導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；協(xié)調(diào)

近年來我國(guó)在各個(gè)方面都獲得了較大的發(fā)展，成績(jī)斐然，同時(shí)很多問題也在發(fā)展的過程中顯現(xiàn)出來。土地資源匱乏是社會(huì)發(fā)展中的重要問題，社會(huì)諸多行業(yè)的發(fā)展都離不開土里的利用。因此怎樣解決社會(huì)發(fā)展中的土地資源匱乏問題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關(guān)部門的工作中的重要課題。鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)涉水統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為土里使用提供科學(xué)依據(jù)具有重要意義。

一、鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性分析

第一，具有不同的規(guī)劃時(shí)間尺度和空間范圍。局域性規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的空間范圍，全面性規(guī)劃是鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的范圍。二十年是村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)踐期限，而鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的時(shí)間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內(nèi)容重點(diǎn)。建設(shè)用地的布局和分類的綜合統(tǒng)籌是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)，生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)劃、公共設(shè)施用地規(guī)劃、居住用地規(guī)劃是其主要內(nèi)容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的重點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制、基本農(nóng)田的調(diào)整和布局等是其主要內(nèi)容。第三，具有不同的規(guī)劃用地分類。規(guī)劃用途是鄉(xiāng)級(jí)土地的分類標(biāo)準(zhǔn)，而村級(jí)的分類標(biāo)準(zhǔn)是土地使用性質(zhì)，各自的種類數(shù)也不同[1]。

二、鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的矛盾因素分析

（一）鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)模的確定存在沖突

鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的村鎮(zhèn)規(guī)模確定矛盾包括：對(duì)建設(shè)用地的數(shù)量進(jìn)行限制；對(duì)可占用更低的數(shù)量和位置進(jìn)行限制。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級(jí)以上政府在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對(duì)鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行確定。但土地管理法卻規(guī)定逐級(jí)分解和用地指標(biāo)是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。進(jìn)而使得鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)無法達(dá)成一致[2]。

（二）鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制結(jié)構(gòu)協(xié)作力度不夠

目前，城鄉(xiāng)建設(shè)部門是村鎮(zhèn)規(guī)劃的責(zé)任主體，土地管理部門是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的責(zé)任主體。兩個(gè)編制主體級(jí)別相同，但卻具有不同的監(jiān)督指導(dǎo)單位，并在各自的體系內(nèi)完成規(guī)劃編制工作。雖然兩個(gè)規(guī)劃編制主體實(shí)行了規(guī)劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現(xiàn)一個(gè)編制主體根據(jù)另一個(gè)編制主體的規(guī)劃成果進(jìn)行套核的現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程存在差異

由不同的規(guī)劃主體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，必然會(huì)導(dǎo)致制圖規(guī)范和編制規(guī)程上的不同。主要包括：第一，人口統(tǒng)計(jì)口徑不同。《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》是村鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測(cè)的依據(jù)，流動(dòng)人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動(dòng)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測(cè)中被排除。鎮(zhèn)區(qū)用地面積應(yīng)人口規(guī)模內(nèi)涵不同而產(chǎn)生不同。同時(shí)控制性人均指標(biāo)也因?yàn)槿丝诮y(tǒng)計(jì)基數(shù)不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致。行政區(qū)劃為范圍是現(xiàn)行土地利用規(guī)劃統(tǒng)計(jì)用地?cái)?shù)據(jù)的依據(jù)，規(guī)劃區(qū)是村鎮(zhèn)規(guī)劃各類用地的統(tǒng)計(jì)范圍。兩項(xiàng)規(guī)劃具備不同的統(tǒng)計(jì)范圍，使得同種地類具備不同的數(shù)量。另外，不同的分類體系也是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中的重要問題，使得各種地類的認(rèn)定難以一致。第三，具有不同的規(guī)劃期限。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃期限為二十年，而鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃為十五年，不一致的規(guī)劃期限必然導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容的不協(xié)調(diào)和不可比。

三、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的途徑

（一）對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌

從整體利益出發(fā)、帶有控制性是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的特點(diǎn)，因規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃特征帶有指令性，使得規(guī)劃內(nèi)容無法充分考慮局部利益，進(jìn)而為規(guī)劃的實(shí)施設(shè)置了障礙。而深入的分析地區(qū)的實(shí)際情況是進(jìn)行村鎮(zhèn)土規(guī)劃的基礎(chǔ)，相對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃更加貼切實(shí)際，有利于規(guī)劃的具體落實(shí)。鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的矛盾也由此產(chǎn)生，具備發(fā)展和保護(hù)兩個(gè)不同目的使得兩者在實(shí)施中被對(duì)方牽制。因鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃是從土地可持續(xù)利用和區(qū)域糧食安全的角度進(jìn)行的，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃服從于鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的控制和指導(dǎo)是毋庸置疑的，土地利用規(guī)劃確定的范圍是村鎮(zhèn)規(guī)劃確定用地規(guī)劃的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體的協(xié)作

現(xiàn)階段兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的同級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行編制，兩項(xiàng)規(guī)劃無法協(xié)調(diào)的重要原因在于兩個(gè)編制主體缺乏有效溝通。對(duì)土地管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行合并是解決這個(gè)問題的根本辦法。例如在我國(guó)深圳建立了規(guī)劃與土地資源管理局，對(duì)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制，并獲得了良好的成效。但不同規(guī)劃編制主體合并較為困難，現(xiàn)階段較為可行的辦法是加強(qiáng)不同編制主體間的溝通，強(qiáng)化兩個(gè)的協(xié)作。具體包括以下幾個(gè)方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規(guī)劃前，要對(duì)規(guī)劃成果和規(guī)劃現(xiàn)狀的資料進(jìn)行溝通，資料應(yīng)體現(xiàn)為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規(guī)劃過程中，兩方編制主體應(yīng)當(dāng)安排人員參與對(duì)方的具體編制工作，并解釋規(guī)劃思想和提供的資料。第三，對(duì)草案的審查應(yīng)由雙方的技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行，逐個(gè)核對(duì)控制性和原則性的內(nèi)容，修正兩項(xiàng)規(guī)劃沖突的地方。

（三）對(duì)編制方法進(jìn)行完善

鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)的根源在于具有不同的技術(shù)規(guī)范和編制規(guī)程，因此為降低兩項(xiàng)規(guī)劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，選擇預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)人口時(shí)，應(yīng)當(dāng)在充分考慮地區(qū)情況的基礎(chǔ)上綜合分析多種預(yù)測(cè)模型，使預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性得到有效提高。第三，協(xié)調(diào)兩項(xiàng)規(guī)劃的難點(diǎn)在于用地的分類，用地標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)范圍不一致是其主要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)以兩項(xiàng)規(guī)劃使用的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)兩者同時(shí)使用的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。而用地標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況具體確定[3]。

四、對(duì)《武漢市江夏區(qū)鄭店總體規(guī)劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區(qū)西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現(xiàn)轄23各行政村，1個(gè)社區(qū)，230個(gè)村民小組。2005年常住問口為4.8萬人，城鎮(zhèn)人口有0.9萬。鄭店2005年規(guī)劃數(shù)據(jù)如圖1所示。

為了實(shí)現(xiàn)兩規(guī)的統(tǒng)一管理，鄭店采用了土地規(guī)劃用地分類作為鄭店總體規(guī)劃的原則，兩規(guī)對(duì)接情況如圖2所示。通過鄭店對(duì)兩規(guī)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的 有效利用。

結(jié)語：

現(xiàn)實(shí)中，我們應(yīng)當(dāng)從保護(hù)和發(fā)展相互統(tǒng)一的原則出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃要求，有效解決兩項(xiàng)規(guī)劃中的用地問題。使規(guī)劃目標(biāo)、各類用地邊界、數(shù)據(jù)口徑等在兩項(xiàng)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討[J]. 規(guī)劃師，2010，（09）：69-74.

篇2

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性

1　加快推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提升我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要舉措。是完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的必由之路，更是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。因此，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快，農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷健全，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件已基本具備。各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須站在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握有利時(shí)機(jī)，采取扎實(shí)有效措施，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2　農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)。實(shí)踐證明，在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、農(nóng)村的勞力、資金等要素按效益的原則開始配置的情況下，土地的這種小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)格局，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”趨勢(shì)的加強(qiáng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)帶來了相當(dāng)不利的影響：第一，減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)在家庭收入中比重下降，農(nóng)業(yè)也從過去的“主業(yè)”變成“副業(yè)”，商品生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為逐步喪失，農(nóng)民繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地，只是為了獲得自給性口糧，完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)，甚至只是為了繼續(xù)保持承包地的承包權(quán)，對(duì)土地的期望值不高?！安豢刹环N田，不愿多種田，不想種好田”，是這些地區(qū)大部分農(nóng)戶的真實(shí)心理。這就使得農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的趨勢(shì)日益嚴(yán)重。兼業(yè)農(nóng)戶不僅把資金投到其它高盈利產(chǎn)業(yè)，而且不斷減少對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，粗放經(jīng)營(yíng)，甚至拋荒。

3　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增加收益、富裕起來的一條康莊大道，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是吸收外資，增大農(nóng)業(yè)投入的一個(gè)重要條件，是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的高效的強(qiáng)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的重要舉措，是提高土地利用率的重要方面，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

二、創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路分析

1　搞好“三配套”服務(wù)，增強(qiáng)土地的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要目的，是為了提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化水平，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高產(chǎn)栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)體系相配套，是提高其內(nèi)在活力的一個(gè)重要途徑，高產(chǎn)栽培技術(shù)是提高土地產(chǎn)出率的關(guān)鍵所在，農(nóng)機(jī)化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的物質(zhì)技術(shù)保證，社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化的必然要求?！叭涮住痹谔岣咿r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益、鞏固現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體以及自我發(fā)展能力等方面，起到了非常重要的作用和效果。

2　土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在感性經(jīng)驗(yàn)和手工工具基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。家庭土地承包責(zé)任制貫徹執(zhí)行的最大優(yōu)越性是，打破了平均主義，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，而對(duì)生產(chǎn)的其他要素、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具等來講，并沒有改變，甚至某些方面還有惡化的趨勢(shì)。因?yàn)?，目前一家一戶的家庭承包?zé)任制是以土地均分為基礎(chǔ)，土地好壞、遠(yuǎn)近搭配的平等條件進(jìn)行分配的。這種土地分配辦法把一些成片的土地因多戶共同承包而劃得狹小而零星，使得各農(nóng)戶承包的土地地塊分散而零碎，這樣就造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)手段不論它的先進(jìn)程度如何、實(shí)施發(fā)揮的效能如何，它的利用都被規(guī)定在一個(gè)狹小土地這一層次上。小規(guī)模家庭分散經(jīng)營(yíng)決定了只能以人力加畜力的手段操作為基礎(chǔ)，排斥資金技術(shù)集約，阻礙技術(shù)進(jìn)步發(fā)展及生產(chǎn)要素的使用效率增加。因此，農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可能的。

3　創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，是推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和條件。首先，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。一是大力推行委托制。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶簽訂委托書，授權(quán)委托村集體土地流轉(zhuǎn)事宜，提高土地流轉(zhuǎn)效率。二是積極推進(jìn)上地股份合作制。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獍l(fā)包、租賃、股份合作經(jīng)營(yíng)，土地收益實(shí)行按股保底分紅。三是積極探索試行土地信托制。有條件的鎮(zhèn)(街道)，可組建土地銀行或土地信托中心，接受農(nóng)民自愿“存”入的土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))，支付相應(yīng)“利息”，再將土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))“貸”給有需求的經(jīng)營(yíng)主體。其次，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提。要妥善解決二輪土地延包工作的遺留問題，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。第三，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民土地收益。各區(qū)市要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和不同片區(qū)制定好指導(dǎo)價(jià)，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民土地收益。

4　加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。全面實(shí)行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理。健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，2011年底前，全國(guó)各地都要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作。仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

篇3

【關(guān)鍵詞】土地利用問題；城鄉(xiāng)結(jié)合部

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村二元地域結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上衍生出來的過渡性區(qū)域，是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地的復(fù)合區(qū)，具有明顯的過渡性特征，主要表現(xiàn)為兩方面：一、是土地利用的水平梯度大。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化的前沿陣地、城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)之間的“急變帶 ”，城市土地不斷地向外擴(kuò)張，原有的農(nóng)用土地不斷地變?yōu)楦鞣N用途的非農(nóng)用地；二、是用地空間分布混雜交錯(cuò)。受城市擴(kuò)張、道路系統(tǒng)修繕、市政公用設(shè)施建設(shè)用地的飛躍式擴(kuò)散以及規(guī)劃管理滯后等因素的影響，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的性質(zhì)和強(qiáng)度、地域空間結(jié)構(gòu)和地理景觀等方面表現(xiàn)為從城市向農(nóng)村的過渡，用地形態(tài)大多呈現(xiàn)出城市型用地與農(nóng)型用地混雜交錯(cuò)的格局。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市或中心區(qū)域以及其他地區(qū)生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴(kuò)散的結(jié)果，他的位置是隨著城市圈的擴(kuò)大逐漸向外移動(dòng)的，這也導(dǎo)致了該區(qū)域土地利用情況的復(fù)雜性，國(guó)有土地、集體土地相互交錯(cuò)、緊密相連，城鎮(zhèn)用地、村屯居民點(diǎn)用地、一般農(nóng)田，甚至是基本農(nóng)田均有分布，城市發(fā)展需要向外擴(kuò)張，保證糧食產(chǎn)量需要保護(hù)耕地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要土地支撐，環(huán)境保護(hù)需要限制非農(nóng)建設(shè)，要協(xié)調(diào)各方面的土地供給，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展困難重重。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用是一個(gè)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)具有全局性和前瞻性的戰(zhàn)略問題，需要有整體的思想、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略的措施方能達(dá)到理性的效果。

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的主要問題

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用情況，是城市化進(jìn)程中土地利用情況的直觀體現(xiàn)，該區(qū)域的土地供需矛盾往往是最尖銳的。城市化結(jié)果的一個(gè)重要標(biāo)志是城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重逐漸下降，城市化不但為農(nóng)業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資料，引起農(nóng)業(yè)發(fā)生質(zhì)變，使封閉性農(nóng)業(yè)變成為開放性農(nóng)業(yè)，使耕地經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展，大大提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。與此同時(shí)，伴隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化，在區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)土地再分配，由第一產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)用地，在這個(gè)過程中表現(xiàn)出耕地?cái)?shù)量的減少和質(zhì)量的退化，并且完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施吸引了更多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口增加導(dǎo)致城市用地繼續(xù)擴(kuò)張，形成惡性循環(huán)。

（2） 在城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用過程中，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市發(fā)展的擴(kuò)展區(qū)域，土地價(jià)格一般低于城市中心地區(qū)，在這一地區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)工廠土地出讓費(fèi)用相對(duì)較低，一些地方為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜引進(jìn)環(huán)境污染較重的企業(yè)落戶建廠，嚴(yán)重污染了周邊生態(tài)環(huán)境和居民的生活環(huán)境，并且由于城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育服務(wù)設(shè)施不足，具有生態(tài)功能的綠地覆蓋面積難以保證，加之生產(chǎn)生活排污得不到科學(xué)的控制和合理的處理，該區(qū)域的空氣質(zhì)量、水環(huán)境以及土壤環(huán)境都受到了不同程度的污染。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃執(zhí)行力度不強(qiáng)，監(jiān)管力度不夠，土地市場(chǎng)混亂。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地用途變化快，監(jiān)管不嚴(yán)，雖有規(guī)劃確不能完全按照規(guī)劃執(zhí)行，非法占地情況時(shí)有發(fā)生，有些地方為了保證招商引資，甚至專門為某些經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)可觀的大項(xiàng)目進(jìn)行土地規(guī)劃的修改，更有甚者規(guī)劃編制實(shí)施不到一年，就進(jìn)行調(diào)整，致使土地規(guī)劃失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和法律效力。同時(shí)農(nóng)村集體土地需要先征為國(guó)有才能進(jìn)行城市建設(shè)，土地征收過程復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，在利益的驅(qū)使下，未批先建的違法占地情況屢禁不止，并且集體土地流轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致大量城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地進(jìn)入非正規(guī)渠道進(jìn)行交易，使土地利用管理難度增加。

（4）城鄉(xiāng)結(jié)合部土地權(quán)屬不清，涉及土地權(quán)屬的法律糾紛難以處理。城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的土地權(quán)屬問題，一方面是由于歷史遺留問題造成的權(quán)屬不清，另一方面是集體土地農(nóng)民私自買賣、租賃，雖然這種交易雙方有協(xié)議，但是由于土地不能進(jìn)行合法的變更登記，對(duì)于土地權(quán)屬范圍就無法受到法律的保護(hù)，在發(fā)生法律糾紛時(shí)，難以對(duì)土地的權(quán)屬以及各項(xiàng)權(quán)利作出正確的處置。

（5）城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃布局不一致，影響土地正常使用。由于各地土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃編制時(shí)間各不相同，在規(guī)劃編制時(shí)期，政策背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)生變化，或者城市規(guī)劃編制部門與土地規(guī)劃編制部門配合不夠緊密等，導(dǎo)致城市規(guī)劃劃定的城市發(fā)展區(qū)域與土地規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域存在不一致，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用審批時(shí)，出現(xiàn)不符合城市規(guī)劃或者不符合土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城市的正常發(fā)展需要。

2、關(guān)于解決城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題的對(duì)策

城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用問題不只是土地本身，同時(shí)也是社會(huì)問題，甚至是政治層面和制度層面的問題。通過對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題加以歸納，可以將產(chǎn)生土地利用問題的原因分為四個(gè)方面：一、是人和土地結(jié)合的問題；二、是資本和土地結(jié)合的問題；三、是技術(shù)和土地結(jié)合的問題；四、是制度與土地結(jié)合，以上四方面不只是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的問題，也是土地利用過程中所有問題的根本原因。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用問題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（1）提高全民尤其是決策者對(duì)土地資源可持續(xù)利用的認(rèn)識(shí)，讓土地資源和水資源、礦產(chǎn)資源一樣受到大家的重視和保護(hù)。經(jīng)過多年的宣傳教育，人們對(duì)水資源和礦產(chǎn)資源等有了足夠的可持續(xù)利用意識(shí)，但是土地資源確被大家所忽視，“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策只在土地部門內(nèi)部得到了貫徹，而地方?jīng)Q策者往往更注重經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，忽略了土地的保護(hù)和可持續(xù)利用，應(yīng)加強(qiáng)地方?jīng)Q策者對(duì)土地資源的重視程度，根據(jù)土地資源利用情況制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，作為政績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，約束決策者隨意布局，亂占耕地。

（2）充分考慮各部門發(fā)展的用地需求，編制具有前瞻性、可操作性的土地規(guī)劃。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各部門溝通，由上級(jí)主管部門召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，凡是與土地利用有關(guān)的部門必須參加并提出用地發(fā)展需求和意見，全力配合國(guó)土部門編制規(guī)劃，國(guó)土部門根據(jù)各部門近年土地使用情況和需求，重點(diǎn)考慮城市規(guī)劃部門和環(huán)境保護(hù)部門的意見，綜合平衡用地指標(biāo)，進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和土地資源可持續(xù)利用。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違法用地。有了可行的土地規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行，才能發(fā)揮土地規(guī)劃宏觀調(diào)控土地利用的作用，城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地規(guī)劃執(zhí)行的薄弱地帶，該區(qū)域不按規(guī)劃用途使用土地，私搭濫建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了制止這種違法行為，國(guó)土部門應(yīng)會(huì)同城市建設(shè)部門定期組織聯(lián)合查處違法用地行動(dòng)，將超標(biāo)用地的居民點(diǎn)強(qiáng)行拆遷，并對(duì)查處的違法用地情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。

篇4

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；灑基鎮(zhèn)；可持續(xù)發(fā)展

早在二千多年前，我國(guó)古代學(xué)者管仲即認(rèn)為“地者，成物之本源，諸生之根菀也?！彪S著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和學(xué)習(xí)技術(shù)的進(jìn)步，人們對(duì)土地的認(rèn)識(shí)和理解也逐步加深。例如從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物不限于與土壤或地貌的發(fā)生關(guān)系，而是與某個(gè)地段的整個(gè)自然環(huán)境發(fā)生關(guān)系；從事房地產(chǎn)開發(fā)者發(fā)現(xiàn)，建筑房屋及修建各種其他工程，不能只限于考察地貌，還要考慮氣候、排水、地表和下水文特征以及動(dòng)植物的美化等；從事旅游地規(guī)劃設(shè)計(jì)的人們則認(rèn)為，對(duì)目前的土地狀況需要進(jìn)行管理，用好每一寸土地。下面，我們就盤縣灑基鎮(zhèn)土地規(guī)劃做如下分析。

一、灑基鎮(zhèn)基本情況概述

二、土地利用中存在的問題

從土地的數(shù)量上分析，土地資源的人均占有量少，土地供需矛盾尖銳。人均占有總土地面較低，隨著人口的迅速增加，耕地的不斷減少，人地矛盾、吃飯和建設(shè)的矛盾將會(huì)更加突出。如解決不好，將直接制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。從地的質(zhì)量上來看，全鎮(zhèn)的土地，特別是耕地，質(zhì)量差，土層淺薄，坡耕地比重大，水土流失嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量少，中低產(chǎn)田上比重大，耕地肥力差，糧食單產(chǎn)水平低。從土壤形成的條件看，由于我鎮(zhèn)地貌類型重雜多樣，具有明鮮的地域差異，因而對(duì)土壤與環(huán)境之間物質(zhì)及能量的分配有較大影響。從土地后備資源情況看，我鎮(zhèn)后備資源缺乏，數(shù)量少，質(zhì)量差，難以利用。近二十年來，耕地面積雖然在逐年遞增，但實(shí)際上增加的耕地是陡坡開墾擴(kuò)大的耕地面積，良田好土卻在不斷減少，如開礦、建磚瓦窯、建焦化爐、修鄉(xiāng)村公路，農(nóng)民建房等等一切用地，形成了人口和資源的尖銳矛盾。

三、解決當(dāng)前問題的對(duì)策

土地利用的潛力和矛盾，用什么方法來解決一直是我們思考的問題。雖然在土地利用方面存在一些問題，但是，事物都是一分為二的，我鎮(zhèn)也有其自身的優(yōu)勢(shì)，只要進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，加大管理的力度，依照土地管理法律法規(guī)，合理安排，合理用地，土地就一定能夠得到合理的利用。

必須按土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排，按國(guó)家規(guī)定的建房面積去規(guī)劃，各企業(yè)用地也必須合理規(guī)劃，只要進(jìn)行合理宏觀調(diào)控，就能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用，全面分析，揚(yáng)長(zhǎng)避短、克服缺點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)科技投入，實(shí)施工程措施與非工程措施相結(jié)合，許多土地問題都可以轉(zhuǎn)化成巨大的潛力，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

我鎮(zhèn)主體農(nóng)業(yè)特色明顯，本鎮(zhèn)地處云貴高原的過渡地帶，鎮(zhèn)內(nèi)地型復(fù)雜，小區(qū)氣候變化明顯，為主體農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了條件。如有豐富的礦產(chǎn)品資源，又是以煤炭資源開發(fā)為主的工業(yè)鎮(zhèn)，自上世紀(jì)六十年代以來，國(guó)家大量投資開發(fā)，建成了盤江礦務(wù)局的下屬——土城礦國(guó)有大企業(yè)，帶動(dòng)了我鎮(zhèn)的地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、集鎮(zhèn)貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了附近農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使我鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)效益得到了提高。

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的管理目標(biāo)，為充分合理利用土地資源，促進(jìn)我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全民動(dòng)員，從政府機(jī)關(guān)以及各個(gè)行業(yè)單位都明確土地的重要性，是關(guān)系到子孫后代的吃飯問題，生存一天都得要吃飯，所以上述談到的問題各級(jí)政府以及全民都要高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)加以保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，制定基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)業(yè)田。

參考文獻(xiàn)

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[2]朱博.我國(guó)土地整理的對(duì)策與建議[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）. 2008（02）

[3]李菁主編.石灰?guī)r地區(qū)開發(fā)與治理[M].貴州人民出版社.1996（05）

篇5

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；土地規(guī)劃；管理

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

城市邊緣區(qū)指城市建成區(qū)的地帶，或是指由城市向郊區(qū)過渡的地帶，表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)混合增長(zhǎng)的特征。

當(dāng)前，隨著改革開放的步伐，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)張，在我國(guó)城市邊緣區(qū)的開發(fā)利用過程中，一些地方由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)布局和對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，加之未能開展科學(xué)有效地管理，逐漸引發(fā)了一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境、生態(tài)問題。堅(jiān)強(qiáng)城市邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于改善城市地域結(jié)構(gòu)，提高城市土地開發(fā)效益，優(yōu)化城市功能區(qū)布局，以做好整個(gè)城市和周圍地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，其重要意義毋庸置疑。

1.城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃和管理中存在的主要問題

1.1土地權(quán)屬和導(dǎo)致的問題

由于城市邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，兩種地域特征兼而有之，在城市邊緣區(qū)的內(nèi)側(cè)以建成區(qū)為主，在外側(cè)以鄉(xiāng)村為主。而且也沒有法律針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地屬性進(jìn)行明確的界定，使得城市邊緣區(qū)的土地權(quán)屬表現(xiàn)出混雜性。加上城市邊緣區(qū)以便采取城鄉(xiāng)分管體制，多頭管理職責(zé)不清，致使城市邊緣區(qū)土地利用過程中土地收益流失嚴(yán)重。原因之一是土地的非法轉(zhuǎn)讓、非法出租、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地，劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)和質(zhì)押等各種土地違法行為；之二是一些地方政府以低地價(jià)政策或以租代征的方式吸引外資辦企業(yè)，致使土地使用權(quán)出讓價(jià)格偏低。

1.2配套設(shè)施建設(shè)滯后制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行非均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道相對(duì)單一，導(dǎo)致農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大。而城市邊緣區(qū)處在城市建設(shè)用地以外，原屬農(nóng)村的區(qū)域范圍，其基礎(chǔ)設(shè)施也是按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置的，無法滿足城市建設(shè)的要求，存在缺乏規(guī)劃、布局不合理，建設(shè)隨意性大等問題。突出表現(xiàn)在各個(gè)行政區(qū)域在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)缺乏規(guī)劃溝通和協(xié)調(diào)，使得重復(fù)建設(shè)的情況大量存在；基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差，達(dá)不到相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；缺乏管理和相應(yīng)維護(hù)；結(jié)構(gòu)不合理，絕大多數(shù)地區(qū)側(cè)重于發(fā)展交通設(shè)施、水利設(shè)施和供電設(shè)施，而忽視環(huán)保設(shè)施和天然氣設(shè)施等的發(fā)展。

1.3土地利用結(jié)構(gòu)不合理

邊緣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的不合理問題首先表現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)方面。第一，城市與農(nóng)村建設(shè)用地的無序，出于眼前即短期利益的驅(qū)使和誘惑，在城市外延的的擴(kuò)張性發(fā)展過程中，為節(jié)約某些費(fèi)用的支出，一些城市在征地時(shí)有意避開農(nóng)村居民住所，造成“農(nóng)村包圍城市，城市又包圍農(nóng)村”的無序混雜局面。第二村鎮(zhèn)住宅建設(shè)零亂，沒有合理的規(guī)劃布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)混雜多樣，布局分散。第三，城市邊緣區(qū)的土地利用沒有明確的功能分區(qū)，整體使用率不高，造成一定程度上的浪費(fèi)。

其次表現(xiàn)在土地閑置方面。城市邊緣區(qū)吸引著大量企業(yè)來這里租建房屋；政府也大量征用農(nóng)地建設(shè)各類開發(fā)區(qū)。而這些建設(shè)大多是盲目擴(kuò)張，缺少科學(xué)的規(guī)劃利用和管理，致使許多事業(yè)單位多占少用，占而不用，大量土地閑置，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.4農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中快速擴(kuò)張和無序問題

城市邊緣區(qū)是位于城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村之間受城市輻射影響的過渡性區(qū)域。城市邊緣區(qū)的農(nóng)地資源在受到城市建設(shè)用地的粗放性外延擴(kuò)張，各種類型的產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)盲目開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)濫占濫用，農(nóng)村居民住房的雜亂建設(shè)等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴(kuò)張的同時(shí)必然要侵占大量的農(nóng)用地。城市邊緣區(qū)同時(shí)也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對(duì)土地利用沒有形成一個(gè)有效的約束機(jī)制，直接導(dǎo)致城市邊緣區(qū)不餓華麗的快速擴(kuò)張模式和土地利用混亂的局面。當(dāng)前，農(nóng)用地尤其是耕地資源的非農(nóng)性利用已經(jīng)成為我國(guó)城市邊緣區(qū)土地利用急需解決的問題，造成這種結(jié)果最根本的原因在于農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間產(chǎn)生巨大級(jí)差收益。

1.5土地規(guī)劃和管理方面的法律不健全

目前，《土地管理法》主要是規(guī)范集體土地的征收問題，現(xiàn)行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》主要是針對(duì)國(guó)有土地的征收問題，而且在實(shí)際操作中均存在一定的問題，也并沒有一部專門針對(duì)城市邊緣區(qū)的土地征收、征用、租賃等利用和管理方面的法律規(guī)范，這一法律不健全問題阻礙了城市邊緣區(qū)的全面建設(shè)和健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.解決措施及建議

2.1利用宣傳手?jǐn)?，引起各界人士的關(guān)注和重視

城市邊緣區(qū)是一個(gè)復(fù)雜而特殊的區(qū)域，無論是本地區(qū)的人還是在該地區(qū)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)人士，還是政府都應(yīng)該從自身做起，恪盡職守，高度重視該地區(qū)的一系列問題，在各界人士的團(tuán)結(jié)合作下共同帶動(dòng)該地區(qū)的可持續(xù)性建設(shè)和發(fā)展。

2.2完善并研發(fā)相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理

因地制宜，對(duì)癥下藥，建立起適合該地區(qū)發(fā)展的專門法律制度，讓各項(xiàng)工作都能有法可依；成立專門的部門對(duì)該地區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、管理和監(jiān)督，并在所有大眾的監(jiān)督下執(zhí)行。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，堅(jiān)決保護(hù)農(nóng)用地

實(shí)行城市邊緣區(qū)土地用途管制，即限制該地區(qū)土地的用途，規(guī)定土地用途轉(zhuǎn)變的條件，以及不允許轉(zhuǎn)變的條件，并規(guī)定土地利用和土地用途變更必須按照規(guī)定執(zhí)行，并進(jìn)行不定時(shí)地監(jiān)督和檢查；對(duì)于不符合條件的土地決不允許變更。另外，對(duì)城市內(nèi)部土地進(jìn)行挖潛，盤活存量土地，提高土地利用率；對(duì)荒廢的土地進(jìn)行復(fù)墾和綜合治理；減少對(duì)農(nóng)用地特別是更低的占用，切實(shí)保護(hù)耕地資源。

2.4建立自律性組織，結(jié)合市場(chǎng)情況規(guī)范整個(gè)土地市場(chǎng)

征收或者租用城市邊緣區(qū)的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的政府或者企業(yè)等都得成為自律性組織的一員，從自己做起，行主體開始設(shè)置第一道防線。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場(chǎng)，借助地價(jià)杠桿來調(diào)節(jié)土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時(shí)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招標(biāo)、掛牌、拍賣等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，是的土地市場(chǎng)逐步步入公平、規(guī)范化。

2.5運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改善土地利用結(jié)構(gòu)

邊緣區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其土地利用的科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與決策以及這些規(guī)劃、設(shè)計(jì)和決策的有效實(shí)施都必須建立在對(duì)邊緣區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究的基礎(chǔ)上。動(dòng)態(tài)研究的核心內(nèi)容是：一、利用現(xiàn)代遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)邊緣區(qū)的空間范圍及土地利用演變進(jìn)行多時(shí)期、全方位的動(dòng)態(tài)研究，揭示邊緣區(qū)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成與演化的特點(diǎn)及其內(nèi)在機(jī)制，為邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及決策提供科學(xué)依據(jù)；二、建立邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)及決策的執(zhí)行情況，以便及時(shí)制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

2.6規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用，懲治閑置土地行為

當(dāng)前，城市建設(shè)用地需求量不斷上升，耕地面積越來越難以保證糧食安全，這一問題使得城市用地規(guī)模的擴(kuò)展除了需要建立在對(duì)城市現(xiàn)有土地合理利用的基礎(chǔ)上，還要注意挖掘城市中心區(qū)及老城區(qū)的土地，同時(shí)，要注意土地開發(fā)的質(zhì)與量，發(fā)揮每一塊土地的潛力，提高土地利用效率。還要科學(xué)規(guī)劃各個(gè)區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)厲懲治限制土地行為。閑置土地既是資源浪費(fèi)的行為，又是一種投機(jī)行為。

3.結(jié)論

城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是城市向外擴(kuò)張最先接觸到的區(qū)域，為了高效合理使用土地，就需要各項(xiàng)工作的互相配合，加強(qiáng)宣傳力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決保護(hù)耕地，規(guī)范市場(chǎng)改善土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)懲土地閑置，從而實(shí)現(xiàn)城市與城市邊緣區(qū)協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李艷輝. 城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用存在的問題及解決途徑[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品. 2010(01).

篇6

1.概況

旅游與土地密不可分，土地資源是其發(fā)展的重要載體，旅游資源是一種特殊的土地資源類型，是經(jīng)保護(hù)、改造、開發(fā)并升華了土地資源的精華。 旅游用地包括自然景觀中的山、水、氣候，及人文景觀中的城垣、宮殿、寺廟、園林、陵寢、石塔等具有一定地域分布的風(fēng)景實(shí)體，它們是旅游三要素中的重要部分即旅游主體，是旅游業(yè)最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是用以吸引游客的重要吸引物。在廣義上說，旅游資源是通過資源整合能夠?yàn)槁糜螛I(yè)服務(wù)的土地，包括為旅游業(yè)服務(wù)的各種建筑用地。總的來說，旅游這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就是對(duì)各種資源在發(fā)掘基礎(chǔ)上的整合，土地資源是最為基礎(chǔ)的，土地資源直接可以用于開發(fā)旅游，打造成為旅游的核心吸引物，如世界上各種名川大山、形態(tài)各異的地形地貌景觀等；又可以作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐體，如博物館、酒店、主題公園等?？梢赃@樣說，任何旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成都離不開土地的支撐，土地在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)上起著不可替代的作用。

我國(guó)旅游業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，旅游區(qū)數(shù)量和用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，而且新增加的旅游區(qū)大多位于城郊和鄉(xiāng)村。由于起步階段旅游開發(fā)定位不準(zhǔn)，景觀和產(chǎn)品創(chuàng)新不足，出現(xiàn)旅游區(qū)和人造景觀建設(shè)比規(guī)模、占地面積大、土地污染、土地粗放利用和管理混亂等嚴(yán)重問題。不少旅游景區(qū)的規(guī)模受土地資源的制約，旅游用地的數(shù)量也越來越大。

與此同時(shí)，由于旅游區(qū)土地利用類型劃分不明確，土地價(jià)格評(píng)估體系尚未形成的原因，旅游區(qū)土地的出讓或租賃價(jià)格較低，導(dǎo)致許多景區(qū)投資短缺、土地閑置和利用率低。

在旅游用地中，還有不少的人為景觀設(shè)計(jì)在這種開發(fā)利用旅游資源的過程中，產(chǎn)生了許多人為的破壞，如破壞性的開挖山體、超負(fù)荷開發(fā)水系、占用耕地建設(shè)旅游設(shè)施、在生態(tài)保護(hù)區(qū)修建不協(xié)調(diào)的旅游景觀等。又或者是沒有制定合適的旅游規(guī)劃或規(guī)劃沒有得到有效實(shí)施，造成旅游區(qū)建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，使景點(diǎn)建設(shè)城市化，旅游資源遭到破壞。這些對(duì)土地的不合理規(guī)劃與利用也一直是一個(gè)重要的問題。

再者，由于制度、法律、政策和管理體制上還存在著各種缺陷，旅游區(qū)常出現(xiàn)多頭管理、執(zhí)法不嚴(yán)、土地產(chǎn)權(quán)不明確、管理混亂等問題，加劇了旅游用地規(guī)劃過程中的各種矛盾。

2.旅游用地中的土地分類問題

旅游用地是土地利用中的一種新的利用方式，一般提到的旅游業(yè)用地是指縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)公布確定的各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的全部土地，供人們進(jìn)行旅游活動(dòng)，具有一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)的旅游對(duì)象的地域組合。面對(duì)用地需求越來越強(qiáng)烈的旅游業(yè)，全國(guó)土地分類中旅游用地的分類已經(jīng)不能滿足旅游業(yè)的發(fā)展要求，且由于分類的不明確也導(dǎo)致了旅游用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的沖突。

在旅游規(guī)劃中，最具體的是旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中詳細(xì)規(guī)定了所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

在《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》中有幾大分類與旅游相關(guān)：

住宿餐飲用地：主要用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括：賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等；

文化娛樂用地：用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場(chǎng)等的用地；

公園與綠地：城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動(dòng)物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地；

風(fēng)景名勝設(shè)施用地：指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。

顯然，上述幾項(xiàng)分類難以涵蓋整個(gè)旅游業(yè)用地的現(xiàn)狀，旅游區(qū)土地利用類型多樣、功能重疊，旅游用地具有綜合性與復(fù)雜性，旅游景區(qū)內(nèi)的其他用地應(yīng)按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。

在我國(guó)用地分類標(biāo)準(zhǔn)中旅游用地也沒有作為一個(gè)大類出現(xiàn)。只是在“商服用地”中把“住宿餐飲用地”單獨(dú)列出來，在“公共管理和公共服務(wù)用地”中把“文體娛樂用地”和“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”、“宗教用地”和“公園與綠地”等作為二級(jí)用地單列出來。

我國(guó)關(guān)于旅游用地分類一般采用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，其中風(fēng)景區(qū)用地的分類包含了旅游業(yè)發(fā)展的幾乎所有類型，為風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃提供了標(biāo)準(zhǔn)。但是風(fēng)景區(qū)用地分類體系與土地分類體系不統(tǒng)一，在土地分類體系中旅游用地的類別應(yīng)屬于建設(shè)用地，并對(duì)相關(guān)旅游用地進(jìn)行了拆分，但在風(fēng)景區(qū)用地分類中并沒有根據(jù)用地性質(zhì)進(jìn)行拆分，所以造成了兩者的脫節(jié)，而本來這兩種體系應(yīng)該是相互銜接的關(guān)系。其次，風(fēng)景區(qū)用地分類的依據(jù)與土地分類的依據(jù)不一致，前者是根據(jù)土地使用的主導(dǎo)性質(zhì)，后者是依據(jù)土地的自然屬性。并且，“風(fēng)景區(qū)用地分類”并不能涵蓋整個(gè)旅游業(yè)，分類的類型和層次較少，略顯粗糙。二是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，其中雖然實(shí)現(xiàn)了與土地分類的無縫對(duì)接，但它是按照城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來劃分的，與旅游區(qū)的建設(shè)相差很大。

3.結(jié)語

綜合這些考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)土地的自然屬性和土地的主導(dǎo)用途，在充分考慮旅游用地特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往的分類標(biāo)準(zhǔn)，提出新的旅游用地分類體系，以便在今后的土地規(guī)劃中更好地建設(shè)旅游用地。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地整治 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 措施

Abstract: with the country began to promote land treatment, which can effectively solve the urban construction land shortage problem. China's urbanization to speed up, enlarging the scale, the integration of urban and rural areas, and improve the living conditions of the farmers is urgent desire, this paper first scientific analysis of the potential of regulation, and the difficulty of the current rural reform, and proposed some countermeasures that the development of recycling economy to land the corresponding Suggestions and treatment measures.

Key words: the rural land circulation economic regulation measures

中圖分類號(hào)： G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言

據(jù)記載韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”開始于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過40多年的發(fā)展，到2004年，韓國(guó)人均GDP已躍升至1.5萬美元，城鄉(xiāng)居民收入為l：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。我國(guó)從08年開始大面積推行土地整治發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這樣極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了新平臺(tái)。

1. 總結(jié)農(nóng)村土地整治工作面臨主要問題

1.1 農(nóng)村土地整治過程需要的龐大的資金，單農(nóng)村資金來源單一

地方政府無法短時(shí)間內(nèi)籌集資金進(jìn)行農(nóng)民保障性的房屋建設(shè)和補(bǔ)貼發(fā)放，這樣就會(huì)使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會(huì)把全部農(nóng)村同時(shí)改造．而是先從易改造的地方開始試點(diǎn)，在一定的時(shí)期內(nèi)逐步推進(jìn)。

1.2 合理利用資源有效控制整治成本

隨著整治過程的推進(jìn)，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結(jié)構(gòu)良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費(fèi)且影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。政府同時(shí)應(yīng)考慮到對(duì)這些房子進(jìn)行保留，如果沒有科學(xué)的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產(chǎn)的沉淀。

1.3 少數(shù)地區(qū)整治過程缺乏監(jiān)督

很多地區(qū)拆遷入員不規(guī)范，不出示任何文件，只說是政府派來的。既沒有征地批準(zhǔn)文件，也沒有拆遷許可證。有時(shí)候都不公開其所在的工作單位和姓名，只是一味的讓農(nóng)民在拆遷協(xié)議上簽字，然后立即拆遷，這樣經(jīng)常導(dǎo)致很大的沖突。有些地區(qū)還存在補(bǔ)償金額過低?；蜻t遲不到位的現(xiàn)象。

1.4 科學(xué)技術(shù)落后人們環(huán)保意識(shí)薄弱

在進(jìn)行土地整治時(shí)，要注意保護(hù)環(huán)境。我國(guó)環(huán)保科技實(shí)力與國(guó)外還有一定差距，人們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，如果不采取合理措施的話，勢(shì)必會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須緊抓科學(xué)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)。

1.5 新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)不合理

有些農(nóng)村整治后出現(xiàn)不合理規(guī)劃現(xiàn)象，如農(nóng)民住房距離莊稼地遠(yuǎn)了、農(nóng)機(jī)沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養(yǎng)殖也出現(xiàn)困難，這樣就不方便農(nóng)民耕種和生產(chǎn)，這樣的規(guī)劃就沒有達(dá)到農(nóng)民的要求，使農(nóng)民缺少歸屬感，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)的國(guó)情進(jìn)行整治后的土地規(guī)劃。

2. 科學(xué)分析土地整治潛力和舉例說明整治效果

我們這里引入一種計(jì)算潛力的方法，原理和人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法差不多，即就是置換潛力等于潛力實(shí)際戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減去戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，再乘以評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)總的農(nóng)戶數(shù)。

2.1 科學(xué)分析整治潛力

從整個(gè)國(guó)家的角度來分析，抽樣調(diào)查了國(guó)內(nèi)某地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村用地情況，改地區(qū)平均農(nóng)用面積達(dá)到280平方米。（假定該區(qū)域的農(nóng)戶基本用地能夠代表全國(guó)的基本情況）據(jù)相關(guān)記錄我國(guó)2010年的農(nóng)戶人數(shù)約為24800萬戶，我國(guó)的農(nóng)村農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)用地根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》來計(jì)算，其中最高標(biāo)準(zhǔn)為150平方米，最低標(biāo)準(zhǔn)我100平方米。如果按150平方計(jì)算為：（280-150）×24800=3224000公頃=322．4萬公頃。如果每戶農(nóng)戶普通用地最低標(biāo)準(zhǔn)100平方來計(jì)算，則改造潛力為（280-100）×24800=4464000公頃=446．4萬公頃?？梢娺@些土地的利用率還很低，具有很大的整治潛力。

2.2 地區(qū)開展情況

湖南省的情況比較復(fù)雜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著開始土地整治的推行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的開展，省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)好的發(fā)展趨勢(shì)。

3. 針對(duì)農(nóng)村土地整治過程中的矛盾提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些建議

我們?cè)谶M(jìn)行土地整治時(shí)，應(yīng)發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我們?cè)谶M(jìn)行土地整理是，要走經(jīng)濟(jì)循環(huán)之路，走低消耗、低排放、高效率的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在此筆者針對(duì)目前土地整治的問題，提出一些改善建議。

第一， 需保護(hù)好農(nóng)民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩(wěn)定農(nóng)村生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

第二， 積極開展宣傳教育工作，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，注意減少土地整治帶來的環(huán)境污染。

第三， 經(jīng)濟(jì)來源需多樣化，在土地整治時(shí)，我們政府部門可以采取公開招投標(biāo)的形式。選擇第三方監(jiān)理人員全程監(jiān)督，確保投標(biāo)公開化、透明化。在項(xiàng)目實(shí)施階段做好計(jì)量工作，做好項(xiàng)目科學(xué)性研究，使得資金用在刀刃上。

第四， 土地所有權(quán)調(diào)整，根據(jù)《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權(quán)屬界線不規(guī)則時(shí)，為方便當(dāng)?shù)厝罕娚?、便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，減少灌溉用水和農(nóng)機(jī)通行引發(fā)的糾紛，應(yīng)進(jìn)行土地所有權(quán)調(diào)整。

第五， 在土地整理后進(jìn)行土地規(guī)劃需把社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用。我們可以建立一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的綠色工業(yè)園區(qū)，對(duì)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。這種綠色工業(yè)園區(qū)，能合理的利用企業(yè)生產(chǎn)后的副產(chǎn)品，廢物交換、循環(huán)利用減少污染物。

第六， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，

我們要不斷的引進(jìn)和開放新的生產(chǎn)方式，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等作為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重點(diǎn)，只有這樣才能使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好。

第七， 提倡以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然景觀、人文物象、生產(chǎn)生活形式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等為載體，通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃組合旅游產(chǎn)品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購(gòu)物，提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

4. 結(jié)論

我國(guó)在進(jìn)行土地整治推行城鄉(xiāng)一體化時(shí)，應(yīng)該建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。同時(shí)樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，消解長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 丁恩俊、駱i中、謝德體，我困農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測(cè)算方法研究進(jìn)展，資源開發(fā)與市場(chǎng)，2007年

[2] 王禾波、唐榮等，農(nóng)村居民點(diǎn)十地檀理潛力分析，困十資源科技管理，2007年第4期。

篇8

關(guān)鍵詞：綠色建筑；規(guī)劃設(shè)計(jì)；節(jié)能

一、綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

（一）整體及環(huán)境優(yōu)化的原則

對(duì)于一個(gè)由開發(fā)體系與環(huán)境構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)的建筑物，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要最大限度地追求環(huán)境的最佳效益。在建筑物中，要充分體現(xiàn)對(duì)自然環(huán)境與社會(huì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)心和尊重。在進(jìn)行建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史，要保持當(dāng)?shù)匚拿}與歷史特色。此外，還要加強(qiáng)建筑對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)與材料的利用，減少對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染。

（二）簡(jiǎn)單高效發(fā)展的原則

綠色建筑的環(huán)保性主要表現(xiàn)在對(duì)能源的節(jié)約利用。因此，建筑公司要加強(qiáng)對(duì)可再生能源的利用，如對(duì)太陽能、風(fēng)能等。此外，還要優(yōu)化智能化設(shè)計(jì)。廣泛利用電子和信息技術(shù)，有預(yù)見性地研究建筑與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，在擴(kuò)建與改造建筑時(shí)，把近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合設(shè)計(jì)。

（三）健康舒適的原則

在對(duì)綠色建筑進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要始終遵循建筑物的適用性與舒適性原則，考慮人們的健康，體現(xiàn)建筑的人文關(guān)懷，加強(qiáng)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。因此，綠色建筑要保證良好的通風(fēng)對(duì)流環(huán)境，增加自然照明，保證室內(nèi)適宜的溫度、濕度，創(chuàng)造良好的視覺環(huán)境及聲環(huán)境，建立立體綠化系統(tǒng)凈化環(huán)境等。

二、綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的要點(diǎn)

（一）合理地對(duì)建筑用地進(jìn)行有效規(guī)劃

合理地規(guī)劃利用每一寸土地，做為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策被提出，受到國(guó)家和人們的高度重視。我國(guó)土地資源有限，因此，要切合實(shí)際地保護(hù)、合理開發(fā)與利用土地資源，以減少土地資源的浪費(fèi)。在國(guó)家必要建設(shè)，或是鄉(xiāng)村建設(shè)用地時(shí)，要全面合理地規(guī)劃布局，堅(jiān)持把節(jié)約用地這一理念落實(shí)到位。在用地時(shí)，如果條件允許，盡量利用劣地、坡地，不占用或是少占用農(nóng)用耕地。從建筑的角度來講節(jié)約用地，規(guī)劃建筑用地，就是在建筑活動(dòng)中盡量減少占地面積。節(jié)約用地，就是要在建筑用地上，最大限度地提高對(duì)土地的利用率，不浪費(fèi)每一寸土地。從建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)上來說，最主要的就是加強(qiáng)對(duì)多層建筑的改造與設(shè)計(jì)，以提高建筑的容積使用率，加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用，從而使城市容量得到增加。綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)要求對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，最大強(qiáng)度地加強(qiáng)對(duì)土地的利用，保證城市環(huán)境，提高住宅用地的集中度。在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)中，要因地制宜，加強(qiáng)對(duì)集散地的利用；在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，使建筑與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)“綠色”設(shè)計(jì)在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的體現(xiàn)

1.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的綠化建設(shè)

在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要加強(qiáng)居民小區(qū)周圍的綠化建設(shè)。在小區(qū)中，盡量多種植高大的喬木，同時(shí)，可以擴(kuò)充草坪面積的培植。在住宅小區(qū)中，要多采用具有滲透性的生態(tài)鋪地，減少水泥磚鋪地。

2.加強(qiáng)綠色立體墻體的設(shè)計(jì)

在對(duì)小區(qū)建筑進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)綠色墻體的運(yùn)用。綠化墻體主要是指外表面覆蓋著爬墻植物或者攀藤植物。適合垂直綠化的常見藤本植物有爬山虎、常春藤、凌霄、金銀花、扶芳藤等。其中，墻體綠化廣泛使用較多的是爬山虎。

3.建筑選址、建筑布局、季風(fēng)風(fēng)向節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)

在寒冷地區(qū)，建筑物布置在向陽的地方有利于建筑充分利用太陽能，建在避風(fēng)處可盡量減少建筑物的熱損失。在南方炎熱地區(qū)，設(shè)計(jì)要考慮建筑群、街道與當(dāng)?shù)叵募局鲗?dǎo)風(fēng)向基本一致，以加強(qiáng)城市不同區(qū)域的熱交換，促進(jìn)熱量流動(dòng)釋放。

4.對(duì)綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的運(yùn)用

綠化建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)是為了做好節(jié)能建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，節(jié)能建筑設(shè)計(jì)是綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的最好體現(xiàn)。整體環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)建筑設(shè)計(jì)師綜合設(shè)計(jì)能力的一種考驗(yàn)，在設(shè)計(jì)建筑時(shí)，要盡量根據(jù)建筑物所處地區(qū)的氣候條件，利用大環(huán)境來創(chuàng)設(shè)一種舒適節(jié)能的居住環(huán)境，從而降低生活對(duì)能源的消耗，適應(yīng)自然規(guī)律。建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)就是要“降低太陽輻射、增強(qiáng)建筑的自然通風(fēng)效果”，所以，建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于朝向和間距。首先，要合理規(guī)劃建筑朝向。設(shè)計(jì)之前首先要經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和研究，并在此基礎(chǔ)上利用自然條件處理好建筑朝向、建筑間距與主導(dǎo)風(fēng)向、日照的相互關(guān)系。設(shè)計(jì)師應(yīng)運(yùn)用建筑空間構(gòu)圖原理和手法，將住宅、綠化、休閑娛樂區(qū)、道路等設(shè)施有機(jī)組合起來，達(dá)到道路、綠地、水面等因素都能為住宅區(qū)的空氣流動(dòng)服務(wù)、促進(jìn)居民身心健康的目的。

三、總結(jié)

隨著綠色建筑概念的發(fā)展，綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)也越來越得到人們的認(rèn)可，做為一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，我們更要清楚地認(rèn)識(shí)綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性，做好建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]董波.淺談建筑節(jié)能的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考[J].魅力中國(guó),2008(27).

篇9

 

廬山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目征地

工作方案的通知

 

白鹿鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門，直屬及駐市有關(guān)單位：

《廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目征地工作方案》已經(jīng)2021年3月23日市一屆人民政府第58次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

   

                              2021年3月26日 （此件主動(dòng)公開）

廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目征地工作方案

  根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作指導(dǎo)意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕69號(hào)）等文件要求，為做好廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目征地工作，特制定本方案。

一、征收土地的規(guī)劃用途及范圍權(quán)屬

征收土地規(guī)劃用途：教育用地。

征收土地的范圍及面積：擬征收的土地位于白鹿鎮(zhèn)秀峰村，征收面積約223畝，具體征地范圍以廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)征收宗地勘測(cè)定界圖為準(zhǔn)。土地地類原則上按全國(guó)第二次土地調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，結(jié)合征收時(shí)土地現(xiàn)狀予以確認(rèn)。

擬征收的土地權(quán)屬性質(zhì)為集體，涉及白鹿鎮(zhèn)秀峰村集體。

二、征收標(biāo)準(zhǔn)

該宗地按照原土地類別依法進(jìn)行征收補(bǔ)償，征收標(biāo)準(zhǔn)按照《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字〔2020〕9號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。該宗地位于白鹿鎮(zhèn)，具體標(biāo)準(zhǔn)為水田、耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地40900元/畝，林地、其他農(nóng)用地16360元/畝，未利用地12270元/畝。

三、工作經(jīng)費(fèi)

原則上，征地工作經(jīng)費(fèi)按照耕地1200元/畝，非耕地600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1個(gè)月內(nèi)完成土地征收任務(wù)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)村征地工作經(jīng)費(fèi)；2個(gè)月內(nèi)完成土地征收任務(wù)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的80%撥付鄉(xiāng)村征地工作經(jīng)費(fèi)；2個(gè)月后完成土地征收任務(wù)的，原則上不安排征地工作經(jīng)費(fèi)。

四、測(cè)量費(fèi)用

該項(xiàng)目土地征收測(cè)繪單位由廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一選定，測(cè)量費(fèi)用列入項(xiàng)目土地征收成本統(tǒng)一核算支付。

五、工作步驟

(一)調(diào)查摸底階段。開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，主要對(duì)征地范圍的土地權(quán)屬、界線、農(nóng)戶、耕地面積、人均耕地、人口等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(二)征地實(shí)施階段。征地告知書，將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。

需要組織召開聽證會(huì)的，依法組織聽證，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況決定是否修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。市人民政府組織有關(guān)部門測(cè)算有關(guān)費(fèi)用，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。

(三)組織報(bào)批階段。相關(guān)前期工作完成后，整理征地報(bào)批材料上報(bào)審批。

(四)批后落實(shí)階段。用地經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)后，將征地信息主動(dòng)公開的內(nèi)容予以公告，全額支付征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用，及時(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案規(guī)定的留地、養(yǎng)老保險(xiǎn)等安置措施。

六、責(zé)任分工

(一)市自然資源局：制定征地工作方案、征地告知書，調(diào)查確定土地權(quán)屬及地類，征地補(bǔ)償安置方案，根據(jù)被征收集體組織意見組織聽證會(huì)，依法按照相關(guān)程序組織用地報(bào)批，按程序撥付土地征收補(bǔ)償款。

(二)白鹿鎮(zhèn)：積極做好被征收土地涉及群眾的思想工作，調(diào)處糾紛矛盾，協(xié)商簽訂土地協(xié)議及地上附著物、青苗補(bǔ)償協(xié)議，及時(shí)支付土地征收補(bǔ)償款，做好被征地失地農(nóng)民的摸底工作，確定達(dá)到人均不足0.3畝以下的失地農(nóng)民初步名單。同時(shí)配合自然資源部門做好所涉及的農(nóng)民集體土地所有權(quán)證書收回注銷或面積核減工作。土地現(xiàn)狀與二調(diào)數(shù)據(jù)庫不符的，由被征收權(quán)利人舉證，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)后，按實(shí)際情況認(rèn)定。

(三)市人社局：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的失地農(nóng)民初步名單牽頭核實(shí)失地農(nóng)民人數(shù)，并按照廬山市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)參保辦理工作。

(四)市財(cái)政局：落實(shí)征地補(bǔ)償資金及被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府代繳資金，并及時(shí)撥付到位。

(五)市委政法委：負(fù)責(zé)做好土地征收社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

七、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。白鹿鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，緊密配合，確保工作順利完成。

(二)堅(jiān)持原則，依法行政。要嚴(yán)格按程序開展征收，按政策兌現(xiàn)補(bǔ)償，按規(guī)定落實(shí)安置，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)安置補(bǔ)償政策，確保群眾利益不受損害。

(三)認(rèn)真負(fù)責(zé)，按時(shí)完成。要深入基層掌握實(shí)際情況，及時(shí)化解矛盾和問題，確保按時(shí)完成征收工作。

篇10

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)；規(guī)劃管理；分析

中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一定要從我們的人治發(fā)展到法治。要充分的根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)來作為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的依據(jù)，我們是以規(guī)劃還有立法的方式，來很好的規(guī)劃，這樣的規(guī)劃是具有一定的權(quán)威性和指導(dǎo)性以及嚴(yán)肅性的特點(diǎn)。還有的就是要確定我們村鎮(zhèn)規(guī)劃的主體和一些權(quán)力以及責(zé)任體系，這些都會(huì)很好的保障了村鎮(zhèn)規(guī)劃的穩(wěn)定性以及連續(xù)性，防止了隨意性，杜絕領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口和資源環(huán)境問題的矛盾非常的突出，每一個(gè)地方的發(fā)展條件也是不同的，同是也是存在著一定的差距，而近幾年來我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)在不斷的擴(kuò)大，這些都直接影響到農(nóng)民的自身利益。我們?cè)趯?shí)踐的過程中一定要有求實(shí)的精神，積極的探索出村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一些新道路。因地制宜，防止我們以很簡(jiǎn)單的方式照抄別的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及方法。一切要從實(shí)際出發(fā)，從群眾出發(fā)，抓住當(dāng)前的機(jī)遇，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的要求。很好的落實(shí)中央有關(guān)的精神，進(jìn)一步開創(chuàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的新局面。

1 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要性

做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，這是充分的體現(xiàn)出我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的要求，在我們?nèi)祟惿娴沫h(huán)境中土地是不可缺少的一項(xiàng)不可再生的資源，保護(hù)我們的土地就是保護(hù)我們的生命，隨著我國(guó)人口在不斷的增長(zhǎng)，人們的生活還有生產(chǎn)所需要的土地資源也是會(huì)越來越少的。這是由于我們?cè)诖彐?zhèn)規(guī)劃上的沒有很高的意識(shí)，在規(guī)劃的過程中出現(xiàn)了一些滯后的情況，以及無序建設(shè)的不規(guī)整并非?；靵y局面，村鎮(zhèn)的建設(shè)盲目擴(kuò)張，不只是占用了很多的耕地，還造成了村內(nèi)的很多的土地閑置的浪費(fèi)掉了，甚至還有的村莊成為了空心村。所以，加強(qiáng)我們應(yīng)該加強(qiáng)土地規(guī)劃政策上的宣傳力度，進(jìn)而來增強(qiáng)規(guī)劃還有保護(hù)耕地的意識(shí)，這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)成為了我們面臨的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，還是維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。從近幾年來看，我國(guó)的一些農(nóng)村的糾紛案件中的思考，我們可以看出有很多是因?yàn)樵谝?guī)劃還有管理的工作中沒有做好，從而來引發(fā)出占地、道路排水、采光等矛盾。要想解決好這些問題，我們應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到這一問題，并且要認(rèn)真的堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，真正的把統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的方針落到實(shí)處。

2 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的一些原則

在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中村鎮(zhèn)建設(shè)是非常重要的工作，是我們村鎮(zhèn)規(guī)劃的領(lǐng)頭兵，同時(shí)還會(huì)體現(xiàn)出村鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)的一項(xiàng)非常重要的步驟。在規(guī)劃的工作中我們一定要注意把握好以下幾個(gè)原則：

2.1 因地制宜、科學(xué)的規(guī)劃方案

在我們制定的規(guī)劃方案中一定要從實(shí)際的角度出發(fā)，每個(gè)村鎮(zhèn)根據(jù)自己的現(xiàn)狀、地區(qū)的特點(diǎn)以及資源的條件，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)的方案布局。突出重點(diǎn)，突出特點(diǎn)，重視實(shí)效，防止盲目方案。

2.2 保護(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展的原則

規(guī)劃一定要突出的保護(hù)護(hù)耕地的主題，必須強(qiáng)化對(duì)村內(nèi)空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對(duì)村內(nèi)有償應(yīng)用的大院、空閑地，搬遷戶舊宅基、無合法有效土地應(yīng)用手續(xù)的各種臨時(shí)性占地等都要納入統(tǒng)一方案，合理安排應(yīng)用，嚴(yán)格把持?jǐn)U村外延。

2.3 超前方案、高效能管理的原則

方案編制要保持高標(biāo)準(zhǔn)、建立精品意識(shí)。要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，努力從單純尋求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到進(jìn)步質(zhì)量和程度上來，適應(yīng)農(nóng)村生活程度不斷進(jìn)步的需求。具體目標(biāo)就是請(qǐng)求每個(gè)村在方案中都要突出建設(shè)一個(gè)環(huán)境清新的道口，一個(gè)舒適雅觀的文化運(yùn)動(dòng)中心；村鎮(zhèn)內(nèi)部住宅建設(shè)要逐步達(dá)到局部成排、整體有序的效果。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理面臨的問題

3.1 建設(shè)管理不力。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理是很重視的，建設(shè)部也相繼出臺(tái)了一些文件，所有這些都要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。但我市一些部門對(duì)上述法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，宣傳、貫徹、落實(shí)執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)村建設(shè)大多由長(zhǎng)官意識(shí)決定，或者處于一種任其發(fā)展的狀態(tài)之中，經(jīng)常造成建設(shè)選址不當(dāng)、抗險(xiǎn)能力不強(qiáng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、使用效果不好的“四不”現(xiàn)象。

3.2 缺乏建筑設(shè)計(jì)。目前，我市鄉(xiāng)村絕大部分建設(shè)工程沒有經(jīng)過正規(guī)的、有資格等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，只是根據(jù)戶主的意愿和要求，由鄉(xiāng)村泥瓦匠憑經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單畫一下就進(jìn)行施工，出現(xiàn)了像“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式，沒有體現(xiàn)地方風(fēng)格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質(zhì)量問題，這也都與設(shè)計(jì)不科學(xué)有關(guān)。

3.3 建設(shè)施工隊(duì)伍素質(zhì)低。目前，從事鄉(xiāng)村建設(shè)的施工隊(duì)伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對(duì)其管理、培訓(xùn)，稍有點(diǎn)砌墻抹灰技術(shù)的農(nóng)民就拉起施工隊(duì)承攬工程，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更談不上資質(zhì)等級(jí)，隊(duì)伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)裝備，施工無監(jiān)督，質(zhì)量無檢驗(yàn)。近年來，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)許多因建筑質(zhì)量問題引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，就是由于施工隊(duì)伍素質(zhì)低造成的。

4 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的措施

4.1 重視程度到位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃，主管副職要親自參與。對(duì)在工作中出現(xiàn)的一些困難和問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，妥善解決。同時(shí)要把規(guī)劃管理工作列入村鎮(zhèn)年終考核目標(biāo)，列入村鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

4.2 工作人員到位。村鎮(zhèn)及有關(guān)部門要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的正式人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。所抽調(diào)人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運(yùn)行。

4.3 政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識(shí)和依法建設(shè)意識(shí)，使有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

4.4 責(zé)任落實(shí)到位。村鎮(zhèn)及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)．搞好配合。在具體工作上，村鎮(zhèn)重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評(píng)審、技術(shù)論證、按程序報(bào)批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購(gòu)置等工作，建設(shè)部門要在村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測(cè)量、規(guī)劃成果上報(bào)備案等工作。

4.5 業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性．建設(shè)部門要組織好規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際操作技能等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制和管理人員的整體工作水平。

4.6 大力增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。建設(shè)和規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)該市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)工作，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)要明確目標(biāo)任務(wù)，有明確的時(shí)限要求，按時(shí)完成該市鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃編制評(píng)審工作，盡快改變目前農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃的局面。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求和管理。對(duì)設(shè)計(jì)達(dá)不到要求，影響鄉(xiāng)村整體發(fā)展、總體布局和質(zhì)量美觀的工程一律不準(zhǔn)報(bào)建和開工，編制一些《農(nóng)村房屋建設(shè)設(shè)計(jì)圖集匯編》供鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員和農(nóng)民參考，保證鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)范。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)要進(jìn)行長(zhǎng)效管理，并以此作為今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來抓，開展創(chuàng)建“文明村”、“文明家庭”，努力把該市各鄉(xiāng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的社會(huì)主義新農(nóng)村。

5 結(jié)語

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)人口和資源環(huán)境的矛盾非常的突出，每個(gè)地區(qū)發(fā)展的調(diào)件也不同的，這就要求我們?cè)趯?shí)踐的過程中不斷來摸索出村鎮(zhèn)建設(shè)的出路，村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的建立是關(guān)系著我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)重要的過程。直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且還關(guān)系著光大人民群眾的生產(chǎn)生活條件的轉(zhuǎn)變等等。所以，怎樣做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)以及諧社會(huì)有著很重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范永盛：《淺談如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作》，《科技資訊》，2009（04）.