導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于學(xué)校封閉管理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

PPP是政府和社會資本為開展公共設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)而建立的一系列合作關(guān)系。PPP項目多具有公共品或半公共品屬性，投資金額較大、回收期限較長。在地方財政資金受限、管理運(yùn)營能力不足等背景下，引入社會資本參與建設(shè)與運(yùn)營的PPP項目，能夠增加項目出資和融資來源，發(fā)揮社會資本項目建設(shè)與運(yùn)營的優(yōu)勢，提高項目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率。備受推崇的PPP模式市場前景如何？作為重要的融資媒介，商業(yè)銀行能否找到“愜意”的參與方式？本文嘗試對這些問題進(jìn)行探討，并提出建設(shè)性意見。

PPP 內(nèi)涵及模式

隨著規(guī)范PPP發(fā)展的政策文件陸續(xù)出臺，中國PPP的內(nèi)涵逐步清晰并明確下來。2014年，財政部基于緩解財政收支壓力和降低政府債務(wù)風(fēng)險的角度、發(fā)改委基于促進(jìn)地方投資和經(jīng)濟(jì)增長的角度，分別提出了PPP的發(fā)展模式。2015年，國務(wù)院42號文對PPP發(fā)展模式達(dá)成了初步共識：一是解決了公私合作的法律關(guān)系問題，PPP是政府向社會資本購買長期公共服務(wù)，是平等的合同關(guān)系；二是明確了參與主體職責(zé)，在通過PPP提供公共產(chǎn)品的過程中，公共部門與社會資本要實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)；同時，PPP不是政府推卸責(zé)任的手段，政府仍有責(zé)任采取競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本以保證供給質(zhì)量；三是拓寬了社會資本的外延，將部分符合條件的地方政府融資平臺也納入了社會資本范疇，消除了前期部委之間的政策沖突。

當(dāng)前，PPP主要應(yīng)用在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，以購買服務(wù)、特許經(jīng)營和股權(quán)合作三種方式展開（見表1）。

PPP 與政府融資平臺參與公共投資的差異

對于公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，PPP項目和地方政府融資平臺項目重合度較高，多具有公共品或半公共品屬性，甚至部分PPP項目直接由平臺項目轉(zhuǎn)化而成，但兩者存在著本質(zhì)性差異：

參與主體不同。PPP模式下，社會資本是公共投資的主體，獨(dú)自或與政府共同設(shè)立SPV，在合同期限內(nèi)承擔(dān)項目建設(shè)和運(yùn)營職責(zé)，并與政府實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)和利益共享。而平臺模式下，平臺公司是公共投資的主體，由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，統(tǒng)籌項目建設(shè)和運(yùn)營。

債務(wù)主體不同。PPP模式下，社會資本或SPV通過市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任，主要償債來源是項目本身運(yùn)營所帶來的收入；政府對投資者或SPV僅按約定依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，并不承擔(dān)償債責(zé)任，即不納入地方政府性債務(wù)范疇。而平臺模式下，償債來源除項目運(yùn)營收入外，更多的來自政府支出，且政府對債務(wù)承擔(dān)顯性的或隱性的負(fù)債擔(dān)保。

當(dāng)前，全國地方性政府債務(wù)風(fēng)險逐漸積累，為防范地方債務(wù)風(fēng)險，在一系列清理與規(guī)范性文件的推酉攏融資平臺公司的地方政府融資功能將逐漸被地方債與PPP所取代。

PPP 當(dāng)前發(fā)展存在的問題

盡管各級政府在規(guī)范、推廣PPP方面不遺余力，市場上卻出現(xiàn)簽約率偏低、叫好不叫座的質(zhì)疑。財政部PPP信息平臺中，截至2016年2月底，已處于執(zhí)行階段的項目僅有351個，占到項目庫總量的5%；根據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計，截至2015年底，首批329個項目簽約金額僅接近1/3。當(dāng)前PPP發(fā)展存在的問題仍不容忽視。

項目吸引力與可獲得性不足。投資體量大、回收周期長、效益不明顯是社會資本和金融機(jī)構(gòu)對PPP項目的主要擔(dān)憂。以發(fā)改委第二批PPP項目為例，單個項目平均投資額15.2億元；其中，交通運(yùn)輸類PPP 項目平均投資額達(dá)到57.8億元，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)類、生態(tài)環(huán)境類PPP 項目平均投資額在5 億元左右，少量項目投資額也在3000～4000萬元以上。模式角度，多以TOT、ROT等特許經(jīng)營為主，投資周期一般在20～30年。效益角度，從收集到的正在推進(jìn)或近期簽約的PPP項目案例來看，內(nèi)部收益率IRR多處于7%～8%左右；而當(dāng)前，水利環(huán)境、公用事業(yè)等行業(yè)上市公司的平均利潤率達(dá)到15%～20%左右，PPP項目周期內(nèi)的預(yù)期平均收益率處于行業(yè)中下游水平。

政府“重融資、輕管理”傾向存在。地方政府債務(wù)攀升和經(jīng)濟(jì)增長放緩的矛盾是當(dāng)前政府推廣PPP的主要動因，尤其是PPP的融資功能成為地方政府穩(wěn)增長的救命稻草，這使其存在“重融資、輕管理”的推廣傾向?！爸厝谫Y、輕管理”會對PPP推廣產(chǎn)生如下不利影響：一是項目生命周期內(nèi)論證不足，存在地方政府履約風(fēng)險。二是延續(xù)傳統(tǒng)行政管理脈絡(luò)，缺乏項目風(fēng)險共擔(dān)理念。三是管理體制機(jī)制不健全，PPP運(yùn)行的交易成本較高。

金融機(jī)構(gòu)參與仍相對謹(jǐn)慎。在間接融資為主導(dǎo)的中國，金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行是否積極參與PPP，將決定PPP的成敗。而當(dāng)前，在PPP法律和政府履約能力尚不健全的情況下，銀行等金融機(jī)構(gòu)介入則相對謹(jǐn)慎。其主要受制于以下四方面：一是期限長，PPP項目投資回收期長，資金需求規(guī)模大，對銀行資金占用時間也長；如基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項目投資回收期一般為10年以上，長者30年。二是評估難，通常SPV是PPP項目融資的主體，而SPV項目公司可抵押資產(chǎn)少、現(xiàn)金流取決于未來項目收益，這與銀行現(xiàn)行基于歷史經(jīng)營的信貸評估體系相背離；同時，項目參與者間的信息不透明和信息不對稱也增加了評估的難度。三是風(fēng)險高，在項目建設(shè)經(jīng)營周期較長的情況下，來自項目投資者信用、項目市場環(huán)境等方面的風(fēng)險因素增加，準(zhǔn)確預(yù)測市場前景的難度增加。且同時，PPP項目受政策影響較大，在PPP法律環(huán)境不完善的背景下，政府換屆可能會影響社會資本跟原來政府簽訂的一系列協(xié)議的執(zhí)行。四是退出難，目前資本退出PPP項目的渠道仍較為有限。

商業(yè)銀行參與PPP的對策建議

PPP業(yè)務(wù)策略選擇建議

隨著P P P 相關(guān)制度的完善、項目科學(xué)性和可操作性的增強(qiáng)，以及平臺融資功能的剝離和地方政府穩(wěn)增長訴求的推動，PPP進(jìn)入重要發(fā)展機(jī)遇期，PPP模式將成為公共投資的主要補(bǔ)充方式之一。但考慮到PPP模式走向成熟仍需時日，建議商業(yè)銀行選擇發(fā)達(dá)區(qū)域、重點(diǎn)客戶、優(yōu)質(zhì)項目積極介入。一是有利于增加綜合收益。參與PPP項目除可獲取利息收入外，還可以獲取資產(chǎn)托管、財務(wù)顧問與咨詢服務(wù)、現(xiàn)金管理等中間業(yè)務(wù)收入和資金沉淀，提高PPP項目的綜合收益水平。二是有利于提升資產(chǎn)質(zhì)量。現(xiàn)有PPP項目庫總，80%左右的資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為平臺融資功能的替代，PPP模式雖弱化或取消了政府信用擔(dān)保，但項目承擔(dān)了部分公共產(chǎn)品或服務(wù)供給職能，且收益具有穩(wěn)定性，資產(chǎn)質(zhì)量相對競爭性行業(yè)和民營企業(yè)仍相對較好。三是有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在制造業(yè)、房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑背景下，參與優(yōu)質(zhì)PPP項目有利于商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，降低對公信貸風(fēng)險。此外，參與PPP項目有利于深化與政府及國有企業(yè)的合作關(guān)系，共同參與項目全流程運(yùn)作。

總體參與策略及思路建議如下：

一是搶占先機(jī)，拓展優(yōu)質(zhì)客戶。密切關(guān)注政策進(jìn)展，加強(qiáng)與中央級地方政府的溝通協(xié)調(diào)，充分挖掘PPP市場機(jī)遇。加強(qiáng)項目儲備，加大營銷拓展力度，深挖客戶需求，重點(diǎn)營銷社會資本具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗、項目經(jīng)營性現(xiàn)金流穩(wěn)定、回報機(jī)制和價格調(diào)整機(jī)制完備的優(yōu)質(zhì)客戶和項目。

二是加強(qiáng)創(chuàng)新，降低資本占用。積極研究支持投貸聯(lián)動模式，選擇優(yōu)質(zhì)項目通過發(fā)放貸款和設(shè)立（參與）投資基金相結(jié)合，減少大額、長周期貸款帶來的風(fēng)險，并獲取高于貸款基準(zhǔn)利率的股息收益。完善PPP產(chǎn)品體系，制定配套綜合營銷指引，探索符合PPP業(yè)務(wù)特點(diǎn)的抵質(zhì)押擔(dān)保、項目管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營等模式。

三是強(qiáng)化能力，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。強(qiáng)化能力建設(shè)，提升商業(yè)銀行參與PPP項目評價、評估等環(huán)節(jié)的專業(yè)化能力。加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，甄選客戶和項目，確保PPP項目參與各方符合國家PPP相關(guān)制度規(guī)定，符合商業(yè)銀行所屬行業(yè)授信政策。強(qiáng)化貸后管理，加強(qiáng)資金封閉管理，定期對項目財務(wù)狀況、抵質(zhì)押品情況、持續(xù)條件落實情況、政府資金管理和支付行為情況等進(jìn)行跟蹤檢查。

PPP業(yè)務(wù)產(chǎn)品配置建議

根據(jù)PPP項目的不同環(huán)節(jié)，商業(yè)銀行可為政府部門、社會資本和SPV項目公司提供不同金融服務(wù)。

PPP 業(yè)務(wù)風(fēng)險防控建議

項目選擇建議

PPP項目資金需求大、項目周期長、不確定性大。在滿足商業(yè)銀行行業(yè)授信政策的前提下，應(yīng)優(yōu)先選擇收費(fèi)定價機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。主要項目選擇建議如下：

（1）項目符合財政部關(guān)于PPP的相關(guān)制度規(guī)定，符合行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保等政策，取得相關(guān)批準(zhǔn)（審批、核準(zhǔn)、備案）文件。

（2）項目納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫。優(yōu)先選擇中央或省級示范項目，擇優(yōu)選擇通過物有所值評價、財政承受能力論證的執(zhí)行項目。

（3）項目需有明確還款來源、經(jīng)營現(xiàn)金流穩(wěn)定，項目合同中須有明確的回報機(jī)制和收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制。使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)獲得的收入需全額覆蓋貸款本息；且政府付費(fèi)部門應(yīng)納入同級政府預(yù)算，并按照預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）項目資本金比率一般不低于項目總投資的30%。通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)性投資產(chǎn)品等方式進(jìn)入的項目，對同一項目提供的股權(quán)類和債權(quán)類資金總額不得超過項目總投資額的80%。

（5）不得介入配套設(shè)施不完善及未通過價格聽證機(jī)制的項目。

客戶選擇建議

PPP 貸款業(yè)務(wù)的借款人是滿足財政部關(guān)于PPP相關(guān)制度規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人，包括社會資本或項目公司（SPV）。由于項目公司存續(xù)期短、難以滿足商業(yè)銀行貸款客戶條件，PPP項目決策時需同時考慮社會資本資質(zhì)。主要客戶選擇建議如下：

（1）社會資本至少具有3 年以上公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目投資和運(yùn)營經(jīng)驗，具備行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，經(jīng)營穩(wěn)健。

（2）社會資本和項目公司股權(quán)關(guān)系清晰，均具有健全的組織架構(gòu)和財務(wù)制度規(guī)范。

區(qū)域選擇建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和政府信用狀況是參與PPP項目的主要決策依據(jù)之一。主要區(qū)域選擇建議如下：

（1）項目位于直轄市、省會城市、計劃單列市。

（2） 目位于地級市，需同時滿足以下條件：對還款來源是政府支付為主的，綜合考慮地方財政收入、GDP、地方政府負(fù)債等因素，地區(qū)生產(chǎn)總值在2000億元以上，且地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入需在180億元以上。

對還款來源是使用者付費(fèi)為主的，除一般預(yù)算內(nèi)收入、地區(qū)生產(chǎn)總值要求外，地方社會商品零售總額需在1000億元以上。

其他風(fēng)控建議

PPP 項目從立項、建設(shè)、運(yùn)營、移交是個系統(tǒng)工程，不同環(huán)節(jié)風(fēng)險因素存在差異且相互影響。商業(yè)銀行需綜合考慮項目全周期風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)動態(tài)管理。

（1）注重貸（投）前管理。除對社會資本資金實力、申報材料的真實性、合法合規(guī)性進(jìn)行調(diào)查外，還需重點(diǎn)關(guān)注：權(quán)利義務(wù)，如社會資本承擔(dān)的責(zé)任、政府支付方式、風(fēng)險分擔(dān)方式等是否合理；交易條件，如項目回報機(jī)制、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制等；調(diào)整安排，如合同變更、展期、提前終止，項目新增、改擴(kuò)建需求等；履約保障等。

（2）尋求充分的風(fēng)險緩釋。PPP模式下，貸款僅依靠自身資產(chǎn)為抵押，銀行對項目發(fā)起人其他資產(chǎn)基本沒有追索權(quán)。這要求商業(yè)銀行在開展PPP業(yè)務(wù)時，需著重注意落實項目抵押物（如土地和在建工程抵押、收費(fèi)權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押等），并尋求其他風(fēng)險緩釋手段，如參與項目建設(shè)運(yùn)營的社會資本提供完工擔(dān)保、出具財務(wù)支持承諾、落實擔(dān)保公司擔(dān)保等。

篇2

根據(jù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，為了更準(zhǔn)確的掌握全縣義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的管理運(yùn)行情況，以利于更有針對性的加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理，提高辦學(xué)水平，根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和實施寄宿制學(xué)校建設(shè)工作的意見》(宜縣府辦〔2007〕42號)精神，對全縣義務(wù)教育階段49所(其中初中46所，小學(xué)3所)寄宿制學(xué)校管理、運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。通過實際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣寄宿制學(xué)校建設(shè)取得了顯著的成績，但同時也存在不少突出的亟待解決的問題。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

二、寄宿制學(xué)校建設(shè)的主要經(jīng)驗和成績

1、寄宿制學(xué)校建設(shè)整合了教育資源，使全縣義務(wù)教育逐步走上優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的道路。至2008年，全縣義務(wù)教育階段共建寄宿制學(xué)校49所，寄宿學(xué)生41164人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的38%。自寄宿制初中建設(shè)以來，全縣共撤并初中(含戴帽初中)30所，并剝離了縣一中、縣二中、蕨溪中學(xué)、白花中學(xué)四所高完中的初中部，將四所高完中辦為純高中。利用撤并的初中校舍合理調(diào)整小學(xué)布局，全縣小學(xué)2000年476所，至2008年381所，撤并小學(xué)95所。寄宿制學(xué)校建設(shè)較好的整合了教育資源，避免了重復(fù)建設(shè)，為國家節(jié)約了數(shù)千萬教育經(jīng)費(fèi);改變了學(xué)校過于分散、規(guī)模過小的局面，逐步走上規(guī)模發(fā)展的道路;改變了教師分不進(jìn)、留不住，學(xué)生大量流失的局面，學(xué)生享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步走上了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的道路。部分年齡大、素質(zhì)偏低的村小教師到寄宿制學(xué)校當(dāng)生活老師，充分發(fā)揮他們耐心細(xì)致的特長，調(diào)動了他們的工作熱情。

2、寄宿制學(xué)校強(qiáng)化了安全管理，保障寄宿學(xué)生在校安全。家長將學(xué)生交給學(xué)校最大的擔(dān)心是安全，寄宿制學(xué)校最大的壓力也是安全，因此安全管理理所當(dāng)然是寄宿制學(xué)校的第一管理。寄宿制學(xué)校陸續(xù)安裝校園監(jiān)控系統(tǒng)，對校園進(jìn)行全方位全程安全監(jiān)控。學(xué)校實行半封閉管理，住校學(xué)生必須完善請假手續(xù)才能出校園。家長可以到?？赐⒆?。學(xué)校門衛(wèi)24小時值班，學(xué)校行政和班主任輪流值班(住值班室)。住校學(xué)生定床定位，有序管理，寢室管理人員24小時值班，吃住在學(xué)生寢室的值班室，且女生寢室的管理人員必須是女管理人員。寄宿制學(xué)校均與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院取得了聯(lián)系，不論什么時候?qū)W生有病，醫(yī)生都能及時出診或者候診。

3、寄宿制學(xué)校強(qiáng)化了后勤服務(wù)和飲食衛(wèi)生管理，為學(xué)生健康成長提供保障。學(xué)生正處于身體成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，寄宿制學(xué)校必須對學(xué)生的健康成長負(fù)責(zé)。學(xué)生每周的食譜公布在黑板上，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。早餐一般是包子、饅頭、稀飯，午餐、晚餐是葷素搭配，都是變換口味做的，買米買菜專人檢查質(zhì)量，有完善的食品留樣制度和措施，使學(xué)生吃得放心，吃得營養(yǎng)。部分學(xué)校的食堂可以提供“小炒”，供家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生選擇。建立試嘗留樣和學(xué)生餐前食堂巡視制度，值周教師守候?qū)W生用餐制度。為保證飲食安全，學(xué)校一律要求學(xué)生自帶餐具。學(xué)校早晚為學(xué)生提供洗用熱水(小學(xué)生用水由教師調(diào)好水溫并放給學(xué)生)，保證學(xué)生生活安全。

4、寄宿制學(xué)校強(qiáng)化了全面質(zhì)量管理，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。寄宿制學(xué)校建立健全了一整套規(guī)章制度、管理職責(zé)，保障寄宿制學(xué)校正常運(yùn)行，保證學(xué)生課外活動、體育鍛煉和良好行為習(xí)慣養(yǎng)成。小學(xué)生早上由生活老師帶領(lǐng)鍛煉身體，晚上看電視(新聞、少兒動畫、小學(xué)生禮儀行為習(xí)慣等內(nèi)容的光碟)，自由閱覽、制作手工，每月一次文體活動(表演或者比賽)，讓學(xué)生玩得高興，過得充實、學(xué)得愉快。初中寄宿制學(xué)生在保證課外活動和睡眠時間的前提下組織上早晚自習(xí)，一般上一節(jié)早自習(xí)，二至三節(jié)晚自習(xí)。

5、寄宿制學(xué)校建立了家校聯(lián)系制度，形成了教育合力。間周一次家長回執(zhí)單，了解家長對學(xué)校的建議和意見，對家長提出的問題有條件的及時整改，暫不具備條件的向家長做好解釋。實行家長訪談日制度，每期不少于一次家長座談會。

三、存在的困難和問題

1、辦學(xué)條件與家長需求的矛盾非常突出。目前，全縣寄宿制學(xué)校僅能滿足不到40%的學(xué)生住宿，加上義務(wù)教育學(xué)校不收住校費(fèi)，且住校學(xué)生中有50%(今后這一比例還要逐步提高)的學(xué)生還能享受生活補(bǔ)助(初中每生每年750元、小學(xué)每生每年500元)，很多學(xué)生及其家長強(qiáng)烈要求住校;由于學(xué)校的住宿條件有限，學(xué)校根本不能滿足學(xué)生及其家長的要求，稍微處理不好就可能導(dǎo)致學(xué)生及其家長與學(xué)校之間的矛盾。

2、寄宿制學(xué)校安全壓力及管理難度將面臨進(jìn)一步加大。部分學(xué)校宿舍、食堂等修建于上世紀(jì)60、70年代，消防通道等不達(dá)標(biāo)，供電線路老化。由于住校學(xué)生人數(shù)增多，為了滿足學(xué)生及其家長的要求，部分學(xué)校只能在學(xué)生宿舍加床，有的學(xué)校兩個人睡一張床，有的學(xué)校幾十個學(xué)生住一間大寢室。安全及衛(wèi)生防疫隱患多，壓力極大。在為學(xué)生提供后勤服務(wù)，如開水供應(yīng)、熱水供應(yīng)以及學(xué)生學(xué)習(xí)、紀(jì)律、品行等方面的管理難度越來越大。

3、寄宿制學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)成本增加，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。要解決學(xué)生住宿問題，學(xué)校就得購買床鋪、床墊等。由于有住校學(xué)生在，必須安排人員進(jìn)行管理，學(xué)校就要增加諸如寢室管理、早晚自習(xí)輔導(dǎo)、樓道值班、寢室值班等經(jīng)費(fèi)支出。有住宿學(xué)生在，水費(fèi)、電費(fèi)、維修費(fèi)等相應(yīng)增加。而現(xiàn)在的生均公用經(jīng)費(fèi)寄宿生和非寄宿生都是一個標(biāo)準(zhǔn)，均為小學(xué)每生每年263元、初中每生每年403元，寄宿制學(xué)校經(jīng)濟(jì)壓力很大，住校的學(xué)生越多，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)壓力就越大。

4、寄宿制學(xué)校教職工編制緊缺。按照省政府辦公廳文件規(guī)定，小學(xué)每班不得超過45人，中學(xué)每班不得超過50人。目前執(zhí)行的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：23-25，初中教職工與學(xué)生比為1：18-21?，F(xiàn)在寄宿制學(xué)校沒有增加管理人員編制，全部是由任課教師代管，也就是說一個初中班級兩個多不到三個教職工，除了上完十幾門學(xué)科課程以外以外，還要負(fù)責(zé)寄宿學(xué)生的管理。寄宿制學(xué)校教師工作壓力大，教師超負(fù)荷工作，出現(xiàn)嚴(yán)重的身心疲憊，教師隊伍不穩(wěn)定，不能保證工作質(zhì)量，學(xué)校無法正常運(yùn)行。

5、寄宿制學(xué)校債務(wù)沉重。我縣利用社會力量建設(shè)學(xué)生宿舍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有18個，總建筑面積24500平方米，總投資1590萬元。近年來，學(xué)校收取的住宿費(fèi)除用于改善學(xué)生住宿條件和對住校學(xué)生的教育教學(xué)管理外，償還了部分籌建學(xué)生宿舍的債務(wù)?，F(xiàn)仍有債務(wù)本金430.81萬元，利息156萬元，共計本息586.81萬元未償還。這些債務(wù)均為學(xué)校內(nèi)部向教師的借款。超級秘書網(wǎng)

四、解決寄宿制學(xué)校突出問題的建議

1、加大對寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)投入，在最短的時間內(nèi)建設(shè)一批適合農(nóng)村學(xué)生住校就讀的食堂、宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足廣大人民群眾及學(xué)生住校就讀的需求。

2、增加寄宿制學(xué)校管理人員和服務(wù)人員編制。實施寄宿制學(xué)校建設(shè)，必須保證學(xué)校正常運(yùn)行，就要增設(shè)管理人員和服務(wù)人員編制，至少寄宿制初中師生比保證1：15的比例，小學(xué)寄宿制師生比保證1：19的比例，才能保證寄宿制學(xué)校有基本管理人員。

3、提高寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在取消收取住宿費(fèi)后，必須提高寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)詳細(xì)測算，初中寄宿生每生每年應(yīng)比非寄宿生高200元以上，小學(xué)寄宿生每生每年應(yīng)比非寄宿生高150元以上，才能保證寄宿制學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。具體情況見附件：宜賓縣觀音鎮(zhèn)初中和宜賓縣高場鎮(zhèn)初中經(jīng)費(fèi)收支細(xì)目。

篇3

關(guān)鍵詞：高校實驗室；管理系統(tǒng)；研究思路；綜合應(yīng)用；應(yīng)對措施

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）01-0111-02

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展步伐逐漸加快，有關(guān)不同區(qū)域高校辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系渠道開始急劇擴(kuò)張起來，相應(yīng)地，對于高校實驗室綜合管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善成果，提出更加嚴(yán)格的規(guī)范要求。在激烈市場競爭和既有辦學(xué)資源嚴(yán)重缺乏背景影響下，有關(guān)高校各類專業(yè)教學(xué)、科研項目、教師人事檔案、經(jīng)濟(jì)財務(wù)等資料的搜集整編事務(wù)，將全部交由計算機(jī)程序自動交接處理。而高校實驗室作為激發(fā)學(xué)生個體實踐操作和思維創(chuàng)新潛能的核心引導(dǎo)空間，更加需要盡快研發(fā)并拓展應(yīng)用一類綜合式管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步將人員、設(shè)備等實驗任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)改造融合，為日后高校人才塑造和供應(yīng)實力校驗評估，提供豐富的指引依據(jù)。

1 高校設(shè)計與沿用實驗室綜合管理系統(tǒng)的現(xiàn)實意義客觀論述

有關(guān)傳統(tǒng)樣式的實驗室管理機(jī)制與方法，始終遺留內(nèi)部輔資源過度浪費(fèi)和管理流程僵化等弊端效應(yīng)，使得高校實驗室操作系統(tǒng)不可避免地衍生深刻的操作封閉、限制患。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生只能按照教學(xué)計劃時間進(jìn)入，耗費(fèi)了大量資金建設(shè)起來的實驗室不能得以細(xì)致充分的利用。因此，實驗室的管理走向開放化已成為高校面臨的一項十分緊迫而重要的任務(wù)。首先，必須改變既有人工管理的傳統(tǒng)方式，建立現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理模式，以提高工作效率；其次，建立寬松的使用環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實際操作的主動性。歸結(jié)來講，高校實驗室的開放管理工作早已勢在必行。

我國高校教育現(xiàn)代化、信息化改革現(xiàn)象極為顯著，有關(guān)內(nèi)部實驗室綜合管理途徑自然朝著數(shù)字化方向過渡扭轉(zhuǎn)。經(jīng)過長期實踐調(diào)查驗證，此類結(jié)構(gòu)單元提供的自動化管理功能，一時間令高校各項設(shè)備資源得以有機(jī)吸納融合，學(xué)生隨時可以借助上機(jī)操作向相關(guān)管制主體提供輔決策建議。較長一段時間范圍內(nèi)，該系統(tǒng)都沿用B/S體系進(jìn)行友好界面、簡易操作程序、維護(hù)擴(kuò)充功能開發(fā)，尤其經(jīng)過網(wǎng)頁瀏覽服務(wù)模式的介入過后，涉及傳統(tǒng)服務(wù)器和客戶終端軟件束縛效應(yīng)得以一并消除。同時，技術(shù)人員為了全面迎合不同操作人員信息安全保護(hù)要求，開始大范圍引入用戶資格權(quán)限理念，在特殊形式的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫支持條件下，適時更新并精確查詢關(guān)鍵性數(shù)據(jù)資源，方便最終實驗室量化、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化封閉管理指標(biāo)的貫徹落實。

2 目前我國高校內(nèi)部實驗室綜合管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形態(tài)與技術(shù)要素銜接理念研究

目前此類應(yīng)用技術(shù)主要包括JSP、、PHP等類型，利用特定程序代碼進(jìn)行HTML結(jié)構(gòu)層嵌入，令信息處理邏輯特性足夠清晰，最終將結(jié)果一同發(fā)送給客戶瀏覽器內(nèi)部。

首先，J2EE應(yīng)用平臺。我國電子商務(wù)競爭風(fēng)暴瘋狂席卷過后，為了確保高校人才培養(yǎng)模式和企業(yè)特定應(yīng)用程序緊密銜接，提供給教師更加完善的教育信息指導(dǎo)服務(wù)，有關(guān)和SunJ2EE特殊性應(yīng)用框架，開始在Web Services市場競技領(lǐng)域中廣泛樹立延展。其核心任務(wù)具體是聯(lián)合分布式形態(tài)的N-Tier應(yīng)用程序集成、安全可靠運(yùn)作性能，進(jìn)行不同用戶實驗取向鎖定提供指導(dǎo)線索。在此類細(xì)致化應(yīng)用體系架構(gòu)內(nèi)部，主要集結(jié)實驗表層服務(wù)進(jìn)程監(jiān)管、多元化商業(yè)邏輯單元梳理、安全日志提取等功能特性，有關(guān)技術(shù)供應(yīng)商擁有在此類框架上部額外開發(fā)輔助工具的權(quán)力。這樣才能令既有實驗管理軟件框架全面統(tǒng)一，盡量克制以往企業(yè)軟件產(chǎn)品集成特性激活、維護(hù)過程中不必要的成本無限制堆積跡象。

其次，JSP技術(shù)項目。其主張運(yùn)用Java平臺的Web開發(fā)語言功能，進(jìn)行日后諸多動態(tài)化網(wǎng)絡(luò)頁面內(nèi)容簡化，避免web服務(wù)瀏覽器和實驗應(yīng)用開發(fā)工作同步運(yùn)行期間，衍生任何不良沖突跡象。在應(yīng)用模式上，其主要被劃定出兩類Model體系架構(gòu)。Web頁面技術(shù)開發(fā)主體可以考慮沿用HTML、XML標(biāo)識進(jìn)行最終結(jié)果格式化處置，依照賬戶信息及時性請求等途徑進(jìn)行異質(zhì)化動態(tài)內(nèi)容顯示，如若此時核心邏輯被封裝在Beans之中，則頁面設(shè)計人員便可以針對JSP項目進(jìn)行自由改良，使得一切變動結(jié)果返回到瀏覽器之中，形成閉鎖式循環(huán)工作系統(tǒng)，方便操作主體保護(hù)個人賬戶信息基礎(chǔ)上，激活任何以HTML為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器可用功能。

最后，UML面向?qū)ο蠓治鼋Y(jié)構(gòu)。此類單元期望以對象為核心，進(jìn)行與客觀世界相呼應(yīng)的問題模型構(gòu)筑，同時緊密跟蹤驗證各類模型結(jié)構(gòu)特性、行為模式關(guān)聯(lián)規(guī)則，保證既有實驗系統(tǒng)下的分析對象構(gòu)成要素與連接訴求得以滿足，進(jìn)一步清晰地闡述系統(tǒng)各類責(zé)任問題。此類建模流程相對比較靈活快速，實驗管理系統(tǒng)開發(fā)主體可以隨時利用其中的靜態(tài)或是動態(tài)圖資源，進(jìn)行開發(fā)細(xì)節(jié)迭代增量式映射延展。

3 上述系統(tǒng)結(jié)構(gòu)精確化構(gòu)建以及相關(guān)功能拓展的基礎(chǔ)性操作輔助流程鑒定

利用面向?qū)ο蠓治龇绞竭M(jìn)行擴(kuò)展的系統(tǒng)終端，希望將高校實驗教學(xué)管理中的一切抽象因素轉(zhuǎn)化成為有機(jī)體形態(tài)，諸如一組面向過程的文檔類型或是定義目標(biāo)系統(tǒng)的功能等，在一種特定功能核心問題描述引導(dǎo)作用下，使得學(xué)生不同階段自我文化素質(zhì)和專業(yè)技能改造訴求，得以同步精確驗證解析，方便日后實驗教學(xué)方案完善工作的順利銜接。

1）系統(tǒng)工作原理

高校實驗室管理系統(tǒng)主要應(yīng)用面向?qū)ο蟮乃季S模式進(jìn)行系統(tǒng)模型改建，為確保系統(tǒng)日常建設(shè)、更新與維護(hù)目標(biāo)的順利達(dá)成，需要技術(shù)人員針對問題領(lǐng)域異質(zhì)化對象外部關(guān)聯(lián)特性，進(jìn)行系統(tǒng)責(zé)任和問題類型界定，至此建立起軟件系統(tǒng)的對象模型分析體系。這部分模型包括三個類型，如對象、動態(tài)、功能模型等，其核心任務(wù)是充分界定問題內(nèi)部對象，利用此類要素交互式關(guān)聯(lián)特性進(jìn)行精確、理解性強(qiáng)的模型結(jié)構(gòu)重組，相信在類、對象、屬性、服務(wù)、主體結(jié)構(gòu)等層級屬性控制范疇之下，有關(guān)面向?qū)ο蟮母咝嶒灩芾硐到y(tǒng)模型的主要活動內(nèi)容，便是深度挖掘管理對象、程序類別、功能屬性、服務(wù)宗旨、結(jié)構(gòu)識別等工序內(nèi)容的緊密銜接要訣。

2）學(xué)生需求獲取途徑

主要利用高校實驗室綜合管理系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)生素質(zhì)拓展需求觀察，以及工作適應(yīng)難易程度驗證，關(guān)于此類調(diào)查研究工作方式主要包括兩類。首先，面向相關(guān)企業(yè)職能單位的鑒別手段。其主要是利用和未來業(yè)務(wù)崗位職務(wù)相關(guān)的實驗探究單元，進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)設(shè)施供應(yīng)充實度評估，確保學(xué)生能夠在畢業(yè)后清楚掌握涉獵職業(yè)領(lǐng)域的諸多職能規(guī)范準(zhǔn)則。其次，面向具體工作循環(huán)流程的分析模式。其核心動機(jī)在于鼓勵大學(xué)生在實驗室系統(tǒng)內(nèi)科學(xué)梳理今后期盼的業(yè)務(wù)渠道延展軌跡，避免個人情感因素的過多介入結(jié)果。

在進(jìn)行學(xué)生改造需求全面化獲取過程中，需要提前做好以下準(zhǔn)備工作。第一，盡量與客戶進(jìn)行細(xì)致化交流。畢竟高校實驗室管理系統(tǒng)建立應(yīng)用成就，來自于客戶的正向肯定態(tài)度，以往眾多改造項目的失敗狀況，正是因為技術(shù)人員對于不同客戶需求分析錯誤所造成的，由此可見，與投資企業(yè)達(dá)成應(yīng)有的人才素質(zhì)、技能改造共識，絕對是穩(wěn)定高校實驗室管理系統(tǒng)更新能效的最佳適應(yīng)途徑。第二，

3）實驗室管理業(yè)務(wù)內(nèi)容

第一，在系統(tǒng)功能需求層面。高校實驗室內(nèi)部管理系統(tǒng)模型構(gòu)筑的核心動機(jī)，主要在于為借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助功能，進(jìn)行實驗教學(xué)課程引導(dǎo)結(jié)構(gòu)細(xì)致劃分，不斷提升階段化教學(xué)質(zhì)量。涉及內(nèi)部程序的交接細(xì)節(jié)主要表現(xiàn)為：用戶賬戶登陸-內(nèi)部信息管理-班級成員監(jiān)督-實驗室探究解析單元確認(rèn)-實驗相關(guān)設(shè)備總體資產(chǎn)監(jiān)管-教學(xué)計劃和實驗科目安排-實驗以及考勤成績確認(rèn)-最終信息查詢。為了進(jìn)一步清晰化地描述最終獲取功能需求信息，技術(shù)人員應(yīng)該主要圍繞RUP使用慣例，進(jìn)行單位系統(tǒng)下的識別用例按照角色特定進(jìn)行劃分，保證能夠更為直觀地構(gòu)筑起實驗室綜合化管制系統(tǒng)，避免需求調(diào)查中產(chǎn)生任何漏洞跡象。

第二，在系統(tǒng)架構(gòu)總體設(shè)計應(yīng)用績效控制方面。技術(shù)人員在細(xì)致解析高校實驗室管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)過后，就可以利用以B/S模式為基礎(chǔ)的異質(zhì)化層級結(jié)構(gòu)設(shè)計思維，主要延展出表現(xiàn)層、邏輯層、設(shè)計等。進(jìn)行此類系統(tǒng)日常工作內(nèi)容執(zhí)行效率穩(wěn)固，確保系統(tǒng)運(yùn)行期間能夠貫徹預(yù)設(shè)的穩(wěn)定、安全性規(guī)范指標(biāo)。首先，表現(xiàn)層主要負(fù)責(zé)人機(jī)交互式工作程序疏通調(diào)節(jié)任務(wù)，現(xiàn)下我國高校綜合式管理系統(tǒng)經(jīng)常使用的兩種表示層形式，主要包括Windows窗口和網(wǎng)頁瀏覽器格式，同時運(yùn)用鼠標(biāo)、文字輸入、HTTP請求等途徑精確處理用戶一切操作請求。在通信技術(shù)支撐輔助空間下，有關(guān)基礎(chǔ)性應(yīng)用程序，將依照一種前所未有的伸縮、擴(kuò)展運(yùn)作潛質(zhì)，向廣大用戶提供友好形式的WEB操作頁面。其次，邏輯層則長期在實驗室實際管理活動之中模擬延伸，隨著數(shù)據(jù)庫、JAVA等平臺技術(shù)的激活，及時沿用比較發(fā)達(dá)的軟件工具進(jìn)行成熟開發(fā)工具接口開發(fā)，保證既有應(yīng)用系統(tǒng)能夠朝著較為理想的形態(tài)快速移植和有機(jī)搭建。最后，數(shù)據(jù)層則主張將注意力集中投射在數(shù)據(jù)庫、消息、事務(wù)系統(tǒng)之中，當(dāng)中一切數(shù)據(jù)吸納和整編存儲工作都在其管轄范疇之內(nèi)，盡量為日后相對完整、穩(wěn)定的基礎(chǔ)性資料科學(xué)建設(shè)結(jié)構(gòu)舒展，做足充分的過渡準(zhǔn)備工作。

另一方面，考慮到實驗設(shè)備的多樣性，并且絕大多數(shù)實驗設(shè)備在設(shè)計時并沒有考慮到實驗室的開放問題，所以只能通過對電源的控制來實現(xiàn)對實驗設(shè)備的控制。這樣，實驗設(shè)備控制系統(tǒng)就變成了一個簡單的開關(guān)量控制系統(tǒng)。實現(xiàn)這種控制主要有兩種方法：PLC控制與單片機(jī)控制。使用PLC端口來控制，其可靠性比單片機(jī)控制要高且方便，但成本較高。本系統(tǒng)采用單片機(jī)來控制設(shè)備的電源，實驗證明，其可靠性也能完全達(dá)到要求。具體實現(xiàn)方案細(xì)節(jié)表現(xiàn)為：一旦說PC機(jī)接收到讀卡器的讀卡信號后，PC 機(jī)通過串行口向單片機(jī)發(fā)出設(shè)備控制指令，單片機(jī)得到指令后，通過擴(kuò)展口向電源驅(qū)動模塊發(fā)出控制信號，從而控制實驗設(shè)備的電源，同時它還負(fù)責(zé)對門鎖的控制。這只是一個簡單的開關(guān)量輸出的單片機(jī)系統(tǒng)，只需要在單片機(jī)最小系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展開關(guān)量輸出點(diǎn)和串行通信接口即可。需要額外加以強(qiáng)調(diào)的是，為了盡量防止由于上位PC 機(jī)故障造成不能接通設(shè)備電源，影響實驗的正常開展，還設(shè)計了手動工作模式，通過按鈕來控制設(shè)備電源。

4 結(jié)束語

按照上述內(nèi)容陳述，高校內(nèi)部實驗室綜合化管理系統(tǒng)建設(shè)和拓展沿用工作，涉及基礎(chǔ)性輔助支撐因素眾多，且操作程序繁瑣，需要技術(shù)人員及時結(jié)合不同企業(yè)發(fā)展需求和素質(zhì)型人才塑造供應(yīng)能度，進(jìn)行實驗室管理系統(tǒng)內(nèi)部各類程序功能特性更新設(shè)計；同時經(jīng)過不同業(yè)務(wù)流程的銜接梳理，令操作主體能夠借助簡單的界面操作，提取各類關(guān)鍵指導(dǎo)性信息，輔助學(xué)生領(lǐng)悟不同階段實驗技能操控要訣，敢于接受不同難度技術(shù)挑戰(zhàn)項目，避免畢業(yè)過后因為身心特征受限，而令諸多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主體對其產(chǎn)生不必要的否定心態(tài)。 （下轉(zhuǎn)第114頁）

（上接第112頁）

參考文獻(xiàn)：

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篇4

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況?？梢?，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當(dāng)長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作?？墒?，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設(shè)幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（?。┰O(shè)計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點(diǎn)說明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨(dú)立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機(jī)構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價格及時準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個或者幾個相應(yīng)的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

篇5

一、發(fā)展現(xiàn)狀

教育機(jī)構(gòu)：截至20**年底，全市共有各級各類學(xué)校2**0所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小學(xué)14**所，特殊學(xué)校3所，幼兒園256所。全市有民辦學(xué)校317所，占各級各類學(xué)?？倲?shù)的15.5%，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小學(xué)26所，幼兒園239所。

教育質(zhì)量：20**年，全市小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.6%,鞏固率99.9%。初中學(xué)齡人口入學(xué)率99.3%，鞏固率96.6%，初中畢業(yè)生升學(xué)率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中職比例32.8%。全市高考錄取率78.8%,高出全省平均水平7.8個百分點(diǎn)。

教育建設(shè)：20**年至今，結(jié)合學(xué)校危房改造工程，全市改造新建學(xué)校房屋面積69.4萬平方米。到20**年底,全市共有[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]校園面積2526.5萬平方米，校舍面積710.4萬平方米(都不包括普通高校、特教學(xué)校和幼兒園)。各級各類學(xué)?，F(xiàn)有圖書1498.9萬冊，儀器設(shè)備價值4.1億元。目前，全市中小學(xué)已初步完成遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，基本具備了信息技術(shù)教育的條件。

教育投入：20**年，全市教育經(jīng)費(fèi)總收入16.8億元，比上年增長14.7%。其中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款9.41億元、城市教育費(fèi)附加1.**億元、事業(yè)收入5.09億元(含學(xué)雜費(fèi)3.7億元)、捐款等收入674萬元。全市教育經(jīng)費(fèi)總支出為16.78億元，比上年增長15.1%。其中，個人部分10.26億元，占總支出的61.2%；公用部分5.51億元(含修繕費(fèi)1.68億元)，占總支出的32.8%；基建支出1.**億元，占總支出的6%。

教師隊伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學(xué)教師20934人。專任教師的學(xué)歷合格率，小學(xué)99%,初中94.7%，高中80.4%，中等職校58.6%。全市小學(xué)教師年齡在45歲以下的占23.1%，其中40歲以下占15.6%；初中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別占66.4%、75.1%、70.2%。

在校學(xué)生：全市共有在校學(xué)生86**62人，其中，普通高校2**37人，成人高校762人，中等職校674**人，高中1723個班111197人，初中4332個班262200人，小學(xué)9743個班349170人，特教學(xué)校24個班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學(xué)校在校學(xué)生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學(xué)生11**6人，初中學(xué)生13793人，小學(xué)學(xué)生1**88人，在園幼兒21829人。

全市小學(xué)一年級至六年級，分別有學(xué)生47686人、5**54人、56818人、62**9人、62978人、68855人；全市初中一至三年級，分別有學(xué)生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級，分別有學(xué)生429**人、36788人、315**人。

20**—20**年，全市財政性教育投入總額9.**億元、9.61億元、10.96億元，年增長率分別為33.7%、6.2%、14%。20**年，全市征收城市教育附加費(fèi)1.**億元，比上年增長33.3%，有98.5%用于教育。20**年全市農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的經(jīng)費(fèi)為1.44億元，占到了轉(zhuǎn)移支付總額的69.8%，其中有9.4%用于危改。

教育負(fù)債：到20**年底，全市中小學(xué)累計負(fù)債10.13億元，其中銀行貸款4.28億元、拖欠工程款3.32億元、其他欠款2.53億元。石門、臨澧、桃源中小學(xué)負(fù)債分別達(dá)到2.23億元、1.58億元、1.47億元?？傮w來看，近些年來，特別是“教育20條”和“民辦教育10條”實施以來，全市上下教育優(yōu)先發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，義務(wù)教育得到鞏固和提高，高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源明顯擴(kuò)張，民辦教育和高等教育有了較大發(fā)展，各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件有了新的改善，全市教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量在省內(nèi)是有位置的。

二、問題分析

當(dāng)前，廣大人民群眾對教育的需求持續(xù)增長，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，對教育的要求越來越高，面對新的形勢和任務(wù)，教育發(fā)展的諸多方面還存在一些不適應(yīng)的地方：

1、教育投入的體制不適應(yīng)

一方面，教育投入以政府為主、義務(wù)教育以縣為主的體制，運(yùn)行起來越來越難。國家要求縣級政府對地方教育特別是義務(wù)教育做到“四?！?保安全、保入學(xué)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資)，但目前縣級財政基本上是“吃飯財政”，費(fèi)了九牛二虎之力，想保也不容易保住。20**年，全市縣級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款為8.31億元，占到了地方財政一般預(yù)算收入的61.5%，但是教育系統(tǒng)人頭經(jīng)費(fèi)的支出就需要8.92億元，如果不將其它收入捆綁起來，僅保工資就有6000萬元的缺口。在調(diào)查中，學(xué)校和教育部門對經(jīng)費(fèi)不足反映比較突出，特別是教師口子經(jīng)費(fèi)沒有很好的解決。從各區(qū)縣(市)來看，武陵區(qū)全部解決，石門縣解決小學(xué)教師210元、中學(xué)教師150元，鼎城區(qū)解決離退休教師210元、在職教師60元，澧縣解決中小學(xué)教師75元，桃源解決農(nóng)村小學(xué)教師60元，其它縣(市)都沒有納入財政安排，有些是要求學(xué)校自籌。學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)比較短缺。義務(wù)教育實行一費(fèi)制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的主要來源是向?qū)W生收取的雜費(fèi)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中生均每期90元，小學(xué)生均每期70元，除去縣教育部門和鄉(xiāng)中心學(xué)校統(tǒng)籌的專項經(jīng)費(fèi)外，留給學(xué)校自己支配的已經(jīng)不多，初中每生為40元左右，小學(xué)為20元左右，一些農(nóng)村學(xué)校，規(guī)模比較小，幾千上萬元錢，用于一個學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)確實捉襟見肘，十分困難。按規(guī)定財政應(yīng)安排的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣里也拿不出錢來。教育建設(shè)債務(wù)也很沉重。全市教育負(fù)債總額達(dá)10.13億元，主要是“兩基”達(dá)標(biāo)、高中建設(shè)、危房改造和遠(yuǎn)程教育等項目的建設(shè)形成的。其中“兩基”達(dá)標(biāo)負(fù)債全市還有2.6億元，近兩年高中學(xué)校建設(shè)又負(fù)債7億多元，象幾所新建和擴(kuò)建的縣一中債務(wù)都比較大，如桃源一中負(fù)債1.4億元，石門一中負(fù)債1.35億元，臨澧一中負(fù)債1.2億元。解決“兩基”達(dá)標(biāo)形成的負(fù)債現(xiàn)在還沒有很好的辦法，債務(wù)剝離還停留在文件和口頭上，20**年市里就明確要求將“兩基”達(dá)標(biāo)債務(wù)剝離給縣鄉(xiāng)政府和村級組織，至今也只剝離2300多萬元，不到10%，即使剝離了，也沒有還款來源，債主還是要找學(xué)?！，F(xiàn)在高中建設(shè)的債務(wù)很大，一些地方和學(xué)校都是作的10年以上的還款計劃，一[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]旦國家教育收費(fèi)政策調(diào)整，這筆債務(wù)還是要落到政府的頭上。另一方面，照現(xiàn)有模式，發(fā)展民辦教育，拓寬教育投入渠道的空間顯得越來越窄。雖然這兩年各級抓民辦教育的工作力度比較大，但民辦教育發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀。全市現(xiàn)有民辦教育機(jī)構(gòu)317所，只占學(xué)?？倲?shù)的15.5%；在校學(xué)生84614人，只占學(xué)生總數(shù)的9.8%。并且民辦教育發(fā)展的水平也比較低，缺乏戰(zhàn)略投資者，很大一部分是辦幼兒園，在義務(wù)教育階段和高中階段缺乏競爭力。現(xiàn)在，各個區(qū)縣(市)爭先恐后新建擴(kuò)建公辦高中，照這樣的模式，在生源逐漸減少的情況下，今后民辦教育要在普高階段發(fā)展基本上沒有什么空間。民辦職業(yè)教育總體水平也不高，很多都是舉辦一些低成本、一般化的專業(yè)。去年全市職業(yè)學(xué)校開設(shè)的38個專業(yè)，面向一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)只有3個、二產(chǎn)業(yè)的只有12個、三產(chǎn)業(yè)的有22個，由于一些專業(yè)和市場需求脫節(jié)，缺乏自己的特色，吸引力不強(qiáng)，發(fā)展難以為繼。

2、教育發(fā)展的布局不適應(yīng)

由于生源的下降和流向的變化，現(xiàn)有的學(xué)校布局顯得不太適應(yīng)。從生源變化來看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢。目前，全市中小學(xué)的生源狀況是：小學(xué)呈略有下降、保持基本穩(wěn)定的趨勢；初中學(xué)生總數(shù)在今后5年內(nèi)以每年1萬人的速度下降，5年后，初中學(xué)生總?cè)藬?shù)為15.5萬人，與現(xiàn)在的26.2萬人相比減少約9萬人；普通高中學(xué)生人數(shù)近兩年內(nèi)呈上升趨勢，然后開始下降。目前全市普通高中在校學(xué)生人數(shù)為11.1萬人，20**、20**年小幅上升，從20**年起開始下降為11.8萬人，略高于現(xiàn)在的規(guī)模；2009年下降到10.4萬人，2**0年下降到9.3萬人。從流向變化來看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加上城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源集中，生源流向城鎮(zhèn)的趨勢越來越明顯。據(jù)武陵區(qū)統(tǒng)計，自20**年下學(xué)期到20**年上學(xué)期，各年度分別轉(zhuǎn)入外縣(市)學(xué)生891人、986人、1**3人。特別是去年以來，由于取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女大量涌入，20**年秋季開學(xué)以來，市江北城區(qū)小學(xué)共轉(zhuǎn)入外區(qū)縣(市)學(xué)生1600多人。各個縣城也都有這樣的情況。與此相對照，學(xué)校布局不適應(yīng)主要反映在兩個方面：一是農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)顯得比較多，學(xué)校規(guī)模普遍較小。目前，我市農(nóng)村中心小學(xué)以下學(xué)校共有1344所，校均規(guī)模只有130人，規(guī)模最少的教學(xué)點(diǎn)僅有6人，造成教育資源的閑置與浪費(fèi)。二是城鎮(zhèn)學(xué)校布點(diǎn)顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北城區(qū)29所公辦普通中小學(xué)，主要分布在老城區(qū)人民路、建設(shè)路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學(xué)13所，初中6所；大道以北只有小學(xué)3所，初中2所。由于學(xué)校布點(diǎn)少，以及校園拓展空間有限，導(dǎo)致學(xué)校班額普遍過大，相當(dāng)一部分學(xué)校班額均在60人以上，最大的達(dá)到83人。布點(diǎn)少，還造成城市新區(qū)的學(xué)生就學(xué)距離過遠(yuǎn)。各個縣城的情況也是一樣，漢壽縣城小學(xué)平均班額達(dá)到80.3人，其中三完小平均班額達(dá)到91.7人。城鎮(zhèn)教育資源供應(yīng)比較緊張，教學(xué)質(zhì)量也受到影響。

3、師資力量的配置不適應(yīng)

全市通過教師的核編定崗和精簡分流，總量多的問題有所緩解，但結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。一是學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。教師分布不平衡，小學(xué)教師相對飽和，高中教師嚴(yán)重缺乏。目前全市小學(xué)教師過剩5000人，而高中隨著入學(xué)高峰的到來，教師缺口將達(dá)到2000人。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是我市當(dāng)前教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)的形象寫照。教師學(xué)段結(jié)構(gòu)的不合理也加劇了年齡結(jié)構(gòu)的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實到高中學(xué)校任教，而初中學(xué)校又從小學(xué)挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業(yè)的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最后留守小學(xué)的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉(zhuǎn)正的那批人。由于小學(xué)教師人數(shù)總體過剩，近5年各區(qū)縣(市)基本上沒有新進(jìn)小學(xué)教師，整個農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化問題顯得相當(dāng)突出，已出現(xiàn)青黃不接的年齡斷層。目前，全市小學(xué)教師平均年齡已達(dá)47歲，農(nóng)村小學(xué)已很少有40歲以下的教師。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。全市中小學(xué)長線學(xué)科教師相對較多，而小學(xué)計算機(jī)、英語教師和音、體、美教師緊缺。當(dāng)前，國家進(jìn)行中小學(xué)課程改革，從小學(xué)三年級和小學(xué)五年級起，英語、計算機(jī)課程已分別作為學(xué)生必修課，而相應(yīng)的專任教師卻相當(dāng)匱乏。由于師資緊缺，目前一部分農(nóng)村學(xué)校還沒有開設(shè)小學(xué)英語和計算機(jī)課程；即使開設(shè)了的，教師素質(zhì)也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一兩名英語和計算機(jī)教師逐?！芭芙獭薄Ｋ氖寝r(nóng)村小學(xué)教師補(bǔ)充比較困難。國家把“三級師范”改為“二級師范”，推行的結(jié)果實際上成了“一級師范”，主要是本科一個層次，小學(xué)教師培養(yǎng)基地出現(xiàn)缺失。農(nóng)村小學(xué)教師崗位對本科畢業(yè)生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招小學(xué)教師，也招不到人。

4、教育管理的機(jī)制不適應(yīng)

一是用人機(jī)制不夠靈活。教師隊伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動難以實現(xiàn)。二是評價機(jī)制不夠合理。評價基礎(chǔ)教育質(zhì)量以升學(xué)率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學(xué)行為不夠規(guī)范。雖然實行了一費(fèi)制，但一些地方和學(xué)校還存在搭車收費(fèi)，包括黨報黨刊征訂費(fèi)、電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等；還存在變相收費(fèi)，如通過“封閉式管理”，要求學(xué)生在校內(nèi)購物、搭餐等；還存在課余時間辦班、補(bǔ)課收費(fèi)的行為。一些學(xué)校還希望提高一費(fèi)制的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求增加部分未納入項目，像單車寄存費(fèi)、飲水費(fèi)等。另外在招生環(huán)節(jié)，也存在搶生源，甚至買賣生源的情況。

5、教育環(huán)境的治理不適應(yīng)

一是針對學(xué)校的檢查、收費(fèi)、罰款仍然比較多。原來有規(guī)定，“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不準(zhǔn)擅自對學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款”，“有關(guān)職能部門對教育機(jī)構(gòu)的罰沒收入上繳財政后，由財政撥入助學(xué)基金”。所調(diào)查的學(xué)校均反映，這些規(guī)定沒有很好的落實。每年到學(xué)校進(jìn)行各類檢查的部門有20多個，收費(fèi)和罰款也不少。某縣檢察院從20**年開始，連續(xù)三年對所有高中階段學(xué)校全部進(jìn)行了檢查；某縣一中學(xué)買一桿臺秤花費(fèi)200元，縣質(zhì)監(jiān)局檢查時以秤不準(zhǔn)為由一次[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]便罰款400元。市直某單位以執(zhí)法為由，對市直一學(xué)校沒有及時報送有關(guān)報表處以高額罰款，并上訴法院執(zhí)行。還有的學(xué)校反映，學(xué)校的帳本一年被有關(guān)職能部門查了5遍，有個學(xué)校食堂的砧板一年被檢查了4次，每次收費(fèi)200元。一些校長說，現(xiàn)在當(dāng)校長，跑部門、找關(guān)系是“主業(yè)”，管學(xué)校、抓教學(xué)成了“副業(yè)”。二是一些學(xué)校周邊環(huán)境仍然比較差?！叭覂蓮d一吧”特別是網(wǎng)吧對學(xué)生的不良影響突出。現(xiàn)在，網(wǎng)吧已由城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延，沒有網(wǎng)吧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)很少。一些網(wǎng)吧業(yè)主無視政府關(guān)于不得允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的規(guī)定，嚴(yán)重影響了學(xué)生身心健康。武陵區(qū)南坪中學(xué)周邊100米內(nèi)有網(wǎng)吧電游室11個，200米范圍之內(nèi)有20多個。此外，一些社會閑散人員到學(xué)校搗亂、一些小商小販到學(xué)校門前擺攤設(shè)點(diǎn)、一些“黑摩”及報廢車輛對學(xué)生的非法營運(yùn)等現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常秩序。三是發(fā)展民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策落實不夠好。去年市政府第14次市長辦公會曾經(jīng)議定，對民辦學(xué)校的興建、改建、擴(kuò)建工程，減免報建規(guī)費(fèi)，勞?；鸢?%征收，其余部分緩交，其它各項規(guī)費(fèi)全免。據(jù)一些民辦學(xué)校舉辦者反映，這些政策在區(qū)縣(市)落實得不到位，有的兌現(xiàn)了一部分，有的沒有兌現(xiàn)。石門某民辦學(xué)校反映，一棟造價100萬元的教學(xué)樓，部門收費(fèi)占到了30%以上。

三、政策建議

當(dāng)前，教育發(fā)展中存在的困難和問題，是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問題。教育發(fā)展要適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)新突破，打造新品牌，我們認(rèn)為必須堅持三條原則：第一，堅持以優(yōu)先發(fā)展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，堅持義務(wù)教育政府為主，非義務(wù)教育民辦為主的發(fā)展取向；第三，各級各部門在教育發(fā)展上，要堅持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。為此，提出以下政策建議：

(一)保，就是進(jìn)一步保障好義務(wù)教育

1、保障好必要的經(jīng)費(fèi)投入。在繼續(xù)執(zhí)行教師基本工資打卡發(fā)放的基礎(chǔ)上，教師60元誤餐補(bǔ)助和150元適當(dāng)生活補(bǔ)貼未納入財政預(yù)算的區(qū)縣(市)，應(yīng)在年內(nèi)納入預(yù)算。各中小學(xué)校收取的雜費(fèi)，全部留給學(xué)校，作為公用經(jīng)費(fèi)，相關(guān)單位不得進(jìn)行統(tǒng)籌，同時，對中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足部分，各級財政按照小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，此項補(bǔ)貼各區(qū)縣(市)財政應(yīng)從今年開始在兩年內(nèi)安排到位。對教育“兩基”達(dá)標(biāo)形成的負(fù)債，進(jìn)

行全面清理核實，按要求徹底從學(xué)校剝離，縣以下各級承債者要制定切實可行的分年償還計劃。

2、保障好必要的師資力量。各區(qū)縣(市)及時補(bǔ)充一批農(nóng)村小學(xué)急缺的英語、計算機(jī)，以及音、體、美等短線教師。從今年起，分三年按需要補(bǔ)充到位，目前超編的，從以后自然減員中頂?shù)?。市里加?qiáng)小學(xué)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建設(shè)，積極爭取上級支持，把**師范學(xué)校建設(shè)成為有一定規(guī)模的小學(xué)師資培養(yǎng)基地。各級政府出臺擇優(yōu)錄用、學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引一批優(yōu)秀的農(nóng)村初中畢業(yè)生接受五年制大專學(xué)歷小學(xué)師資培養(yǎng)。

(二)管，就是管好教育的布局規(guī)劃和發(fā)展環(huán)境

1、科學(xué)編制學(xué)校布局規(guī)劃。各級政府和教育行政主管部門，根據(jù)本地區(qū)學(xué)生生源及流向的變化情況，結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，制定今后5年各級各類學(xué)校發(fā)展布局規(guī)劃。臨澧縣近年來按照“小學(xué)聯(lián)村、初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城”的辦學(xué)格局，調(diào)整中小學(xué)布局，全縣學(xué)校總數(shù)從原來的360所縮減為133所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑒。市縣兩級要把學(xué)校布局規(guī)劃作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，堅持用規(guī)劃來指導(dǎo)學(xué)校的興建、改造和發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，也必須按照總體規(guī)劃來進(jìn)行。切實減少教育發(fā)展中的隨意性和資源浪費(fèi)。

2、促進(jìn)高中階段教育均衡發(fā)展。在近幾年全市高中階段教育發(fā)展比較快的基礎(chǔ)上，把發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升上來。適度控制省示范高中的異地搬遷改造和辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，加強(qiáng)其它普通高中學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。對高中擴(kuò)建中已經(jīng)形成的債務(wù)，加快清償進(jìn)度，對公辦學(xué)校收取的擇校費(fèi)和國有民辦學(xué)校收取的建校費(fèi)，實行專戶管理，主要用于償債。加快職業(yè)高中發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)高中按照市場需求設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)高中的吸引力。

3、適時擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育規(guī)模。市城區(qū)和縣城都應(yīng)根據(jù)需要，加強(qiáng)初中和小學(xué)的新建、擴(kuò)建。要把城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)市江北城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)。20**年—20**年間，逐步擴(kuò)建北正街、育英、東升、七里橋小學(xué)，新建白馬湖中學(xué)、荷花塘中學(xué)；20**年—2**0年間，逐步擴(kuò)建沙港小學(xué)、戴家崗小學(xué)，新建柳葉湖中學(xué)，改建南坪九年制實驗學(xué)校。建設(shè)經(jīng)費(fèi)通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。

4、進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。落實三項制度，遏制針對學(xué)校的檢查、收費(fèi)和罰款。即封閉管理制度。對所有學(xué)校實封閉式管理，各職能部門對學(xué)校進(jìn)行檢查，事前必須報同級優(yōu)化辦備案，否則學(xué)校有權(quán)拒絕。首查免罰制度。部門執(zhí)法中首次發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題，情節(jié)輕微，危害后果不大的，責(zé)令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。所有針對學(xué)校的罰沒收入，全額上繳財政，由財政全額撥入助學(xué)基金。同時，建立整治學(xué)校周邊環(huán)境的聯(lián)席會議制度和責(zé)任追究制度，授權(quán)教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛(wèi)生、交通等執(zhí)法部門參與，依法取締校園周邊違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧和電游室，整頓和規(guī)范學(xué)校周邊的餐飲、營運(yùn)和治安秩序。對行政不作為的部門和相關(guān)人員，追究責(zé)任，形成學(xué)校周邊環(huán)境整治的長效機(jī)制。新聞媒體加強(qiáng)對教育發(fā)展的輿論宣傳，營造重視教育、關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍。

(三)改，就是要改革教育管理上一些不適應(yīng)的機(jī)制

1、深化教育人事制度改革。加大校長負(fù)責(zé)制、學(xué)校中層骨干和教師聘任制、績酬掛鉤制的推進(jìn)力度，激發(fā)教育內(nèi)部活力。

2、推進(jìn)教育評價機(jī)制改革。逐步轉(zhuǎn)變單純以升學(xué)率評價學(xué)校辦學(xué)水平的傾向，明確制止各級各類學(xué)校通過新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學(xué)考試成績和高考“龍虎榜”。

改革初中二年級生物、地理會考辦法，建議從20**年開始，會考成績不計入學(xué)生升學(xué)總成績。

3、進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)透明度。從今年秋季開始，在市直普通中小學(xué)校推行電子信息化收費(fèi)，明年春季武陵區(qū)在市城區(qū)范圍內(nèi)的各小學(xué)推開。規(guī)范招生行為，由教育部門加強(qiáng)招生秩序管理，統(tǒng)一招生信息，禁止各類學(xué)校買賣生源。開通對學(xué)校辦班、補(bǔ)課以及教師從事第二職業(yè)的舉報電話，加大對違規(guī)行為和違規(guī)人員的處理力度。

(四)放，就是要放開放手發(fā)展民辦教育

1、拓展發(fā)展空間。在資源一定的情況下，政府對教育的投入和民間對教育的投入，存在著此消彼漲的關(guān)系。面對教育需求比較旺盛、政府財力存在局限的情況，各級政府采取有所為、有所不為，有進(jìn)有退的政策，主動拿出一部分資源，讓民辦教育來發(fā)展，對集中力量保好義[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]務(wù)教育這個重點(diǎn)，對滿足群眾日益增長的教育需求，對激活教育發(fā)展的體制和機(jī)制，都是有利的。鼎城區(qū)橋南一塊的教育發(fā)展格局，就是一個很好的例證。在橋南區(qū)域內(nèi)，共有各類在校學(xué)生2.5萬人，其中在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生占到了一半。全市第一所民辦高校同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校學(xué)生5771人；全市最大的民辦中學(xué)淮陽中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；被評為全國優(yōu)秀民辦小學(xué)的澤云實驗學(xué)校，在校學(xué)生1120人。整個橋南區(qū)域，在民辦初中學(xué)校就讀的學(xué)生達(dá)到3489名，占到該區(qū)域內(nèi)初中學(xué)生總數(shù)的65%。橋南市場的外來人口很多，如果這些學(xué)校都由地方政府來舉辦，是難以承擔(dān)的，政府通過創(chuàng)造環(huán)境，讓民辦學(xué)校發(fā)展起來了，實現(xiàn)了“雙贏”的結(jié)果。有鑒于此，我們應(yīng)該按照義務(wù)教育政府為主，非義務(wù)教育民辦為主的取向，有效拓展民辦教育的發(fā)展空間。要主動拿出一部分普高資源，特別是優(yōu)質(zhì)的資源，吸引民資辦學(xué)。市本級和各區(qū)縣(市)，兩年內(nèi)至少拿出1所普通高中進(jìn)行民辦改制。對中等職業(yè)技術(shù)教育，要全面放開，政府及其部門要從目前舉辦的中等職業(yè)學(xué)校有序退出，讓民辦充分發(fā)展。今后，各級新建學(xué)?；旧蠈嵭忻褶k，招商引資。民辦教育的發(fā)展，可以有獨(dú)資、股份制、國有民辦等多種實現(xiàn)形式。

2、給予平等待遇。各級政府及教育主管部門，對民辦教育實行“三統(tǒng)一補(bǔ)”：“三統(tǒng)”，即對民辦教育在師資、招生和教學(xué)管理上，和公辦教育統(tǒng)籌起來。對公辦學(xué)校教師實行“老人老辦法，新人新辦法”，拆除公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師雙向流動的制度障礙。對民辦學(xué)校的招生和公辦學(xué)校統(tǒng)一安排。對民辦學(xué)校的教學(xué)活動和公辦學(xué)校統(tǒng)一管理。“一補(bǔ)”，就是對承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)并按義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的民辦學(xué)校，給予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。