導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇海洋污染的概況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：海洋資源；開(kāi)發(fā)利用；海洋環(huán)境污染；可持續(xù)發(fā)展；建議

中圖分類號(hào)：X834 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

21世紀(jì)人類正面臨著人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等問(wèn)題的嚴(yán)峻考驗(yàn)，PRED問(wèn)題越來(lái)越備受人類關(guān)注，尋找新的發(fā)展空間已經(jīng)成為各國(guó)政府和科學(xué)家面臨的重大課題。鑒于陸地資源的開(kāi)發(fā)利用日趨極限及陸地生存環(huán)境的日益惡化，加上傳統(tǒng)的海洋資源豐富理念，人類社會(huì)逐漸從陸地回歸到海洋，目的是將解決人類社會(huì)生產(chǎn)生存發(fā)展的問(wèn)題的希望寄托于海洋。海洋因此也將成為人類賴以生存與發(fā)展的空間。海洋資源是自然資源的有機(jī)組成部分，具有重要的自然價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。中國(guó)海域縱跨3個(gè)溫度帶，分別為暖溫帶、亞熱帶和熱帶，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹(shù)林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣性特性[1]。但海洋資源的地域組合存在很大差異，海洋的開(kāi)發(fā)利用狀況不同，海區(qū)自然災(zāi)害和人類開(kāi)發(fā)所造成的污染程度也有很大差異，因此，要綜合分析不同海洋的海洋資源及其開(kāi)發(fā)潛力，充分發(fā)揮我國(guó)海洋資源優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)中制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸桑訌?qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)海洋資源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)海洋資源概況

人們對(duì)海洋資源的理解和定義是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步而產(chǎn)生和發(fā)展的。狹義上講，海洋資源指的是能在海水中生存的生物，溶解于海水中的化學(xué)元素和淡水、海水中所蘊(yùn)藏的能量以及海底的礦產(chǎn)資源。廣義的海洋資源，除了上述能量和物質(zhì)外，還把港灣、海洋航線、水產(chǎn)資源加工、海洋上空的風(fēng)、海底地?zé)?、海洋景觀、海洋里的空間乃至海洋的納污能力都視作海洋資源。因此，海洋資源指海洋所固有的或在海洋內(nèi)外應(yīng)力作用下形成并分布在海洋地理區(qū)域內(nèi)的，可供人類開(kāi)發(fā)利用的所有自然資源，范圍涵蓋海底礦產(chǎn)資源、海洋航運(yùn)和港口資源、海洋能源、海水和海水化學(xué)資源以及海洋生物資源等[2]。

2.1 海洋資源種類劃分

海洋資源種類繁多，根據(jù)不同的研究需要，可以分成不同種類。根據(jù)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，可以將其分成生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和能源資源；按照海洋資源性質(zhì)、特點(diǎn)及存在形態(tài)，可分為6大類：①海洋生物資源：包括漁業(yè)資源、海洋藥物資源和珍稀物種資源等。②海底礦產(chǎn)資源：包括金屬礦物資源（金屬砂礦、基巖金屬礦、大洋多金屬結(jié)核等）、非金屬礦產(chǎn)資源（非金屬砂礦、海底煤炭磷灰石和海綠石、巖鹽等）、石油和天然氣資源。③海洋空間資源：包括海岸帶區(qū)域、港口和交通資源、環(huán)境空間資源。④海水資源：包括鹽業(yè)資源、溶存的化學(xué)資源、水資源等。⑤海洋新能源：包括潮汐能資源、波浪能資源、海流能資源、溫差和鹽能產(chǎn)資源、海上風(fēng)能資源等。⑥海洋旅游資源：包括海洋自然景觀旅游資源、娛樂(lè)與運(yùn)動(dòng)旅游資源、人類海洋歷史遺跡旅游資源、海洋科學(xué)旅游資源、海洋自然保護(hù)區(qū)旅游資源等。

2.2 我國(guó)海域概況

我國(guó)瀕臨黃海、東海和南海， 渤海是我國(guó)的內(nèi)海，四海相通總面積為 473萬(wàn)km2。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》可劃歸我國(guó)管轄的海域面積近 300 萬(wàn)km2， 相當(dāng)于我國(guó)陸地國(guó)土面積的近 1/3。我國(guó)大陸岸線長(zhǎng)約18000 km，島嶼岸線長(zhǎng)約14000km； 我國(guó)大陸和島嶼岸線曲折，海區(qū)500m2以上的島嶼有 6536個(gè)， 面積在10km2以上的海灣有160多個(gè)， 宜建港的海灣和大河河口共有118個(gè)。

我國(guó)海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶， 有大量河流入海， 沿岸水域有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)鹽極為豐富， 每平方公里海域年平均生物生產(chǎn)量達(dá)到 302 t。我國(guó)海域海洋生物物種高達(dá) 20278 種， 約占世界海洋生物物種的 1/4 以上； 灘涂淺海生物達(dá) 2950種，適合養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)生物多達(dá)238種。我國(guó)海域漁場(chǎng)面積為280萬(wàn)km2， 適宜人工養(yǎng)殖的淺海和灘涂面積共 133 萬(wàn)hm2。我國(guó)海底礦物資源比較豐富。估計(jì)我國(guó)海洋石油資源量約406億t， 其中近海246億t、深海160億t， 海洋天然氣資源量為8.4萬(wàn)億m3。已探明海濱砂礦儲(chǔ)量約16.25億t，其中金屬礦為 0.25 億t、非金屬礦為 16 億t。我國(guó)海洋可再生能源理論功率約為 4～5億kW， 包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源主要利用方向是制鹽，提取鉀、溴、鎂等化學(xué)元素，海水淡化和海水直接利用等。此外， 我國(guó)濱海旅游資源亦很豐富，具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游景點(diǎn)共有1500多處， 其中有規(guī)模較大的海邊沙灘 100 多處，重要景區(qū) 273 處[3]。

3 我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與海洋環(huán)境污

染分析3.1 海洋資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

近年來(lái)，世界上海洋領(lǐng)域備受重視的開(kāi)發(fā)主要集中在海洋油氣開(kāi)采和海洋能源開(kāi)發(fā)利用兩個(gè)方面。至于其他方面的開(kāi)發(fā)利用程度，尚無(wú)商業(yè)性的實(shí)際進(jìn)展[4]。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年均增長(zhǎng)速度近20%，國(guó)家海洋局公布的《2006年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值為20958億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.01%。由此可見(jiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分[5]。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度大大超過(guò)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，達(dá)20%以上。海洋水產(chǎn)業(yè)總值達(dá)1445.27億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50.6%；海洋油氣業(yè)總產(chǎn)值212.74億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的7.5%；海洋鹽業(yè)總產(chǎn)值為45.5億元，占1.5%；沿海造船業(yè)總產(chǎn)值達(dá)193.84億元，占6.8%；海洋交通運(yùn)輸業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)540.6億元，占18.9%；濱海旅游業(yè)收入達(dá)419.75億元，占14.7%[6]。

但是我國(guó)海洋資源的開(kāi)發(fā)、利用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比總體水平還比較落后，目前中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的綜合指標(biāo)僅為3.4%，這不僅低于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家 14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)利用目前主要以礦產(chǎn)資源為主。

沿海省份是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿地區(qū)，而海洋資源又是這些省份的獨(dú)有資源。為了避免海洋資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，以及海洋生態(tài)的破壞，就需要對(duì)我國(guó)沿海省份海洋資源承載力進(jìn)行評(píng)估，而開(kāi)展海域承載力的研究將有助于實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[7]。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)各省份在未來(lái)階段的海洋資源開(kāi)發(fā)提出對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)選取19項(xiàng)具有代表性的指標(biāo)，經(jīng)過(guò)指標(biāo)數(shù)據(jù)線性變化法的歸一化處理，利用聚類分析的方法，將沿海省份海洋資源承載力分為供給功能、經(jīng)濟(jì)功能和環(huán)境功能3類，對(duì)我國(guó)11個(gè)沿海省份2008年海洋資源承載力進(jìn)行比較分析表明，海洋資源承載力最高的是廣東和山東，其次是天津、上海、福建、遼寧、江蘇、浙江和海南，海洋資源承載力最差的是河北和廣西[8]。

3.2 海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀

海洋污染物種類眾多，從形態(tài)上分有廢水、廢渣和廢氣。根據(jù)污染物的性質(zhì)和毒性，以及對(duì)海洋環(huán)境造成危害的方式，大致可以把污染物的種類分為以下幾類：油及其產(chǎn)品、重金屬和酸堿、農(nóng)藥、放射性核素。

海洋中約 80% 的污染物質(zhì)都來(lái)自于陸源。一系列數(shù)據(jù)與事實(shí)表明，近海區(qū)域正逐漸成為陸源污染的主要納污場(chǎng)。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，許多國(guó)家或地區(qū)的 90% 以上的廢水和 70% 的工業(yè)廢物，在未經(jīng)任何處理的情況下排入沿海水域。意大利環(huán)境聯(lián)盟在 20 世紀(jì) 90 年代末發(fā)表的調(diào)查報(bào)告中就指出：隨著工業(yè)發(fā)展及人口增加，每天陸地上產(chǎn)生的污水和污物也大量增加。這些污水污物進(jìn)入海洋后，給海洋生態(tài)環(huán)境造成極大危害[9]。

隨著人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向海洋邁進(jìn)，使近海污染狀況日益加劇。據(jù)全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，我國(guó)近海污染范圍不斷擴(kuò)大，氮、磷、石油和有機(jī)物污染明顯，渤海沿岸有217個(gè)排污口，接納了我國(guó)沿海污水排放入海總量的32%和陸源污染物入?？偭康?7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水約80億t，其中石油14.4萬(wàn)t，鉛6131t，砷1萬(wàn)t，汞78.5t，使海域污染范圍擴(kuò)大，污染程度加劇。此外，海域污染事件發(fā)生頻率增加，對(duì)海洋環(huán)境造成了巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980～1997年，我國(guó)海域共發(fā)生赤潮380起，1998年珠江口發(fā)生的密氏裸甲藻赤潮，造成養(yǎng)殖業(yè)損失達(dá)35億元[10]。同時(shí)，由于過(guò)量捕撈，海洋中生物的生態(tài)平衡也已遭到嚴(yán)重破壞，許多魚(yú)類瀕臨或已經(jīng)滅絕（圖1）。

目前，我國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用正處于起步階段，海洋資源的開(kāi)發(fā)程度較低，并且由于技術(shù)等原因開(kāi)發(fā)利用效率不是很高造成了海洋環(huán)境的污染，這些污染大致由開(kāi)發(fā)海洋過(guò)程的污染和陸源污染組成。海洋污染如不及時(shí)治理與維護(hù)將造成惡性循環(huán)，威脅海洋資源的質(zhì)量，也將降低其本身的資源利用價(jià)值，因此，保護(hù)海洋資源迫在眉睫。

由圖1可見(jiàn)，我國(guó)東部沿海污染較重，同時(shí)渤海灣和浙江海域海水污染程度也較重，廣州附近海域海水污染程度較小，其中由于渤海是內(nèi)海，海水的交換能力差，海水的自凈能力弱，污染較重。因此在工業(yè)布局和設(shè)置廢水排放點(diǎn)時(shí)，應(yīng)考慮到水體的交換能力，同時(shí)分散分布污染物排放地點(diǎn)。

從圖2可以看出，徑流和點(diǎn)源排放和空氣污染在海洋環(huán)境污染中占有絕大部分比重，為77%；船舶和傾倒也占有約20%的比重，為了提高海洋環(huán)境質(zhì)量，從源頭入手，截?cái)辔廴疚锏膩?lái)源。因此，對(duì)海洋污染的保護(hù)要從污染源和傳播過(guò)程兩方面進(jìn)行著手。

我國(guó)海洋資源豐富，但無(wú)序的開(kāi)發(fā)會(huì)給海洋資源造成巨大損失和破壞，不但不能發(fā)揮海洋資源的巨大優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且由于物質(zhì)在自然界的循環(huán)流動(dòng)會(huì)影響海洋甚至整個(gè)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。為此，在開(kāi)發(fā)利用海洋資源時(shí)要考慮到海洋的承載力問(wèn)題，此外，更要加強(qiáng)防治海洋資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)的環(huán)境污染問(wèn)題，在開(kāi)發(fā)海洋資源時(shí)避免盲目性，要增強(qiáng)開(kāi)采的有序性。充分利用我國(guó)豐富的海洋資源，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

4 對(duì)策與建議

我國(guó)海域面積遼闊，海洋資源豐富，但人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。合理開(kāi)發(fā)，高效利用海洋資源對(duì)于我國(guó)國(guó)情來(lái)講顯得尤為重要。不同海域海區(qū)海洋資源承載力不同，在開(kāi)發(fā)利用時(shí)應(yīng)該對(duì)海洋資源做出客觀合理的評(píng)價(jià)，進(jìn)而制定出不同開(kāi)發(fā)利用方案，防止盲目開(kāi)發(fā)。雖然我國(guó)對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用方面有相關(guān)的法律條文規(guī)定，但并不完善，還存在漏洞，因此，要加強(qiáng)政府的管理力度完善管理措施，加強(qiáng)對(duì)海洋資源利用的立法保護(hù)。針對(duì)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)提出的幾點(diǎn)建議。

（1）建立海洋自然保護(hù)區(qū)，讓人們?cè)谒枷胗^念中有保護(hù)海洋環(huán)境的感官認(rèn)識(shí)，進(jìn)而逐漸在實(shí)踐中加以實(shí)施對(duì)海洋資源的保護(hù)。建立海洋自然保護(hù)區(qū)對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋污染有重要意義，對(duì)維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展有積極促進(jìn)作用。

（2）加強(qiáng)對(duì)海洋資源利用的立法保護(hù)。目前，我國(guó)在開(kāi)發(fā)利用海洋方面的立法仍然有待完善。

（3）加強(qiáng)對(duì)海洋資源和海洋利用方面的知識(shí)普及。即加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，向整個(gè)社會(huì)發(fā)出倡導(dǎo)，在教育中也要向?qū)W生滲透保護(hù)海洋資源的思想，整體上提高保護(hù)海洋資源，保護(hù)環(huán)境的觀念意識(shí)。用實(shí)際行動(dòng)向整個(gè)國(guó)際社會(huì)做出呼吁。

（4）在提高工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也不能忽視生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，此外還要減少農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥的使用量，減少水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象尤其是赤潮的發(fā)生，這樣能夠提高海洋的水質(zhì)，進(jìn)而提高海洋環(huán)境質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)水平的提高，我國(guó)目前在海洋資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)資源的利用率不高，發(fā)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，這在很大程度上是由于技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的步伐不一致所導(dǎo)致，技術(shù)發(fā)展水平落后于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此，要提高資源的利用率，充分利用資源減少浪費(fèi)現(xiàn)象，首先要提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平。

（6）調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合開(kāi)發(fā)海洋資源，全力開(kāi)展海洋文化，加強(qiáng)海洋文化軟實(shí)力水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]佚 名.中國(guó)海洋保護(hù)區(qū)分布[EB/OL].[2008-03-11].

[7]狄乾斌，韓增林，劉 鍇. 海域承載力研究的若干問(wèn)題[J].地理與地理信息科學(xué)，2004，20（5）：51-52.

[8]任光超，楊德利，管紅波.國(guó)沿海省份海洋資源承載力比較分析[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（10）：65-68.

篇2

東海區(qū)是全國(guó)海洋傾廢許可證發(fā)放數(shù)量最多的海區(qū),海洋傾倒量以每年約2.8%的速度遞增,并在2010年達(dá)到自1999年以來(lái)傾倒量的最大值。東海區(qū)海洋傾倒量約占全國(guó)傾倒總量的45%,是全國(guó)傾倒量最大的海區(qū)(表1)。東海區(qū)沿海各省市在海洋傾倒量上的差異較大,其中,上海市沿海傾倒量最大,浙江省次之,福建省較少,江蘇省最少(圖1)。自1999年以來(lái)東海海洋傾倒區(qū)的使用總數(shù)為54個(gè)。東海海洋傾倒區(qū)數(shù)量約占全國(guó)的43%,是我國(guó)傾倒區(qū)分布最為密集且使用程度最高的海域,因海區(qū)內(nèi)各海域傾倒量不同,對(duì)傾倒區(qū)的需求也不盡相同,江蘇省2個(gè),上海市14個(gè),浙江省12個(gè),福建省6個(gè)。

1.2海洋傾倒環(huán)境監(jiān)測(cè)概況

多年來(lái)對(duì)東海區(qū)海洋環(huán)境狀況和海洋傾倒活動(dòng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,東海海域多數(shù)傾倒區(qū)及周邊海域的環(huán)境狀況總體保持正常,水質(zhì)、沉積物環(huán)境質(zhì)量基本良好,所傾倒的廢棄物基本控制在預(yù)期的海域范圍內(nèi),鄰近海域底棲生物群落結(jié)構(gòu)及底棲環(huán)境狀況未因傾倒活動(dòng)而產(chǎn)生明顯變化,海洋傾倒區(qū)的基本功能得以繼續(xù)維持。但個(gè)別傾倒區(qū)由于傾倒不到位和傾倒區(qū)使用不合理導(dǎo)致局部淤淺狀況加重;個(gè)別傾倒區(qū)底棲環(huán)境狀況異常,致使底棲生物種數(shù)、密度和數(shù)量明顯下降。但近年來(lái),在海洋事業(yè)發(fā)展、海洋傾倒量增加的壓力下,東海區(qū)的海洋環(huán)境狀況正逐漸惡化。根據(jù)((2009年?yáng)|海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),東海區(qū)未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為9.201km,東海區(qū)入海主要污染物總量為1216.7萬(wàn)t,嚴(yán)重污染海域集中在長(zhǎng)江口、杭州灣、舟山群島、樂(lè)清灣海域,主要超標(biāo)污染物為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽。港灣海水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀,58.3%的港灣海域?qū)儆谖廴竞Ｓ?近岸海域超標(biāo)污染物還包括鉛和汞。雖然海域沉積物質(zhì)量狀況總體良好,但個(gè)別海域的硫化物、汞、石油類等海洋沉積物質(zhì)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)。例如,江蘇連云港的局部海域受到石油類的污染,浙江溫州的局部海域受到銅的污染,福建廈門局部海域受到汞的污染并且硫化物超標(biāo)。

1.3海洋傾廢執(zhí)法監(jiān)督管理概況

為實(shí)現(xiàn)對(duì)傾倒區(qū)的有效監(jiān)管,東海分局定期或不定期地派出“中國(guó)海監(jiān)”船舶、飛機(jī)、車輛和執(zhí)法人員對(duì)傾倒活動(dòng)開(kāi)展例行性巡航監(jiān)視和監(jiān)督檢查。自開(kāi)展海洋傾廢監(jiān)管以來(lái),海監(jiān)隊(duì)伍克服困難,查處了多宗違法傾廢案件,較好地維護(hù)了海洋傾倒秩序,保護(hù)了海洋環(huán)境。2002-2007年共檢查傾廢項(xiàng)目747個(gè),檢查次數(shù)1562次,發(fā)現(xiàn)違法行為81起。2010年,加強(qiáng)對(duì)海洋傾倒活動(dòng)監(jiān)視和檢查力度,對(duì)38個(gè)傾倒區(qū)共開(kāi)展170余次監(jiān)視,對(duì)傾倒工程開(kāi)展了320余次跟蹤監(jiān)視和執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)40余起涉嫌違規(guī)傾倒行為,對(duì)其中24起案件依法進(jìn)行了行政處罰。

1.4東海區(qū)海洋傾廢活動(dòng)特點(diǎn)

從海區(qū)內(nèi)海洋傾廢整體情況來(lái)看,東海區(qū)在海洋傾倒廢棄物許可證、海洋傾倒廢棄物數(shù)量、海洋傾廢區(qū)使用數(shù)量等方面呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì),在全國(guó)有關(guān)海洋傾廢相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中所占比重最大,是全國(guó)海洋傾廢活動(dòng)最為頻繁復(fù)雜的區(qū)域。從各海域具體傾倒情況來(lái)看,傾倒區(qū)的分布明顯呈現(xiàn)集中的態(tài)勢(shì)。上海是東海沿岸中經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、海洋活動(dòng)最頻繁的地區(qū),也是海洋傾廢各項(xiàng)具體指標(biāo)所占比例最大的海域。江蘇受近海地形限制,港口和海洋建設(shè)較少,傾倒量也最少。浙江海域的傾倒活動(dòng)絕大多數(shù)發(fā)生在寧波海域,主要由于甬江航道維護(hù)所產(chǎn)生的疏浚物大規(guī)模傾倒。福建海域中由于廈門港航道建設(shè)工程的進(jìn)行,海洋傾倒量近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng),多為基建工程疏浚物的傾倒。從上述對(duì)東海區(qū)海洋傾廢活動(dòng)的分析可以看出,東海海洋傾廢活動(dòng)與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。海區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多的年份,海洋傾廢的各項(xiàng)參考系數(shù)會(huì)隨之增加;反之降低。因此,為有效保護(hù)海洋環(huán)境,東海區(qū)必須妥善處理好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋傾廢頻繁、海洋污染加重的關(guān)系。

2存在的問(wèn)題

2.1傾倒區(qū)位置選劃不科學(xué),造成海域污染由于在東海選劃各傾倒區(qū)時(shí)缺乏對(duì)傾倒區(qū)及附近海域自然條件和實(shí)際發(fā)展情況的全面考察和長(zhǎng)遠(yuǎn)考量,使得一些傾倒區(qū)逐漸表現(xiàn)出選劃位置不合理、不適宜傾倒的情況。江蘇海域受近海地形限制,從連云港到啟東無(wú)一處傾倒區(qū),僅有的幾個(gè)傾倒區(qū)集中于連云港市近海,在連云港贛榆附近海域已無(wú)富余容量來(lái)滿足工程基建疏浚物處置的需求。隨著濱海港、射陽(yáng)港、大豐港及洋口港的大規(guī)模開(kāi)發(fā)使用,亟需處理所產(chǎn)生的疏浚物,而這些區(qū)域附近都沒(méi)有設(shè)置傾倒區(qū)。上海海域的吳淞口傾倒區(qū)北側(cè)已趨于飽和,無(wú)法及時(shí)稀釋和處理傾倒物,影響區(qū)域內(nèi)海洋生物的生存環(huán)境。南側(cè)傾倒的廢棄物引起回淤,影響航道暢通。隨著長(zhǎng)江口深水航道工程的發(fā)展,北槽延伸段、北港、南槽將成為下一步發(fā)展的重點(diǎn),而這些區(qū)域附近的傾倒區(qū)容量有限。在浙江海域,甬江口群大型傾倒區(qū)地處碼頭、航道及錨地附近,對(duì)附近區(qū)域的淤積影響較大,對(duì)航行安全不利。舟山島南側(cè)存在3個(gè)小型傾倒區(qū),密度較高,影響附近漁場(chǎng)的漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈。深泗金雞山附近、大洋山南部、甬江口與金塘島海域等都因工程建設(shè)需要有傾倒需求,但這些區(qū)域附近無(wú)傾倒區(qū)或傾倒容量有限,導(dǎo)致大量疏浚物無(wú)法妥善處理。福建海域的閩江口傾倒區(qū)、湄洲灣傾倒區(qū)、泉州灣傾倒區(qū)的傾倒物回淤已對(duì)深水航道、碼頭及大型船舶錨地建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響,傾倒過(guò)程產(chǎn)生的懸浮顆粒對(duì)海洋生態(tài)和環(huán)境也有較大影響。三沙港區(qū)、三沙灣外、閩江口外及笠?guī)Z海域、圍頭灣附近、古雷半島附近、詔安灣等區(qū)域傾倒區(qū)已無(wú)法滿足海洋工程建設(shè)或沿海開(kāi)發(fā)的需求。

2.2傾倒區(qū)地域分布不合理,影響傾倒需求一方面,傾倒區(qū)分布不合理。主要表現(xiàn)在長(zhǎng)江三角洲附近海域集中了海區(qū)內(nèi)60%的傾倒區(qū),而江蘇海域和福建海域內(nèi)的傾倒區(qū)數(shù)量少,布局分散。從上述圖1中對(duì)海區(qū)內(nèi)各海域傾倒量的統(tǒng)計(jì)分析可知,上海海域的傾倒量最大,對(duì)傾倒區(qū)在數(shù)量、容量以及分布位置上都有一定的要求。因此,上海海域的傾倒區(qū)分布最為集中。江蘇和福建海域傾倒量較小,相應(yīng)的傾倒區(qū)數(shù)量也少,分布稀疏。傾倒區(qū)這種明顯集中的分布情況與相應(yīng)海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),一定程度上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海省市的傾倒要求,但在各海域海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施、海洋發(fā)展需求不斷增加的今天,傾倒區(qū)的這種分布方式反而成為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。另一方面,傾倒區(qū)位置設(shè)置不合理。雖然東海海洋傾倒區(qū)的數(shù)量多,密度大,但受傾倒成本、航運(yùn)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)因素影響,傾倒區(qū)主要集中于12海里以內(nèi)的近海。鑒于東海區(qū)獨(dú)特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),近海多是捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖等海洋活動(dòng)的重要區(qū)域,尤其是長(zhǎng)江人海口附近分布著我國(guó)眾多的漁場(chǎng),也還是大型港口和深水航道的所在地,在此區(qū)域傾倒廢棄物難免會(huì)破壞魚(yú)類產(chǎn)卵、索餌場(chǎng)和洄游通道,對(duì)海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響,同時(shí)也由于有些傾倒區(qū)設(shè)置在航道附近,航道附近水流較緩,廢棄物的傾倒造成港口、航道與海灣淤積,影響航道使用和航運(yùn)暢通與安全。

2.3違規(guī)傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重,影響海洋發(fā)展正常秩序近年來(lái),東海區(qū)違法、違規(guī)的海洋傾廢行為主要是無(wú)證傾倒、不按照許可證規(guī)定傾倒和不按照規(guī)定記錄傾倒。首先,由于東海海洋傾倒區(qū)分布過(guò)于集中且數(shù)量有限,在進(jìn)行傾倒作業(yè)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)在某個(gè)區(qū)域集中傾倒和就近傾倒的情況,傾倒物過(guò)量和集中堆積也對(duì)傾倒區(qū)及周圍海域的海洋環(huán)境造成一定影響。其次,東海區(qū)大部分傾倒區(qū)使用已有20多年的歷史,傾倒的容量日趨飽和,但仍在使用中。如吳淞口北傾倒區(qū)是東海區(qū)內(nèi)面積和容量都較大的傾倒區(qū),但目前該傾倒區(qū)北部水域無(wú)傾倒容量,南部不適合大量地、高頻率地傾倒廢棄物,管理部門已多次在管理公報(bào)中建議封閉,但至今仍在使用。再次,東海的傾倒區(qū)大都是為處置疏浚物而選劃,隨著沿海城市房地產(chǎn) 和管道鋪設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè),產(chǎn)生大量地質(zhì)材料需要進(jìn)行海上傾倒,目前尚沒(méi)有適用于處理這些物質(zhì)的傾倒區(qū)。最后,由于傾倒量過(guò)大,傾倒船只滿載疏浚物和廢棄物在運(yùn)載過(guò)程中易出現(xiàn)滿倉(cāng)溢流的問(wèn)題。這些不按規(guī)定、不科學(xué)、不合理的傾倒行為影響著東海區(qū)海洋傾廢管理的效果和海域的生態(tài)環(huán)境。

2.4海洋傾倒管理執(zhí)行不力,影響管理成效中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)根據(jù)東海區(qū)實(shí)際海洋傾倒?fàn)顩r開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,進(jìn)行行政處罰。船舶巡航是主要監(jiān)督方式,依據(jù)船載傾廢儀器的記錄,實(shí)時(shí)監(jiān)察執(zhí)行傾倒任務(wù)的船只是否按時(shí)、按規(guī)定在指定區(qū)域內(nèi)完成傾倒作業(yè)。但這些執(zhí)法儀器在生產(chǎn)、安裝及數(shù)據(jù)出具方面的法律效力不足,還未有統(tǒng)一的國(guó)家計(jì)量認(rèn)證來(lái)進(jìn)行管理。由于安裝成本及程序限制,使得這些執(zhí)法設(shè)備安裝不平衡、使用率低以及使用不徹底,難以對(duì)傾倒活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)視。在對(duì)違法、違規(guī)的海洋傾倒行為做出執(zhí)法處罰時(shí),東海區(qū)行政處罰的執(zhí)行力度有所欠缺。就傾倒罰款金額收繳來(lái)看,所做出行政處罰決定中確定的罰款額度即決定罰款的數(shù)量與實(shí)際收繳的罰款金額之間總存在差距,海洋傾倒罰款無(wú)法按照處罰規(guī)定中的數(shù)額全額收繳。此外,東海區(qū)海洋傾廢執(zhí)法監(jiān)督中還存在一些問(wèn)題影響著海洋傾廢有效、有序進(jìn)行。如對(duì)個(gè)別傾倒區(qū)內(nèi)的傾倒行為監(jiān)督檢查薄弱,仍存在少數(shù)違法傾倒行為難以完全禁止;地方保護(hù)主義現(xiàn)象的存在,對(duì)個(gè)別區(qū)域內(nèi)的違規(guī)傾倒行為放任自流;由于海域內(nèi)監(jiān)管的獨(dú)立進(jìn)行使得獲取的海洋傾廢信息數(shù)量少,手段渠道有限,執(zhí)法裝備在數(shù)量和質(zhì)量上都有待提高。

3管理對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢的法制化管理

雖然我國(guó)在海洋傾廢管理方面陸續(xù)出臺(tái)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及《疏浚物海洋傾倒分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序》、《傾廢管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《傾廢區(qū)管理暫行規(guī)定》等相關(guān)的配套管理制度,但隨著海洋傾廢的逐年增加和日趨復(fù)雜,原有的法律規(guī)定沒(méi)有對(duì)實(shí)際傾廢中的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善,使不法分子鉆了法律漏洞進(jìn)行違規(guī)、違法傾倒。為加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢的法制管理,東海分局可在取得國(guó)務(wù)院或國(guó)家海洋局的授權(quán)后,根據(jù)實(shí)際情況制定適用于本海區(qū)的區(qū)域性管理制度,以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù),根據(jù)區(qū)域內(nèi)傾倒的情況進(jìn)行細(xì)化,進(jìn)一步制定客觀詳細(xì)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。東海分局所屬各海洋管區(qū)、海洋監(jiān)察站和有關(guān)部門充分掌握這種詳細(xì)的管理法規(guī)條文,加強(qiáng)合作,密切配合,形成上下一致、集中統(tǒng)一的法制化管理局面,使海洋傾廢進(jìn)入到有序、有度的良性循環(huán)的軌道上來(lái)。

3.2科學(xué)合理地規(guī)劃和設(shè)置海洋傾廢區(qū)

由于東?，F(xiàn)有傾廢區(qū)在選劃和使用中存在過(guò)于集中和難以滿足現(xiàn)實(shí)需要的問(wèn)題,因此,未來(lái)在規(guī)劃和設(shè)置海洋傾廢區(qū)時(shí)應(yīng)以東海海域的特定環(huán)境為立足點(diǎn),本著科學(xué)、合理、生態(tài)、安全的原則,運(yùn)用數(shù)學(xué)原理建立數(shù)值模型,準(zhǔn)確測(cè)算傾倒區(qū)最大傾倒容量及距陸域最佳距離的數(shù)值,選址在洋流流動(dòng)湍急、海床落差大、距離陸域至少12海里以外的非封閉(包括非半封閉)海域,做到既要充分享用海洋空間資源的環(huán)境效益,又要科學(xué)合理地估算海洋的自凈能力和海洋空間容量。在具體進(jìn)行傾倒區(qū)選劃時(shí),東海分局應(yīng)在選劃工作開(kāi)始之前召開(kāi)一次相關(guān)涉海部門,如漁業(yè)局、海事局等和擬使用海洋傾倒區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位參加的傾倒區(qū)預(yù)選位置協(xié)商研討會(huì)。在充分聽(tīng)取各部門意見(jiàn)后,由海洋主管部門在對(duì)海區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,參照選劃海洋傾倒區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮,初步確定出傾倒區(qū)的位置,再由具有傾倒區(qū)選劃論證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)針對(duì)預(yù)選位置開(kāi)展詳細(xì)的選劃論證工作。通過(guò)嚴(yán)格的工作程序,有效地提高傾倒區(qū)選劃論證工作的科學(xué)性和行政決策的正確性。經(jīng)過(guò)相關(guān)調(diào)查以及專家組研討,最終將確定選擇的傾倒區(qū)報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)家海洋局批準(zhǔn),使傾倒區(qū)選劃論證工作更加具有目的性和針對(duì)性,保證傾倒區(qū)選劃工作更加科學(xué)、合理、順利地開(kāi)展。為充分發(fā)揮傾倒區(qū)的價(jià)值,合理進(jìn)行使用,一方面,根據(jù)不同類別的傾廢區(qū),考察原選劃依據(jù)是否充分、劃區(qū)是否合理、對(duì)海洋環(huán)境影響程度如何等情況,決定海洋傾倒區(qū)是保留使用、暫時(shí)使用或是暫時(shí)封閉和報(bào)廢4種情況。另一方面,由于東海區(qū)所選劃的海洋傾倒區(qū)面積較大,因此,可試將大傾倒區(qū)劃分為幾個(gè)小區(qū),輪流進(jìn)行傾倒。防止就近傾倒造成傾倒物不均勻分布、局部區(qū)域水深增高的現(xiàn)象,有效提高傾倒區(qū)空間資源的利用率。最后,明確海洋傾倒區(qū)的海域使用權(quán)歸屬,海域使用權(quán)是屬于傾倒區(qū)使用者還是屬于海洋行政主管部門,以此保障合法傾倒者的利益,避免傾倒發(fā)生海域使用糾紛。

3.3嚴(yán)格控制傾倒數(shù)量,修復(fù)傾倒區(qū)環(huán)境

江蘇沿海、長(zhǎng)三角地區(qū)、海峽西岸國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)的實(shí)施,海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)和沿海工程建設(shè)增加,遠(yuǎn)洋航運(yùn)頻繁,使東海區(qū)海洋環(huán)境面臨的壓力日益顯現(xiàn),突發(fā)和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加。由表1對(duì)東海海洋傾倒量的統(tǒng)計(jì)可知,東海區(qū)傾倒廢棄物的數(shù)量逐年增加,且在全國(guó)占較大比重,隨著海洋開(kāi)發(fā)與利用的持續(xù)不斷,需要傾倒的廢棄物數(shù)量必然會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。東海區(qū)海洋傾倒的這一現(xiàn)實(shí)使原本已遭受污染、質(zhì)量惡劣的海洋環(huán)境雪上加霜,區(qū)域環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。為此,各級(jí)政府要加快建立和完善“陸海統(tǒng)籌”的污染防治體系,有效控制入海廢棄物總量,結(jié)合圍填海和人工島建設(shè)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,推進(jìn)海洋廢棄物資源化利用,逐步減少向海洋傾倒的數(shù)量,緩解東海海洋傾倒區(qū)的空間和環(huán)境壓力,保護(hù)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境。同時(shí),由于隨意、不規(guī)范的傾倒已對(duì)東海個(gè)別海洋傾倒區(qū)及其周邊海域生態(tài)環(huán)境造成破壞,大部分傾倒區(qū)已處于亞健康狀態(tài),針對(duì)已被污染的傾倒區(qū),海洋傾廢主管部門和環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)其生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作J,強(qiáng)化監(jiān)督廢棄物傾倒人海的職責(zé),及時(shí)將廢棄物傾倒后的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)環(huán)保部門,積極控制含氮、磷等有毒污染物的廢棄物傾倒人海,加強(qiáng)海洋重金屬污染防治,使其健康狀況得到明顯改善,減低海洋污染程度。

3.4加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督管理

隨著近年來(lái)違法、違規(guī)傾倒案件的不斷增加,東海區(qū)沿海省市各級(jí)海洋主管部門及中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞國(guó)家總體海洋發(fā)展戰(zhàn)略和所承擔(dān)的海洋環(huán)保職責(zé),加強(qiáng)對(duì)疏浚和傾倒行為的規(guī)范和管理,依法嚴(yán)格查處違法行為,提高應(yīng)對(duì)海洋傾廢違法、違規(guī)行為的能力。在海洋傾廢巡航檢查方面,一方面,加大巡航檢查力度,增加執(zhí)法船舶數(shù)量和巡查頻率,擴(kuò)大巡查范圍,尤其加強(qiáng)夜間及節(jié)假日巡航執(zhí)法。建立與海洋管理各部門有效銜接的應(yīng)急管理體系,完善管理資源儲(chǔ)備,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和演練,對(duì)集中傾倒的區(qū)域定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估,積極防控突發(fā)性違規(guī)傾倒事件。另一方面,適當(dāng)開(kāi)展專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合各海域當(dāng)?shù)貓?zhí)法管理支隊(duì)和部門,調(diào)配執(zhí)法設(shè)備和人員,集中對(duì)傾倒區(qū)分布密集的區(qū)域進(jìn)行監(jiān) 視和監(jiān)管。聯(lián)合沿海各省市的海洋與漁業(yè)部門、港口管理部門以及海事部門進(jìn)行綜合治理。在海洋傾廢執(zhí)法設(shè)施及人員配備方面,一方面,首先要出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定,要求東海海域內(nèi)進(jìn)行海洋傾廢活動(dòng)的船舶必須安裝傾倒航行數(shù)據(jù)記錄儀,對(duì)現(xiàn)行的傾倒船開(kāi)展全面普查,徹底實(shí)行強(qiáng)制安裝政策。其次要完善傾廢儀生產(chǎn)應(yīng)用手續(xù)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。由國(guó)家海洋行政主管部門頒發(fā)許可證,各海區(qū)選擇具有研制生產(chǎn)傾廢儀設(shè)備經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)單位來(lái)完成生產(chǎn)和安裝]。再次,地方海區(qū)應(yīng)成立傾廢儀管理部門,負(fù)責(zé)海域內(nèi)海洋傾廢船上傾廢設(shè)備的日常使用和監(jiān)督檢查,發(fā)揮其為執(zhí)法處罰提供事實(shí)依據(jù)的作用。另一方面,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的全面培訓(xùn),使其掌握專業(yè)技術(shù)和方法,提高執(zhí)法效率。此外,涉海法律、法規(guī)及相關(guān)制度和規(guī)定也是執(zhí)法人員所必須掌握的,針對(duì)不同程度、不同方式的非法傾倒行為,能夠依據(jù)具體的規(guī)定,做出合理適當(dāng)?shù)男姓幜P,并能夠按時(shí)按規(guī)定收繳處罰費(fèi),提高執(zhí)法成效。

篇3

[關(guān)鍵詞] 近岸海域 質(zhì)量現(xiàn)狀 趨勢(shì)分析

1 近岸海域環(huán)境質(zhì)量分析

1.1 近岸海域監(jiān)測(cè)概況

1.1.1調(diào)查范圍

調(diào)查站位分布于119°40′00″～120°21′22″，25°49′08″～26°24′00″。

1.1.2海域水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)方法

2004年～2008年3～5月、8～9月、10～11月進(jìn)行了福建省近岸海域海水水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)，共設(shè)65個(gè)監(jiān)測(cè)站位。

1.1.3評(píng)價(jià)項(xiàng)目

海水評(píng)價(jià)項(xiàng)目有pH、COD、DO、活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、氨氮）、汞、銅、鉛、鎘、石油類等10項(xiàng)指標(biāo)。

1.1.4評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)GB3097-1997《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2 福建省近岸海域水質(zhì)情況

2008年，全省近岸海域65個(gè)站位水質(zhì)狀況如下：一、二類海水占58.5％，與2007年的53.9％相比上升了4.6個(gè)百分點(diǎn)，三類海水占13.8％，與2007年的7.7％相比上升了6.1個(gè)百分點(diǎn)，四類和劣四類海水占27.7％，與2007年的38.4％相比下降了10.7個(gè)百分點(diǎn)。福建省近岸海域主要污染因子為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽等。

2008年全省近岸海域環(huán)境功能區(qū)點(diǎn)位數(shù)為54個(gè)，達(dá)標(biāo)點(diǎn)位為26個(gè)，功能達(dá)標(biāo)率為48.1％，與2007年的44.4％相比，上升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。全省6個(gè)主要海域中，莆田海域水域功能達(dá)標(biāo)率最高，為70.0％，寧德海域和廈門海域較低，分別為18.2％和16.7％。

2008年5月、8月、10月監(jiān)測(cè)結(jié)果，見(jiàn)表1。調(diào)查海區(qū)各種營(yíng)養(yǎng)要素的平面分布趨勢(shì)相似，并都與鹽度的相應(yīng)分布相反，呈灣內(nèi)測(cè)值高、向?yàn)惩庥幸?guī)律地遞減的分布狀態(tài)，反映出調(diào)查區(qū)的近岸海域各調(diào)查要素時(shí)空變化特征。

2008年福建省近岸海域水環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子仍是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽。

表1 福建省近岸海域質(zhì)量現(xiàn)狀（2008年）

2 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析

福建省海域水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析采用2004年～2008年五年海水常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。根據(jù)近五年近岸海域污染源和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析結(jié)果，以及海域污染的特點(diǎn)，確定福建近岸海域的主要污染因子為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽。

2.1近岸海域陸源污染物入海狀況

福建省近岸海域污染源主要來(lái)自陸域和海域兩大部分，陸源污染源主要有工業(yè)廢水污染源、生活污染源以及禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)污染源等，污染物類型主要為COD、氨氮、石油類等。

2.1.1直排海污染源

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，2008年福建省沿海6個(gè)地市直排海污染源（日排放量大于等于100m3），直排海污染源包括工業(yè)污染源、生活污染源、畜牧業(yè)污染源、集中式污染治理設(shè)施、市政污水排放口等，總數(shù)66個(gè)。其結(jié)果見(jiàn)表2。2008年福建省直排海污染源共排放113591.45萬(wàn)噸污水。

2.1.2入海河流

福建省主要入海河流有11條，分別是閩江、九龍江、交溪、晉江、霍童溪、木蘭溪、蘆溪、龍江、敖江、漳

江、東溪，其中閩江和九龍江的徑流量最大。根據(jù)2008年福建省環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，11條河流共向近岸海域排放污水842.33億噸，入海河流主要污染物入海量見(jiàn)表3。

綜合以上分析，近岸海域陸源入海污染物的負(fù)荷匯總見(jiàn)表4。

表4 近岸海域陸源入海污染物排放總量估算

從污染物排放總量看，河流污染物入海量大于直排海污染源污染物入海量。進(jìn)入近岸海域的主要污染物為總氮、氨氮、總磷。

2.2 主要污染物分析

2.2.1無(wú)機(jī)氮

2008年，福建省近岸海域水質(zhì)無(wú)機(jī)氮濃度范圍為0.009～

1.870mg/L，均值0.288mg/L，較上年下降7.7％；最高值1.870mg/L出現(xiàn)在福州福清灣海域，超過(guò)二類標(biāo)準(zhǔn)的5.2倍，低于去年出現(xiàn)在泉州晉江安海灣海域的最高值（1.944mg/L）。全省無(wú)機(jī)氮超標(biāo)率為37.5％，較上年下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)圖1。

圖1 2008年福建省近岸海域水質(zhì)無(wú)機(jī)氮濃度平面分布

6個(gè)海域中，廈門海域無(wú)機(jī)氮年均濃度最高0.510mg/L，劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其次為寧德和泉州海域，莆田、漳州和福州海域達(dá)二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2008年，近岸海域無(wú)機(jī)氮平面分布總體呈近岸向遠(yuǎn)岸、灣內(nèi)向?yàn)晨谶f減的趨勢(shì)。其中在閩江口、興化灣、海壇海峽、泉州灣及九龍江口五個(gè)區(qū)域形成等值線密集區(qū)，等值線梯度變化較高，無(wú)機(jī)氮濃度變化較大，受陸源污染影響程度較高。

采用Daniel趨勢(shì)檢驗(yàn)的Spearman秩相關(guān)系數(shù)，分析2004年～2008年全省近岸海域無(wú)機(jī)氮濃度變化趨勢(shì)，在α＝0.05顯著性水平下，全省海域無(wú)機(jī)氮年平均濃度與時(shí)間的秩相關(guān)系數(shù)為+0.3，低于秩相關(guān)系數(shù)臨界值(0.90)，上升趨勢(shì)不顯著，見(jiàn)表5。全省近岸海域無(wú)機(jī)氮變化趨勢(shì)見(jiàn)圖2。

圖2 全省近岸海域無(wú)機(jī)氮變化趨勢(shì)

2.2.2 活性磷酸鹽

2008年，福建省近岸海域活性磷酸鹽濃度范圍為～0.170mg/L，均值為0.021mg/L，較上年下降12.5％；最高值0.170mg/L出現(xiàn)在福州福清灣海域的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，超過(guò)二類標(biāo)準(zhǔn)的4.7倍，高于上年出現(xiàn)在莆田興化灣海域的最高值（0.152mg/L）。全省樣品超標(biāo)率為16.8%，較上年下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。

2008年福建省近岸海域活性磷酸鹽濃度平面分布與無(wú)機(jī)氮相類似，在三都澳、興化灣、海壇海峽及泉州灣活性磷酸鹽濃度梯度變化較大，九龍江口和閩江口超標(biāo)面積小但梯度變化也比較大，大部分海域污染物濃度值超過(guò)0.03mg/L，超過(guò)海水水質(zhì)的三類標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)Spearman趨勢(shì)檢驗(yàn)，在α＝0.05顯著性水平下，2004年～2008年全省海域活性磷酸鹽年平均濃度與時(shí)間的秩相關(guān)系數(shù)為-0.7，略呈下降趨勢(shì)，但變化不顯著（見(jiàn)表6和圖3）。全省海域活性磷酸鹽年平均濃度各年度均達(dá)到二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)圖4。

圖4 全省近岸海域海水活性磷酸鹽變化趨勢(shì)

2.3 近岸海域環(huán)境壓力分析

2.3.1人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境壓力

隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展，勞動(dòng)力需求以及城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)，福建省特別是沿海地區(qū)的人口增長(zhǎng)速度將保持在一個(gè)較高的水平上，根據(jù)《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（2009年），預(yù)計(jì)到2010年、2020年，城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到52%和62%以上，城鎮(zhèn)人口分別達(dá)1900萬(wàn)人和2480萬(wàn)人左右。隨著海峽西岸城市群的建設(shè)和發(fā)展，將引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向沿海地帶集聚，形成帶動(dòng)海西城市群整體發(fā)展的核心地帶，沿海人口將繼續(xù)集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。人口增長(zhǎng)和城市規(guī)模的擴(kuò)大，環(huán)境污染負(fù)荷總量將呈增大趨勢(shì)，近岸海域環(huán)境壓力也將明顯加大。

2.3.2海洋經(jīng)濟(jì)及臨港工業(yè)發(fā)展的環(huán)境壓力

2.3.2.1臨港工業(yè)發(fā)展

根據(jù)《福建省“十一五”臨港重化工業(yè)發(fā)展及空間布局專項(xiàng)規(guī)劃》，福建省將依托深水港口資源，著力培育發(fā)展三都澳、羅源灣、閩江口、興化灣、湄洲灣、泉州灣、廈門灣和東山灣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和六大臨港工業(yè)基地。到2010年，基本形成以湄洲灣、東山灣為重點(diǎn)的石化產(chǎn)業(yè)基地，以廈門灣、興化灣為重點(diǎn)的汽車制造基地，以廈門灣、湄洲灣、三都澳、羅源灣為重點(diǎn)的船舶修造基地，以及依托大型深水港口的沿海能源產(chǎn)業(yè)基地，臨港工業(yè)產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45%以上。到2020年，基本形成以廈門灣、興化灣為重點(diǎn)的裝備機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地，以三都澳、羅源灣、廈門灣為重點(diǎn)的冶金產(chǎn)業(yè)基地，以湄洲灣為核心區(qū)域的大型林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。全省臨港工業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚程度更高，臨港工業(yè)產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

2.3.2.2港口發(fā)展

根據(jù)《福建省沿海港口布局規(guī)劃（2008年-2020年）》,沿海港口規(guī)劃形成以廈門港、福州港為主要港口，泉州港、莆田港、漳州港、寧德港為地區(qū)性重要港口的布局。

到2010年，全省沿海建成一批規(guī)?；?、專業(yè)化和信息化程度高的碼頭，港口資源有機(jī)整合，港口結(jié)構(gòu)趨向合理，集約化水平進(jìn)一步提高，集疏運(yùn)條件進(jìn)一步改善，臨港產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。沿海港口吞吐量超3億噸，形成2個(gè)億噸大港，集裝箱吞吐量超1100萬(wàn)標(biāo)箱。

到2020年，全省沿海港口的布局、結(jié)構(gòu)和功能趨于完善，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的集裝箱、煤炭、原油、鐵礦石、糧食和對(duì)臺(tái)等運(yùn)輸系統(tǒng)基本形成。沿海港口吞吐量超6億噸，形成3個(gè)億噸大港，集裝箱吞吐量達(dá)2800萬(wàn)標(biāo)箱。在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，港口及臨港產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段，工業(yè)污染源和海上污染源勢(shì)必增多，海洋環(huán)境保護(hù)將面臨巨大壓力。

2.3.2.3養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

福建省隨著漁業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，幾十、幾百公頃連片的養(yǎng)殖區(qū)越來(lái)越多，這些大規(guī)模、大面積的養(yǎng)殖區(qū)為漁業(yè)生產(chǎn)的集約化提供了有利的條件，但也給附近水域的環(huán)境帶來(lái)較大的影響。從網(wǎng)箱養(yǎng)殖、對(duì)蝦養(yǎng)殖和貝類等養(yǎng)殖所產(chǎn)生的COD、氮、磷、碳的數(shù)量來(lái)年看，是相當(dāng)可觀的，它們也是影響漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量的另一重要的污染源。特別是在養(yǎng)殖密度較大的局部水域，養(yǎng)殖過(guò)程產(chǎn)生的殘餌和養(yǎng)殖生物排放的COD 、氮、磷已成為近岸海域污染的一個(gè)重要因素。

3 近岸海域環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施與建議

3.1要加大沿海城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水的治理力度，嚴(yán)格實(shí)行總量控制和達(dá)標(biāo)排放制度，沿海城市要建立城市生活污水處理廠，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。

3.2采取深海排放方式，特別是臨海大型企業(yè)的工業(yè)廢水要經(jīng)處理后實(shí)行深海排放，排污口應(yīng)選擇在海水自凈能力強(qiáng)、不影響海水養(yǎng)殖的地方。

3.3加強(qiáng)流域的綜合治理，從源頭上控制污染物入海，在發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)中要科學(xué)管理，合理布局，多元養(yǎng)殖，合理投餌，以減少海水養(yǎng)殖業(yè)自身污染。

3.4建立海洋環(huán)境、資源的有償使用制度，將近岸海域的環(huán)境和資源價(jià)格推向市場(chǎng)，解決海洋環(huán)境、資源在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的合理分配，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的有償使用制度與可持續(xù)發(fā)展。

3.5進(jìn)一步開(kāi)展近岸海域海水水質(zhì)及海洋生物、海底沉積物中污染因子的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，了解掌握污染因子在各介質(zhì)環(huán)境中的季節(jié)性變化和年度分布趨勢(shì)以及在空間上的變化規(guī)律，為全省強(qiáng)化近岸海域海洋污染的監(jiān)督管理提供科學(xué)的基礎(chǔ)資料。

3.6加強(qiáng)海洋綜合管理，實(shí)現(xiàn)海洋資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 環(huán)境保護(hù)部.近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范（HJ442-2008）[S].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2008.

篇4

關(guān)鍵詞:海洋漁業(yè)水域環(huán)境;現(xiàn)狀;保護(hù);修復(fù)

海洋漁業(yè)水域環(huán)境是海洋漁業(yè)資源賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為魚(yú)類的生長(zhǎng)和繁殖提供了必要的生存空間和適宜的生態(tài)條件，其狀況和變化更是對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起著決定性的作用。保護(hù)海洋漁業(yè)水域環(huán)境不僅是海洋漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是確保人民群眾身體健康的需要。

當(dāng)前中國(guó)海洋漁業(yè)水域環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退，嚴(yán)重制約了海洋漁業(yè)的健康發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)，建立并完善海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)的法律制度，維護(hù)海洋漁業(yè)水域的生態(tài)平衡，防止海洋漁業(yè)水域環(huán)境的污染，改善海洋漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護(hù)載體，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為此，本文以中國(guó)海洋漁業(yè)水域環(huán)境的研究現(xiàn)狀為中心，從面臨的問(wèn)題、破壞的原因及保護(hù)、修復(fù)研究等方面就目前中國(guó)海洋漁業(yè)水域環(huán)境的研究及存在的不足加以綜合評(píng)述，以期對(duì)以后的研究工作有所啟示。

1中國(guó)海洋漁業(yè)水域環(huán)境現(xiàn)狀

由圖1可知，2001~2008年，中國(guó)未達(dá)到清潔水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域總面積在上下波動(dòng)中呈現(xiàn)出一定的下降趨勢(shì)。但是在未達(dá)到清潔水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域總面積下降的表象下，伴隨著的卻是較清潔海域面積的大幅下降。

污染海域面積特別是中度及嚴(yán)重污染海域面積的比重持續(xù)較高。如: 2008年，中國(guó)未達(dá)到清潔水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域總面積約為7·2萬(wàn)km2，比2007年減少約2·2萬(wàn)km2，但中度及嚴(yán)重污染海域面積的比重達(dá)到31%，與2007年基本持平。可見(jiàn)，中國(guó)海洋環(huán)境的質(zhì)量并未出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)。

圖1　2001 ~ 2008年中國(guó)不同污染程度海域面積的變化趨勢(shì)Fig 1 The trend of sea areawith different levelsofpollution during 2001-2008 in China據(jù)《2008年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》[2]顯示， 2008年，中國(guó)污染海域面積減少，較清潔海域面積增加，但總體污染程度依然較高。全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積約13·7萬(wàn)km2，比2007年減少約0·8萬(wàn)km2。較清潔海域、輕度污染海域、中度污染海域和嚴(yán)重污染海域面積分別約為6·5、2·9、1·7和2·5萬(wàn)km2。

嚴(yán)重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

另外，據(jù)《2008年中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》[3]顯示，中國(guó)海洋漁業(yè)水域環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定，局部漁業(yè)水域污染仍比較嚴(yán)重，主要污染物為氮、磷、石油類和銅。中國(guó)海洋天然重要漁業(yè)水域主要受到無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類的污染。無(wú)機(jī)氮污染以東海區(qū)、黃渤海區(qū)部分漁業(yè)水域和珠江口相對(duì)較重;活性磷酸鹽污染以東海區(qū)、渤海及南海近岸部分漁業(yè)水域相對(duì)較重;石油類污染以渤海部分漁業(yè)水域相對(duì)較重。

海水重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)主要受到無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類的污染。無(wú)機(jī)氮污染以東海區(qū)和南海區(qū)部分養(yǎng)殖水域相對(duì)較重;活性磷酸鹽污染以東海區(qū)部分養(yǎng)殖水域相對(duì)較重;石油類污染以南海區(qū)和渤海部分養(yǎng)殖水域相對(duì)較重。海洋漁業(yè)水域沉積物中，主要受到鎘、砷、銅和鉛的污染。鎘、銅污染以東海區(qū)和南海區(qū)及渤海部分漁業(yè)水域相對(duì)較重;砷污染以南海區(qū)和渤海部分漁業(yè)水域相對(duì)較重;鉛污染以南海區(qū)部分漁業(yè)水域相對(duì)較重。

以上表明，中國(guó)海洋漁業(yè)水域環(huán)境狀況總體上保持良好，但局部漁業(yè)水域的污染較為嚴(yán)重，海洋漁業(yè)水域環(huán)境嚴(yán)重受損，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的生態(tài)環(huán)境十分惡劣(表1)。

2中國(guó)海洋漁業(yè)水域面臨的主要問(wèn)題及原因2.1中國(guó)海洋漁業(yè)水域面臨的主要問(wèn)題2. 1. 1漁業(yè)水域富營(yíng)養(yǎng)化，赤潮頻發(fā)環(huán)境污染引起的富營(yíng)養(yǎng)化使得近年來(lái)中國(guó)沿海赤潮發(fā)生次數(shù)增多，發(fā)生時(shí)間提前或者延長(zhǎng)，主要赤潮生物種類增多，總次數(shù)和累計(jì)影響面積逐年大幅度增加。2008年，中國(guó)海域共發(fā)生赤潮68次，累計(jì)發(fā)生面積達(dá)到約1·4萬(wàn)km2，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為0·02億元[4]。赤潮的多發(fā)海域北移，已逐漸影響到黃海和渤海海域，且持續(xù)的時(shí)間呈上升趨勢(shì)。如:2008年2月，在遼寧省大連灣附近海域就發(fā)生了面積達(dá)到108 km2的赤潮[4]。赤潮的頻繁發(fā)生對(duì)海洋漁業(yè)水域的生態(tài)平衡，海洋漁業(yè)資源以及人類健康起著巨大的破壞作用。

2.1.2　水產(chǎn)品質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重由于海洋漁業(yè)水域環(huán)境受到污染，一些水產(chǎn)品受到汞、鎘、病原體等污染;此外，養(yǎng)殖水體環(huán)境惡化，導(dǎo)致病害頻繁發(fā)生，水產(chǎn)品中的殘留污染物出現(xiàn)了致癌物和對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的物質(zhì)。由漁業(yè)水域環(huán)境引發(fā)的水產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)始導(dǎo)致中國(guó)水產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，喪失了部分市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.1.3　漁業(yè)水域污染事故頻繁，漁業(yè)損失巨大污染事故主要有溢油污染、化學(xué)危險(xiǎn)品污染、液化氣船重大事故污染等[5]。污染事故對(duì)漁業(yè)水域環(huán)境造成的危害特別大。由此還引發(fā)許多社會(huì)矛盾，影響漁區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。2008年，全國(guó)共發(fā)生海洋漁業(yè)水域污染事故88次，污染面積約1814hm2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約3680萬(wàn)元。其中，影響最大的海洋漁業(yè)污染事故為: 2008年9月24日，在廣東江門川島以東飛沙州海域，韓國(guó)籍貨輪“ZEUS”因遭遇臺(tái)風(fēng)“黑格比”襲擊發(fā)生斷裂翻沉溢油，造成該海域42家養(yǎng)殖戶約4000 m2網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚(yú)類受到不同程度的污染，其主要養(yǎng)殖品種芝麻斑、青斑、紅魚(yú)、紅魷等大量死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800萬(wàn)元[4]。

2.1.4　漁業(yè)水域生態(tài)功能退化，漁業(yè)資源衰退海洋漁業(yè)資源棲息環(huán)境的破壞導(dǎo)致了生物組成結(jié)構(gòu)的變化，生物種群結(jié)構(gòu)趨向單一，生物多樣性在不同程度上遭到破壞。監(jiān)測(cè)資料表明:中國(guó)海洋生物多樣性指數(shù)明顯降低，生物物種減少;底棲生物生物量下降;傳統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類資源先后衰退;水生野生物種、國(guó)家保護(hù)的水生生物急劇減少和消失[6]。如曾是渤海最重要漁業(yè)種類的對(duì)蝦、小黃魚(yú)、帶魚(yú)資源已經(jīng)嚴(yán)重衰退，而小型中上層魚(yú)類成為渤海的優(yōu)勢(shì)種，渤海生物資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化[7]。又如東海傳統(tǒng)的漁獲物小型化、低齡化和性成熟提早的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其中小黃魚(yú)和帶魚(yú)年漁獲量中均以補(bǔ)充群體和幼魚(yú)為主[8]。種類交替、數(shù)量下降、漁獲個(gè)體小型和低質(zhì)化，嚴(yán)重制約了漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2.2中國(guó)海洋漁業(yè)水域環(huán)境破壞原因2.2.1　陸源污染陸源污染是指從陸地向海域排放的對(duì)海洋漁業(yè)的生長(zhǎng)、增殖、索餌造成或者可能造成威脅的污染物，包括工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)廢水等點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染[9]。海洋污染物總量的85%以上來(lái)自于陸源污染物[5]。工業(yè)廢水是漁業(yè)水域最嚴(yán)重的污染源，其含有大量的懸浮物、有機(jī)物和還原性物質(zhì)，以及多量的有毒有害物質(zhì)，工業(yè)廢水導(dǎo)致的漁業(yè)污染事故占總發(fā)案率的70%[9]。生活廢水來(lái)源于人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種混合性污水，其中含無(wú)機(jī)鹽類、有機(jī)物及多種致病性微生物，是造成漁業(yè)水質(zhì)有機(jī)污染、生物污染和產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化作用的主要來(lái)源。

農(nóng)業(yè)廢水是指通過(guò)大氣降水、地表徑流的沖刷進(jìn)入漁業(yè)水域的含有大量農(nóng)藥、化肥的廢水，其加速水體富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程，該非點(diǎn)源污染對(duì)近岸海域的氮、磷污染較大。

2.2.2　養(yǎng)殖業(yè)自身污染一方面，海水養(yǎng)殖的生產(chǎn)過(guò)程和發(fā)展需要清潔、未污染的水質(zhì);另一方面，隨著近年來(lái)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖方式由半集約化向高度集約化發(fā)展，養(yǎng)殖自身污染問(wèn)題顯露且日漸突出。

養(yǎng)殖區(qū)殘存的餌料、排泄的廢物、施用的化肥等直接影響水體富營(yíng)養(yǎng)化產(chǎn)生過(guò)程，成為誘發(fā)局部海域赤潮的原因之一;其次，在養(yǎng)殖的過(guò)程中，為預(yù)防養(yǎng)殖疾病、清除敵害生物、消毒和抑制有毒有害生物而大量使用化學(xué)藥品，這些含有不同程度毒物的治療藥物、消毒劑和防腐劑已成為直接影響海洋漁業(yè)水域環(huán)境的重要因子。

2.2.3　海上事故及不合理的海洋開(kāi)發(fā)由于不可抗力致使船舶觸礁、碰撞、擱淺、爆炸等事故，使有害物質(zhì)進(jìn)入海洋，對(duì)局部海域造成重大污染，這類事故對(duì)海洋漁業(yè)水域環(huán)境造成的危害特別巨大[3]。此外，由于缺乏嚴(yán)格的法規(guī)規(guī)范和宏觀調(diào)控，各行業(yè)和各類工程建設(shè)對(duì)海洋水域環(huán)境的影響日益加重，尤其是不合理的圍涂造地、河口造田、炸島采石、海底挖砂、海洋傾廢排污及違法捕撈，改變了海域的自然地形地貌、底質(zhì)分布和潮(水)流條件，導(dǎo)致億萬(wàn)年來(lái)自然形成的優(yōu)越的水產(chǎn)動(dòng)物產(chǎn)卵場(chǎng)、育肥場(chǎng)和越冬場(chǎng)等逐漸消失，近岸海域生物種類不斷減少，海洋和漁業(yè)資源日趨衰退，海洋漁業(yè)水域環(huán)境遭到了不可逆轉(zhuǎn)的損害[9]。例如:中國(guó)曾在20世紀(jì)50年代和80年代分別掀起了圍海造田和發(fā)展養(yǎng)蝦業(yè)兩次大規(guī)模圍海建設(shè)熱潮，使沿海自然灘涂濕地總面積縮減了約一半。灘涂濕地的自然景觀遭到了嚴(yán)重破壞，重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)、蝦、蟹、貝類生息繁衍場(chǎng)所消失，而且大大降低了灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、儲(chǔ)水分洪、抵御風(fēng)暴潮及護(hù)岸保田等能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)沿海地區(qū)累計(jì)已喪失濱海灘涂濕地面積約119萬(wàn)hm2，另因城鄉(xiāng)工礦占用濕地約100萬(wàn)hm2，兩項(xiàng)之和相當(dāng)于沿海濕地總面積的50%。對(duì)沿海灘涂的破壞面積仍呈逐年上升趨勢(shì)[5]。

3　海洋漁業(yè)水域環(huán)境的研究

3.1海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)的研究為維護(hù)海洋漁業(yè)資源的生態(tài)平衡，促進(jìn)資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)水域環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、快速增長(zhǎng)，必須加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)措施。中國(guó)在水域環(huán)境污染控制和保護(hù)治理方面的研究起步較晚，從目前保護(hù)措施的研究成果來(lái)看，概況起來(lái)主要有如下幾點(diǎn):3.1.1　加強(qiáng)宣傳力度，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事，要開(kāi)展持續(xù)的、形式多樣的普法宣傳教育活動(dòng)，努力增強(qiáng)全社會(huì)的漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，形成全民的懂水、愛(ài)水、護(hù)水、富水意識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持，為海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)形成人人理解、關(guān)心和支持水域環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。

3.1.2　完善保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)污染源的控制漁業(yè)水域環(huán)境是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)不應(yīng)僅限于單項(xiàng)的管理控制，而要考慮引起污染的每一方面。中國(guó)現(xiàn)有涉及水域環(huán)境保護(hù)的法規(guī)多為單項(xiàng)法規(guī)。因此要加快環(huán)境保護(hù)綜合性法規(guī)的制訂，以法規(guī)的形式規(guī)定管理機(jī)關(guān)的責(zé)任與權(quán)力，建立完善的監(jiān)督管理約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)污染源的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染事故的事后治理向事前防范的轉(zhuǎn)變。

3.1.3　加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的研究海洋漁業(yè)水域環(huán)境的惡化已成為制約中國(guó)海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，實(shí)施海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)工程，恢復(fù)海洋漁業(yè)水域環(huán)境的正常功能將是中國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展亟待解決的非常關(guān)鍵的問(wèn)題之一。環(huán)境修復(fù)技術(shù)是近年來(lái)伴隨著環(huán)境污染和環(huán)境大規(guī)模治理的實(shí)施而發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)的環(huán)境修復(fù)技術(shù)還剛剛起步，但在許多方面已取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。

3.2海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)的研究環(huán)境修復(fù)技術(shù)有物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)及生物修復(fù)。

其中，生物修復(fù)方法是利用微生物、植物及其他生物，將環(huán)境中的危險(xiǎn)性污染物降解為二氧化碳和水或轉(zhuǎn)化為其他無(wú)害物質(zhì)的工程技術(shù)系統(tǒng)。相對(duì)于物理和化學(xué)修復(fù)技術(shù)來(lái)說(shuō)，具有費(fèi)用低廉，處理操作簡(jiǎn)單以及安全性較高等優(yōu)點(diǎn)，是一項(xiàng)發(fā)展?jié)摿^大、環(huán)境友好的處理技術(shù)，已成為當(dāng)前環(huán)境修復(fù)研究的熱點(diǎn)及趨勢(shì)[10]。根據(jù)生物修復(fù)的生物類群，目前的生物修復(fù)可分為:微生物修復(fù)、植物修復(fù)、動(dòng)物修復(fù)等其他修復(fù)技術(shù)。

3.2.1　微生物修復(fù)技術(shù)微生物修復(fù)技術(shù)就是利用水中的異養(yǎng)微生物分解有機(jī)物質(zhì)。有機(jī)物質(zhì)在微生物特別是細(xì)菌產(chǎn)生的各種酶的作用下，經(jīng)過(guò)好氧或厭氧過(guò)程，發(fā)生一系列化學(xué)反應(yīng)，被逐步降解，最后轉(zhuǎn)化成無(wú)機(jī)元素(礦化)而被植物吸收利用的技術(shù)。Pritchard等[11]利用微生物進(jìn)行阿拉斯加石油泄漏后的環(huán)境修復(fù)，取得很好的效果。有學(xué)者在篩選環(huán)境微生物的基礎(chǔ)上尋找功能基因，對(duì)構(gòu)建超級(jí)工程菌進(jìn)行大尺度生態(tài)修復(fù)進(jìn)行研究[12-13]。中國(guó)也在該基礎(chǔ)上啟動(dòng)了渤海典型海岸帶生物環(huán)境修復(fù)技術(shù)。在菌類篩選方面，Chakrabarty[14]使用具有四種降解質(zhì)粒的“多質(zhì)粒超級(jí)菌”，使海上浮油在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)即可降解。李秋芬等[15]從蝦池底泥中篩選到10株有機(jī)降解菌， 72h內(nèi)化學(xué)耗氧量(COD)去除率分別達(dá)到60%和70%以上。

于明等[16]使用光合細(xì)菌在富營(yíng)養(yǎng)化水體治理中也顯示出良好的效果。

微生物修復(fù)技術(shù)在受污染水域的凈化和水生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)中具有巨大的功效和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)點(diǎn)明顯。不過(guò)，微生物修復(fù)對(duì)磷的處理效果有限，而且微生物處理相對(duì)于物理化學(xué)方法來(lái)說(shuō)處理速度較慢，受處理環(huán)境變化的影響較大[17]。目前，微生物修復(fù)技術(shù)正逐漸從應(yīng)用機(jī)理和基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)向?qū)嶋H應(yīng)用方面，并取得了明顯的效果，但仍未真正大規(guī)模、大范圍地應(yīng)用到海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)工程中。

3.2.2　植物修復(fù)技術(shù)植物修復(fù)就是利用植物根系(或莖葉)吸收、富集、降解或固定受污染土壤、水體、空氣中的污染物，以實(shí)現(xiàn)消除或降低污染環(huán)境的污染強(qiáng)度，達(dá)到修復(fù)環(huán)境的目的[18]。在該研究過(guò)程中，一些大型海藻因特殊的生理功能而受到關(guān)注。與浮游植物和其他清潔生物相比，大型藻類體內(nèi)的營(yíng)養(yǎng)貯存機(jī)制使其更適合在營(yíng)養(yǎng)鹽波動(dòng)的水體環(huán)境中生長(zhǎng)，其不僅能夠凈化水質(zhì)，還能與赤潮微藻進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)，向環(huán)境中分泌相生相克類的化合物，抑制赤潮微藻的生長(zhǎng)，起到防止赤潮生物爆發(fā)性繁殖與增長(zhǎng)的作用。Nakai等[19]發(fā)現(xiàn)大型海藻海膜(Halymenia floresia)能夠持續(xù)分泌一種不穩(wěn)定的、對(duì)藍(lán)藻生長(zhǎng)具有抑制作用的化合物。Jin等[20]發(fā)現(xiàn)石莼(Ulva lactuca)分泌一些化合物，抑制共培養(yǎng)體系中赤潮異灣藻(Heterosigma akashiwo)和塔瑪亞歷山大藻(Alexandrium tamarense)的生長(zhǎng)。Hogetsu等[21]研究發(fā)現(xiàn)，大藻(Pistia stratiotes)分泌的相生相克類化合物能夠抑制其它藻類的生長(zhǎng)，并首次提出利用大藻的克生作用作為微藻生長(zhǎng)的控制手段。

植物修復(fù)相對(duì)于其他修復(fù)技術(shù)方式有著自身的優(yōu)點(diǎn)，其適用于大面積、低濃度的污染，成本低，適用范圍廣，可處理多種污染物和多種環(huán)境;是一個(gè)自然過(guò)程，安全性較高;收獲相對(duì)容易，而且有相當(dāng)多的種類可獲得額外的經(jīng)濟(jì)效益。植物修復(fù)的優(yōu)點(diǎn)讓植物修復(fù)技術(shù)的研究得到不斷的加強(qiáng)。但是植物修復(fù)過(guò)程較慢，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)集中在植物體內(nèi)并沒(méi)有真正去除，植物的收獲需要增加額外的費(fèi)用，環(huán)境因子對(duì)植物的生長(zhǎng)和去除效率影響較大[17]。

3.2.3　其他生物修復(fù)技術(shù)除了微生物修復(fù)以及植物修復(fù)以外，還有動(dòng)物修復(fù)以及一些特殊的生物應(yīng)用到水域環(huán)境中的修復(fù)方式，這一類的修復(fù)技術(shù)主要是通過(guò)一些底棲生物或者濾食性生物的攝食習(xí)性對(duì)水域環(huán)境中的有機(jī)物利用。已有報(bào)道指出[22]，濾食性貝類、某些棘皮動(dòng)物等可以去除富營(yíng)養(yǎng)化水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，進(jìn)而凈化水環(huán)境。沈新強(qiáng)等[23]通過(guò)投放以巨牡蠣(Crassostrea sp·)為主的底棲動(dòng)物在長(zhǎng)江口水域開(kāi)展底棲生物修復(fù)試驗(yàn)的效果明顯。此外，多毛類(Poly-chaetes)在海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可很好地利用底質(zhì)中的有機(jī)污染物和一些重金屬轉(zhuǎn)化為自身的生產(chǎn)力，其作為海洋食物鏈中的一個(gè)分室且生產(chǎn)單元，能夠凈化底質(zhì)，使系統(tǒng)內(nèi)部的廢棄物再利用和循環(huán)，增加環(huán)境生態(tài)效益，是海洋漁業(yè)水域環(huán)境中原位生物修復(fù)的重要生物種類[24]。

相對(duì)于微生物和植物修復(fù)技術(shù)來(lái)說(shuō)，目前此類生物修復(fù)技術(shù)的研究報(bào)道較少，多集中在養(yǎng)殖區(qū)水域環(huán)境，且使用要求較高，單獨(dú)使用難度較大。

4　展望

良好的海洋漁業(yè)水域環(huán)境是中國(guó)漁業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基本保證。事實(shí)表明，漁業(yè)水域環(huán)境惡化已經(jīng)成為新時(shí)期中國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展的最主要、最突出的制約因素;是中國(guó)海洋漁業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的最大障礙;是中國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中最急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)海洋漁業(yè)水域環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)海洋漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)及相關(guān)領(lǐng)域的研究，是中國(guó)漁業(yè)發(fā)展刻不容緩亟待解決的重大關(guān)鍵問(wèn)題。

4.1　保護(hù)措施的研究

漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)為漁政機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)環(huán)境的管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)資料，為執(zhí)法提供可靠的依據(jù)，對(duì)海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)具有特別重要的意義。中國(guó)海洋漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還有待健全，集中的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)也有待建立。今后的研究工作應(yīng)主要圍繞漁業(yè)環(huán)境有害物質(zhì)和有害生物有效監(jiān)測(cè)體系的設(shè)計(jì)和建立，各類環(huán)境樣品中痕量污染物質(zhì)快速分析方法的開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)方法等。

從海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)需優(yōu)先控制的污染物(有機(jī)氯化合物和其它有機(jī)污染物、重金屬、石油烴、天然毒素、人工藥物、病原菌等)開(kāi)展研究，掌握其在自然水域中對(duì)海洋漁業(yè)水域環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的不利影響。此外，漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量管理是漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要組成部分。今后可通過(guò)對(duì)漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量管理技術(shù)和措施兩方面的研究，為漁業(yè)行政主管部門制定漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)的法律、法規(guī)提供重要的理論支持。

4.2修復(fù)技術(shù)的研究

在海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)技術(shù)的具體使用上，由于各種修復(fù)技術(shù)都有一定的缺點(diǎn)，一定要合理選取最適合的應(yīng)用方法。鑒于生物修復(fù)的巨大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著重加強(qiáng)這方面的研究工作。如可以把現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用到修復(fù)生物的改良中，加快生物修復(fù)技術(shù)規(guī)?；⒐こ袒嘤葢?yīng)用技術(shù)以及相關(guān)領(lǐng)域的研究。

從海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)出發(fā)，今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)修復(fù)作用菌的研究，篩選出高效作用菌或利用現(xiàn)代生物技術(shù)構(gòu)建高效基因工程菌;加強(qiáng)環(huán)境因子對(duì)修復(fù)菌的修復(fù)能力影響的研究，提高微生物修復(fù)在實(shí)際應(yīng)用中的效率;加強(qiáng)微生物修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用性和大范圍推廣的研究以及微生物技術(shù)在海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)的應(yīng)用;選擇高效、高適應(yīng)性植物修復(fù)品種或通過(guò)現(xiàn)代生物技術(shù)研究篩選新型修復(fù)植物;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)修復(fù)植物的研究，降低處理成本;加強(qiáng)修復(fù)植物的大規(guī)模生產(chǎn)培育技術(shù)以及實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的工程管理技術(shù)的研究和推廣;結(jié)合各種生物修復(fù)技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新的生物修復(fù)技術(shù)及高效綜合生物修復(fù)技術(shù)的研究等。

參考文獻(xiàn)

[1]唐啟升.中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生物資源與棲息環(huán)境[J].北京:科學(xué)出版社，2006.

[2]國(guó)家海洋局. 2008年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[R].北京:國(guó)家海洋局，2009.

[3]環(huán)境保護(hù)部. 2008年中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[R].北京:環(huán)境保護(hù)部，2009.

[4]國(guó)家海洋局. 2008年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)[R].北京:國(guó)家海洋局，2009.

[5]王淼，胡本強(qiáng)，辛萬(wàn)光，等.中國(guó)海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀、成因與治理[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，5，1-6.

[6]唐啟升.中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生物資源與棲息環(huán)境[M].北京:科學(xué)出版社，2006.

篇5

一、全球淡水資源現(xiàn)狀

（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬(wàn)物才得以生存、生長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%.冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說(shuō)缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來(lái)替代，那么，如果沒(méi)有潔凈的淡水，沒(méi)有干凈的可飲用水，我們的未來(lái)將會(huì)是一個(gè)沒(méi)有未來(lái)的未來(lái)。國(guó)際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟孟加拉代表愛(ài)農(nóng)。尼沙特在研討會(huì)上說(shuō)：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當(dāng)于一湯匙——大約是總量的0.75%.”在21世紀(jì)的開(kāi)端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬(wàn)人死于與水有關(guān)的疾病。有關(guān)專業(yè)人士預(yù)言：人類面臨的下一個(gè)生態(tài)危機(jī)將是淡水資源短缺！

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯(lián)合國(guó)和斯德歌摩環(huán)境研究所報(bào)告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導(dǎo)致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國(guó)同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國(guó)的2.5%，人均淡水量遠(yuǎn)高于中國(guó)。中國(guó)淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3.在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。

二、水資源短缺的原因

水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區(qū)域降水的蒸發(fā)格局造成了大氣環(huán)流失衡，使區(qū)域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時(shí)間和空間上的分布更不均勻。

兩個(gè)原因當(dāng)中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現(xiàn)象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒(méi)有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場(chǎng)，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數(shù)十億噸的化學(xué)品、金屬和有機(jī)污染物。同時(shí)海上運(yùn)輸過(guò)程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失。不當(dāng)?shù)牡靡步o水資源帶來(lái)了無(wú)形的浪費(fèi)。在農(nóng)用方面，農(nóng)作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題

我們一方面在消耗著越來(lái)越多的水，另一方面卻在繼續(xù)忽視水的重要性。這不是我們今天人類應(yīng)該做的，相反我們需要保護(hù)和恢復(fù)我們的水質(zhì)。

三、全球淡水資源的國(guó)際保護(hù)及保護(hù)法取得的進(jìn)步

20世紀(jì)許多戰(zhàn)爭(zhēng)都是因石油而引起21世紀(jì)水將成為引起戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。由于全球一體化和可持續(xù)發(fā)展的需要各國(guó)必須對(duì)淡水資源的國(guó)際公平分享問(wèn)題和淡水污染的防治問(wèn)題給予充分重視，做到廣泛協(xié)商并用國(guó)際條約鞏固協(xié)商成果。全球面臨著嚴(yán)峻的水危機(jī)，直接危及人類的生存和發(fā)展。世界水事委員會(huì)提醒大家：“此時(shí)此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機(jī)，而且這種危機(jī)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。如果解決不了水源短缺的問(wèn)題，結(jié)果將是糧食價(jià)格上升，缺水的國(guó)家不得不用昂貴的價(jià)格進(jìn)口糧食，然而缺水的國(guó)家大多貧窮落后?！别囸I和干渴也與政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢緊密相關(guān)。

關(guān)于淡水資源的國(guó)際保護(hù)經(jīng)歷了從單一利用到全方位保護(hù)，從保護(hù)河流到保護(hù)整個(gè)水系的發(fā)展過(guò)程，從創(chuàng)設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單和直接的防止重大跨界污染的義務(wù)發(fā)展到建立廣泛的保護(hù)共享資源的法律制度。

起初，區(qū)域性的或雙邊的國(guó)際條約構(gòu)成全球淡水資源的利用和保護(hù)制度的重要部分。如1978年美國(guó)和加拿大兩國(guó)簽訂的《美加大湖水質(zhì)協(xié)定》?！秴f(xié)定》的宗旨是“恢復(fù)并保護(hù)大湖流域生態(tài)系統(tǒng)

的、水體的、化學(xué)的、物理的和生物學(xué)的完善性”。1998年通過(guò)的《保護(hù)萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區(qū)域一起考慮。

隨后，1966年國(guó)際法協(xié)會(huì)通過(guò)了《赫爾辛基規(guī)則》是淡水資源的全球保護(hù)的里程碑，在條約中提出了現(xiàn)代國(guó)際流域的概念，為國(guó)際河流的綜合利用和環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)?！昂諣栃粱?guī)則”宣告國(guó)際流域利用的國(guó)際法一般原則；確認(rèn)國(guó)際流域內(nèi)的每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利合理公平地利用國(guó)際流域內(nèi)的水資源；提出并界定流域水的自然分成結(jié)構(gòu)水質(zhì)；各國(guó)不應(yīng)對(duì)國(guó)際流域內(nèi)的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對(duì)流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)家應(yīng)為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成損害；關(guān)于國(guó)際河流利用產(chǎn)生的爭(zhēng)端，應(yīng)按聯(lián)合國(guó)精神以和平解決。1997年根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)的條款，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《國(guó)際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內(nèi)容：（1）適用于所有國(guó)際水道的一般規(guī)則；（2）實(shí)施這些規(guī)則的程序規(guī)則；（3）關(guān)于淡水保護(hù)、保持和管理的實(shí)質(zhì)條款；（4）關(guān)于水道國(guó)締結(jié)協(xié)定的條款。該公約的目的保障國(guó)際水道的利用、開(kāi)發(fā)、保存、管理和保護(hù)，并為當(dāng)代人及后代人而促進(jìn)對(duì)國(guó)際水資源保護(hù)。

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境法在國(guó)際水資源保護(hù)制度上已經(jīng)構(gòu)建了一整套原則和規(guī)則。對(duì)國(guó)際淡水資源法律制度的研究對(duì)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)立法具有積極意義。

四、國(guó)際淡水資源的保護(hù)法的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

國(guó)際淡水資源保護(hù)法在體系機(jī)構(gòu)上所調(diào)整的范圍不斷擴(kuò)大，淵源構(gòu)成多樣化，在內(nèi)容上存在著國(guó)家與水道國(guó)際化之間的矛盾。保護(hù)法對(duì)淡水資源的保護(hù)起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經(jīng)簽署的雙邊、多邊條約執(zhí)行的不徹底。國(guó)際河流委員履行的職責(zé)有限，上下游國(guó)家利益的平衡問(wèn)題尚且存在，國(guó)際水資源爭(zhēng)端的解決存在爭(zhēng)議.

我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法應(yīng)與國(guó)內(nèi)環(huán)境法在某些方面達(dá)成一致。國(guó)內(nèi)環(huán)境法無(wú)論在歸責(zé)問(wèn)題或保證實(shí)施上大多都有明確規(guī)定，不可否認(rèn)國(guó)際環(huán)境法在這些問(wèn)題上不可能同解決國(guó)內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺(tái)相關(guān)的法律是刻不容緩的。還有一點(diǎn)值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目遷往控制不嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致世界上最嚴(yán)重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，而這與發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入低下，民眾的環(huán)境意識(shí)低下和管理水平低下有著很大的關(guān)系。因此，我們?cè)谧l責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家這種舉動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是迫在眉睫的，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)。

世界局勢(shì)逐漸向多極化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的差距在逐漸縮小，通過(guò)建立全球關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。

結(jié)束語(yǔ)：

人類與大自然的關(guān)系是密不可分的。無(wú)論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。

環(huán)境保護(hù)不只是某一國(guó)家范圍內(nèi)的任務(wù)，是國(guó)際各國(guó)共同關(guān)心的焦點(diǎn)。不論是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問(wèn)題，還是近年來(lái)提上國(guó)際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問(wèn)題，都以跨越了國(guó)家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)民族以至每一個(gè)人，成為全球性的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要世界各國(guó)和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力與合作。

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，在此過(guò)程中，人類既取得過(guò)輝煌的成就，也遭受過(guò)無(wú)數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護(hù)我們僅有的水資源，我們才能擁有一個(gè)美好的明天。

參考文獻(xiàn)：

1.林燦鈴著：《國(guó)際環(huán)境法》人民出版社2004年4月第1版。

篇6

【關(guān)鍵詞】英美法系 環(huán)境刑法 立法 構(gòu)成特征

【英文摘要】Around 1950s in the 20th century，with advanced protection of environment，the countries such as America，Germany，Japan etc．have strengthened the punishment for environmental crimes by means of criminal code，separate criminal law，and accessory criminal law．International community has made great efforts to protect human environment and strengthen international cooperation．The main feature of punishment for environmental crime in the countries of common law system is to provide environmental punishment clauses by means of accessory criminal law and thus make all kinds of environmental punishment clauses incorporated into administrative law．

【英文關(guān)鍵詞】Anglo—American Law System Environment Criminal Law Legislation Feature of Composition

一、英美法系的環(huán)境刑法概況

英美法系國(guó)家的刑法體系對(duì)環(huán)境犯罪無(wú)明確規(guī)定，亦缺乏獨(dú)立的環(huán)境刑事立法。考其原因，系肇始于英美法系所采用的判例法形式，由于缺少制定成文法的傳統(tǒng)，{1}（P.157）[1]所以不可能像大陸法系國(guó)家那樣通過(guò)修訂刑法典增加環(huán)境犯罪的內(nèi)容，或者制定單獨(dú)的環(huán)境犯罪懲治法。[2]因此，英美法系國(guó)家的環(huán)境刑法主要以附屬刑法為主，即附屬在環(huán)境行政法條文之中，而不采取另行修訂刑法的方式，在具體適用上仍然以普通法及特別刑法的原理為輔助。雖然刑法的制裁模式不盡相同，但與環(huán)境行政法相比刑法處于次要的地位。英美兩國(guó)的環(huán)境刑法在英美法系中最具有代表性，概括了英美法系環(huán)境刑事立法的總體狀況和發(fā)展趨勢(shì)。

在很大程度上英美法系國(guó)家的行政機(jī)關(guān)具有制定環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，因而，環(huán)境刑法的制定受到大量環(huán)境行政法的制約。特別是英國(guó)非常支持環(huán)境保護(hù)權(quán)力的下放，并且賦予行政機(jī)關(guān)極大的自主權(quán)。行政機(jī)關(guān)對(duì)各種相互交錯(cuò)的環(huán)境保護(hù)可以制定計(jì)劃，并隨時(shí)加以協(xié)調(diào)指導(dǎo)或干預(yù)。這種模式造成刑法不能單獨(dú)對(duì)環(huán)境犯罪作出定義，而附加環(huán)境犯罪條款的特別環(huán)境行政法在懲治環(huán)境犯罪方面占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，因而成為環(huán)境刑法的主流。由于刑法在行政上處于絕對(duì)次要的地位，因此，刑罰的目的基本上是行政機(jī)關(guān)權(quán)力的再現(xiàn)。如英國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)被賦予獨(dú)立的起訴權(quán)，這種法律體系使行政機(jī)關(guān)具有很大的自決權(quán)及實(shí)施時(shí)與有關(guān)部門的合作權(quán)，只有在個(gè)別情況下，[3]行政機(jī)關(guān)才會(huì)將訴諸刑法作為最后的措施。

英美法系國(guó)家附屬刑法中規(guī)定的環(huán)境犯罪歸納起來(lái)主要有以下幾類：水污染罪，大氣污染罪，海洋污染罪，土地污染罪，噪音污染罪，違反防治污染義務(wù)的犯罪，非法處置危險(xiǎn)廢物（固體廢物）的犯罪；此外，有關(guān)破壞環(huán)境資源的犯罪亦有較為詳細(xì)的規(guī)定，如破壞森林、破壞野生動(dòng)物、破壞野生植物、破壞水產(chǎn)資源等等。限于篇幅，本文僅就污染環(huán)境犯罪加以論述。

（一）英國(guó)的環(huán)境刑事立法

英國(guó)的環(huán)境刑事立法起步較早，對(duì)于防止損害人類生命健康的污染環(huán)境行為，早就有管制環(huán)境污染的制定法。19世紀(jì)初期，英國(guó)政府基于勞動(dòng)衛(wèi)生的觀點(diǎn)，率先制定防止空氣污染法律。延至1875年整理綜合為《公眾衛(wèi)生法》，該法迄今仍為英國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法。在1858～1871年間，污水導(dǎo)致傳染病流行，政府不得不謹(jǐn)慎防治公眾衛(wèi)生問(wèn)題，開(kāi)始著手水污染立法。先后制定了《地下水利用法》（1865年）和《環(huán)境衛(wèi)生法》（1866年），1874年最初的《河川污染預(yù)防法》方始公布。20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)防治環(huán)境污染的環(huán)境法律體系始告確立{2}（P.213-215）。

在大氣污染方面：主要有1956年公布，1958年加以補(bǔ)充的《清潔空氣法》、《制堿等工廠法》，以及《放射性物質(zhì)法》、《汽車使用條例》等。

在水質(zhì)污染方面：1951年及1960年兩度頒布《河流防污法》，集中了過(guò)去關(guān)于工業(yè)及住戶廢水管理的規(guī)定，1963年的《水資源法》對(duì)污染水資源的行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。1974年6月7日的《海洋傾倒法》對(duì)未持有傾倒許可證，以及未按傾倒許可證的要求向英國(guó)及英國(guó)以外的海域傾倒物質(zhì)或物品的行為制定了刑事罰則，該法第1條第6款規(guī)定：“據(jù)下述第7—9款的規(guī)定，如有違反上述第1款者，則為違犯行為，應(yīng)受到：（1）即刻定罪，科以400英鎊以下罰款、或處以6個(gè)月以下的監(jiān)禁，或罰款與監(jiān)禁并處。（2）起訴定罪，處以5年以下的監(jiān)禁，或罰款，或罰款與監(jiān)禁并處”。

在固體廢物污染方面：1958年頒布的《垃圾法》規(guī)定不許隨意傾倒廢物。1967年頒布的《公民舒適法》以及1972年頒布的《有毒廢物傾倒法》{3}（P.248-250）均對(duì)環(huán)境犯罪的刑事處罰加以規(guī)定。如英國(guó)1972年《有毒廢物堆放（傾倒）法》第4條規(guī)定，如果商業(yè)性質(zhì)的傾倒者在3天之內(nèi)未通知有關(guān)的管理局：廢物（在通告中規(guī)定的廢物）事實(shí)上已經(jīng)堆放了，這將是違法的。負(fù)有未做適當(dāng)通告單責(zé)任的人，可以通過(guò)證明，盡管他注意隨時(shí)了解真實(shí)情況，但沒(méi)有理由認(rèn)為這些廢物就是違反通告程序的那種廢物，而保護(hù)自己。對(duì)于上述的三種違法行為，每種行為都將處以400鎊以下的罰款。此外，另一種違法行為可能導(dǎo)致6個(gè)月以下監(jiān)禁的簡(jiǎn)易判決，或是受到5年以下的監(jiān)禁和罰款起訴{4}（P.23）。1974年《污染控制法》第31節(jié)第7條規(guī)定：“任何人引起有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入水體，引起水污染的，應(yīng)判處不超過(guò)二年的監(jiān)禁或罰金，或二者兼有?！?/p>

筆者認(rèn)為，英國(guó)環(huán)境刑法的特點(diǎn)有三：其一，環(huán)境刑法以環(huán)境行政法中的附屬刑罰條款為主，由于英國(guó)不具有成文法的傳統(tǒng)，沒(méi)有統(tǒng)一的刑法典，因而，有關(guān)環(huán)境犯罪的刑罰都以大量的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。其二，環(huán)境刑法的功能強(qiáng)弱依賴于環(huán)境行政法的具體規(guī)定。換言之，其環(huán)境刑法在實(shí)際適用中受到限制。其三，環(huán)境刑法處于輔助的地位。只有在環(huán)境行政手段難以發(fā)揮有效作用時(shí)，環(huán)境刑法才得以適用。

（二）美國(guó)的環(huán)境刑事立法

美國(guó)環(huán)境刑法基本上沿用英國(guó)的立法模式，繼承了判例法的立法準(zhǔn)則。但美國(guó)法具有其基于成文憲法所定之三權(quán)分立主義，及聯(lián)邦政府與地方政府（州）分權(quán)的原則。所以，美國(guó)對(duì)于環(huán)境污染的立法分為聯(lián)邦法、州法、地方條例三個(gè)部分{5}（P.207）。美國(guó)對(duì)于公害之聯(lián)邦立法主要是指，美國(guó)國(guó)會(huì)先后制定和頒布了《水污染法》（1948年），從1952年至1970年經(jīng)5次修訂后改稱《清潔水法》、《固體廢物處置法》（1965年，后經(jīng)多次修訂改稱《資源回收法》）、《清潔空氣法》（The clean Air Act）、《有毒物質(zhì)管制法》（Toxic Substance Control Act）、《國(guó)家環(huán)境政策法》等一系列環(huán)境法。在這些法律中具體規(guī)定了各種環(huán)境管理措施和污染防治措施，其中不乏嚴(yán)重污染環(huán)境行為的刑事規(guī)定。在20世紀(jì)70年代和80年代初期，美國(guó)環(huán)境問(wèn)題不斷惡化，嚴(yán)重污染事故頻繁，對(duì)環(huán)境犯罪進(jìn)行刑事起訴首先是由東北各州政府發(fā)起的，聯(lián)邦政府繼而站到了起訴環(huán)境犯罪的前列。

《資源保護(hù)回收法》（The Resource conservation and Recovery Act）規(guī)定的環(huán)境犯罪行為載于《美國(guó)法典》第42篇第6928節(jié)。該節(jié)第4條規(guī)定：“（1）任何人故意運(yùn)輸或?qū)е逻\(yùn)輸本節(jié)所標(biāo)明或列舉的危險(xiǎn)廢棄物到?jīng)]有許可證的設(shè)施；（2）故意處理、儲(chǔ)存或處置本節(jié)所標(biāo)明或列舉的危險(xiǎn)廢棄物，其中分別為：沒(méi)有許可證、故意違反許可證所規(guī)定的材料情況和要求，故意違反臨時(shí)性適用規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的材料情況或要求的；（3）在證明符合行政當(dāng)局規(guī)定的申請(qǐng)、標(biāo)簽、證明、記錄、報(bào)告或許可證或其他文件中，故意隱瞞有關(guān)材料信息或?qū)Σ牧献魈摷倜枥L或陳述；（4）故意制造、儲(chǔ)存、處理、運(yùn)輸、處置、出口或以其他方式處理危險(xiǎn)廢棄物或用過(guò)多的廢棄油，并故意毀壞、篡改、隱瞞或者不報(bào)送應(yīng)當(dāng)保存或保送的記錄、申請(qǐng)、證明、報(bào)告或其他文件；（5）沒(méi)有證明而故意運(yùn)輸或?qū)е逻\(yùn)輸根據(jù)本章應(yīng)有證明的危險(xiǎn)廢棄物或用過(guò)的廢棄油；（6）未經(jīng)接受國(guó)同意故意出口危險(xiǎn)廢棄物，或在美國(guó)和接受國(guó)政府簽定有關(guān)于運(yùn)輸、處理貯存或處置危險(xiǎn)廢棄物的注意事項(xiàng)、出口和執(zhí)行程序的國(guó)際協(xié)定時(shí)，以不符合這種協(xié)定的方式故意出口危險(xiǎn)廢棄物；（7）故意貯存、處理、運(yùn)輸戶或?qū)е逻\(yùn)輸、處置或以其他方式處理沒(méi)有被本節(jié)列為危險(xiǎn)廢棄物的用過(guò)的廢棄油，而其中分別有兩種不同情形：即故意違反許可證所規(guī)定的材料情況或要求和故意違反適用規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的材料情況或要求的。基于確切的罪證，每違犯一一天得被處以5萬(wàn)美元（在1984年修正案頒布以前為2．5萬(wàn)美元，在違犯第（1）或第（2）的情況下為50000美元）以下罰款，或處以2年（在1984年修正案頒布以前為1年）（在違犯第（1）或第（2）項(xiàng)的情況下5年）（在1984年修正案頒布以前為2年）以下的監(jiān)禁，或并處兩者。如系再犯，其最高刑包括罰金和監(jiān)禁都應(yīng)加倍。”第5條規(guī)定：“任何人違反第4條（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）或（7）之規(guī)定，故意運(yùn)輸、處理、貯存、處置或出口危險(xiǎn)廢棄物，并且同時(shí)知道其行為使他人隱于瀕于死亡或嚴(yán)重身體傷害危險(xiǎn)之中的，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)處以2．5萬(wàn)美元以下罰金或1 5年以下監(jiān)禁，或者并處。如果被告是組織，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)處以100萬(wàn)（美元）以下罰金{6}（P．391-393）

《清潔水法》（Clena water Act）中的環(huán)境犯罪。《美國(guó)法典》第33篇第1319節(jié)第3條規(guī)定的違反該法污染水域的犯罪行為有四種：

第一，過(guò)失違法。任何人過(guò)失違反《美國(guó)法典》第33篇第1311、1312、1316、1 317、1318、1328或1345節(jié)，或過(guò)失違反有關(guān)當(dāng)局頒發(fā)的許可證規(guī)定的許可條件或限制性附加條件，或者過(guò)失將污染物或危險(xiǎn)物排入下水道或污水處理站，并且知道或者按理應(yīng)該知道可能導(dǎo)致人身傷害或財(cái)產(chǎn)損毀，或者致使該污水處理站違反許可證規(guī)定的排污限額或條件的，應(yīng)被處以每天2500美元以上2．5萬(wàn)美元以下的罰金或者1年以下監(jiān)禁，或者并處。如系二次定罪，應(yīng)被處以每天5萬(wàn)美元以下的罰金或2年以下監(jiān)禁，或者并處。

第二，故意違法。出于明知或自愿而非疏忽實(shí)施上述任何一種行為的，應(yīng)被處以每天5000美元以上5萬(wàn)美元以下罰金或3年以下監(jiān)禁，或者并處。如系二次定罪，應(yīng)被處以每天10萬(wàn)美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁，或者并處。

第三，故意危害。故意違反上述等節(jié)，或故意違反有關(guān)當(dāng)局頒發(fā)的許可證規(guī)定的許可條件或限制性附加條件，并且同時(shí)知道因此置他人于瀕臨死亡的危險(xiǎn)或嚴(yán)重身體傷害中，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)被處以25萬(wàn)美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁，或者并處。如被告系組織，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)被處以100萬(wàn)美元以下罰金。如系二次定罪，最高刑包括罰金和監(jiān)禁都應(yīng)加倍。

第四，虛假陳述。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請(qǐng)、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中，對(duì)材料作虛假的陳述、描繪或說(shuō)明，或者故意對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)裝置或方法進(jìn)行篡改、毀損或丟棄的，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)被處以1萬(wàn)美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁，或者并處。如系二次定罪，應(yīng)被處以每天2萬(wàn)美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁，或者并處{7}（P.397-398）。

美國(guó)環(huán)境法的發(fā)展以州為主，立法方面亦以各州之立法為適用對(duì)象，如對(duì)聯(lián)邦之清潔空氣法，各州得引置此少量聯(lián)邦法于州立法中，各州亦得制定嚴(yán)格之標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境刑法方面，亦由各州決定其規(guī)范。如加利福尼亞州刑法典第1章第10節(jié)“公害健康及安全罪”對(duì)于公害罪犯有除去（removal）之義務(wù)，又如怠于是項(xiàng)除去義務(wù)者即構(gòu)成輕罪（Misdemeanor），并有傳染病關(guān)系之輕罪處罰法規(guī)定。紐約州刑法典于1881年完成Public Nuisance（公害）犯罪處罰規(guī)定后，于1909年編入法律88新法典，1965年又經(jīng)廢止，另編入整理綜合法第5章“特殊犯罪”第204條“公共秩序罪”迄今{8}（P.210-211）。以紐約州環(huán)境刑法之體例言，技術(shù)上，對(duì)環(huán)境法違背之制裁乃置于最后，如Environmental Conservation Law，其第71條即為“法律之適用（法律之執(zhí)行），”其第19項(xiàng)及第21項(xiàng)對(duì)環(huán)境犯罪形態(tài)有最多情況之適用{9}（P.417）。惟刑罰之制裁不重，通常為500美元以下之罰金刑，或1年有期徒刑，或兩罰并科。幾乎所有犯罪均被明列。

筆者認(rèn)為，美國(guó)環(huán)境刑法僅為名目詳細(xì)完整之刑事罰則總匯，雖然涉及范圍較廣，但并非完備。美國(guó)環(huán)境刑法對(duì)環(huán)境犯罪的適用，屬于輔的附屬刑法。許多學(xué)者甚至懷疑刑法在環(huán)境保護(hù)上的實(shí)際價(jià)值，特別是在行為人犯罪證明上的困難。在美國(guó)環(huán)境刑法整體雖屬次要，但美國(guó)法建立的環(huán)境環(huán)保預(yù)防程序，如環(huán)境影響評(píng)估，禁止命令；在民事程序方面的集體訴訟（或稱代表訴訟）等，均可取代刑法的運(yùn)作{10}。

二、英美法系環(huán)境犯罪的構(gòu)成特征

英國(guó)、美國(guó)和加拿大等國(guó)皆以行政法中的附屬刑罰來(lái)懲治環(huán)境犯罪，雖刑法的制裁模式不盡相同，但均處于輔助行政管制法及民法的次要地位{11}。僅以附屬刑法為對(duì)策，而不采用另行修訂刑法的方式。英美法系國(guó)家在環(huán)境犯罪的制裁上，既有獨(dú)到之處又各具特色。

（一）環(huán)境犯罪的客觀特征

在犯罪處罰范圍上，有關(guān)污染犯罪處罰的規(guī)定，除處罰現(xiàn)行犯以外，也處罰未遂行為。有時(shí)環(huán)境犯罪預(yù)備事實(shí)亦有法律規(guī)定應(yīng)視為犯法者，此較傳統(tǒng)刑法對(duì)未遂行為的處罰更廣。確定環(huán)境犯罪刑事責(zé)任的關(guān)鍵問(wèn)題，在于必須證明犯罪行為與損害結(jié)果之間是否具有因果關(guān)系。除一般污染犯罪的因果關(guān)系以外，大多數(shù)環(huán)境犯罪因果關(guān)系的證明相當(dāng)困難，尤其涉及證明因長(zhǎng)期潛伏性的污染或擴(kuò)散性的污染損害，困擾尤甚。如加拿大，其刑事法迥異于民事法的舊果關(guān)系證明法則，對(duì)污染犯罪采取單純的推定責(zé)任。只要在法庭上能就采樣分析的結(jié)果提出證明者，即構(gòu)成犯罪（推定因果關(guān)系）。加拿大1970年《水防治法》規(guī)定，被告若不能舉出反證，則分析證明書(shū)或報(bào)告書(shū)上陳述之事實(shí)，推定其具有因果關(guān)系，而構(gòu)成之事實(shí)。澳大利亞法則與之相反，澳洲1972年《清潔水法》，將舉證責(zé)任置于原告。該法規(guī)定水污染事實(shí)經(jīng)行政機(jī)關(guān)證明確違法超過(guò)法規(guī)上之標(biāo)準(zhǔn)界限而賦予原告權(quán)利時(shí)，原告（受害人）仍應(yīng)提出“決定性之推定”事實(shí)，以證明系被告的行為導(dǎo)致水污染。澳大利亞新南威爾士州1989年《環(huán)境犯罪與懲治法》第7條規(guī)定，“危害行為的發(fā)生是由于行為人無(wú)法控制的原因和行為人對(duì)于其發(fā)生不可能采取防備措施?！笨梢宰鳛楸桓娴目罐q理由，因?yàn)?，這類犯罪屬于一種純正的法定犯，法律規(guī)定不要求基本犯罪和物質(zhì)所有人的行為之間有任何因果聯(lián)系的證據(jù){12}。

（二）環(huán)境犯罪的主觀特征

英美法系國(guó)家對(duì)環(huán)境犯罪主觀要件的認(rèn)定，理論界和實(shí)務(wù)界存有不同的認(rèn)識(shí)。

第一，環(huán)境犯罪的構(gòu)成是否以故意為必要。美國(guó)法院實(shí)務(wù)意見(jiàn)分歧；學(xué)說(shuō)趨于否定 美國(guó)《清潔空氣法》規(guī)定了對(duì)故意犯法者的刑事處罰（第113條（c）：下列違法行為：一是發(fā)生在以聯(lián)邦名義的期間；二是發(fā)生在接到違法通知的30天以后；三是堅(jiān)持不遵守環(huán)保局長(zhǎng)的命令；被認(rèn)為是“故意”違法行為{13}（P.202）?！队卸疚镔|(zhì)管制法》第150條亦規(guī)定對(duì)污染人之刑事處罰需要犯罪的故意，即：（1）違反有關(guān)化學(xué)品的檢驗(yàn)、產(chǎn)前通知、危險(xiǎn)化學(xué)品管制和石棉污染控制的規(guī)定；（2）知道或有理由知道有關(guān)化學(xué)品的生產(chǎn)、加工或分配違反法律規(guī)定而使用該化學(xué)品；（3）違反關(guān)于建立、保存和報(bào)告資料的規(guī)定；四是拒絕和妨礙現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)故意違法者，除行政罰款外，科以每違法日2．5萬(wàn)美元的罰金或1年以下監(jiān)禁，或二者并罰。{14}（P.511）法院實(shí)務(wù)在適用的解釋上，對(duì)污染事實(shí)有時(shí)并不要求證明負(fù)責(zé)的行政人員或企業(yè)高級(jí)管理人員有故意的動(dòng)機(jī)，才應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但有時(shí)法院卻持相反見(jiàn)解，認(rèn)為需證明故意的存在。

然而，學(xué)理上基于環(huán)境刑事政策的理由，認(rèn)為應(yīng)依客觀刑事責(zé)任予以制裁。刑事政策上所持之觀點(diǎn)：一是上述負(fù)責(zé)人負(fù)有防止其下屬違法的業(yè)務(wù)，刑事制裁正可從激勵(lì)其為切實(shí)有效的監(jiān)督。二是若于下屬監(jiān)督困難，對(duì)環(huán)境損害的犯罪行為，該等負(fù)責(zé)的主管亦應(yīng)視為其職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的一部分，因?qū)Νh(huán)境造成污染損害，實(shí)亦間接使企業(yè)受惠。三是由于證明行政人員或企業(yè)主管的故意、放縱或任意的行為頗為困難，則客觀責(zé)任原則正可彌補(bǔ)其欠缺。

英國(guó)法院實(shí)務(wù)及學(xué)說(shuō)均認(rèn)為無(wú)須故意。其1951年《河流污染防治法》第2條（1）有關(guān)刑罰之規(guī)定最為重要，其后續(xù)規(guī)定于1974年之《污染管制法》第21條（1）、第32條（1），對(duì)其條文規(guī)定的解釋有關(guān)環(huán)境犯罪判決先例1972年Alpgacell訴woodward一案，采取客觀主義，認(rèn)為行為人的犯罪意思（mens rea）并非構(gòu)成環(huán)境犯罪的條件（本案為制紙工廠由于廢水過(guò)濾器阻塞，致廢水溢入河流，排放超過(guò)管制法標(biāo)準(zhǔn)，造成污染之犯罪行為），工廠不得以欠缺知情或非故意，而逃脫刑事責(zé)任{15}。在這種情況中，上議院認(rèn)為在反對(duì)違反《河流放污染法》引起河流污染行為定罪之前，任何知識(shí)意圖及過(guò)失證據(jù)都是沒(méi)有必要的{16}（P.21）。

第二，環(huán)境犯罪的構(gòu)成是否以過(guò)失為必要條件，以及無(wú)過(guò)失責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任原則的適用問(wèn)題。在美國(guó)只要有最低限度的過(guò)失行為，就足以構(gòu)成犯罪。如《水污染管制法》第309條（c）（1）（2）規(guī)定，犯罪行為除非行政官署證明為故意或過(guò)失，否則不得為該法制裁的對(duì)象。有美國(guó)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，企業(yè)管理人公害污染的行為，無(wú)須有犯罪故意，只要有輕度錯(cuò)誤，足為制裁的對(duì)象，以便進(jìn)行有效管制。在美國(guó)法實(shí)務(wù)上，環(huán)境犯罪最少應(yīng)以過(guò)失為構(gòu)成的要件。無(wú)過(guò)失責(zé)任，或嚴(yán)格責(zé)任在立法體例上，通常規(guī)定于個(gè)別法規(guī)中，而少作為普遍刑事制裁的責(zé)任基礎(chǔ)。

過(guò)失責(zé)任與無(wú)過(guò)失責(zé)任，在制定法律或法院在適用及解釋法律上其作為決定的標(biāo)準(zhǔn)有二：一是，事項(xiàng)在應(yīng)受制裁的輕重上加以區(qū)別。原則上，無(wú)過(guò)失責(zé)任的制裁應(yīng)適用于規(guī)范事項(xiàng)較重大的情形。相反，無(wú)過(guò)失責(zé)任基礎(chǔ)的適用，則適用于非重大事項(xiàng)上。故在法律規(guī)定上，應(yīng)為某項(xiàng)行為，若未作為，即構(gòu)成犯罪，其決定即在于該事項(xiàng)損害結(jié)果可能導(dǎo)致刑罰的輕最為準(zhǔn)；二是，以規(guī)范事項(xiàng)通常發(fā)生損害嚴(yán)重的情況程度作為區(qū)別其究應(yīng)無(wú)過(guò)失責(zé)任或過(guò)失責(zé)任為基礎(chǔ)。若損害的性質(zhì)及其結(jié)果，已無(wú)庸在問(wèn)行為人的過(guò)失或故意動(dòng)機(jī)者（如重大保育需要），則應(yīng)以無(wú)過(guò)失責(zé)任為基礎(chǔ)。反之，以過(guò)失責(zé)任為基礎(chǔ)。立法如何能夠延展其刑事責(zé)任至無(wú)罪者身上?

在這方面，美國(guó)工業(yè)界扮演了主要角色，經(jīng)他們努力，美國(guó)聯(lián)邦刑法建議案（The Proposed Federal Criminal Code）已取消對(duì)健康及生命安全危害的無(wú)過(guò)失責(zé)任。當(dāng)美國(guó)刑事立法已將“故意原則”適用于環(huán)境犯罪時(shí)，加拿大的刑法條文仍然采用無(wú)過(guò)失原則{17}（P.78）。

在英國(guó)早期已采用過(guò)失責(zé)任原則，如1895年Sherras訴de Rutzen一案。判決略稱：“法律的主旨若系為公益目的而規(guī)范特定的活動(dòng)者，可解釋為立法者意欲就該類活動(dòng)設(shè)定獨(dú)立于以過(guò)失以外的責(zé)任基礎(chǔ)。故可推斷，除非該等活動(dòng)本身確遵守所規(guī)范的法律或命令，否則該等法律或命令實(shí)無(wú)法有效受適用……。規(guī)范防制社會(huì)惡化的法律，并不能藉此認(rèn)為立法者于該法律蘊(yùn)含有設(shè)立獨(dú)立于過(guò)失以外的責(zé)任制度，而更應(yīng)進(jìn)一步試求解答。若以過(guò)失責(zé)任以外的責(zé)任基礎(chǔ)適用于被告的行為，是否即能對(duì)該法律或命令的遵守有所貢獻(xiàn)。”故法院或法律規(guī)定，允許被告為細(xì)膩舉證，并得引用正當(dāng)事實(shí)作為特別防衛(wèi)方法時(shí)，則法院之態(tài)度及法律之規(guī)定，即近乎過(guò)失責(zé)任基礎(chǔ)之意義。但1972年Alpgacell一案為過(guò)失責(zé)任原則解釋的不同情況，自此案結(jié)束后，對(duì)水污染防制犯罪規(guī)定，法院采無(wú)過(guò)失責(zé)任原則。英國(guó)最高法院判稱本案即屬嚴(yán)格責(zé)任（Strict Liability），無(wú)需有犯罪意思的介入。但被告若能證明系由第三人的行為所造成，或有不可抗力原因介入，則被告得免除刑事責(zé)任。如1975年P(guān)rice訴Cromick一案（廢水池溢出廢水導(dǎo)致河流污染及河魚(yú)死亡）即為適例。

英國(guó)1956年《清潔空氣法》已有關(guān)于造成煙窗冒濃煙的禁止規(guī)定，違者即應(yīng)負(fù)過(guò)失責(zé)任以外的無(wú)過(guò)失刑事責(zé)任。對(duì)這兩個(gè)案件法院均解釋為，行政管制法上的刑罰是基于客觀或者責(zé)任基礎(chǔ)。其規(guī)定乃在避免過(guò)失責(zé)任舉證的困難，犯罪無(wú)須以故意為構(gòu)成要件。澳大利亞《空氣污染防治法》的刑罰規(guī)定與英國(guó)相同，但于法律適用解釋上比較嚴(yán)格。如window 訴 The Phosphate Co-operative Co．of Austral Ltd．案涉及置于室內(nèi)地下坑之硫礦物發(fā)生燃燒而生二氧化物有毒氣體，導(dǎo)致相鄰居民嘔吐、不適。一審法院判決被告應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但最高法院認(rèn)為，此案客觀責(zé)任雖無(wú)庸證被告有幫意，但仍應(yīng)證明發(fā)生燃燒系被告的積極行為若因其行為的介入所造成空氣污染，才能使被告入罪，使行政管制法的刑罰得以適用。{18}（P.139-142）

（三）環(huán)境犯罪的主體特征

英美法系國(guó)家普遍認(rèn)為，環(huán)境犯罪的主體既包和知自然人也包括法檢，尤以法人環(huán)境犯罪更為常見(jiàn)。在英美法的領(lǐng)域中，企業(yè)的刑事責(zé)任秒以不同的面貌被認(rèn)知的，而由“視為同一理論”（identification theory；亦稱另一自我原則alter-ego doctrine）加以催生。在本質(zhì)上，自然人的犯罪行為及其犯罪意圖被視為相當(dāng)于公司自己的處理不當(dāng)，而個(gè)人的罪行因“責(zé)任原則”（亦稱“監(jiān)督責(zé)任原則”）的適用，便于工作轉(zhuǎn)嫁于公司，而須為其雇員的不法行為負(fù)責(zé){19}（P.306）。故英美法制國(guó)家的立法例對(duì)法人應(yīng)為環(huán)境刑事責(zé)任的主體均持肯定態(tài)度。

持贊成說(shuō)者仍可分為兩種觀點(diǎn)：其一，間接說(shuō)——非直拆毀認(rèn)為法人應(yīng)為環(huán)境刑事責(zé)任的主體。認(rèn)為法人于若士例外情況下為規(guī)避其責(zé)任，常有利用第三人的行為或事實(shí)為掩護(hù)或轉(zhuǎn)移其責(zé)任者。如前述無(wú)過(guò)失責(zé)任的結(jié)構(gòu)，常以“若能證明損害事實(shí)系由第三人的行為所造成的，即可免責(zé)”為減輕責(zé)任人的過(guò)分負(fù)擔(dān)。企業(yè)藉此可以免除因其受雇人行為所造成的損害責(zé)任。為避免這一漏洞，應(yīng)間接承認(rèn)受雇人侵害環(huán)境的犯罪行為即為法人應(yīng)負(fù)違法的責(zé)任，除非能證明受雇人的行為是企業(yè)全然不知、非所同意或已盡預(yù)防之措施。其二，直接說(shuō)——企業(yè)（法人）本身即應(yīng)視為犯罪主體，應(yīng)由企業(yè)組織體中成員之一承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)與自然人被視為“同一人”（alter ego），所以，應(yīng)作為責(zé)任主體。然而，這一學(xué)說(shuō)僅適用故意或過(guò)失犯罪，因?yàn)?，企業(yè)在行為決策過(guò)程中具有重要影響。但企業(yè)之負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任，僅于犯罪之人而且限于國(guó)營(yíng)企業(yè)的行政人員，或?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)的重要股東，或?yàn)榭偨?jīng)理的行為所造成者企業(yè)本身使被視為“同人”。至于由一般通常職位較低的受雇人行為所造成的環(huán)境犯罪，不能視法人為犯罪主體{20}。

不能否認(rèn)的是，有證據(jù)顯示：白領(lǐng)階層之犯罪責(zé)任有往低階層的職員推卸之傾向，而大公司則往往把責(zé)任推給個(gè)人或附屬機(jī)構(gòu){21}（P．80）。目前英美法系各國(guó)的政策顯示，環(huán)境刑法比較注重對(duì)公司內(nèi)有權(quán)控制污染及作出決策的人員科以刑罰，同時(shí)還對(duì)公司本身予以起訴，美國(guó)即采取這種政策。值得爭(zhēng)辯的是，科以徒刑或罰金是否為最有效的制裁方法。在美國(guó)，行為人主觀上具有明知或故意是構(gòu)成環(huán)境犯罪的要件之一，因此，在公司體系內(nèi)確定哪一個(gè)職員具有決策權(quán)，且濫用權(quán)力使公司違反環(huán)境刑法構(gòu)成環(huán)境犯罪的確是一個(gè)疑難問(wèn)題。

【注釋】

[1]英美法系源于英國(guó)傳統(tǒng)的關(guān)于犯罪的普通法，其淵源是已決案件報(bào)告中的法院判決，所以這些國(guó)家始終拒絕將其刑法編篡成綜合性法典。

[2]1980年《德國(guó)刑法典》第28章專門規(guī)定了污染環(huán)境罪；1989年1月1日生效的《奧地利刑法典》最終以修正刑法的方式完成了環(huán)境犯罪的刑事立法，該法第180—183（b）條規(guī)定了故意侵害環(huán)境、過(guò)失侵害環(huán)境等環(huán)境犯罪的內(nèi)容；1970年日本頒布的《關(guān)于危害人體健康的公害犯罪基本法》（又稱《公害罪法》）是懲治環(huán)境犯罪的單行刑法。

[3]這種情況是指：行為人反復(fù)觸犯法規(guī)，而且不與行政機(jī)關(guān)合作，或者發(fā)生引起公眾普遍注意的環(huán)境危害時(shí)，行政機(jī)關(guān)求助刑法解決的情形。