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篇1

關(guān)鍵詞：碼頭工程；項(xiàng)目資金；績(jī)效目標(biāo)；項(xiàng)目評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：U65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2017）07-0062-02

1 項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目基本情況

青島航標(biāo)處嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程，2013年部海事局批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，2014年天津海事局對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)，概算核定為3500萬(wàn)元，在2013年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排250萬(wàn)元，在2014年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排1750萬(wàn)元，在2015年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排1500萬(wàn)元，項(xiàng)目總預(yù)算批復(fù)3500萬(wàn)元，資金來(lái)源為財(cái)政撥款。建設(shè)周期：2013-2015年。

嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程位于嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)中三突堤西側(cè)、嵐山海事基地工程?hào)|南側(cè)，規(guī)劃的支持系統(tǒng)岸線東南段，北側(cè)相鄰工程岸線的延長(zhǎng)線上。工程建設(shè)規(guī)模為建設(shè)一個(gè)70m級(jí)大標(biāo)船泊位，泊位長(zhǎng)度為101.8m。碼頭后方通過(guò)回填形成陸域面積約8800平方米，碼頭前沿設(shè)計(jì)水深-7.00m。在后方陸域建設(shè)配套用房217平方米。

1.2 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)

項(xiàng)目于2015年3月，通^了交通運(yùn)輸部在上海組織的2014年度績(jī)效考評(píng)， 2016年3月，通過(guò)了交通運(yùn)輸部在北京組織的2015年度績(jī)效考評(píng)，兩次績(jī)效評(píng)價(jià)獲得了與會(huì)專(zhuān)家的一致好評(píng)。

1.3 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況

項(xiàng)目為跨年度實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)施年度為2013年至2015年。本文僅對(duì)2015年績(jī)效情況進(jìn)行簡(jiǎn)述，2015年度預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)如下：

（1）年度績(jī)效目標(biāo)：2015年實(shí)施后期建筑工程建設(shè)和設(shè)備安裝 。

（2）年度績(jī)效指標(biāo)：項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)定，從數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、社會(huì)效益、可持續(xù)影響、航標(biāo)單位滿意度指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定。

2 項(xiàng)目資金使用及管理情況

2.1 項(xiàng)目資金預(yù)算安排情況

2.1.1 項(xiàng)目概算批復(fù)情況

天津海事局2014年對(duì)本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)：概算核定為3500萬(wàn)元，在2013年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排250萬(wàn)元，在2014年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排1750萬(wàn)元，在2015年航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排1500萬(wàn)元，項(xiàng)目總預(yù)算批復(fù)3500萬(wàn)元，資金來(lái)源為財(cái)政撥款。

2.1.2 項(xiàng)目資金落實(shí)情況

項(xiàng)目資金全部是財(cái)政撥款，項(xiàng)目資金分三年（2013年、2014年、2015年）撥付到位。2013年項(xiàng)目資金由青島航標(biāo)處按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部2013年全年用款計(jì)劃編報(bào)有關(guān)規(guī)定的通知》（廳財(cái)字〔2012〕268號(hào)）要求編制用款計(jì)劃，上級(jí)逐月下?lián)艿搅阌囝~賬戶(hù)。2014年全年收到財(cái)政撥款累計(jì)1750.00萬(wàn)元。2015年全年收到財(cái)政撥款累計(jì)1500.00萬(wàn)元。

2.2 項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況分析

該項(xiàng)目2014年預(yù)算批復(fù)為1750萬(wàn)元，至2014年底財(cái)政直接支付1575萬(wàn)元；財(cái)政授權(quán)支付175萬(wàn)元，國(guó)庫(kù)直接支付比例達(dá)到90%，全年累計(jì)支出1750萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率100%。至2015年12月，收到財(cái)政授權(quán)支付額度1500萬(wàn)元，國(guó)庫(kù)直接支付1350萬(wàn)元，國(guó)庫(kù)直接支付比例達(dá)到90%，工程支出1500萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率100%。

2.3 項(xiàng)目資金管理情況

青島航標(biāo)處嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格履行程序，切實(shí)強(qiáng)化資金審批；積極抓好工程廉政建設(shè)，紀(jì)檢、審計(jì)人員全程參與合同審批、項(xiàng)目資金撥付。從制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理、內(nèi)部控制等方面入手，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理工作。

3 項(xiàng)目組織實(shí)施情況

3.1 項(xiàng)目招標(biāo)

青島航標(biāo)處專(zhuān)門(mén)成立工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)工作，青島航標(biāo)處嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《北海航海保障中心設(shè)備購(gòu)置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財(cái)務(wù)管理辦法》、《北海航海保障中心招標(biāo)管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)工作。對(duì)嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程項(xiàng)目進(jìn)行了全方位的招標(biāo)，先后完成立了項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、項(xiàng)目土建施工招標(biāo)、項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理

3.2.1 制度建設(shè)情況

（1）青島航標(biāo)處有關(guān)工程項(xiàng)目管理規(guī)定。

（2）《交通部直屬海事系統(tǒng)基建管理辦法》、《航測(cè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》（試行）、《天津海事局基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》。

（3）施工管理規(guī)定：關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理的通知。

3.2.2 執(zhí)行情況

（1）施工管理情況。根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程施工管理，由日照航標(biāo)管理站和嵐山航標(biāo)管理站派人管理，管理的范圍包括進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制和資金完成控制等。現(xiàn)場(chǎng)管理員一是嚴(yán)格把好材料進(jìn)料關(guān)，二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查是否按設(shè)計(jì)圖紙、按有關(guān)規(guī)范施工，監(jiān)督檢查腳手架、模板、升降架、用水用電等是否符合有關(guān)安全要求等，認(rèn)真收集整理資料歸檔。青島航標(biāo)處還委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，監(jiān)理工程師按合同約定、按監(jiān)理規(guī)劃認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，從工程開(kāi)工到工程完成全面進(jìn)行監(jiān)理。施工單位在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資料收集整理等工作。業(yè)主、監(jiān)理、施工各司其責(zé)，齊抓共管，密切配合，有效地保證該工程項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)、規(guī)范、質(zhì)量等要求，共同把好工程質(zhì)量關(guān)。

（2）進(jìn)度管理情況。嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程，從合同簽訂開(kāi)始，就編制好進(jìn)度計(jì)劃表，用于指導(dǎo)工程施工進(jìn)度。工程在施工期間，多次受臺(tái)風(fēng)、雨水的影響，所以，進(jìn)度表根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（3）項(xiàng)目質(zhì)量管理。為了確保嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程的工程質(zhì)量，一是專(zhuān)門(mén)委托監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督管理；二是日照航標(biāo)管理站和嵐山航標(biāo)管理站派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；三是天津海事局、北海航海保障中心和青島航標(biāo)處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)；四是本工程在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)報(bào)建和報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，使政府的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職能部門(mén)融進(jìn)本工程的質(zhì)量監(jiān)督管理之中；五是施工單位現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等工作。對(duì)工程材料，都經(jīng)監(jiān)理工程師、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表、施工單位質(zhì)檢員等認(rèn)可才能使用。隱蔽工程和主要部位驗(yàn)收，都有監(jiān)理工程師、建設(shè)單位管理人員、設(shè)計(jì)人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、施工員和質(zhì)檢員等參加，做到層層把關(guān)，有效地保證該工程項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)、規(guī)范、質(zhì)量等要求。

4 項(xiàng)目績(jī)效情況

4.1 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況分析

4.1.1 數(shù)量指標(biāo)完成情況分析

（1）基本建設(shè)前期工作完成率。目標(biāo)值：100%，實(shí)際完成值：100%。

（2）碼頭基礎(chǔ)工程完成率。目標(biāo)值：100%，完成值：100%。

4.1.2 質(zhì)量指標(biāo)完成情況分析

（1）工程質(zhì)量合格率。目標(biāo)值：100%，完成值：100%。

（2）碼頭計(jì)劃使用年限。目標(biāo)值：大于等于50年

（3）造價(jià)概算比。目標(biāo)值：≤1，完成值：≤1

4.1.3 時(shí)效指標(biāo)

（1）整體工程序時(shí)進(jìn)度完成情況（進(jìn)度與計(jì)劃相符情況）。目標(biāo)值：≥90%，完成值：≥90%

（2）單體工程（階段）序時(shí)進(jìn)度完成情況（進(jìn)度與計(jì)劃相符情況）。目標(biāo)值：≥95%，完成值：≥95%

4.1.4 社會(huì)效益

通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，有助于優(yōu)化青島航標(biāo)處基礎(chǔ)設(shè)施布局，滿足航標(biāo)工作船在日照港嵐山港區(qū)?？亢秃綐?biāo)物資堆放，加強(qiáng)轄區(qū)安全保障基礎(chǔ)，提高航標(biāo)處的應(yīng)急反應(yīng)能力。

4.1.5 可持續(xù)影響

本工程雖不能對(duì)外經(jīng)營(yíng)，無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，但建成后可以大大提高青島航標(biāo)處對(duì)航標(biāo)布設(shè)的維護(hù)、保養(yǎng)和管理能力，有利于改善通航環(huán)境、增加航標(biāo)布設(shè)的工作效率。綜上所述，該工程項(xiàng)目具有明顯的社會(huì)效益及國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。

4.1.6航說(shuō)ノ宦意度。目標(biāo)值：≥100%，完成值：≥100%

4.2 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)未完成原因分析

青島航標(biāo)處嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程項(xiàng)目已完成本年度建設(shè)工程的全部工程內(nèi)容，不存在未完成情況。

5 其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

5.1 主要經(jīng)驗(yàn)及做法

5.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行基建管理規(guī)定和程序，推進(jìn)規(guī)范管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《北海航海保障中心設(shè)備購(gòu)置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財(cái)務(wù)管理辦法》、《北海航海保障中心招標(biāo)管理辦法》等的規(guī)定和要求，青島航標(biāo)處成立項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定招標(biāo)方式和招標(biāo)形式。

認(rèn)真落實(shí)“雙合同”制度：切實(shí)貫徹《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行廉政合同的通知》，對(duì)于50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，青島航標(biāo)處在與施工單位簽訂施工合同的同時(shí)簽訂廉政合同，規(guī)范和落實(shí)雙方在廉政建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)從事基建工作的管理人員進(jìn)行廉政教育，使廉政合同的條款得以落實(shí)。

5.1.2 建立機(jī)制，齊抓共管，形成合力

工作機(jī)制情況：青島航標(biāo)處根據(jù)質(zhì)量體系成立基建項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本處基建工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策。

監(jiān)督機(jī)制情況：青島航標(biāo)處紀(jì)檢監(jiān)察員作為基建領(lǐng)導(dǎo)小組的成員參與基建工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和監(jiān)督，并作為項(xiàng)目管理成員參與日常管理監(jiān)督工作。參加工程的招投標(biāo)、合同談判、工程結(jié)算和工程的驗(yàn)收。

5.1.3 以績(jī)效考核為指導(dǎo)，不斷提高工作水平

通過(guò)績(jī)效考核，樹(shù)立正確的工作態(tài)度、工作理念，增強(qiáng)時(shí)間觀念，搶抓時(shí)間，統(tǒng)籌安排，克服困難，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不斷提升工作水平。

5.2 存在問(wèn)題

本項(xiàng)目和日照海事局工作碼頭、日照港的海事支持系統(tǒng)比鄰，日照港的海事支持系統(tǒng)緊鄰本項(xiàng)目堆場(chǎng)，但日照港的海事支持系統(tǒng)還沒(méi)實(shí)施，規(guī)劃還在進(jìn)行中，應(yīng)加強(qiáng)和日照港集團(tuán)溝通，以便在道路規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)中提供便利。

5.3 建議

（1）本項(xiàng)目所在處目前有多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)施工，應(yīng)注意和周邊的項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（2）建議開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目績(jī)效管理水平。

6 項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作情況

（1）績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的確定?？?jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的確定，青島航標(biāo)處根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行確定。

（2）績(jī)效報(bào)告的形成?？?jī)效報(bào)告的形成，首先由青島航標(biāo)處項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組與項(xiàng)目管理部根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和收集到的資料，起草形成了初步的績(jī)效報(bào)告，經(jīng)過(guò)反復(fù)核實(shí)修改，并且經(jīng)專(zhuān)家指點(diǎn)修改，然后形成本報(bào)告。

（3）基礎(chǔ)資料收集。青島航標(biāo)處平時(shí)很重視有關(guān)資料的收集歸檔。本項(xiàng)目基礎(chǔ)資料收集，主要是由嵐山航標(biāo)工作船碼頭工程績(jī)效人員收集整理日常管理所歸檔的資料，反復(fù)篩選，并經(jīng)專(zhuān)家指點(diǎn)，選定具有代表性的資料。

篇2

一、我市專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基本情況

近年來(lái)，我市搶抓發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，著力推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，一大批事關(guān)發(fā)展民生的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作持續(xù)有力推進(jìn)，保障和推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展。這其中，政府性專(zhuān)項(xiàng)資金的有效投入，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提高社會(huì)保障水平等方面，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)、保障和推動(dòng)作用。

一是專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理制度逐步完善。近年來(lái)，我市不斷加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理制度建設(shè)，注重提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》、《大力培育大企業(yè)大集團(tuán)的若干意見(jiàn)》等制度，整合完善了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；圍繞提升公共服務(wù)水平，制定實(shí)施《義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)暫行辦法》、《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校招生工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《基本醫(yī)療保障實(shí)施辦法》、《基本醫(yī)療保障辦法實(shí)施細(xì)則》等辦法，推進(jìn)了教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，逐年提升社會(huì)保障水平；圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，制定實(shí)施《臨安市農(nóng)民素質(zhì)提高工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》、《臨安市建設(shè)“綠色家園、富麗山村”項(xiàng)目資金管理辦法》等辦法，保障農(nóng)村持續(xù)發(fā)展繁榮，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二是專(zhuān)項(xiàng)資金投入規(guī)模逐年增大。近年來(lái)，我市專(zhuān)項(xiàng)資金投入量呈逐年快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。20__-20__年，專(zhuān)項(xiàng)資金投入量增長(zhǎng)了4.58億元，年平均增長(zhǎng)達(dá)到33%。到20__年，專(zhuān)項(xiàng)資金總預(yù)算達(dá)到8.01億元，其中公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)占20__年專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算總額的比例最大，總計(jì)2.93億元，占比達(dá)36%，該專(zhuān)項(xiàng)涉及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)居民體檢等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；其次是水利、城建及其他專(zhuān)項(xiàng)，占比18%，主要涉及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容；同時(shí)工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)、教育文化專(zhuān)項(xiàng)、新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)在20__年專(zhuān)項(xiàng)中所占比例也較高，分別占比17%、15%、14%（見(jiàn)圖2），這些專(zhuān)項(xiàng)資金的投入使用，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)發(fā)展，提高了我市城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平。

單位（億元）

圖1

圖2

三是專(zhuān)項(xiàng)資金增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，我市專(zhuān)項(xiàng)資金的投向緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生方面傾斜。如20__年專(zhuān)項(xiàng)資金在安排上更體現(xiàn)了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生”的理念，20__年專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算比20__年增加4.58億元，其中工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算增加0.8億元，同比增長(zhǎng)133%；新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算增加0.59億元，同比增長(zhǎng)113%；公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算增加2.07億元，同比增長(zhǎng)238%；教育文化專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算增加0.58億元，同比增長(zhǎng)91%（見(jiàn)圖3）。專(zhuān)項(xiàng)資金的投向既體現(xiàn)了我市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向，又體現(xiàn)了我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和科教文衛(wèi)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

單位（億元）

圖3

四是專(zhuān)項(xiàng)資金的作用更趨明顯。20__-20__年，專(zhuān)項(xiàng)資金總計(jì)投入21.17億元，涉及工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)、新農(nóng)村建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育文化、水利建設(shè)、城建發(fā)展、人才專(zhuān)項(xiàng)、生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容，有力地保障了重點(diǎn)工作推進(jìn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一體化改造，建成并投用了一批交通重點(diǎn)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)路網(wǎng)面貌持續(xù)改善；有序推進(jìn)教育布局調(diào)整，教育資源實(shí)現(xiàn)整合升級(jí)，全市中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋；“綠富”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村面貌大幅改觀，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，等等。專(zhuān)項(xiàng)資金的持續(xù)投入，在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日趨明顯。

二、當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

1.專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。一是專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法不夠完善。盡管有些“大專(zhuān)項(xiàng)”制定了管理辦法，但對(duì)資金具體使用管理的規(guī)定還不夠明確，約束性不夠強(qiáng)。二是管理辦法滯后。部分市本級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法制定時(shí)間較早，與現(xiàn)行上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不符，也與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。一是年初預(yù)算粗放、不完整。“大專(zhuān)項(xiàng)”中的部分二級(jí)項(xiàng)目，年初預(yù)算只下達(dá)了一個(gè)控制額，未按規(guī)定編制明細(xì)預(yù)算，即沒(méi)有明確資金最終安排的單位和項(xiàng)目，在一定程度上削弱了預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，不利于相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。二是存在超預(yù)算執(zhí)行情況。部分專(zhuān)項(xiàng)資金在實(shí)際執(zhí)行中超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，有的項(xiàng)目資金超預(yù)算達(dá)三分之一以上。

3.專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理不夠規(guī)范。一是擠占專(zhuān)項(xiàng)資金，一些部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金使用中列支部分公用經(jīng)費(fèi)。二是一些單位專(zhuān)項(xiàng)資金未按規(guī)定單獨(dú)核算 ，資金混用，還有部分工程項(xiàng)目沒(méi)有按招投標(biāo)規(guī)定實(shí)施。三是部分專(zhuān)項(xiàng)資金未直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位和提供商品、勞務(wù)的單位及個(gè)人，出現(xiàn)資金撥付時(shí)間長(zhǎng)，中途被截留、挪用等現(xiàn)象。

4.專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益不夠明顯。一是資金補(bǔ)助呈現(xiàn)“小、散、多”現(xiàn)象。部分專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助金額小，涉及面散，補(bǔ)助單位多，很難形成規(guī)模效應(yīng)。二是資金多頭管理現(xiàn)象依然存在。部分專(zhuān)項(xiàng)資金由多個(gè)主管部門(mén)進(jìn)行管理，且沒(méi)有建立溝通及協(xié)調(diào)機(jī)制,使得一個(gè)項(xiàng)目可以得到多頭補(bǔ)助。三是重資金分配輕使用管理。少數(shù)單位對(duì)下?lián)芎蟮膶?zhuān)項(xiàng)資金的使用情況缺少跟蹤監(jiān)管，使一些專(zhuān)項(xiàng)不能按項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求實(shí)施到位，影響了資金的使用效益。

5.專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管不夠。專(zhuān)項(xiàng)資金涉及面廣、點(diǎn)多,目前財(cái)政和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)還局限在資金撥付前的條件審核，對(duì)資金撥付后項(xiàng)目單位是否按要求實(shí)行財(cái)務(wù)和資金管理，項(xiàng)目實(shí)施后是否達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)等尚未規(guī)定較為詳細(xì)、明確的績(jī)效考評(píng)、追蹤問(wèn)效機(jī)制，使專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效監(jiān)管處于空白，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益難以提高。

三、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策

針對(duì)我市近年來(lái)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，根據(jù)中央及各級(jí)黨委對(duì)人大工作的新要求，人大常委會(huì)要在建立完善全口徑預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，著力探索把加強(qiáng)政府性專(zhuān)項(xiàng)資金管理、提高資金使用績(jī)效作為人大審查監(jiān)督的重要內(nèi)容，以促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金科學(xué)安排、合理使用、發(fā)揮最大效益。

1.建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制。引入“大財(cái)政”理念，建立市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一管理、匯總統(tǒng)編、分類(lèi)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)的管理體制，即將政府所有財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)，實(shí)行制度化管理。一是預(yù)算統(tǒng)編。按全口徑預(yù)算目標(biāo)，使預(yù)算覆蓋政府全部的收支活動(dòng)，并對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行由各部門(mén)（專(zhuān)委會(huì)）分別編制，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一審核匯編；二是項(xiàng)目統(tǒng)定。建立項(xiàng)目庫(kù)制度，以項(xiàng)目統(tǒng)籌來(lái)打破部門(mén)界限、專(zhuān)委會(huì)界限，集中財(cái)力辦大事。各單位（專(zhuān)委會(huì)）在編制下年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，將來(lái)年要安排的資金，通過(guò)項(xiàng)目的形式，按預(yù)算編制要求編制上報(bào)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一審核匯編，報(bào)市政府研究審批。三是分類(lèi)實(shí)施。各部門(mén)（專(zhuān)委會(huì)）根據(jù)市政府下達(dá)的年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃，抓好組織實(shí)施工作。四是績(jī)效評(píng)審。將所有項(xiàng)目資金列入績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃，制定科學(xué)、清晰、簡(jiǎn)潔、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門(mén)復(fù)評(píng)、財(cái)政部門(mén)審核抽評(píng)這三個(gè)層次來(lái)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.完善專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制管理辦法。專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制，要建立從上到下、由下而上的編制方法，即專(zhuān)項(xiàng)資金的年度計(jì)劃由市統(tǒng)一下達(dá)，再由各專(zhuān)委會(huì)編制上報(bào)。一是分類(lèi)編制。各專(zhuān)項(xiàng)資金的年度預(yù)算計(jì)劃要根據(jù)當(dāng)年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照項(xiàng)目預(yù)算編制和資金使用管理的要求，由各專(zhuān)委會(huì)牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合編制。同時(shí)要通過(guò)建立政府專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，用項(xiàng)目來(lái)統(tǒng)資金，推行“項(xiàng)目化”管理。二是精細(xì)編制。預(yù)算精細(xì)化是保證預(yù)算執(zhí)行的前提。為切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算的真實(shí)性和精細(xì)化，真正將專(zhuān)項(xiàng)編成一本可執(zhí)行的預(yù)算，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)都要明確立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)算測(cè)算說(shuō)明、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效、彈性費(fèi)用、資金使用流程等六個(gè)方面的內(nèi)容。三是集中匯編。在分類(lèi)編制及細(xì)化項(xiàng)目編制的基礎(chǔ)上，對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行集中匯編，從總體上對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和有效性等進(jìn)行把握。

3.完善專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理操作規(guī)程。一是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度，加大專(zhuān)項(xiàng)資金集中支付力度，縮短資金在途時(shí)間，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金使用剛性約束，通過(guò)制定完善專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法來(lái)規(guī)范各項(xiàng)資金的使用管理，使專(zhuān)項(xiàng)資金使用中做到單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。三是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理力度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金投資項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全方位管理，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。加大對(duì)招投標(biāo)、工程合同、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要明確各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間的信息交流，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管。

篇3

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范市少數(shù)民族發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家民委、財(cái)政部《少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)的管理規(guī)定》、《支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》和《安徽省少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條少數(shù)民族發(fā)展資金是市財(cái)政設(shè)立的用于支持少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件，提高少數(shù)民族收入水平的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第二章資金分配和使用

第三條少數(shù)民族發(fā)展資金分配應(yīng)依據(jù)：

1、國(guó)家和省有關(guān)民族政策；

2、少數(shù)民族人口數(shù)；

3、農(nóng)村少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

4、農(nóng)村少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；

5、資金使用效益和工作情況；

6、其它。

第四條少數(shù)民族發(fā)展資金的使用范圍

1、改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，包括修建鄉(xiāng)村人畜飲用水、電、路、便橋、農(nóng)村能源等設(shè)施，以及改造特困群眾的草危房；

2、培訓(xùn)少數(shù)民族群眾勞動(dòng)技能，先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)的推廣；

3、發(fā)展具有一定資源優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)和民族特色旅游產(chǎn)業(yè)；

4、配套補(bǔ)助少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，包括改善文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施；

5、用于其它促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的扶持。

第五條少數(shù)民族發(fā)展資金不得用于下列各項(xiàng)支出

1、機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)；

2、各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

3、修建樓、堂、館、所及住宅；

4、小轎車(chē)、手機(jī)等交通工具或通訊設(shè)備；

5、大中型基建項(xiàng)目；

6、其它與少數(shù)民族發(fā)展資金使用范圍不相符的支出。

第三章項(xiàng)目申報(bào)和審批

第六條各縣（區(qū)）民族宗教局要根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)民族政策規(guī)定，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員各方力量，建立科學(xué)、規(guī)范的少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目庫(kù)。

第七條少數(shù)民族發(fā)展資金的申報(bào)程序

1、列入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，應(yīng)由作為項(xiàng)目實(shí)施單位的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，按照財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本格式，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和可行性報(bào)告，上報(bào)縣（區(qū)）民族宗教局。

2、每年3月底前，由縣（區(qū)）民族宗教局會(huì)同縣（區(qū)）財(cái)政局，根據(jù)年度少數(shù)民族發(fā)展工作重點(diǎn)，從少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目庫(kù)中選取年度實(shí)施的項(xiàng)目，編制年度少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目計(jì)劃，聯(lián)合行文對(duì)口上報(bào)市民委、市財(cái)政局。

第八條每年項(xiàng)目申報(bào)結(jié)束后，由市民委會(huì)同市財(cái)政局對(duì)各縣（區(qū)）審報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總審核，擇優(yōu)選定項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

第九條每年7月底，將市少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目批復(fù)，由市財(cái)政局會(huì)同市民委聯(lián)合下達(dá)到各縣（區(qū)）財(cái)政和民族工作部門(mén)。項(xiàng)目資金按財(cái)政渠道下達(dá)縣（區(qū)）。

第四章管理與監(jiān)督

第十條年度項(xiàng)目批復(fù)后，執(zhí)行中不得隨意調(diào)整。因不可抗力因素確需調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)按原項(xiàng)目資金申報(bào)程序報(bào)市民委、市財(cái)政局批準(zhǔn)后實(shí)施。執(zhí)行中調(diào)整的項(xiàng)目資金計(jì)劃不得超過(guò)年度項(xiàng)目資金批復(fù)計(jì)劃的5％。

第十一條少數(shù)民族發(fā)展資金實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金安排到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)度核撥資金。

第十二條各縣（區(qū)）財(cái)政局將下?lián)艿纳贁?shù)民族發(fā)展資金全部納入縣（區(qū)）會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，資金對(duì)外撥付須嚴(yán)格規(guī)定使用項(xiàng)目，分期分批撥款。

縣（區(qū)）民族宗教局作為民族資金項(xiàng)目的主管部門(mén)，自始自終負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)督審核項(xiàng)目資金使用，組織項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目費(fèi)用的支出，每張發(fā)票要有經(jīng)辦人、施工單位負(fù)責(zé)人、扶持項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章，縣（區(qū)）民族宗教局認(rèn)同后，才能到縣（區(qū)）會(huì)計(jì)核算中心?？h（區(qū)）民族工作部門(mén)要督促項(xiàng)目單位盡快按照項(xiàng)目批復(fù)組織實(shí)施項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

凡項(xiàng)目實(shí)施中需要采購(gòu)設(shè)備、物資、工程或服務(wù)的，應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條少數(shù)民族發(fā)展資金實(shí)行報(bào)賬制管理，當(dāng)年結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十四條少數(shù)民族發(fā)展資金及其項(xiàng)目管理過(guò)程中要建立公告、公示制度，要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

第十五條縣（區(qū)）民族工作部門(mén)每年要對(duì)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)。每年2月中旬，要會(huì)同財(cái)政局將上年度少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)情況以紙質(zhì)文件和電子文檔形式報(bào)送市民委、市財(cái)政局。

第十六條市財(cái)政局和民委要密切配合，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族發(fā)展資金的管理和監(jiān)督檢查。有關(guān)單位要配合審計(jì)等部門(mén)做好審計(jì)、檢查、稽查工作。

第十七條對(duì)截留、挪用、騙取少數(shù)民族發(fā)展資金的，依法對(duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)有關(guān)管理部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)。

第十八條縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

篇4

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)方針政策，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，確保扶貧資金安全運(yùn)行，提高扶貧資金使用效益，把扶貧工作責(zé)任制落到實(shí)處，特作出以下承諾：

一、切實(shí)抓好項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)。組織好項(xiàng)目村組，在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃項(xiàng)目；按有關(guān)規(guī)定的權(quán)限，上報(bào)上級(jí)進(jìn)行立項(xiàng)和審批，扶貧項(xiàng)目一經(jīng)審批確定，任何項(xiàng)目單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整項(xiàng)目的計(jì)劃、資金和建設(shè)內(nèi)容。

二、切實(shí)抓好項(xiàng)目管理。抓好項(xiàng)目管理，成立項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任，落實(shí)好項(xiàng)目管理責(zé)任制；完善項(xiàng)目建設(shè)檔案管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，到項(xiàng)目實(shí)施竣工驗(yàn)收，各種資料檔案、數(shù)據(jù)檔案、圖像檔案都分類(lèi)立卷歸檔，做到資料齊全，手續(xù)完備；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，派出技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

三、切實(shí)抓好項(xiàng)目監(jiān)督。協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查，實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施情況，保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)按量完成。

四、切實(shí)抓好項(xiàng)目公示、公告。遵循公正、公開(kāi)的原則，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃安排、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目資金投入使用情況進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)設(shè)立項(xiàng)目標(biāo)志碑，長(zhǎng)期接受貧困群眾監(jiān)督。

五、切實(shí)抓好項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。制定項(xiàng)目進(jìn)度定期收集制度，及時(shí)做好進(jìn)度收集，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。

六、切實(shí)抓好項(xiàng)目后續(xù)管理。扶貧項(xiàng)目實(shí)施完成后，遵循群用、群管原則，由鎮(zhèn)村牽頭，村民小組長(zhǎng)召集，召開(kāi)群眾會(huì)，制定相應(yīng)的后續(xù)管理辦法或村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)建成項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目的可持續(xù)性，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。

七、切實(shí)抓好資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省財(cái)政扶貧資金管理辦法》。一是保證扶貧財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)帳核算、封閉運(yùn)行。二是扶貧財(cái)政資金采取縣級(jí)報(bào)帳制管理。按報(bào)帳制的規(guī)定和程序，嚴(yán)格把好審核關(guān)，保證財(cái)政扶貧資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用、資金跟著項(xiàng)目走,堅(jiān)決杜絕擠占、拉用、挪用、截留、滯留、貪污扶貧資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

八、切實(shí)抓好項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)工作。建立驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目的完成情況、資金使用情況進(jìn)行審核和總結(jié)；組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)，防止和杜絕扶貧資金的“跑、冒、滴、漏”，做好項(xiàng)目總結(jié)和績(jī)效考評(píng)工作，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

九、在扶貧項(xiàng)目管理中，要充分發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，不直接實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

十、嚴(yán)肅扶貧項(xiàng)目組織管理紀(jì)律。（一）不接受項(xiàng)目施工單位請(qǐng)吃、請(qǐng)玩；不接受項(xiàng)目施工單位贈(zèng)送的禮品、禮金、和各種有價(jià)證卷、信用卡及其他支付憑證；不接受施工單位任何好處費(fèi)及工程回扣；不參加項(xiàng)目施工單位邀請(qǐng)的娛樂(lè)活動(dòng)和及公務(wù)考察為名的游山玩水。（二）不向項(xiàng)目施工單位報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用；不借用、租用項(xiàng)目施工單位的交通、通信工具等物品；不參加項(xiàng)目施工單位舉辦的任何慶?；顒?dòng)。（三）不安排配偶、子女、直系親屬承包從事與工程有關(guān)的材料供應(yīng)、工程分包；不向施工單位推薦分包單位。

十一、嚴(yán)格遵守以上廉政建設(shè)承諾書(shū)的條款，如有違反，將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

篇5

支持范圍：

（一）城市能源儲(chǔ)備及運(yùn)行安全保障。重點(diǎn)用于支持經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的煤炭、成品油、液化石油氣、天然氣等能源儲(chǔ)備；電力迎峰度夏、燃?xì)庥宥榷取?/p>

（二）可再生能源利用和新能源開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)用于支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿乳_(kāi)發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)支持石油制品替代能源、氫能等新能源的應(yīng)用。

（三）淘汰落后生產(chǎn)能力。重點(diǎn)用于支持本市調(diào)整淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣勢(shì)企業(yè)、劣勢(shì)產(chǎn)品和落后工藝的實(shí)施。

（四）節(jié)能減排技術(shù)改造。重點(diǎn)用于支持通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，取得顯著成效，具有推廣意義的節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目。

（五）合同能源管理。重點(diǎn)用于支持合同能源服務(wù)公司為企事業(yè)單位開(kāi)展的前期節(jié)能診斷服務(wù)，以及企事業(yè)單位實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所開(kāi)展的技術(shù)改造。

（六）建筑交通節(jié)能減排。重點(diǎn)用于支持節(jié)能65%的新建建筑、可再生能源與建筑一體化應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造等試點(diǎn)示范工程，政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能診斷和節(jié)能改造、能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)等。支持交通企業(yè)淘汰高耗能、高污染交通工具，應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備等。

（七）清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)用于支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)、在行業(yè)內(nèi)具有推廣和示范作用的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目審核等。

（八）水污染減排。重點(diǎn)用于支持污水處理廠COD超量削減、脫磷除氮改造、污染源截污納管、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理、農(nóng)村污水治理等工作，鼓勵(lì)節(jié)約用水等。

（九）大氣污染減排。重點(diǎn)用于支持電廠燃煤機(jī)組煙氣超量脫硫、控制揚(yáng)塵污染和推廣商品砂漿、垃圾焚燒廠煙氣污染超量削減、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等。

（十）固體廢物減量。重點(diǎn)用于支持開(kāi)展生活垃圾減量和分類(lèi)收集、鼓勵(lì)包裝減量化等。

（十一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)用于支持開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、鼓勵(lì)工業(yè)固體廢棄物、污水處理廠污泥、城市生活垃圾、建筑垃圾、電廠脫硫廢渣等資源化、推進(jìn)資源綜合利用等。

（十二）節(jié)能減排產(chǎn)品推廣及管理能力建設(shè)。重點(diǎn)用于支持高效、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品推廣（如節(jié)能照明、無(wú)磷洗滌劑等），節(jié)能減排管理能力建設(shè)及節(jié)能減排宣傳等。

（十三）市政府確定的其他用途。

專(zhuān)項(xiàng)資金主要采用補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式。補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)費(fèi)用按照項(xiàng)目性質(zhì)、投資總額、實(shí)際節(jié)能量和減排量、傳統(tǒng)能源替代量、資源綜合利用量以及產(chǎn)生的社會(huì)效益等綜合測(cè)算。

《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法》（滬發(fā)改能源〔2014〕87號(hào)） 本辦法適用于本市2013年-2015年投產(chǎn)發(fā)電的新能源項(xiàng)目。

支持范圍：風(fēng)電1、陸上風(fēng)電項(xiàng)目2、海上風(fēng)電項(xiàng)目；光伏1、光伏電站（全額上網(wǎng)）2、分布式光伏項(xiàng)目（自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，包含個(gè)人光伏發(fā)電）；市政府確定的其他新能源工程及示范項(xiàng)目。

支持方式：對(duì)于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的電量（風(fēng)電按上網(wǎng)電量，光伏按發(fā)電量）對(duì)項(xiàng)目投資主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年。單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。

《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法（修訂）》（滬發(fā)改環(huán)資〔2010〕031號(hào)） 本辦法支持：工業(yè)、城建、農(nóng)林和生活等廢棄物的資源綜合利用，如城市生活垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈、機(jī)電產(chǎn)品再制造、電子廢棄物、廢鉛酸電池、危險(xiǎn)廢物以及其他廢棄物的資源化利用和回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)支持、需要地方配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。市政府要求重點(diǎn)支持的其他循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。

采取一次性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資助方式。標(biāo)準(zhǔn)如下：對(duì)納入上述支持范圍的固定資產(chǎn)投資類(lèi)項(xiàng)目，資助標(biāo)準(zhǔn)按照項(xiàng)目實(shí)際完成投資額（與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用相關(guān)部分投資總額）的20%執(zhí)行，單個(gè)項(xiàng)目資助總額原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。

申報(bào)條件：

（一）由在本市注冊(cè)并落戶(hù)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；

（二）符合本市和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策及布局導(dǎo)向；

（四）項(xiàng)目投資額原則上應(yīng)在500萬(wàn)元以上，其中農(nóng)林類(lèi)項(xiàng)目，投資額原則上應(yīng)在200萬(wàn)元以上；

（五）項(xiàng)目已按國(guó)家有關(guān)要求和規(guī)定取得相關(guān)部門(mén)審批文件，已于申報(bào)上年1月1日至12月31日期間建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運(yùn)行，已發(fā)揮資源環(huán)境效益，已辦結(jié)國(guó)家規(guī)定的環(huán)保等相關(guān)政府部門(mén)竣工驗(yàn)收手續(xù)；

（六）項(xiàng)目示范和推廣作用明顯，能夠合理利用資源，環(huán)境效益顯著，不對(duì)公眾利益產(chǎn)生負(fù)面影響；

（七）資金和納稅信用良好、財(cái)務(wù)管理制度健全。

《上海市節(jié)能降耗和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)工作及能力建設(shè)資金使用管理辦法》（滬發(fā)改環(huán)資（2011）073號(hào)）

進(jìn)一步做好節(jié)能降耗和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，切實(shí)提高政府部門(mén)依法行政能力和科學(xué)決策水平，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能和低碳意識(shí)。該資金在市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金中安排，并按照《上海市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定實(shí)施管理。本辦法有效期5年。

申請(qǐng)此項(xiàng)資金需同時(shí)滿足以下條件：

1、相關(guān)工作須列入市政府年度節(jié)能降耗和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排，或國(guó)家明確要求地方開(kāi)展的。

2、經(jīng)費(fèi)預(yù)算在部門(mén)年度預(yù)算中未予安排的，原已通過(guò)部門(mén)預(yù)算渠道安排的仍維持不變。

3、市相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)組織開(kāi)展與節(jié)能降耗和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)工作及能力建設(shè)相關(guān)的工作。

項(xiàng)目承擔(dān)單位還應(yīng)具備條件：

1、具有獨(dú)立的法人資格的企、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體。

2、具備實(shí)施節(jié)能降耗和應(yīng)對(duì)氣候變化管理基礎(chǔ)工作及能力建設(shè)項(xiàng)目的能力。

3、有健全的內(nèi)部管理制度和良好的信用狀況等。

采購(gòu)方式及組織形式：

1、對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目資金預(yù)算超過(guò)100萬(wàn)元的，市相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同市節(jié)能減排辦，按照政府采購(gòu)管理等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)（國(guó)家有保密要求不宜公開(kāi)招標(biāo)的除外）。

2、對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目資金預(yù)算小于100萬(wàn)元的，市相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)等政府采購(gòu)方式選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位（市政府文件已指定相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的除外）。

篇6

（一）政府信息公開(kāi)基礎(chǔ)性工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我區(qū)高度重視政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。一是年開(kāi)通了《新聞網(wǎng)》，作為區(qū)政府信息公開(kāi)的主要平臺(tái)，主要欄目有“領(lǐng)導(dǎo)之窗”、“政務(wù)公開(kāi)”、“網(wǎng)站公告”、“招商引資”、“快訊”、“基層動(dòng)態(tài)”、“最新文章”、“專(zhuān)題欄目”、“講政策思路、講道德法規(guī)、講信息技術(shù)”等。目前，已通過(guò)《新聞網(wǎng)》公開(kāi)各類(lèi)信息816條。二是通過(guò)電視臺(tái)及時(shí)公開(kāi)全區(qū)重要會(huì)議、決策部署、重要事項(xiàng)的決定、公告、通告、人事任免等。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門(mén)普遍建立了政務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)公開(kāi)政策法規(guī)、重要文件、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)事關(guān)群眾切身利益的公示、公告等。四是加強(qiáng)區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步深化細(xì)化政府信息公開(kāi)內(nèi)容。如區(qū)教育局主辦的“教育網(wǎng)”，目前已開(kāi)辦了政務(wù)公開(kāi)、政策法規(guī)、文件通知、招生考試、教學(xué)科研、隊(duì)伍建設(shè)等16個(gè)專(zhuān)題欄目，發(fā)揮了較好的社會(huì)效益。五是切實(shí)加強(qiáng)公共信息查閱點(diǎn)建設(shè)，在區(qū)檔案館設(shè)立政府信息查閱點(diǎn)，提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，努力滿足群眾獲取和利用政府公共信息資源的需求。六是及時(shí)召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，向社會(huì)各界人士、人大代表、政協(xié)委員、市民群眾代表、離退休老同志等通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和區(qū)委、區(qū)政府的重要決策部署以及“十二五”規(guī)劃編制、政府工作報(bào)告等，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議。七是及時(shí)公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)信息。年區(qū)直項(xiàng)目主管部門(mén)通過(guò)《招標(biāo)網(wǎng)》、《日?qǐng)?bào)》及時(shí)公開(kāi)各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)信息。八是通過(guò)廣泛張貼區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)的通告、公告、決定、通知等形式向社會(huì)公開(kāi)政府決定的重大事項(xiàng)。

（二）公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》要求，我區(qū)在教育、衛(wèi)生、供水、供電等與民生關(guān)系密切的公共企事業(yè)單位探索推進(jìn)信息公開(kāi)工作。重點(diǎn)公開(kāi)了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)承諾、辦事項(xiàng)目、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等信息。我區(qū)各類(lèi)學(xué)校主動(dòng)公開(kāi)招生入學(xué)考試、教育收費(fèi)、學(xué)生學(xué)籍管理等信息；各醫(yī)院推行住院費(fèi)用“一日清單”制度等；供水、供電等單位及時(shí)公開(kāi)辦事和便民服務(wù)指南。

（三）政府信息公開(kāi)工作制度建設(shè)進(jìn)一步健全。結(jié)合貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，我區(qū)在總結(jié)全區(qū)政府信息公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全政府信息保密審查工作規(guī)范，妥善處理政府信息公開(kāi)與保密的關(guān)系；進(jìn)一步建立政府信息協(xié)調(diào)工作規(guī)范，確保政府信息的準(zhǔn)確、完整；進(jìn)一步健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障工作規(guī)范，完善工作考核、社會(huì)評(píng)議、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面內(nèi)容，監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法履行政府信息公開(kāi)的法定義務(wù)。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

年，我區(qū)通過(guò)各種渠道和途徑，累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)政府信息1690余條。

1、區(qū)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。公開(kāi)了《市河道采沙管理辦法》、《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則》、《市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理使用實(shí)施辦法》、《市城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建土地使用權(quán)處置辦法》、《市應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件臨時(shí)生活救助管理辦法》《市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助（試行）辦法》、《市醫(yī)療救助試行辦法》、《片開(kāi)發(fā)建設(shè)土地運(yùn)作及資金管理辦法》、《市區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》、《市城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛停車(chē)泊位管理辦法》等規(guī)范性文件13件。

2、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策。公開(kāi)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案；公開(kāi)了城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及各行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

3、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息。公布了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)136個(gè)，月度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)162個(gè)，涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動(dòng)力、價(jià)格水平、人民生活及主要社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基本情況。

4、財(cái)政性資金和公共性資金使用和監(jiān)管情況。區(qū)財(cái)政局向社會(huì)全文公開(kāi)財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告；區(qū)審計(jì)局公開(kāi)了本年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況。

5、行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)行政服務(wù)中心及時(shí)公開(kāi)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、戶(hù)籍管理、市場(chǎng)、交通、市政建設(shè)、環(huán)保、廣電等領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位。

6、政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況。區(qū)財(cái)政局采購(gòu)中心按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)政府采購(gòu)公告，主要公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、概況、招投標(biāo)程序、采購(gòu)結(jié)果及其監(jiān)督情況、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)等方面的信息。

7、行政許可審批相關(guān)信息。區(qū)政府各部門(mén)在本單位公開(kāi)欄公開(kāi)了行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。提供行政許可審批事項(xiàng)的辦事指南、監(jiān)督投訴、便民咨詢(xún)等多項(xiàng)服務(wù)。

8、城市建設(shè)和管理等方面。公開(kāi)了重大工程項(xiàng)目、建設(shè)工程招投標(biāo)、工程建設(shè)管理等信息。公開(kāi)了土地征用和房屋拆遷等，包括征地補(bǔ)償安置方案公告，建設(shè)項(xiàng)目用地審批結(jié)果，土地使用權(quán)出讓公告，拆遷公告等。

9、教育、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況。有關(guān)部門(mén)及時(shí)公開(kāi)了招生考試、教育收費(fèi)、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息。衛(wèi)生部門(mén)及時(shí)公開(kāi)了醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息。社會(huì)保障部門(mén)及時(shí)公開(kāi)了社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)扶持政策、退伍軍人安置、企業(yè)職工退休、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等方面的信息。

10、突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。公開(kāi)了影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等信息，包括重要天氣變化預(yù)警信息，安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、道路交通、消防、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等應(yīng)急預(yù)案12個(gè)。

11、行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能等情況。政府各部門(mén)公開(kāi)了各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分工、科室職能以及政府機(jī)構(gòu)改革方案、人事任免等信息。公開(kāi)了招考和錄用工作人員以及公開(kāi)選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息等。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

篇7

從承辦不起眼的小型展銷(xiāo)會(huì)開(kāi)始，到如今高規(guī)格展會(huì)競(jìng)相登臺(tái)，十六大以來(lái)，福州會(huì)展業(yè)正逐漸步入高速發(fā)展的快車(chē)道，成為推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一引擎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年福州共舉辦多層次展會(huì)54場(chǎng)。2012年，這一數(shù)字激增至200多場(chǎng)，創(chuàng)下新高，直接拉動(dòng)了20多個(gè)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)消費(fèi)。按照福州會(huì)展業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2015年，福州力爭(zhēng)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)具有明顯影響力的會(huì)展中心。為此，本刊特約專(zhuān)訪了福州市商貿(mào)服務(wù)業(yè)局副局長(zhǎng)楊輝，聽(tīng)他介紹福州市會(huì)展業(yè)發(fā)展的繁榮景象是如何取得的。

軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，會(huì)展業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提速

軟件環(huán)境不斷優(yōu)化，硬件環(huán)境的逐步完善，展會(huì)事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的提升，具體展會(huì)數(shù)量及規(guī)模上升。

福州的會(huì)展業(yè)起步于1998年，以建筑面積為38萬(wàn)平米的福州國(guó)際會(huì)展中心的建成為標(biāo)志。開(kāi)始時(shí)，福州會(huì)展只停留在壽山石文化博覽會(huì)等區(qū)域性的展銷(xiāo)會(huì)，數(shù)量和規(guī)模都十分有限，全國(guó)性的高規(guī)格展會(huì)一年也只有兩三場(chǎng)。近年來(lái)，福州一度出現(xiàn)月月有大型展會(huì)舉辦的喜人局面，并培育出一大批具有較高知名度的本土品牌展會(huì)，形成了會(huì)展策劃、會(huì)展組織、展覽工程、廣告宣傳等專(zhuān)業(yè)分工。

近幾年，福州市會(huì)展業(yè)的發(fā)展情況大致體現(xiàn)在三方面：一是，會(huì)展業(yè)的軟件環(huán)境不斷優(yōu)化。福州會(huì)展業(yè)的繁榮發(fā)展，離不開(kāi)相關(guān)政策的引導(dǎo)和規(guī)范，福州市于2011年出臺(tái)了《福州市展會(huì)管理辦法》并正式施行，隨即還出臺(tái)了《福州市展會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》及《福州市展會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》。兩個(gè)《辦法》的制定及出臺(tái)，使會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)管理有法可依，有章可循，以此規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦展企業(yè)信譽(yù)、參展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，推進(jìn)了福州市會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展。此外，福州于2002年就成立了會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)。并不斷為會(huì)展企業(yè)提供信息交流平臺(tái)和咨詢(xún)服務(wù)，先后承辦與協(xié)辦了一系列有影響的會(huì)展。二是，硬件環(huán)境逐步改善。隨著總建筑面積約38萬(wàn)平米，4000個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位的海峽國(guó)際會(huì)展中心建成，大大改善了福州單個(gè)展館面積受限制的局面。更多的配套設(shè)施逐步完善，將為福州會(huì)展業(yè)上規(guī)模、上層次的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是，展會(huì)數(shù)量及規(guī)模上升。近五年來(lái)，全市共成功舉辦了各類(lèi)展會(huì)700余場(chǎng)，其中全國(guó)性展會(huì)50多場(chǎng)，累計(jì)接待海內(nèi)外嘉賓、參展客戶(hù)和觀眾約1000萬(wàn)人次，展會(huì)內(nèi)外貿(mào)易成交金額達(dá)1000多億元。

2009年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》的文件中提出，要積極發(fā)展面向臺(tái)灣及海外的會(huì)展業(yè)。福州市先行先試，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力打造“海峽牌”展會(huì)。目前，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、中國(guó)?福建項(xiàng)目成果交易會(huì)、海峽兩岸老字號(hào)暨福建名牌產(chǎn)品博覽會(huì)、中國(guó)（福州）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)接會(huì)、中國(guó)消費(fèi)品全球采購(gòu)會(huì)等一大批會(huì)展活動(dòng)，吸引了眾多臺(tái)灣商家參會(huì)參展，為經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)搭建了良好平臺(tái)。楊副局長(zhǎng)表示，這些需要發(fā)揮會(huì)展業(yè)自身的具體優(yōu)勢(shì)，突顯海峽兩岸的特色品牌。既要面向海峽優(yōu)勢(shì)，又要跳出這一層面，探索并吸納中國(guó)海峽兩岸在會(huì)展行業(yè)的共鳴與差異。

目標(biāo)規(guī)劃明確，政策管理規(guī)范

根據(jù)我市會(huì)展業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2015年，我市力爭(zhēng)成為東南沿海地區(qū)有明顯影響力的會(huì)展中心。另外，去年底，我市相繼了《福州市展會(huì)管理辦法》、《福州市展會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，并出臺(tái)《福州市展會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)展會(huì)的組織方或舉辦方提出了具體的獎(jiǎng)勵(lì)方案。

展館越來(lái)越好、展會(huì)越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大等成為福州會(huì)展業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照?！案Ｖ輹?huì)展業(yè)在未來(lái)有著自己明確的目標(biāo)，主要有幾方面的規(guī)劃：市場(chǎng)化（政府引導(dǎo)），專(zhuān)業(yè)化（借鑒北上廣），品牌化（扶植自主展會(huì)），產(chǎn)業(yè)化（產(chǎn)業(yè)信息對(duì)稱(chēng)）?！睏罡本珠L(zhǎng)說(shuō)，這將是未來(lái)福州會(huì)展業(yè)發(fā)展的大方向。隨著福銀、沈海高速公路和溫福高速鐵路的建成通車(chē)，我市與沿海城市、中部城市聯(lián)系更加緊密。另外，我市打造培育的海交會(huì)、商交會(huì)等經(jīng)貿(mào)盛會(huì)，在全國(guó)的知名度不斷提高，這些因素也都為福州會(huì)展業(yè)的大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，會(huì)展業(yè)的發(fā)展還處在政府為主導(dǎo)的階段，如何讓會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化？面對(duì)記者的這個(gè)問(wèn)題，楊副局長(zhǎng)認(rèn)為，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的問(wèn)題。首先，必須科學(xué)評(píng)估，搞清楚會(huì)展業(yè)的定位，走什么路子。以市場(chǎng)為主體的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該在會(huì)展行業(yè)相對(duì)成熟的時(shí)期，我認(rèn)為3-5年的時(shí)間較為合適。

此外，正值第十三屆全國(guó)會(huì)展業(yè)職業(yè)經(jīng)理人中級(jí)研修班在福州舉辦，對(duì)于會(huì)展行業(yè)人才管理培訓(xùn)這一方面，楊副局長(zhǎng)認(rèn)為，要注重會(huì)展人才的培養(yǎng)及引進(jìn)。一些龍頭企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮帶動(dòng)和影響作用，如福建匯源國(guó)際商務(wù)會(huì)展有限公司就通過(guò)舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，跟高校的合作，進(jìn)行教材改進(jìn)，促進(jìn)會(huì)展人才的培養(yǎng)。還有福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)展策劃與管理專(zhuān)業(yè)緊扣福州市會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈搏，響應(yīng)會(huì)展行業(yè)的發(fā)展要求，對(duì)接會(huì)展企業(yè)的人才需求。

加大資助力度，有效利用展會(huì)平臺(tái)

會(huì)展業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于集聚人流、物流、信息流和資金流，帶動(dòng)物流配送、餐飲、旅游文化等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，提升城市開(kāi)放性和國(guó)際性水平，都具有十分重要的作用。

福州傍海而生、依海而興，沿海外向也塑造了福州開(kāi)新、開(kāi)放的城市底蘊(yùn)，形成了福州“海納百川、有容乃大”的城市精神。尤其近現(xiàn)代以來(lái)，面對(duì)西方工業(yè)革命和中國(guó)歷史大轉(zhuǎn)型的“三千年未有之變局”，福州始終挺立在時(shí)代的潮頭浪尖。19世紀(jì)中葉，作為“五口通商”口岸，福州是亞太地區(qū)最為繁榮和最具國(guó)際化的城市之一。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其十六大以來(lái)，福州會(huì)展業(yè)大踏步向前邁進(jìn)，來(lái)福州辦展的機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，展會(huì)規(guī)格越辦越高，辦展規(guī)模越來(lái)越大。2011年，福州舉辦的各類(lèi)展會(huì)達(dá)到222場(chǎng)，其中全國(guó)性展會(huì)9場(chǎng)，包括第六屆海峽（福州）漁業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（福州）動(dòng)漫電子消費(fèi)展、第66屆中國(guó)國(guó)際醫(yī)療器械博覽會(huì)、第13屆中國(guó)國(guó)際醫(yī)療器械設(shè)計(jì)與制造技術(shù)展覽會(huì)、中國(guó)（福州）家居建材博覽會(huì)、2011全國(guó)測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備展覽會(huì)等高規(guī)格展會(huì)。第66屆醫(yī)博會(huì)更是吸引了20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2400多家企業(yè)參展，展會(huì)面積達(dá)11萬(wàn)平米，設(shè)5795個(gè)展位，100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5.7萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)代表和觀眾前來(lái)觀展，規(guī)模創(chuàng)福州之最。2011年底，福州市相繼了《福州市展會(huì)管理辦法》、《福州市展會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，并出臺(tái)《福州市展會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)展會(huì)的組織方或舉辦方提出了具體的獎(jiǎng)勵(lì)方案。

圍繞會(huì)展業(yè)，福州市積極設(shè)立資金，鼓勵(lì)辦展招展。楊副局長(zhǎng)向記者介紹，在我市會(huì)展市場(chǎng)逐漸規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，政府給予專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的政策，運(yùn)用有效的調(diào)控手段，扶持培育會(huì)展業(yè)做大做強(qiáng)，從實(shí)際中體現(xiàn)政府對(duì)會(huì)展產(chǎn)業(yè)的支持和促進(jìn)。把政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中的角色從直接參與的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终吆鸵龑?dǎo)者，強(qiáng)化政府對(duì)會(huì)展業(yè)的宏觀管理。

篇8

為了進(jìn)一步落實(shí)《縣政府關(guān)于地方稅收社會(huì)綜合治稅的實(shí)施意見(jiàn)》（*政發(fā)[20*]26號(hào)）文件精神，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政票據(jù)和地稅發(fā)票的管理工作，有效堵塞稅收漏洞，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和稅收秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》、《*省發(fā)票管理辦法》和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管、理的通知》（財(cái)綜[20*]53號(hào)）、《*省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理辦法》（蘇政辦發(fā)[1999]43號(hào)）、《*省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)*省收費(fèi)票據(jù)管理操作規(guī)程（暫行）的通知》(蘇財(cái)綜[20*]43號(hào))等規(guī)定，我們與縣地稅部門(mén)經(jīng)過(guò)細(xì)致地調(diào)查，在原有基礎(chǔ)上，對(duì)我縣行政事業(yè)單位的財(cái)政票據(jù)和地稅發(fā)票的管理工作等有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定，細(xì)化條款，充實(shí)內(nèi)容，制定*縣政府非稅收入票據(jù)管理辦法，使之可操作性更強(qiáng)，對(duì)實(shí)際工作更有指導(dǎo)意義。對(duì)所管理的31種財(cái)政票據(jù)按類(lèi)型及適用范圍分類(lèi)管理，并制定《財(cái)政票據(jù)自查報(bào)告表》，下發(fā)給90家用票單位，并于11月在全縣范圍內(nèi)230家單位開(kāi)展了一次票據(jù)使用檢查工作。

二、完善票據(jù)月報(bào)表制度。

為與預(yù)算外資金管理辦公室及時(shí)對(duì)賬，促使各用票單位所收款項(xiàng)及時(shí)、足額繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，我們進(jìn)一步完善了票據(jù)月報(bào)表制度。

1、建立票據(jù)月報(bào)表考核制度。對(duì)報(bào)送單位上報(bào)時(shí)間、票據(jù)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題按實(shí)記錄在考核表上，對(duì)報(bào)送及時(shí)、管理較好的第二分中心、縣職中等會(huì)計(jì)室給予充分肯定，對(duì)報(bào)送不及時(shí)、串用票據(jù)、填開(kāi)不規(guī)范的商糧物、建設(shè)局、司法局等會(huì)計(jì)室提出批評(píng)，責(zé)成改正。

2、規(guī)范行政事業(yè)結(jié)算憑證的使用。*省行政事業(yè)結(jié)算憑證限用于各行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和政府授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)及各鎮(zhèn)區(qū)人民政府，在本單位內(nèi)部科室、本鎮(zhèn)區(qū)（部門(mén)）之間、單位與內(nèi)部職工之間或主管部門(mén)與所屬單位之間的內(nèi)部資金往來(lái)、費(fèi)用分?jǐn)偂_減經(jīng)費(fèi)支出以及與財(cái)政部門(mén)結(jié)算，在實(shí)際工作中我們多次發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)結(jié)算憑證串用問(wèn)題，并有部分收入不繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)現(xiàn)象。如，6月16日，我們?cè)趯?duì)商糧物會(huì)計(jì)室5月份票據(jù)月報(bào)表審核中發(fā)現(xiàn)糧食局用*號(hào)結(jié)算憑證開(kāi)出的收直屬庫(kù)還周轉(zhuǎn)金20萬(wàn)，招待所用74428*號(hào)結(jié)算憑證開(kāi)出的收解困資金6萬(wàn)元。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們嚴(yán)格行政事業(yè)結(jié)算憑證的使用，要求用票單位在月報(bào)表備注欄詳細(xì)申報(bào)票據(jù)號(hào)碼、收款名目、金額、資金去向，對(duì)應(yīng)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金保證及時(shí)入庫(kù)。

月報(bào)制度加大了應(yīng)收盡收力度，明確了收入資金來(lái)源，增強(qiáng)了收入繳庫(kù)的透明度，便于全程監(jiān)控執(zhí)收單位交款信息，分析非稅收入變動(dòng)情況，提高了財(cái)政資金的管理水平。

三、組織對(duì)到期票據(jù)存根的核銷(xiāo)。

1、票據(jù)辦認(rèn)真做好全縣中小學(xué)收費(fèi)實(shí)行縣統(tǒng)一管理有關(guān)收費(fèi)票據(jù)的清理，繳驗(yàn)及新購(gòu)票據(jù)發(fā)放使用等工作。全縣14個(gè)鎮(zhèn)和各中小學(xué)校都有以前購(gòu)領(lǐng)的舊票，3月底限時(shí)清理完畢。10月份，票據(jù)辦會(huì)同教育局及各財(cái)政所，聯(lián)合向相關(guān)單位發(fā)出繳驗(yàn)省“中小學(xué)收費(fèi)收據(jù)”的通知，認(rèn)真細(xì)致地清理票據(jù)倉(cāng)庫(kù)中已作廢的票據(jù)和保管到期的票據(jù)存根，登記上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后組織銷(xiāo)毀。

2、除對(duì)教育系統(tǒng)用票清理外，今年我們還對(duì)進(jìn)修學(xué)校、城管辦、房管局、交通局等幾家大的用票單位保管5年以上的票據(jù)存根進(jìn)行了核銷(xiāo)。其中，繳驗(yàn)房管局190本，城管辦3552本，進(jìn)修學(xué)校784本。

四、利用現(xiàn)代信息手段管理票據(jù)。充分利用起管理軟件，5至6月份做好數(shù)據(jù)錄入工作，動(dòng)態(tài)反映全縣財(cái)政票據(jù)的收、發(fā)、繳、存情況。6月份，票據(jù)辦開(kāi)展了縣鎮(zhèn)各用票單位“票據(jù)購(gòu)領(lǐng)發(fā)放登記簿”的審驗(yàn)換發(fā)工作。對(duì)于20*年的各類(lèi)各項(xiàng)財(cái)政票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放全部記入新本，輸入微機(jī)，使票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、繳驗(yàn)、核銷(xiāo)工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化、電算化、程序化的軌道。

五、在服務(wù)上多下工夫，熱情、誠(chéng)懇地為用票單位服務(wù)。我們根據(jù)數(shù)據(jù)資料深化服務(wù)，對(duì)庫(kù)存不多的使用單位實(shí)行友情提醒服務(wù)，讓他們辦理用票申請(qǐng)，我們及時(shí)去市局進(jìn)票，保證收費(fèi)工作順利進(jìn)行。

1、6月份臨近學(xué)期末時(shí)，我們盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)收據(jù)后，主動(dòng)給*縣中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、人民路小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、教育會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)系，請(qǐng)他們報(bào)用票計(jì)劃，及時(shí)到市局進(jìn)票據(jù)4000本，并對(duì)用量較大的教育會(huì)計(jì)核算中心（3800本）實(shí)行送貨上門(mén)服務(wù)，受到教育部門(mén)各位同仁的好評(píng)。

2、5月份，電視新聞中播放了我國(guó)即將換發(fā)第二代身份證的消息后，張宗連同志就主動(dòng)與縣公安局戶(hù)籍股聯(lián)系，詢(xún)問(wèn)我縣換發(fā)工作安排，根據(jù)第一批換證數(shù)量，到市局領(lǐng)進(jìn)15萬(wàn)份二代身份證工本費(fèi)收據(jù)，保證換發(fā)工作順利進(jìn)行。

六、全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，建立收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，為嚴(yán)格審核票據(jù)的使用提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

為全面掌握全縣非稅收入項(xiàng)目，在對(duì)財(cái)政票據(jù)使用的檢查和審核中做到心中有數(shù)，6月8日，我們下通知要求各用票單位專(zhuān)管員報(bào)送收費(fèi)許可證復(fù)印件、收費(fèi)項(xiàng)目目錄、收費(fèi)文件或依據(jù)，根據(jù)以上資料，我們制作了*縣政府非稅收入項(xiàng)目查詢(xún)表，建立收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)。

七、改革票據(jù)存根繳驗(yàn)制度

過(guò)去我們繳驗(yàn)票據(jù)存根與繳驗(yàn)預(yù)算外資金收入繳款書(shū)存根是分離的，今年秋季從教育系統(tǒng)我們開(kāi)始改革票據(jù)存根繳驗(yàn)制度。今年秋季學(xué)費(fèi)征收工作結(jié)束后，我們要求各中小學(xué)、教育會(huì)計(jì)核算中心、職業(yè)中學(xué)票據(jù)專(zhuān)管員繳驗(yàn)存根時(shí)，同時(shí)繳驗(yàn)繳款書(shū)進(jìn)賬單，票據(jù)開(kāi)出的總額應(yīng)與繳款書(shū)進(jìn)賬單的合計(jì)數(shù)相符。我們深入到學(xué)校，一本本地合計(jì)，并抽查單本合計(jì)數(shù)，保證收入不流失。特別是在教育會(huì)計(jì)核算中心，我們對(duì)發(fā)放的3800本秋季學(xué)雜費(fèi)收據(jù)繳驗(yàn)，清點(diǎn)回收3660本，入帳資金38567460.46元,其中入預(yù)算外財(cái)政專(zhuān)戶(hù)129*528元。在檢查過(guò)程中，對(duì)抽查出票款不符的鳳城中心校、范樓中心校、東渡中學(xué)提出嚴(yán)肅批評(píng)，并打回去返工。由于繳驗(yàn)存根的同時(shí)繳驗(yàn)繳款書(shū)進(jìn)賬單，使得坐收坐支、挪用、隱瞞收入等行為得以遏制。*縣中學(xué)將臨時(shí)挪用的132萬(wàn)元學(xué)雜費(fèi)及時(shí)補(bǔ)上。

八、強(qiáng)化票據(jù)管理的監(jiān)督，建立票據(jù)年度檢查制度。

為加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，盤(pán)點(diǎn)全年票據(jù)使用情況，從今年11月份起我們?cè)圏c(diǎn)財(cái)政票據(jù)年檢年審工作，對(duì)凡在縣財(cái)政局票據(jù)辦購(gòu)領(lǐng)了行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政事業(yè)單位結(jié)算憑證等財(cái)政票據(jù)的所有行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的用票情況、收費(fèi)資金是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù)實(shí)行“收支兩條線”管理。本次年檢年審采取執(zhí)收單位自檢和票據(jù)辦審驗(yàn)結(jié)合的方法，各執(zhí)收單位接通知后組織力量認(rèn)真自查，并填制好票據(jù)年檢表格，按規(guī)定攜帶購(gòu)領(lǐng)簿、本年度使用的票據(jù)存根（包括尚未用完和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)尚未審核的票據(jù)）、預(yù)算外資金專(zhuān)用交款書(shū)存根以及《票據(jù)年檢表》一式二份到票據(jù)辦參加審驗(yàn)，合格后方可購(gòu)領(lǐng)下一年度新票據(jù)。我們根據(jù)“先易后難”的原則，從11月份起先選取20家用票量較小的單位進(jìn)行了年檢年審。

九、加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)管理水平的培訓(xùn)。由于票據(jù)專(zhuān)管員工作崗位經(jīng)常調(diào)整，為幫助他們熟悉業(yè)務(wù)，我們于10月12日舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)專(zhuān)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和微機(jī)操作技術(shù)培訓(xùn)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)月報(bào)表網(wǎng)上申報(bào)制度，提高票據(jù)管理水平。

十、細(xì)化票據(jù)月報(bào)表的填報(bào)內(nèi)容。

以前的票據(jù)月報(bào)表僅反映票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、繳驗(yàn)、結(jié)存份數(shù)、收款合計(jì)數(shù)，今年我們細(xì)化了票據(jù)月報(bào)表的填報(bào)內(nèi)容，在備注欄填報(bào)票據(jù)號(hào)碼、收費(fèi)項(xiàng)目、金額，根據(jù)這些資料分析我縣各收費(fèi)項(xiàng)目占政府非稅收入的份額，對(duì)管理薄弱的項(xiàng)目深入調(diào)研，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)或建議。

十一、以票據(jù)監(jiān)管為源頭，為預(yù)算外資金管理服務(wù)。

1、10月8日，我們?cè)诖呤掌睋?jù)月報(bào)表時(shí)發(fā)現(xiàn)工會(huì)安全技校9月份無(wú)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)繳存金額，就到其單位，責(zé)成報(bào)帳員交出其領(lǐng)用的2本行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，通過(guò)核查，9月份該單位共收取電工培訓(xùn)費(fèi)等13610元，坐支9000余元。我們立即收回票據(jù)，讓他們限期把所收資金足額繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并對(duì)其坐支行為做出檢討。

篇9

最新公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法具體內(nèi)容第一章總則

第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。

本辦法所稱(chēng)公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣(交)工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)全過(guò)程的活動(dòng)。

第三條公路建設(shè)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。

交通部主管全國(guó)公路建設(shè)監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。

第四條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)必須依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對(duì)公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。

第二章監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限

第五條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：

(一)監(jiān)督國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;

(二)監(jiān)督公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序的履行;

(三)監(jiān)督公路建設(shè)市場(chǎng)秩序;

(四)監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全;

(五)監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用;

(六)指導(dǎo)、檢查下級(jí)人民政府交通主管部門(mén)的監(jiān)督管理工作;

(七)依法查處公路建設(shè)違法行為。

第六條交通部對(duì)全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和交通部確定的其他重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作。

除應(yīng)當(dāng)由交通部實(shí)施的監(jiān)督管理職責(zé)外，省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、交通部和省級(jí)人民政府確定的其他重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

第七條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求：

(一) 被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料;

(二) 進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;

(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問(wèn)題以及其他違法行為依法處理。

第三章建設(shè)程序的監(jiān)督管理

第八條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制?？h級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)權(quán)限審批或核準(zhǔn)公路建設(shè)項(xiàng)目，不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目或擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序。

第九條政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)根據(jù)規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書(shū);

(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告;

(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件;

(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件;

(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，組織項(xiàng)目招標(biāo);

(六)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門(mén)申報(bào)施工許可;

(七)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施;

(八)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)移交手續(xù);

(九)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

國(guó)務(wù)院對(duì)政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序另有簡(jiǎn)化規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十條企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報(bào)告;

(二)組織投資人招標(biāo)工作，依法確定投資人;

(三)投資人編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn);

(四)根據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門(mén)審查;

(五)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制施工圖設(shè)計(jì)文件;

(六)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件組織項(xiàng)目招標(biāo);

(七)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門(mén)申報(bào)施工許可;

(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施;

(九)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收;

(十)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

第十一條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)組織公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究工作、編制設(shè)計(jì)文件、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資人招標(biāo)、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等應(yīng)按照國(guó)家頒發(fā)的編制辦法或有關(guān)規(guī)定編制，并符合國(guó)家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。

第十二條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)、監(jiān)理單位，采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施，組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。

第十三條公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

第十四條公路建設(shè)項(xiàng)目必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。

已批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)，原則上不得變更。確需設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)按照交通部制定的《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)。

第十五條公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織對(duì)各合同段進(jìn)行交工驗(yàn)收，并完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)交通主管部門(mén)備案。交通主管部門(mén)在15天內(nèi)沒(méi)有對(duì)備案項(xiàng)目的交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出異議，項(xiàng)目法人可開(kāi)放交通進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)期。試運(yùn)營(yíng)期不得超過(guò)3年。

通車(chē)試運(yùn)營(yíng)2年后，交通主管部門(mén)應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)。對(duì)未進(jìn)行交工驗(yàn)收、交工驗(yàn)收不合格或沒(méi)有備案的工程開(kāi)放交通進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)的，由交通主管部門(mén)責(zé)令停止試運(yùn)營(yíng)。

公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定。

第四章建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理

第十六條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，查處建設(shè)市場(chǎng)中的違法行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況應(yīng)進(jìn)行記錄并及時(shí)向社會(huì)公布。

第十七條公路建設(shè)市場(chǎng)依法實(shí)行準(zhǔn)入管理。公路建設(shè)項(xiàng)目法人或其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足擬建項(xiàng)目的管理需要，符合交通部有關(guān)規(guī)定的要求。公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)部門(mén)許可的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。

公路建設(shè)市場(chǎng)必須開(kāi)放，任何單位和個(gè)人不得對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行地方保護(hù)，不得限制符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。

第十八條公路建設(shè)從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第十九條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。

公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，不得接受投標(biāo)人低于成本價(jià)的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購(gòu)。

第二十條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書(shū)并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，在其核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無(wú)證或越級(jí)承攬工程。

公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。

第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理

第二十一條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立、規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第二十二條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通主管部門(mén)的委托依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位返工。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。

第二十四條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)條件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)或阻撓質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。

第二十五條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實(shí)施中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育與培訓(xùn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。

第二十六條公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項(xiàng)目法人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系向交通主管部門(mén)報(bào)告，工程質(zhì)量事故同時(shí)報(bào)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般工程質(zhì)量事故;交通部會(huì)同省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理重大工程質(zhì)量事故;特別重大工程質(zhì)量事故和安全事故的調(diào)查處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章建設(shè)資金的監(jiān)督管理

第二十七條對(duì)于使用財(cái)政性資金安排的公路建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)必須對(duì)公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。

公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理安排和使用公路建設(shè)資金。

第二十八條對(duì)于企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)要依法對(duì)資金到位情況、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十九條公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容:

(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、不準(zhǔn)侵占、挪用等有關(guān)管理規(guī)定;

(二)是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無(wú)將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程;

(三)資金來(lái)源是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實(shí)、及時(shí)到位;

(四)是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定;

(五)是否在控制額度內(nèi)按規(guī)定使用建設(shè)管理費(fèi)，按規(guī)定的比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，有無(wú)非法擴(kuò)大建設(shè)成本的問(wèn)題;

(六)是否按規(guī)定編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，形成的資產(chǎn)是否及時(shí)登記入帳管理;

(七)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、憑證帳冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全、規(guī)范。

第三十條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé):

(一)制定公路建設(shè)資金管理制度;

(二)按規(guī)定審核、匯總、編報(bào)、批復(fù)年度公路建設(shè)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算;

(三)合理安排資金，及時(shí)調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金;

(四)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃安排與調(diào)整、財(cái)務(wù)決算;

(五)監(jiān)督檢查公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集、使用和管理，及時(shí)糾正違法問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén);

(六)收集、匯總、報(bào)送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報(bào)公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告;

(七)督促項(xiàng)目法人及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作;

(八)督促項(xiàng)目法人及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理。

第七章社會(huì)監(jiān)督

第三十一條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)公路建設(shè)市場(chǎng)管理、工程進(jìn)展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十二條公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)示牌管理。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項(xiàng)工程的作業(yè)內(nèi)容，項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱(chēng)和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十三條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量舉報(bào)制度,任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)中違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢舉和投訴。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)可聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)公路建設(shè)活動(dòng)和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第三十五條對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)可予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章罰則

第三十六條違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進(jìn)行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條違反本辦法第八條規(guī)定，越權(quán)審批、核準(zhǔn)或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，可給予警告處罰;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十八條違反本辦法第十二條規(guī)定，項(xiàng)目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;未按規(guī)定辦理施工許可擅自施工的，責(zé)令停止施工、限期改正，視情節(jié)可處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款。

第三十九條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計(jì)，責(zé)令限期改正，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。

第四十條違反本辦法第十五條規(guī)定，未組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正并停止使用，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。

第四十一條違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目法人指定分包和指定采購(gòu)，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正，可處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。

第四十二條違反本辦法第二十條規(guī)定，承包單位弄虛作假、無(wú)證或越級(jí)承攬工程任務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū);有違法所得的，予以沒(méi)收。承包單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金的25%以上50%以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0?5%以上1%以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履行公路工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、不承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的，由交通主管部門(mén)視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或者給予警告。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由交通主管部門(mén)或者公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程、建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認(rèn)的，責(zé)令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責(zé)令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。

第四十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，公路建設(shè)從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理,造成質(zhì)量或安全事故的,對(duì)項(xiàng)目法人給予警告、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停資金撥付;對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位視情節(jié)輕重給予警告、取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的處罰;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的監(jiān)理單位，還可給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰。

第四十六條違反本辦法第二十六條規(guī)定，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的，給予警告處罰，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法第二十九條規(guī)定，項(xiàng)目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，非法擴(kuò)大建設(shè)成本，責(zé)令限期整改，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十八條公路建設(shè)從業(yè)單位有關(guān)人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國(guó)家、單位合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條政府交通主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第五十條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條本辦法自20xx年8月1日起施行。

公路管理的技術(shù)分級(jí)高速

能適應(yīng)年平均晝夜汽車(chē)交通量25000輛以上。具有特別重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義，專(zhuān)供汽車(chē)分道高速、連續(xù)行駛，全部設(shè)置立體交叉和控制出入，并以長(zhǎng)途運(yùn)輸為主的公路。

一級(jí)

能夠適應(yīng)年平均晝夜汽車(chē)交通量5000～25000輛，連接重要政治、經(jīng)濟(jì)中心,通往重要工礦區(qū)、可供汽車(chē)分道快速行駛、部分控制出入和部分設(shè)置立體交叉的公路。

二級(jí)

能適應(yīng)按各種車(chē)輛折算成中型載重汽車(chē)的年平均晝夜交通量20xx～5000輛，連接政治、經(jīng)濟(jì)中心或大型工礦區(qū)以及運(yùn)輸繁重的城郊公路。

三級(jí)

能適應(yīng)按各種車(chē)輛折算成中型載重汽車(chē)的年平均晝夜交通量20xx輛以下，溝通縣與縣或縣與城市的一般干線公路。

篇10

2005年全省的預(yù)算外資金征收管理工作，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和省委十一屆八次、九次全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以深化收支兩條線改革為核心，狠抓“三個(gè)三”工作措施的落實(shí)，完善征管手段，規(guī)范執(zhí)收行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將我省2005年預(yù)算外資金征收管理工作的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2005年全省預(yù)算外資金收支情況

2005年全省預(yù)算外資金總收入464．27億元，比上年增長(zhǎng)17．4％，增加68．87億元。其中行政事業(yè)性收費(fèi)收入251．72億元，政府性基金收入140．93億元，國(guó)有資源有償使用收入20．03億元，國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入4．05億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益16．32億元，彩票資金收入7．74億元，罰沒(méi)收入0．99億元，主管部門(mén)的集中收入3．29億元，以政府名義接受的捐贈(zèng)收入8．68億元，其他收入10．52億元。2005年全省預(yù)算外資金總支出410．93億元，比上年增長(zhǎng)16．6％，增加58．53億元。

(一)收入分項(xiàng)情況

2005年隨著財(cái)政改革的不斷深化，預(yù)算外資金收入分類(lèi)進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)行源頭控管，促進(jìn)應(yīng)收盡收，預(yù)算外資金收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

1、行政事業(yè)性收費(fèi)收入251．72億元，比上年增長(zhǎng)8．4％。其中：工業(yè)部門(mén)收入3．17億元，交通通信部門(mén)收入13．66億元，商糧貿(mào)部門(mén)收入2．30億元，農(nóng)林水部門(mén)收入11．02億元，城建部門(mén)收入21．49億元，科學(xué)文化部門(mén)收入3．60億元，教育部門(mén)收入122．24億元，衛(wèi)生部門(mén)收入16．96億元，公檢法部門(mén)收入3．64億元，工商部門(mén)收入4．52億元，其他部門(mén)收入49．12億元。

2、政府性基金收入140．93億元，按同口徑比上年增長(zhǎng)13．2％。主要收入項(xiàng)目為：公路養(yǎng)路費(fèi)8．07億元，水利建設(shè)基金10．32億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)15．88億元，城市教育附加費(fèi)10．78億元，幫困基金64．08億元，其他基金20．22億元。

3、國(guó)有資源(資產(chǎn)、資本)收入40．40億元，其中國(guó)有資源有償使用收入20．03億元(不包括土地出讓凈收益)，國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入4．05億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益16．32億元。

(二)支出情況

2005年全省預(yù)算外資金納入部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)行量入為出，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省預(yù)算外資金總支出404．98億元，其中：行政事業(yè)費(fèi)支出269．37億元，基本建設(shè)支出40．53億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、自籌資金支出20．30億元，其他支出74．78億元。預(yù)算外資金收入除彌補(bǔ)成本性支出外，主要是投入到教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)事業(yè)，有力地促進(jìn)了“平安浙江”、文化大省和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

(三)省本級(jí)預(yù)算外資金收支情況

1、收入情況

2005年省本級(jí)預(yù)算外資金(非稅收入)征收總數(shù)為98．63億元，扣除納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金24．04億元，上繳中央9．42億元，省級(jí)征收返還屬市縣的收入4．39億元，待結(jié)算款項(xiàng)2．30億元后，省本級(jí)預(yù)算外資金實(shí)際收入58．48億元，比上年增長(zhǎng)5．9％。其中：行政事業(yè)性收費(fèi)收入51．88億元、國(guó)有資源有償使用收入0．61億元、彩票資金收入5．00億元、其他收入0．99億元。

2、支出情況

2005年省級(jí)預(yù)算外資金支出54．23億元，比上年增長(zhǎng)7．6％。支出的項(xiàng)目為：行政事業(yè)費(fèi)支出50．38億元，專(zhuān)項(xiàng)支出3．72億元，其他支出0．13億元。

省級(jí)預(yù)算外資金當(dāng)年結(jié)余4．25億元。

二、2005年預(yù)算外資金征收管理情況

2005年我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照“三個(gè)三”的工作措施，加大預(yù)算外資金管理工作的力度，主要做了以下幾方面工作：

(一)以加快構(gòu)建政府非稅收入征管體系為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。預(yù)算外資金是政府非稅收入的重要組成部分。2005年我們?cè)诩訌?qiáng)預(yù)算外資金管理的同時(shí)，加快構(gòu)建政府非稅收入征收管理體系，科學(xué)界定政府非稅收入的征收范圍，進(jìn)一步拓寬了政府非稅收入征收管理渠道，對(duì)包括土地使用權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦產(chǎn)旅游水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)，無(wú)線電資源占用費(fèi)等在內(nèi)的政府資源性收入和彩票發(fā)行、重要慶典活動(dòng)冠名權(quán)等政府特許權(quán)收入，進(jìn)一步改進(jìn)了征繳方式，加大了征管力度，建立健全了監(jiān)督檢查機(jī)制，確保了政府非稅收入和預(yù)算外資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

按照政府非稅收入分類(lèi)管理、以“票”管“收”的要求，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了票據(jù)核銷(xiāo)和資金結(jié)報(bào)工作。2005年我們進(jìn)一步完善了省級(jí)非稅收入收繳銀行賬戶(hù)體系，取消了現(xiàn)行各執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)的各類(lèi)預(yù)算外資金收入過(guò)渡戶(hù)，聯(lián)合人民銀行杭州中心支行對(duì)執(zhí)收單位的銀行結(jié)算賬戶(hù)進(jìn)行了清理核實(shí)，對(duì)財(cái)政預(yù)算單位的銀行賬戶(hù)進(jìn)行了核實(shí)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了非稅收入收繳分離和集中匯繳的改革目標(biāo)。為了及時(shí)了解和掌握全省非稅收入的征收情況，這一年我們還建立了政府非稅收入征收情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)全省情況開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)分析工作，為我省科學(xué)管理非稅收入提供了決策依據(jù)。

在加強(qiáng)政府非稅收入征收管理的同時(shí)，我們對(duì)非稅收入的支出管理也進(jìn)行了改革。主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了政府非稅收入與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付的鏈接，達(dá)到了信息資源共享和數(shù)據(jù)同步，既提高了預(yù)算執(zhí)行效率，又確保了資金流轉(zhuǎn)的安全，大大提高了納入預(yù)算外資金管理的政府非稅收入在資金使用上的效率。

(二)進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)管理，做好清費(fèi)減負(fù)工作。按照省委、省政府的要求和統(tǒng)一部署，2005年我們重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、涉企、涉農(nóng)、教育等收費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，減輕了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。一是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省公路運(yùn)輸收費(fèi)管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，我們會(huì)同省物價(jià)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收范圍的通知》，將我省的“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”征收范圍擴(kuò)大至機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)，取消了原向機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)學(xué)員收取的60元／人的“汽車(chē)駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)鑒定費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年可減輕培訓(xùn)學(xué)員負(fù)擔(dān)2000萬(wàn)元左右。二是為改善農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)的經(jīng)營(yíng)狀況，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，我們會(huì)同省交通部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)養(yǎng)路費(fèi)等公路規(guī)費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠的通知》，對(duì)全省縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)等公路規(guī)費(fèi)實(shí)行了減免優(yōu)惠政策。三是為促進(jìn)我省出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理，我們會(huì)同省交通、物價(jià)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于停止收取出租汽車(chē)運(yùn)輸管理費(fèi)和城區(qū)運(yùn)營(yíng)出租汽車(chē)客運(yùn)附加費(fèi)的通知》，對(duì)

我省出租汽車(chē)收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們還會(huì)同省農(nóng)業(yè)、物價(jià)、糾風(fēng)等部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)業(yè)部等六部委辦關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》，要求各地從全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策著手，重點(diǎn)抓好涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)等方面的工作，采取明查暗訪的形式，鞏固我省農(nóng)民減負(fù)工作成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

在治理教育亂收費(fèi)工作方面，2005年我們會(huì)同省教育、物價(jià)等部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家相關(guān)部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)劃教育收費(fèi)示范縣(市、區(qū))活動(dòng)的意見(jiàn)》和《關(guān)于2005年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并結(jié)合我省實(shí)際，提出了我省治理教育亂收費(fèi)的工作要求，鞏固了我省治理教育收費(fèi)工作成果。結(jié)合非稅收入管理改革和近年來(lái)對(duì)收費(fèi)、基金清理工作的成果，我們?cè)谥匦率崂淼幕A(chǔ)上出臺(tái)了《浙江省政府非稅收入項(xiàng)目統(tǒng)一編碼目錄》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全省各級(jí)的預(yù)算外資金征管發(fā)揮了重要的作用。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，加大清理行政許可收費(fèi)的力度，在2004年我省取消75項(xiàng)省級(jí)設(shè)立的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2005年我們又清理取消了中央批準(zhǔn)設(shè)立的涉及公安、交通、農(nóng)業(yè)、文化等近40個(gè)部門(mén)的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目103項(xiàng)，我省也相應(yīng)取消了性質(zhì)與中央取消項(xiàng)目相同或相似的收費(fèi)22項(xiàng)，涉及金額1億元左右。通過(guò)清理，規(guī)范了各部門(mén)行政許可收費(fèi)行為，進(jìn)一步推進(jìn)了我省“依法行政、建設(shè)法制政府”的目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)彩票發(fā)行工作，加大彩票公益金的監(jiān)管力度。2005年針對(duì)中央暫停各地集中銷(xiāo)售即開(kāi)型彩票對(duì)我省彩票市場(chǎng)帶來(lái)的影響，我們和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施，積極支持彩票機(jī)構(gòu)拓展市場(chǎng)，提高我省電腦彩票發(fā)行量，促進(jìn)了我省彩票市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。為了調(diào)動(dòng)各地拓展彩票市場(chǎng)的積極性，我們根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定及時(shí)下發(fā)了有關(guān)文件，調(diào)整了我省福利、體育彩票公益金的分配比例，及時(shí)下?lián)芰耸锌h分成資金，促進(jìn)了各地體育和民政事業(yè)的健康發(fā)展。為體現(xiàn)彩票公益金“取之于民，用之于民”的宗旨，提高年度彩票公益金使用的科學(xué)性、合理性，確保彩票公益金及時(shí)發(fā)揮社會(huì)效益，我們把2005年省級(jí)彩票公益金納入了部門(mén)預(yù)算管理，加大了監(jiān)督檢查的力度。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省體育彩票管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范體育彩票管理工作，確保體育彩票安全發(fā)行銷(xiāo)售，我們會(huì)同省體育局制定了《浙江省體育彩票管理機(jī)構(gòu)考核辦法》。為加強(qiáng)用于資助扶貧項(xiàng)目的體育彩票公益金管理，我們會(huì)同省體育局制定了《浙江省體育彩票公益金資助扶貧項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。同時(shí)，我們還加強(qiáng)了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保彩票資金真正發(fā)揮應(yīng)有的效益。

(四)積極采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)土地、海域等國(guó)有資源性收益的征收管理。2005年我們認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)家有關(guān)部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理的通知》精神，加大了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理力度。積極采取措施，清收了2004年度各地用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金，特別是對(duì)應(yīng)交省財(cái)政的1．5億元資金進(jìn)行追繳。針對(duì)我省土地出讓金征收和土地儲(chǔ)備資金管理方面存在的問(wèn)題，我們會(huì)同省國(guó)土資源部門(mén)多次到部分市縣進(jìn)行調(diào)研，制定了《浙江省國(guó)有土地出讓金征收和使用管理辦法》(修改稿)和《浙江省國(guó)有土地儲(chǔ)備資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(修改稿)。按照省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳等六廳局《關(guān)于開(kāi)展土地出讓金收繳使用和糾正征收征用土地中損害群眾利益的問(wèn)題監(jiān)督檢查的通知》要求，我們會(huì)同省國(guó)土資源廳等部門(mén)組成督查組赴全省各地對(duì)土地出讓金收繳使用和糾正征收征用土地中損害群眾利益的問(wèn)題進(jìn)行督查，對(duì)規(guī)范我省土地出讓金收繳使用管理，維護(hù)失地農(nóng)民的利益起到了很好的作用。2005年我們還在加強(qiáng)海域使用金的征收管理方面，采取了許多措施，對(duì)各地上報(bào)的海域使用金減免申請(qǐng)認(rèn)真進(jìn)行了審核批復(fù)。為了適應(yīng)新的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用金的征收管理，我們與省海洋漁業(yè)局積極配合，開(kāi)展調(diào)查研究，為修訂我省海域使用金管理辦法做了許多基礎(chǔ)性的工作。

三、著力抓好2006年非稅收入征收管理工作

2006年，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在省人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、構(gòu)建“平安浙江”，促進(jìn)文化大省建設(shè)、大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一系列政策措施，積極推進(jìn)政府非稅收入征管的法制化建設(shè)，完善政府非稅收入征管體系，拓展政府非稅收入征管范圍，健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，努力把該收的收入收進(jìn)來(lái)。

(一)大力推進(jìn)政府非稅收入征管的法制化建設(shè)。推進(jìn)政府非稅收入的法制化建設(shè)，是加強(qiáng)政府非稅收入征收管理，把非稅收入征管工作繼續(xù)推向前進(jìn)的法律保障。在省人大財(cái)經(jīng)委、法工委的高度重視下，我省政府非稅收入征收管理?xiàng)l例的地方性立法工作列入了省人大的立法計(jì)劃。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我們將抓緊組織人員、制定具體工作措施，搞好立法前的各項(xiàng)調(diào)研工作，力爭(zhēng)在年底前提交相對(duì)成熟的《浙江省政府非稅收入征收管理?xiàng)l例》(草案)，以供人人常委會(huì)審核。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理。一是要認(rèn)真抓好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的征收管理。要針對(duì)近年來(lái)許多收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的實(shí)際情況，組織力量對(duì)我省各部門(mén)各行業(yè)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，及時(shí)公布新的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)全省行政事業(yè)性收費(fèi)工作的規(guī)范化。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范出租汽車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)收費(fèi)的政策。繼續(xù)落實(shí)減免政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省下崗失業(yè)人員和普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體繹營(yíng)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

二是要進(jìn)一步拓展非稅收入征管范圍。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署，2006年我們將認(rèn)真開(kāi)展土地出讓金收支管理和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征管的調(diào)查工作，建立健全相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)全省用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金的征收工作。在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上重新制定《浙江省海域使用金征收管理辦法》，加大資金征收管理的力度，積極籌措資金支持我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在國(guó)有資源性(資產(chǎn)性)非稅收入的征收管理方面，我們要進(jìn)一步采取措施完善有關(guān)征收管理辦法，加大征收力度，力爭(zhēng)在城市道路停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用收入、戶(hù)外廣告權(quán)有償使用收入、汽車(chē)吉祥派號(hào)有償使用收入等方面，完善辦法加強(qiáng)征管，努力做大政府非稅收入蛋糕。

三是要穩(wěn)步推進(jìn)彩票市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)彩票資金的監(jiān)督管理。要積極配合有關(guān)部門(mén)加大宣傳力度，進(jìn)一步提升彩票銷(xiāo)量和穩(wěn)定彩票市場(chǎng)。根據(jù)中央對(duì)彩票公益金分配政策的調(diào)整，制定和完善我省彩票公益金分配政策，調(diào)動(dòng)各地大力促進(jìn)彩票市場(chǎng)發(fā)展的積極性。要加強(qiáng)我省彩票公益金項(xiàng)目資金管理，認(rèn)真審核彩票公益金建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)彩票公益金支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，確保彩票公益金的正確使用方向。今年我們計(jì)劃對(duì)以前年度安排的公益金扶持項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)母檰?wèn)效檢查。