導語：如何才能寫好一篇土地利用總體規(guī)劃案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三保“主線，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實施由目標導向型向過程導向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農(nóng)田、保護農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進一步加大土地開發(fā)整理復墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農(nóng)村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資金和資源的互補和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施,滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。

1、健全組織機構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導小組。(時間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實資金。(4月1日----4月23日)

已編制經(jīng)費預算，由辦公室具體落實。

3、落實編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規(guī)定落實編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會?？傮w規(guī)劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調(diào)查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)

在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有

規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃修編方法與實施機制創(chuàng)新、預期規(guī)劃實施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)

本階段主要是落實土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標的實現(xiàn)。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領(lǐng)導小組審定。

8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)

對推薦方案廣泛征求相關(guān)部門、干部和公眾意見，必要時召開規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會，對有關(guān)問題進行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃報告。

篇2

一、土地管理文化體系的構(gòu)建

以“土地法學”課程為例，不應(yīng)從純法理學的角度來組織教學，而應(yīng)該以土地管理的具體工作為導向，分析每項法律、制度、政策產(chǎn)生的背景、實施狀況，要讓學生明白在“土地法學”這門課中，包含了土地管理的文化，如土地產(chǎn)權(quán)保護文化、耕地保護文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學合理規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化。

（一）土地產(chǎn)權(quán)保護文化

土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理工作的核心。在現(xiàn)實工作中，由于權(quán)屬主體不清，權(quán)責不明導致的矛盾與糾紛層出不窮，可見土地產(chǎn)權(quán)保護非常重要，尤其是農(nóng)民的土地權(quán)益保護。在“土地法學”的教學過程中，要讓學生真正意識到土地是農(nóng)民的命根子?！段餀?quán)法》的出臺進一步強化了土地產(chǎn)權(quán)的保護。在具體的教學過程中，要讓學生認識到土地產(chǎn)權(quán)保護的重要性，增強學生對切實維護群眾土地合法權(quán)益的認同感，使學生在將來的工作中，碰到與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題時，切實保護產(chǎn)權(quán)人的利益。同時也要讓學生加強產(chǎn)權(quán)保護政策的學習和研究，進一步推進土地管理工作的開展。

（二）耕地保護文化

耕地保護意義重大，保護耕地就是保護我們的生命線。耕地保護的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面，一是耕地數(shù)量保護；二是耕地質(zhì)量保護；三是耕地生態(tài)環(huán)境保護。三者是一個統(tǒng)一的整體。我國劃定的18億畝耕地紅線不能簡單地理解為耕地的數(shù)量，還要保證這18億畝耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。數(shù)量保護是基礎(chǔ)，質(zhì)量保護是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境保護是升華。如何加強耕地保護是值得我們思考的，目前國家出臺了很多政策，并且把耕地保護納入地方政府的政績考核中，很大程度上推動了耕地保護工作的開展。但這些基本上都是通過行政的手段來推動的，耕地保護觀念尚未真正深入人心。因此，在課堂教學中，應(yīng)始終強調(diào)土地管理工作中耕地保護的重要性，讓學生清楚了解保護耕地不僅是耕地數(shù)量的保護，更重要的是耕地質(zhì)量的保護及耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）土地節(jié)約集約利用文化

土地節(jié)約集約利用是當今土地管理工作的主題，并且已將土地節(jié)約集約利用上升到了優(yōu)先戰(zhàn)略的高度。土地作為一種資源，面臨著稟賦的差異和供給的瓶頸，土地節(jié)約集約利用是解決問題的關(guān)鍵。在中國城市化的進程中，城市建設(shè)用地擴張劇烈，土地利用總體規(guī)劃失控，大量的優(yōu)質(zhì)耕地被城市建設(shè)所占用，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)高度粗放趨勢。在農(nóng)村，耕地粗放利用、撂荒及非農(nóng)建設(shè)現(xiàn)象也層出不窮。粗放利用的背后是制度的缺失，歸根到底，是土地節(jié)約集約利用文化的缺失。因此，對土地節(jié)約集約利用文化的理解與認同非常重要，這是推動土地資源可持續(xù)利用的保證。要真正實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，就應(yīng)切實執(zhí)行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，減少經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗。

（四）科學規(guī)劃文化

目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作已接近尾聲，新的土地利用總體規(guī)劃修編堅持了土地管理的基本國策，嚴格遵循了土地用途管制制度及耕地總量動態(tài)平衡制度，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，堅持“雙保”方針，體現(xiàn)了新一輪土地利用總體規(guī)劃思想的科學性與前瞻性。但是，在土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，還存在著多種矛盾與沖突，尤其是在縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編過程中，往往受到各方面的干預，使得土地利用總體規(guī)劃的科學性受到質(zhì)疑。土地利用總體規(guī)劃修編的原則是不可動搖的，但在修編過程中，對規(guī)劃目標的平衡也是科學性的體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)體現(xiàn)科學性，但是其執(zhí)行必須是嚴肅的。只有這樣，才能保證土地管理法律、法規(guī)、政策、制度的權(quán)威性。因此，科學合理地編制土地利用總體規(guī)劃和嚴肅認真地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃就是一種文化，需要繼承與發(fā)揚，才能確保土地管理工作的可持續(xù)性。

（五）可持續(xù)利用文化

土地資源可持續(xù)利用是土地利用管理的最高目標。要做到土地資源的可持續(xù)利用，就必須做好前述四方面的工作，即要加強土地產(chǎn)權(quán)保護，增強耕地保護意識，堅持土地節(jié)約集約利用，嚴格執(zhí)行土地利用科學規(guī)劃。具體來看，土地資源的可持續(xù)利用包括經(jīng)濟效益可持續(xù)、社會效益可持續(xù)及生態(tài)效益可持續(xù)。這三種效益同時貫穿于土地產(chǎn)權(quán)保護、耕地保護、土地節(jié)約集約利用及土地利用科學規(guī)劃之中。因此，土地可持續(xù)利用文化的內(nèi)涵非常豐富，它相對比較宏觀，統(tǒng)領(lǐng)土地管理的各項文化，是屬于更高層次的文化。

二、土地管理文化傳播的途徑

土地管理文化的傳播可以貫穿整個專業(yè)課教育的始終，除了通過教師向?qū)W生傳播外，還可以由有學生向?qū)W生傳播、由學生向外界傳播。土地管理文化傳播的途徑是多樣的，包括了案例教學、情景模擬、社會實踐及校園文化活動，從土地管理文化傳播的效果來看，這四個途徑是逐漸遞進的。

（一）案例教學

教師在“土地法學”的課堂上向?qū)W生傳播土地管理文化，一個很重要的途徑就是采用案例教學。采用案例教學，方便教師對其中蘊含的知識點進行提煉，同時也便于教師對土地管理文化的總結(jié)。另外，采用案例教學，其教學的過程相對比較生動，學生很快就能接受。教師結(jié)合案例進行講解，將其中蘊含的土地管理文化傳授給學生，可以將土地管理文化更加具象化，不僅能幫助學生掌握知識點，還可以使學生加深對土地管理文化的認識與理解。這些案例可以是文字性的，也可以是視頻、音頻類的。

（二）情景模擬

課堂的案例教學是土地管理文化傳播的基礎(chǔ)階段，是對具體土地管理文化的認知層面，而課堂情景模擬則是土地管理文化傳播的理解層面。學生通過自編自演情景劇，加深對土地管理文化的認知，逐漸上升到理解層面，同時也是土地管理文化開始向外傳播的階段，主要是在同專業(yè)學生之間的傳播。在這個階段，還需要教師的繼續(xù)指導與點評，及時糾正在情景模擬過程中出現(xiàn)的認知與理解偏差，進一步加深對土地管理文化的理解。學生自編自演的情景劇主題多與土地征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護及土地違法調(diào)處相關(guān)。

（三）校園文化推動

土地管理文化與校園文化相結(jié)合能夠很好地推動其傳播。例如，在中國地質(zhì)大學，地學文化是校園文化的主體，土地文化及土地管理文化成為了地學文化的重要組成部分。借助地學文化傳播的平臺來推動土地管理文化的傳播是一種行之有效的途徑。在教師的指導下，以學生為主體，使土地管理文化在校園內(nèi)進行傳播，這是土地管理文化向外傳播的階段，同時也是逐步認可相關(guān)土地管理文化的階段?！巴恋厝铡毙麄骰顒映蔀榱恕巴恋胤▽W”課程宣傳土地管理文化重要的陣地。結(jié)合每年“土地日”的主題，通過舉辦學術(shù)報告會、張貼宣傳海報、條幅簽名、咨詢解答等方式來宣傳“土地日”的主題，將國家土地管理的方針政策融入到宣傳活動中，培養(yǎng)學生珍惜和合理利用土地的意識，增強學生對《土地管理法》的了解。這個過程就是土地管理文化傳播的過程，對于參與活動的學生而言，也是土地管理文化認同的過程。

篇3

【關(guān)鍵詞】： 控制性詳細規(guī)劃時限設(shè)想

中圖分類號：S757 文獻標識碼： A 文章編號：

一、控規(guī)時限的缺失

我國城市規(guī)劃體系大體可以分為“兩個階段、五個層次”：“兩個階段”即城市總體規(guī)劃階段與城市詳細規(guī)劃階段，“五個層次”即總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃。

圖 1 中國城市規(guī)劃編制層次

其中法定規(guī)劃為三大規(guī)劃：總規(guī)綱要、總體規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃。其中總體規(guī)劃編制有效年限為20年，總規(guī)中的近期規(guī)劃5年，總規(guī)遠景規(guī)劃40年；總規(guī)綱要則與總體規(guī)劃時限一致，為20年。而詳細規(guī)劃階段中的控制性詳細規(guī)劃卻沒有規(guī)定其編制年限。

近年來，控規(guī)的重要性愈加凸顯?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，把控規(guī)的地位推向了一個新的高度，在強調(diào)控規(guī)的法律地位的同時，更是要求控規(guī)全覆蓋，全國各地掀起一股控規(guī)編制的新。

然而在如火如荼的“控規(guī)全覆蓋”的同時，卻極少的人會注意到，作為一項極其重要的指導性的法定規(guī)劃，控規(guī)卻沒有其編制年限，也就是說，在控規(guī)編制完成之后，控規(guī)的“控制力”有效期沒有任何依據(jù)：一方面，在土地正常流轉(zhuǎn)過程中，作為一項相當重要的建設(shè)依據(jù)的控規(guī)，面對各個不同的利益集團，控規(guī)自身的命運也不相同，修改控規(guī)以滿足自身的利益最求的案例屢見不鮮，而這樣的情況一是因為控規(guī)實施過程中的不嚴格，二是控規(guī)自身規(guī)定的不嚴謹。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中并沒有規(guī)定控規(guī)可修改的前提，更沒有規(guī)定控規(guī)的有效年限，也就是說“控規(guī)隨時可修改”；另一方面，控規(guī)是對開發(fā)城市強度的一項硬性規(guī)定，現(xiàn)代社會日新月異，以前的控規(guī)可能已經(jīng)不適合當下該地區(qū)的發(fā)展，一味的控制可能會阻礙城市的發(fā)展，控規(guī)“過期”現(xiàn)象也產(chǎn)生了城市負面影響。

控規(guī)時限該如何設(shè)定，以下做出了幾點設(shè)想：

二、 控規(guī)時限的設(shè)想

2.1 設(shè)想一：與總體規(guī)劃時限一致

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條規(guī)定，控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。

控規(guī)往往是在總規(guī)的指導下進行編制的，設(shè)定控規(guī)的年限與總規(guī)一致，可以減少城市總規(guī)與控規(guī)的沖突。

控規(guī)編制有兩種可能：一是總規(guī)完成并報批后根據(jù)城市總規(guī)進行總規(guī)編制的；另外一種是總規(guī)完成尚未報批前，通過控規(guī)細致調(diào)研以及指標計算，反饋到城市總體規(guī)劃上，對總規(guī)進行合理修改，再反過來以完善后的總規(guī)知道控規(guī)的。這兩種情況無論那一種，都是在總規(guī)指導下而產(chǎn)生的。

如果城市總規(guī)在編制年限到期，或由于上位規(guī)劃的改變、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施的落戶等原因，使得土地利用規(guī)劃與之相應(yīng)的進行修改并進行新一輪編制的情況下，相對應(yīng)的控規(guī)勢必也將受到影響。而與總規(guī)對應(yīng)原則使得控規(guī)必須與總規(guī)大框架相符合，那么，總規(guī)的重新編制，也就意味著控規(guī)失去了繼續(xù)服務(wù)的意義。這種情況下，控規(guī)只有重新編制，才能從真正意義上起到控制與指導的作用。

2.2 設(shè)想二：與土地利用時限對應(yīng)

這里所說的土地利用包括兩個方面：一是土地利用性質(zhì)，二是土地使用權(quán)屬。

2.2.1 土地利用性質(zhì)

土地利用性質(zhì)是在土地利用規(guī)劃完成后所確定的，包括總規(guī)層面下的土地利用規(guī)劃，也包括分區(qū)規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃層面下的土地利用性質(zhì)。各項規(guī)劃所確定的各種用地都有可能因為某種原因而發(fā)生改變與置換，既然土地利用性質(zhì)改變，該地塊原來的控規(guī)指標必將無法付諸實踐，此時控規(guī)也將應(yīng)該進行修改。

需要強調(diào)的一點是，這里的土地利用性質(zhì)并不涉及到總規(guī)層面上傷經(jīng)動骨式的大修改，而是微調(diào)和細分。在微調(diào)和細分過程中，同樣也存在著控制指標的對應(yīng)問題。

比如在總規(guī)指導下，控規(guī)將居住用地細分為住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地或是商住混合用地等土地利用類型，而這一大片居住用地需要多個控規(guī)分圖則進行控制，必然各分圖則的控制指標都不一樣。如果一味的按照未細分狀態(tài)下的土地利用性質(zhì)設(shè)定指標，肯定不盡全面。

同樣，由于開發(fā)和城市發(fā)展的需要，土地利用性質(zhì)發(fā)生微調(diào)，如由住宅綠地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼^(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地（中小學的擴建占用居住區(qū)綠地），或是由商業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袕V場（商業(yè)用地為求容積率獎勵而修建的城市廣場）等，都涉及到了城市用地性質(zhì)的改變。這幾種用地性質(zhì)的可控制指標存在著明顯的不同，此時的控規(guī)也應(yīng)進行相應(yīng)的修改。

2.2.2 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

土地權(quán)屬與民生息息相關(guān)，規(guī)劃編制完成之后，商業(yè)用地、居住用地、工業(yè)用地等不同類型的用地流轉(zhuǎn)，其土地使用權(quán)也被分配到各個團體或個人手中。這些個人和團體在其使用權(quán)范圍內(nèi)在其土地上工作生活，組成了城市最基本也最重要的元素，維持了整個城市的正常運行。

就百姓最關(guān)注的居住用地作比，城市居民房屋產(chǎn)權(quán)為70年。假設(shè)70年內(nèi)居住用地性質(zhì)不發(fā)生改變，控規(guī)的控制也不應(yīng)該發(fā)生改變，而在這種假設(shè)條件下，控規(guī)時限就應(yīng)該規(guī)定為70年。

2.3 設(shè)想三：與城市發(fā)展時速對應(yīng)

第三點設(shè)想比較寬泛，沒有明顯的時間界限，而假設(shè)與城市發(fā)展時速對應(yīng)是出于對促進城市建設(shè)與發(fā)展需求而設(shè)定的。

現(xiàn)代城市發(fā)展突飛猛進，小城鎮(zhèn)也開始了新一輪的擴張式發(fā)展?？匾?guī)如何與時俱進的控制并引導好城市的建設(shè)與發(fā)展，成為控規(guī)的一項重要議題。同樣，控規(guī)時限的設(shè)定如何跟上城市發(fā)展的腳步又起到控制作用；如何在一段時期內(nèi)真正起到強有力的控制作用，防止過度過快開發(fā)，又在有效框架范圍內(nèi)不阻礙城市正常的發(fā)展，及時更新調(diào)整以適應(yīng)城市健康發(fā)展的腳步，是控規(guī)時限設(shè)定的一大難點。

三、控規(guī)時限悖論

1 土地利用外部性

外部性也稱溢出效應(yīng)、毗鄰影響、外部關(guān)系等。土地利用的外部性是指在區(qū)域內(nèi)各種用地綜合效益與相互影響的性質(zhì)。在一定時間內(nèi)，通過城市規(guī)劃，土地外部效益應(yīng)是最大化的存在，但不排除用地置換后，外部效益溢出，對周邊造成影響。在用地置換的同時， 控規(guī)控制失效，控規(guī)時效問題也就要重新考慮。對于控規(guī)時間標準，并不能簡單的從眾于總規(guī)或是其他時間標準，土地外部影響也并不是簡單的指標分析可以得出，那么，這樣控規(guī)時限的規(guī)定也失去了衡量的標準。

2 各種設(shè)想自身的悖論

2.1 控規(guī)細分與微調(diào)與控規(guī)兼容性規(guī)定

控規(guī)中有一項重要指標——用地兼容性的規(guī)定。兼容性的規(guī)定本身就是幾種可兼容用地可能性的統(tǒng)籌，其作用也是避免控規(guī)過與呆板的控制，如果一涉及到細分和微調(diào)問題就整個控規(guī)、重做或修改控規(guī)，那么控規(guī)本身兼容性的規(guī)定就顯得多此一舉了。比如在控規(guī)中常常可以看到，在居住用地中可以兼容商住用地、住宅用地可以兼用居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地。很明顯這些用地容積率等控制指標都不相同，卻是可兼容范圍內(nèi)的用地調(diào)整，這樣的兼容性如果成立，那就不存在控規(guī)時限與控規(guī)細分與微調(diào)的時限一致的設(shè)定了。

2.2 土地使用權(quán)屬V.S.不同屬性時限不同

土地權(quán)屬問題是一個非常重要而又十分敏感的話題，在土地產(chǎn)生經(jīng)濟、社會效益之前，土地流轉(zhuǎn)是必不可少的環(huán)節(jié)，在土地正常流轉(zhuǎn)之后，各項用途的土地使用權(quán)被賦予各個不同主體手中。但是，用地性質(zhì)不同，使用年限不同：居住用地七十年、工業(yè)用地五十年、科教文體衛(wèi)用地五十年、商業(yè)娛樂及旅游用地四十年、綜合或其他用地五十年。各種用地往往是統(tǒng)一規(guī)劃、綜合布置的，控規(guī)中很少存在著單純用地性質(zhì)的地塊。這樣就出現(xiàn)了一個問題——不同地塊同時存在，但其土地使用權(quán)時限卻都不相同，如果控規(guī)年限與權(quán)屬保持一致，那年限取值是應(yīng)該根據(jù)哪種用地性質(zhì)而定呢？若取值最高年限——以居住土地使用權(quán)70年為準，可以保證居民最基本的權(quán)益，但卻不能滿足最有活力用地——商業(yè)用地的發(fā)展要求；若取值為最低值——以商業(yè)娛樂旅游土地使用權(quán)50年為準，則與前一種情況相反，保證發(fā)展的同時可能會侵害到居民權(quán)益；若取平均值，即60年也會帶來相應(yīng)的不良影響。

四、結(jié)論

控規(guī)時限至今沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在控規(guī)誕生之初就忽略了這個問題。是無心的忽略也好，是有意的回避也好，時限的缺失暫時看來沒有任何不便，但卻在其實施過程中反映了諸多問題：編制的法定依據(jù)、修改的法律程序、實施的法定效率等，都由于時效的缺失缺乏統(tǒng)一的管理。上述設(shè)定還不成熟，悖論間的沖突也使得時效設(shè)定顯得矛盾重重，建議開展獨立的時限討論，并嘗試建立審查制度，以更加充分的發(fā)揮控規(guī)對城市空間環(huán)境與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的引導和控制作用。

參考文獻：

[1]陳錦富. 城市規(guī)劃概論[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006：106）

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關(guān)鍵詞:規(guī)劃;“三規(guī)合一”;區(qū)位理論;田園城市理論;理論與實踐

規(guī)劃是“對未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國的規(guī)劃種類和內(nèi)容紛繁，有國家層級和地方一級的規(guī)劃，有出自不同職能部門的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，等等。但是規(guī)劃過多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費了規(guī)劃資源，更使實施部門無所適從，長此以往失去了規(guī)劃應(yīng)有的意義和作用。因此，整合規(guī)劃資源、加強規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)成為必然.

一、“三規(guī)”分立弊端

1.“三規(guī)”詮釋

(1)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃.

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要，以國民經(jīng)濟、科技進步、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對象，體現(xiàn)了國家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟的主要活動、科技進步主要方向、社會發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)、實施重點，是具有戰(zhàn)略意義的指導性文件.

(2)城市總體規(guī)劃.

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排.

城市總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》編制，主要功能是定向布局，規(guī)劃的對象主要包括:城市性質(zhì)(功能定位)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、城市主要建設(shè)標準和定額指標、城市建設(shè)用地布局、城市功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施等.

(3)土地利用規(guī)劃.

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。土地利用規(guī)劃一般分為全國性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種.

土地總體規(guī)劃功能是對一定時期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開發(fā)利用的綱要、目標和總體部署。主要內(nèi)容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、比例和界限，設(shè)計和制訂最優(yōu)土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃最為重要，其基本內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)用地的劃分，各項生產(chǎn)基地的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級經(jīng)營中心的布局，各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項基本建設(shè)規(guī)劃等.

2.三大規(guī)劃的不足與矛盾

雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導致長期以來三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護的作用.

建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實力，但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國土資源部也是一個專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮各項用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用.

(1)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃操作性差.

由于國民經(jīng)濟總體規(guī)劃導向性、客觀性強，實施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強，實施效果不理想，往往編制規(guī)劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.

(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標準不一.

雖然兩個規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標準、規(guī)劃統(tǒng)計口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處.

另外，由于我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.

(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對經(jīng)濟社會因素考慮不足.

相對來看，城市總體規(guī)劃的實施約束力相對較強，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規(guī)合一”的學術(shù)主張理論依據(jù)

鑒于三大規(guī)劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實行“三規(guī)合一”方略。然而實現(xiàn)“三規(guī)合一”必須要有強有力的理論基礎(chǔ)，能夠同時指導城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用等各方面的規(guī)劃編制工作。筆者認為，霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對城市設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問題進行的分析和論述，表達了產(chǎn)業(yè)、城市、土地利用應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樸素思想，能夠成為“三規(guī)合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀末，英國社會活動家E·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出了田園城市的概念?；羧A德理想中的田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度.

霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞;城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場，但市場不只限于當?shù)亍Ｌ飯@城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間?；羧A德設(shè)計的田園城市理論在城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、產(chǎn)業(yè)選擇等規(guī)劃領(lǐng)域都做了精巧的設(shè)計，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域的先驅(qū).

2.區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于經(jīng)濟活動的空間布局優(yōu)化組合的理論，該理論內(nèi)容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論和中心地理論.

(1)農(nóng)業(yè)區(qū)位理論.

農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)始人是德國經(jīng)濟學家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構(gòu)成一個區(qū)域，分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、谷物輪作區(qū)、草田輪作區(qū)、三圃農(nóng)作制區(qū)、放牧區(qū);每個區(qū)域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農(nóng)業(yè)空間地域模型過于理論化，但是他的理論體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在城市中的空間布局問題，用規(guī)劃的思想把城市設(shè)計、土地利用以及產(chǎn)業(yè)布局緊密相連.

(2)工業(yè)區(qū)位理論.

工業(yè)區(qū)位理論的奠基人是德國經(jīng)濟學家阿爾申爾德·韋伯。其理論的核心就是通過對運輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最低點，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位.

運輸成本定向的工業(yè)區(qū)位分析。假定在沒有其他因素影響下，僅就運輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系而言，韋伯認為，工廠企業(yè)自然應(yīng)選擇在原料和成品二者的總運費為最小的地方，因此，運費的大小主要取決于運輸距離和貨物重量，即運費是運輸物的重量和距離的函數(shù)，亦即運費與運輸噸公里成正比關(guān)系.

勞工成本影響工業(yè)區(qū)位的分析。韋伯認為勞工成本是導致以運輸成本確定的工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產(chǎn)品中所包含的工人工資額，或稱勞動力費用。當勞工成本(工資)在特定區(qū)位對工廠配置有利時，可能使一個工廠離開或者放棄運輸成本最小的區(qū)位，而移向廉價勞動力(工資較低)的地區(qū)選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運費小于節(jié)省的勞動力費用.

集聚與分散因素影響工業(yè)區(qū)位的分析。集聚因素是指促使工業(yè)向一定地區(qū)集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經(jīng)濟效益可以使運費和工資定向的工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生偏離，成為工業(yè)區(qū)位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業(yè)集中到一定區(qū)位的因素。一些工廠寧愿離開工業(yè)集聚區(qū)，搬到或新建在工廠較少的地點去。但前提條件要看集聚給企業(yè)帶來的利益大還是房地產(chǎn)價格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國經(jīng)濟學家阿爾申爾德·韋伯的工業(yè)區(qū)位理論核心體現(xiàn)了城市規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展以及土地利用有機結(jié)合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國著名的地理學家克里斯塔勒提出的。通過對德國南部城市和中心聚落的大量調(diào)查研究后，他發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性，中心地空間分布形態(tài)會受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統(tǒng)。他探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級、規(guī)模、數(shù)量、職能間關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，并采用六邊形圖式對城鎮(zhèn)等級與規(guī)模關(guān)系加以概括.

就區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)而言，大城市的商服設(shè)施和商品種類向高級發(fā)展，多而全;中等規(guī)模的城市具有中高級或僅能維持中級水平，服務(wù)項目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級水平，種類少而不全;一般城鎮(zhèn)(縣城、建制鎮(zhèn))只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內(nèi)部而言，市級中心、區(qū)級中心和小區(qū)級商服中心也有類似的分異規(guī)律.

就不同商業(yè)、服務(wù)行業(yè)而言，有些行業(yè)經(jīng)營品類多，有些則少;有的以高級為主，有的以低級為主.

商品的種類、級別不同，其需求門檻和服務(wù)范圍也不一樣，由此形成的等級序列可歸并為:低級商品和服務(wù)，其售價低，顧客購買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務(wù)半徑較小。而高級商品和服務(wù)，因質(zhì)量好、耐用、更新慢，故售價高，需要量相對少，購買頻率則低，運費占售價的比重小，致使其門檻高，銷售距離長或服務(wù)半徑大.

三、實踐效果分析

編制規(guī)劃的實際工作中，我們對“三規(guī)合一”進行了初步的嘗試。對開展的每項規(guī)劃，均加強了與其他規(guī)劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃進行了有機結(jié)合，使三個規(guī)劃在內(nèi)容上達到統(tǒng)一協(xié)調(diào)(仍未達到合一的理想境界)，取得良好的效果.

1.經(jīng)濟社會發(fā)展與土地開發(fā)利用相協(xié)調(diào)

我們以往作規(guī)劃，只強調(diào)經(jīng)濟社會各階段發(fā)展指標，而對完成各階段指標所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。在編制生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，我們將2010年、2015年、2020年經(jīng)濟社會指標與生態(tài)城各階段用地配置計劃進行了對接，以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準測算各項指標;反過來，城市土地規(guī)劃又按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對土地的要求，調(diào)整優(yōu)化了土地開發(fā)利用規(guī)劃，兩個規(guī)劃互補完善，形成了良性循環(huán).

2.經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

經(jīng)濟社會發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級”說對實現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實踐依據(jù)2010年1月的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，對生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容充分與城市建設(shè)總體規(guī)劃進行了對接?？紤]生態(tài)建設(shè)的要求，我們選擇了綠色建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍佳邪l(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來產(chǎn)業(yè)，交通為綠色出行方式。同時，又將經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會事業(yè)發(fā)展特點反饋給城市總體規(guī)劃，使城市的規(guī)模與發(fā)展方向與我們確定的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模相銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào).

3.經(jīng)濟社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)容，落實到具體區(qū)域時，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的角度考慮較多，對土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用地、社會事業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產(chǎn)業(yè)布局即符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào).

4.產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)

國內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了睡城，這種不成功的案例就是因為產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過種中，始終貫穿以產(chǎn)業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模和人口素質(zhì)，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動、城市良性發(fā)展的模式.

5.“三規(guī)合一”實現(xiàn)的途徑

首先，成立跨部門的規(guī)劃組織。三個規(guī)劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權(quán)利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙，也就是說體制是“三規(guī)合一”最大制約因素。為解決這個問題必須進行體制改革，在三個規(guī)劃管理部門之上成立更高一級的聯(lián)合組織。由聯(lián)合組織開展“三規(guī)合一”的規(guī)劃工作，做出能夠統(tǒng)攬國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性規(guī)劃.

其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過并頒布，2008年1月1日起開始施行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和作用，強調(diào)了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》嚴格了規(guī)劃修改制度和程序，經(jīng)依法批準的規(guī)劃，禁止擅自修改，只有符合法律規(guī)定的特定情況，才可以修改，等等內(nèi)容.

經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目前還沒有法律約束，“三規(guī)合一”沒有統(tǒng)一的規(guī)劃法可以適用，所以要想做這項工作法律應(yīng)先行.

復次，加強培養(yǎng)復合型人才?！叭?guī)合一”不是將三個規(guī)劃的內(nèi)容簡單的加在一起，而是科學合理地、有機地融合成一個綜合性規(guī)劃?！叭?guī)合一”需要既懂經(jīng)濟社會發(fā)展，又懂城市建設(shè)和土地利用等復合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強延攬和培養(yǎng).

最后選擇一些地方進行先行先試?！叭?guī)合一”不僅是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是一項體制改革工作，必須具備一定的經(jīng)驗才可以全面推開?？梢赃x擇領(lǐng)導有積極性的地方進行試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓和啟示。在試點工作中，倡導規(guī)劃編制工作要轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，不同規(guī)劃部門之間要加強合作，充分調(diào)動和發(fā)揮民間組織的作用，公開編制的工作程序，吸引公眾參與.

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關(guān)鍵詞：土地利用；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值；生態(tài)安全格局；鄖陽區(qū)；CA-Markov

中圖分類號：F301.2

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0065-05

1 引言

隨著“新四化”政策的實施和執(zhí)行，城鎮(zhèn)化的步伐在逐年加快，人地矛盾日益突出，土地資源面臨著前所未有的壓力，隨之而來的生態(tài)環(huán)境也受到了威脅。采用科學合理的理論和模型對土地資源進行分析，以此來合理地優(yōu)化土地利用格局、提高生態(tài)安全系數(shù)和擴展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值領(lǐng)域越來越得到研究學者的青睞[1，2]。

LUCC是人類活動在自然基礎(chǔ)上的直接反映，具有顯著的空間特點和時間特點，土地利用格局的形成和演化容易受到不同空間和時間尺度上的自然、社會、經(jīng)濟等諸多因素的影響。近年來，土地利用模擬模型的研究越來越多，其研究成果也卓有成效[3～11]。

生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)不受其他因素的影響，能夠保持自我的發(fā)展狀態(tài)。但是生態(tài)作為一個大系統(tǒng)而言，其發(fā)展過程難免受到人類的生產(chǎn)、生活和健康等方面的影響。穩(wěn)定和可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)才是健康的系統(tǒng)，才是我們所追求的，其穩(wěn)定性和可持續(xù)性表現(xiàn)在時間上能保持它的組織結(jié)構(gòu)和對脅迫的恢復力[12]。土地利用中的生態(tài)安全問題日漸凸顯，生態(tài)安全關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。當前學術(shù)界對生態(tài)安全的研究多集中于生態(tài)安全格局（ESP）的構(gòu)建[13～16]和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ESV）的核算[17～19]。

目前，土地變化/土地覆蓋（LUCC）、ESP和ESV的研究領(lǐng)域很多，但很少有學者把這三個土地不同的研究方面結(jié)合起來進行研究。本文通過估算ESV，以ESV為阻力建立ESP，以ESP和基本農(nóng)田為影響因素，利用IDRISI軟件中的CA-Markov模型模擬不同土地政策下的土地利用空間格局情況，再用ESV對兩種不同格局的土地進行檢驗，評價兩種政策下土地變化的空間布局方式的不同和選出最佳土地利用格局。

2 研究區(qū)域概況

鄖陽區(qū)（32°25′～33°15′N，110°7′～111°16′E）原名鄖縣，隸屬于湖北省十堰市，位于漢江中上游，鄂西北邊陲，秦巴山區(qū)西北，東北與陜西省商南縣接壤，西南與竹山縣、房縣、陜西省白河縣毗鄰，東與丹江口市和河南省淅川縣相連，圖1為鄖陽區(qū)區(qū)位圖。截至2015年，鄖陽區(qū)管轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，版圖面積3832.44 km2。鄖陽區(qū)地形地貌復雜。地處秦巴山脈之間，地勢處于第二階梯，受燕山運動影響，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育多呈褶皺斷裂，形成了復雜多樣的地貌形態(tài)。滄浪山是境內(nèi)的最高點，海拔達到1824.7 m，丹江口庫區(qū)是境內(nèi)最低點，海拔160 m，高差達到1664.7 m。漢江沿岸、滔河下游、丹江沿岸的丘陵崗地是主要農(nóng)耕區(qū)，具有山高、坡陡、谷峽的特點。

鄖陽區(qū)屬于湖北省地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)之一，鄖陽區(qū)地質(zhì)災害主要有泥石流、滑坡和崩塌三種類型，但是主要還是以滑坡為主。區(qū)域內(nèi)災害涉及面積較大，發(fā)育各類地質(zhì)災害較多，地質(zhì)災害易發(fā)點分布眾多且分散，地質(zhì)災害影響著鄖陽區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

鄖陽區(qū)位于湖北省西北部，南水北調(diào)水源地，經(jīng)濟發(fā)展快速，特別是在2014年由縣升區(qū)以來，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使土地資源變得越來越緊張，不僅土地結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化，也威脅著該地區(qū)的生態(tài)安全。

3 數(shù)據(jù)來源及研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來源及處理

獲取準確有效的數(shù)據(jù)是進行LUCC分析和建立景觀生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)，而本文拋開了利用傳統(tǒng)的遙感影像數(shù)據(jù)解譯獲取土地利用數(shù)據(jù)的方法，直接采用鄖陽區(qū)國土資源局提供的土地利用二調(diào)數(shù)據(jù)和變更數(shù)據(jù)，相比傳統(tǒng)的遙感影像解譯獲得的土地利用數(shù)據(jù)而言，其數(shù)據(jù)更具準確性，避免了因解譯誤差對結(jié)果造成的直接影響，對本文的研究結(jié)果更為準確和具有說服力。主要的數(shù)據(jù)來源如下：

（1）土地利用數(shù)據(jù)：鄖陽區(qū)國土資源局提供的鄖陽區(qū)2009年全國第二次土地利用調(diào)查矢量數(shù)據(jù)、鄖陽區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)；

（2）行政權(quán)屬數(shù)據(jù)：鄖陽區(qū)行政界限及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限數(shù)據(jù)；

（3）規(guī)劃數(shù)據(jù)：《鄖縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）》文本及圖件、《鄖縣城市總體規(guī)劃（2009-2020 年）》。

為保證數(shù)據(jù)的一致性，提取出的所需地類，并在ArcGIS中將矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成分辨率為120×120的柵格數(shù)據(jù)，并進行重分類（Reclassify），利用Polygon to ASCII工具轉(zhuǎn)換為ASCII格式，再在IDRISI中利用轉(zhuǎn)換模塊，將ASCII格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為IDRISI軟件識別的rst格式數(shù)據(jù)。運用ARCGIS軟件，利用2009年土地變更數(shù)據(jù)和2015年土地利用數(shù)據(jù)提取出鄖陽區(qū)的基本農(nóng)田圖層，按照上述操作過程，生成基本農(nóng)田rst數(shù)據(jù)。

3.2 研究方法

3.2.1 ESP構(gòu)建方法

生態(tài)安全格局（ecological security pattern，ESP）的研究設(shè)計要依賴于研究者對其空間結(jié)構(gòu)的分析結(jié)果和對生態(tài)過程的了解程度。以IDRISI和ArcGIS為平臺，選擇研究區(qū)幾個關(guān)鍵生態(tài)因素，來構(gòu)建和模擬關(guān)鍵性生態(tài)過程[20]。構(gòu)建ESP基本步驟如下：①識別源。選取研究區(qū)內(nèi)面積大于10 hm2的圖斑作為研究區(qū)的對象，該文選擇風景設(shè)施用地、水庫和主要河流為生態(tài)源地。②擬定阻力面。本研究以ESV為基礎(chǔ)，通過計算單位面積的ESV，然后把ESV作為確定生態(tài)源地的阻力面的因素。如果ESV越高，則阻力值越小，反之越大。③疊加過程與判別空間聯(lián)系。該研究依據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、生態(tài)源地圖、累積阻力值圖和ESV空間分布圖，確定研究區(qū)ESP。

3.2.2 土地利用格局模擬方法

CA模型由單元、狀態(tài)、領(lǐng)域及轉(zhuǎn)換四部分組成，元胞空間是所有土地類型的集合，每個元胞在下一時刻的狀態(tài)由該元胞當前狀態(tài)、鄰域元胞狀態(tài)和轉(zhuǎn)換規(guī)則確定[21]。Markov模型基于馬爾科夫鏈，通過對事件某一時刻不同狀態(tài)的初始概率及狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)移關(guān)系來研究該時刻狀態(tài)的變化趨勢。通過IDRISI軟件中的CA-Markov模塊對土地利用類型的數(shù)量及空間變化進行預測，基本步驟如下。

（1）生成Markov土地利用狀態(tài)面積轉(zhuǎn)移矩陣和土地利用狀態(tài)變化概率轉(zhuǎn)移矩陣。將2009年rst格式的土地利用數(shù)據(jù)作為基期年數(shù)據(jù)，2015年rst土地利用數(shù)據(jù)作為目標年數(shù)據(jù)，將它們分別導入到IDRISI中的Markov模型中，設(shè)置年份間距為6，比例系數(shù)為0.15，就可以得出兩年之間不同土地利用類型間的面積轉(zhuǎn)移矩陣和土地利用狀態(tài)概率轉(zhuǎn)移矩陣。

（2）創(chuàng)建適宜性圖集。該研究選擇生態(tài)源地圖和基本農(nóng)田分布作為限制因素，到國道和省道的距離、到農(nóng)村居民點的距離、到城鎮(zhèn)中心的距離為影響因素，并運用IDRISI軟件來計算限制因素圖集和影響因素圖集，規(guī)定研究期間位于生態(tài)源地和基本農(nóng)田內(nèi)的地類不允許隨意占用[22]。通過搜集交通數(shù)據(jù)，并從2015年土地利用現(xiàn)狀圖中提取相關(guān)圖層，然后在ARCGIS中將矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成柵格格式，并利用距離函數(shù)計算各個圖層之間的距離，隨著距離的增加，擴展適宜性降低。最后通過collection editor功能合并生成鄖陽區(qū)土地利用類型轉(zhuǎn)換適宜性圖集。

（3）確定迭代次數(shù)和CA濾波器的構(gòu)造。由于模擬初期為2015年，末期為2020年，故模型中的迭代次數(shù)設(shè)置為5。該文采用IDRISI中標準5×5濾波器。

（4）情景模擬設(shè)置。該文設(shè)置了2個情景：ESP保護情景和無生態(tài)保護情景。ESP保護情景不僅考慮了對生態(tài)源地和基本農(nóng)田這兩個限制因素的保護，而且考慮了到省道國道、農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)中心的距離這幾個影響因素。無生態(tài)保護情景只考慮了距國道、省道距離、距農(nóng)村居民點距離等少數(shù)幾個影響因素，沒有考慮ESP保護。

（5）模擬精度驗證。以2009年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，模擬2015年土地利用類型圖，分別統(tǒng)計2015年模擬圖和實際土地利用圖各個地類的柵格個數(shù)，利用Kappa系數(shù)進行精度驗證，當Kappa系數(shù)超過0.75時，模擬符合研究要求。

4 結(jié)果分析

4.1 鄖陽區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算結(jié)果

通過表1可知，在2015年鄖陽區(qū)單位面積ESV構(gòu)成中，林地占比例最大，達30.85%，其生物多樣性，氣體調(diào)節(jié)價值，氣候調(diào)節(jié)價值均為最高，這與國家實施的退耕還林政策密切相關(guān)；其次是水域，比例為19.60%，其養(yǎng)分循環(huán)價值和水源涵養(yǎng)價值功能較強；建設(shè)用地單位面積ESV最低，為2.44元/（m2?a）；風景設(shè)施用地，園地，耕地，其他土地單位價值依次降低（圖2，表1）。

4.2 生態(tài)安全格局構(gòu)造與分析

以ArcGIS為平臺，將生態(tài)源地分布圖（圖3a）和ESV空間分布圖（圖2）進行疊置操作，生成生態(tài)源地累積阻力圖（圖3b），以此來共同反映生態(tài)源地擴散的阻力大小，ESV越高，生態(tài)源運行的阻力就越小，其阻力值越低。

4.3 土地利用模擬情況精度驗證

通過IDRISI軟件中的CA-Markov模型，設(shè)置初始年份為2009年土地利用圖，選擇上述步驟生成的土地利用動態(tài)概率轉(zhuǎn)移矩陣，時間間隔設(shè)置為6，比例系數(shù)設(shè)置為0.15，對2015年土地利用情況進行模擬。并將模擬結(jié)果與實際土地利用圖進行對比驗證（表2）。由表2可知，7種地類總Kappa系數(shù)為0.78，總精度為83.13%，各種土地利用類型的系統(tǒng)精度和用戶精度均

4.4 不同情景下土地利用模擬結(jié)果分析

將2015年土地利用圖作為模擬初始年，設(shè)置不同參數(shù)來進行模擬兩種不同情景下土地利用情況（圖4）。

由表3可知：ESP保護情景下，林地、耕地、建設(shè)用地、水域得到了有效的保護，并且保護程度依次降低，增加的面積分別為46.35、28.7、15.44、5.96 hm2，無生態(tài)保護情景下，其他土地和園地的面積高于ESP保護情景下的面積。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值方面，水域、風景設(shè)施用地、園地、林地的ESV有提升，提升強度依次降低，分別為3.03、1.99、1.11、0.8億元，剩余3種地類的ESV略有降低，總體生來看ESV由53.94億元上升到56.06億元，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值得到了提高。

5 結(jié)論與討論

該文以鄖陽區(qū)為研究對象，計算該區(qū)域的ESV，以此來構(gòu)建ESP，再通過CA-Markov模型對兩種不同情景模式進行模擬，對模擬之后的土地利用類型計算ESV，分析其土地利用格局的合理性。結(jié)果如下。

（1）2015年鄖陽區(qū)，各種土地類型單位面積ESV大小依次為：林地>水域>風景設(shè)施用地>園地>耕地>其他土地>建設(shè)用地；ESV貢獻率從大到小依次為：養(yǎng)分循環(huán)>水源涵養(yǎng)>娛樂文化>物質(zhì)生產(chǎn)>生物多樣性>氣體調(diào)節(jié)>氣候調(diào)節(jié)>凈化環(huán)境。

（2）ESP保護情景下，林地、耕地、建設(shè)用地、水域得到了有效的保護，并且保護程度依次降低，增加的面積分別為46.35、28.7、15.44、5.96，無生態(tài)保護情景下，其他土地和園地的面積高于ESP保護情景下的面積。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值方面，水域、風景設(shè)施用地、園地、林地的ESV有提升，提升強度依次降低，分別為3.03、1.99、1.11、0.8億元，剩余3種地類的ESV略有降低，總體生來看ESV由53.94億元上升到56.06億元，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值得到了提高。

（3）本研究可為鄖陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃提供有力的決策支持。由于直接選用IDRISI軟件中的CA-Markov模型，沒有選取不同土地利用模型進行模擬研究和精度對比分析。因此，下一步應(yīng)加強土地利用格局演變驅(qū)動因素研究和不同模型模擬精度之間的對比，以提高研究結(jié)果的科學性。

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篇6

關(guān)鍵詞：城市化；土地集約利用；持續(xù)利用

土地作為一種資源，從宏觀上來講就是其自然、經(jīng)濟、社會功能的體現(xiàn)，從微觀上來講就是人類活動、生存和生產(chǎn)的場所與空間，是人類社會賴以生存之根本[1]。城市土地是人類活動最為集聚的區(qū)域，這種聚集的程度與強度在現(xiàn)階段愈發(fā)明顯。因此從保護土地資源、城市發(fā)展和城市土地合理利用配置的角度出發(fā)，集約利用城市土地對整個社會的發(fā)展具有重要意義。

1、城市化與土地集約利用的內(nèi)涵及研究背景、意義

1.1基本內(nèi)涵

城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。在城市化過程中，伴隨著工業(yè)化的逐步推進，經(jīng)濟和人口分布重心不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市人口和城市規(guī)模不斷增加 [2]。

土地集約利用是指以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等措施，提高土地的使用效率和經(jīng)濟效益的一種經(jīng)營管理模式[3]。在李嘉圖等古典經(jīng)濟學家在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究中，首次提出了土地集約利用的概念――指在一定面積土地上，集中投入一定量的生產(chǎn)資料和勞動成本，利用先進的技術(shù)手段和管理方法，在較小面積土地上獲取高額收入的一種高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[4]。在城市化迅速發(fā)展，城市化進程的加快的過程中，城市土地集約利用的概念逐步形成，但由于城市土地利用方式的多樣性和復雜性，其內(nèi)涵比農(nóng)業(yè)土地集約利用更加豐富和復雜。引入增量土地集約利用后，城市化的內(nèi)涵得到了進一步的延伸，即在布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理規(guī)劃增量土地、銜接存量土地等途徑，從而取得良好的經(jīng)濟、社會以及生態(tài)等綜合效益的一個動態(tài)過程[5]。

1.2研究背景

隨著城市化的不斷推進，城市在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的作用必將不斷加強，城市規(guī)模將不斷擴大和更新。在這樣的背景下，城市開發(fā)與建設(shè)所帶來的土地利用短缺問題和土地的供需矛盾將日益突出。因而，我國城市化面臨著加快發(fā)展與耕地保護的雙重要求。主要表現(xiàn)在人多地少、耕地資源短缺，土地狀況不允許城市建設(shè)占用太多的土地，特別是耕地；同時，今后城市化水平還將繼續(xù)提高，未來城市建設(shè)仍會占用大量土地，尤其是耕地。

因此，城市化與城市土地集約利用之間究竟存在怎樣的聯(lián)系以及隨著城市化水平的提高城市土地集約利用水平也提高與否將有待進一步研究。

1.3研究意義

城市化的發(fā)展水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志[6]，對城市化內(nèi)涵的討論與分析，掌握其內(nèi)在的本質(zhì)，將對我國城市的發(fā)展有著積極的意義，主要表現(xiàn)在：有助于人們準確的理解城市化，在此基礎(chǔ)上使人們能夠充分把握城市化進程中城市土地集約利用的實質(zhì)和意義，更好地指導實踐工作。還可以幫助人們了解城市土地集約利用中存在問題的原因和影響城市土地集約利用的因素，促進人們更清晰的認識二者發(fā)展進程，引導城市土地向正確的方向使用。

2、目前城市化進程中集約利用的問題

2.1城市擴展占用耕地現(xiàn)象嚴重

城市化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的擴大，隨之而來的耕地面積減少，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地面積的減少。長期以來，我國的城市化基本上走的是外延式發(fā)展的道路，忽視了城市社會功能、經(jīng)濟功能、生態(tài)功能等內(nèi)延的完善。究其原因，一方面，由于耕地保護的跨區(qū)效應(yīng)，即一個地區(qū)內(nèi)耕地保護帶來的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，能緩解其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力。因此，各個地區(qū)及其主體盡可能的躲避本應(yīng)承擔耕地保護的各項成本，推托耕地保護責任。另一方面，由于城郊區(qū)域土地價格較城區(qū)低，而且新征地的成本比舊城改造要低得多，相比之下，土地使用者更愿意選擇新征地，地方政府出于土地出讓金及工作量，也樂于多征地。

2.2土地利用缺乏科學規(guī)劃，土地有效利用率低

在城市化進程中，科學的規(guī)劃起著十分重要的“龍頭”作用，如果規(guī)劃不合理、不科學，就會出現(xiàn)土地亂用、濫用，甚至會出現(xiàn)“有地無人，有人無地”的怪現(xiàn)象，影響城市布局和經(jīng)濟發(fā)展，使得耕地保護和用地建設(shè)矛盾更加突出。一些城鎮(zhèn)的實踐表明，合理的土地規(guī)劃能使城鎮(zhèn)建設(shè)更加合理，能夠良好的調(diào)節(jié)用地和保地的關(guān)系。而規(guī)劃的滯后和規(guī)劃執(zhí)行力度不夠是許多地方存在的一個普遍問題，土地利用總體規(guī)劃不科學，各部門協(xié)調(diào)和溝通不力都會使規(guī)劃效果大打折扣，城鎮(zhèn)土地不能得到有效利用。

2.3城市用地結(jié)構(gòu)不合理，綠地面積少，城市生態(tài)環(huán)境差

目前，城市土地使用制度發(fā)生了改變，還存在土地利用上的“雙軌制”，城市土地的真實價格與實際價格往往存在偏差，還沒有得到及時、準確的體現(xiàn)，土地使用稅征收標準往往沿用過去較低標準，偏離了土地本身的價值，這對調(diào)整土地利用空間結(jié)構(gòu)沒有認識實質(zhì)性的效果，反而更加不合理。因此，必須采取強有力的措施，改變目前這種土地利用結(jié)構(gòu)的不合理性，促進城市土地用途的合理轉(zhuǎn)換。

3、協(xié)調(diào)城市化建設(shè)與城市土地集約利用的措施

3.1編制科學規(guī)劃，提高城市土地利用強度

在城市土地利用規(guī)劃編制過程中，要制定科學、合理及科具有可操作性的規(guī)劃，不僅要嚴格規(guī)定土地利用的各種類型，還要規(guī)定各項用地的容積率等其他方面。國土部門應(yīng)在建設(shè)項目的可行性及其他階段中嚴格控制，把好審批關(guān)。具體可以通過建設(shè)多層廠房、控制低容積率等項目，并合理建設(shè)大開敞空間用地和集中區(qū)等項目，并在土地利用規(guī)劃中注重新增建設(shè)用地與現(xiàn)有城市建設(shè)用地等銜接，如交通、能源、水利等，從而提高城市土地利用強度。

3.2產(chǎn)業(yè)升級拉動土地利用結(jié)構(gòu)升級，提高土地集約利用度

在今后20～30年內(nèi)，我國城市的第二產(chǎn)業(yè)比例將趨于平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)比例增長迅速。因此，城市土地利用應(yīng)當與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，利用級差地租提升產(chǎn)業(yè)對城市土地的投資力度，努力從勞動密集型用地類型向技術(shù)和資金密集型的用地類型轉(zhuǎn)變。一般來講，傳統(tǒng)行業(yè)的土地利用集約度不及電子、醫(yī)藥等高科技行業(yè)，通過鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進一批生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，提高土地利用集約度。

3.3盤活城市存量土地，走城市用地內(nèi)涵式挖潛的發(fā)展道路

我國現(xiàn)有存量建設(shè)用地的調(diào)整利用有著巨大的潛力。據(jù)統(tǒng)計，除去不可輕易改變用途和發(fā)生流轉(zhuǎn)的交通和水利設(shè)施用地外，全國城市內(nèi)的建設(shè)用地315萬hm2[7]。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，城市內(nèi)的土地可以通過置換等手段對城市土地進行二次開發(fā)，盤活城市存量土地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的高效產(chǎn)出。

3.4推進土地市場化進程，優(yōu)化配置土地資源

我國實行土地有償使用制度以來，土地市場不斷得到完善，經(jīng)營性土地全部實行招拍掛方式出讓，建立用地者集約和合理利用土地的自我約束機制，對提高城市土地集約利用起到了顯著作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當進一步推進我國土地有償使用和市場配置的進程，嚴格控制無償使用土地的范圍和類型，逐步將經(jīng)營性建設(shè)用地納入有償使用的范疇。并結(jié)合國外的經(jīng)驗和我國的實踐，針對不同城市化階段所表現(xiàn)出的土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地投入水平的不同，有針對性的運用市場機制合理、科學配置資源，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，使其發(fā)揮最大效益，切實提出土地集約利用的手段和途徑。

3.5樹立科學發(fā)展觀，走城市土地可持續(xù)發(fā)展之路

土地資源是一切其他資源開發(fā)利用之根本。土地在資源、人口、環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系中居于其他資源無法替代的核心地位。將可持續(xù)發(fā)展觀念引入城市土地配置中，就是要在城市經(jīng)營與發(fā)展中妥善解決好城市發(fā)展短期目標與長遠目標、城市社會經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境保護、舊城改造與保留城市歷史文化這三個矛盾。要實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，就是要實現(xiàn)土地供給以行政劃撥為主向國家宏觀調(diào)控下的市場配置為主轉(zhuǎn)變和土地利用方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變兩個轉(zhuǎn)變，從而保證我國土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略的重點的實施：以保護耕地數(shù)量和質(zhì)量為核心，加強土地管理，提高土地利用率和綜合效益，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

3.6增強政府宏觀調(diào)控能力

政府在經(jīng)營城市土地中必須加強其宏觀調(diào)控能力。土地的在各項發(fā)展中的重要性及其資源本身的稀缺性決定了城市主體――政府必須壟斷土地一級市場，把土地收益真正集中到政府手中，從宏觀布局上來合理配置城市土地。通過地方政府對土地市場的宏觀調(diào)控，有利于規(guī)范和培育城市完善的土地市場，盤活存量土地資產(chǎn)。此外，加強政府經(jīng)營城市土地的能力，可以調(diào)動公眾參與城市土地利用總體規(guī)劃和土地管理的積極性，使土地利用及管理即土地交易的情況置于群眾的監(jiān)督之下，這不但有利于制定和實施土地總體規(guī)劃，還有利于土地資源的合理配置和土地集約利用。

4、結(jié)論

土地集約利用是大勢所趨，也是城市化發(fā)展的必然。城市的發(fā)展必須從根本上將粗放式的消耗高、質(zhì)量差、效益低的生產(chǎn)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖?、高質(zhì)量、高效益及保生態(tài)的集約化增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。我國是一個土地資源總量多、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少的農(nóng)業(yè)大國，這就要求必須集約利用城市土地資源，提高土地集約化利用程度。

1.城市化過程可以促進城市土地的集約利用

城市化促使城市中人地矛盾日益突出，城市土地環(huán)境不斷惡化。在城市化的過程中要以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理的途徑，不斷提高土地的使用效率，促進城市土地的集約利用。

2.城市土地的集約利用有利于城市化進程

隨著城市人口的增加和城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市空間得到進一步擴張，非農(nóng)用地不斷增加。但缺乏合理規(guī)劃地增加城市土地會超出城市發(fā)展的真實水平，造成土地資源的閑置和浪費。城市土地集約利用能滿足各產(chǎn)業(yè)部門在城市化進程中的需求。有效解決各部門之間的爭地矛盾，有利于發(fā)揮各部門的綜合效益，提高城市經(jīng)濟的總體發(fā)展水平。因此，城市土地集約利用能夠確保城市化進程中土地規(guī)模的適度擴大和土地利用結(jié)構(gòu)的合理化，提高土地利用的綜合效益，促進城市化進程的良性發(fā)展。

綜上所述，城市化進程與土地集約利用是呈正相關(guān)的，城市化最終是有利于節(jié)約土地的。

參考文獻

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篇7

關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)建設(shè)；TOD模式；公共交通

[Abstract: In recent years, China's great efforts to develop small and medium towns in an effort to develop into rural areas, political, economic and cultural center is in line with China's national conditions, in line with the goal of China's urbanization construction. With the rapid social and economic development, urban sprawl phenomenon more and more serious, more people, more cars, the environment and poor gradually shift from large cities to small towns. Around 2006 were introduced bus priority policies to solve traffic congestion problems in some areas is also beginning. On TOD (transit-oriented development model) has been recognized as a good way to solve many urban problems, how to take advantage of this development model to guide the construction of small cities and towns, the paper thus make a few comments.

Keywords: small town construction; the TOD mode; public transport

中圖分類號: U491.1+7 文獻標識碼：A文章編號：

隨著國家“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)”一聲令下，全國各地興建示范鎮(zhèn)工作干得如火如荼，新興示范鎮(zhèn)一般由還遷區(qū)和出讓區(qū)組成，配工業(yè)區(qū)以發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)。國家鼓勵小城鎮(zhèn)建設(shè)目的是促進集體土地高效利用，同時緩解中心城區(qū)過度擁擠。而這些小城鎮(zhèn)占用大量的土地建設(shè)住宅和工業(yè)園，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其對公共交通設(shè)施——既不會帶來收益也不是更性指標，往往安排在邊緣位置。集中的居住區(qū)、貧乏的交通設(shè)施加上遠離市中心，私家車成了更多人的選擇，也有人選擇到更便捷的地方居住，小城鎮(zhèn)建設(shè)效果往往不盡如人意。

1小城鎮(zhèn)公共交通特點

近年來，我國的小城鎮(zhèn)交通建設(shè)發(fā)展較快，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃要么尚未確定，要么內(nèi)容籠統(tǒng)，致使道路交通設(shè)施建設(shè)缺乏科學依據(jù)，使其長期處于被動的應(yīng)付狀態(tài)，形不成新的完善的道路系統(tǒng)。此外，由于地方政府資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例較少，小城鎮(zhèn)交通問題已成為制約經(jīng)濟和社會運行的突出因素。

根據(jù)我國小城鎮(zhèn)的特點，可以從總結(jié)出小城鎮(zhèn)公共交通的特點，包括：⑴道路建設(shè)滯后，部分地區(qū)，路網(wǎng)稀疏，可通達性不高。⑵公共交通比重偏低。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，小城鎮(zhèn)的公交系統(tǒng)建設(shè)不完善，公交線路少、直達性差、站距長、公交場站設(shè)施缺乏[1]。⑶公交換乘困難。公交出行半徑大，有相當部分的出行難以直達需換乘，在有多種交通方式的地區(qū)，換乘站銜接尚需協(xié)調(diào)。

2 TOD模式概述

TOD模式是以公共交通為導向的發(fā)展模式，以土地資源集約、生態(tài)環(huán)境友好、交通系統(tǒng)高效等為特點，主張大力發(fā)展公共交通代替小汽車的交通模式，更關(guān)注從城市交通與土地利用的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。TOD模式以大容量公共交通站點作為區(qū)域開發(fā)的節(jié)點，在節(jié)點周圍進行緊湊布局、高強度的開發(fā)利用，引導區(qū)域內(nèi)人們更多的選擇公交、步行等出行方式，而且土地的混合利用也減少了不必要的出行，從總量上減少了對交通的需求。另外在區(qū)域內(nèi)營造良好的步行和自行車交通環(huán)境，建設(shè)方便完善的商業(yè)和公共設(shè)施，也有助于創(chuàng)造多元化、有活力的生活氛圍。

“公交優(yōu)先”起源于法國巴黎，隨后這一策略在歐美等發(fā)達國家大城市廣范應(yīng)用，均行之有效。新加坡的“Jurong”東區(qū)中心是一座按TOD理念規(guī)劃建設(shè)的，集商貿(mào)、文化、公務(wù)、娛樂、居住和交通的綜合建筑，基礎(chǔ)設(shè)施完善、土地利用率高，中心內(nèi)居民的工作生活方便、生態(tài)環(huán)境良好。丹麥首都哥本哈根利用TOD模式,在城市建設(shè)初期，就將城市建設(shè)和公共交通建設(shè)結(jié)合起來，構(gòu)建了“手形”的城市形態(tài)和可持續(xù)的交通系統(tǒng)理念，對引導城市有序擴張起到了決定性作用。

3 TOD模式在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用

優(yōu)先發(fā)展公共交通，在我國的交通政策藍皮書、各種有關(guān)交通治理的文件以及專業(yè)的著作中都很強調(diào)，國內(nèi)很多地區(qū)都積極響應(yīng)出臺了相應(yīng)政策。但事實證明，在我國大多數(shù)地區(qū)這項工作并沒有做好。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合我國小城鎮(zhèn)特點靈活運用TOD模式，引導其合理建設(shè)。

3.1城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與交通體系規(guī)劃并重

要真正成功地運用TOD模式的理念并取得成功，一個非常重要的因素就是要把公交系統(tǒng)的建設(shè)和土地的開發(fā)結(jié)合起來[2]。目前，我國部分中小城鎮(zhèn)已經(jīng)編制了城鎮(zhèn)規(guī)劃，但規(guī)劃水平不高，我們應(yīng)該在全國范圍內(nèi)廣泛宣傳和學習TOD模式的成功實施案例和先進經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)發(fā)展初期引入這一發(fā)展理念，將土地利用規(guī)劃與交通系統(tǒng)規(guī)劃緊密結(jié)合,引導城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

3.2依托大城市帶動自身建設(shè)

要想利用好TOD發(fā)展模式，必須著眼于全局統(tǒng)籌考慮，才能取得更好的效果。小城鎮(zhèn)建設(shè)要以大城市為依托，以大城市的城市規(guī)劃、道路交通規(guī)劃為依據(jù)開展自身建設(shè)。以天津為例，城市總體規(guī)劃中規(guī)劃了多條貫穿中心城區(qū)和周邊小城鎮(zhèn)的軌道交通，這些城鎮(zhèn)就可以依托軌道交通節(jié)點進行開發(fā)建設(shè)。這樣既可以解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金有限問題，也可以充分地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3加強國家和地方的政策支持

政府要加大財政、政策支持力度，推動小城鎮(zhèn)公共交通建設(shè)。建立完善的人性化的常規(guī)公交體系，增加公交線路、發(fā)車頻率及班次，更新公交設(shè)施，改善公交服務(wù)水平、運營效率，并給以票價優(yōu)惠，使人們從心理上接受公交出行，同時也吸引人們更多的選擇公交出行。

城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè), 并向公共交通傾斜。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度,對公交企業(yè)給予適當補貼。[3]解決公交企業(yè)的后顧之憂。

另外，政府可以適時增加機動車購置稅、停車費、燃油稅等稅費，同時實行泊位證明、通勤巴士和校車、尾號限行、牌照限額等政策[4]，來限制小汽車的擁有量、出行量鼓勵人們公交出行。

4 結(jié)束語

小城鎮(zhèn)建設(shè)是地方發(fā)展的新的增長點，當前各地小城鎮(zhèn)建設(shè)還處于初期階段，我們應(yīng)當借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，應(yīng)用TOD模式大力發(fā)展公共交通，引導小城鎮(zhèn)科學合理的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)較高的土地利用率、通暢的交通環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境，而不是在土地緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化之后，再來治理。

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篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村宅基地退出；機制；模式

近年來，隨著社會經(jīng)濟和城市化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求也越來越多，但是耕地總量動態(tài)平衡等政策嚴重控制建設(shè)用地的增長，以城鎮(zhèn)化建設(shè)用地短缺為特征的土地供需矛盾越來越成為城市化與工業(yè)化的瓶頸[1]。同時，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量也進一步增多，農(nóng)村剩余拉動力的大量轉(zhuǎn)移也使農(nóng)村宅基地問題越來越嚴重和突出，大量農(nóng)村宅基地被閑置的問題也越來越普遍。其中，“小產(chǎn)權(quán)房”問題的出現(xiàn)，就是農(nóng)村宅基地問題不能得到良好解決的一種不合法的做法[2]。隨著改革開放的深入，農(nóng)村非農(nóng)收入比重大大增加，部分農(nóng)民的收入也在增加，一些農(nóng)民已經(jīng)在城市或城鎮(zhèn)購買商品房，農(nóng)民自身存在宅基地退出的意圖。因此，引導農(nóng)村居民實現(xiàn)宅基地的有序退出已經(jīng)成為了我國新型城鎮(zhèn)化的客觀要求，也對于“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義，有利于提高農(nóng)村宅基地是使用效率和改善農(nóng)村居民生活水平，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措并對于推進城鄉(xiāng)一體化進程具有重要意義。

1.當前農(nóng)村宅基地管理機制中存在的問題

1.1當前在我國農(nóng)村宅基地利用中主要存在宅基地利用規(guī)模比較大、面積超標、一戶多宅、低效利用、閑置浪費嚴重以及管理環(huán)節(jié)薄弱等問題。

由于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量涌進城市，但是農(nóng)村的宅基地面積卻沒有變化，形成了大量的宅基地閑置現(xiàn)象，農(nóng)村的土地利用效率大大降低。另外，我國農(nóng)村人口每年都在減少，但是農(nóng)村宅基地面積卻是與日俱增，造成了“人走地不動”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了類似于城市“鬼城”的“空心村”現(xiàn)象。最后，由于農(nóng)村地區(qū)土地規(guī)劃的不合理性，造成了農(nóng)村宅基地緊缺和宅基地閑置現(xiàn)象同時存在，宅基地供需不合理，使得農(nóng)村人地矛盾進一步加大。

1.2農(nóng)村地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象是大量開發(fā)新的宅基地，但是舊有的房屋卻仍然保留，宅基地粗放式利用。

大量開發(fā)新的宅基地建造新房，同時又不對舊房進行拆遷，造成了大量的空置房存在。有學者初步分析估計，目前我國農(nóng)村居民點中空置的閑置用地規(guī)模在185萬公頃至285萬公頃之間，相當于1/4到1/3的城鎮(zhèn)用地。其次是宅基地和空置宅基地住宅用地浪費比較嚴重。有些地方村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和空置住宅用地現(xiàn)象普遍存在，并且有逐年上升的趨勢。還有，農(nóng)村宅基地的粗放式和隨意式利用現(xiàn)象嚴重，宅基地的集約利用水平低下。農(nóng)村居民建造房屋時未考慮到土地的集約和節(jié)約利用，建造面積不合理并且實行分散型建設(shè)。“一戶多宅”現(xiàn)象也比較嚴重。

1.3宅基地的選址沒有統(tǒng)一和系統(tǒng)科學的土地規(guī)劃。

農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃和土地規(guī)劃編制缺失。農(nóng)民缺少對宅基地合理布局的觀念，缺乏農(nóng)村土地規(guī)劃的指導，導致宅基地建設(shè)隨意性強。同時，農(nóng)村的村莊規(guī)劃對于未來宅基地的變化缺少長遠考慮和整體觀念。部分村莊雖然編制了一些跟本村有關(guān)的農(nóng)村宅基地的規(guī)劃，但是規(guī)劃的編制缺乏科學合理的指導，僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，缺乏實用性。有部分地區(qū)的農(nóng)村編制的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃沒有考慮到本村的實際經(jīng)濟情況和地理位置，照搬照抄，導致編制的土地規(guī)劃形同虛設(shè)，與政府編制的丞相總體規(guī)劃不相符合，各類型土地利用之間的銜接不夠緊密。農(nóng)戶還會受到傳統(tǒng)觀念和生活風俗習慣的影響，而編制的土地利用規(guī)劃卻與農(nóng)民生活風俗習慣脫節(jié)。

2.農(nóng)村宅基地退出模式的總結(jié)分析

隨著土地利用價值的不斷加大，各個地區(qū)都開展了對農(nóng)村宅基地退出模式的有效探討，在對浙江、重慶、貴州、上海等各省市的農(nóng)村宅基地退出模式進行分析總結(jié)之后，得出以下幾個退出模式。

2.1重慶市實行的地票模式是重慶市對于農(nóng)村宅基地退出機制研究的重要探索。地票模式如下圖所示[3]：

地票模式由農(nóng)民自己提出，創(chuàng)新耕地“占補平衡”模式，更加有效的促進了對耕地的保護，同時明確了農(nóng)民的土地使用權(quán)和土地所有權(quán)，充分的保障了農(nóng)民各項權(quán)益。在明確了農(nóng)民的權(quán)益之后，也促使了土地價值的體現(xiàn)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)土地利用布局，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進集約型的城市化發(fā)展。按照市場機制基本原則，地票模式采用吸引稀缺性的生產(chǎn)要素（如土地）向城市中心聚集的方式，提升土地等資產(chǎn)的價值，在規(guī)?；母偁幹袃?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的模式，從而避免了低成本的城市化發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)擴張模式。地票機制有效地解決了最嚴格的建設(shè)用地管理制度對于城市發(fā)展所帶來的限制，極大地緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的局面，使地方政府可以根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的實際情況靈活安排城市用地，解決了城市發(fā)展所面臨的最大的瓶頸問題，使得有限的城鎮(zhèn)建設(shè)用地得到最高效率地利用，取得最大的效益[4]。

2.2浙江省在農(nóng)村宅基地退出機制建立和改革中，針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢以及對城市和農(nóng)村的著力點的不同對宅基地退出機制進行了有效探索。

針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，浙江省采取了拆除舊危房，并重新規(guī)劃，建造新的住宅，為經(jīng)濟發(fā)展騰出空間。針對欠發(fā)達和交通不發(fā)達的山區(qū)，鼓勵農(nóng)民下山居住，在異地建造新宅，并對整村下山搬遷的村莊，分別給予各項補助費和安置費。針對較發(fā)達地區(qū)的宅基地退出改革，政府為促進城鄉(xiāng)一體化，引導農(nóng)民進城購新房，將原來的宅基地進行復墾。同時，農(nóng)民將承包地退還村集體換取社保。對于在城市里購買新房的農(nóng)民，政府也給予了一定的獎勵[5]。

浙江省政府在實行農(nóng)村宅基地退出機制改革中，充分的考慮了不同地區(qū)農(nóng)民意愿和經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜，讓農(nóng)民更加有選擇權(quán)，有效保護了農(nóng)民權(quán)益；同時，政府也制定了總體的規(guī)劃和計劃，整體推進，嚴格控制，有效監(jiān)管，促進了農(nóng)村宅基地退出的有效施行。

2.3貴州省農(nóng)村地區(qū)分別采取了農(nóng)戶異地建新后自發(fā)退出并復墾老宅基地模式、農(nóng)戶自愿退出廢棄或閑置宅基地政府無償實施復墾模式、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中引導農(nóng)戶集中居住騰退老宅基地模式、農(nóng)村危舊房改造限額用地騰退多余宅基地模式、生態(tài)移民搬遷騰退老宅基地模式[6]對本省農(nóng)村地區(qū)宅基地退出進行了探索，并因地制宜的將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中引導農(nóng)戶集中居住騰退老宅基地模式和生態(tài)移民搬遷騰退老宅基地模式這兩種作為主要推廣的宅基地推出模式。

其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中引導農(nóng)戶集中居住騰退老宅基地模式是政府統(tǒng)一引導、統(tǒng)一規(guī)劃實施，可以提高農(nóng)戶的退出積極性，退出的面積較大，取得的效益較高[6]；對于生態(tài)移民搬遷騰退老宅基地模式，則可以使得農(nóng)戶在退出宅基地之后可以留下大片成片的土地，進行土地復耕或者進行其他建設(shè)比較方便，退出效果比較明顯，收益較大。這兩種方式由于其實行方式符合貴州地區(qū)欠發(fā)達的實際經(jīng)濟社會發(fā)展情況，符合貴州地區(qū)地形地貌，具有比較大的推廣意義。在解決了由于貴州地區(qū)地形地貌的限制和農(nóng)民生活習俗的問題之后，改善了貴州地區(qū)農(nóng)村居民的人居環(huán)境，同時能夠有效解決城鄉(xiāng)人地矛盾。

2.4上海市作為我國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，也存在著農(nóng)村宅基地低效利用和浪費嚴重的現(xiàn)象。影響上海農(nóng)村宅基地退出的主要因素是農(nóng)民、集體組織和政府。促進上海市農(nóng)村宅基地合理退出，首先應(yīng)建立“政府投資、村組實施、各部門廣泛參與”的宅基地有償退出制度，鼓勵“一戶多宅”或已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進城、進村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居并自愿退還農(nóng)村宅基地且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民有償有序退出宅基地[7]。上海市在遵循此原則的前提下，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和市內(nèi)各地實際情況，分別建立了將分散村落合并，引導農(nóng)村居民集中居住的模式和在政府主導下，農(nóng)村居民按照規(guī)定置換標準，換取城鎮(zhèn)內(nèi)商品房，搬入小城鎮(zhèn)居住的模式。并已經(jīng)開始在上海市進行實施。

3.結(jié)論

土地集約節(jié)約利用是建設(shè)和諧社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然要求，也是發(fā)展中國特色社會主義和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。農(nóng)村宅基地退出機制的合理建立也是土地集約節(jié)約利用的重要組成部分。本文所涉及到的三個地區(qū)的農(nóng)村宅基地退出機制的建立都是立足于本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人文地理環(huán)境，同時又能夠很好的反映農(nóng)戶的意愿和需求，從實際出發(fā)，充分考慮到當?shù)剞r(nóng)民的利益和期望的補償意愿，促進農(nóng)村宅基地退出機制的合理建立，從而能夠在農(nóng)村宅基地退出改革中順利實現(xiàn)農(nóng)村宅基地退出。（作者單位：西南民族大學管理學院）

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1、土地利用特點

（1）多效益性。旅游用地可以獲得多種效益，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。這些效益具有兩面性，一方面能增加經(jīng)營戶的經(jīng)濟效益，滿足旅游者的需求，促進文化的交流；另一方面也可能給旅游地帶來不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)的負面效果。

（2）高收益性?！稗r(nóng)家樂”用地不僅能維持原有的土地功能收入，而且還能通過發(fā)展旅游得到額外的收入，明顯的增加了土地的經(jīng)濟產(chǎn)出；河流水面、灘涂等未利用地，通過承包、租賃發(fā)揮其未利用地的經(jīng)濟潛力；經(jīng)營戶利用疏林下的空隙種植蔬菜、布置娛樂設(shè)施，也使土地經(jīng)濟收益顯著增加。

（3）復雜性?！稗r(nóng)家樂”用地類型眾多，包括水田、果園、茶園、林地、坑塘水面及農(nóng)村宅基地等?？紤]不同類型用地本身的特點，發(fā)揮其優(yōu)勢，也是“農(nóng)家樂”發(fā)展中需要考慮的一個復雜而重要的問題。雖然我國法律規(guī)定一切土地都歸國家和集體所有，但是“農(nóng)家樂”用地仍然涉及種種復雜的土地管理體制，對不同的土地利用類型進行不同的土地用途管制。

2、“農(nóng)家樂”用地的空間形態(tài)分布

安吉縣“農(nóng)家樂”經(jīng)營個體用地的空間形態(tài)有點狀和塊狀兩種。采取何種布局形態(tài)與地理條件、投資規(guī)模及土地管理制度等有關(guān)。點狀的空間形態(tài)是指除了主體接待設(shè)施以外，基本上沒有附屬的戶外休閑娛樂設(shè)施，目前安吉“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶的75%左右以這種形態(tài)分布。它們坐落在景區(qū)旁邊，依靠得天獨厚的自然環(huán)境，本身除了餐飲、住宿和休閑（局限于麻將、卡拉OK等），沒有其他戶外娛樂設(shè)施或項目。例如大漢七十二峰旅游區(qū)（石嶺）旁邊的小家農(nóng)家，竹博園旁邊的竹博園新亞農(nóng)家樂，靈峰勝景區(qū)旁邊的青青果園山莊等。塊狀的空間形態(tài)是指除主體接待設(shè)施以外，周圍還有小范圍的景觀休閑用地和戶外休閑娛樂設(shè)施。除了優(yōu)越的地理位置和優(yōu)雅的環(huán)境，經(jīng)營戶本身自有或租賃來的水庫、菜地及農(nóng)地等可供游客進行垂釣、乘竹排和摸魚蝦等戶外娛樂休閑活動。如報福景溪野趣農(nóng)莊、獅子山莊和七十二峰山景園農(nóng)家等。

3、土地利用類型結(jié)構(gòu)分析與收益變化

“農(nóng)家樂”的用地結(jié)構(gòu)通常包括三部分，第一部分是主體的接待設(shè)施，包括接待廳、餐廳、住房和室內(nèi)的休閑娛樂場地，這一部分屬于建設(shè)用地類別，是已辦理土地占用相關(guān)手續(xù)的永久性用地；第二部分是經(jīng)營戶在主體接待設(shè)施旁搭建的輔助用房和周邊的停車場、前坪、園林化構(gòu)筑物等。這一部分一般屬于園地和林地，為利用地類別，未全部辦理土地占用的相關(guān)手續(xù)。第三部分是作為“農(nóng)家樂”背景而存在的林地、園地和湖泊水面，這一部分主要由經(jīng)營戶自有或租用或本身屬于未利用地，而且一般沒有基建投入。

從1998年“農(nóng)家樂”悄然興起以來，安吉縣的一些土地的用地性質(zhì)就發(fā)生了變化，由單純的農(nóng)村居住用地、農(nóng)村宅基地發(fā)展成一種復合型的土地利用類型，一些農(nóng)地、林地也具備了兩個產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)）的特性。這些變化給安吉縣帶來的影響是多方面的，促進了農(nóng)民的就地就近就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。以安吉發(fā)展“農(nóng)家樂”最早的大溪村為例，據(jù)地稅部門數(shù)據(jù)反映，1998年大溪村農(nóng)家樂稅收14萬多元；2003年為80多萬元，翻了二番多；2004年稅收達90多萬；2006年大溪村每家農(nóng)戶靠農(nóng)家樂年收入最少的也達到了17至18萬元。安吉縣農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)也由原來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式轉(zhuǎn)化。

4、土地利用存在的問題

（1）避開審批，違法占地?！稗r(nóng)家樂”為農(nóng)民增收開辟了一條新的途徑，在利益的驅(qū)使下，一些業(yè)主在向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織租賃、承包和村民合作聯(lián)營的方式取得土地后，擅自改變土地用途，硬化地面，建設(shè)永久性的建筑物，虛報、瞞報實際的經(jīng)營內(nèi)容，借開發(fā)“農(nóng)家樂”之名，行房地產(chǎn)項目之實。例如“安吉鶴鹿生態(tài)觀光園”擬建30幢聯(lián)體河景小別墅，并配備600平方米的竹園，價格為7.5萬元起，使用期也為30年，但沒有產(chǎn)權(quán)證，是為變異的農(nóng)莊。除了私家農(nóng)莊，縮小版的農(nóng)家樂公寓也漸露頭角。這些行為既破壞了耕地，又擾亂了土地市場。

（2）用地需求擴張與耕地保護相矛盾。土地資源日益緊缺已成為制約各地發(fā)展的瓶頸。近年來安吉生態(tài)旅游開發(fā)加快，以生態(tài)旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，這一朝陽產(chǎn)業(yè)已成為安吉縣經(jīng)濟發(fā)展的一個新的亮點，但是風景旅游開發(fā)、會展業(yè)開發(fā)及“農(nóng)家樂”的發(fā)展都對用地指標需求較大。土地要素的稀缺在一定程度上限制了農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模的擴大。

（3）發(fā)展區(qū)域單向集中，資源依賴程度高。安吉縣域丘陵山地占60%以上，地勢呈三面環(huán)山，中間凹陷（西苕溪河谷平原）的“畚箕形”盆地特征，是一個特殊的地理區(qū)域。安吉縣的土地利用類型齊全，各類用地面積由大到小依次為：林地>耕地>草地>園地>水域>工礦居民>交通>未利用地?！稗r(nóng)家樂”的開發(fā)位置主要依附于旅游景點或依山旁水，如大漢七十二峰周邊的農(nóng)家樂就不下十家。發(fā)展區(qū)域單向集聚，西南山區(qū)呈持續(xù)擴張態(tài)勢，中部丘陵和北部土斗區(qū)幾乎還是空白。由于青山綠水的支撐，缺乏開發(fā)新產(chǎn)品的動力，“農(nóng)家樂”產(chǎn)品大多局限于餐飲和住宿。參與性、體驗性項目不多，反應(yīng)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的節(jié)事、風俗展現(xiàn)的較少。

二、安吉縣“農(nóng)家樂”概況

1、“農(nóng)家樂”的概念

“農(nóng)家樂”旅游一直沒有一個社會公認的定義，提法很多，通常與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游聯(lián)系在一起。本文所研究的“農(nóng)家樂”與鄉(xiāng)村旅游是包含關(guān)系，認為“農(nóng)家樂”是鄉(xiāng)村旅游的一種，它是指在農(nóng)民自由宅基地和農(nóng)村集體土地上利用庭院、果園、花圃及菜畦等田園景觀、鄉(xiāng)村人文資源，以家庭為經(jīng)營主體，為游客提供以農(nóng)業(yè)體驗為特色的觀光、餐飲、住宿及娛樂等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游。它以農(nóng)民家庭為基本接待單位，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)事為主要載體，以利用環(huán)境資源、體驗農(nóng)村生活為特色，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，以旅游經(jīng)營為目的。

2、安吉縣“農(nóng)家樂”現(xiàn)狀分析

（1）發(fā)展規(guī)模。安吉地處天目山北麓，太湖南濱，素有“中國竹鄉(xiāng)”之稱，面積1886平方公里。安吉“農(nóng)家樂”始于1998年，作為安吉生態(tài)旅游特色項目之一，具有得天獨厚的優(yōu)勢和發(fā)展空間，已經(jīng)成為安吉生態(tài)旅游和休閑度假的一大亮點。經(jīng)過培育、發(fā)展及規(guī)范階段，到現(xiàn)在已有“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶約500戶，床位8000多張。2005年，全縣“農(nóng)家樂”共接待旅游人數(shù)35萬，總收入3000萬元。2006年“農(nóng)家樂”旅游保持旺盛發(fā)展勢頭，全年接待游客311.6萬人，實現(xiàn)旅游收人9.5億元，同比分別增長19.6%和26.8%。

（2）安吉“農(nóng)家樂”的主要類型。依托良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，歷經(jīng)10年的培育和發(fā)展，安吉“農(nóng)家樂”已經(jīng)擁有自己獨特的竹鄉(xiāng)特色。目前全縣“農(nóng)家樂”已經(jīng)逐步建成三種類型：農(nóng)家旅社型、農(nóng)家餐館型和休閑農(nóng)莊型。如天荒坪鎮(zhèn)農(nóng)家樂，以景點密集著稱，可為周邊景區(qū)的游客提供住宿；開發(fā)區(qū)農(nóng)家樂，以百筍宴、鐵板全魚及三色茅草根等眾多山珍美味為拳頭產(chǎn)品；鄣吳鎮(zhèn)的無蚊村可以過沒有蚊子的清涼夏季。

但安吉“農(nóng)家樂”的發(fā)展總體上仍處在初級階段，并表現(xiàn)出自發(fā)特點：發(fā)展區(qū)域單向集聚，西南山區(qū)呈持續(xù)擴張態(tài)勢，中部丘陵和北部土斗區(qū)幾乎還是空白；青山綠水的視覺享受和相對廉價的食宿幾乎是產(chǎn)品的全部內(nèi)涵；經(jīng)營機制和運作模式單一，個體粗放經(jīng)營。

三、基本對策

1、重視土地利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)各規(guī)劃之間關(guān)系

避免盲目、無序的發(fā)展“農(nóng)家樂”，堅持與區(qū)域范圍內(nèi)的社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。對“農(nóng)家樂”的發(fā)展還要進行堵疏結(jié)合，特色引導。

2、集約土地利用，完善土地管理政策

土地集約利用體現(xiàn)在土地投入的強度，土地利用的深度、精細程度、效益以及合理的布局和產(chǎn)品體系上。在現(xiàn)在和可預見的未來條件下，滿足“農(nóng)家樂”用地的完整功能，適度的發(fā)展規(guī)模，在取得最大規(guī)模效益的基礎(chǔ)上，增加存量土地的利用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷地提高土地利用效率。完善土地管理制度，在不破壞農(nóng)用地耕作層和種植條件等的前提下，明確界定“農(nóng)家樂”用地的規(guī)定。

3、升級旅游產(chǎn)品，保護生態(tài)環(huán)境

加強高級“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計，細分市場，針對不同的目標市場開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品，提供不同的旅游活動和旅游體驗，展現(xiàn)人文資源，對鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵進行深層次挖掘，加強游客與當?shù)鼐用竦幕有?。保護“農(nóng)家樂”旅游地的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，重視生態(tài)容量的運用。

【摘要】本文以安吉縣為例，通過實地調(diào)查及統(tǒng)計資料的收集，界定了“農(nóng)家樂”的概念，分析了“農(nóng)家樂”土地利用特點、形態(tài)布局及土地利用變化，最后提出了“農(nóng)家樂”土地利用存在的問題和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)家樂土地利用安吉縣

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關(guān)鍵詞：生態(tài)城市城市規(guī)劃設(shè)計

前言：

生態(tài)城市是一個嶄新的概念，早在1992年，我國著名的杰出科學家錢學森教授就提出了了建設(shè)“山水城市”的構(gòu)想，把充滿中國傳統(tǒng)文化底蘊的山水畫意環(huán)境和園林藝術(shù)融入城市環(huán)境的營造，將城市社會經(jīng)濟功能與生態(tài)環(huán)境、歷史文脈高度融合，既包含生態(tài)觀念，又具有歷史文化內(nèi)涵，是一個更具中國文化特色的生態(tài)城市概念。

一、生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計的概述

以建設(shè)生態(tài)城市為目標，生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計是將社會――經(jīng)濟――自然等各要素融為一體，并結(jié)合生態(tài)學的相關(guān)原理、理念，將規(guī)劃科學和系統(tǒng)科學有機結(jié)合起來，去規(guī)劃和設(shè)計人工生態(tài)系統(tǒng)中的各種關(guān)系，從中找出最佳生態(tài)位，進而提出人與城市復合生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的優(yōu)化方案的規(guī)劃。

二.生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計準則及要求

生態(tài)城市規(guī)劃的關(guān)鍵在于把生態(tài)觀念作為一種設(shè)計思維方式，其主要特點是強調(diào)人與自然的相互關(guān)聯(lián)與相互作用，以及保持和維護人類與自然界的和諧關(guān)系，其主要目的在于利用自然生態(tài)過程循環(huán)再生規(guī)律，達到人與自然的和諧共生，為實現(xiàn)此目的，在做生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)遵循以下幾個方面的準則和要求：

以環(huán)境為本

環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著人類的生存與發(fā)展，而環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又是人類的生理和心理需求來評價的。

將自然融入城市

充分利用當?shù)刈匀画h(huán)境條件，在可能的情況下，應(yīng)盡量維持原有的地理環(huán)境，以保持原有自然環(huán)境不被破壞，并得以延續(xù)。

3.遵循大自然生態(tài)制衡、循環(huán)再生與自我調(diào)節(jié)規(guī)律，用生態(tài)觀念去研究、分析和解決問題。

4.合理布局、節(jié)能、低耗、無污染

在規(guī)劃設(shè)計時，要力爭做到布局合理，并綜合考慮城市地理特征和水、氣、地質(zhì)等條件及長遠發(fā)展的要求。在建筑材料的使用上要堅持環(huán)境保護原則，從源頭避免由于建筑材料的原因造成的化學污染和放射性污染等。

5.積極推廣應(yīng)用先進的生態(tài)技術(shù)去處理生活排泄物及生活垃圾等。

6.積極推廣屋頂綠化、垂直綠化、坑塘湖河的坡岸綠化，大幅度提高城市綠化覆蓋率。

三、生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計的內(nèi)容

1、調(diào)查生態(tài)要素

該工作主要是通過實地取證、測試與遙感技術(shù)應(yīng)用等方法調(diào)查規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、環(huán)境與經(jīng)濟等方面的資料，為充分了解規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)特征、生態(tài)潛力與制約提供基礎(chǔ)，便于以后的規(guī)劃與設(shè)計工作。

2、建立評價指標體系

對于生態(tài)城市的規(guī)劃與設(shè)計，建立與之相適應(yīng)的評價指標體系將有著重要的意義，將會指導城市規(guī)劃方向的發(fā)展。因為，評價指標體系是描述和評價某種事物的可量度參數(shù)的統(tǒng)稱，通過采用系統(tǒng)工程中的德爾斐專家咨詢法等，在參考和借鑒傳統(tǒng)指標的同時，結(jié)合具體城市的生態(tài)系統(tǒng)特點，從協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系著手，建立一套科學、合理的評價指標體系。

確定生態(tài)城市規(guī)劃的長期目標與近、遠期目標，同時，要使相應(yīng)的年限同城市總體規(guī)劃的近、遠期目標相一致，這樣可以將形成一個協(xié)調(diào)、同步、互補的規(guī)劃體系與方目標。

3．生態(tài)功能區(qū)劃與土地利用布局

生態(tài)功能區(qū)劃――是進行生態(tài)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點及其功能，將整個城市劃分許多為不同類型的小單元，研究其特點、結(jié)構(gòu)、環(huán)境及其承載能力等情況，進而為各生態(tài)區(qū)提供管理依據(jù)。區(qū)劃的方法一般采用數(shù)值聚類法等，操作過程中，可將土地利用評價圖、工業(yè)和居住適宜度等圖紙進行疊加，并結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃進行綜合分析與功能分區(qū)。

生態(tài)城市土地利用的布局將直接影響今后城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，所以，在城市的生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計中都必須結(jié)合當?shù)厍闆r，科學、合理地進行土地利用的布局。同時，還要對城市用地狀況與環(huán)境條件的相互關(guān)系進一步的研究，并按照城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的要求，提出調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的建議和科學依據(jù)，促使土地利用布局趨于合理。

5、進行與人口相適應(yīng)的規(guī)劃

人類的生產(chǎn)和生活對城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。通過分析探究，在生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計過程中，只有分析人口分布、自然增長率、機械增長率、人口密度、人口組成以及人口流動等基本情況，進而確定近、遠期的與人口狀況相適應(yīng)的生態(tài)城市規(guī)劃，才能科學地提出城區(qū)人口密度調(diào)整措施與提高人口素質(zhì)方法和把握生態(tài)人口規(guī)劃的方向。

6、環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃

環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃是生態(tài)城市規(guī)劃進程不可或缺的組成部分，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，進而制定出污染綜合防治規(guī)劃，例如對控制主要污染物的排放總量等，并通過數(shù)學模型來定位生態(tài)城市環(huán)境的發(fā)展趨勢，分析不同發(fā)展時期環(huán)境污染對城市生態(tài)狀況所產(chǎn)生的影響，同時，按功能區(qū)實行分區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，逐步達到生態(tài)規(guī)劃目標的要求。

7、規(guī)劃生態(tài)資源利用與保護

從調(diào)查分析可知，在城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展過程中，對自然資源的浪費和不合理使用的現(xiàn)象隨處可見，同時，掠奪式的開發(fā)將會使人類面臨資源枯竭的危險。所以，生態(tài)城市規(guī)劃相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，依據(jù)具體城市社會的發(fā)展趨勢與環(huán)境現(xiàn)狀，制定出相應(yīng)對大氣、水、土地資源、動植物物種資源等的合理開發(fā)利用與保護的規(guī)劃措施，進而確保生態(tài)城市建設(shè)的順利進行。

8、規(guī)劃生態(tài)城市的綠化帶

在生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，城市綠化必須放在重要的地位，將治理污染與綠化建設(shè)有機結(jié)合起來，規(guī)劃城市中的生態(tài)區(qū)域，并根據(jù)城市的地質(zhì)特征、氣候、河湖等情況，科學地規(guī)劃城市綠地，給城市各類綠地制定出相應(yīng)的用地指標，合理安排整個城市園林綠地體系的布局形式，還要維持城市的生態(tài)平衡，合理布置物種結(jié)構(gòu)，并進行綠化效益的估算，進而形成一個點、線、面相結(jié)合的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。

四.結(jié)合國際上的成功案例

有了好的規(guī)劃還要注重實施, 目前我國幾乎沒有什么成型的經(jīng)驗。不過,國際上有些經(jīng)驗可以借鑒。目前全球有4個公認的“生態(tài)城市”,其中之一就是德國的弗萊堡。從弗萊堡建設(shè)的歷史經(jīng)驗來看,要實施生態(tài)規(guī)劃,以下幾方面工作尤為重要。首先要建立適用的法規(guī)體系;二是城市管理者的生態(tài)意識和表率行為;三是應(yīng)該聚集一批合適的、先鋒性的研究機構(gòu);四是交流學習的機制;五是市民參與運動;六是綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài);七是保護城市的資源;八是垃圾分類減量處理;九是交通規(guī)劃;十是城市園林,還有能源更新規(guī)劃。

五．規(guī)劃生態(tài)宜居環(huán)境的有效途徑 實現(xiàn)生態(tài)宜居城市的目標，我們可以從以下幾個方面進行努力。 1. 緊湊的有效的土地利用 土地或許是人類最重要的有限的資源，目前的土地開發(fā)模式無疑是不可持續(xù)的。 例如北京，核心地區(qū)功能布置過密，城市設(shè)施與環(huán)境達不到世界城市的標準，并且隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟的快速增長，城市發(fā)展占用的土地將進一步呈現(xiàn)不可避免的擴張趨勢。 因此要實現(xiàn)大北京地區(qū)的土地整體利用，就應(yīng)該綜合平衡，保護生態(tài)綠地、水源保護地等生態(tài)敏感區(qū)，保護基本農(nóng)田、淡水養(yǎng)殖區(qū)等，強化生態(tài)建設(shè)。 最有效的利用土地可以通過兩種途徑:一是改造舊城區(qū)，提高舊城區(qū)的綠地率，使之更加安全、宜人居住。 二環(huán)路周邊城市公園建設(shè)，就極大地改善了城區(qū)的生活環(huán)境 。 二是保留農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)居住區(qū)和公共區(qū)域。 可持續(xù)發(fā)展的模式，不僅關(guān)心土地利用方面的具體改變，更重要的是關(guān)心人與土地關(guān)系的改變，尊重土地自身的價值，重新審視人與所棲居的土地的關(guān)系。

2. 有效利用資源，降低污染和浪費 重視能量和材料在人類社會的流動。 能源的節(jié)省和材料的再利用是普通市民在日常生活中就可以做到，如使用節(jié)能燈管、節(jié)約用水等。 建筑節(jié)能也是一個重要方面。 總之要改變一次性消費能源的狀態(tài)，盡量采取措施促進能源的再利用和再循環(huán)。 例如卡爾索普設(shè)計的馬林太陽村，80 %的室內(nèi)保溫和熱水供應(yīng)能量都取自太陽能，30 %的食物由當?shù)厣a(chǎn)，50 %的用水是通過采集雨水和重新利用廢水而獲得。 日本北九州市按照建筑節(jié)能的標準建設(shè)了一棟環(huán)境生態(tài)高層住宅，該住宅的電力由風車提供，溫熱水由太陽能提供，每戶都有可將生活垃圾變成植物肥料的垃圾處理機。 大樓外面的地面具有很好的透水性，可使雨水滲入地下。 3. 恢復自然系統(tǒng) 城市區(qū)域中幾乎完全是由人工制造的，充滿了人行道、建筑，廣場中也通常沒有當?shù)氐闹脖?，但是在很多地方，原始的生態(tài)因素還是被挖掘出來。 這樣的因素能夠增加城市的“宜居性”，促進區(qū)域的生態(tài)健康。 在美國，很多大壩被拆除，溪流恢復，野生動物重新出現(xiàn)，人們與自然環(huán)境和諧共處。 德國巴登―符騰堡州重要的商貿(mào)城市海爾布隆市( Heil bornn) 在原來的磚瓦廠舊址，修建了一座對如何處理工業(yè)廢棄地影響巨大的―――磚瓦廠公園。停產(chǎn)至建公園前的7 年閑置期，該地段生態(tài)系統(tǒng)有所恢復，部分昆蟲和鳥類回到這里棲息。 公園的設(shè)計師充分保留原址原貌，保留湖泊、濕地和水生植物，保留自然的記憶。 現(xiàn)在該公園成為受不同階層喜愛的自然景觀和市民公園。

4. 健康的社會生態(tài) 社會生態(tài)比自然生態(tài)更難以把握。 有些問題是顯而易見的，例如，街頭流浪漢；而有些是問題則是隱形的:例如城市移民問題。 這些都會降低社區(qū)整體的居住性。 促進健康的社會生態(tài)意味著賦予每一個社區(qū)居民以平等的權(quán)利，尤其是考慮到那些弱勢群體的權(quán)利。 特別是在公共政策方面需要給與保證。 5. 保留地域文化 城市的魅力很大程度上依賴于當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化以及當?shù)厝伺c人之間、人與土地之間獨特的社會關(guān)系。 充分利用地域文脈，使人居環(huán)境具有地方的活力，使人們樂于去居住。 地域的歷史、文化增加了可持續(xù)性，地域文化的精華應(yīng)當予以保護。 政府可以通過鼓勵傳統(tǒng)手工業(yè)、地方語言、宗教文化、建筑技術(shù)來保護地域文化，更要保護當?shù)氐霓r(nóng)田和資源儲備，把本國的建筑和材料應(yīng)用于當?shù)氐陌l(fā)展中。 例如北京菊兒胡同住宅建筑群，延續(xù)北京從故宮到民居四合院的合院體系，尊重嚴謹?shù)某鞘屑±?，是在保留地域文化基礎(chǔ)上的對“類四合院”、“新住宅體系”的一種嘗試。 而對大北京的發(fā)展規(guī)劃研究中，強調(diào)要繼承和發(fā)揚首都的文化內(nèi)涵與人文精神，加強對舊城核心區(qū)保護，保護古城文化遺產(chǎn)及其格局。 結(jié)論：

如果把我國生態(tài)城市建在自然傳承的基礎(chǔ)上,把城市的文脈、城市的景觀作為重要的可持續(xù)發(fā)展資源,當代人傳承與創(chuàng)造的建筑有可能成為未來不朽的、世世代代可以永續(xù)發(fā)展的街道、景觀、建筑和整個城市獨特的風貌。這些風貌是體現(xiàn)城市人工建造物與大自然融合的優(yōu)美的符號,這種空間符號產(chǎn)生的景觀效應(yīng)構(gòu)成了可持續(xù)的資源。同時我們在城市的更新發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)過程中實現(xiàn)二氧化碳減排和可持續(xù)發(fā)展。只有這樣,當我們?yōu)楸镜厝藙?chuàng)造幸福的時候,也為全人類創(chuàng)造了同等的幸福,為下一代預留了發(fā)展的空間。我國的生態(tài)城市發(fā)展之路才會越走越寬。

參考文獻：

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