林地面積0.1萬hm2，成交價2359萬元，成交價比起拍價高出179萬元，為林權(quán)權(quán)利人增加了收入，也為做好森林資源流轉(zhuǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。資溪縣為推進國有林場轉(zhuǎn)制，對0.39萬hm2速生進行了拍賣流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)交易金額達1.18億元。

1.2.2租賃經(jīng)營。即將林地實行公開招標等形式，租賃給本村村民或社會上有經(jīng)營能力的單位或個人營林、造林、種果栽竹，經(jīng)營單位或者個人根據(jù)租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。一些民營合同、國有林場大都采取租賃方式獲得林地使用權(quán)進行造林。如黎川縣引進江西瑞森公司，投資1億元人民幣，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式，建立了0.67萬hm2工業(yè)原料林基地。樂安縣的“新大地”和“長青”、大亞木業(yè)、瑞森造林公司等企業(yè)通過租賃山場造林達0.1萬hm2。

1.2.3股份合作。即聯(lián)營造林，包括林農(nóng)之間自愿組合，以林地、勞力、資金入股，聯(lián)合開發(fā)，按股分紅；企業(yè)以資金或技術(shù)入股，村組或林農(nóng)以林地、管護入股，收益按協(xié)議分成。樂安、資溪等縣實驗林場與村組進行聯(lián)合造林，采取村組以林地入股，林場以資金、技術(shù)投入等形式進行聯(lián)營造林，雙方采取四六或三七或二八分成，**市采取此種方式進行流轉(zhuǎn)造林的達2.67萬余hm2。

2流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

2.1思想認識不到位

林改前，有些鄉(xiāng)、村基層干部片面強調(diào)或夸大流轉(zhuǎn)的作用，有的競采取強制的行政措施來進行森林資源流轉(zhuǎn)，大多數(shù)林農(nóng)在森林流轉(zhuǎn)中圖簡單、怕麻煩，普遍不愿意到林業(yè)部門辦理相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。林改后，有些鄉(xiāng)、村基層干部又認為林地既然由農(nóng)戶家庭承包了，那么造與不造、造好造壞都是農(nóng)民自己的事，沒有積極引導林農(nóng)進行流轉(zhuǎn)工作，對搞好流轉(zhuǎn)工作沒有足夠的認識。也有的干部認為林權(quán)分到千家萬戶，給林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營帶來了困難，不利于集約經(jīng)營，加上基層收取的稅費取消了，對森林資源流轉(zhuǎn)沒有積極性，對其采取聽之任之的態(tài)度。另外，也有些農(nóng)戶擔心森林資源流轉(zhuǎn)會改變土地承包權(quán)，寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。

2.2流轉(zhuǎn)工作混亂

林改前，由于沒有森林資源流轉(zhuǎn)過程具體的法律、法規(guī)條文約束，也沒有交易中心這樣的機構(gòu)和交易場所，體現(xiàn)不出公開、公平、公正，不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)：①轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范。有的地方在大多數(shù)林農(nóng)不知情或不同意的情況下，鄉(xiāng)、村搞強制性的流轉(zhuǎn)林地，打亂了原有承包關(guān)系，損害林農(nóng)合法權(quán)益。②少數(shù)鄉(xiāng)村干部暗箱操作，非法流轉(zhuǎn)集體林地，有的地方鄉(xiāng)村組織和企業(yè)聯(lián)合起來打林地和林農(nóng)的主意、侵犯林農(nóng)正當利益。③以行政命令強迫經(jīng)營者流轉(zhuǎn)林地，大面積流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營，影響林農(nóng)的正常生產(chǎn)和生活。④在流轉(zhuǎn)過程中，大多沒有進行價格評估，林地資源價格混亂，隨意性大，造成資產(chǎn)流失。⑤管理機構(gòu)不健全，供求信息不流通，合同糾紛得理不及時，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益得不到保障。⑥少數(shù)黑惡勢力參與，過去流轉(zhuǎn)時存在少數(shù)社會閑雜人員和地方惡勢力強買強賣行為?，F(xiàn)在進入交易中心公開流轉(zhuǎn)后，杜絕了前一種情況，但又出現(xiàn)了少數(shù)黑惡勢力串標、擾標的“標霸”現(xiàn)象，影響了公開、公正的原則。

2.3合同協(xié)議不規(guī)范

流轉(zhuǎn)合同是森林資源轉(zhuǎn)讓雙方依法簽訂，雙方必須遵守的法律性文件，具備嚴格的法律意義和法律責任，也是雙方必須履行的合同文約。**市因森林資源流轉(zhuǎn)雙方在簽訂流轉(zhuǎn)合同時隨意性大且不規(guī)范。引發(fā)了許多矛盾糾紛。其主要表現(xiàn)為：一是流轉(zhuǎn)年限不規(guī)范。在流轉(zhuǎn)協(xié)議中對流轉(zhuǎn)年限上沒有明確，如寫上“只要政策不變，就永久流轉(zhuǎn)”。二是沒有明確的分成比例。流轉(zhuǎn)協(xié)議中未注明雙方利益分成比例。三是絕大多數(shù)都是私下流轉(zhuǎn)，即使簽訂了合同也存在著手續(xù)不全、不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，隱患較多，造成很多糾紛。如在稅費改革和林改前，農(nóng)村稅費、統(tǒng)籌提留比較重，南豐縣三溪鄉(xiāng)有些農(nóng)民不重視山林，都想以離開土地方式逃避稅費任務(wù)，他們基本上是將山地托付給他人或村組管理，流轉(zhuǎn)形式上口頭協(xié)議多，即使有書面協(xié)議的，內(nèi)容也極為簡單，現(xiàn)想收回林地，引發(fā)了諸多糾紛，并有多起到法院，法院也覺得難于裁決。

2.4歷史遺留問題較多

在《江西省森林流轉(zhuǎn)條例》頒發(fā)之前，森林資源流轉(zhuǎn)普遍是無章可循，無法規(guī)可依，基本上處于一種自流狀態(tài)，致使歷史遺留問題多，且難以解決。一是林業(yè)“三定”時遺留的問題。“三定”時由于歷史條件的限制，山林權(quán)證大多由生產(chǎn)隊干部填寫，重登、漏登、錯登的比較多，引起山林權(quán)屬爭議。二是根據(jù)當時政策收回林地又流轉(zhuǎn)出去引發(fā)的糾紛。按照林業(yè)“三定”的政策規(guī)定，農(nóng)戶的自留山、責任山，如果三年不造林可以由集體組織收回統(tǒng)一造林，為此，許多農(nóng)戶的自留山和責任山被集體收歸造林后，流轉(zhuǎn)出去，直到**2年《農(nóng)村土地承包法》出臺后，才禁止集體收回農(nóng)戶自留山和責任山，期間引發(fā)了很多糾紛。三是村民既未得山又未得利造成的糾紛。1998年《村民委員會組織法》出臺之前的林地、林木流轉(zhuǎn)都是村、組干部說了算，沒有經(jīng)過村民代表和村民大會的同意，造成現(xiàn)在分到山的農(nóng)戶與承包大戶之間的矛盾，大多數(shù)承包大戶都在租山時一次性付完租金，且被村集體使用，而分到山的農(nóng)戶既沒有得到山，又沒有得應(yīng)有的利益補償。四是跨縣、市、省的權(quán)屬糾紛更難處理。宜黃、樂安、資溪、黎川四縣都反映一些歷史遺留權(quán)屬糾紛和跨縣、跨市、跨省邊界的林地糾紛，權(quán)屬難于確定。五是“誰造誰有”政策引發(fā)的遺留問題。南豐、黎川兩縣反映以前按照“誰造誰有”的政策，造成林農(nóng)、果農(nóng)在就近、宜林的個人、集體荒山上大面積開發(fā)，當時不存在流轉(zhuǎn)，開發(fā)了的就成了自己的，現(xiàn)在處理起來十分棘手。

2.5林業(yè)融資渠道不暢

大面積承包林地需要較大的資金投入，而承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將林地使用權(quán)作為貸款抵押。致使廣大林農(nóng)很難從信貸部門貸到款。當然，各地有一些地方開展了一些零星的林權(quán)抵押貸款，這主要是林業(yè)加工企業(yè)和民營造林公司之間開展的。其主要原因這些企業(yè)與信貸部門熟悉，關(guān)系較好而獲得的，實質(zhì)上單純依靠林權(quán)抵押開展的信貸支持林業(yè)發(fā)展在**市還沒有完全開展，致使承包大戶在林地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，制約了林業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

3搞好流轉(zhuǎn)的建議

3.1提高認識，切實加強森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導和引導

依法有序地進行森林資源流轉(zhuǎn)，可以促使林地等林業(yè)生產(chǎn)要素進入市場，對于盤活林地資產(chǎn)，提高林地利用率，增加林地產(chǎn)出能力，促使林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速健康的發(fā)展具有重要的意義。各級政府要切實加強對森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導，對林農(nóng)的森林資源流轉(zhuǎn)進行有力的指導。首先，各級政府和職能部門要準確認識自身在推進森林資源流轉(zhuǎn)中的角色定位，充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范對森林資源流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控，建立對森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、指導制度。其次，要在基層組織廣泛宣傳森林資源流轉(zhuǎn)的意義和作用，在農(nóng)村開展有關(guān)林地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)宣傳活動，提高農(nóng)民尤其是基層集體組織負責人思想認識。要通過林權(quán)改革，積極探索有利于農(nóng)民積極參與，有利于保障農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)方式，把拍賣、承包、租賃、股份制等多種形式引入林業(yè)生產(chǎn)。第三，要鼓勵、支持、引導廣大林農(nóng)走股份合作經(jīng)營之路，使林農(nóng)既不失地，又不失利?？刹扇　肮荆r(nóng)戶”、“能人＋農(nóng)戶”和聯(lián)戶造林的方式參與林業(yè)建設(shè)，促使林業(yè)生產(chǎn)向有技術(shù)、有資金、有能力的組織和能人集中，鼓勵、引導、支持林業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營上做文章，促使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，對林改前發(fā)生的森林資源流轉(zhuǎn)堅持從實際出發(fā)的原則。對已流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要區(qū)分不同情況區(qū)別對待，按照“維護、協(xié)商、糾正”三個層次加以解決。對依法操作、手續(xù)完備的應(yīng)當予以維護；對基本合法、確有不合理或爭議較大的，要在政府主導下協(xié)商解決；對暗箱操作、、、損害集體和群眾利益的，要依法予以糾正。針對過去因山林拋荒被集體收回，或由他人造林的，按照“誰造誰有”的政策落實林權(quán)，并協(xié)商確定林木收益分成比例；但在林木采伐后，應(yīng)將林地使用權(quán)再歸還原承包戶。

3.2健全機構(gòu)，重點抓好林業(yè)交易中心建設(shè)

首先要加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)中心的建設(shè)。各縣（區(qū)）要按照中央、省、市有關(guān)要求，建立和完善林權(quán)交易管理機構(gòu)，行使林權(quán)證發(fā)放、林權(quán)登記、林地承包合同管理、林權(quán)抵押登記等職責。落實編制、人員、保障經(jīng)費，規(guī)范林權(quán)交易中心的管理、規(guī)范交易和收費行為。其次要嚴格按照《江西省森林流轉(zhuǎn)條例》的規(guī)定，結(jié)合撫**市的實際情況，借鑒外地的經(jīng)驗做法，制定完善森林資源流轉(zhuǎn)的實施辦法，確保農(nóng)村森林資源流轉(zhuǎn)依法有序進行。第三要盡快加強森林資源資產(chǎn)評估隊伍建設(shè)，各級林業(yè)部門要有計劃地組織現(xiàn)有人員參加森林資源評估培訓和考試，以盡快獲得森林評估資格，解決基層交易中心評估人員不具備合法資質(zhì)的問題。

3.3規(guī)范操作，使森林資源流轉(zhuǎn)納入規(guī)范化軌道

要根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，建立森林資源流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，確保農(nóng)村林地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要采取優(yōu)惠政策和有效措施，把農(nóng)民之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)引導到按照法律法規(guī)的要求進行規(guī)范流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，到林權(quán)交易中心辦理林權(quán)變更手續(xù)，減少因不規(guī)范引起的各種糾紛。要加強森林資源流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)督管理，包托實行界定林權(quán)、實施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)變更登記管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)行使和市場活動規(guī)劃，調(diào)處或仲裁產(chǎn)權(quán)爭議，保障和協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益等。要加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理，包括對林地資產(chǎn)評估方法、適用技術(shù)的行業(yè)管理和對專業(yè)評估機構(gòu)及其評估人員資格審查的監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)評估的真實性和公正性。要加強森林資源流轉(zhuǎn)運營服務(wù)，培育林地市場，建立和完善森林資源流轉(zhuǎn)運行機制和相應(yīng)的管理監(jiān)督規(guī)章制度，主要包括森林資源流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)雙方資格審格、合同的審批，確保流轉(zhuǎn)活動的公平性、合法性，協(xié)調(diào)森林資源流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾，對雙方發(fā)生的糾紛及時調(diào)解，保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

4切實完善林改配套措施

林改工作已經(jīng)基本結(jié)束，今后一個時期林業(yè)發(fā)展的重要工作是建立一些配套措施，切實解決林改后出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步鞏固、完善、發(fā)展林改工作成果，使**市林業(yè)發(fā)展向更快的方向邁進。

4.1要積極調(diào)處尚存的山林權(quán)屬糾紛

在這次林改中，**市各地在這次林改中調(diào)解處理了大量的糾紛，但仍有部分山權(quán)糾紛沒有得到解決，特別是各縣（區(qū)）沿存一些跨省、跨市、跨縣山林權(quán)屬糾紛多年來一直未能解決，必將為林區(qū)穩(wěn)定工作留下隱患，并且在今后林木經(jīng)營過程中，還會產(chǎn)生新的山林糾紛。建議市、縣都應(yīng)成立山林糾紛調(diào)處辦公室，定編定專職負責山林糾紛的排查和調(diào)處。近期要組織由市政府牽頭，從相關(guān)部門和各縣（區(qū)）抽調(diào)人員組成跨縣、跨市山林權(quán)屬糾紛處理好。同時，請省林業(yè)廳出面調(diào)處跨市、跨省的權(quán)司糾紛，切實做到處理一起糾紛，完善一批權(quán)證，穩(wěn)定一方關(guān)系，發(fā)展一方經(jīng)濟。

4.2要加強林政管理

林改后，一方面廣大林農(nóng)的造林積極性普遍高漲，另一方面，亂砍亂伐的現(xiàn)象也時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查反映，由于木材價格的上漲，各地偷盜偷伐國有、集體森林資源的行為時有發(fā)生，無證采伐、無證販運、無證加工的現(xiàn)象仍然存在。建議：各林區(qū)縣可以參照資溪縣建立林業(yè)綜合執(zhí)法大隊做法，逐步將林業(yè)主管部門內(nèi)部分散履行的行政管理、行政執(zhí)法、市場監(jiān)督等行政職能進行適度整合，推進林業(yè)行政綜合執(zhí)法，保障公正執(zhí)法。各級政府和林業(yè)部門要作為林業(yè)經(jīng)營者的堅強后盾，嚴肅查處干擾經(jīng)營、毀壞苗木和幼林等違法行為，切實維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。建議林業(yè)部門要繼續(xù)開展如“綠色旋風、綠盾、綠劍”等保護森林資源專項行為，有計劃、有重點地對各類破壞森林資源的違法犯罪活動開展集中打擊，加強木材采伐源頭管理，實行伐前設(shè)計、伐中檢查監(jiān)督、伐后檢查驗收制度，嚴禁亂砍濫伐行為，規(guī)范林木流通秩序，嚴厲打擊無證收購、無證運輸和無證經(jīng)營破壞森林資源的行為，維護林區(qū)的穩(wěn)定。

4.3要加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

林改后，各級政府和林業(yè)部門的重要任務(wù)是要加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，切實為林農(nóng)提供各種配套服務(wù)。要抓好林業(yè)科技服務(wù)隊伍建設(shè)，為廣大林農(nóng)提供良種育苗、病蟲害防治、林木栽培等技術(shù)指導。建議各地要采取靈活有效的激厲機制，進一步動員和組織**市林業(yè)科技人員，為林農(nóng)提供面對面的服務(wù)，通過大力實施林業(yè)科技“上山入戶”工程，促進林業(yè)科技與生產(chǎn)相結(jié)合，提高林業(yè)的綜合效益。要加快林業(yè)“三防”體系建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級要在互動、互惠、互利的基礎(chǔ)上組建林業(yè)“三防”協(xié)會，把千家萬戶變?yōu)榻M織的森林資源保護管理的陣地。要在林區(qū)建立林業(yè)協(xié)會。即在林區(qū)有條件的村，采取政府引導，林農(nóng)的自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，以村或村組為基礎(chǔ)組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)營實體，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度，為林農(nóng)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.4要多方融資，切實解決林業(yè)生產(chǎn)資金困難問題

①要建立林業(yè)發(fā)展基金。隨著森林資源流轉(zhuǎn)的不斷深入，流轉(zhuǎn)回收的資金數(shù)額較大，是林業(yè)再投入和保障林業(yè)發(fā)展后勁的一項重要資金來源。各縣（區(qū)）要適時從中提取一定比例的金額作為林業(yè)發(fā)展基金，財政也要根據(jù)當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展規(guī)模和林業(yè)企業(yè)提供的稅收，安排適當?shù)呢斦A(yù)算作為林業(yè)發(fā)展基金，實行財政專戶管理，用于支持林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。②要積極開展林權(quán)抵押貸款工作。制定有利于支持林權(quán)抵押貸款的相應(yīng)政策，加強與金融系統(tǒng)（如農(nóng)村合作信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等）的溝通支持與協(xié)調(diào)合作，抓緊建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)，降低融資成本，加大農(nóng)戶聯(lián)保和小額貸款力度，盡快開展森林資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。③要加快組建林業(yè)擔保公司。市、縣（區(qū)）采取政府扶持、市場運作的方式，加快組建林業(yè)擔保公司，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款提供但保服務(wù)。④要努力創(chuàng)造條件，開展“森林火災(zāi)”和“病蟲害防治”兩種林業(yè)保險。采取政府引導、政策支持、市場運作、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進的原則，重點推進森林火災(zāi)保險，嘗試開展森林病蟲害保險業(yè)務(wù)。⑤要制定優(yōu)惠政策，提高社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。建議市委、市政府也要出臺引導、鼓勵、支持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)惠政策，通過森林資源流轉(zhuǎn)，建立起多形式、多渠道、多元化的投入機制，促進社會要素向林業(yè)聚集，為**市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持和資金保障。

4.5要加大投入，確保林區(qū)村級組織的正常運轉(zhuǎn)

這次林改，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的涉林收費項目后，基層組織運作經(jīng)費存在的困難，建立有償服務(wù)的經(jīng)濟組織一時還沒有跟上，村級組織尤其是林區(qū)村組反映減收幅度較大，正常運轉(zhuǎn)困難。據(jù)調(diào)查，林區(qū)村委會大都減收2萬元左右，個別村委會減收達10多萬元。為此，建議中央和省里要加大對林區(qū)村級組織的轉(zhuǎn)移支付，以彌補正常經(jīng)費不足的困難。使他們有能力管理，辦事，發(fā)揮其不可替代的作用。同時，可借鑒福建鄰省的做法，由村級組織收取適當比例的林地使用費，具體標準由省里統(tǒng)一制定。同時，各地紀檢監(jiān)察部門要加強對涉林收費的監(jiān)管，防止任何巧立名目加重林農(nóng)負擔的行為發(fā)生，堅決制止涉農(nóng)亂收費反彈。

篇7

關(guān)鍵詞：人工智能；資產(chǎn)評估；企業(yè)兼并；問題對策

一、企業(yè)兼并中資產(chǎn)評估的問題

第一，無形資產(chǎn)難以準確評估。不同于有形資產(chǎn)的有形性和可觀測性，無形資產(chǎn)的核算給資產(chǎn)評估帶來了極大的挑戰(zhàn)。首先是無形資產(chǎn)的無形性，使得評估難以通過其本身得出精確的評估結(jié)果；其次，對于無形資產(chǎn)的評估還缺乏統(tǒng)一的核算標準，使得評估的結(jié)果差異較大，使得無形資產(chǎn)的評估結(jié)果得不到客觀公正科學的有效保證。第二，資產(chǎn)評估缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，資產(chǎn)評估作為新興的行業(yè)具有突飛猛進的發(fā)展，且未來市場前景廣闊［1］。但其發(fā)展的速度超過資產(chǎn)評估的行業(yè)建設(shè)速度，使得在一些規(guī)章制度和行業(yè)準則方面發(fā)展還不健全，難以建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估準則。在企業(yè)兼并中，其評估結(jié)果存在無法避免的差異，影響資產(chǎn)評估的質(zhì)量，因此在整個評估行業(yè)中就很難控制風險。

二、企業(yè)兼并中資產(chǎn)評估智能化

人工智能是一項新興的科學技術(shù)，它不是像人那樣通過思考來工作，而是通過搜集、統(tǒng)計某一工作的大量信息，模擬人的意識和思維處理信息的過程，并拓展延伸人的工作技術(shù)和方法。人工智能融入資產(chǎn)評估后，無論是資產(chǎn)評估工作內(nèi)容還是與之相關(guān)的評估人員都有了一些變化。隨著人工智能對資產(chǎn)評估的多方面滲入，對企業(yè)資產(chǎn)評估來說，加快資產(chǎn)評估與人工智能的結(jié)合是必然選擇，代表了當今社會對人工智能運用的更高要求。快節(jié)奏時代，企業(yè)也在為高效率、高價值的生產(chǎn)發(fā)展，謀求與之匹配的智能化配置，人工智能與資產(chǎn)評估密切融合是大勢所趨。資產(chǎn)評估是為了便于確定企業(yè)價值，而形成一份準確無誤的資產(chǎn)評估報表是一項繁雜且艱巨的工作。資產(chǎn)評估人員需要將核算好的資產(chǎn)評估資料進行系統(tǒng)的清算和整合，通過人工檢查清算，制成報表，生成資產(chǎn)評估報表的過程中需要注意很多事項，稍有不慎就會給被兼并企業(yè)投資者的利益造成損失。傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估清算是人工操作的，這種機械性的工作需要耗費資產(chǎn)評估人員大量的精力。引入大數(shù)據(jù)、云計算后，不僅提高了資產(chǎn)評估中某些工作流程的效率，還減少了部分資產(chǎn)評估人員中重復(fù)且單一任務(wù)，并能自動整理保留與資產(chǎn)評定相關(guān)的資料。但隨著人工智能化在提高效率的同時，也給資產(chǎn)評估增加了傳統(tǒng)行業(yè)沒有的一些風險和費用。

三、人工智能對資產(chǎn)評估發(fā)展的風險和挑戰(zhàn)

（一）智能化評估檔案保管的風險

傳統(tǒng)資產(chǎn)評估資料是手工編制的，因此直接保存即可。紙質(zhì)的資產(chǎn)評估資料在保管期間一般需要防火防水，一旦丟失和損壞將很難找回。電子資產(chǎn)評估資料的存放雖然占據(jù)的空間小，但是存儲空間不僅要防火防水，還要注意空間內(nèi)溫度的控制，溫度過高或者過低都會影響硬盤讀取信息的速度，損壞硬盤，進而導致儲存的資產(chǎn)評估資料丟失。防塵防潮也是硬盤存儲需要注意的問題。除了這些問題，硬盤的存放也不是永久的，不同的硬盤質(zhì)量也有不同的保質(zhì)期。電子資產(chǎn)評估資料要依托于計算機和網(wǎng)絡(luò)，才能傳輸、打印，沒有設(shè)備就不能查看資產(chǎn)評估資料。雖然工作效率提高了，但這些問題的出現(xiàn)也增加了企業(yè)財務(wù)管理的費用。

（二）智能化評估軟件的安全風險

一是外部。人工智能依托于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，那么就有很多網(wǎng)絡(luò)安全風險問題。企業(yè)間的惡意競爭可能會從智能軟件下手，首先，智能化評估軟件會遭遇黑客非法入侵，黑客攻擊可能造成評估信息的泄露，對委托方和投資方造成不可逆的風險；其次，智能化軟件遭遇病毒侵襲、系統(tǒng)故障、線路故障等也會造成系統(tǒng)“癱瘓”和計算機線路中斷，輕微的會影響日常資產(chǎn)評估工作，嚴重的會使資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)丟失。另外，電子檔案相對紙質(zhì)的來說，竊取和泄露信息變得更加容易，短時間即可拷貝盜取大量評估信息。二是內(nèi)部。每一位資產(chǎn)評估人員對應(yīng)一個賬戶進行智能化軟件處理資產(chǎn)評估工作，每個賬戶都有各自的密碼和權(quán)限，賬戶使用者只能進行權(quán)限范圍內(nèi)的工作，而權(quán)限又是按照資產(chǎn)評估人員各自的崗位職責設(shè)置的，這可以在一定程度上保證資產(chǎn)評估的正常進行，避免資產(chǎn)評估人員的越權(quán)操作。但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，也不排除個別資產(chǎn)評估人員可能會濫用權(quán)限，利用系統(tǒng)漏洞泄露評估信息，造成被兼并企業(yè)和投資者的巨大損失。

（三）智能化對評估機構(gòu)和評估人員的挑戰(zhàn)

第一，評估機構(gòu)作為企業(yè)兼并過程中的中介，其評估過程需要大量的數(shù)據(jù)進行分析、預(yù)測。隨著人工智能化、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、云計算等科技的不斷滲入，評估機構(gòu)要提高抗風險能力，內(nèi)部需要加強監(jiān)管力度，建立、完善風險管理與防控體系，保持精益求精的工作態(tài)度，預(yù)防評估流程中存在的疏漏，采用智能化評估軟件，擬定科學合理的評估計劃，提高評估計算的準確性，編寫出高質(zhì)量的評估報告［2］。并且，還需要注意政府介入風險，雖然企業(yè)兼并是一種市場經(jīng)濟行為，但在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展下，政府的介入猶如一雙無形的手，為了達到特定的經(jīng)濟目的，干預(yù)市場經(jīng)濟，介入兼并行為，限制資產(chǎn)評估的過程，導致評估價值區(qū)間與客觀價值的偏離，影響評估結(jié)果的客觀準確性。使得評估結(jié)果的參考價值下降，從而給企業(yè)及其利害關(guān)系人造成重大經(jīng)濟損失。第二，在企業(yè)兼并資產(chǎn)評估中，傳統(tǒng)資產(chǎn)評估在資產(chǎn)清查和資產(chǎn)價值評定估算等方面的工作需要安排大量的人員進行，企業(yè)因這些工作流程產(chǎn)生了很多評估崗位。高質(zhì)量的資產(chǎn)評估不僅要對企業(yè)綜合資產(chǎn)有準確了解和評估，還要對資產(chǎn)各方面的利益要求和評估方法有很高的把握和知識武裝，這就需要有豐富的理論知識以及專業(yè)素養(yǎng)的綜合型評估人才。人工智能的引入使得企業(yè)資產(chǎn)評估的用人率降低，同一資產(chǎn)評估崗位的部分人員閑置，特別是那些只會簡單操作的初級資產(chǎn)評估人員，僅掌握了與資產(chǎn)評估工作相關(guān)的知識和技能，對現(xiàn)今的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不了解、不熟悉，進而影響對智能化評估軟件的實際操作，這部分評估人員在競爭中更容易被淘汰出局。因此，人工智能的運用是這些資產(chǎn)評估人員適應(yīng)社會發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。第三，由于人工智能是設(shè)定好的一種“算法”。在資產(chǎn)評估里有很多重復(fù)性強、過程單一、不需要創(chuàng)新的工作，而人工智能在其中的運用，出錯率遠低于人類。例如，企業(yè)、銀行的發(fā)票、原始憑證就可以使用智能掃描功能，直接錄入電腦。這種方式有效地提高了發(fā)票信息的準確性，減少了在這方面投入的勞動力，但也造成了以這些工作為生的評估人員的失業(yè)。因此，評估智能化既是資產(chǎn)評估人員對計算機知識深度和廣度的再一次汲取，又是傳統(tǒng)資產(chǎn)評估人員就業(yè)升職的巨大挑戰(zhàn)。

四、企業(yè)兼并中風險和挑戰(zhàn)的應(yīng)對措施

（一）科學客觀的評估兼并企業(yè)價值

無論是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，都要根據(jù)國家的法律法規(guī)，并依據(jù)企業(yè)兼并的目的，運用智能化資產(chǎn)評估方法，科學準確地評定估算出資產(chǎn)的價值［3］。在評估資料硬盤保管方面要不斷地改善保存環(huán)境和加強評估檔案管理的安全防護性，提高環(huán)境條件，安排管理人員定期對電子評估資料進行整理和檢查，防止電子評估資料因客觀條件而損壞和讀寫空白。評估機構(gòu)既要保存電子評估資料，還要保存紙質(zhì)的評估資料，對電子評估檔案備份兩份以上，并且打印出紙質(zhì)的同時保存，實現(xiàn)一旦其中一方損壞遺失，可以再次恢復(fù)評估數(shù)據(jù)的目標。

（二）建設(shè)良好的評估環(huán)境

建立統(tǒng)一的行業(yè)標準，制定統(tǒng)一行業(yè)規(guī)章制度，縮小核算差異，降低評估程序的復(fù)雜性。對系統(tǒng)外部的安全風險方面，企業(yè)需要對智能化評估軟件系統(tǒng)進行定期的維護和檢查，檢查計算機線路是否正常，定期檢查系統(tǒng)殺毒功能，進行系統(tǒng)維護，不斷升級軟件以應(yīng)對新型攻擊手段，減少問題的發(fā)生。同時，要加強內(nèi)部管理，建立良好的內(nèi)部管理體制和運行機制。同級評估人員賬戶權(quán)限要相互牽制、相互監(jiān)督，使得每項指令都有跡可循，避免評估人員產(chǎn)生違法行為。借助線上視頻課程和線下培訓相結(jié)合的模式，系統(tǒng)地學習相應(yīng)的評估制度和智能化評估系統(tǒng)，可以此加強機構(gòu)在評估風險層面上的預(yù)防和控制能力［4］。

（三）注意評估過程的流暢性

在計算機和網(wǎng)絡(luò)條件下，評估機構(gòu)應(yīng)盡快做好評估前資料準備工作，提前制訂好評估計劃，形成完整的評估體系，確保評估內(nèi)容保持完整性，評估過程規(guī)范性，針對評估過程中可能出現(xiàn)的問題，及時做好預(yù)防風險應(yīng)對處理方案，在減少安全風險的基礎(chǔ)上，選擇適當?shù)脑u估方法和計算公式提高評估效率，使得評估業(yè)務(wù)更具有靈活性。注重企業(yè)的整體價值評估，準確把握被兼并企業(yè)的資產(chǎn)價值。同時，也要通過政府等各方的努力，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的資產(chǎn)評估市場環(huán)境，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估在企業(yè)兼并中的作用，降低評估風險，提高評估的有效性，使資產(chǎn)評估在企業(yè)兼并中做的工作更具可靠性。

參考文獻：

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［2］申海霞.大數(shù)據(jù)時代資產(chǎn)評估業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)［J］.企業(yè)改革與管理，2018（14）：211-212.

［3］鄧蕾.資產(chǎn)評估在人工智能時代所面臨的機遇和挑戰(zhàn)［J］.財稅研究，2018（17）：139-140.

篇8

旅游資源經(jīng)營權(quán)作為一種資本化的財產(chǎn)權(quán)，必須在市場交易中以價格的形式反映其價值。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國涉及旅游資源經(jīng)營權(quán)“出讓”或者“拍賣”的景點已有300多個，而其價值評估在交易過程中起著重要的作用。筆者擬對此作一個初步探討。

一、旅游資源經(jīng)營權(quán)價格評估概述

（一）旅游資源經(jīng)營權(quán)價格的概念

1.旅游資源的經(jīng)營權(quán)

旅游資源經(jīng)營權(quán)是指對旅游資源一定時期的占有、使用和收益的權(quán)利，是一種以合約形式規(guī)定的法律上的財產(chǎn)權(quán)利。其表現(xiàn)為兩種形式，一是對已進行一定程度開發(fā)或投入的旅游景區(qū)、景點的占有、使用、和收益權(quán)利，可稱為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)；另一種是對尚未進行開發(fā)或投入的旅游資源的占有、使用、和收益權(quán)。

2.旅游資源經(jīng)營權(quán)價格

旅游資源經(jīng)營權(quán)價格是在一定期限中持有旅游資源的使用權(quán)、收益權(quán)所形成的一種價格。目前我國旅游資源（主要指以實物形式存在的自然旅游資源和人文旅游資源）的所有權(quán)歸國家，旅游資源經(jīng)營權(quán)的價格是以旅游資源的使用權(quán)、收益權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓為前提的，因此，以一次性支付（或分期支付）的旅游資源這個特殊標的多年的資本現(xiàn)值總額，是旅游資源所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式。旅游資源經(jīng)營權(quán)價格的形成包含兩種形式：其一是以價值為基礎(chǔ)的受供求關(guān)系調(diào)節(jié)的一般商品價格形式，如旅游風景區(qū)中已投入和開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施；其二是以其稀缺性和經(jīng)營壟斷性為基礎(chǔ)形成的價格方式，如景區(qū)里的土地資源、森林資源、水資源以及自然奇觀等等。正是由于旅游資源的特殊性，決定了旅游資源經(jīng)營權(quán)價格形成方式的復(fù)雜性，旅游資源決不能等同于一般商品，更不能簡單采用一般商品的價格決定形式。旅游資源和一般的國有資產(chǎn)也有較大區(qū)別，它是一種“公益性國有資產(chǎn)”，因此也不可將一般國有資產(chǎn)出讓經(jīng)營權(quán)的方式套用到旅游資源上。

（二）旅游資源經(jīng)營權(quán)價格評估

旅游資源經(jīng)營權(quán)價格評估是根據(jù)旅游資源屬性和特征，以旅游資源經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓為目的，運用科學的方法對旅游資源的現(xiàn)時價格進行評定和估算，其核心是對旅游資源在某一時點的使用權(quán)價格進行估算。

旅游資源作為特殊的資源，既不同于土地資源、森林資源等單一形式的自然資源，也不同于一般的國有資產(chǎn)，難以用單位價格形式確定其價格，評估時，不僅要對其市場的有形價值和無形價值進行評估，并以此作為經(jīng)營權(quán)價格評估的重要因素，而且由于旅游資源的“公益性”，還應(yīng)對其社會價值、生態(tài)價值進行效益評價和效益貨幣化。

目前我國的評估工作，無論是評估實務(wù)，評估管理，還是在評估的理論研究方面都獲得了一定的進步和發(fā)展，但比之于發(fā)達國家的評估工作，比之于客觀提出的對評估工作的需要還有較大的差距，特別是對旅游資源這種專業(yè)性、行業(yè)性較強的評估，理論研究尚待深入。

二、旅游資源經(jīng)營權(quán)價格的評估指標

旅游資源在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中包括完全未開發(fā)的旅游資源的轉(zhuǎn)讓和已有一定程度開發(fā)的旅游資源的轉(zhuǎn)讓，因此，對于完全未開發(fā)的旅游資源的經(jīng)營權(quán)價格，我們只能通過旅游資源自身的價值評估和預(yù)期收益狀況來確定；對于已有一定程度開發(fā)的旅游資源，由于旅游資源的構(gòu)成中既包括消耗了一般人類勞動的勞動產(chǎn)品，又包含了以希缺性和壟斷性為基礎(chǔ)的非勞動產(chǎn)品，其旅游資源經(jīng)營權(quán)價格確定時，既要把這些追加到旅游資源中，使旅游資源變?yōu)槿祟惪芍苯永玫馁Y源的各種勞動消耗在旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中得以補償，同時還應(yīng)將其中的稀缺性和壟斷性資源以租金折現(xiàn)的形式來實現(xiàn)其所有權(quán)價格。

（一）旅游資源自身價值評估指標

旅游資源的自身價值的評估，目前業(yè)界還沒有一個統(tǒng)一的模式，不同專家學者基于不同的目的，提出了不同的評估體系。這里我們從旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓的角度來進行討論，也就是說對旅游資源自身價值的評估，主要考慮能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，能將其價值轉(zhuǎn)化為貨幣，換句話講，就是能對旅游者產(chǎn)生吸引力的價值進行評估。

1.觀賞價值（美感、獨特性、新奇程度）；

2.文化價值（古、名、民族特色性、級別）；

3.科學價值（學術(shù)、研究、科考價值）；

4.資源豐度（種類、數(shù)量）；

5.環(huán)境指標（氣候、植被、水等環(huán)境質(zhì)量）。

（二）旅游資源開發(fā)程度和開發(fā)條件指標

旅游資源的開發(fā)程度指標包括景區(qū)已開發(fā)投入的成本指標，尚未開發(fā)的旅游資源的價值評估指標兩部分。對于尚未開發(fā)的旅游資源的價值評估仍可采用上述指標進行評價，只是在評估時需注意與已開發(fā)景觀的協(xié)調(diào)和平衡。

1.投入成本指標

（1）旅游資源開發(fā)、建設(shè)成本：包括旅游資源勘測、規(guī)劃、設(shè)計成本；景點建筑物成本；基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本；土地利用成本。

（2）生態(tài)環(huán)境保護成本：環(huán)境保護費用和環(huán)境綠化費用。

（3）旅游資源管理成本：包括管理費用、人才培訓費用、景點維護費用等。

（4）損失補償成本：如，轉(zhuǎn)讓山林搞旅游開發(fā)，不僅使農(nóng)民失去勞動手段，而且會造成直接的經(jīng)濟損失，這些損失應(yīng)由受讓方補償。

2.開發(fā)條件指標

旅游資源的開發(fā)條件指標是指對完全未開發(fā)的旅游資源和已有一定程度開發(fā)的旅游資源的開發(fā)和進一步開發(fā)的可行性狀況的一個評價。具體包括：

（1）地區(qū)經(jīng)濟條件（收入水平、勞動力數(shù)量、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)條件等）；

（2）可進入性（交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、依托中心城市的距離、通訊條件等）；

（3）景區(qū)容量條件（容人量、容時量）；

（4）施工條件。

（三）效益評估指標

旅游資源的效益評估指標這里包括對尚未完全開發(fā)的旅游資源預(yù)期效益評估以及已投入開發(fā)的旅游景區(qū)旅游資源現(xiàn)有效益的評價和未來效益的增長預(yù)期。

1.現(xiàn)有效益的評估指標

（1）目前年平均接待游人量；

（2）旅游者的人均消費額；

（3）旅游者的人均接待成本；

（4）目前年平均凈收益；

（5）年均收益增長率。

2.預(yù)期收益評估指標

（1）旅游客源市場需求量預(yù)測

我們采用L.J.Crampon（1996年）提出的引力模型：

Tij：客源地i與目的地j之間旅行次數(shù)的某種量度；

Pi：客源地人口規(guī)模、財富、或旅行傾向的量度，可以定義為客源地的人口數(shù)或潛在旅行的人數(shù)，它可以是幾個變量的組合；

Aj：目的地j吸引力或容量的某種量度；

Dij：客源地i與目的地j之間的距離，用目的地到客源地旅行時間來表示；

G：經(jīng)驗估計系數(shù)，是個調(diào)節(jié)其他變量大小的比例常數(shù)，以盡可能準確解釋旅游活動Tij的觀察水平；

b：經(jīng)驗估計系數(shù)，其值反映距離作為一種阻力函數(shù)對旅游影響的相對程度，不同的旅游資源由于距離對其的影響不一樣，b值取值也不一樣。

（2）旅游者人均消費水平

旅游者的預(yù)期人均消費水平取決于未來旅游資源的開發(fā)狀況在考慮物價因數(shù)和消費水平變化的因素等變量下的一個粗略估計。

三、旅游資源經(jīng)營權(quán)價格評估的方法

關(guān)于旅游資源經(jīng)營權(quán)價格的評估和確定目前國家沒有頒布相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)，惟一可以參考的是國務(wù)院1985年的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，但對于旅游資源的出讓方面基本上處于“真空”狀態(tài)。這里筆者參考國家關(guān)于土地資源出讓使用權(quán)價格確定的方式結(jié)合旅游資源的特殊性作一個初步探討。

（一）旅游資源經(jīng)營權(quán)價格評估

1.出讓、委托估價主體

我國旅游資源絕大部分屬于國家所有，各級地方的政府作為國有資產(chǎn)的“人”，應(yīng)該成為旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓的主體，同時也應(yīng)是委托估價的主體。

2.價值內(nèi)涵

旅游資源經(jīng)營權(quán)價格是一定年限的價格，受讓者必須向旅游資源的所有者繳納一定的出讓金。因此，出讓旅游資源的經(jīng)營權(quán)價格評估應(yīng)明確價格內(nèi)涵。

旅游資源經(jīng)營權(quán)價格包括三部分，旅游資源資產(chǎn)的地租本金化價格、投資成本以及旅游資源投資應(yīng)得利潤。

旅游資源資產(chǎn)的地租本金化價格是旅游資源的絕對收益和級差收益按社會平均利潤率（一般取銀行利息率）還原成本金的價格。投資應(yīng)得利潤是指本行業(yè)的平均利潤。

（二）旅游資源經(jīng)營權(quán)價格的估價方法

1.收益現(xiàn)值法

收益現(xiàn)值法是在估算旅游資源未來每年預(yù)期純收益的基礎(chǔ)上，以一定的折現(xiàn)率，折算為評估日收益總和的一種方法。這里須注意的是，由于旅游資源的開發(fā)程度的不同，收益的確定也應(yīng)不一樣。對于尚未開發(fā)的旅游資源的收益確定，我們可以采用假設(shè)開發(fā)法，在結(jié)合旅游資源的自身價值評估的基礎(chǔ)上，考慮旅游資源的開發(fā)條件和市場的需求狀況來估計旅游資源開發(fā)后的收益狀況。

其計算式：

P=Ft（λ1α+λ2β+λ3γ）k1 ①

P：旅游資源經(jīng)營權(quán)價格；

Ft：在對旅游資源假設(shè)開發(fā)的條件下能帶來的預(yù)期年收益水平；

α：旅游資源開發(fā)條件系數(shù)；

β：對旅游資源經(jīng)營權(quán)市場需求系數(shù)；

γ：其他影響因數(shù)的系數(shù)；

λI：各種影響因素的權(quán)重；

k1：經(jīng)營權(quán)年限內(nèi)的年金現(xiàn)值系數(shù)。

這里須說明一點，F(xiàn)t的準確性取決于對旅游資源自身價值的正確評估和對旅游者需求的正確把握的基礎(chǔ)上。

對于已有一定程度開發(fā)的旅游資源的收益主要以評估當年旅游景區(qū)現(xiàn)有收入（考慮其收益的年增長情況）為準，

加上未開發(fā)旅游資源的收益來加以確定。

其計算式：

P=I×G×k2+①

I：評估當年旅游景區(qū)現(xiàn)有收入；

G：景區(qū)的年均增長率；

k2：在經(jīng)營權(quán)年限內(nèi)的等差年值現(xiàn)值系數(shù)。

①：對旅游資源的未開發(fā)部分的經(jīng)營權(quán)價格其確定方式采用①式。

2.成本法

在用成本法計算出讓旅游資源經(jīng)營權(quán)價格時，其價格為旅游資源的投入成本價格與旅游資源帶來的增值收益之和。其中，增值收益源于“增值地租”，應(yīng)歸旅游資源所有者即國家所有，相當于出讓金部分。投入成本價格為旅游資源使用者在取得旅游資源使用權(quán)時支付的平均成本。

其計算式：P=∑Gi+（R1+R2）/L

GI：各種投入要素的評估值；

R1：絕對收益（絕對地租）；

R2：級差收益（級差地租）；

L：本金化率。