土地資源規(guī)劃范文

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土地資源規(guī)劃

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關(guān)鍵詞:土地資源;土地利用規(guī)劃;調(diào)查

中圖分類號: F301.2 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-24-95-1

1 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃概述

通過土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查能夠?qū)σ粋€地域的農(nóng)業(yè)自然資源做出綜合評價,從而判斷一個地區(qū)的自然生產(chǎn)潛力。通過土地資源調(diào)查能夠更加清晰地了解一個地區(qū)的土地資源情況,從而能夠更加合理地制定土地資源開發(fā)計劃,提高資源利用效率。從現(xiàn)代化的發(fā)展角度來說,土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃工作是基礎(chǔ),通過系統(tǒng)化的全面調(diào)查,能夠明確各項工作的開展進程。從土地資源的開發(fā)角度來看,土地資源調(diào)查和規(guī)劃是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵,土地資源調(diào)查是多種農(nóng)業(yè)自然資源的綜合,也是最終開展土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。

土地利用規(guī)劃是土地資源調(diào)查的直接應(yīng)用成果,土地利用規(guī)劃主要表現(xiàn)在對土地的空間形式、承載方式以及用途等方面綜合分析土地的利用目的,從而能夠以最佳的結(jié)構(gòu)比例及最佳的組合方式實現(xiàn)土地資源的利用。通過土地資源利用的規(guī)劃能夠增強土地利用的效率,在土地資源的開發(fā)利用過程中避免盲目性,從而提高資源利用的效率,使得土地利用規(guī)劃更加科學(xué)合理。行之有效的土地利用規(guī)劃首先要從國家、集體及個人的實際需要出發(fā),其次是要與當前的社會科技水平和經(jīng)濟發(fā)達程度相吻合,再次是要綜合考慮土地的實際情況,避免過度開發(fā),四是要制定出系統(tǒng)的綜合計劃并且考慮突況的應(yīng)急處理措施。

2 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

基于土地利用規(guī)劃的基本目標,土地資源調(diào)查主要應(yīng)該包含三個主要內(nèi)容,分別是首先要明確土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀,其次是要調(diào)查土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀,尤其是要對土質(zhì)進行勘測,再次是要綜合調(diào)查社會、經(jīng)濟、技術(shù)的實際條件和環(huán)境。土地資源的基本情況不僅反映了土質(zhì)情況,還反映了長期以來的社會歷史演變,是對生產(chǎn)水平和人類對自然改造的客觀反映。從土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查來看,是要通過調(diào)查來了解土地的開發(fā)程度,只有基于土地利用現(xiàn)狀的土地利用規(guī)劃才是科學(xué)合理的。土地利用現(xiàn)狀的具體內(nèi)容應(yīng)該從土地利用的結(jié)構(gòu)、土地利用的方式以及土地利用的空間布局來綜合考慮。土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查途徑主要是通過土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查表來實現(xiàn)的。

土地質(zhì)量的調(diào)查是對土地開發(fā)潛力的深入考察,是土地生產(chǎn)能力和綜合屬性的綜合體現(xiàn),也直接表現(xiàn)了土地各個要素之間的綜合特征。土壤的綜合質(zhì)量會直接影響土地利用規(guī)劃的結(jié)果。土地質(zhì)量調(diào)查是土壤本身特性的調(diào)查,這與該地域的光、熱、水直接相關(guān),不同的光熱組合之下會形成不同的土壤特征。土地質(zhì)量調(diào)查還需要對土地類型的相關(guān)組合進行描述,分別是對土壤的酸堿度、土壤肥力以及土層的厚度和坡度、高度等進行綜合調(diào)整。

土地資源調(diào)查的第三項內(nèi)容便是土地利用的社會條件、經(jīng)濟條件以及技術(shù)條件的調(diào)查,即主要綜合考慮土地的周邊環(huán)境情況進行深入分析和調(diào)查。社會需要是首先進行土地資源開發(fā)的前提條件,土地資源的開發(fā)也需要有客觀的經(jīng)濟和技術(shù)條件支持,從供需環(huán)境、價格因素以及市場環(huán)境等方面綜合考慮土地資源開發(fā)的可行性和價值??傊?,通過土地資源調(diào)查能夠為土地利用規(guī)劃提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ),是土地資源開發(fā)的關(guān)鍵和前提。

3 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的應(yīng)用意義

隨著人口的增長,人類生存的空間日漸狹小,土地資源的重要性也更進一步地凸顯出來。土地資源的研究開發(fā)起源相對來說比較晚,從國內(nèi)外的研究成果來看,還沒有形成系統(tǒng)化的研究成果,因此使得土地資源調(diào)查工作的開展面臨諸多難題和挑戰(zhàn),但土地資源的開發(fā)和研究終究會是一個長期性的持續(xù)工作,必然會得到越來越廣泛的應(yīng)用。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查的應(yīng)用目的是明確的,其最終目的在于通過土地資源調(diào)查能夠?qū)σ粋€地區(qū)的土地資源狀況作出評價,并且要結(jié)合當?shù)卣?、?jīng)濟、社會以及技術(shù)等多種因素對自然資源進行綜合考慮。土地資源調(diào)查與其他自然資源調(diào)查是相輔相成的,共同組成了一個系統(tǒng),是國家規(guī)劃資源配置重大決策的關(guān)鍵性依據(jù)。土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃之間也具有直接的聯(lián)系,土地資源調(diào)查是土地利用規(guī)劃的前提和基礎(chǔ),只有基于土地調(diào)查的土地利用規(guī)劃才是符合實際應(yīng)用情況的,才能因地制宜。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃的調(diào)查能夠減少在土地資源開發(fā)過程中的決策性失誤,避免出現(xiàn)過度開墾或資源利用不合理,與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào),破壞自然環(huán)境的情況。

參考文獻

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篇2

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;土地資源;合理應(yīng)用;對策措施

我國對城市土地的使用是城市規(guī)劃在實際操作中最重要的對象,是城市規(guī)劃研究的重點內(nèi)容。在我國實行計劃經(jīng)濟時期,城市土地使用制度是與我國高度集中的計劃經(jīng)濟體制相輔相成的,城市土地利用行政劃撥的具體方式。我國城市土地的無償使用這一特點,使其決定了傳統(tǒng)的城市規(guī)劃只注重在對城市土地進行實物的管理方面。在我國城市土地使用制度不斷改革的今天,城市土地發(fā)生了前所未有的變化,城市土地性質(zhì)地回歸、大型房地產(chǎn)新興企業(yè)的興起、城市土地資源配置過程中市場機制的介入,都在一定程度上讓城市土地在制度、理論和技術(shù)上產(chǎn)生了改變。城市土地使用制度改革的歷程,也在隨社會的不斷發(fā)展而刷新著我國舊有的城市土地管理體制和落后的模式,同時,也向只關(guān)注于城市土地功能劃分和容量指標控制的傳統(tǒng)城市規(guī)劃提出了新的要求與挑戰(zhàn)。

一、城市規(guī)劃與土地資源利用中存在的問題

現(xiàn)如今,我國的城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中,社會經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市用地的急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多矛盾中,城市土地問題是首當其沖最基本、最重大的現(xiàn)實問題之一。

1.1城市規(guī)劃與城市土地資源利用率不協(xié)調(diào)

當前,我國城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善,但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱,隨著社會主義發(fā)展形勢的不斷變化,加之我國各地實際情況都有所不同,城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處,只要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一,城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負責(zé)制定,而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負責(zé)制定,如果兩個部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流,兩個規(guī)劃就會出現(xiàn)統(tǒng)計口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。第二,城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致。土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制,但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū),未批先建現(xiàn)象比較多,這個問題在城市邊緣尤為突出,這種未批先建的行為,在很大程度上使規(guī)劃管理工作趨于被動,使規(guī)劃管理部門不能及時、準確的掌握土地的實際利用情況,這就在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。

1.2城市土地資源開發(fā)利用未能服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)

城市土地收益是城市規(guī)劃建設(shè)的重要資金保障,是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是城市可持續(xù)發(fā)展的必需條件。城市土地資源只有得到合理地開發(fā)利用,才能更好地服從"服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)的客觀需要#然而在實際情況中,城市土地資源開發(fā)利用不合理的現(xiàn)象卻普遍存在,首先,城市土地市場化運作未能很好的服從城市建設(shè)既定規(guī)劃。一些城市通過拍賣土地等市場化運作方式來籌集城市建設(shè)資金,特別是對于城市黃金地段的土地資源,在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價格而忽視了城市功能分區(qū)的需要,使土地開發(fā)建設(shè)未能嚴格按照城市既定規(guī)劃加以控制,以致把本應(yīng)為市民服務(wù)的綠地"公共服務(wù)設(shè)施用地變相地讓地產(chǎn)商利用"侵占,損害了公共利益,干擾了城市建設(shè)既定規(guī)劃效果的實現(xiàn)。其次,城市土地收益未能很好地服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè),土地收益的一部分應(yīng)用于城市的規(guī)劃建設(shè),促進土地有效利用,從而獲得更大收益,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。然而,一些城市土地收益并未很好地用于諸如城市園林綠化"道路交通設(shè)施"市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共項目的投入,從而制約了諸如城市景觀形象提升"城市交通狀況改善和城市生態(tài)環(huán)境改善等能夠促使土地增值的積極因素,制約了城市的建設(shè)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃與土地資源調(diào)節(jié)合理應(yīng)用的思路

2.1土地問題的解決思路

城市規(guī)劃作為城市土地資源利用的調(diào)控工具,經(jīng)過長期的計劃經(jīng)濟,城市規(guī)劃在現(xiàn)代人的腦海中已經(jīng)形成了一定的概念,被認為是城市發(fā)展的“藍圖”,這就使傳統(tǒng)的城市規(guī)劃關(guān)注的只是為規(guī)劃藍圖確定一個有目的地指標,卻未能考慮宏偉目標實現(xiàn)的可能性與過程的長期性,對城市土地開發(fā)過程的指導(dǎo)作用和調(diào)控功能相應(yīng)缺乏。因此,應(yīng)該緊緊圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略,在具體實施的過程中,有計劃、有意識地加強與城市土地管理部門的溝通協(xié)作,協(xié)調(diào)處理好規(guī)劃管理與土地管理之間的關(guān)系,科學(xué)嚴謹?shù)刂贫ê蛯嵤┮?guī)劃,利用好城市的土地資源,這是運用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)解決規(guī)劃建設(shè)和土地利用中一些問題的具體解決思路。

2.2加強城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開土地需求,土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實現(xiàn),這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存"相輔相成的關(guān)系,合作就是資源,加強規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作,可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實施難”和“土地效益低”的問題。

2.3實施科學(xué)嚴謹規(guī)劃,提升土地資源利用率

土地資源是有限的,土地資源價值增值是無限的,土地要增值、城市要發(fā)展,就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。因此,城市規(guī)劃應(yīng)當兼顧好兩方面,即:局部利益與整體利益;當前利益與長遠利益。以最大限度地發(fā)揮土地資源效益,促進城市發(fā)展為核心,力求做到科學(xué)規(guī)劃"合理布局。

三、結(jié)束語

隨著城市土地使用制度的改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,對經(jīng)濟利益地過度需求這一負面影響中,城市規(guī)劃在對城市土地利用管理方面所表現(xiàn)出來的管理方面的失策,讓城市規(guī)劃在作為協(xié)調(diào)城市建設(shè)、有序發(fā)展城市模式重要手段的同時,反思城市規(guī)劃自身存在的不適應(yīng)的問題。城市規(guī)劃理論研究滯后于實踐的現(xiàn)實,促使對市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃理論體系的建構(gòu)和中國未來城市規(guī)劃發(fā)展等問題的研究得到城市規(guī)劃界的首要關(guān)注。

城市承載著人們對生活品質(zhì)的向往,也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟的發(fā)展,在市場經(jīng)濟體制下,城市的發(fā)展主要靠市場需求與資源約束的雙重動力,城市職能也由原來的單一取向趨向多元化,土地價值的實現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素,城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時代形勢,提升服務(wù)水平,做好相關(guān)工作,切實解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題,為城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展、居民生活和諧安定貢獻一份力。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞:土地資源 城鄉(xiāng)規(guī)劃 利用

中圖分類號:TU98文獻標識碼: A

1、引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理,其核心內(nèi)容是城鄉(xiāng)功能區(qū)的科學(xué)組織和土地的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是科學(xué)建設(shè)和管理城鄉(xiāng)的重要依據(jù),又是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要保證和內(nèi)容。目前,我國處于新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾日益加劇,促使城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料,也是發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的最基本的生產(chǎn)要素,不僅是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的橋梁也是提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具。經(jīng)驗研究表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其存在問題

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地利用方式

目前,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要有以下兩種:一是農(nóng)村土地征用。土地征用是農(nóng)村集體土地向城市用地合理轉(zhuǎn)換的合法途徑。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是新型城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(以下簡稱“三化”)推進的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟發(fā)展的趨勢所在,農(nóng)村集體土地作為城市用地的重要補充,保證了“三化”推進對土地的急劇增長的需求。二是以“招拍掛”的方式出讓土地。政府對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。將城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)開發(fā)商,以招標的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源,提高土地開發(fā)利用率。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在問題

2.2.1土地征用行為不規(guī)范

征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。目前我國土地征用的補償費用遠遠低于土地出讓的價格,土地的收益分配混亂,嚴重損害了農(nóng)民利益。由于市場價格和土地征用價格的巨大反差,土地不規(guī)范流轉(zhuǎn),帶來了一系列的問題,如用地產(chǎn)權(quán)不清晰、土地資源濫用等,土地浪費現(xiàn)象嚴重。

2.2.2利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用

土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益在高價得到土地使用權(quán)后,對土地進行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

2.2.3與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)困難

土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標上是一致的。[1]城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接的中心內(nèi)容是用地規(guī)模和用地發(fā)展方向。[2]但是,二者在以下幾個方面存在明顯差異:一是著眼點不同。規(guī)劃部門著眼點是城鎮(zhèn)的發(fā)展,根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展需求決定城鎮(zhèn)的功能、規(guī)模及發(fā)展方向,且要求用地上有足夠的彈性。土地部門的著眼點在于“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地”這一基本國策,強調(diào)對用地的嚴格控制,指標落實、地塊落實且責(zé)任到人。二是兩者編制技術(shù)與標準的差異。比如人口規(guī)模含義、用地分類、規(guī)劃人均用地指標及規(guī)劃時限等技術(shù)指標的測算標準不一致。三是土地用途管制方面也存在差異。土地利用總體規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)用地和城市用地歸為一類,規(guī)劃中往往突出城市用地而忽略了小城鎮(zhèn)用地,在用地空間安排上也限制了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的對策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為土地資源得到充分有效的利用,建議從以下幾個方面加強土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理利用。

2.3.1進一步規(guī)范土地征用行為

政府在對征收的土地給予征收補償費用時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益決定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。同時,逐步實行從“征”到“購”,促使土地征用與土地市場接軌。耕地補償費應(yīng)基本接近于土地征收后出讓金,或不低于等質(zhì)等量的耕地造地成本。

2.3.2加強對土地“招拍掛”制度的管制

我國允許對經(jīng)營性土地利用招標、拍賣和掛牌的方式進行出讓,此制度的嚴格推行和執(zhí)行,為建立公平、公正、公開的土地市場秩序和有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。土地是一種特殊商品,地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)著手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地使用期限、土地的位置、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、人口密度、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市周邊農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上加強對土地招標、拍賣和掛牌制度的管制。

2.3.3堅持以規(guī)劃為龍頭,做好各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接

土地資源是經(jīng)濟發(fā)展的保障,城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。[3]為了加強土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理利用,應(yīng)從以下幾個方面協(xié)調(diào)好土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃。

一是完善“兩規(guī)”在法律層面的系統(tǒng)性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》規(guī)定了“兩規(guī)”的銜接關(guān)系,但是沒有明確建立兩者之間的約束關(guān)系,也沒有對兩者如何銜接做出具體的規(guī)定。因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào),需要建立配套的管理辦法對具體的銜接協(xié)調(diào)工作開展引導(dǎo)和約束。

二是加強“兩規(guī)”技術(shù)層面的互通性。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門與土地行政主管部門應(yīng)建立高效協(xié)調(diào)機制,促進“兩規(guī)”在規(guī)劃期限、統(tǒng)計口徑、標準規(guī)范等一系列技術(shù)指標上的互通,實現(xiàn)成果間的可比互通。

三是要把保護耕地和合理用地作為貫穿始終的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模應(yīng)控制在土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),且盡量少占耕地。道路規(guī)劃、廣場規(guī)劃等要與人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng),注重提高土地利用率。規(guī)劃城鎮(zhèn)功能分區(qū)時,要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

3、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,土地資源如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得到合理利用是當下社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題?,F(xiàn)在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面,特別是一些大中城市形勢更為嚴峻,所以城市規(guī)劃需要從長遠的目標出發(fā),綜合部署各項建設(shè)和管理規(guī)劃,使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

參考文獻

[1]趙蕾,皇甫玥,陶德凱.《土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃差異分析及協(xié)調(diào)途徑探索》[J].現(xiàn)代城市研究,2012(4):47-52.

篇4

關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃;土地管理;土地資源利用率

1 土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型

1.1 模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型是全新的土地研究利用的途徑,其本質(zhì)是一種數(shù)學(xué)模型,通過模型的建立來動態(tài)地監(jiān)測土地的利用效率。在分析土地利用的動態(tài)變化時,需要充分考慮到土地利用對人類和社會的影響,以及產(chǎn)生變化的過程和原因。

土地規(guī)劃管理和土地利用之間具有復(fù)雜而緊密的聯(lián)系,而模型驅(qū)動力的綜合性則是首先需要考慮的內(nèi)容。很多因素如技術(shù)水平、人口、富裕程度等,都會在一定程度上影響到土地的利用率。而影響最為顯著的因素,則是經(jīng)濟的變化、土地規(guī)劃管理的失誤等。這些影響因素之間也并非是獨立的,而是相互聯(lián)系的,而聯(lián)系這些因素的紐帶則是土地的規(guī)劃和土地的管理,因此這些影響因素之間具有交叉相互作用。這也是科學(xué)地規(guī)劃與管理需要研究的主要內(nèi)容,進而實現(xiàn)動態(tài)模型的構(gòu)建,綜合這些因素,并且與實際的土地規(guī)劃和土地管理相結(jié)合,對其變化做出預(yù)測。

土地規(guī)劃管理和土地利用變化中的各項因素之間,也是相互關(guān)聯(lián),具有緊密聯(lián)系的,這就是所謂的土地利用變化的相關(guān)性。管理規(guī)劃形式不同,相應(yīng)的因素形式也存在差異。在不同規(guī)模尺度的因素影響下,土地利用變化表現(xiàn)為不同的形式。在動態(tài)分析土地利用情況時,對于小范圍的土地利用動態(tài),不能使用大尺度的土地利用變化模型來預(yù)測,也不可以采用累積小尺度規(guī)模層次的土地利用變化的方法。在分析土地利用變化受到土地規(guī)劃和管理的影響時,選擇動態(tài)模型十分重要,必須選擇適合當?shù)貙嶋H情況的模型,并且合理運用定性和定量分析的手段。

1.2 土地利用變化動態(tài)模型的空間意義

空間區(qū)域的獨特性和固定性,這是土地最為直觀的特點。對于某一區(qū)域,其空間形式會在土地規(guī)劃和管理的作用下,產(chǎn)生定量或者定性的變化。因此,為了合理地把握土地規(guī)劃和管理與土地利用之間的動態(tài)演變過程,必須深入分析土地利用的空間變化情況。土地利用變化動態(tài)模型的建立和應(yīng)用需要運用很多技術(shù),而GIS空間分析技術(shù)則是其中之一,并且具有非常重要的作用。定量和定性分析土地的利用效率時,需要采用空間統(tǒng)計分析和疊合運算的方法,準確分析土地轉(zhuǎn)移的情況,并對新增部分和來源加以識別。由此可見,提高土地利用率,加強土地的規(guī)劃和管理工作是有效的途徑。

1.3 土地綜合規(guī)劃動態(tài)模型

土地利用情況會在土地規(guī)劃和管理的推動下發(fā)生變化,以土地利用類型的轉(zhuǎn)移為依據(jù),在特定的時段,分析土地利用的變化過程,以及土地利用情況在規(guī)劃的作用下發(fā)生變化的劇烈程度,進而對土地管理和規(guī)劃方案進行更加科學(xué)合理的設(shè)計。

1.4 土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

應(yīng)根據(jù)不同的管理規(guī)劃,來選擇適宜的土地利用模式,使其能夠?qū)Ξ數(shù)氐慕ㄔO(shè)起到促進作用,并且在一定程度上改善當?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)問題。選擇的規(guī)劃模式應(yīng)能夠推進生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,改善土地的使用率。因此,要從微觀和宏觀兩個角度研究區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式以及小尺度的土地規(guī)劃模式。

2 宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

2.1 縮小指令性規(guī)劃范圍

擴大分區(qū)管制的獨立效能,縮小指令性規(guī)劃的范圍,這是分析當前土地規(guī)劃和管理的動態(tài)監(jiān)測模型所得出的結(jié)論,也是當前土地規(guī)劃和管理工作的重要內(nèi)容。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善,應(yīng)進一步加強省級重點建設(shè)項目或者農(nóng)田水利的分區(qū)管制。國家整體的土地占用年度計劃,不再將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入其中,而是需要根據(jù)市場情況,做出相應(yīng)的調(diào)整。減少省級重點建設(shè)項目用地的計劃管理,并報國務(wù)院審批。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃,一些觀點認為,應(yīng)將其納入到計劃范圍,這種觀點是不合理的。確保國家的糧食安全,是進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的,由政府經(jīng)濟部門和市場對糧食的播種面積共同調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)模式與當前供大于求的市場趨勢相適應(yīng),發(fā)揮著巨大的作用,有利于土地資源利用率的提高。

2.3 增加規(guī)劃與管理的市場彈性

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,應(yīng)將計劃管理和市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮計劃管理和市場調(diào)節(jié)的重要作用。在一些特定的領(lǐng)域,可以采用計劃指標的方式。而在一些較為特殊的情況下,例如因招商引資而導(dǎo)致的缺口,可以適當使用計劃外指標,但應(yīng)保證確有必要,以及應(yīng)在一定幅度內(nèi),并且必須經(jīng)有關(guān)部門審批。

3 微觀層面的土地規(guī)劃與管理

3.1 完善土地資產(chǎn)管理機構(gòu)

對于占地面積較大的大型企業(yè)來說,應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機構(gòu),加強土地資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè),通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊伍,嚴格遵守土地管理法,并且根據(jù)行業(yè)的自身特點,制定相應(yīng)的監(jiān)督運行機制,土地資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)該對土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進行分析,加強可行性論證,深入市場和環(huán)境進行調(diào)查,做到?jīng)Q策科學(xué),管理有序,規(guī)劃合理。

3.2 土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積,并且土地新增數(shù)量逐年加大,通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量,盡量做到節(jié)約用地,降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下,盡量選用劣質(zhì)地和未利用地,而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,盡量減少土地污染,地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門檻。

3.3 實施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計、填報和等級等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,定期清查土地資產(chǎn),深入實地現(xiàn)場進行核實。其次,要健全土地資產(chǎn)信息檔案,一地一檔,完整保存原始材料。最后,應(yīng)該分類存放,專人負責(zé),做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

4 結(jié)束語

土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響,加強土地的規(guī)劃和管理,對于土地資源的合理利用和保護具有重要意義。文章從宏觀與微觀兩方面進行闡述,對于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進行分析,并且從微觀的角度,提出了如何通過加強規(guī)劃與管理來提高土地利用率。土地是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),人們應(yīng)該清楚地認識到這一點,不斷提高土地保護意識,促進社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

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[2]李桂成.實施土地集約化管理提高土地資源利用率[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015(20).

[3]王大良.加強土地規(guī)劃與管理提高土地資源利用[J].散文百家?國學(xué)教育,2014(1).

[4]戴貽媛,陳鑫.農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問題及措施[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2014(16).

篇5

一是建設(shè)用地適宜性與國土資源的規(guī)劃是從宏觀到微觀層面的問題。需要在對區(qū)域內(nèi)土地資源供給分析的基礎(chǔ)上,對區(qū)域內(nèi)所有土地建設(shè)的需求做預(yù)測,將土地指標按照實際建設(shè)需要和我國對土地資源開發(fā)利用的前提下分給下級行政單位。要求對土地進行合理的時間空間配置,實施嚴格的土地管理制度,確保土地資源合理開發(fā)利用,達到經(jīng)濟社會發(fā)展和土地總體規(guī)劃的和諧;二是根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和土地資源的自身實際,不斷完善土地資源開發(fā)利用中相關(guān)控制指標,將其中出現(xiàn)的問題反饋到實際用地規(guī)劃中,以當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展程度確定供給規(guī)模。

從這一層面上來看,土地應(yīng)盡量為城市的發(fā)展提供保證,來促進經(jīng)濟社會的發(fā)展,不能以保護土地為由限制城市發(fā)展。但同時不能缺乏對土地的保護意識和措施,忽略對土地資源的合理開發(fā)利用;三是按照國家國土資源局頒布的關(guān)于土地總體合理規(guī)劃的相關(guān)條例。應(yīng)對城市規(guī)劃和土地規(guī)劃合理協(xié)調(diào),構(gòu)建二者相互制約相互包含的關(guān)系。

我國目前的土地總體規(guī)劃指標控制體系,只是簡單對建設(shè)用地進行自上而下的平均分配,規(guī)劃缺少靈活性,難以優(yōu)化本區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)。所以要優(yōu)化土地資源的總體開發(fā)格局,在提高土地利用率的基礎(chǔ)上,將節(jié)約土地和保護生態(tài)環(huán)境、增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性統(tǒng)一運用到土地開發(fā)中,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際需要,對不同地區(qū)制定適合本地區(qū)發(fā)展的土地資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。在此過程中,協(xié)調(diào)各方發(fā)展,預(yù)防土地開發(fā)利用過密或過疏情況,從點出發(fā)逐步轉(zhuǎn)向線、面的全面開發(fā)模式;四是針對我國土地開發(fā)中由于無限制開發(fā)規(guī)劃利用土地,導(dǎo)致和其他規(guī)劃產(chǎn)生的矛盾就要求相關(guān)部門必須要加快土地規(guī)劃體制改革,從加強土地規(guī)劃的管理入手,統(tǒng)籌空間、時間、區(qū)域規(guī)劃,根據(jù)一定時期內(nèi)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要,明確資源開發(fā)步驟、重心、目標。

制定宏觀統(tǒng)領(lǐng)全局的土地開發(fā)利用管理制度,各級土地資源單位進一步細化規(guī)定條例,對區(qū)域發(fā)展中的土地利用作出細致規(guī)劃,來形成一個系統(tǒng)的從上到下、從整體到部分的國土資源開發(fā)規(guī)劃體系。

2結(jié)語

篇6

經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定,現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結(jié)果確認及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定,為加強省級土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)的審批管理,提高審批工作的質(zhì)量和效率,制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持,規(guī)劃司負責(zé)具體組織工作,會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、審查依據(jù)

(一)黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策;

(二)《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準;

(三)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要;

(四)全國土地利用總體規(guī)劃綱要;地質(zhì)環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定;

(五)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料;

(六)?。▍^(qū)、市)自然、社會和經(jīng)濟條件。

三、審點

(一)規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實保護耕地、嚴格控制各類建設(shè)用地、促進土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求。

(二)規(guī)劃目標和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求,是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標,是否符合國家和?。▍^(qū)、市)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。

(三)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分,分區(qū)和布局是否科學(xué)合理,重點項目用地是否有保障,土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

(四)規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接,建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。

(五)規(guī)劃的實施。實施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求,是否切實可行。

(六)規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求,規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。

(七)規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實、可靠。

四、審查程序與時限

(一)受理與送審

規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報件后,分送部內(nèi)各會審單位審查,同時送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。

(二)審查

會審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé),分別審查有關(guān)內(nèi)容,提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。

(三)會審

規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負責(zé)規(guī)劃會審會議的各項準備工作,會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會審會議前應(yīng)綜合各方面意見,并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應(yīng)對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價,并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。

送審規(guī)劃相對集中時,可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。

(四)報批

規(guī)劃司應(yīng)于會審會議后一周內(nèi),根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草,經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后,報國務(wù)院。

五、其他規(guī)定

(一)報國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。

(二)本辦法自之日起施行。

各類用地報批會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》,為加強各類用地審查,嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地,特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。

二、會審范圍

需報國務(wù)院批準的各類用地的審查報批工作。

三、審查依據(jù)

會審工作依據(jù)為:土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準;遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負其責(zé)的原則進行。

四、審查內(nèi)容

(一)用地是否在項目立項前經(jīng)過預(yù)審,并有《用地預(yù)審報告書》。沒有預(yù)審的,項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

(二)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否列入土地利用年度計劃。

(三)供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策,用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標,是否合理和節(jié)約。

(四)征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實或能夠落實。

(五)劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》,有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策,出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。

(六)土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。

(七)適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確,是否存在違法行為。

(八)是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。

各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負責(zé)對上述審查內(nèi)容提出意見。

五、會審程序與時限

(一)受理與送審

由辦公廳統(tǒng)一接收報批用地的資料、圖件,轉(zhuǎn)牽頭單位進行登記,并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的,在2個工作日內(nèi)分送有關(guān)司局;材料不齊全的,在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報批單位及時提出在規(guī)定期限內(nèi)補全;逾期不通知,視為受理。

(二)審查

有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關(guān)資料后,應(yīng)在8個工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見,送牽頭單位匯總。

(三)匯總

牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上,在10個工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。

(四)會審

部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持,由牽頭單位負責(zé)會議的各項準備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會前,審查意見要分送到會的有關(guān)司(局、廳)負責(zé)人。

(五)報批

《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后,由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負責(zé)修改,在會審會議后的4個工作日內(nèi)形成正式審查報告,報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報國務(wù)院。

對規(guī)模小、情況簡單的用地,經(jīng)各有關(guān)司局審查,符合報批條件的,也可由牽頭單位直接起草審查報告,報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報國務(wù)院,但上報后要在部會審會議上通報。

(六)發(fā)文

用地報批件經(jīng)國務(wù)院正式批準后,由牽頭單位負責(zé)在2個工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司(局、廳)。

六、其他規(guī)定

(一)需聽取匯報或赴現(xiàn)場踏察的用地,經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意,由牽頭單位負責(zé)組織進行。

(二)需征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的,由牽頭單位負責(zé)在收件后及時辦文送有關(guān)部門,要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧,牽頭單位會同有關(guān)司局負責(zé)做協(xié)調(diào)工作。

(三)用地審查報告上報國務(wù)院后,由牽頭單位負責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。

(四)本辦法于1999年1月1日起施行。

土地估價結(jié)果確認及處置方案會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案,為了適應(yīng)機構(gòu)改革的新形勢,進一步轉(zhuǎn)變工作職能,提高土地估價結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率,特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持,土地利用管理司負責(zé)具體組織工作,會審單位為:辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、會審范圍

國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準設(shè)立的公司和企業(yè)集團,以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價結(jié)果確認及處置方案的審批。

三、審查依據(jù)

(一)有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律;

(二)國家有關(guān)權(quán)屬、估價、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī);

(三)有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程;

(四)報批文件、估價報告及附件等規(guī)范格式和標準。

四、審查內(nèi)容

(一)報批文件及相關(guān)材料是否齊備;

(二)估價報告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性;

(三)待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性(權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀);

(四)待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設(shè)定用途;

(五)待估宗地的實際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度;

(六)評估結(jié)果的準確性;

(七)處置方案的合法性和可行性;

(八)處置范圍的準確性;

(九)處置價格;

(十)其他合法的審查內(nèi)容。

五、會審程序與時限

(一)受理與送審

辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負責(zé)辦理,土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續(xù)是否齊全完備,如申報材料和手續(xù)齊備,正式受理,將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進行土地權(quán)屬審查;如申報材料和手續(xù)不完備,在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續(xù)。逾期不通知,視為受理。

(二)審查

地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后,應(yīng)在3個工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司;同時,土地利用管理司組織對土地估價結(jié)果及處置方案進行審查,并根據(jù)確認和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度,在8個工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總,形成總的審查意見和初步結(jié)論。

(三)會審

土地利用管理司完成上述工作后,在第9個工作日內(nèi)報請會審。會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會審單位負責(zé)人參加,對土地估價結(jié)果及處置方案進行審定,對土地估價結(jié)果作出予以確認或不予確認的決定,對處置方案作出同意或不同意的決定;或根據(jù)具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。

(四)批復(fù)

根據(jù)會審決議,同意確認和處置方案的,由土地利用管理司負責(zé)辦文批復(fù);不予確認和處置的,土地利用管理司負責(zé)將有關(guān)補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳,由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會審決議和有關(guān)材料存檔、備查。

六、其他規(guī)定

(一)土地估價結(jié)果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成。

篇7

關(guān)鍵詞:土地資源 節(jié)約集約利用 意義 問題 措施

眾所周知,土地資源是促進社會發(fā)展必不可少的一項關(guān)鍵資源,不論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是建筑行業(yè)的發(fā)展都離不開土地資源的使用,土地是衣食之源、民生之本、發(fā)展之基,是不可再生的寶貴資源。黨的十指出,要節(jié)約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。中央強調(diào)要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線,堅定不移推進節(jié)約集約用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率。

一、節(jié)約集約利用土地資源的重要意義

(一)實現(xiàn)土地資源效益的最大化

針對土地資源的利用來說,其最為主要的一個目的就是應(yīng)該實現(xiàn)其自身價值和效益的最大化,這也是土地資源利用的一個根本要求所在,在這一點上來看,土地資源的節(jié)約集約化使用確實具備較為突出的作用,比如針對城市中日益短缺的土地資源,采取恰當?shù)墓?jié)約集約手段來提高其利用的最大化,利用合理的布局和規(guī)劃來實現(xiàn)城市功能區(qū)的劃分,進而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實現(xiàn)城市土地資源的效益,環(huán)節(jié)當前城市土地資源不足的現(xiàn)狀,此外,合理的規(guī)劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質(zhì),這也是城市土地資源效益的一個重要表現(xiàn)方面,也是節(jié)約集約利用土地資源的一個表現(xiàn)形式。

(二)對于耕地資源具備較強的保護作用

耕地的作用不容忽視,保護耕地也是自古以來的一個根本政策和要求,尤其是隨著當前耕地資源不斷地被破壞和損失,這種耕地資源的保護意義更為突出,相關(guān)的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護責(zé)任,在這一方面來看,采取恰當?shù)墓?jié)約集約化土地資源利用手段確實能夠發(fā)揮耕地保護的作用,尤其是采取自上而下的政策保護手段更是能夠在最大程度上實現(xiàn)耕地保護的效果,把節(jié)約集約利用土地資源的理念融入到相關(guān)的政策和法規(guī)當中去,就能夠在較大程度上起到保護耕地資源的目的,有效地減少耕地資源的人為破壞,并且其對于耕地面積和所處區(qū)域的有效節(jié)約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關(guān)管理單位對于耕地資源的了解,進而實現(xiàn)耕地資源的最大化保護和利用。

(三)有利于提升土地資源管理水平

一般說來,土地資源的管理是提高其利用價值的一個重要條件,但是反過來看,提升土地資源節(jié)約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平,這也是土地資源節(jié)約集約化利用的一個基本要求,只有實現(xiàn)了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升,因此,落實好土地資源節(jié)約集約化利用其本身在一定程度上就相當于提升了土地資源的管理水平,尤其是相關(guān)管理部門對于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確,也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點問題所在,進而制定出最佳的土地資源管理和利用政策,確保土地資源的最佳管理和利用,實現(xiàn)效益的最大化。

二、節(jié)約集約利用土地資源中存在的問題

(一)土地的利用程度不高

針對整個土地資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀來看,其中存在的問題還是比較多的,但是其最為主要的表現(xiàn)還是對于土地的利用程度不高,這也是土地資源節(jié)約集約利用效率較低的一個最根本問題所在,尤其是當前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導(dǎo)致了這種土地資源利用效率的低下。

(二)土地的開發(fā)潛力不足

對于當前我國的土地資源現(xiàn)狀進行分析可以發(fā)現(xiàn),在很多地區(qū)仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題,這也導(dǎo)致了未來土地資源利用受到限制,尤其是對于耕地資源來說這一點更為明顯。

(三)閑置土地資源較多

基于土地資源的節(jié)約集約利用來看,提高其土地的利用效率還是需要針對現(xiàn)有的一些閑置土地進行充分的利用,但是就當前我國的土地資源現(xiàn)狀來看,其中存在的閑置土地資源是比較多的,這些閑置土地資源的存在對于節(jié)約集約化利用水平的提高產(chǎn)生了重要的不良影響。

三、節(jié)約集約利用土地資源的措施

(一)合理規(guī)劃土地資源

針對土地資源的節(jié)約集約利用來說,堅持節(jié)約用地,促進集約發(fā)展,必須突出規(guī)劃引領(lǐng),最為主要的一點措施就是應(yīng)該優(yōu)化當前土地資源的利用格局,針對現(xiàn)有的土地資源進行合理的規(guī)劃設(shè)計,提升其利用的最大化效率,尤其是要注重土地資源的規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀進行土地資源的規(guī)劃設(shè)計,統(tǒng)籌考慮各方面的利益和影響,實現(xiàn)土地資源的效益最大化。具體來說,這種土地資源的節(jié)約集約化規(guī)劃設(shè)計最為主要的就是針對土地資源所處環(huán)境所需要的具體土地類型以及土地的功能進行恰當?shù)姆峙洌M而在滿足這些需求的同時實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。土地利用總體規(guī)劃,是管理土地的總綱,是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù),是實行土地用途管制的基礎(chǔ)。要把推進節(jié)約集約用地作為土地利用的主要考核目標之一,嚴格土地用途管制,控制建設(shè)用地規(guī)模,統(tǒng)籌各類各業(yè)用地,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與空間布局。同時,加強土地利用年度計劃指標對土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控作用,促進土地要素與地方發(fā)展的匹配,不斷提高土地使用效率,促進節(jié)約集約用地。

(二)深化落實耕地的保護

針對節(jié)約集約利用土地資源所特有的保護耕地作用,在今后的土地資源管理利用過程中也應(yīng)該更好的實現(xiàn)這一目的的達成,具體來說,這種保護耕地目的的實現(xiàn)最為主要的就是要依靠相關(guān)耕地保護政策的制定和落實狀況,而對于具體的保護機制來說,最為有效的就是責(zé)任制度的確定和落實,具體來說,這種責(zé)任制度的完善和落實應(yīng)該重點把握好以下兩點:(1)首先,針對現(xiàn)有的土地資源和耕地資源保護機制建立自上而下的管理責(zé)任和保護責(zé)任,并且在各個層級簽訂相關(guān)的保護責(zé)任書,針對其具體應(yīng)該履行的保護責(zé)任和任務(wù)進行明確,尤其是對于耕地資源的保護目的和目標必須進行深化和細化,能夠促使相關(guān)的管理人員明確自身的主要職責(zé)是什么,進而才能夠促使其按照這一職責(zé)要求進行相應(yīng)的管理,提高其耕地保護措施的有效性和針對性;(2)另外,在相關(guān)制度的支持下,還應(yīng)該完善現(xiàn)有的懲罰力度,針對一些職責(zé)履行不到位或者是耕地資源破壞問題進行嚴厲打擊,加大相應(yīng)的執(zhí)法力度,針對非法占用耕地資源的現(xiàn)象進行嚴厲打擊,并且對于包庇或者管理不到位的相關(guān)管理人員給予相應(yīng)的懲罰。宣城市政府2015年印發(fā)了《進一步加強耕地保護和國有土地出讓收支管理的意見》一是進一步提高對耕地保護工作重要性的認識。宣城市地處皖南山區(qū),耕地總量少,人均占有量低,耕地后備資源匱乏,土地供需矛盾突出,耕地的補充能力和保障能力提升空間有限。各級政府和相關(guān)部門必須充分認識耕地保護對維護糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的重要性和必要性,將保護耕地作為國土管理的首要任務(wù),堅決落實最嚴格的耕地保護制度,堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重,確保耕地實有面積基本穩(wěn)定,質(zhì)量不下降。

二是進一步落實耕地保護目標責(zé)任制。宣城市各級政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé),嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計制度,落實地方政府保護耕地的主體責(zé)任。按照《耕地保護目標責(zé)任書》的考核內(nèi)容和指標,逐級簽訂耕地保護目標責(zé)任書,健全評價標準,試行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。

三落實最嚴格的耕地保護制度。強化《宣城市土地利用總體規(guī)劃(2006―2020年)》管控作用,嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模,切實保障國家和省重點項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)項目以及民生項目等建設(shè)用地。到2020年,宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃,基本農(nóng)田保護面積不低于224244.72公頃,城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)??刂圃?3640公頃以內(nèi),新增建設(shè)用地占用耕地控制在8336.14公頃以內(nèi),土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量不少于8336.14公頃,人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在119.3平方米以內(nèi)。

(三)合理利用閑置和低效土地資源

加強閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點入手:首先,針對現(xiàn)存的所有閑置土地資源進行有效全面的排查,并且做好相應(yīng)的整理和分析,明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的,而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用,為后續(xù)的土地資源利用提供充分的支持;其次,針對當前城市中現(xiàn)有的大量廠房閑置土地資源來說,其最為主要的一個利用措施就是通過改建、擴建或者重建的方式來更進一步的提升這些廠房的利用效率,尤其是針對其空間利用效率以及地下室的利用進行有效地規(guī)劃,確保其具備較強的利用效益;最后,土地資源的循環(huán)利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個重要方面,尤其是對于專項清理和重新整理開發(fā)來說意義更為明顯,這也是土地資源集約化利用的一個基本要求所在。根據(jù)宣城市人民政府宣政秘(2015)56號文,宣城市對閑置土地認定標準是:一是未經(jīng)原批準用地的人民政府批準,土地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年,未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地;二是已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%,并且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地。宣城市閑置土地處置主要方式:

1、對因政府及政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地,可采取如下處置方式

一是延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議,重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起,延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。二是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù),并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

2、低效土地處置方式

對低效用地可參照閑置土地處置程序,責(zé)令采取限期開工建設(shè)、限期恢復(fù)生產(chǎn)、增資擴能、協(xié)議有償收回、追究違約責(zé)任等方式督促利用。各責(zé)任主體要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定盤活閑置(低效)用地的具體措施和獎懲辦法。

(四)完善土地資源節(jié)約集約利用的長效管理機制

堅持節(jié)約用地,促進集約發(fā)展,必須加強全程調(diào)控。加強全程調(diào)控、嚴把土地利用關(guān)口是節(jié)約集約用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要在認真實施規(guī)劃管控、計劃管理的基礎(chǔ)上,積極探索創(chuàng)新,嚴格土地供應(yīng),完善健全供、批、用管理機制,多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進土地節(jié)約集約利用。對于土地資源的節(jié)約集約利用來說,其目的的達成并不是一個短時間內(nèi)的工作,需要建立一個長效的管理機制,針對其整個的節(jié)約集約利用土地資源進行全面的監(jiān)管,并且能夠有效地提升其管理的水平,加強落實的效果,具體來說,這種長效管理機制的落實應(yīng)該圍繞著整個土地利用的全過程進行嚴格的控制,其主要的控制目標有以下幾點:首先,在土地資源使用之前,針對需要審批的土地資源使用進行嚴格的審查,確保其對于土地資源使用的可行性和利用效率高低,針對其節(jié)約化和集約化利用程度進行嚴格審查,提高門檻,促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現(xiàn)出節(jié)約集約價值;宣城市認真執(zhí)行《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、《國家建設(shè)用地標準》、《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》和《安徽省建設(shè)用地使用標準》等,合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項目和未按規(guī)劃履行相關(guān)審批或核準的項目,一律不予供地;對不符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃安排和國家、省用地標準的,必須及時調(diào)整和修改,核減用地規(guī)模,努力實現(xiàn)用地指標效益最大化;其次,針對土地資源使用過程進行實時的監(jiān)管,有國土資源管理部門聯(lián)合其它相關(guān)部門針對整個的土地使用狀況進行監(jiān)控,避免其在土地資源的使用過程中出現(xiàn)較大的浪費,尤其是針對其土地利用的方案進行嚴格的審查,確保其土地資源使用效益的最大化;宣城市嚴格執(zhí)行省政府規(guī)定的開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目準入標準,并對各級開發(fā)區(qū)新建項目土地投資強度或預(yù)期畝均稅收最低要求寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。對單個工業(yè)項目規(guī)劃用地面積超過100畝的,原則上采取一次性規(guī)劃、分期供地,即按建設(shè)時序供地,以最大限度提高建設(shè)項目用地指標的利用率,防止企業(yè)圈地產(chǎn)生閑置和低效用地;針對其土地使用過程中存在的一些違法違規(guī)用地問題進行嚴厲的懲處,采取“零容忍”來加大打擊力度,提高監(jiān)督的實效性。

四、結(jié)束語

綜上所述,針對土地資源進行有效地節(jié)約集約利用確實是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式,尤其是想對于土地資源的戰(zhàn)略性發(fā)展地位來說,這種節(jié)約集約利用的意義更是較為明顯,其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平,針對所有的土地資源有一個較為細致準確的把握和管理,還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率,避免土地資源的浪費,尤其是對于耕地的保護作用更是比較顯著的,此外,還能夠充分的挖掘當前我國土地資源的一些潛力。發(fā)展是硬道理,節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約利用土地,是一項事關(guān)全局的長遠戰(zhàn)略任務(wù),也是一項涉及面廣、難度大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,需要社會各界和全體市民共同努力。但存方寸土,留予子孫耕。節(jié)約集約利用土地,功在當代、利在千秋,讓我們積極行動起來,節(jié)約集約利用土地,轉(zhuǎn)變土地利用方式,切實把節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,加快走出一條節(jié)約集約用地的新路子,努力開創(chuàng)宣城市國土資源管理工作新局面。

參考文獻:

[1]林憲齋.節(jié)約集約利用土地資源推動河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].地域研究與開發(fā),2010,06:115-118

篇8

關(guān)鍵詞:土地資源 調(diào)查 目的

中圖分類號:F323.211 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2013)05(b)-0235-01

土地資源調(diào)查是以土地資源學(xué)的學(xué)科知識為基礎(chǔ),用遙感和測繪制圖等手段,查清土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、空間分布以及它們之間的相互關(guān)系和發(fā)展變化規(guī)律的系列過程。為查清某一國家、某一地區(qū)或某一單位的土地數(shù)量、質(zhì)量、分布及其利用狀況而進行的量測、分析和評價工作。下面將土地資源的調(diào)查分析匯報如下。

1 土地資源調(diào)查的目的

1.1 為土地科學(xué)研究提供基礎(chǔ)信息

土地資源調(diào)查是通過遙感和測繪的手段對土地資源信息進行采集、整理和儲存的過程。它通過對土地的自然因素:地貌、氣候、水文、植被和土壤等方面的調(diào)查,有利于提高人們對土地資源地域分異規(guī)律的認識;通過對土地利用條件、方向和效益的調(diào)查,有利于加強人們對土地利用合理性和土地開發(fā)潛力的認識;通過對土地權(quán)屬的調(diào)查,有利于人們深化對土地制度、社會制度和人地關(guān)系的認識;通過土地資源開發(fā)和利用動態(tài)監(jiān)測,可以發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的主要矛盾和突出問題,有針對性地開展土地資源的保護和整治。

1.2 為編制土地利用總體規(guī)劃服務(wù)

我國人多地少,為充分合理地開發(fā)、利用土地資源,合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),優(yōu)化土地資源配置和布局。為國民經(jīng)濟建沒和社會事業(yè)發(fā)展提供用地保障。必須進行土地利用規(guī)劃。而土地利用規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟狀況和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求,在對區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用類型的空間布局和演替結(jié)構(gòu)以及土地利用的適宜性和限制性等進行充分分析的基礎(chǔ)上,因地制宜地確定和調(diào)整各項用地比例,進行合理配置。

1.3 為土地資源管理提供決策依據(jù)

土地資源管理一般包括土地利用管理、土地市場管理、土地權(quán)屬管理等方面的內(nèi)容??茖W(xué)的土地利用管理必須全面掌握有關(guān)土地資源數(shù)量、質(zhì)量和分布方面的資料,土地市場管理必須了解土地市場上的土地需求狀況、土地價格水平和土地流轉(zhuǎn)方向等,土地權(quán)屬管理則要了解每一宗地的位置、權(quán)屬、界限、用途、質(zhì)量等。而這些信息都是需要通過土地資源調(diào)查獲取的,所以要保障土地資源管理決策的科學(xué)性,必須進行土地資源的調(diào)查。

1.4 為土地資源可持續(xù)利用進行動態(tài)監(jiān)測

隨著人口的增長,科學(xué)技術(shù)水平的提高,土地資源的內(nèi)涵、土地利用規(guī)模和土地質(zhì)量都在發(fā)生變化。一般來說,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,純自然的土地越來越少,受到人為因素影響的土地越來越多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地越來越緊張,城市建設(shè)用地和生態(tài)保護用地的需求越來越大,土地利用效率不斷提高,土地資源的稀缺性越來越明顯,土地資源退化的威脅也在增加。為保證土地資源的可持續(xù)利用,需要周期性地開展土地資源調(diào)查,對土地利用現(xiàn)狀,土地質(zhì)量、數(shù)量的變化進行動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題,有針對性地進行土地資源的保護和改造。

2 20世紀80年代以后土地資源調(diào)查進展

20世紀80年代以來,我國土地資源調(diào)查取得了重大進展。隨著中央與省級的國土機構(gòu)普遍建立,一個綜合性的國土資源行政管理體系開始出現(xiàn),并著手組織了大量區(qū)域性和專題性的資源調(diào)查研究工作。

2.1 全國土地資源詳查全面完成

全國第一次土地資源詳查l980年起試點,1984年全面開展調(diào)查,l998年基本完成全國省級調(diào)查成果的國家驗收,1999年基本完成全國調(diào)查成果的匯總工作,出版了《中國土地資源》、《中國土地資源調(diào)查技術(shù)》專著,編寫了《中國土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)》、《中華人民共和國土地利用圖》等調(diào)查成果。全國第二次土地資源詳查于2007年7月1日啟動,2009年完成了全國的調(diào)查工作并對調(diào)查成果進行整理。此外。還開展了土地利用變更和動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)工作,編制了國家到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的5級土地利用總體規(guī)劃;城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、城鎮(zhèn)土地登記、基準地價評估等基礎(chǔ)性工作也上了一個新臺階。

2.2 土地資源調(diào)查、監(jiān)測的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)程的編制研究

在第一次全國土地資源詳查基礎(chǔ)上,制定了《國土資源標準化體系》。為配合新一輪的土地資源大調(diào)查,中國土地勘測規(guī)劃院具體組織編寫了十多個技術(shù)標準或技術(shù)規(guī)程、技術(shù)規(guī)定,切實保證了新一輪國土資源大調(diào)查工程的順利進行,也為以后土地資源調(diào)查提供了一定技術(shù)依據(jù)。

2.3 土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)與理論研究

20世紀80年代以來,國土資源管理部門組織了土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),取得了一些成績,為實現(xiàn)土地管理信息化打下了基礎(chǔ)。土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)集成的理論研究取得了一些成果。但還不夠深入,不能滿足土地管理的需要,這一方面的研究有待加強。

2.4 “3S”技術(shù)為主體的現(xiàn)代先進技術(shù)在土地資源調(diào)查中的廣泛應(yīng)用

“3S”技術(shù)是衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)的總稱。專家學(xué)者們利用“3S”技術(shù)在土地資源調(diào)查中開展了一系列試驗或?qū)嵶C研究,為土地資源調(diào)查提供了一套操作性強、可推廣的技術(shù)流程和方法。越來越多的技術(shù)將會在土地資源調(diào)查中應(yīng)用。除了“3S”技術(shù)之外,能夠支持土地資源調(diào)查的技術(shù)有計算機技術(shù)、模擬計算技術(shù)、空間定位技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間信息系統(tǒng)技術(shù)和主題數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)技術(shù)等。

總之,土地資源調(diào)查是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐。是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。

參考文獻

篇9

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀

土地資源是最為寶貴的資源,我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點就是要依靠土地資源、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

近年來,我國各級各部門高度重視對土地資源的開發(fā)和管理工作,我國土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例,我國相關(guān)部門將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實最嚴格的耕地保護制度的重要內(nèi)容,作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的重要抓手,作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑,在堅守住18億畝耕地紅線的同時,耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在“十一五”期間,我國億元GDP地耗下降了37.2%;全面實施了“先補后占”機制和探索“以補定占”機制,實現(xiàn)了補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個“十一五”期間,我國共補充耕地7879萬畝,大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬畝。除此之外,我國土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時,實際上,我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。

目前我國土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括:第一,人均土地資源數(shù)量少。我國土地資源十分短缺,人均土地資源僅為1.17畝,和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠,并且我國的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減,按照測算,我國到2030年耕地面積減少將近六成,但是那時人口將達到16億人,人均耕地面積更少,人、地矛盾更加突出。同時,由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護問題,土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二,我國生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴重下降,導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國長期以來對土地資源是掠奪性開發(fā)利用,缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略,致使土地資源當中的大量元素消失和缺乏。并且,我國對土地資源的保護力度還比較弱,水土流失嚴重,導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降,土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國推進城鎮(zhèn)化的過程中,導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延,生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。第三,土地資源的浪費十分嚴重。改革開放以來尤其是近些年來,我國經(jīng)濟社會取得了迅猛發(fā)展,各項事業(yè)建設(shè)同樣取得了長足發(fā)展,但是,在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時,卻造成了我國可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因為項目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費,且土地資源的利用規(guī)劃不完善,亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍,更加劇了土地資源的浪費。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開的第一次“國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會”上,提出了土地可持續(xù)利用的思想,自此之后,1991年在泰國、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會,許多參加會議的專家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會等各方面對土地可持續(xù)利用的評價指標進行了探討。1993年,聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》,提出了土地可持續(xù)利用的評價標準,自此,土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長期以來,國內(nèi)對土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進行理論性的探討為主。國內(nèi)學(xué)者普遍認為,所謂的土地資源可持續(xù)利用,也就是土地資源不斷地被高效益的利用,首先是要從總量一定的土地資源當中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益,其次是要盡量地延長土地的持續(xù)利用周期,不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對土地的可持續(xù)發(fā)展理論進行探討之外,在上世紀90年代,我國有不少人對土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進行了探討,對于我國當時土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進行了總結(jié)。國務(wù)院于1994年制定了《中國21世紀議程》,在該議程的第十四章對我國土地資源的保護和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定,該議程指出,對土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長,這是我國的官方文獻對土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后,我國眾多學(xué)者和實務(wù)界人士對如何實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展進行了討論和研究,提出了許多具體的對策措施,目前在一定程度上得到公認的做法和思路是:加強組織領(lǐng)導(dǎo),進一步強化宣傳引導(dǎo),促進土地資源的可持續(xù)利用;要認真開展好計劃生育政策,將人口控制在一定的規(guī)模,著力緩解“人地矛盾”;對建設(shè)用地進行嚴格限制,切實保護耕地,守住耕地紅線;切實加強基本農(nóng)田水利建設(shè),提高耕地的生產(chǎn)能力;不斷對土地資源的布局進行調(diào)整,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu);切實開展好土地整治工作,改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國目前的土地管理法律體系和存在的問題

我國目前的土地管理法律體系。我國在對土地資源管理的過程中,除了通過政策手段調(diào)整土地制度之外,高度重視通過法律的途徑對土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后,即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當中,在黨和政府的文獻當中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)土地政策的制定,在取得一定成功經(jīng)驗之后,將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長期固定下來。目前,已經(jīng)形成了相對較為全面的土地法律制度,對土地相關(guān)問題進行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中,《憲法》確定了我國的土地制度,《物權(quán)法》對土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進行了規(guī)定。對土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》,該法對土地資源的保護、規(guī)劃、綜合利用等方面進行了較為全面的規(guī)定,是當前我國土地管理當中最為重要的法律。除了上述三部法律之外,我國的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等,構(gòu)成了我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時,我國最高法院在全國各級法院審理土地相關(guān)案件的過程中制定出臺了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當中如何適用法律的司法解釋,按照我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定,最高院的司法解釋不屬于法律,但是由于最高院的司法解釋對全國法院審理案件具有約束力,且能夠較好地解決各級法院在審理案件過程中的疑難問題,實際上已經(jīng)成為我國法律體系的一個重要組成部分,和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對我國土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國目前土地法律制度存在的問題。綜上,我國目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來,土地管理法律體系的建立為我國土地資源管理和實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),提供了法治保障。正是因為我國法律對土地資源進行了嚴格的保護,包括我國《刑法》規(guī)定對破壞土地資源的行為可以進行相應(yīng)的刑事處罰,才能夠?qū)崿F(xiàn)當前的土地資源保護水平和綜合開發(fā)水平,否則我國土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國的土地法律制度并不是一成不變的,而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和形勢的變化不斷進行調(diào)整,目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效,其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是,我國目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善,對我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過了兩輪土地利用規(guī)劃之后,我國土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善,具體實施了耕地總量的控制、實施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等,但是仍然存在許多問題:目前從全國范圍來看,對于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后,還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,某些地區(qū)雖然認真開展了土地規(guī)劃,但是政府由于城市建設(shè)、項目建設(shè)和其他政府工作的需要,甚至是由于政府官員對地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃;規(guī)劃的科學(xué)性不強,許多規(guī)劃是為了滿足上級的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的,即便部分規(guī)劃是經(jīng)過長時間的調(diào)查研究之后完成的,也缺乏深入的調(diào)查和論證,并且對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問題,也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標準,這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性;規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性,配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善,甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國的法律有沖突之處;土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和地方行政長官的意志,在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的過程中,地方政府由于受到利益的驅(qū)使,不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前,我國的土地用途管制制度已經(jīng)實行了近13年,通過對土地用途進行管制,有效地保護了我國的耕地,在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模,土地用途管制制度對提升我國土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是,我國的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進一步完善的地方。目前針對土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善,對各級政府的規(guī)劃分工不明確,土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性;對土地用途管制的措施單一,注重對農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制,忽視了對土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào);在高度注重土地利用管制的同時,農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后,政策法律措施對失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當前我國的基本情況來看,農(nóng)村集體耕地占我國耕地總面積的90%以上,對于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護和利用,較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是,目前我國對耕地保護的法律制度卻不夠健全、完善,由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全,農(nóng)戶對于耕地缺乏長期的穩(wěn)定感,從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動性,影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報告顯示,農(nóng)民對失地保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度具有極大的需求,在被訪問的農(nóng)戶當中,有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險,有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險,有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償,但是,對于公共利益的界定不嚴格、不明確,導(dǎo)致了許多建設(shè)項目以公共利益為借口而上馬,造成了耕地面積不斷減少,影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對目前我國土地利用規(guī)劃當中存在的問題,要通過健全和完善法律法規(guī),切實提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性,將土地總體規(guī)劃作為對土地資源利用進行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段,將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據(jù),對土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進行,一旦制定之后便不能輕易改變,不應(yīng)地方行政長官的意圖而隨意更改,對于嚴重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅決嚴肅處理。加強土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善,以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平,使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃,不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃,使兩者之間擺正其位置,實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實加強監(jiān)督制約力度,對違法批地行為嚴肅查處、嚴肅處理,嚴厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為,要堅決移送司法機關(guān)處理,予以刑事責(zé)任追究,切實維護土地管理法律的權(quán)威性。同時,要突出土地可持續(xù)利用主題,在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護,采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性和地位的基礎(chǔ)上,要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對目前我國違法審批建設(shè)用地,建設(shè)用地的相關(guān)項目建設(shè)嚴重影響土地利用總體規(guī)劃實施的具體實際,要進一步健全法律體系,嚴格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律,明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限,將劃撥土地的范圍嚴格地限定在公共事業(yè)上。同時,要在對土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當中廣泛征求民眾的意見建議,切實發(fā)揮民眾對公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè),以立法的形式確定土地集約化的指標體系,對城市建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃,充分發(fā)揮土地效益,對土地結(jié)構(gòu)進一步進行優(yōu)化,對為滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴厲打擊,避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機制,對政府的土地管理行政行為進行強力監(jiān)督,避免行政權(quán)過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實加強對土地使用人的監(jiān)督制約,確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生,為此,我們要進一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。要切實加強耕地保護意識,通過立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護耕地的法律法規(guī),形成有利于保護耕地的社會輿論氛圍。對農(nóng)村耕地的保護要實施綜合治理,減輕農(nóng)民負擔(dān),加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過法律予以規(guī)制,對于符合條件的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn),以便更好地實現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機制,在法律中明確承包戶對改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,提高耕地質(zhì)量。強化對耕地保護的監(jiān)督管理,對于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進行嚴肅處理。

【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專業(yè)碩士研究生,吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】

【注釋】

①周懷龍:“我國耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”,《中國國土資源報》,2012年8月3日。

篇10

【關(guān)鍵詞】城市土地資源;現(xiàn)狀;問題;對策;分析

資源是發(fā)展要素的重要組成,資源的保護及合理利用,同環(huán)境保護、人口控制一樣,有著極強的現(xiàn)實意義。土地資源作為我國自然資源中的最重要組成,相應(yīng)的管理措施必不可少。近些年來,我國城市化進程不斷加快,城市建筑林立,土地資源緊缺現(xiàn)象十分普遍,而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源,對保持城市競爭力,維持其持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。市場經(jīng)濟體制下,如何強化土地資源管理,擴大城市經(jīng)濟總量,提升城市承載能力,最終實現(xiàn)效益最大化已成為當前政府思考的重要課題。

1 土地資源管理概述

1.1 土地資源管理概念

土地資源管理指的是為實現(xiàn)社會發(fā)展、國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標,對土地資源的利用、開發(fā)、保護及治理等進行組織、計劃、協(xié)調(diào)、指揮及監(jiān)督等活動的整合。其中土地關(guān)系調(diào)整是土地資源管理社會職能的重要內(nèi)容,組織和監(jiān)督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內(nèi)容,對于土地資源管理的執(zhí)行需要多種手段下綜合的去實施。

1.2 土地資源管理作用

土地資源管理是國家土地管理的重要措施,其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理,對于土地基本國策的貫徹落實,國家各類土地的宏觀統(tǒng)一規(guī)劃、耕地資源的保護,土地資產(chǎn)效益最大化的發(fā)揮等都有著極為重要的意義。進行總體的概括,其作用主要包括三個方面:動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳,動員社會群眾更多地參與到進來,配合、支持土地資源管理工作的開展;第二,協(xié)調(diào)和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用,最終實現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化;第三,監(jiān)督執(zhí)法作用。建立其土地資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),對土地使用情況進行有效、實時的監(jiān)督和檢查,以發(fā)現(xiàn)違法用地行為并進行及時處理。

1.3 土地資源管理內(nèi)容

土地資源管理的內(nèi)容主要包括以下幾方面的內(nèi)容:土地利用管理;地籍管理、土地市場管理、建設(shè)用地管理及土地法制管理。

2 城市土地資源管理現(xiàn)狀中存在問題分析

2.1 定位不準確,缺乏科學(xué)的規(guī)劃

改革開放至今,社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,市場經(jīng)濟體制也逐漸確立。這一背景之下,我國城市的發(fā)展呈現(xiàn)出急劇的變化狀態(tài),短時間內(nèi),土地資源的配置尚無法同市場經(jīng)濟需要完全適應(yīng),以傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)所制定的一套城市規(guī)劃的方法和內(nèi)容,同市場經(jīng)濟體制內(nèi)部本身要求的必然性存在著不配套、不一致的地方,這使得城市的規(guī)劃難以滿足城市發(fā)展的需求,城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分普遍,形成土地資源的嚴重浪費。此外,加之社會經(jīng)濟發(fā)展及一些人為因素,已經(jīng)使得城市規(guī)劃成為合理利用土地資源過程中的最大阻礙。

2.2 土地資源存在著緊張與浪費的矛盾現(xiàn)象

城市化建設(shè)過程中,一些城市政府增強了對土地利用開發(fā)的強度,造成土地資源利用過度,城市土地的生態(tài)更新能力被破壞。近些年來,我國城市土地用地呈現(xiàn)出快速的增長,但是人居占地面積卻仍同世界的平均水平有著一定差距,人地矛盾十分緊張。當前,城市中住宅擁擠、地皮緊張、交通不便、道路堵塞,教育文化等基礎(chǔ)型設(shè)施也難以同城市居民的實際需求相適應(yīng)。但同時,在城市用地中亦存在著十分突出的浪費現(xiàn)象,由于受計劃經(jīng)濟體制長期作用下,土地資源無償使用或無償劃撥的影響,導(dǎo)致一些城市存在著早征遲用、多征少用,甚至征之不用等現(xiàn)象。此外,有些城市不顧中央政府指示,盲目建設(shè)開發(fā)區(qū),“開而不發(fā),圍而不用”現(xiàn)象屢見不鮮,大量土地資源閑置,浪費現(xiàn)象十分嚴重。

2.3 地方政府同城市發(fā)展目標存在差異

在城市的發(fā)展過程當中,政府通常擔(dān)任著經(jīng)濟保護者的角色,地方經(jīng)濟業(yè)績是其政績的直接表現(xiàn),故他們追求的是任期內(nèi)利益的最大化。一些城市所發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、物流中心、大學(xué)園區(qū)、度假區(qū)等,雖然在短期內(nèi)對經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了促進作用,但是卻造成了土地資源在內(nèi)的社會資源的嚴重浪費,代價相當昂貴。城市政府對于發(fā)展布局和對土地的綜合利益缺乏考慮,不但引起了地產(chǎn)市場過熱現(xiàn)象,也很大程度上破壞了對土地資源的合理利用。

2.4 市場不健全,土地管理規(guī)范缺乏依據(jù)

當前,我國城市土地市場為三級結(jié)構(gòu)模式,一級市場中,國家是所有者,以招標、協(xié)議等形式將一定期限的土地使用權(quán)出售。二級市場中,獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營者,通過建房等途徑,將其投入市場加以流通。三級市場是房產(chǎn)交易的市場流通。在我國,一二級市場存在著不協(xié)調(diào),有大量隱易的存在。此外,二、三級市場中,有些土地使用者受利益的驅(qū)動,將土地投入到見效快、利益打的領(lǐng)域中,破壞了城市生態(tài)更新能力,城市規(guī)模進一步擴大,這種狀況之下,城市發(fā)展缺乏后勁,整個城市化的發(fā)展進程受到了嚴重影響。

3 城市土地資源管理問題的合理性對策

3.1 制定科學(xué)的土地資源管理規(guī)劃

城市土地規(guī)劃的科學(xué)性、合理性應(yīng)體現(xiàn)出其在土地開發(fā)管理中的指導(dǎo)作用。土地使用者事先應(yīng)明確城市規(guī)劃中各個地塊的用途,亦之余這樣,才能保證城市資源管理在城市規(guī)劃的約束下合理進行。在城市土地資源的總體規(guī)劃中,應(yīng)對用地規(guī)模、空間控制比、人口密度比等標準加以規(guī)范,強調(diào)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益。

3.2 挖掘土地市場內(nèi)部潛力,提升土地利用率

主要從以下幾方面內(nèi)容加以實施:第一,提升集約型土地利用程度,掌握城區(qū)內(nèi)閑置土地數(shù)量,對存量土地進行開發(fā)利用,執(zhí)行內(nèi)涵式的發(fā)展路線;第二,城市土地布局合理,做到優(yōu)地有用,地盡其力;第三,對城市土地進行綜合開發(fā),提升其容積率,使其地上、地下空間得到充分的利用;第四,科技規(guī)劃,對城市存量土地潛力進行深入挖掘;第五,構(gòu)建和諧的人地關(guān)系,使土地資源的更新能力得以維持。

3.3 轉(zhuǎn)變政府觀念,促進城市土地可持續(xù)發(fā)展

政府應(yīng)針對土地開發(fā)制定科學(xué)的計劃,綜合考慮人口、經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發(fā)管理應(yīng)用計劃透明性和公開性,實施統(tǒng)一的土地規(guī)劃,做到統(tǒng)一的開發(fā)、出讓、建設(shè)、管理,以確保土地的持續(xù)性利用。從而促進城市穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

3.4 建立和完善土地市場,規(guī)劃市場管理

國家應(yīng)對城市土地市場進行嚴格的控制,土地一級市場的壟斷地位應(yīng)保持,按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來配置土地、控制供給,并采用相應(yīng)政策引導(dǎo)供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置,其管理重點應(yīng)放在對土地用途和規(guī)劃的審查上,嚴把登記關(guān),確保購買權(quán)的充分利用。土地三級市場,為交易和消費市場,應(yīng)建立規(guī)范性的監(jiān)督機制,健全土地管理制度的同時,保障城市土地的持續(xù)性利用。

4 總論

城市化建設(shè)的不斷發(fā)展,將城市土地資源管理問題推至到城市發(fā)展規(guī)劃的重要議題當中,分析城市土地資源管理中存在的問題,制定合理的可行性對策,并積極地去實施,以使土地資源能夠被合理的利用,最終實現(xiàn)城市化建設(shè)的長足發(fā)展。

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