導語：如何才能寫好一篇水利專業(yè)法律知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】水利檔案；知識結構；水利檔案事業(yè)

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）07-063-01

一、普遍知識

檔案工作人員要熟練運用掌握檔案專業(yè)知識，計算機知識，文史知識，法律知識等所有檔案管理人員普遍應該具備的知識。

（一）檔案專業(yè)知識

檔案工作作為一項專業(yè)技術型很強的工作，在多年不斷的實踐中，已經(jīng)逐漸形成了完整的理論原則和技術方法，成為一門獨立的學科。它既擁有一定的理論基礎又包含一定的業(yè)務知識。檔案學包括兩大部分，一個是理論檔案學，具體包括檔案學概論，比較檔案學，檔案事業(yè)史，檔案法規(guī)學等，二是應用檔案學，包括科技檔案管理學，檔案管理學，檔案文獻編纂學，檔案縮微復制技術，檔案保護技術學院，電子文件與電子檔案管理等。水利工作人員應該熟悉檔案專業(yè)的理論以及技術，并能熟練的運用到各種實際工作中，在實踐中不斷的總結積累和研究發(fā)展檔案專業(yè)的理論和技術，這樣才能將歷史留給我們的目前還在源源不斷形成的科技檔案利用好。

（二）計算機知識

知識經(jīng)濟時代，各種各樣的信息已成為比資本和能源更為重要，對生產(chǎn)力和社會進步起決定性作用的一種戰(zhàn)略資源。社會需要專門的信息部門能以較高的存儲，處理和控制信息的能力，高質(zhì)量、高速度地為社會提供各種信息服務。特別的，以電子計算機和現(xiàn)代通信技術為主的信息革命正在以迅猛之勢推動著整個信息業(yè)的變革與發(fā)展，信息資源的共享成為社會發(fā)展迫切的需要。檔案部門應積極采取與之應對的措施，向信息行業(yè)靠攏。數(shù)據(jù)庫電子存儲等技術及相應的辦公自動化設備等應更多地用于水利檔案的管理工作。從傳統(tǒng)的手工模式向現(xiàn)代化模式的邁進，如記錄水利檔案的載體，記錄方式的現(xiàn)代化使水利工作者能夠從網(wǎng)上直接查詢歷史記錄，這就使傳統(tǒng)的利用方式受到?jīng)_擊，這需要水利檔案工作者了解和掌握現(xiàn)代科學技術知識，特別是計算機技術知識，網(wǎng)絡技術等。這樣才能更好的管理好手中的檔案，實現(xiàn)水利檔案的現(xiàn)代化。以通訊技術和網(wǎng)絡技術為主題的水利系統(tǒng)計算機局域網(wǎng)已經(jīng)在我們水利戰(zhàn)線上得到充分應用，水利檔案工作者應該使它與科技檔案的管理形成完美的結合，使檔案成為水利工作的助手，利用起來更為便利。這就需要我們檔案工作者努力學習先進的現(xiàn)代化知識，與時俱進。

（三）文史知識

文史知識也是檔案工作者的不斷提高工作效率的又一重要條件?？萍紮n案是在科技活動中形成的歷史記錄，古代中國在黃帝時期的大禹治水實際上就是對興修水利的歷史反映。從古到今，從長江三峽到黃河哪一個又不是歷史的見證。我們水利檔案工作者了解所管理檔案涉及的歷史知識，有益無害。就永定河流域，在我所管理的檔案中有記載的古文物和牽涉事故舉不勝舉，只有熟悉和了解了檔案的歷史，才能掌握檔案產(chǎn)生的背景和歷史作用，才能更好的判斷檔案的價值，才能更好的做好檔案各環(huán)節(jié)的工作。

（四）法律知識

水利檔案工作者在管理技術檔案的同時一定會遇到很多法律文件，比如說中華人民共和國水法，中華人名共和國河道管理條例等，檔案法是水利檔案工作者必須熟悉的法律，要有強烈的法律意識也在于一定要懂得法律，無論是在水利方面還是在檔案方面都要求水利檔案工作者是一個具有法律責任的懂法的工作人員。

二、水利知識

水利檔案工作者作為水利工作者，不單單應只具備檔案方面的知識，更應具備的知識結構式水利知識。

在基層工作實踐中作為技術檔案共工作者我直接接觸到的往往是第一手材料，對永定河攔河閘及小清河分洪閘及大寧水庫的三項位移和絕對沉降觀測，在測量工作中都要做最精確的記錄，這些資料保存起來，成為科技檔案在水利工作者的日常應用也極為重要，一定要做到準確的收集。永定河河道上大大小小正在施工與施工完畢的工程，從設計到竣工，都需要我們水利檔案工作者及時的收集資料，以便歸檔，如果做為水利檔案工作者不了解水利知識，不了解所在單位的水利工程項目，工作將變得非常被動。永定河看似是一條常年干枯的河流，但是防汛工作是永定河的重中之重。在防汛工作中無論是作為一個水利工作者對檔案知識的了解，還是一個檔案工作者對水利知識的學習都是如此重要，在曉月湖的日常管理工作中，都要提供檔案參考資料，對下泄流量、閘門開啟情況，閘前水位、流量、流速都要做一一記錄，這些記錄經(jīng)過整理，立卷歸檔形成珍貴的歷史資料。有檔案人員的參與，能督促水利工作者在實際操作過程中注意檔案原始記錄的要求，是檔案作為原始記錄的原始性可靠性加強。

在檔案整理這項環(huán)節(jié)工作中，檔案工作者也需要具備水利專業(yè)知識，結合本單位的性質(zhì)和特點，把檔案進行分門別類。編纂水利檔案的資料不是一般意義上的資料，它的數(shù)字科學準確，我從事的技術檔案工作過程中，參與了永定河盧溝橋分洪樞紐工程觀測資料整編，它是水利知識與科技檔案事實結合運用的有利說明，熟悉水利學科的理論與應用技術發(fā)展現(xiàn)狀的趨勢，為讀者提供一個最新研究動態(tài)報告，也要求檔案工作者具備水利知識。

三、結論

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關鍵詞：水利工程；合同管理；探討

水利工程合同管理是指對水利工程施工建設過程中一切有關合同的事物和文件進行管理的工作。合同作為一種明確雙方權利和義務關系的法律文件，應載明建設內(nèi)容、建設要求、施工工藝、合同標的、金額以及工期等內(nèi)容。合同管理應從合同的擬定、簽署到最后實現(xiàn)，進行全過程參與，從而保證合同規(guī)定的項目得到徹底貫徹落實，切實保護雙方利益。

1 水利工程合同內(nèi)容應注意的問題

1.1 開頭部分

要注意寫明雙方的全稱、簽約時間和簽約地點。

1.2 正文部分

建設合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設工期，中間交工工程的開工和竣工時間，工程質(zhì)量、工程造價、技術資料交付期間、材料和設備供應責任，撥款和結算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

1.3 結尾部分

注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴禁使用財務章或業(yè)務章，注明合同有效期限；合同的有效期的生效日期不得早于雙方的簽署日期。

1.4 建立合同管理信息系統(tǒng)

信息是合同管理的窗口。為了能及時掌握合同的實施情況，合同文件、變更記錄、補充協(xié)議、會議紀要、各方的來往函件等文件要及時傳遞給合同管理人員，在信息技術高速發(fā)展的今天，合同管理應建立在信息管理的基礎上，充分利用網(wǎng)絡的優(yōu)勢進行合同管理，可以建立局域網(wǎng)，信息網(wǎng)站等。

2 水利工程合同管理的重要作用

2.1 加強合同管理為水利項目提供法律保障

雖然水利項目規(guī)模不同，但都事關國計民生大事，其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益更是不容忽視，因此必須嚴格監(jiān)督和管理水利項目建設，依靠法律效力和強制性保障合同雙方的合法權益，明確各方權利和義務，從而促進水利項目在法律范圍內(nèi)順利實施。

2.2 加強合同管理可以確保工程履約

加強合同管理可以有效促進水利項目建設順利進行，因為在水利項目的實際施工中，像某些環(huán)境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預知，導致履行合同難度增加，甚至引發(fā)矛盾糾紛，因此通過加強合同管理，規(guī)范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保及嚴謹而全面，提高合同的權威性，有效防止違規(guī)更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進而促進水利項目順利實施。

2.3 加強合同管理利于控制工程的三大指標

無論在水利項目中采取何種管理方式都是為了實現(xiàn)施工質(zhì)量、造價和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由于合同條款是合同雙方就指標達成的基礎上簽訂的，因此加強合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規(guī)定的義務，順利實現(xiàn)三大指標的要求。

3 水利工程合同管理存在的主要問題

3.1 合同管理的重要作用被弱化

在水利工程的管理過程中，合同的管理被弱化，甚至流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導致實際施工活動脫離合同條款約束，引發(fā)爭端，合同管理人員因管理意識缺乏，導致在合同交底時不完全、不徹底，只是簡單的向項目經(jīng)理上交合同文本，而項目經(jīng)理憑借經(jīng)驗管理施工現(xiàn)場，導致溝通減少，違背合同規(guī)定，為日后的糾紛埋下隱患。

3.2 合同規(guī)定不完善，不嚴禁，存在漏洞致使合同難以履行

由于合同條款相對簡單、不嚴謹、存在漏洞，在一定的程度上弱化了合同的權威性，難以約束合同簽訂者按照合同規(guī)定履行義務。由于合同簽訂者缺乏法律意識，合同簽訂程序不規(guī)范，沒有正確使用合同范本，加上對水利項目的調(diào)查分析不深入、不全面，致使合同條款存在疏漏，某些條款有失公平，進而導致一些問題沒有解決依據(jù)，引發(fā)糾紛，嚴重影響水利工程的順利實施。

3.3 違法分包，轉(zhuǎn)包問題嚴重

我國合同法明確規(guī)定嚴謹工程承包人將所承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉(zhuǎn)包他人，但是在實際水利工程實施中轉(zhuǎn)包問題屢見不鮮，不僅難以履行投標工程中簽訂合同，施工質(zhì)量和工期得不到應有保障，而且可能造成債務糾紛和不必要的損失。此外由于合同管理不到位，還會造成合同變更頻繁，增加合同管理的難度，導致弄虛作假等違法行為時有發(fā)生，最終使得合同管理嚴重脫離招標制度，水利項目三大指標難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4 水利工程合同管理優(yōu)化策略

4.1 提高法律意識和合同管理意識

水利項目參建各方在簽訂合同時，應先學習相關法律知識，如《合同法》、《水利工程建設項目管理條例》、《招標投標法》掌握合同簽訂法定程序和特點，確保合同可行性、公平性、嚴密性。同時切實轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識合同管理在水利項目管理中的重要作用，對合同管理人員適時培訓，普及法律知識和合同管理知識，加大專業(yè)技術培訓力度，增強合同管理意識，提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮作用提高保障。

4.2 建立和完善合同管理制度

為促進合同管理工作有序開展，應建立和完善合同管理制度，根據(jù)水利工程的特點合理設置合同管理部門，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，充分考慮水利項目的特殊性和合同的專業(yè)性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析，合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同簽訂流程和標準、合同管理崗位要求、責任歸屬、獎懲規(guī)定等加以明確規(guī)范，爭取將合同管理切實融入招投標工作和建設管理中，形成全過程、全方位合同管理w系，以此規(guī)范合同管理程序，促進項目順利實施。

4.3 推廣合同范本，加大合同審查力度

標準、規(guī)范的水利合同范本利于當事人進一步掌握相關規(guī)定，更深入了解合同的運行程序，進而使合同及簽訂流程符合相關規(guī)范，避免不公平條款，提高合同的規(guī)范性和嚴密性，保證其法律效力。因此當事人在簽訂水利項目合同時，應使用合同范本，并結合擬建項目的特點予以調(diào)整和完善，特別要在合同中明確工程的質(zhì)量要求、工期、標底、計量方法、計量標準，工程款支付方式，違約責任等。爭取涉及水利項目實施的各個層面，同時加大合同的審查力度，具體應包括合同條款是否符合法律要求，是否存在歧義和不合理之處，參建單位資質(zhì)，材料設備、施工工藝、工序是否滿足項目要求，合同是否存在漏項等，從而提高合同質(zhì)量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺履行合同義務。

4.4 強化合同實施過程中的管理

由于水利項目施工工期長，不確定因素多，加大了工程變更的幾率，必然導致工期延長，費用增加，因此實施過程中的合同管理猶為重要，必須進行主動動態(tài)的管理方式，做好合同交底工作，加強參建各方的適時溝通和合作，對各種技術指標和經(jīng)濟指標分析研究，制定適度可行、經(jīng)濟合理的方案，并在實際管理中主動及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題避免合同變更。同時應全面、細致、完整的分析和研究合同，切實掌握參建各方權利和義務，對合同風險進行科學預測，對合同工程變更、合同違約、工程索賠等制定行之有效的防范對策，特別是掌握違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的第一手資料，做到有理有據(jù)，切實保障項目順利實施。

此外針對項目實施過程中發(fā)生的各種矛盾糾紛和爭端，在沒有妥善解決方法的情況下，合同雙方應相互諒解，，選擇相關部門予以協(xié)商解決，盡量避免訴諸法院，影響項目實施。

5 結語

合同管理是項目實施的重要組成部分，是水利項目管理的重要內(nèi)容，它也是一個系統(tǒng)精細的工程，精心組織和管理不僅能保證項目順利實施，還將通過合同目標的全面實現(xiàn)，提高各參建方的信譽，從而產(chǎn)生良好的社會效益。

參考文獻

[1] 魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J].科技與企業(yè)，2011（15）.

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一、大學生就業(yè)法律維權現(xiàn)狀

隨著就業(yè)形勢的轉(zhuǎn)變，大學生的就業(yè)壓力逐年增加，在就業(yè)實踐中，勞動爭議、違約糾紛、侵權事件等屢屢發(fā)生，而大多數(shù)畢業(yè)生初涉社會，法律知識十分欠缺，僅靠昔日所學的一門課《思想道德修養(yǎng)和法律基礎》是遠遠不夠的。所以，開展大學生就業(yè)法律教育工作在當下就顯得十分必要。大學畢業(yè)生就業(yè)法律意識是指大學生在就業(yè)過程中關于就業(yè)問題的法律心理、知識和理論的總稱。包括對法律的情感、認知、態(tài)度、評價等內(nèi)心體驗和外在行為。它左右著畢業(yè)生就業(yè)過程中的法律判斷，既能讓畢業(yè)生在就業(yè)過程中保護自己的合法權益，也能約束畢業(yè)生在就業(yè)過程中不損害用人單位的利益。央視東方時空欄目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有55%的大學生遭遇過就業(yè)陷阱，中國教育在線“就業(yè)法律教育專題”欄目所做的問卷調(diào)查顯示情況不容樂觀。筆者以問卷調(diào)查方式在黃河水利職業(yè)技術學院應屆畢業(yè)生中分別選擇文、理、工科學生進行了就業(yè)法律保護意識的調(diào)查。黃河水利職業(yè)技術學院應屆畢業(yè)生在畢業(yè)前均經(jīng)過至少半年以上在實際工作單位中的頂崗實習過程，經(jīng)歷了從應聘到工作的各個階段，對于工作中的問題有了切身的感受，因而，通過調(diào)查能夠了解當前畢業(yè)生就業(yè)求職過程中是否遭遇就業(yè)侵權，是否具備相應的法律保護意識，以此為基礎探討如何構建大學畢業(yè)生就業(yè)法律保護意識的培養(yǎng)模式。問卷調(diào)查的問題主要集中在以下幾個方面:就業(yè)協(xié)議書與勞動合同的簽訂與履行，定金、違約金條款及就業(yè)欺詐，招聘門檻與就業(yè)歧視，法律維權方法與途徑等。通過對回收問卷的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)僅有約9%的學生具備初步的法律意識，能夠進行必要的法律維權，26%的學生僅有模糊的法律意識，在具體實踐中起不到實質(zhì)性的作用，其余大部分的學生在就業(yè)法律意識方面十分欠缺。

二、大學生就業(yè)法律維權存在的問題

大學生就業(yè)法律教育意識不強，就業(yè)法律知識缺失的原因主要存在于以下幾個方面。

(一)政府與社會因素。

在當前大學生就業(yè)市場中，由于體制、觀念、市場機制等方面的原因，導致在大學生求職擇業(yè)過程中不可避免地存在信息不對稱、錄用不公平、權益不清晰以及救濟渠道不暢通等問題。加之，一些用人單位在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，為了節(jié)約用人成本，把大學生當作廉價勞動力使用，千方百計地采用諸如試用期工資低于當?shù)刈畹凸べY標準、試用期間不為勞動者交納社會保險、隨意解除勞動合同或延長試用期等不正當方式來侵犯大學生的就業(yè)合法權益。面對不規(guī)范的就業(yè)市場和用人單位的侵權行為，政府主管部門及社會監(jiān)督機構缺乏嚴格的監(jiān)管措施與強有力的懲處辦法，從而導致處于弱勢的大學生在屢遭就業(yè)侵權的情況下不敢或不愿拿起法律武器保護自己的權益。

(二)高校普法教育和指導的欠缺。

目前，各高等院校對學生的普法教育和宣傳仍然較欠缺，大多學校只是簡單地開設了《思想道德與法律基礎》這樣的公共課程，學生獲得的法律知識非常有限。在有些高校也會開設《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導》課程，但這門課程的側重點大多是引導學生作職業(yè)生涯規(guī)劃，了解就業(yè)形勢，提高就業(yè)技巧等，在就業(yè)法律教育方面只是簡單帶過，并無詳細的講解。在法律維權方面，大多數(shù)的高校也無專門的網(wǎng)站或者咨詢指導教師等途徑、機制來進行系統(tǒng)指導與幫助。

(三)大學生自身因素。

面對現(xiàn)代紛繁復雜的社會情況與形勢，大學生面對的壓力很大，需要學習的知識與能力越來越多，對于法律知識的學習相對較少，就業(yè)過程中更多關注的是應聘及工作，只是在遇到相關問題的時候才意識到法律知識的欠缺，況且，法律知識具有一定的專業(yè)性，在學習過程中有一定的難度，短時間內(nèi)能夠有一定的意識就非常難得了，更不用提運用法律來進行維權了。

三、加強大學生就業(yè)法律教育的對策

大學生就業(yè)法律教育是一項系統(tǒng)工程，它涉及國家、社會、學校、家庭乃至大學生。只有凝聚和發(fā)揮各方面的力量，才能達到良好的教育效果，可以從以下幾個方面實施。

(一)完善大學生就業(yè)權益保護的法律大環(huán)境。

大學生就業(yè)與成長關系著國家的未來與希望，首先，國家要進一步制定和完善與大學生就業(yè)相關的法律法規(guī)，盡快建立和出臺與《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》相配套的法律法規(guī)，以便大學生在求職擇業(yè)及就業(yè)后的權益保護能夠“有法可依”。其次，政府相關職能部門要進一步加大監(jiān)管與執(zhí)法力度，規(guī)范和完善就業(yè)市場運作機制。加大對侵犯大學生就業(yè)合法權益情節(jié)嚴重甚至惡劣的用人單位的干預與懲治，為大學生就業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。再者，動員社會各種力量，尤其是社會媒體要通過多種方式加大對大學生就業(yè)法律教育的宣傳力度，對于各種侵權行為進行曝光，使用人單位的行為置于全社會的監(jiān)督之下，從而為大學生實現(xiàn)健康就業(yè)營造濃厚的社會氛圍。

(二)加強高校就業(yè)法律教育的機制建設。

各高校在培養(yǎng)、提高學生就業(yè)法律意識與能力方面起著更大的作用，需要通過各種途徑來建立全面、系統(tǒng)和日?；慕逃笇w系。第一，在《大學生就業(yè)指導課程》中以典型案例等通俗易懂的方式加入就業(yè)法律教育的專題內(nèi)容，作出針對性的指導;第二，以開設就業(yè)法律維權“選修課”的形式為那些對法律有興趣的學生提供學習的機會;第三，在學院就業(yè)指導網(wǎng)站上增加“就業(yè)法律維權”專題欄目，為學生自主學習提供便利;第四，組織學校內(nèi)法律教師或者聘請兼職律師為學生提供日常性法律咨詢;第五，在“離校手續(xù)”、“實習手冊”等學生隨身攜帶的學習資料中加入就業(yè)法律知識，增強學生法律意識，提供法律知識索引。

(三)強化家庭教育作用，增強自主學習、提高法律意識。

就業(yè)問題對于學生來說是人生中一次重大選擇，家長的參與及指導是十分必要的，家長的教育與導向作用很大，因而，家長也應當增強法律維權意識與知識，關注子女就業(yè)的全過程，起到應有的作用。學生本人是就業(yè)的主體，是就業(yè)法律維權的最主要因素，首先，在日常生活中要培養(yǎng)法律意識，學習法律知識，尤其是提前學習就業(yè)相關法律知識，不能等到遇到問題了才想起去了解法律知識;其次，當自己的合法權益受到侵害時，要有維權意識，運用學到的法律知識積極解決問題。

四、大學生就業(yè)法律教育的主要內(nèi)容

根據(jù)大學生就業(yè)實踐中常見、多發(fā)的法律問題，從大學生應知、應會、夠用的法律內(nèi)涵的角度出發(fā)，大學生就業(yè)法律教育中的主要內(nèi)容應當包括就業(yè)協(xié)議與合同的簽訂、履行、試用期內(nèi)的法律問題等。

(一)大學生就業(yè)法律環(huán)境。

涉及大學生就業(yè)法律維權相關較為密切的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》、《民法通則》等。但是并沒有針對大學生這一人群特定適用的法律性文件，所以，大學生群體在實習期間和寒暑假打工等特定階段上的法律維權存在一定困難，對于就業(yè)歧視等問題也有待解決，因而，大學生首先要了解所處的法律環(huán)境，增強相關法律知識的學習，提高法律意識，以盡量減少合法權益的侵害，維護自己合法、正當、平等的就業(yè)權利。

(二)就業(yè)協(xié)議中的法律知識。

就業(yè)協(xié)議是《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的簡稱，又稱為三方協(xié)議，它是明確學校、用人單位、大學生三方權利和義務的書面載體。就業(yè)協(xié)議與勞動合同是有區(qū)別的，畢業(yè)前，大學生尚不屬于我國《勞動法》規(guī)定的勞動者的范疇，用人單位往往以就業(yè)協(xié)議簽訂代替勞動合同簽訂，規(guī)避自身責任。事實上，就業(yè)協(xié)議與勞動合同性質(zhì)截然不同，就業(yè)協(xié)議僅為畢業(yè)生和用人單位關于將來就業(yè)意向的初步約定，并由學校參與見證，并不涉及勞動合同的具體條款，其效力始于簽訂之日，終于學生到工作崗位報到之時。顯然，就業(yè)協(xié)議不能取代勞動合同，勞動合同才是真正就業(yè)的法律體現(xiàn)。在簽訂就業(yè)協(xié)議時，有不少細節(jié)問題需要注意:第一，應與用人單位充分交流、協(xié)商，對用人單位的各方面情況有充分的了解，避免一知半解所帶來的后患。第二，要認真審查協(xié)議“備注”中的信息，盡量將單位的口頭承諾如解決戶口、深造晉升等待遇和福利寫入備注欄，以便今后發(fā)生糾紛時能及時向法庭舉證。第三，畢業(yè)生到用人單位報到后，應馬上與用人單位簽訂勞動合同，使就業(yè)協(xié)議書和勞動合同有自然的銜接。

(三)勞動合同中的法律問題。

法律規(guī)定“勞動合同應當以書面形式訂立”。仍有一些用人單位為逃避約束與責任，以各種借口不與勞動者簽訂書面的勞動合同。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時，不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金(物)或抵押金(物)。由于大學生缺乏法律風險防范意識，常被專門騙取定金或者培訓費的不法單位欺騙了。違約金方面，《勞動合同法》規(guī)定，只有對約定有服務期的勞動者和負有保密義務的勞動者在違約的情況下，應當依約向用人單位支付違約金，除此之外的情形，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔違約金。

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一、活動目的

通過開展法律知識競賽活動，使水政執(zhí)法人員進一步樹立依法護水、治水、管水理念，做到認真學法，真正將法治意識內(nèi)化于心，正確行使法律法規(guī)賦予的權力；做到認真用法，真正將法律法規(guī)外化于行，促進法律法規(guī)的正確實施；做到認真守法，真正將執(zhí)法行為置于各類監(jiān)督之下，嚴格按法定權限和程序辦事。

二、競賽內(nèi)容

（一）行政法律、法規(guī)、政策：《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等。

（二）水事法律、法規(guī)、規(guī)章：《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《省石羊河流域水資源管理條例》、《水政監(jiān)察工作章程》等。

三、參與單位（股室）

西營、金塔、雜木、黃羊水管處，清源、金羊、永昌水管所，河堤所，水政辦，防汛辦，節(jié)水辦，改水辦，水利股。

四、活動方式

（一）自行組織競賽。競賽前，各單位要通過集中培訓、自主學習、心得交流、案例討論、參加庭審等形式，特別是通過案前討論、案中研究、案后總結的方式，強化執(zhí)法培訓，確保學法效果。培訓結束后，于8月15日前利用水平測試、知識競賽、執(zhí)法比武等方式組織競賽。（請將活動組織情況形成檔案資料以備檢查考核）。

（二）參加區(qū)級決賽。9月初，區(qū)依法行政工作領導小組辦公室將組織全區(qū)行政執(zhí)法人員學法用法知識決賽，屆時有公安、司法、環(huán)保、工商等多個系統(tǒng)組織代表隊參加。為確保決賽效果，請各單位推薦2名執(zhí)法人員作為代表隊參加水務局組織的預賽。預賽后，成績向全系統(tǒng)通報。水務局綜合考慮年齡、學歷、所學專業(yè)等因素從預賽人員中嚴格篩選決賽人員。決賽人員一經(jīng)確定，脫崗到水務局進行集中備賽。（請于5月17日前將《決賽人員推薦表》報水政辦）

五、有關要求

開展此次競賽活動，是加強全系統(tǒng)法治建設的一項重要舉措，因此，請各單位高度重視，精心組織。

（一）注重思想發(fā)動。通過會議動員、領導鼓勵、以老帶新等方式，幫助執(zhí)法隊員找準定位、明確職責、增強信心，全面深化對水行政執(zhí)法工作重要性的認識，切實提高學習法律知識的主動性和積極性。

（二）注重目標引領。鼓勵執(zhí)法隊員通過學習，達到在執(zhí)法活動中秉持法治理念、嚴守執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法文書、提高執(zhí)法本領的目的，真正做到研究問題有深度，執(zhí)法檢查有力度，處理問題有尺度，工作效率有速度。

篇5

關鍵詞：水利工程；建設管理；質(zhì)量管理

中圖分類號：TV 文獻標識碼： A

引言：

水利水電工程是降低水害、強化水資源利用的關鍵。隨著我國現(xiàn)代水利水電基礎工程建設的發(fā)展，水利工程建設管理工作要求不斷提高，以滿足現(xiàn)代水利施工質(zhì)量要求為基礎，確保工程建設進度、質(zhì)量目標的實現(xiàn)。在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，水利工程建設施工市場受到了巨大的沖擊。針對現(xiàn)代工程建設市場現(xiàn)狀，我國水利工程施工企業(yè)應加強對建設管理現(xiàn)狀的分析。針對水利工程建設管理工作中存在的問題，制定相應策略，以此降低建設管理問題對施工質(zhì)量、進度的影響，保障工程建設目標的實現(xiàn)、保障工程施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。

一、水利工程建設管理的特點

1、水利工程施工自身的特點決定了施工范圍較廣及施工考慮因素較多。在工程實踐中，施工單位不僅要嚴格按照施工設計圖紙施工，同時還要根據(jù)施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況和水文特征采取有針對性施工工藝，而且也要對施工現(xiàn)場周邊的環(huán)境及進行綜合性考慮。包括交通承建規(guī)劃，氣候特征、地勢條件等等。

2、水利工程施工是一項復雜的工程，施工過程中涉及的專業(yè)學科知識較多，水利工程施工單位的有關設計人員必須要具備較深的較廣的學科知識能力，才能將各種學科知識融會貫通，進而設計出優(yōu)秀的水利工程設計作品。

3、水利工程施工涉及的法律法規(guī)較多，在水利工程建設管理中必須要熟知水合同法》和《水利法》等法律法規(guī)知識內(nèi)容，同時還要對環(huán)保、水利交通等相關法律知識。只有嚴格落實法律法規(guī)，才能在依靠法律法規(guī)的影響力來更好地組織開展施工質(zhì)量管理工作。

4、基于水利工程施工中受工程地理位置和環(huán)境因素及人為因素的影響，使得水利工程施工過程中會出現(xiàn)多種不可預知的影響工程施工質(zhì)量的問題。比如施工人員的違規(guī)性操作施工問題，山體的滑坡，山洪暴發(fā)所產(chǎn)生的泥石流，地震等災害都會對水利工程施工質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。

二、水利工程建設管理內(nèi)容

水利工程建設管理內(nèi)容由施工過程管理和項目竣工后的驗收結算管理組成。水利工程建設管理工作是以形成業(yè)主、承包單位和監(jiān)理單位三方互相管理和制約，并以承包單位為管理中心的管理模式，從而確保水利工程保質(zhì)保量完成的基礎上，有效控制工程造價。合同管理作為水利工程建設管理的主要內(nèi)容，施工中的成本投資、施工質(zhì)量和工期都需要嚴格按照合同內(nèi)容進行，并做好各項工作之間的協(xié)調(diào)工作，對水利工程施工進行全程的動態(tài)管理。水利工程施工中的項目管理的主要任務有以下內(nèi)容：第一，業(yè)主要做好施工各項開工準備，確定施工承包商，組織施工單位和監(jiān)理單位做好施工圖紙會審和技術交底工作，并制定相應的施工材料、機械設備分配、施工進度等施工計劃；第二，執(zhí)行水利工程項目承包合同，根據(jù)國家規(guī)定的技術標準和工程施工文件開始施工，監(jiān)理單位應嚴格按照合同內(nèi)容做好現(xiàn)場施工進度和施工質(zhì)量的監(jiān)管，檢查施工現(xiàn)場的安全防火措施是否齊全；針對已經(jīng)完工的工程環(huán)節(jié)要對其工程量和施工質(zhì)量進行核實，并做好相關技術文件資料的收集和整理工作。

三、提高水利工程施工質(zhì)量管理控制水平的措施

1、建立健全水利工程質(zhì)量控制管理體系健全完善的水利工程建設管理與質(zhì)量控制體系制度是保證水利工程能夠按照標準進行高水平施工的必要前提，即使每一個建設管理的具體部門都能夠根據(jù)施工要求進行統(tǒng)籌安排并履行職能，做好水利工程質(zhì)量控制的具體工作。首先，要根據(jù)不同水利工程具體施工項目的性能與要求和各個不同施工環(huán)節(jié)的要求進行不同層次的質(zhì)量監(jiān)測控制，要求進行水利工程施工建設的具體單位以及部門企業(yè)建立起具體有效的質(zhì)量監(jiān)測管理體系，進而實現(xiàn)加強水利工程質(zhì)量控制施工體系實施效果的目的。此外，要對水利工程施工建設各個具體項目環(huán)節(jié)進行有針對性的分段質(zhì)量監(jiān)測進而為施工的質(zhì)量做出保障。最后，應對已經(jīng)確定和劃分的建設管理質(zhì)量控制與各個分段工作進行總結性的分析與審查工作，查找出水利工程施工具體過程當中會隨時出現(xiàn)和存在的安全問題與隱患，并對其產(chǎn)生原因進行細致全面的分析。最終提出改善問題與解決隱患的方案并對其它可能問題進行預防與控制，加強水利工程的質(zhì)量控制。

2、嚴把材料進場關

凡是進入到施工現(xiàn)場的原材料、半成品或構配件，進場前應向總監(jiān)理工程師提交《建筑材料報驗單》、《進場設備報驗單》，同時附有產(chǎn)品出廠合格證及檢驗報告和技術說明書等技術資料，由施工單位按照國家或行業(yè)質(zhì)量檢驗評定標準的規(guī)定，并有監(jiān)理人員的復查并確認其質(zhì)量合格后，才能夠進場。注意原料的貯存條件和貯存過程中的質(zhì)量變化，尤其是受自然環(huán)境和氣候影響比較大，例如：水泥、堵漏靈、防水粉、防水砂漿、土工織物材料等，應嚴格按照《標準》要求辦理。

3、技術資料和工程質(zhì)量的檢查

施工過程中技術文件是否齊備及格式是否符合要求、工程質(zhì)量是否合格是衡量企業(yè)推行項目管理水平的尺度，是降低工程造價提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要因素，是質(zhì)量檢查驗收的依據(jù)。因此，對于施工中工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量的檢查就十分必要，檢驗施工組織設計方案的經(jīng)濟效果如何，相關技術措施是否可行，對環(huán)境的影響程度，工程竣工后個別分項工程質(zhì)量怎樣；質(zhì)量保證資料是否準確、齊全。通過經(jīng)常性的質(zhì)檢工作，從而使施工順利進行，確保施工質(zhì)量。

4、加強水利工程質(zhì)量控制技術管理

水利工程建設管理控制中的技術管理是指要進行技術施工責任制度以確保每一個施工參與工作人員都能夠明確自身的施工工作權限與職權范圍，真正實現(xiàn)分工明確與各司其職，落實施工技術責任制度。同時，工作負責人員要專門做好水利工程施工記錄，詳細的記錄水利施工單位每天進行的施工具體狀況，以便于在工程竣工時能夠有用于驗收施工狀況以及工程質(zhì)量的書面依據(jù)，進行進一步的工程質(zhì)量驗收與詳細評定。此外，要做好施工圖紙的質(zhì)量會審，盡量避免可能在施工過程中出現(xiàn)的技術失誤，確保工程質(zhì)量達標或高水平建設。做好技術的交底工作也是在進行水利工程建設時務必做好的技術管理，以便于施工建設的具體工作人員對施工任務與其特點有全面充分的了解。技術復核的詳細工作也是能夠避免人為施工質(zhì)量原因的出現(xiàn)，還包括施工原材料的累計檢驗工作，以保障工程施工的技術質(zhì)量。在水利工程進行建設與施工的全部過程中，技術建設管理的良好控制也是保障水利工程能夠得到合理建設的重要依據(jù)，技術管理人員務必做好每一步的技術管理工作，確保水利工程的質(zhì)量控制效果。

5、加強技術培訓工作

提高質(zhì)檢人員專業(yè)素質(zhì)和技術裝備水平，推動和促進施工現(xiàn)場、質(zhì)量管理能力和水平的提高。每個施工人員的質(zhì)量意識和專業(yè)素質(zhì)對工程質(zhì)量有著重要影響。加強項目管理人員及專業(yè)技術人員培訓，提高員工技術業(yè)務素質(zhì)對于保證工程的質(zhì)量至關重要。因此，施工企業(yè)在施工過程中要注重對現(xiàn)場操作人員和維修人員進行考核。在施工過程中要強化了在崗培訓工作的針對性和實效性。通過必要的培訓，提高施工人員的施工技能和安全操作水平的同時，也要促進員工安全意識培養(yǎng)和提高，確保安全施工，促進工程質(zhì)量和進度，減少工程事故發(fā)生。

四、結束語

總之，水利工程建設管理的好壞，會對施工質(zhì)量和施工進度產(chǎn)生直接的影響，并決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。水利工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，做好建設管理尤為重要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在建筑行業(yè)中不斷的涌現(xiàn)新材料、新技術和新工藝，所以在水利工程項目中應積極的引進新技術，從而提高水利工程施工質(zhì)量和水平，促進水利工程建設管理工作的順利開展。

參考文獻：

[1] 牛山林.淺談水利工程質(zhì)量控制的方法[J]. 中國科技信息，2009，（9）.

篇6

關鍵詞：水利工程；施工管理；加強合同管理

合同在經(jīng)濟社會中的作用日益凸顯，而水利工程因其自身的特殊性更是離不開合同的保障和約束，特別是大型水利項目，其工期一般長達5-10年，同時受自然環(huán)境、人為因素等不確定性影響，造成項目變更較多，這必然會對項目造價、施工質(zhì)量和周期產(chǎn)生影響，因此加強合同管理對于水利項目的實施具有重要的現(xiàn)實意義和價值。

一、加強水利工程施工管理中合同管理的必要性

1.加強合同管理可以為水利項目提供法律保障

雖然水利項目規(guī)模有所不同，但都與國計民生密不可分，其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益更是不容忽視，因此必須嚴格監(jiān)督和管理水利項目建設，而有效的合同可以明確項目各方的權利和義務，依靠其法律效力和強制性，保障合同雙方的合法權益，從而促進水利項目在法律范圍內(nèi)順利實施。

2.加強合同管理可以確保工程履約

加強合同管理可以有效促進水利項目建設的順利進行，因為在水利項目的實際施工中，像某些環(huán)境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預知，導致履行合同的難度增加，甚至引發(fā)矛盾和糾紛，因此通過加強合同管理，規(guī)范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保其嚴謹而全面，提高合同的權威性，可以有效防止違規(guī)更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進而促進水利項目順利實施。

3.加強合同管理利于控制工程的三大指標

無論在水利項目中采取何種管理方式都是為了實現(xiàn)施工質(zhì)量、造價和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由于合同條款是在合同各方就三大指標達成共識的基礎上簽訂的，因此加強合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規(guī)定的義務，順利實現(xiàn)三大指標的要求。

二、水利工程施工管理中的合同管理現(xiàn)狀分析

1.合同管理的重要地位被弱化

在水利工程的施工管理中，合同管理被忽視的現(xiàn)象較為嚴重，甚至只是流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導致實際施工活動脫離合同條款約束，引發(fā)爭端。像合同管理人員因管理意識的缺失，在向施工管理人員進行合同交底時不完全、不徹底，只是簡單的向項目經(jīng)理上交合同文本，而項目經(jīng)理往往憑借以往的經(jīng)驗管理施工現(xiàn)場，從而導致雙方有效溝通少，該簽署的文件沒簽，所以其行為違背了合同規(guī)定，為日后的矛盾和糾紛埋下了隱患。

2.合同規(guī)定不完善，不嚴謹，致使合同難以履行

由于合同條款相對簡單、不嚴謹，存在漏洞，在一定程度上弱化了合同的權威性，難以約束合同簽訂者按照合同規(guī)定履行各自的義務。由于合同簽訂者缺乏法律意識，合同簽訂程序不規(guī)范，沒有正確使用合同范本，加上對水利項目的調(diào)查和分析不深入、不全面，致使合同條款有所疏漏，甚至某些條款有失公平，進而導致一些問題沒有解決依據(jù)，引發(fā)糾紛，嚴重影響著水利工程的順利實施。

3.違法分包或轉(zhuǎn)包問題嚴重

我國合同法中明確規(guī)定嚴禁工程承包人將所承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉(zhuǎn)包給他人，但是在水利項目施工中，這種違法行為屢見不鮮，不僅難以履行投標過程中簽訂的合同，施工質(zhì)量和工期也得不到應有的保障，而且可能造成債務糾紛，造成不必要的損失。

此外由于合同管理不到位，還會造成合同變更頻繁，增加了合同管理的工作量和難度，也會導致弄虛作假等違法行為的發(fā)生，最終導致合同管理嚴重脫離招標管理，不利于實現(xiàn)水利項目三大指標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、加強水利項目施工管理中合同管理的有效策略

1.提高法律意識和合同管理意識

水利項目參建各方在簽訂合同時，應事先學習相關法律法規(guī)，如《合同法》、《水利工程建設項目管理條例》、《招標投標法》，明確了解水利工程的施工要求，掌握合同簽訂法定程序和運行特點，要格外注意合同的可行性、公平性、嚴密性。同時應轉(zhuǎn)變思想，正確認識合同管理在水利項目施工管理中的重要作用，并對合同管理人員進行培訓，向其普及法律知識和合同管理知識，加大對其專業(yè)技能的培訓力度，以此督促其增強合同管理意識，提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮自身作用提供保障。

2.建立和完善合同管理制度

為促進合同管理工作有序開展，應建立和完善合同管理制度，根據(jù)水利工程特點合理設置合同管理部門，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，充分考慮水利項目的特殊性和合同的專業(yè)性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析、合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同的簽訂流程和標準、合同管理崗位要求、責任歸屬、獎懲規(guī)定等加以明確規(guī)范，爭取將合同管理良好的融入于招標投標和施工管理中，形成全過程的合同管理體系，以此規(guī)范合同管理秩序，促進合同管理工作順利進行。

3.推廣合同范本，加大合同審查力度

標準、規(guī)范的水利合同范本利于當事人進一步掌握相關規(guī)定，更深入的了解合同的運行程序，從而使合同及其簽訂流程符合相關要求，避免不公平條款的出現(xiàn)，提高合同的規(guī)范性和嚴密性，保證其法律效力。因此當事人在簽訂水利項目合同時，應推廣使用合同范本，并結合擬建水利項目的特點予以調(diào)整和完善，特別要在合同中具體而明確的解釋工程的質(zhì)量要求、工期、標底、計量標準、工程款支付方式、違約責任等，爭取涉及水利項目施工的每個方面。同時更應加大對合同的審查力度，具體應包括合同條款是否符合法律要求，以及是否存在歧義或不合理之處，施工單位的資質(zhì)、施工材料、設備、工序和工藝是否能夠滿足工程要求，合同是否存在漏項等，從而提高合同質(zhì)量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺履行合同義務。

4.強化合同實施管理，做好合同索賠工作

由于水利工程施工工期較長，期間的不確定因素很多，加大了工程變更的幾率，那么必然會導致工期延長，費用增加，因此必須加大合同管理力度，實行主動、動態(tài)的管理方式，如做好合同交底工作，加強與參建各方的溝通和合作，對各種技術指標和經(jīng)濟指標的分析和研究，制定適度可行、經(jīng)濟合理的方案，并強化施工過程中的合同管理，主動、及時的發(fā)現(xiàn)問題，找出問題發(fā)生的原因，并予以有效糾正，通過積極預防避免合同變更。同時做好合同管理中的索賠工作，應全面、細致、完整的分析和研究水利工程承包合同，切實掌握合同雙方的權利和義務，對合同風險進行科學預測，找出工程變更、合同違約、工程索賠的理由，并制定有效的防范對策，特別是針對違法分包或轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，應及時掌握第一手資料，做到有理有據(jù)，為索賠工作奠定基礎，從而切實保障自身合法利益。

此外針對施工過程中發(fā)生的矛盾和爭端，在沒有妥善的解決辦法的情況下，合同雙方應相互諒解、，選擇相關部門予以協(xié)商解決，盡量避免訴諸法院，以免影響水利項目正常施工。

結束語：

總之，水利工程施工管理中的合同管理是一項十分繁瑣、復雜的工作，因此為發(fā)揮其紐帶的作用，促進水利工程順利實施，必須加強合同管理力度，爭取做到面面俱到，精細嚴密，保證三大指標順利實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J].科技與企業(yè)，2011（15）.

篇7

關鍵詞：基層水政執(zhí)法 現(xiàn)狀 質(zhì)量 措施

中圖分類號：D412.61 文獻標識碼：A文章編號：

現(xiàn)在，我國基層水政執(zhí)法工作中存在的問題已經(jīng)逐漸暴露出來，由于水政執(zhí)法過程中存在多頭執(zhí)法、水政執(zhí)法人員素質(zhì)低、水政執(zhí)法監(jiān)督存在很大漏洞、大多數(shù)人對水法律法規(guī)意識還比較淡薄，致使水政執(zhí)法過程中出現(xiàn)某些水法律法規(guī)操作性不強、取證難、處罰難度大等一系列問題，這是一直束縛行政執(zhí)法人員正常執(zhí)法，困擾水政執(zhí)法工作順利進行的最大難題。因此，我們要針對水政執(zhí)法過程中存在的問題進行展開探討。

一 對水政執(zhí)法內(nèi)容的闡述

水政執(zhí)法是各級水政執(zhí)法機關按照有關水法律法規(guī)，依法行使對水政管理的權利和義務，或者對水行政管理相對人的權利義務行使情況直接進行監(jiān)督檢查的行政行為。水行政執(zhí)法的依據(jù)是《中華人民共和國水法》以水法為主要依據(jù)，以相關法律、法規(guī)等相關文件作為水行政執(zhí)法的補充內(nèi)容。

為了提高水行政管理能力和用水質(zhì)量，水行政執(zhí)法管理部門必須從以下四方面做起：（1）對水行政統(tǒng)一管理和監(jiān)督。中華人民共和國水法規(guī)定：縣級以上地方水行政管理部門按照規(guī)定負責本區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；中華人民防洪法規(guī)定：縣級以上地方水行政管理部門負責本區(qū)域內(nèi)的防洪組織與指導協(xié)調(diào)工作；中國人民共和國水土保持法規(guī)定：水行政管理部門主要管轄本區(qū)域內(nèi)水土保持工作；中華人民共和國防汛條例規(guī)定：水行政主管部門要對本區(qū)域防汛日常工作負責管理；入河排污口監(jiān)督管理辦法規(guī)定：水行政管理部門負責入河排污口的設置和使用監(jiān)督工作。依據(jù)各種法律、法規(guī)，水行政管理部門要貫徹落實對被管理對象行使正當?shù)臋嗬土x務。（2）水行政許可和水行政審批。法律依據(jù)規(guī)定用水必須通過行政許可證，對需要鑿井的、計劃用水取水量的審批、臨時用水及改建擴大排污口審批必須通過水行政主管部門同意才能準許從事水事活動。（3）水行政處罰。未經(jīng)過水行政主管部門同意，擅自用水取水、改建擴大排污口的，情節(jié)嚴重的有水行政管理部門吊銷取水許可證并給予行政處分，情節(jié)輕微的將按照有關法律規(guī)定處相應的罰款。（4）水行政強制執(zhí)行。根據(jù)有關規(guī)定，對沒有按規(guī)定繳納水費的和違法取水用水等行為將采取行政強制措施，水行政主管部門可以作出行政處罰，依法采取措施迫使其履行規(guī)定的權利和義務。

二 基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀

自1988年《中華人民共和國水法》實施以來，基層水行政執(zhí)法隊伍不斷擴大，加之水行政執(zhí)法工作不斷加強和規(guī)范，切實有效維護了水事活動，打擊了一些破壞水利的違法者。但是由于法律法規(guī)頒布的時間不長，一些規(guī)定還不完善，加上一些群眾對水法律意識還很淡薄，對水資源破壞、浪費的現(xiàn)象還很嚴重。其主要原因體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)由于水行政執(zhí)法管理部門行政執(zhí)法時不具備強制性，造成取證難、行政處罰難等問題的出現(xiàn)。當前，由于水行政執(zhí)法工作任務重、再加上人為干預執(zhí)法，使得稅政執(zhí)法部門戰(zhàn)力削弱、力不從心、執(zhí)法力度軟弱無力，增加了執(zhí)法的難度。

(2)水政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。水行政執(zhí)法機關大多數(shù)人員不是本專業(yè)畢業(yè)，或者是從其他單位調(diào)過來的，對法律知識及本專業(yè)知識不熟悉，也沒有經(jīng)過水政執(zhí)法專業(yè)知識的培訓，造成在執(zhí)法過程中出現(xiàn)心里沒底、不敢執(zhí)法被動的局面。

(3)目前，水政執(zhí)法工作正在向著綜合執(zhí)法方向發(fā)展，要求水政執(zhí)法人員要一專多能，成為復合型人才。但是現(xiàn)在各地基層水利執(zhí)法隊伍普遍存在年齡偏大的問題，多數(shù)人員查辦案件能力開始降低，甚至有些人缺乏干事創(chuàng)業(yè)的闖勁、拼勁,創(chuàng)新能力急劇下降。因此，必須加大隊伍建設，進一步充實人員，整體提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

總之，解決水行政執(zhí)法工作中存在的問題，提高水行政執(zhí)法機關的執(zhí)法能力，以提高水務局管理工作和水政執(zhí)法工作的效率，充分利用水資源成為當前的主要任務之一。

三 水政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題

3.1多頭執(zhí)法增加了水政執(zhí)法部門的難度。因法律法規(guī)多種多樣，除了水行政執(zhí)法部門主體已明確外，還存在其它管理部門的參與，這樣致使一個事件的相對人同時受幾個管理單位的檢查與監(jiān)督，不僅增加了管理執(zhí)法成本，各部門之間的意見還不統(tǒng)一。另外當本區(qū)域發(fā)生水事事件時，由于出現(xiàn)多頭執(zhí)法，造成各單位協(xié)調(diào)不好，矛盾重重，人為造成執(zhí)法人員心理不平衡。

3.2水政執(zhí)法管理與要求差距很大，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。在水政執(zhí)法過程中還面臨許多挑戰(zhàn)，例如水資源費征收難，水事糾紛多，水設施不完善難以滿足用戶的需要，對水資源的破壞浪費現(xiàn)象嚴重等問題。水政執(zhí)法操作性不強，沒有直接強制手段，有些相對人面對事實拒絕不配合水行政執(zhí)法人員，還有些沒素質(zhì)的人對水行政執(zhí)法人員進行圍攻。由于水法難以實施，水行政執(zhí)法力度不強，緊靠水行政部門難以獨立解決，缺少當?shù)卣拇罅χС?。另外，水行政?zhí)法人員的整體素質(zhì)難以適應現(xiàn)在的需要，隨著新形勢、新工作難度的增加，水行政執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)有待提高。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響著水行政執(zhí)法的形象，部分人員對水法律法規(guī)認識不清，不能靈活運用，在執(zhí)行水行政處罰時對事實認識不清，掌握的證據(jù)不足致使執(zhí)法難度加大。

3.3水法規(guī)宣傳力度不夠，群眾水法意識比較淡薄。從水法頒布實施以來，水法規(guī)緊靠一些標語和活動日期間的宣傳為主，只是響應一致的口號，并沒有把具體的內(nèi)容和思想落實到群眾心中。群眾對水資源的利用和法律意識不深入，出現(xiàn)水事違法事件時群眾不但不配合水政執(zhí)法人員，還經(jīng)常煽風點火，激化矛盾，有的執(zhí)法人員還靠法嚇唬當事人來解決問題，這樣經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)場發(fā)生爭執(zhí)的局面。

四 加強水政執(zhí)法管理工作采取的措施

4.1增強水政綜合執(zhí)法的責任感。水政執(zhí)法工作是依法行政、依法治水的關鍵，推進水利綜合執(zhí)法，有利于提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，從而有效提高水政管理能力。隨著水利事業(yè)的新形勢、新任務的出現(xiàn)，我們要加強執(zhí)法力度、明確執(zhí)法目標和責任，增強水利執(zhí)法的責任感和使命感，為水利事業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護航。

4.2推進水利綜合執(zhí)法的要求。建立健全的水政執(zhí)法機構，加強執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強水政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，積極配合群眾，加強處理水事糾紛矛盾的能力。

4.3加強水利執(zhí)法保障建設。各級水政管理部門高度重視水政執(zhí)法工作，加強組織領導協(xié)調(diào)能力，確保水利工程有序順利開展。加強水政執(zhí)法基礎設施建設，包括執(zhí)法辦公設施及執(zhí)法交通工具，配備齊全的執(zhí)法裝備。為了提高水政執(zhí)法人員工作的積極性，加大對執(zhí)法經(jīng)費的投入力度，建立對水政執(zhí)法人員的獎懲制度。

結語 加強水政執(zhí)法力度，做好依法行政，對水政執(zhí)法工作切實負起法律責任，必須通過有效的途徑來實現(xiàn)。在依法行政的同時，不斷加強自身的修養(yǎng)，為維護正常的水事秩序確保水資源得到充分合理利用而努力奮斗 。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：水利工程;監(jiān)理;探討

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

引言

隨著水利工程項目監(jiān)理內(nèi)涵的不斷擴展，現(xiàn)已形成由工程施工監(jiān)理、結構設備監(jiān)理、水土保持監(jiān)理、水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理等共同組成的多專業(yè)監(jiān)理體系。但就傳統(tǒng)的水利工程管理工作而言，存在職能不清、權責不明等問題，使很多水利工程在后期存在很多質(zhì)量問題。隨著水利工程管理體制改革的不斷推進，工程建設施工管理取得了良好的成效，但就對監(jiān)理工作的開展狀況而言，仍然存在著一些問題。因此，在今后的水利工程建設管理過程中必須加強對監(jiān)理工作的重視，確保水利工程建設的順利開展。

一、水利工程監(jiān)理的工作過程中存在的問題

1、對監(jiān)理工作的作用和意義認識不足

（1）由于我國開始實行工程建設監(jiān)理制較晚，根本沒有認識到監(jiān)理工作的職責和雙方的利益關系。只是認為這是應付上級部門的檢查或領取施工許可證，有的把監(jiān)理僅僅當作是檢查質(zhì)量的工具;即使授予了“三控制”的權力，在實際監(jiān)理工作中業(yè)主也認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務。有些業(yè)主經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題，使得承包商常常處在進退兩難的境地，導致工程建設進度滯后，工程效益下降，而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。

（2）承包商是建設工程的直接生產(chǎn)者，其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查控制方面依賴監(jiān)理，某一部位施工完成后尚未進行自查自檢，就叫監(jiān)理去驗收，導致自身的質(zhì)量體系不能有效運行。有些承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾，組建工程項目部及配備相關人員;或是為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應投入的生產(chǎn)設備，導致工程建設管理混亂，許多施工方案無法實施，從而嚴重影響工程建設的正常開展。也有的施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務和替業(yè)主作主的，不把監(jiān)理人員當作獨立的第三方看待，因此在施工過程中不予以應有的配合，使得監(jiān)理工作難以正常開展，工程建設不能走上正常的軌道

（3）承包商與監(jiān)理的關系 

業(yè)主與監(jiān)理之間的媒介是工程建設監(jiān)理合同，這一合同建立了雙方的合作關系，顯然，這種委托與被委托的關系，要在合同約定的范圍內(nèi)行使權利和義務，關系到每一項合理的施工方案的調(diào)整。監(jiān)理工作要以工程承包合同為依據(jù)，保證施工企業(yè)與承包商之間的利益，在監(jiān)理工作中需要業(yè)主和設計單位的支持與配合，才能做到客觀、無私、公正的評價施工質(zhì)量。

2、監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高

工程建設監(jiān)理的主要任務是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理單位實施工程建設監(jiān)理應根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔的監(jiān)理任務組建項目監(jiān)理機構，實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理總體目標的實現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學管理，是一種高智力的勞動，因此該機構要求各類技術人員在數(shù)量、業(yè)務能力、專業(yè)搭配上合理，特別是對總監(jiān)理工程師的技術水平、業(yè)務能力、組織協(xié)調(diào)能力有較高的要求?，F(xiàn)實中，目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨立于原單位，有監(jiān)理任務時就臨時拼湊人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟管理知識和法律知識，運用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低，同時離退休人員多，監(jiān)理人員構成難以穩(wěn)定;而擁有較高專業(yè)技術水平、較強組織協(xié)調(diào)能力、較豐富管理經(jīng)驗的人才難以引進，致使公司及其人員的素質(zhì)總體水平較難提高，不利于公司的長遠發(fā)展。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在加強管理工作的同時，重視培養(yǎng)人才，引進人才，以增強自身實力，從而達到內(nèi)強素質(zhì)外塑形象的目的。

3、工程建設中存在不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到認真履行

目前，一些小型水利工程建設項目還不能完全按照工程建設規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設計邊施工”，或者是業(yè)主、設計單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責任。因此，建設項目各方及質(zhì)量監(jiān)督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確，投資失控、進度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，以致造成了很大損失。通過20多年的監(jiān)理實踐證明，實施工程建設監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費的有效措施。

二、針對水利工程監(jiān)理工作存在問題的對策

1、加強監(jiān)理工作，建立績效考核體系

針對水利工程建設施工過程中現(xiàn)場監(jiān)理人員責任心不強等情況，監(jiān)理企業(yè)應根據(jù)國家有關工程建設法規(guī)、文件以及監(jiān)理合同構建科學的監(jiān)理人員監(jiān)督管理體系。將監(jiān)督管理與績效考核相關聯(lián)，提高對現(xiàn)場監(jiān)理人員的監(jiān)督力度，有效保障監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)要加強監(jiān)理工程師的培訓工作，以提高監(jiān)理人員責任心為目的，明確其職責。以強化監(jiān)理工作監(jiān)督與管理為目的，開展水利工程監(jiān)理工作的績效考核工作，以此確保監(jiān)理工作質(zhì)量的提高和工作的順利開展，以工程監(jiān)理過程中人員管理與績效考核等方式強化監(jiān)理人員的管理工作，提高監(jiān)理工作質(zhì)量。

2、完善法律體系，認真落實招投標制度

對于水利工程建設的項目法人而言，應認真貫徹落實《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》以及其他有關法律法規(guī)，并以此為依據(jù)承擔起自身責任。在此過程中，還應建立起規(guī)范的水利工程建設市場，打破區(qū)域保護，認真落實建立市場的準入管理制度，堅決杜絕無資質(zhì)的監(jiān)理單位承攬業(yè)務與監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象，同時還應杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務的行為，確保水利工程建立市場的良好運營。

3、加大水利工程監(jiān)理執(zhí)法檢查力度

我國實施以法治國的國策，在水利建設工程監(jiān)理事業(yè)也應加大執(zhí)法檢查力度，用法律的手段規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的行為，依據(jù)國家工程建設法律與行政法規(guī)，按照國家及水利工程驗收的規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定和質(zhì)量檢驗標準進行監(jiān)理工作。 

4、加強監(jiān)理單位與業(yè)主以及其他參建方的溝通

水利工程監(jiān)理工作的順利開展離不開業(yè)主與其他參建方的支持、協(xié)作與溝通。特別是與業(yè)主、設計單位之間的協(xié)調(diào)與配情況，直接關系到工程項目每個施工方案的調(diào)整。為此，監(jiān)理單位應通過自身的努力與扎實的工作經(jīng)驗基礎，使業(yè)主充分信賴監(jiān)理工作的開展，同時還應加強與其他參建方的協(xié)調(diào)配合，以讓監(jiān)理工作真正發(fā)揮出其“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的積極作用。

5、大力加強監(jiān)理隊伍建設

加強自身業(yè)務培訓，提高自身素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切監(jiān)理工作的基礎。目前，一些大中型水利工程建設監(jiān)理工作中，明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問題。為此，有必要加強總監(jiān)隊伍建設，培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊伍，從而確?？偙O(jiān)理工程師負責制的有效落實;加強監(jiān)理人員的業(yè)務培訓和檢查、督促工作力度，以適應工作的需要;加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時，應加強監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳工作力度，加強輿論監(jiān)督，切實做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象;應不斷總結經(jīng)驗，編制總監(jiān)業(yè)務工作手冊和監(jiān)理業(yè)務考核手冊。

結束語

綜上所述，水利工程監(jiān)理工作在很大程度上決定著工程的質(zhì)量安全。在今后的工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位應明確自身職責，對工程項目中存在的問題及時反饋、處理。同時監(jiān)理人員還應加強自身學習，不斷提高專業(yè)技能與業(yè)務水平，并對監(jiān)管措施進行不斷的完善與創(chuàng)新，以確保水利工程建設項目的順利開展。

參考文獻

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[關鍵詞]：水利工程；施工管理；存在問題；措施

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

水利工程項目施工管理在整個項目完成過程中占有舉足輕重的地位，由于水利工程施工它自身存在的特點，施工管理的內(nèi)容涉及范圍廣泛，因此必須有針對性地采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設的質(zhì)量。水利工程施工項目管理的目標是組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術和手段，以實現(xiàn)生產(chǎn)出合格工程產(chǎn)品和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，施工管理在整個工程實施過程中的重要性日益顯現(xiàn)。

一、水利工程施工管理過程中存在的主要問題 （一）思想意識問題近些年，水利工程存在“重建輕管”的思想。水利施工工程建設資金充足且能落實到位，工程建設硬件設施先進齊全，但管理裝備差、手段落后。很多施工施工工程仍沿用過去那種落后的管理方式和管理手段，科技含量低，管理效率地下，不 適應現(xiàn)代化管理及經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求。近些年，在工程建設方面發(fā)生了很多施工事故，究其原因，質(zhì)量把關不嚴，施工管理意識差占主導因素，影響了工程的質(zhì)量。因此，有必要加強施工中質(zhì)量意識的培養(yǎng)，使質(zhì)量意識深入到管理者的心中。

水利工程管理人員技術水平問題

管理人員素質(zhì)低，人才結構不合理，缺乏有效的監(jiān)管。有些水管單位沒有用人自，政府干預過多，人員進出不暢。一些超編人員缺乏管理經(jīng)驗，執(zhí)法不嚴，影響施工進展。一些比較小的水利施工設計單位、施工人員的業(yè)務能力不強，面對較為復雜的 情況處，很難做出準確判斷，只能是憑著經(jīng)驗進行施工。在監(jiān)管方面，監(jiān)管隊伍不正規(guī)，工作人員責任心差，沒有專門的培訓，在監(jiān)管過程中起不到監(jiān)督的作用，給了施工單位可乘之機。

前期準備工作不足，管理體制不健全施工前需要投入大量的人力、物力、財力對整個工程進行全面細致的分析研究，并做出規(guī)劃書、可行性分析和設計文件。很多施工單位管理機構不健全，管理人員素質(zhì)較低，為了減少工程費用，對工程缺少比較全面系統(tǒng)的調(diào)研，沒有對施工中遇到的經(jīng)濟、自然環(huán)境、資源配置等方面進行充分的研究，直接影響了整個施工建設的評估、立項，更無法保證施工的質(zhì)量安全等問題。

企業(yè)制度、機制、管理等方面創(chuàng)新能力不足

許多水利水電施工企業(yè)，特別是大型水利水電施工企業(yè)，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術和裝備較先進、施工資質(zhì)和資信等級較高、施工質(zhì)量和社 會信譽較好、施工經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，但因存在資本金不足、企業(yè)資質(zhì)存在缺陷、經(jīng)營機制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，缺乏在制度、機制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導致經(jīng)濟效益較差。

目標管理問題 1.安全管理 主要體現(xiàn)在施工現(xiàn)場安全機構設置、安全檢測儀器及裝備的配備及安全管理人員配備不足，安全技術措施經(jīng)費投入過少，以及安全施工管理體系在推行過程中存在著問題。 2.工程質(zhì)量管理 水利工程存在質(zhì)量問題的主要原因包括，部分建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理制度還不夠健全，對于工程質(zhì)量沒有充分重視；相關政府主管部門監(jiān)管不到位，竣工驗收時對工程質(zhì)量檢查把關不嚴；同時，建筑原材料的質(zhì)量問題也會影響到工程的最終質(zhì)量。 3.成本控制管理水利工程項目的成本控制問題通常體現(xiàn)在以下方面：在項目投標環(huán)節(jié)，由于建筑施工市場的競爭日益激烈，導致企業(yè)對投標報價的風險不斷加劇，投標費用難以控 制；對項目成本核算的基礎技術性工作水平一般，成本管理往往流于形式，對于企業(yè)內(nèi)部的管理制度的約束執(zhí)行力度不夠等。 （六）其他問題 施工單位缺乏科學、系統(tǒng)的組織、安排與監(jiān)督，自主性、規(guī)范性管理少、應付性大，現(xiàn)場管理混亂；施工單位內(nèi)部管理制度、機制、管理模式等方面嚴重缺乏創(chuàng)新能力，市場競爭能力跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐等。

水利工程的主要施工特性

（一）管理涉及面廣、涉及學科多

水利工程施工管理工作通常會涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等諸多領域，同時還將涉及到地質(zhì)、法律、經(jīng)濟、管理等不同門類的學科。

（二）需要對工程所在地的水流進行控制 水利工程大多在河流、湖泊等處進行施工，為了避免流水對施工的影響，必須要采取各種措施對水流進行控制，以保護建筑實體在正式投入使用前不會受到水流的沖刷。（三）對于工程質(zhì)量要求極高 水利工程的投資大、工期長，并且由于工程質(zhì)量直接關系到下游地區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此國家對于各類水利工程的質(zhì)量都有著非常嚴格的要求。

（四）涉及的法律、法規(guī)種類多

水利工程施工管理過程中，將涉及到《合同法》《經(jīng)濟法》及其他與水利、交通、土地、城建等有關部門相關的國家及地方、行業(yè)性法律法規(guī)。 （五）影響因素比較多

對于影響水利工程施工管理的諸多因素，如地震、洪水災害以及山體滑坡、泥石流等自然災害，經(jīng)濟危機、社會動亂、戰(zhàn)爭等社會災害等影響因素，都將導致水利工程施工具有較強的不確定性。

（六）施工過程涉及面廣 水利工程的建設不僅需要涉及到非常多的部門和單位，還要兼顧生產(chǎn)生活用水、交通運輸、發(fā)電和防洪等不同使用功能的要求，因此施工具有極高的復雜性。

三、如何加強水利施工管理 （一）加強制度建設，建立質(zhì)量保證體系

施工單位必須改變其管理方式，制訂和完善各項規(guī)章制度，確保職責分明，落實到人，強化獎懲機制，運用經(jīng)濟杠桿提高項目的施工質(zhì)量。加強工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟責任制的過程中，在經(jīng)濟責任制考核中突出質(zhì)量導向。必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力 度，同時加強工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱政府監(jiān)督職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。此外，還要加強監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度和社會的監(jiān)督力度。

（二）提高管理人員技術水平 提高施工管理人員的素質(zhì)、技術、以及管理水平。在水利工程施工中，項目人員不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術，還要有比較淵博的知識和較豐富的實 踐能力，同時更需要具備法律知識。施工項目人員要擺正自身的位置，樹立良好的意識，并能協(xié)調(diào)處理各方面的關系。加強項目施工人員道德教育，努力提高其自身 修養(yǎng)，奉公守法，確保工程質(zhì)量和進度，并維護應有的權益。定期組織施工人員學習施工新方法、新工藝，形成程序化、規(guī)范化作業(yè)，確保工程施工的順利進行。

（三）重視安全生產(chǎn)建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。監(jiān)督人員應檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生 產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。建 立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質(zhì)審查、市場準入、招投標資格審查、項目經(jīng)理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生 產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應急救援預案。（四）加強目標管理、安全管理 1.根據(jù)相關法律法規(guī)，建立和健全企業(yè)內(nèi)部的安全責任體系，完善企業(yè)安全監(jiān)督網(wǎng)絡，設立以項目責任人為核心的安全管理委員會，明確企業(yè)內(nèi)部各層人員的相關責任和義務，用制度來約束人、用制度來管理人，切實把工程安全工作落到實處。 2.要加強對企業(yè)員工的安全教育培訓工作，特別是對新招入的員工和臨時工、農(nóng)民工等，考慮到施工企業(yè)人員素質(zhì)偏低、人員流動性大、安全意識淡薄等，必須有針對性地加強對這部分員工的教育，做到人人講安全，從根本上杜絕由于個人的麻痹大意而導致的安全問題。

（五）實行竣工后的考核與獎懲1.項目完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據(jù)，逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標，客觀地進行審計評價，為項目績效考核提供依據(jù)。

2.根據(jù)審計結果兌現(xiàn)獎罰，并對項目遺留問題做出處理。剩余財產(chǎn)物資作價變賣或轉(zhuǎn)場使用，退場設備性能應恢復到規(guī)定標準，后期債權債務應指定專人負責清理，對于項目遺留問題要抓緊時間追蹤處理，以防久拖不決，給企業(yè)留下懸案，造成不必要的損失。

四、總結 作為基礎設施的水利建設，在促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。水利水電施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須深化體制改革，認真實施創(chuàng)新戰(zhàn)略,不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力，采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質(zhì)量，主動地不斷地進行制度、機制、管理創(chuàng)新，才能使企業(yè)永葆青春，煥發(fā)生機。新時期如何全面加強水利工程安全施工管理，可以說是我國水利事業(yè)的重要課題，已成為當務之急。要求采取一整套切實可行的施工管理措施，保障水利工程的能夠如期順利地運行，推進我國水利的可持續(xù)發(fā)展。

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水利工程與人們的日常生活息息相關，水利工程在施工的過程中，具有復雜性。想要確保水利工程施工的順利展開，就要將施工技術管理作為一項重要的目標，制訂確實可行的施工方案，有效地提高工程的施工效率與質(zhì)量。由此可見，對中小型水利工程施工技術管理的有效措施進行分析具有重要的現(xiàn)實意義。

2中小型水利工程施工技術管理的特點

2.1管理范圍廣

中小型水利工程在施工的過程中存在系統(tǒng)性和復雜性等特點，涉及建筑設施、電力設備等多項內(nèi)容，并且在施工的過程中也會受到地質(zhì)條件、規(guī)章制度等多種因素的影響，所以在技術管理中需要從多個方面進行綜合分析，這就在一定程度上提高了管理的難度。為了確保工程可以在規(guī)定的時間內(nèi)取得預期的效果，管理者需要對水利施工的各項流程與內(nèi)容進行綜合考慮，制訂具有針對性的管理方案。通過調(diào)查我國北方18家中小型水利工程發(fā)現(xiàn)，在中小型水利工程管理中涉及的管理內(nèi)容包括：合同管理、資金管理、人員管理、設備管理、現(xiàn)場管理及質(zhì)量管理。

2.2管理差異性

我國幅員遼闊，在我國各地都廣泛地分布著水利工程，每個地區(qū)無論是在地理環(huán)境，還是在經(jīng)濟發(fā)展情況上都具有顯著的差異，所以無法制訂統(tǒng)一的管理標準，這種差異化的管理現(xiàn)狀成為中小型水利工程技術管理一大難點。在管理的過程中，需要秉承著人性化的管理方案，深入地了解施工人員的需求，制訂合理的施工方案。

2.3管理不確定性

在水利工程施工技術管理中，影響因素是多方面的，如人為因素、氣候因素、水文條件等，這些因素都屬于不確定因素，如在施工的過程中，施工人員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)、技術水平和操作水平，這就會使施工技術很容易達標，降低技術管理的難度，相反就會給管理人員帶來沉重的負擔。

3中小型水利工程施工技術管理存在的問題

3.1缺乏科學的監(jiān)督

中小型水利工程作為我國的重點工程一直備受重視，如在江西省德興市某小型農(nóng)田水利工程中，在建設階段，管理人員只重視現(xiàn)場施工，在監(jiān)管方面卻出現(xiàn)了許多漏洞，例如，在人員監(jiān)管過程中，沒有定期進行現(xiàn)場巡查，由于沒有管理人員的看管，容易出現(xiàn)偷工減料等行為，極易使水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題[1]。針對水利工程沒有制訂明確的操作計劃與操作規(guī)范，在監(jiān)管的過程中，通常只是憑借著自己的經(jīng)驗，這種情況極易出現(xiàn)主觀的判斷失誤，會對工程造成一定的影響。

3.2技術管理落后

當前，我國中小型水利工程在施工技術管理中，不能做到與時俱進，與國外發(fā)達國家相比較為落后。技術管理人員在設計修復與技術上控制力度不足，使得我國一些大型的江河堤壩經(jīng)常會出現(xiàn)沖毀、崩塌等多樣化的風險。技術管理覆蓋的領域較多，需要全方位地掌握相關的電力知識、法律知識、人員管理知識，具備專業(yè)性、知識容量廣等特點，需要管理人員具有較強的專業(yè)技能。

3.3企業(yè)各部門缺乏合作

當前我國在水利工程的建設上，通常將工作重心放在效益的獲取上，對施工技術管理缺乏重視，沒有制訂相應的管理制度，部門之間的合作效率不高，通常存在各自為政的現(xiàn)象，例如，財務人員沒有與現(xiàn)場的管理人員取得及時的聯(lián)系，就會使得現(xiàn)場的施工管理缺乏充足的資金作為支持，不能對損壞的設備進行及時維修[2]。

4提高中小型水利工程施工技術管理水平的具體措施

4.1加強施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度

在施工過程中，需要在各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)控，管理人員需要具有責任意識，首先，要將具體的職責劃分至每一個施工人員，這時施工人員在開展工作的過程中，就會掌握自己的本職工作，避免其因為職責劃分不清出現(xiàn)糾紛。明確職責也方便技術管理人員的監(jiān)控，在現(xiàn)場巡查的過程中，可以更好地發(fā)現(xiàn)施工人員是否依據(jù)所分配的職責進行工程施工，從而在源頭上避免施工人員出現(xiàn)技術問題。除了對人員進行監(jiān)控之外，也要進行設備監(jiān)控、技術檢測等，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時地進行維修，以免出現(xiàn)安全隱患。在監(jiān)督中，水利工程為了避免內(nèi)部人員出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，也要適當?shù)匾M社會等外部監(jiān)督，加強水利工程施工的約束力。除此之外，在施工各環(huán)節(jié)加強監(jiān)督力度，需要制訂科學的監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管流程，在容易出現(xiàn)問題的位置進行重點標注，嚴格按照相應的規(guī)范進行檢查。

4.2技術管理與時俱進

在技術管理體系中，想要改變以往落后的管理體系，需要確保技術人員具有較高的技術水平。當前，可以從招聘、培訓兩方面提高技術人員的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。水利工程在對施工技術管理人員進行招聘時，要提高招聘門檻，通?？梢岳酶哳~的薪資待遇招聘優(yōu)秀院校畢業(yè)的人才。在培訓的過程中，除了對管理技巧、法規(guī)制度等進行培訓之外，也要加強其法制教育與道德教育。在培訓結束后，為了提高技術人員的工作熱情，可以采取相應的獎懲制度。例如，對一些表現(xiàn)良好的技術人員，可以對其進行適當?shù)男劫Y補貼，針對一些表現(xiàn)較差的技術管理人員，不僅要對其進行批評教育，還要安排其重新接受培訓。

4.3加強企業(yè)各部門的合作

為了確保技術管理的有效性，各部門需要進行實時的交流與溝通，共同實現(xiàn)工程質(zhì)量管理的目標。為方便各部門取得聯(lián)系，在水利工程施工技術管理中可以制訂相應的管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡的共享性，保證各部門隨時在系統(tǒng)上進行溝通。例如，一旦施工的現(xiàn)場材料出現(xiàn)欠缺，現(xiàn)場的管理人員就可以將材料在系統(tǒng)上進行輸入，這時財務管理部門就可以撥出一部分的資金，對材料進行購買，以免因材料不足的問題耽誤施工技術。但是利用網(wǎng)絡技術構建的技術管理系統(tǒng)，不具有穩(wěn)定性，極易出現(xiàn)病毒、黑客入侵等問題，輕則會導致系統(tǒng)出崩潰，重則會導致系統(tǒng)內(nèi)部的重要資料丟失，所以在技術管理系統(tǒng)中，需要加強防火墻建設，并進行相應的身份認證技術，在最大程度上確保水利工程施工技術管理系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。除了加強企業(yè)部門溝通之外，企業(yè)的技術管理人員在溝通的過程中，也要重視政府所起到的作用，呼吁政府對水利工程的施工加強重視。

5結語