導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問題

前言：

對(duì)于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的分析，立足全局性與整體性，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價(jià)值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進(jìn)行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價(jià)值體現(xiàn)

對(duì)于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時(shí)，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時(shí)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項(xiàng)目都需要得到土地資源的強(qiáng)大支持。土地管理工作能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的不斷優(yōu)化和整合，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點(diǎn)

2.1開發(fā)后期土地質(zhì)量不高

針對(duì)諸多開發(fā)項(xiàng)目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在土地被開發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補(bǔ)不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，開發(fā)資源使用效率不高。

2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升

在城鄉(xiāng)土地管理中，項(xiàng)目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項(xiàng)目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。

2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征

在土地開發(fā)管理中，主體仍是政府，對(duì)投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來源于兩個(gè)方面，即土地有償使用的資源預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開墾相關(guān)費(fèi)用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發(fā)管理在資金方面的支持作用。

2.4盲目重視局部，忽視全局性利益

對(duì)于屬于重要性資源類型，在開發(fā)的過程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，破壞了整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對(duì)社會(huì)的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動(dòng)性的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進(jìn)的同時(shí)，達(dá)到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價(jià)值。為此，在城市規(guī)劃項(xiàng)目中，要實(shí)行對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價(jià)值。

3.2對(duì)土地管理工作進(jìn)行不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地監(jiān)督機(jī)制的不斷健全和完善

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對(duì)土地管理進(jìn)行規(guī)范，尤其要強(qiáng)化土地監(jiān)督機(jī)制，控制好總量，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達(dá)到管理的高效性，提升服務(wù)的主動(dòng)性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使得項(xiàng)目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價(jià)值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。

3.3重視提升土地開發(fā)技術(shù)團(tuán)體人員的整體素質(zhì)

對(duì)于土地開發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員給予支持，保證土地開發(fā)的有序進(jìn)行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)技術(shù)水平，尤其關(guān)注對(duì)新技術(shù)、知識(shí)和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開發(fā)工作的高水準(zhǔn)。

3.4強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，在整個(gè)城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實(shí)際承載能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效保護(hù)。達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強(qiáng)。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，強(qiáng)化評(píng)估和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和執(zhí)行，形成強(qiáng)大的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

結(jié)束語：

綜上，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護(hù)和土地的合理使用，營(yíng)造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊丙紅. 我國(guó)區(qū)域規(guī)劃法律制度研究[D].安徽大學(xué)，2013.

篇2

關(guān)鍵字：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施關(guān)系

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地規(guī)劃管理作用分析

1.確保土地得到充分使用。對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化可在罕間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理使用，可增進(jìn)區(qū)域與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過土地規(guī)劃與管理既可以維護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件構(gòu)成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的土地規(guī)劃與管理還可以進(jìn)一步進(jìn)步土地的使用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性防止土地資源的。

2.加強(qiáng)土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國(guó)的基本國(guó)情對(duì)土地用途進(jìn)行管制。可以在土地管理法和相關(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

3.促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新。土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在買施過程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問題

城市規(guī)劃不合理的使用土地，會(huì)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施造成影響。一方面，現(xiàn)有的土地?zé)o法滿足建設(shè)的需要，農(nóng)村耕地面積不斷的減少，但是建設(shè)面積卻是一直在擴(kuò)大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地的情況。另一方面在現(xiàn)行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地本省的價(jià)值，導(dǎo)致土地的收益上存在不足，讓農(nóng)民的利益受到破壞。土地在市場(chǎng)中的價(jià)格和征用的價(jià)格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權(quán)也變的模糊不清，導(dǎo)致土地?zé)o法得到有效的利用。伴隨社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)在持續(xù)上升，很多的農(nóng)民不得不進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地得不到利用無法發(fā)揮其價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富?，F(xiàn)在土地競(jìng)拍的方法給房地產(chǎn)開發(fā)商們有目的的抬高土地價(jià)格提供了機(jī)會(huì)，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三、“兩規(guī)”的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不管是在編制還是在實(shí)施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規(guī)模等?！皟梢?guī)”在實(shí)施時(shí)既要相互結(jié)合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行組織，一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模過快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃無法順利實(shí)施。當(dāng)?shù)卣疄榱吮砻嫔系陌l(fā)展，沒有計(jì)劃的進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，降低土地利用率。一般會(huì)有兩方面的原因造成土地利用規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：一是兩方面沒有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效的控制土地利用的總體規(guī)劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地需要，當(dāng)?shù)卣袥]有進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，最后只能造成耕地的破壞。

四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

1.以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展。增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，增減掛鉤政策的實(shí)施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對(duì)增減掛鉤政策的效能進(jìn)行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)對(duì)土地的用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保護(hù)耕地不被破壞，保障農(nóng)村勞動(dòng)力合理的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

2.新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張。目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種模式。對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行控制加強(qiáng)土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴(kuò)張的方法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進(jìn)行控制，對(duì)新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地用途進(jìn)行重點(diǎn)研究，在實(shí)施規(guī)劃之前對(duì)發(fā)展的重點(diǎn)和用地的類型進(jìn)行區(qū)分，落實(shí)集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實(shí)施情況。

3.拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁。對(duì)于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強(qiáng)土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細(xì)的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。當(dāng)然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運(yùn)用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃方案的評(píng)估，用更加先進(jìn)的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4.“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的不斷增長(zhǎng)，規(guī)劃管理部門需要認(rèn)真研究出新的規(guī)劃方式來適應(yīng)目前的形勢(shì)。這樣也就應(yīng)運(yùn)而生了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機(jī)制，并且在實(shí)施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)施中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以采用一下措施：（1）建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提的情況下進(jìn)行。（2）城市不僅是人們的居住和活動(dòng)場(chǎng)所，也是豐富人們精神文明和彌補(bǔ)人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū)，有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域和大量的水資源保護(hù)地帶在土地利用中都要采取有效的保護(hù)措施，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)進(jìn)行限定。（3）在進(jìn)行限制建設(shè)區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理土地歸屬權(quán)的單位部門進(jìn)行事先的溝通，達(dá)成共同協(xié)議。（4）將限制建設(shè)區(qū)的劃定和管理?xiàng)l例直接上升為當(dāng)?shù)卣臈l令，并制定對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案，提高各類開發(fā)商保護(hù)生態(tài)資源的意識(shí)。

結(jié)束語

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展和有效實(shí)施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進(jìn)行的前提。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

篇3

第一條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織，未經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，自行建設(shè)的各類房屋，在1995年及其以前已經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門依法檢查處理交暫時(shí)保留使用的，均屬本規(guī)定所稱“臨時(shí)房屋”。臨時(shí)房屋如發(fā)生有向外地來京人員租賃行為的，均適用于本規(guī)定。

第二條  凡未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在城市街巷、道路、城市廣場(chǎng)、公共綠地以及在風(fēng)景游覽區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等重要地區(qū)進(jìn)行建設(shè)的各類違法房屋；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、工程建設(shè)、公用設(shè)施、市政管線、文物古跡、傳統(tǒng)文化街區(qū)、公園、城市綠化、市容觀瞻、城市環(huán)境、河湖管理、城市交通、消防安全、測(cè)量標(biāo)志和群眾正常生活的違法房屋，一律予以拆除，不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓、買賣。

第三條  凡在1996年及其以后未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)的違法房屋，一律依法從嚴(yán)處理，堅(jiān)決拆除，不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓、買賣。

第四條  1995年及其以前已經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門依法檢查處理并暫時(shí)保留的“臨時(shí)房屋”，在使用期內(nèi)，需要臨時(shí)向外地來京人員出租的，須經(jīng)房管部門對(duì)該臨時(shí)房屋進(jìn)行勘查、核定出租房屋的面積、用途和結(jié)構(gòu)安全與準(zhǔn)租人數(shù)等。經(jīng)審查，符合條件的，可由房管部門辦理《臨時(shí)房屋租賃許可證》手續(xù)，租賃期限為一年。

第五條  凡1995年及以前未經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門檢查處理的違法建設(shè)，一律不準(zhǔn)向外地來京人員辦理租賃手續(xù)。如需出租的，則必須先經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主和部門對(duì)該違法建設(shè)進(jìn)行檢查處理，在對(duì)其作出暫時(shí)保留使用的處理決定后，方可按上述第四條規(guī)定辦理臨時(shí)房屋租賃手續(xù)。

第六條  凡臨時(shí)出租的“臨時(shí)房屋”，均須按臨時(shí)建筑由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，收取臨時(shí)建筑費(fèi)和臨時(shí)占地費(fèi)。

第七條  對(duì)擅自出租、轉(zhuǎn)讓、買賣的違法建設(shè)房屋的單位、個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由城市規(guī)劃行政主管部門依法從重處罰，除補(bǔ)交臨時(shí)建筑費(fèi)和臨時(shí)占地費(fèi)外，還要限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重者，給予通報(bào)批評(píng)、公開曝光，沒收非法所得，直至追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第八條  凡按上述規(guī)定要求準(zhǔn)許租賃的臨時(shí)房屋，不予辦理房地權(quán)屬登記，如遇國(guó)家建設(shè)或城市規(guī)劃需要時(shí)，一律無條件自行拆除。

第九條  對(duì)準(zhǔn)許出租的“臨時(shí)房屋”的管理，按照《北京市外地來京人員租賃房屋管理規(guī)定》和《北京市外地來京人員租賃房屋治安管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十條  本規(guī)定在執(zhí)行中的具體問題，有關(guān)房屋出租的由北京市房屋土地管理局負(fù)責(zé)解釋；有關(guān)違法建設(shè)的由北京市城市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)解釋。

篇4

關(guān)鍵詞：城市化；土地管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-00-01

一、城鎮(zhèn)土地資源的現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)土地資源是城市建設(shè)的空間和載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場(chǎng)所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種有限的、不可再生的資源。近幾年，隨著全國(guó)城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)異軍突起，城鎮(zhèn)土地用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。就我國(guó)土地資源總體情況來看，土地絕對(duì)數(shù)量大，人均占有量小，耕地資源緊張，特別是城鎮(zhèn)土地用地資源緊缺，而目前在城鎮(zhèn)土地的利用過程中s存在一些不容忽視的問題，必須引起高度的重視，采取切實(shí)可行的辦法和措施，做到建設(shè)和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源管理中存在以下矛盾和問題：

（一）城鎮(zhèn)土地資源管理體系尚不完善。目前我國(guó)城市土地資源管理體系尚不完善，各級(jí)政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來規(guī)劃和利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地資源，從而造成城鎮(zhèn)局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城鎮(zhèn)土地資源有很大的浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)土地缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。就我國(guó)的土地總體工作情況來看，土地總量大、人均占有量少，且耕地緊張，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)用地需求量越來越大。從國(guó)家層面，有嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃和原則，土地利用總體規(guī)劃在上層層面，而具體到基層的縣、市缺少長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)用地規(guī)劃，多有近期或短期的城市建設(shè)用地計(jì)劃，而相關(guān)的配套性的規(guī)劃缺失，缺少城市建設(shè)用地控制性規(guī)劃和詳細(xì)化規(guī)劃，這種短期行為，制約和影響了城鎮(zhèn)建設(shè)用地和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的城鎮(zhèn)用地呈增長(zhǎng)上升的趨勢(shì)，就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃存在空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既缺少規(guī)劃專業(yè)人員，有無力開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，致使新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的引進(jìn)等工作受到了規(guī)劃的限制，影響了效果。

（三）城鎮(zhèn)土地的有效監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)，由城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造、引進(jìn)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的大型工業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，受征拆補(bǔ)償利益的驅(qū)動(dòng)，在城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃區(qū)，違法突擊和偷搶建行為嚴(yán)重，無規(guī)劃平手續(xù)，建設(shè)工程項(xiàng)目許可證，導(dǎo)致違法建設(shè)蔓延，而基礎(chǔ)土地規(guī)劃監(jiān)察力量缺失，就全國(guó)而言，城管執(zhí)法部門履行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察職能職責(zé)，但在執(zhí)法實(shí)踐中存在著錯(cuò)位執(zhí)法的現(xiàn)象，且土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門職能交叉，互相推諉，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)土地的有效管理。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理宣傳匱乏。對(duì)城鎮(zhèn)土地建設(shè)的管理和監(jiān)督，缺少有效的社會(huì)宣傳，應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，號(hào)召社會(huì)各界遵規(guī)守紀(jì)，特別是應(yīng)建立健全投訴舉報(bào)渠道，動(dòng)員群眾自覺反對(duì)地址各類違法建設(shè)行為，形成全民共管理的有效社會(huì)合力，推動(dòng)正常的城鎮(zhèn)建設(shè)土地秩序。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地管理的思考

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理。城市管理規(guī)劃先行。這是外地城市發(fā)展和城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。實(shí)踐也證明，城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃，直接影響著城市的今后發(fā)展，如果沒有超前和一定水準(zhǔn)的規(guī)劃，就會(huì)在城市建設(shè)中留下敗筆和遺憾。要圍繞市容環(huán)境、市政設(shè)施、綠化園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、澡污管理、攤販管理等7個(gè)方面制定控制性發(fā)展規(guī)劃詳規(guī)，重點(diǎn)對(duì)各類建筑布局、層高、風(fēng)格以及外裝，各類道路交通、路寬、停車場(chǎng)、通道，城區(qū)綠化帶、廣場(chǎng)、路燈，城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街、底店分布，各類廣告、公眾信息平臺(tái)，市內(nèi)公交運(yùn)輸，以及公共娛樂場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院的布局等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)村牧區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的規(guī)定，按照“抓緊規(guī)劃、嚴(yán)管土地、遏制違建、強(qiáng)化管理”的工作思路，重新啟動(dòng)新一輪的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)村集體土地利用整體規(guī)劃、鎮(zhèn)村區(qū)域發(fā)展控制性詳規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)改造規(guī)劃，為農(nóng)村牧區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地的執(zhí)法管理。城市土地管理執(zhí)法是保障。在城鎮(zhèn)土地管理行政執(zhí)法過程中必須要懂得執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法，以強(qiáng)有力的執(zhí)法促進(jìn)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。、要樹立正確的執(zhí)法理念，土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須解放思想，創(chuàng)新觀念，確立“和諧執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”理念，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，積極探索建立“科學(xué)、統(tǒng)一、和諧、長(zhǎng)效”的管理模式，塑造良好的執(zhí)法社會(huì)形象。要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)土地執(zhí)法的社會(huì)宣傳教育力度。城鎮(zhèn)土地涉及社會(huì)的方方面面，平衡的是社會(huì)各界和各階層的用地關(guān)系，與人民的生活緊密相連，要切實(shí)加大社會(huì)宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。

（三）積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地執(zhí)法工作機(jī)制。要建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立土地、規(guī)劃、城管與建設(shè)、公檢法、國(guó)土等部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，定期或不定期組織召開聯(lián)席工作會(huì)議，互通情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成城鎮(zhèn)土地管理執(zhí)法的強(qiáng)大合力。要建立查處案件移交協(xié)調(diào)配合機(jī)制。土地、城管等執(zhí)法部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，在查處土地違法建設(shè)案件中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部的違法建設(shè)案件，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，成果互用，形成辦案合力，有效遏制土地違法違章建設(shè)行為。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地的科學(xué)化管理。土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會(huì)在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺(tái)。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理，并對(duì)土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督以及事后分析，為城鎮(zhèn)土地的科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)良的等平臺(tái)。

綜上，對(duì)城鎮(zhèn)土地管理進(jìn)行改革創(chuàng)新的必要性、迫切性和適用性已經(jīng)成為共識(shí)。以城鎮(zhèn)土地管理綜合執(zhí)法為依托，從立法、執(zhí)法兩個(gè)層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高土地管理執(zhí)法效率，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的科學(xué)利用和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海鴻，張斌.虛擬政府參與下的土地管理創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（33）.

[2]段朝立.城管執(zhí)法視角下違法建筑治理問題及對(duì)策研究[J].山東大學(xué)，2010.

篇5

現(xiàn)狀：全國(guó)330億平方米村鎮(zhèn)房屋建筑面積中20％為小產(chǎn)權(quán)房

根據(jù)近年來村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料，我估計(jì)，截至2007年上半年，中國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)房屋建筑面積已經(jīng)達(dá)到510多億平方米，村鎮(zhèn)房屋建筑面積達(dá)到330億平方米左右，其中村鎮(zhèn)住宅270億平方米左右，村鎮(zhèn)公共建筑近30億平方米左右，村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑30多億平方米左右。

目前通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民依法建造、村集體直接開發(fā)、合作開發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式開發(fā)的房屋中，涉及城市居民和公司擁有的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房已達(dá)到現(xiàn)存全國(guó)村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20％以上，其中涉及村鎮(zhèn)住宅的大約50多億平方米；涉及村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑的規(guī)模也很大，甚至已成為許多中小企業(yè)、三資企業(yè)的主要生產(chǎn)場(chǎng)所。

成因：諸多社會(huì)原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的存在基礎(chǔ)就不會(huì)改變

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因之一就是近20年來的中國(guó)城市化、工業(yè)化的高速進(jìn)程。中國(guó)目前城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過了45％，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的預(yù)期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

截至2007年年中，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)3萬多；村莊300萬個(gè)左右；村民委員會(huì)所在地50多萬個(gè)。但是全國(guó)近年來每年村莊減少數(shù)萬個(gè)，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)減少千個(gè)左右?！?005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)公報(bào)》顯示，截至2005年年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量比上年末減少了59個(gè)，集鎮(zhèn)減少1134個(gè)，村莊減少70215個(gè)。全國(guó)小城鎮(zhèn)平均現(xiàn)狀用地面積由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制鎮(zhèn)用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集鎮(zhèn)由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集鎮(zhèn)平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大規(guī)模的城市擴(kuò)展直接促成了小產(chǎn)權(quán)房以規(guī)?；姆绞讲粩嗦印Ｄ壳?，小產(chǎn)權(quán)房住宅數(shù)量總體上已相當(dāng)于我國(guó)120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40％以上，已經(jīng)成為中國(guó)最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。而且，由于中國(guó)城鄉(xiāng)房屋不采取一元化的管理體制，伴隨著高速度的城市化，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第二個(gè)根本原因，就是近20年以來中國(guó)沒有根據(jù)《憲法》落實(shí)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制憲原則和法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律非常不完善，甚至可以說是空白，突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)不平等的國(guó)家壟斷性征地制度。有數(shù)據(jù)顯示，2006年各級(jí)政府通過招拍掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地出讓金收入達(dá)到13168.98億元，相當(dāng)于同年國(guó)家財(cái)政收入的30％，成為中國(guó)地方政府推進(jìn)改革的主要資本。不可否認(rèn)，土地的開發(fā)肯定有地方政府和開發(fā)商的貢獻(xiàn)，但是對(duì)原土地權(quán)利人的利益侵占也是關(guān)鍵的利潤(rùn)來源，這是村民和村集體推動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的巨大利益動(dòng)因。目前僅依靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方法已不足以應(yīng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房利益的調(diào)整，以新的、全國(guó)性的法規(guī)統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房問題已成為改革的必然。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第三個(gè)根本原因，是近10年以來中國(guó)的房改沒有根據(jù)1998年7月3日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的規(guī)定，推進(jìn)房改進(jìn)程。該通知強(qiáng)調(diào)： “深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)?！?/p>

事實(shí)上，由于政府沒有“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，沒有廣泛發(fā)展個(gè)人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴(kuò)建原住房等合作建房形式，以平抑急劇住房商品化的運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而主要依賴商品化房屋的開發(fā)以解決城市住房需要，導(dǎo)致了中國(guó)最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房?jī)r(jià)并存的“怪胎”。以上海為例，利用了這個(gè)改革縫隙，營(yíng)造了以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)資產(chǎn)高速膨脹的中國(guó)財(cái)富運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)，引發(fā)了住房消費(fèi)的恐慌，影響了社會(huì)和諧，形成了購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，有關(guān)公務(wù)員等利益相關(guān)者也充分利用集體土地限制流通的低價(jià)土地政策，營(yíng)建了比較高檔的小產(chǎn)權(quán)房。

倘若政府依據(jù)當(dāng)年國(guó)務(wù)院全國(guó)住房改革要求，提供足夠的低價(jià)房以適應(yīng)從福利分房為主到商品化住房為主的過渡時(shí)代的需求，就會(huì)極大抑制小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。因此，小產(chǎn)權(quán)房是一項(xiàng)改革的歷史欠賬，目前中國(guó)已經(jīng)沒有完全取締小產(chǎn)權(quán)房的道德力量了。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第四個(gè)根本原因就是中國(guó)在對(duì)付通貨膨脹和管理人民幣紙幣本位制的經(jīng)驗(yàn)不足。近幾年，中國(guó)通貨膨脹指數(shù)統(tǒng)計(jì)剔除了房?jī)r(jià)，導(dǎo)致政府使用的通脹數(shù)據(jù)與居民客觀上承受的通脹嚴(yán)重不符。政府不以房?jī)r(jià)為通脹指數(shù)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，同樣民眾也不以小產(chǎn)權(quán)為非法的通脹對(duì)沖。過高的城市房?jī)r(jià)也構(gòu)成了金融過剩，截至2007年年末，中國(guó)的廣義貨幣供應(yīng)量余額為40.34萬億元，與年初比增加了5.1902萬億元。這客觀上使外國(guó)紙幣本位幣綁架了中國(guó)的資產(chǎn)價(jià)格，推高了中國(guó)通脹指數(shù)，也使小產(chǎn)權(quán)房成為防止人民幣貶值最理想的投資、投機(jī)目標(biāo)。

總的來說，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的社會(huì)原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模也就不會(huì)改變。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：拉開了解決小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕

治理小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應(yīng)該是先有土地法立規(guī)矩，后有規(guī)劃法劃方圓，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十屆人大第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法自2008年1月1日施行，原《城市規(guī)劃法》廢止?！冻鞘幸?guī)劃法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》表面上僅一字之差，卻標(biāo)志著中國(guó)將從2008年起徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)人城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。而與此相反，商品化的土地使用權(quán)的管理卻仍然用征地制度這個(gè)獨(dú)木橋來連接城鄉(xiāng)兩

個(gè)世界。

本來，集體土地制度應(yīng)該是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是其實(shí)施的基礎(chǔ)，遺憾的是，到目前為止，中國(guó)的《土地管理法》還沒有根據(jù)《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒有根據(jù)《憲法》的原則進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》成為一部跛腳的法律，本應(yīng)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同期出臺(tái)的集體土地管理法規(guī)延緩出臺(tái)，導(dǎo)致了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問題獲得了巨大的灰色運(yùn)轉(zhuǎn)空間?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行將使中國(guó)的600多個(gè)城市、1600多個(gè)縣獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)，這是中國(guó)規(guī)劃史上最大的一次放權(quán)，也是地方政府主導(dǎo)集體土地利益調(diào)整的最大的歷史機(jī)會(huì)。一些“有本事”的地方政府借此機(jī)會(huì)可以將大量歷史遺留問題轉(zhuǎn)為合法，比如對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，縣、市政府就完全可以通過補(bǔ)辦手續(xù)等進(jìn)行行政調(diào)整。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)際上強(qiáng)行拉開了解決中國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕。

解決途徑：分步驟逐步建立中國(guó)集體土地管理制度

徹底解決集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和小產(chǎn)權(quán)房問題，大體可以有四個(gè)途徑：其一，修改《土地管理法》，建立有關(guān)集體所有土地特別是農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排；其二，在修改《土地管理法》的同時(shí)，制定有關(guān)行政條例，初步建立農(nóng)村建設(shè)用地管理制度，促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)；其三，國(guó)務(wù)院或國(guó)土資源部有關(guān)集體的行政通知，以行政政令的方式確立集體建設(shè)用地的改革路徑和架構(gòu)；其四，確立由地方政府試點(diǎn)解決的過渡性安排，因?yàn)椤稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā芬?guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并沒有限定是國(guó)家制定的法律法規(guī)，還是地方制定的法律法規(guī)。

從目前情況分析，《土地管理法》的修改不僅是主體內(nèi)容的問題，也不僅是抽象的立法技術(shù)問題，更多的是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)居民利益的革命性調(diào)整。因此，近期以《憲法》為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)《土地管理法》的體系修改是不太可能的，全面修改的歷史機(jī)遇大約應(yīng)是2010年十七屆三中全會(huì)前后。

也正是基于此，目前解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題可以選擇兩個(gè)路徑：其一，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政通知，這是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它還不是法律法規(guī)，仍不能據(jù)此解決集體土地的系統(tǒng)性問題。當(dāng)然從形式上看，這種政令也可以是系列的通知并分多次頒布，但其效力和影響力都必定是有限的。其二就是采用分步驟的方式逐步建立中國(guó)集體土地管理制度，進(jìn)行《土地管理法》的個(gè)別條款的修改。

目前來看，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違規(guī)問題，決不可能因?yàn)橐粌蓚€(gè)嚴(yán)格的行政通知就會(huì)得以糾正，也決不會(huì)因?yàn)槿舾煞蓷l款的修改就會(huì)得到有效解決，中國(guó)集體土地法律法規(guī)體系的建設(shè)需要全面的、整體的制度突破。

現(xiàn)行法律：有解決小產(chǎn)權(quán)房問題的空間

由于上位法優(yōu)于下位法，《憲法》關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)定對(duì)農(nóng)民是比較有利的，這是中國(guó)集體土地法律制度改革的基礎(chǔ)。但是，作為下位法的《土地管理法》等法規(guī)對(duì)農(nóng)民集體占有、使用、收益和處分土地財(cái)產(chǎn)還是不明確的，它事實(shí)上確立了國(guó)家特別是地方政府對(duì)土地利用的壟斷權(quán)，這致使中國(guó)土地權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)具有諸多困難，致使土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入成為地方政府推進(jìn)現(xiàn)代化的主要原始資本積累，致使開發(fā)商成為土地資產(chǎn)價(jià)格暴漲的主要受益人，也必將導(dǎo)致農(nóng)民集體的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

對(duì)此，既要推進(jìn)改革，又要最大限度地利用現(xiàn)有法律的除外條款解決實(shí)際問題。目前中國(guó)的法律中也保留了多條途徑可以使農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是打開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一道大門。

例如，《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！边@里確定了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件有三個(gè)，即：符合土地利用規(guī)劃；依法取得建設(shè)用地的企業(yè)；破產(chǎn)、兼并等并購(gòu)手段實(shí)施權(quán)利轉(zhuǎn)移。據(jù)此，一部分農(nóng)村土地使用權(quán)可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

除此以外，根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，還有兩種情況也可享受除外條款待遇：其一，依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；其二，依法抵押的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。由此，當(dāng)農(nóng)村土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)時(shí)，土地上的房屋也就可以轉(zhuǎn)讓了。

上述條款雖然還不能全面地解決小產(chǎn)權(quán)房問題，但是也說明部分小產(chǎn)權(quán)房依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》可以轉(zhuǎn)為合法。

篇6

整治范圍和工作目標(biāo)

整治范圍:塔前鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有違法占地和違法建房。

工作目標(biāo):通過開展專項(xiàng)整治工作，全面摸清違法占地及違法建房現(xiàn)狀，遏制違法占地及違法建房，依法查處一批典型重大違法案件，逐步建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

整治重點(diǎn)

(一)占用公共綠地、河道、滯洪區(qū)等公共用地和占?jí)焊鞣N管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房;

(二)城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、主要出入口和沿溪、沿河兩側(cè)，影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的違法占地及建房;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地進(jìn)行建設(shè)，或不按批準(zhǔn)用途使用土地建設(shè)的;

(四)集鎮(zhèn)所在地的違法占地及建房;

工作安排

采取集中部署、聯(lián)合執(zhí)法的方法，從20ll年l0月下旬至20l2年1月中旬開展為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，分四個(gè)階段展開。

(一)宣傳部署階段(2011年l0月21日至11月l0日)

充分利用廣播電視、宣傳欄、標(biāo)語、致農(nóng)民一封信等，大力宣傳與查處違法占地和違法建房有關(guān)的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)，大力宣傳開展違法建房專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，取得全社會(huì)的支持和配合。

(二)調(diào)查摸底階段(2011年11月11日至11月21日)

各村對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)所有違法占地和違法建房逐片、逐戶進(jìn)行調(diào)查，摸清具體數(shù)量、面積等，進(jìn)行歸集分類、建立臺(tái)賬(詳見附件)，并于2011年11月18日前匯總上報(bào)鎮(zhèn)整治辦。

鎮(zhèn)整治辦對(duì)調(diào)查摸底情況進(jìn)行匯總后上報(bào)區(qū)整治辦，區(qū)整治辦會(huì)同區(qū)國(guó)土、建設(shè)部門進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)違法建筑的種類、性質(zhì)，區(qū)分不同類形，確定包括、部分整改、罰款補(bǔ)辦、整體沒收等不同類型。

(三)集中整治階段(2011年11月21日至2012年1月10日)

區(qū)整治辦及職能部門按照法定程序，針對(duì)不同情況、分別提出處理意見，下達(dá)處理決定，各村負(fù)責(zé)督促違法建房的單位或個(gè)人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑。對(duì)在建違法占地和違法建房的，要立即停止，該拆除的要堅(jiān)決拆除;對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、危害公共安全和存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑要予以拆除;對(duì)認(rèn)定為違法轉(zhuǎn)讓土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)行為的，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)拒不執(zhí)行處理決定的，鎮(zhèn)整治辦適時(shí)通知供電、供水部門停止向違法建筑供水、供電，并報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)或申請(qǐng)人民法院，依法實(shí)施查封或等措施。

(四)鞏固提高階段(2012年1月11日至1月20日)

鎮(zhèn)國(guó)土所、鄉(xiāng)建站對(duì)各村建立完善日常巡查、舉報(bào)、宣傳、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控、違法占地及建房監(jiān)管的績(jī)效考核等機(jī)制，同時(shí)要嚴(yán)格審批程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐步建立形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保塔前鎮(zhèn)違法建房專項(xiàng)整治工作的順利開展，鎮(zhèn)政府成立違法建房專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各村開展專項(xiàng)整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站，主任由同志兼任，副主任由兼任。

各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，村主干要親自掛帥，責(zé)任要落實(shí)到人，把專項(xiàng)整治工作作為階段性的重點(diǎn)工作，集中力量抓好落實(shí)。

(二)明確職責(zé)

1、單位、部門職責(zé)

(1)各村要切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)整治范圍建設(shè)工作的任務(wù)，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)違法建房行為的，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力的措施予以制止，同時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)整治辦，真正做到守土有責(zé)。

(2)鎮(zhèn)整治辦要做好監(jiān)督，每周召開一次工作會(huì)議，研究和解決違法建房專項(xiàng)整治工作存在的問題，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的困難。

(3)紀(jì)檢部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)村級(jí)黨員干部和國(guó)家公職人員參與違法占地及建房行為予以嚴(yán)肅查處。對(duì)當(dāng)事人的家中或近親屬中有黨員干部和國(guó)家公職人員的，紀(jì)檢部門及所在單位要對(duì)其進(jìn)行約談，共同做好當(dāng)事人的工作，提高制止和查處違法占地和違法建房的自覺性和主動(dòng)性。

(4)效能辦負(fù)責(zé)對(duì)各村的責(zé)任分工、人員到位、方案落實(shí)等工作落實(shí)情況進(jìn)行效能督查，如督查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位、不落實(shí)的情況，對(duì)主要責(zé)任人予以效能告誡。

(5)供水、供電部門不得向違法建房的施工工地供水、供電;對(duì)私自接水、接電等行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處;對(duì)違法建筑內(nèi)的電源、水源，適時(shí)配合行政執(zhí)法部門予以切斷。

(6)建設(shè)、國(guó)土部門要各司其職，分別把好土地審批等關(guān)口，建立健全規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)違法建房的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要上報(bào)區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法部門進(jìn)行查處，禁止參與全鎮(zhèn)內(nèi)任何工程招投標(biāo)。對(duì)未經(jīng)用地審批，違法占地進(jìn)行建設(shè)的違法行為，要上報(bào)區(qū)國(guó)土部門并由國(guó)土部門依據(jù)《土地管理法》進(jìn)行查處;已取得用地審批文件，違反城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的違法行為，要上報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門并由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或綜合執(zhí)法部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》進(jìn)行查處;對(duì)已辦理用地、規(guī)劃審批手續(xù)，需辦理開工建設(shè)手續(xù)但未辦理進(jìn)行施工的，由建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)依法進(jìn)行查處。對(duì)認(rèn)定為違法轉(zhuǎn)讓土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)行為的，由公安部門依法嚴(yán)厲查處。

(7)公安部門要切實(shí)加強(qiáng)在拆違行政執(zhí)法中的配合工作，堅(jiān)決制止、查處各種阻撓執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊暴力抗法等行為。維護(hù)清理整治違法建房工作現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，確保執(zhí)法人員安全。參與清理整治行動(dòng)的部署，研究制定具體工作方案。對(duì)治安案件和涉嫌犯罪的予以立案查辦，依法追究其治安和刑事責(zé)任。配備足夠參與清理整治違法建房工作的機(jī)動(dòng)警力，由整治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合執(zhí)法行動(dòng)。

(8)農(nóng)商行對(duì)違法建房的單位和個(gè)人予以降低信用等級(jí)處罰，并據(jù)情節(jié)輕重依法予以金融服務(wù)限制，重者不予發(fā)放貸款。

以上單位在此次專項(xiàng)整治過程申，若無處理職能，可報(bào)請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門予以配合。

2、個(gè)人職責(zé)

(1)各村土地、建設(shè)協(xié)管員:協(xié)助鎮(zhèn)國(guó)土資源所、鄉(xiāng)建站收集違法信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時(shí)向鎮(zhèn)國(guó)土、建設(shè)部門報(bào)告。此項(xiàng)工作將與協(xié)管員財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，進(jìn)一步完善考核機(jī)制。

(2)村主干:協(xié)助鎮(zhèn)國(guó)土、建設(shè)部門做好本村違法建房的調(diào)查摸底及查處工作。

(3)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站、國(guó)土所:督促違法建房當(dāng)事人停止建設(shè)、限期整改，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。

(4)各村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì):掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各掛點(diǎn)村整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各村工作隊(duì)負(fù)責(zé)整治工作的督促落實(shí)。

(三)依法查處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

要準(zhǔn)確把握政策界限，規(guī)范查處程序，依法依規(guī)處理到位。在具體實(shí)施過程申，既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，又要特別注意工作方法，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)防出現(xiàn)惡性事件。對(duì)以各種手段阻撓執(zhí)法、頂風(fēng)違規(guī)的，要予以嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅處理。

(四)疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、造福工程等，加快推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真規(guī)劃好農(nóng)村建房用地、引導(dǎo)好村民建房，切實(shí)解決無房戶、缺房戶的住房問題。要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的各種法律法規(guī)，輔以制定村規(guī)民約，加強(qiáng)個(gè)人自建住房的規(guī)劃建設(shè)和用地管理，做好相關(guān)審批及疏導(dǎo)工作。建立健全規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，完善涵蓋規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、紀(jì)檢、公安相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，從根本上遏制違法違規(guī)建設(shè)行為。

(五)強(qiáng)化措施

1、建立違法占地和違法建房公開處理和責(zé)任追究制度

建立重大違法占地和違法建房通報(bào)制度，對(duì)典型重大違法行為要通過公開曝光、公開處理、依法拆除等方式，達(dá)到處理一件、震懾一批、教育一方的作用。特別是各村主干要按"屬地管理"的原則對(duì)轄區(qū)制止和查處違法占地和違法建房工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)制止和查處不力，或多次出現(xiàn)違法占地和違法建房的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)制止和查處工作不作為的人和事，追究或建議有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)重大典型違法行為的直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，分別給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

2、完善違法占地和違法建房考核和管理制度

篇7

隨著土地有償使用制度改革的深入，國(guó)家相繼實(shí)行了國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度、土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度，土地供給的市場(chǎng)化程度日益提高。土地供給方式發(fā)生的深刻變化，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出了新的更高的要求。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》要求，為適應(yīng)土地使用制度改革的需要，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度的重要意義

實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度，是國(guó)家為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，建立公開、公平、公正的土地使用制度，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失而采取的重大改革措施，有利于在嚴(yán)格控制供應(yīng)總量的條件下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化城市土地資源配置、充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資源利用效率，對(duì)城市發(fā)展建設(shè)也將產(chǎn)生重要影響。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施這些制度的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究土地收購(gòu)儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；要適應(yīng)土地供給制度改革的新情況，研究加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地資源配置的調(diào)控能力；要切實(shí)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，積極參與、協(xié)助政府搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓工作，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)健康有序進(jìn)行。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備、國(guó)有土地使用權(quán)出讓的綜合調(diào)控和指導(dǎo)

各地要認(rèn)真抓緊編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，保證土地收購(gòu)儲(chǔ)備、國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作依據(jù)城市規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行。

要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備、國(guó)有土地使用權(quán)出讓的綜合調(diào)控和指導(dǎo)。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)的需要和城市近期建設(shè)規(guī)劃，就近期建設(shè)用地位置與數(shù)量及時(shí)向城市政府提出土地的收購(gòu)儲(chǔ)備建議，協(xié)助政府制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備年度計(jì)劃，做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。要積極參與做好國(guó)有土地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃制定工作。制定國(guó)有土地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，要依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和市場(chǎng)需求情況，科學(xué)確定出讓地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等。自20*年7月1日起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

要依據(jù)城市總體規(guī)劃加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，以適應(yīng)土地供給市場(chǎng)化情況下的規(guī)劃管理工作的需要；城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、儲(chǔ)備的土地、下一年度建設(shè)用地和擬出讓的用地要優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃要明確規(guī)劃地段內(nèi)各地塊的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、必須配置的公共設(shè)施等控制指標(biāo)和要求。

三、嚴(yán)格規(guī)范土地收購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理程序

要加強(qiáng)對(duì)土地收購(gòu)的規(guī)劃指導(dǎo)工作，以利于收購(gòu)的土地能夠按照城市規(guī)劃確定的用途使用。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋剡M(jìn)行規(guī)劃審查，出具擬收購(gòu)?fù)恋氐倪x址意見書，供進(jìn)行土地收購(gòu)的單位辦理征地、拆遷等土地整理活動(dòng)需要的相關(guān)手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，不予核發(fā)選址意見書，并書面告知理由。

要加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓前后的規(guī)劃管理，明確規(guī)劃監(jiān)督管理程序。國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，出讓地塊必須具備由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具的擬出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求。附圖要明確標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌時(shí)，必須準(zhǔn)確標(biāo)明出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。國(guó)有土地出讓成交簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，必須將規(guī)劃設(shè)計(jì)條件與附圖作為《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的重要內(nèi)容和組成部分。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓的受讓方在簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》后，應(yīng)當(dāng)持《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件核驗(yàn)無誤后，同時(shí)發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)核驗(yàn)，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件與出具的出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件不一致的，不予核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并告知土地管理部門予以糾正。

四、切實(shí)加強(qiáng)已出讓使用權(quán)土地使用的監(jiān)督管理

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)出讓使用權(quán)土地使用的規(guī)劃跟蹤管理，加強(qiáng)受讓人在土地開發(fā)建設(shè)中執(zhí)行規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。受讓人取得國(guó)有土地使用權(quán)后，必須按照《國(guó)有土使用權(quán)出讓合同》和建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，一般不得改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；如因特殊原因，確需改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，并批準(zhǔn)變更建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)當(dāng)告知土地管理部門；依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交土地出讓金的，受讓人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)交。

篇8

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉(xiāng)一體化”在規(guī)劃界并不是一個(gè)新鮮的話題，曾經(jīng)還因?yàn)楦魅藢?duì)其含義的不同理解而發(fā)生過學(xué)術(shù)爭(zhēng)論①;但這些討論多年來一直是停留在學(xué)術(shù)層面上的探討，在制度和政策方面的推進(jìn)并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。本文討論的“城鄉(xiāng)一體化”，概念界定為對(duì)城市和鄉(xiāng)村實(shí)行“一體化”的規(guī)劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當(dāng)前正在進(jìn)行的《城市規(guī)劃法》修訂中，圈內(nèi)人士建議將原法修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領(lǐng)導(dǎo)的首肯②。將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個(gè)突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉(xiāng)分治”的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，將被納入一個(gè)統(tǒng)一的制度體系中。這在給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體系和制度安排提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，規(guī)劃界人士對(duì)此不能不有清醒的認(rèn)識(shí)，并提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

1　實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢(shì)所趨

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之所以得到較為廣泛的響應(yīng)，是因?yàn)楦母镩_放20多年來，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制10年以來，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)形勢(shì)急劇變化下出現(xiàn)的許多新問題，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

11　鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)

1978年以來中國(guó)農(nóng)村改革一個(gè)最為引人注目的現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，它徹底改變了傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)，農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展，許多地方的農(nóng)村實(shí)際上已經(jīng)成為工業(yè)社會(huì)的一個(gè)組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關(guān)的功能設(shè)施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，使得傳統(tǒng)概念上的城市和鄉(xiāng)村的特征發(fā)生根本變化，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢(shì)下，仍然要把城市規(guī)劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限，不僅已經(jīng)變得十分困難，也不符合城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。21世紀(jì)將是中國(guó)城市化加速發(fā)展的時(shí)期，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢(shì)所趨。

12　鄉(xiāng)村建設(shè)的無序發(fā)展亟待加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展造成的直接后果，是鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模的迅速擴(kuò)大。由于這種類型的工業(yè)化是由基層政府和農(nóng)民個(gè)體自下而上發(fā)起的，帶有極大的自發(fā)性和盲目性。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鄉(xiāng)村地區(qū)居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、城鄉(xiāng)地域結(jié)合部的集體土地出讓，都往往呈現(xiàn)秩序混亂的狀態(tài)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

但長(zhǎng)期以來的“城鄉(xiāng)分治”，也形成了規(guī)劃建設(shè)管理上的“二元”體制。現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃管理的權(quán)限被界定在劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，在此以外的鄉(xiāng)村建設(shè)是執(zhí)行另一系列的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，不在城市規(guī)劃的工作權(quán)力范圍之內(nèi)。雖然鄉(xiāng)村建設(shè)也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，其監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城市地區(qū)，不可避免地出現(xiàn)大量的違法用地和違章建設(shè)活動(dòng)。

而對(duì)于這些活動(dòng)，城市規(guī)劃的控制管理權(quán)由于體制的限制很難有所作為，導(dǎo)致這些地區(qū)的無序發(fā)展?fàn)顩r愈演愈烈。因此，打破規(guī)劃管理上的“二元”體制，整合城鄉(xiāng)兩個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)就成為當(dāng)務(wù)之急。

13　建設(shè)用地的保護(hù)和利用急需規(guī)劃引導(dǎo)

現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃的性質(zhì)基本定位于城市建設(shè)用地規(guī)劃，非建設(shè)用地的保護(hù)和利用主要由土地利用總體規(guī)劃承擔(dān)。但后者的出發(fā)點(diǎn)主要是立足于控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地;而對(duì)于如何更有效地利用非建設(shè)用地，使其對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮更大作用則缺乏積極的引導(dǎo)。事實(shí)上，農(nóng)田、山體、林地、水域等非建設(shè)用地，對(duì)于人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，在規(guī)劃中不應(yīng)當(dāng)只是消極地作為保護(hù)區(qū)，將其獨(dú)立于城市規(guī)劃系統(tǒng)之外;而應(yīng)保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合，使建設(shè)用地和非建設(shè)用地有機(jī)結(jié)合成一個(gè)整體③。無論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“田園城市”理想，還是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的必然趨向，都要求城市規(guī)劃必須將自然生態(tài)環(huán)境納入到自己的作用對(duì)象之中。這樣，鄉(xiāng)村就不可能排除在城市規(guī)劃工作范圍之外。

2　城鄉(xiāng)二元土地制度構(gòu)成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)巨大差異的制度根源

目前，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)之所以有如此大的差別，是因?yàn)閮烧甙l(fā)展的動(dòng)力機(jī)制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎(chǔ)。按照《憲法》規(guī)定，城市的土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，決定了作為國(guó)家干預(yù)手段的城市規(guī)劃，在對(duì)兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從理論上說，即使在城市，規(guī)劃對(duì)土地使用的干預(yù)也是有限度的，而農(nóng)村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發(fā)使用上可以不受任何約束。但在實(shí)際運(yùn)作中，城市和鄉(xiāng)村的土地使用卻截然不同。作為國(guó)家所有的城市土地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直是由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配劃撥、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的，換言之，一直有遵從國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理的“傳統(tǒng)”。土地使用權(quán)的有償出讓，是在上世紀(jì)80年代后期隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)才實(shí)施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場(chǎng)化過程中，土地使用者在從國(guó)家手中獲得有限的土地使用權(quán)時(shí)，就附著了許多開發(fā)條件(其中也就包含著規(guī)劃條件)，也就理所當(dāng)然地要按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè);否則將面臨被收回土地使用權(quán)的處罰，這使得規(guī)劃在實(shí)施中有較強(qiáng)的基礎(chǔ)條件和保障機(jī)制。

但在農(nóng)村的情況就完全不同。土地歸屬農(nóng)村集體所有，但國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體如何行使土地所有權(quán)卻一直缺乏明確的規(guī)定。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包制后，我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農(nóng)民事實(shí)上行使了土地的處分權(quán)。而規(guī)劃則被視作一種國(guó)家強(qiáng)加的外來干預(yù)手段，缺乏內(nèi)生機(jī)制和需求，難以得到農(nóng)民的接受和認(rèn)同;鄉(xiāng)村建設(shè)就必然變成農(nóng)民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設(shè)行為。一個(gè)典型的例子是，珠江三角洲地區(qū)許多城市普遍存在的“城中村”現(xiàn)象就是土地二元體制造成的結(jié)果。這些“城市里的鄉(xiāng)村”，盡管位于城市中心區(qū)，處在城市規(guī)劃的直接作用范圍之內(nèi)，但仍然無法擺脫規(guī)劃失控的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至陷入法不責(zé)眾的困境，其中土地制度是規(guī)劃難以發(fā)揮效力的根本原因。在城市中心的農(nóng)村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃管理，談何容易?

如果不改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度，不解決鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農(nóng)村集體作為土地所有者究竟享有何種權(quán)力，如何依法行使這種權(quán)力，顯然不是一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)就可以解決的問題。

22　農(nóng)村土地制度改革面臨的困境

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的探討，早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后出現(xiàn)的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國(guó)有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國(guó)推行任何一項(xiàng)重大的制度變遷，最大的難點(diǎn)在于全國(guó)各地的巨大差異:中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的嚴(yán)重問題在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可能并不突出;沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展中暴露的新問題，在其他地區(qū)也許尚未顯現(xiàn)。

反映在農(nóng)村發(fā)展問題上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化超前發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過度開發(fā)”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還相當(dāng)落后，不僅農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平低，城市自身也存在發(fā)展動(dòng)力不足的問題。對(duì)于這些地區(qū)而言，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最終保障。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性差異還有愈演愈烈之勢(shì)。因此，面對(duì)嚴(yán)重的不平衡發(fā)展，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因?yàn)橐疹櫲?、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農(nóng)村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題歷來都是中央政府關(guān)注的焦點(diǎn)，在穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想下，“三十年不變”就成為中央對(duì)于農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)方針。這使得在學(xué)術(shù)界曾經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實(shí)踐上更不可能有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

在農(nóng)村土地集體所有制不進(jìn)行根本性改革的前提下，新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要想有效地發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村土地的開發(fā)建設(shè)施加實(shí)質(zhì)性的影響無疑將面臨著嚴(yán)重的制度性約束。

3　相關(guān)法規(guī)體系和行政管理體制亟待調(diào)整和改革

31　“兩法”、“兩規(guī)”和兩個(gè)管理部門的關(guān)系協(xié)調(diào)

將《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并不只是規(guī)劃法本身的變動(dòng)，還涉及諸多相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及管理部門的關(guān)系調(diào)整。與城市規(guī)劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，必然涉及“兩法”的協(xié)調(diào)，同時(shí)也涉及城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理部門與土地管理部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃?！边@一規(guī)定界定了城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系:城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù);土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)地域，它要對(duì)包括城市、村莊和集鎮(zhèn)用地在內(nèi)的全部土地做出統(tǒng)籌安排。所以，在土地利用上，城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是點(diǎn)與面的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃主要在城市或村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定城市或村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的界限。建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用應(yīng)根據(jù)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求安排，土地利用總體規(guī)劃一般不作干預(yù)。這樣，兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門在彼此的工作范圍和權(quán)力界限上基本是明晰的。但是，如果實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把整個(gè)行政轄區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)，并且對(duì)于非建設(shè)用地的管理同樣要實(shí)施一定程度的干預(yù)，那么兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現(xiàn)交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協(xié)調(diào)好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部也存在相互協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的“二元”體制導(dǎo)致規(guī)劃的法規(guī)體系也呈現(xiàn)“二元”性:在城市建設(shè)中要遵守《城市規(guī)劃法》，執(zhí)行相關(guān)的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn);在城市范圍以外的鄉(xiāng)村地區(qū)則是遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)是否意味著《條例》的自動(dòng)失效?目前城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有無可能?這都是值得規(guī)劃界認(rèn)真研究并迫切解決的問題。

32　現(xiàn)行規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn)

表面上看，城市和鄉(xiāng)村不同的法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是造成城鄉(xiāng)建設(shè)“兩張皮”的體制原因。因此，機(jī)構(gòu)合并就成為最簡(jiǎn)單最基本的改革思路。在1998年進(jìn)行的建設(shè)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中，原來的城市規(guī)劃司和村鎮(zhèn)規(guī)劃司合并組成城鄉(xiāng)規(guī)劃司，體現(xiàn)了國(guó)家主管部門對(duì)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)的所有建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理的意圖。但進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)村建設(shè)失控的根本原因，并不僅僅是因?yàn)閮蓚€(gè)規(guī)劃系統(tǒng)和兩種體制并存產(chǎn)生的摩擦，更主要的原因在于在現(xiàn)行管理體制和機(jī)制下，規(guī)劃的管理控制難以真正落實(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)。

實(shí)際上，目前我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)并非處于無法可依的狀態(tài);如果鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)文件嚴(yán)格執(zhí)行的話，也不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前這種混亂無序的狀況。

但規(guī)劃的實(shí)施不僅需要法制保障，同時(shí)也需要行政保障和經(jīng)濟(jì)保障，這絕非出臺(tái)一部法律就可以了事，也不象簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并那么輕松。面對(duì)全國(guó)大部分地區(qū)的人口和可建設(shè)用地都位于鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃要覆蓋到整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，也就意味著規(guī)劃管理的地域范圍和人口規(guī)模較以往將有大幅度的擴(kuò)大，實(shí)際上也將造成規(guī)劃管理的權(quán)力重心進(jìn)一步下移，村鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃管理力度必須大大加強(qiáng)(張兵， 2000)。如果在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制安排以及財(cái)力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實(shí)也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)在賦予了規(guī)劃部門更多權(quán)力的同時(shí)④，也給他們的工作帶來了更多的責(zé)任和壓力。在當(dāng)前城市規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)城市建設(shè)中的種種矛盾都有些力不從心的形勢(shì)下，他們是否有能力承擔(dān)法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風(fēng)險(xiǎn)?

33　深圳實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理的實(shí)踐和啟示

深圳是全國(guó)最早實(shí)行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的城市之一。首先，在規(guī)劃編制上，新的《深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》擯棄了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃只管城市不管農(nóng)村的做法，將整個(gè)市域的土地資源作為一個(gè)整體，對(duì)城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)保護(hù)用地、生態(tài)保護(hù)用地等非城市建設(shè)用地在空間上進(jìn)行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設(shè)與周邊資源環(huán)境的合理保護(hù)利用和相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源的優(yōu)化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規(guī)劃、國(guó)土兩局合并，行使全市城市規(guī)劃、土地管理及房地產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)“規(guī)土合一”，使城市規(guī)劃緊扣國(guó)土資源的合理利用，使規(guī)劃真正成為土地利用和城市建設(shè)的龍頭。

1994年，為使規(guī)劃管理政策更直接、更快捷、更準(zhǔn)確的實(shí)施，將全市各區(qū)的規(guī)劃、國(guó)土管理部門改組成為市規(guī)劃國(guó)土部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo);將鎮(zhèn)(辦事處)的規(guī)劃、國(guó)土管理職能從鎮(zhèn)城建辦劃出，設(shè)立規(guī)劃國(guó)土管理所，作為區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門的派出機(jī)構(gòu)，建立“市局———分局———國(guó)土所”三級(jí)垂直管理架構(gòu)。實(shí)踐證明，這一機(jī)構(gòu)改革，從根本上理順了規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使規(guī)劃國(guó)土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理，除了歸功于政府的堅(jiān)定決心和體制優(yōu)勢(shì)外，還得益于以下三個(gè)方面的有利條件:首先，深圳的行政區(qū)范圍相對(duì)狹小而建成區(qū)規(guī)模較大，有可能將整個(gè)行政區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理;其次，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農(nóng)業(yè)在GDP總量中的份額不到1%，這為對(duì)全市域范圍實(shí)施城市化管理提供了基礎(chǔ)條件;第三，深圳的人均GDP在全國(guó)大中城市中居首位，其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府在規(guī)劃方面的巨大投入，為規(guī)劃實(shí)施提供了強(qiáng)用力的物質(zhì)保證。

但即使有上述諸多方面的優(yōu)勢(shì)和有利條件，深圳對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外農(nóng)村集體土地實(shí)施規(guī)劃管理時(shí)仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)面貌迥異的重要原因⑤。而對(duì)于全國(guó)其它城市和地區(qū)來說，并不完全具備深圳的條件，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現(xiàn)行規(guī)劃運(yùn)作體系面臨重大變革和重構(gòu)

自1990年《城市規(guī)劃法》正式實(shí)施以后，政府又相繼出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)文件，使得我國(guó)的城市規(guī)劃編制工作基本形成了一個(gè)較為完整規(guī)范的體系;經(jīng)過多年實(shí)踐后已經(jīng)被大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門所熟悉掌握但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，不僅城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系需要重新協(xié)調(diào)，而且現(xiàn)有規(guī)劃體系自身也面臨著進(jìn)行重大調(diào)整的需要如果新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求把規(guī)劃區(qū)推進(jìn)到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至將整個(gè)行政轄區(qū)都納入規(guī)劃范圍，則現(xiàn)有的規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)方法都需要進(jìn)行重新修訂。

以往的規(guī)劃實(shí)踐，無論是總體規(guī)劃還是詳細(xì)規(guī)劃，都基本是以城市為工作對(duì)象展開的，包括目前進(jìn)行的一些探索性的規(guī)劃，如概念規(guī)劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國(guó)開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動(dòng)了市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開展，但這些規(guī)劃研究的重點(diǎn)仍是區(qū)域內(nèi)的中心城市和各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和合理布局方面;對(duì)于鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟應(yīng)該如何編制，無論理論還是實(shí)踐都明顯滯后。很顯然，鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設(shè)具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規(guī)劃編制體系和方法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟怎樣與已經(jīng)沿襲多年的城市規(guī)劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系列進(jìn)行?如何審批?如何管理?由誰組織實(shí)施?這都是規(guī)劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)劃界都缺乏應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

5　結(jié)論和建議

進(jìn)入21世紀(jì)的前20年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的城市化進(jìn)程將駛?cè)搿翱燔嚨馈保鞘幸?guī)劃若不能及時(shí)應(yīng)對(duì)這一巨大變化，不僅難以擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，而且也將喪失自身進(jìn)一步發(fā)展的最好機(jī)遇。從這一點(diǎn)看，盡早出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是及時(shí)應(yīng)對(duì)城市化大趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時(shí)又必須清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到:一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，并不意味著過去阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的眾多制度性癥結(jié)都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對(duì)與規(guī)劃法緊密相關(guān)的一系列法規(guī)條例，包括專項(xiàng)法、從屬法等等，以及相關(guān)的重大制度安排，都提出了調(diào)整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩(wěn)妥順利地展開，一個(gè)較為務(wù)實(shí)的途徑是:將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，只提出針對(duì)所有地區(qū)需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構(gòu)我國(guó)規(guī)劃法規(guī)體系框架的基礎(chǔ)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的主干法，針對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距巨大的矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規(guī)定留給地方城市去選擇制定，保證規(guī)劃的主干法在面對(duì)全國(guó)千差萬別的情況時(shí)有較大的回旋余地;既保持主干法在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，也為地方的規(guī)劃法規(guī)建設(shè)和發(fā)展留下更多空間。各地可以根據(jù)自己發(fā)展的實(shí)際情況，制定適應(yīng)本地的具有可實(shí)施性和可操作性的地方法規(guī)、規(guī)章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份在全國(guó)率先取消了沿襲數(shù)十年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)“二元”戶口，實(shí)施按照實(shí)際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉(xiāng)發(fā)展中“自下而上”推進(jìn)改革的一個(gè)典型范例，對(duì)于城市規(guī)劃也是一個(gè)有益的啟示。在國(guó)家總的法律精神的指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)利用自身有利條件，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，走在全國(guó)規(guī)劃改革的前列。

參考文獻(xiàn)(References)

1　趙燕菁.理論與實(shí)踐:城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的若干問題[J].城市規(guī)劃，2001 (1).

2　袁亞愚.中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史回顧與展望[M].四川大學(xué)出版社，1996.

3　張兵.漸進(jìn)的規(guī)劃制度改革面臨的出路[J].城市規(guī)劃， 2000 (10).

4　陳宏軍，施源.櫛風(fēng)沐雨二十年[C].見:城市規(guī)劃研究所99技術(shù)論文集(未出版).深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院， 1999.

篇9

(一)禁止建設(shè)區(qū)：指城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外從公路用地（國(guó)、省道公路水溝外2米；縣鄉(xiāng)公路水溝外1米的范圍內(nèi)為公路用地）和重要河流（__河）兩岸用地（行洪斷面）外邊緣起向外的距離，其標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)道不少于20米；省道不少于15米；高速公路用地（含匝道）不少于30米；高速公路連接線不少于20米；瀏東公路不少于15米；__河不少于50米；蒙華鐵路(含站場(chǎng)用地界)60米以上。

(二)控制建設(shè)區(qū)：高速公路、國(guó)省干線公路兩廂及__河兩岸500米范圍內(nèi)、禁止建設(shè)區(qū)外的用地；

(三)高速公路、國(guó)省干線公路及__河流經(jīng)行政村等城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的區(qū)段，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求控制。

(一)任何單位和個(gè)人不得在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)各類建筑物及設(shè)施。

(二)控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(三)全境范圍內(nèi)土地上禁止新建豬舍。

(四)控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)須采取“設(shè)施先行，統(tǒng)一管理”的建設(shè)方式，避免零星建設(shè)。

(五)未依法辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，不得擅自在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。確需在未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的控制建設(shè)區(qū)內(nèi)選址建設(shè)重大項(xiàng)目的，應(yīng)由鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭，經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃、城建、林業(yè)、交通、環(huán)保、水務(wù)等部門聯(lián)審后，按程序報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批，依法辦理報(bào)建手續(xù)。

(六)各村民委員會(huì)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村民建設(shè)集中居民點(diǎn)。未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃又確需在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)建房的，須經(jīng)國(guó)土所、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站嚴(yán)格審批，嚴(yán)格控制，確保建設(shè)效果。

(七)嚴(yán)格保護(hù)控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得挖山取土、采伐、采挖林木，破壞自然山體。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)改變地形地貌的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行綠化美化，確保人工建設(shè)與自然環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)。

(一)巡查制度。成立聯(lián)合執(zhí)法巡查工作小組，定期組織開展巡查，最大限度地控制和減少土地違法案件及違章建筑的發(fā)生。

(二)聯(lián)審制度。對(duì)需在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)的用戶實(shí)行《新增電力用戶申請(qǐng)審批單》制度，從源頭上遏制違法建設(shè)。

(三)舉報(bào)制度。對(duì)在禁止建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)擅自修建各類違法建筑的，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。（舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法詳見《溪江鄉(xiāng)人民政府關(guān)于對(duì)在禁止建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)擅自修建各類違法建筑實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的通告》。）

(一)各村民委員會(huì)為本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理范圍的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照“屬地管理”，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，將規(guī)劃建設(shè)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理范圍的巡查力度，會(huì)同執(zhí)法主體及時(shí)制止、查處違法建設(shè)。

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自修建各類違法建筑的，由鄉(xiāng)人民政府依法查處；不在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由國(guó)土部門牽頭依法查處。

(三)在高速公路及其互通連接線、國(guó)省干線公路兩廂禁建區(qū)建設(shè)的，由公路部門牽頭依法查處。

(四)對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理范圍內(nèi)已建成的違法建筑，由相關(guān)執(zhí)法主體會(huì)同責(zé)任主體依法予以查處。

篇10

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；專業(yè)特點(diǎn)；辦學(xué)特點(diǎn)；專業(yè)發(fā)展；辦學(xué)要求；教學(xué)質(zhì)量 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：G642 文章編號(hào)：1009-2374（2016）10-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.093

1 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)概述

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)屬于地理學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，它包含的學(xué)科較多，范圍較廣。目前全國(guó)超過有160所高校開設(shè)了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，開設(shè)的學(xué)校多，但并沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo)，有的學(xué)校著重培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的人才，有的學(xué)校則偏重于培養(yǎng)資源環(huán)境。也有的學(xué)校會(huì)在大二時(shí)分方向培養(yǎng)不同類型的人才，如云南師范大學(xué)的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，在大一時(shí)為一個(gè)班級(jí)，到學(xué)生大二時(shí)會(huì)根據(jù)學(xué)生的喜好將專業(yè)分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個(gè)方向供學(xué)生選擇?？梢哉f這樣的分類可以使該專業(yè)的定位更加明確，使學(xué)生能在不同的專業(yè)分類下學(xué)得更精、學(xué)得更好，更有利于培養(yǎng)出社會(huì)需要的專業(yè)人才，使專業(yè)的前景更加光明。

1.1 專業(yè)特色

日前，我國(guó)開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校在該專業(yè)的課題安排上基本相同，都包含了地理科學(xué)、城市規(guī)劃、地質(zhì)礦產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、建筑學(xué)、環(huán)境保護(hù)等多學(xué)科知識(shí)，這些學(xué)科知識(shí)幾乎也存在于環(huán)境科學(xué)與工程和城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他類似專業(yè)的課程內(nèi)容。由此而言，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程設(shè)置沒有自己的專業(yè)課程和特色優(yōu)勢(shì)，使得辦學(xué)理念融入不到辦學(xué)過程中，阻礙了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)向前發(fā)展的進(jìn)程。

1.2 人才培養(yǎng)模式

依照資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程設(shè)置的理論，該專業(yè)試圖培養(yǎng)具備資環(huán)專業(yè)基本理論、基本知識(shí)和技能的高級(jí)專門技術(shù)人才，可以在科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或行政管理部門等從事科研、管理等專業(yè)技術(shù)工作。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的專業(yè)課程涵蓋了地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等學(xué)科知識(shí)，在專業(yè)設(shè)置上培養(yǎng)學(xué)生掌握生態(tài)學(xué)、地理科學(xué)、城市規(guī)劃、地質(zhì)礦產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論知識(shí)，成為最典型的“通才型”專業(yè)人才。由于這種培訓(xùn)模式使得學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)涉及領(lǐng)域比較多，形成了一種“通”而不“?！钡男Ч嬲旁谑袌?chǎng)上與其他專業(yè)學(xué)科的學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，往往會(huì)處于劣勢(shì)的地位。如：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生在地理學(xué)科領(lǐng)域通常面對(duì)著地理學(xué)科專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域面臨著環(huán)境工程專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；在土地管理領(lǐng)域面臨著土地管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)等。

1.3 實(shí)踐技能薄弱

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培訓(xùn)模式所存在的問題同時(shí)也帶來了很多現(xiàn)實(shí)問題。例如學(xué)習(xí)課程設(shè)置過多，課程就更加復(fù)雜性，學(xué)生總學(xué)時(shí)又有限，如何在有限的時(shí)間內(nèi)全部學(xué)習(xí)完成理論知識(shí)，是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。另外，由于學(xué)時(shí)有限，理論知識(shí)都沒有完全學(xué)習(xí)到位，如何抽出有限的時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)踐教育呢？而且一些院校雖有設(shè)計(jì)實(shí)踐課程，但是實(shí)踐課程傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新性思維，使得學(xué)生也對(duì)實(shí)踐技能提不起興趣，加之院校更多的注重理論教學(xué)，輕視實(shí)踐技能的培育，使得學(xué)生動(dòng)手能力差，而社會(huì)更需要的是應(yīng)用型人才，學(xué)生在面對(duì)就業(yè)選擇的時(shí)候也會(huì)感到壓力很大。

1.4 就業(yè)與深造

通過第三方面論資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)模式導(dǎo)致實(shí)踐技能差，同時(shí)引起很多方面的現(xiàn)實(shí)問題，一個(gè)非常重要并且直接的問題就是就業(yè)問題。一個(gè)專業(yè)的就業(yè)率高與低，直接地反映了社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)可程度。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的培養(yǎng)人才致使“通”而不“?！保砻嫔线x擇性比較多，可以在城市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保部門等企事業(yè)單位就職，但是同樣資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在市場(chǎng)上也有很多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，再加上資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)自身設(shè)置的局限性，使得在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較薄弱。尤其是隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，人們更多地追求高素質(zhì)高技術(shù)的人才，市場(chǎng)上也需要高技能高學(xué)歷的人才機(jī)制。本科生更多地選擇進(jìn)行考研考博的現(xiàn)象也普遍存在，但是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)涉及的碩士學(xué)位幾乎不存在，也就是說資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的畢業(yè)生想深造都找不到相應(yīng)的大學(xué)，最后學(xué)生只能尋找相似的專業(yè)進(jìn)行深造考研或者干脆更改專業(yè)選擇。致使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)方面的壓力越來越大，使得畢業(yè)生在面臨就業(yè)壓力的時(shí)候會(huì)更加迷茫、沒有信心，促使更多專業(yè)人才的流失。

2 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展定位思考

2.1 明確專業(yè)的辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向

在學(xué)院教學(xué)中，由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)設(shè)置課程較多、學(xué)習(xí)的內(nèi)容非常復(fù)雜，這種蜻蜓點(diǎn)水式的教學(xué)方式使得學(xué)生什么都學(xué)，卻什么都不會(huì)。在實(shí)際教學(xué)中，其實(shí)已經(jīng)偏離了教學(xué)目標(biāo)，忽略了社會(huì)需要的實(shí)用性人才而非專門人才。其實(shí)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的操作性，而且對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和技能有較高的要求，學(xué)生既要掌握專業(yè)知識(shí)的基本理論，也要具有實(shí)踐操作能力，可以解決資源環(huán)境合理規(guī)劃與城市之間存在的實(shí)際問題。各學(xué)院應(yīng)該根據(jù)自身辦學(xué)特色以及師資情況，明確專業(yè)辦學(xué)理念，完善課程體系，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手實(shí)操能力，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)用性，增多實(shí)踐課程學(xué)時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，課程設(shè)置上要為畢業(yè)生未來可能從事的工作準(zhǔn)備。

2.2 根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置

要根據(jù)學(xué)院辦學(xué)特色，完善資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程設(shè)置體系。要綜合考慮資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在社會(huì)需求方向的因素，合理地設(shè)置學(xué)習(xí)課程內(nèi)容的安排，避免課程內(nèi)容設(shè)置的重復(fù)性和復(fù)雜性，使得學(xué)生對(duì)該專業(yè)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生距離感。并且一個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)不僅是靠幾門課程就可以的，它需要充分學(xué)習(xí)各個(gè)課程，靠這些課程的相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是一個(gè)多學(xué)科交叉、綜合性強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)，這也使得該學(xué)科學(xué)習(xí)起來比較困難。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)作為一個(gè)地理學(xué)科領(lǐng)域，不僅要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)地理區(qū)域的規(guī)劃特點(diǎn)，還要熟練地掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)背景和社會(huì)背景下的資環(huán)專業(yè)知識(shí)。例如，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，高校開辦的專業(yè)應(yīng)該更多地傾向于注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，可以開設(shè)山地生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害勘察、資源環(huán)境調(diào)查等學(xué)科內(nèi)容的傳授，但是并不是一味側(cè)重，不去關(guān)注城市建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等人文環(huán)境內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

在專業(yè)課程開設(shè)時(shí)，要注重基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的結(jié)合，也要注重理論知識(shí)以及實(shí)踐知識(shí)的結(jié)合，同時(shí)課程在開設(shè)時(shí)還要根據(jù)社會(huì)對(duì)人才的需要，開設(shè)相應(yīng)的課程。值得提出的是，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)目前已經(jīng)基本協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)了以上要求。

2.3 實(shí)施導(dǎo)師制

導(dǎo)師制是高校對(duì)學(xué)生管理以及培養(yǎng)高層次人才戰(zhàn)略所實(shí)施的一種優(yōu)良制度。國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐證明，大部分學(xué)生渴望教師對(duì)自己學(xué)習(xí)狀況的關(guān)注，及時(shí)給出指導(dǎo)和鼓勵(lì)。如果資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)施了導(dǎo)師制體系，每位導(dǎo)師就可以隨時(shí)和學(xué)生進(jìn)行交流，更容易從多角度了解學(xué)生，當(dāng)學(xué)生遇到不管是生活還是學(xué)習(xí)上的問題時(shí)，及時(shí)給出解決辦法或者及時(shí)給予關(guān)心和關(guān)切幫助。另外，導(dǎo)師需要更加的專業(yè)，不僅是在專業(yè)方面，在其他方面也對(duì)導(dǎo)師提出了較高的水平，導(dǎo)師要發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性特征，因人而異地采取措施，有助于更快地提高學(xué)生素質(zhì)和能力，有利于指引學(xué)生更好地發(fā)展本專業(yè)。導(dǎo)師還可以借助自己的科研項(xiàng)目和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，使學(xué)生也參與其中，拓展學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，為社會(huì)提供合格的創(chuàng)新性人才。

綜上所述，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在未來的發(fā)展過程中還有很大的發(fā)展空間，通過對(duì)專業(yè)定位、特色發(fā)展和學(xué)生就業(yè)等方面的修正改良，調(diào)整人才培育戰(zhàn)略和社會(huì)需求之間的偏差，促使資環(huán)專業(yè)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，新拆分兩個(gè)專業(yè)分別為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城市規(guī)劃，可能更快地推進(jìn)未來高校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展。高校在發(fā)展資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)體系建設(shè)時(shí)，要積極吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合社會(huì)對(duì)人才的需求，從多方向和多角度來提高專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)一批又一批為社會(huì)所用的合格人才。

此外，學(xué)校在培養(yǎng)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才時(shí)，不能盲目覺得什么課程好就開設(shè)什么課程。學(xué)校培養(yǎng)人才終究是為了社會(huì)和國(guó)家建設(shè)服務(wù)的，因此我們?cè)谂囵B(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才時(shí)，必須充分地考察市場(chǎng)、研究市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)的需求靈活開設(shè)相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)出社會(huì)需要的、專業(yè)的人才。總的來說，學(xué)校只有培養(yǎng)出社會(huì)需要的專業(yè)人才，增加學(xué)生的就業(yè)率，才能推動(dòng)該資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展，提高學(xué)校的知名度，為社會(huì)主義建設(shè)奉獻(xiàn)出一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡和兵.地方本科院校專業(yè)實(shí)踐教學(xué)探討――以“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)為例[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，24（3）.

[2] 趙小風(fēng)，黃賢金，等.中國(guó)高等教育資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系比較研究[J].高等理科教育，2008，（3）.