導語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展模式；研究；啟示

一、國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究

（一）美國模式

美國的循環(huán)經(jīng)濟得到政府的提倡和推動，1970年美國制定《資源再生法》，1976年制定《固體廢棄物處置法》，1990年美國加州通過了《綜合廢棄物管理法令》。正是由于法律上明確了企業(yè)在維持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責任，使得美國企業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟理念作為自身發(fā)展不可分割的一部分。美國設立的“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，支持化工界研發(fā)降低資源消耗、防治污染的有實用價值的新工藝和新方法。稅收優(yōu)惠 政策主要針對使用再生資源利用處理類設備的企業(yè)制定。

循環(huán)經(jīng)濟也得到了企業(yè)的積極響應和努力實踐。美國杜邦化學公司經(jīng)過多年探索，形成了循環(huán)經(jīng)濟運行模式之一杜邦模式。其意義在于組織企業(yè)內(nèi)部各工藝路線之間的物料循環(huán)利用。杜邦公司的研究人員把循環(huán)經(jīng)濟三原則（即3R原則）創(chuàng)造性地發(fā)展成為與企業(yè)實際相結(jié)合的“3R制造法”，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。同時，通過企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，從廢塑料中回收化學物質(zhì)，開發(fā)新產(chǎn)品。杜邦理念的核心價值是為股東和社會創(chuàng)造價值的同時，減少對環(huán)境的影響，這一觀念比傳統(tǒng)工業(yè)界所理解的減少廢物排放問題更為廣闊。

（二）德國模式

雙軌制回收系統(tǒng)是德國的特色和創(chuàng)新。德國成立雙重系統(tǒng)股份公司，作為面向家庭和小型團體用戶進行銷售商品包裝回收的非盈利性組織，與現(xiàn)存的國家公共廢棄物回收系統(tǒng)平行運作。雙重系統(tǒng)股份公司簡稱DSD（Dual System Deutschland），也稱為綠點公司，是專門從事廢棄物回收的公司。DSD的回收范圍限于銷售包裝廢棄物，其它包裝由另外一些回收組織回收。DSD由上百家企業(yè)共同出資建立，該公司與各地廢棄物處置機構(gòu)合并，建成了一個全面的包裝廢棄物收集系統(tǒng)。具體運作方式是：（1）加入DSD系統(tǒng)的生產(chǎn)商根據(jù)其產(chǎn)生量、銷售量和包裝材料處置難易程度交納包裝垃圾委托回收費。（2）根據(jù)合同，生產(chǎn)商可以打上DSD系統(tǒng)的綠點標志。（3）DSD系統(tǒng)接受這些企業(yè)的委托，組織收運者對這些廢棄物進行回收，先進行分類，然后送至相應的資源再利用廠家實現(xiàn)循環(huán)利用，而能直接回收利用的包裝廢棄物則直接退還給生產(chǎn)商。DSD有力推動了德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）日本模式

建立“循環(huán)型社會”是日本的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。日本政府于1991年修訂《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進資源有效利用法》等2部綜合性法律，1995年頒布針對各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等5部具體法律法規(guī)，2000年公布《促進建立循環(huán)型社會基本法》，從而形成比較完整的法律體系。其中，基本法從法律上提出了建立循環(huán)型社會的根本原則，標志著日本產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展邁入了一個嶄新的階段。

20世紀末，日本建立循環(huán)經(jīng)濟技術系統(tǒng)，具體包括生命周期評價技術、廢棄物減量化技術、資源循環(huán)利用技術、廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術和廢棄物回收、運輸、交易系統(tǒng)等五個方面。該系統(tǒng)要求企業(yè)在開發(fā)高新技術，設計產(chǎn)品時就考慮到資源再利用問題。日本政府對采取環(huán)保措施的企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策并制定出財政預算，增加了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。此外，政府還要求國民從根本上改變觀念。除要求國民對垃圾進行分類外，盡量購買綠色產(chǎn)品。消費者購買綠色產(chǎn)品是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

二、國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式對我國的啟示

1.建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律體系

我國已經(jīng)制定了4部環(huán)境法規(guī)、8部資源環(huán)境法規(guī)、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)和260多項環(huán)境標準，初步形成了環(huán)境資源保護的法律框架體系。這些法律法規(guī)使我國總體生態(tài)環(huán)境惡化的局面有所緩解，但僅靠傳統(tǒng)的環(huán)保法規(guī)所提供的手段與方法顯然不能滿足現(xiàn)實和可持續(xù)發(fā)展的需要。循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟模式，具有強烈貼近市場經(jīng)濟的需求以及接受市場經(jīng)濟規(guī)律支配的內(nèi)在驅(qū)動力，而其經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容與環(huán)境保護和資源利用息息相關。因此，制定循環(huán)經(jīng)濟法有利于充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的特點，進一步實現(xiàn)當前環(huán)保機制對市場化改革的要求。

2.建立政策激勵機制

國家應逐步提高各項排污費用，使排污單位達到盈利水平，從而吸引全社會加快實行清潔生產(chǎn)，提高社會產(chǎn)品的循環(huán)率。對采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)給予稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠政策，保證產(chǎn)品競爭力，為社會樹立模范企業(yè)。對新興工業(yè)園的建設在征地、審批和投資環(huán)境方面予以傾斜，設置專門部門指導和協(xié)調(diào)全國范圍的循環(huán)經(jīng)濟建設和實行。

3.加強技術開發(fā)創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟中的許多環(huán)節(jié)是以相應的技術為基礎的，無論是資源綜合利用還是再生資源的利用，沒有技術支撐難以實現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術主要包括三方面內(nèi)容：一是清潔生產(chǎn)技術，包括在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排技術，以及產(chǎn)品在進入消費過程中減少對環(huán)境的污染技術；二是污染治理技術，就是對化工企業(yè)排放出來的有害物質(zhì)如廢氣、廢水、廢渣等進行凈化處理技術；三是廢物資源化技術，就是對化工企業(yè)的廢棄物通過回收、加工轉(zhuǎn)換等方式將廢棄物變?yōu)橛杏玫馁Y源進行再利用。

4.擴大宣傳示范推廣

國家應在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各種先進典型，大力進行宣傳引導和示范推廣，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費，提高全社會對循環(huán)經(jīng)濟的認知度，樹立綠色消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境意識，逐步使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展密切相關的活動變?yōu)槿竦淖杂X行動，提高全社會對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的認識。

參考文獻：

[1]付允,林翎.我國循環(huán)經(jīng)濟標準體系構(gòu)建研究[J].中國標準化,2011(2):32-36.

篇2

關鍵詞：長期發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟

20世紀80年代之后，中國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，我國用較短的時間走了西方一些發(fā)達國家用較長的時間才走過的發(fā)展歷程。在這期間，大量的自然資源并沒有經(jīng)過深度利用即被消耗，生態(tài)和自然環(huán)境遭受了前所未有的嚴重破壞，導致本應在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問題在短期內(nèi)集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來。據(jù)有關資料表明，我國環(huán)境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒、有害的污染物，形成了點源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合態(tài)勢，對生態(tài)系統(tǒng)、食品、以及人體的健康構(gòu)成了日益嚴重的威脅。這些情況的出現(xiàn)反過來又對經(jīng)濟發(fā)展造成極大的負面影響。

一、經(jīng)濟長期發(fā)展的觀念

隨著我國經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，而與之相應的水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，自然生態(tài)和環(huán)境保護的形勢也日趨嚴峻。如果從中華民族的長遠發(fā)展考慮，為子孫后代著想，決不能再按粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式去盲目追求物質(zhì)的增長。

經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展，常會受到諸多因素的影響。但概括地說，主要取決于‘生產(chǎn)要素的投入和效率’。但是，我們不應把經(jīng)濟長期發(fā)展的“長期”簡單地理解為一個很有限的時間觀念，而應將我們的眼界盡量擴大，只有跳出了追求 “短期經(jīng)濟增長”這個慣性的巢臼，才容易對一些問題進行更加深人的觀察和認識。

在理論上，自然資源儲量的有限性和經(jīng)濟發(fā)展需求上的無限性是制約經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。另外一個制約整體經(jīng)濟發(fā)展的因素就是經(jīng)濟發(fā)展本身不可避免的造成對周圍環(huán)境的破壞和染污。這種對自然環(huán)境的破壞從某一個角度來說是不可能完全消除的。假如要把這些污染恢復到染污前的狀態(tài)所要投入的資金實在是很難估算的。以前，某電視臺在新聞中曾報道過“昆明滇池”的情況，像這一類的情況為數(shù)并不少。

要減小以上兩種因素對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，首先應調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟的觀念，高瞻遠矚、全面審思，以盡可能大的全局為觀察點，建立正確的經(jīng)濟發(fā)展觀與環(huán)境保護觀，努力追求整體最佳化效益。如果沒有正確的經(jīng)濟發(fā)展觀就盲目地制定一些經(jīng)濟增長目標往往不會收到理想的長期效果。

在我國悠久燦爛的傳統(tǒng)文化中就有許多好的經(jīng)濟發(fā)展思想可供我們借鑒和參考。但不論采取什么方式都要以“長期和諧”發(fā)展為目標，絕不能只顧發(fā)展經(jīng)濟而置“人與自然”的固有聯(lián)系于不顧。

我們也往往會被一些從短期看來有效果但從長期效果來看是非常糟糕的經(jīng)濟思想所蒙蔽。比如：“盲目提倡高消費，過度倡導消費刺激生產(chǎn)……等”。這種經(jīng)濟思想，很容易在生產(chǎn)領域造成資源的無畏耗費，也容易在消費領域產(chǎn)生不注意節(jié)約的不良傾向。與我們現(xiàn)在提倡的建立“節(jié)約型”社會的核心理念大相徑庭。

發(fā)展經(jīng)濟的同時也絕不能忽視精神文化的建設和發(fā)展。在經(jīng)濟方面短短幾十年的發(fā)展足以使國民在物質(zhì)和金錢上有比較大的提高，但要想使國民素質(zhì)有所提高就絕非用幾十年的時間就可做到的。

二、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

如果從自然生態(tài)的角度看，發(fā)展經(jīng)濟的本身就是對環(huán)境的一種破壞。要做到以最小的資源代價發(fā)展經(jīng)濟，以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境，我們可以借鑒西方國家上世紀90年代后期出現(xiàn)的“循環(huán)經(jīng)濟”的發(fā)展思想。

所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指按照生態(tài)規(guī)律運行、實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)。它不僅要求經(jīng)濟活動遵循一般自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，而且要求遵循生態(tài)規(guī)律，把經(jīng)濟活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運行軌道，力求在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關系。 因此，循環(huán)經(jīng)濟也稱為生態(tài)經(jīng)濟。世界上最早利用循環(huán)經(jīng)濟的國家是德國，亞洲搞得最好的國家是日本。

三、循環(huán)經(jīng)濟值得推廣原因

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟是由“資源產(chǎn)品廢物排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。

循環(huán)經(jīng)濟則主要體現(xiàn)在清潔生產(chǎn)和綠色制造上。從技術上看，清潔生產(chǎn)最初從少廢、無廢工藝和廢物綜合利用演化而來。它將污染預防戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務之中，通過技術進步不斷提高管理水平，提高資源的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生及其對環(huán)境和人類的危害。清潔生產(chǎn)的核心是污染預防，實施全過程管理，通過節(jié)能降耗和資源的循環(huán)利用，減少廢棄物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

循環(huán)經(jīng)濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供一種理論范式，可很大地緩解長期以來環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳沖突?？梢哉f發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)長期發(fā)展的一種可行之路。

四、推廣循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一定的社會體制的支持，我國當前的經(jīng)濟發(fā)展體制嚴重落后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先行國家相比，體制滯后成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)。在以下幾個方面表現(xiàn)得較為突出：

首先，中央政府和各級地方政府對采取循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度以及在具體實施上存在差異。

其次，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力機制亟待加強。

再次，宣傳動員力度不夠，民眾參與低下。

五、推廣循環(huán)經(jīng)濟的對策建議

各級政府需要加大對各類企業(yè)和民眾的宣傳，更新觀念使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟得到社會的一致認同和重視。應將長期經(jīng)濟發(fā)展的觀念統(tǒng)一到全面協(xié)調(diào)發(fā)展上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約；重速度、輕效益；重物質(zhì)發(fā)展、輕精神文化建設；片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境保護的傾向。

各級政府應提供強有力的政策支持，積極為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導和服務工作；擴大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設試點工作；加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，以經(jīng)濟利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系。

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和推廣，需要較完善的法律體系和公眾較高的環(huán)保意識作基礎。應盡快制訂出詳盡的法律、法規(guī)，明確政府、地方主管、企業(yè)和公眾的責任，鼓勵每個人為建立循環(huán)社會做出努力；增加企業(yè)的"生產(chǎn)者責任"，對產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終處理的全過程負責；

借鑒國外發(fā)展的相關經(jīng)驗，著手制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及行業(yè)在資源回收利用方面的法律、法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度；制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟激勵措施。

科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，先進適用的生態(tài)循環(huán)技術和設備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎條件，也是循環(huán)經(jīng)濟理念變?yōu)楝F(xiàn)實的載體。

六、結(jié)語

立足于21世紀我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的一條出路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是目前我國構(gòu)建人與自然和諧的迫切要求。特別是各級政府應引起高度的重視，形成決策層、學術界、企業(yè)界的共識和互動的大環(huán)境，真正做好這項有利于我們子孫后代的千秋大業(yè)。

[參考文獻]

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篇3

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟、自然資源、循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵分析

循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程,所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用,從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟是以資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)過程中，所有的資源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式是建立在線形基礎上的，是“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的單向流動?，F(xiàn)在，這種經(jīng)濟發(fā)展模式遇到前所未有的挑戰(zhàn)：自然資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等，這要求更新經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟則要求在生產(chǎn)中實現(xiàn)少排放或零排放，這將大大減輕地球環(huán)境的負荷，維護生態(tài)平衡?？梢?，循環(huán)經(jīng)濟不僅是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是一場物質(zhì)變換的革命，更是一種新型的人與自然的關系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于提高資源的利用率，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

循環(huán)經(jīng)濟的3R原則

循環(huán)經(jīng)濟的3R原則(即“減量化、再利用、再循環(huán)”原則)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的三大基本原則。減量化原則(Reduceprinciple)，要求用較少的原料和能源，特別是控制使用有害環(huán)境的資源投入，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量。在生產(chǎn)中，通過減少原料的使用量和改革工藝來節(jié)約資源和減少排放；在消費中，選擇包裝簡單樸實的物品和耐用可循環(huán)使用的物品，減少垃圾的產(chǎn)生。再利用原則(Reuseprinciple)要求產(chǎn)品和包裝容器能以初始的形式多次或多種方式再利用，延長產(chǎn)品和服務的時間強度，避免物品過早地成為廢棄物。在生產(chǎn)中，使用標準設計和制造工藝，使產(chǎn)品能輕易和便捷地升級或更新?lián)Q代；在消費中，可以將可維修的物品返回市場體系供別人使用。再循環(huán)原則(Recycleprinciple)要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能回收利用和綜合利用，使廢棄物資源化，減少最終處理量。再循環(huán)原則不僅要求將廢物資源化為其他類型產(chǎn)品的原料，更重要的是把廢品循環(huán)使用于生產(chǎn)同種類型的新產(chǎn)品，以達循環(huán)高效，節(jié)約資源的目標。

循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的意義

有利于合理開發(fā)和利用自然資源

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，人類對自然界的支配程度越來越高，人類再生產(chǎn)實踐中利用的自然資源現(xiàn)成物越來越少，使用經(jīng)過加工的材料越來越多。但各類材料經(jīng)過多少次加工，都不能改變這樣一個事實，即原材料都直接或間接地來自于自然資源。經(jīng)濟活動的開展要從自然環(huán)境中獲取資源，并占據(jù)一定空間，資源的種類和數(shù)量直接決定經(jīng)濟活動的性質(zhì)和規(guī)模。另一方面，自然環(huán)境的自凈能力是有限的，這在一定程度上影響著經(jīng)濟再生產(chǎn)的規(guī)模。稀缺性的資源會隨著資源總量的減少而發(fā)生價格變動，進而影響經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益和健康發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟對自然資源的利用率高，排放到環(huán)境中的廢物量少，就可以通過減緩資源的消耗速度間接獲得由于資源稀缺性導致的經(jīng)濟效益。同時，通過對廢物的資源化而獲取直接經(jīng)濟效益。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委的有關調(diào)查，我國每年可供利用而未利用的廢棄物價值達250億元。如果建立循環(huán)利用機制，這部分價值就是廢物資源化而獲取的部分直接經(jīng)濟效益。循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，是資源與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全新經(jīng)濟發(fā)展模式。

有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

自然資源是區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來的生產(chǎn)部門的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢就可能發(fā)展起以開發(fā)利用這種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類自然資源的組合就有可能導致以這些資源為利用對象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。資源結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，區(qū)域資源分布圖與產(chǎn)業(yè)分布圖具有一定的相關性。在同樣的投入和工藝管理條件下，產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量不同主要是由于自然資源與自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經(jīng)濟部門分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數(shù)量越少，對區(qū)域生產(chǎn)的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能保護好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

區(qū)域如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加大循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系

加大循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系的研發(fā)和應用工作，科學技術是第一生產(chǎn)力，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展尤其要依靠科技。循環(huán)經(jīng)濟的技術載體是環(huán)境無害化技術。環(huán)境無害化技術主要包括防止污染的少廢或無廢的工藝技術和產(chǎn)品技術，但同時也包括治理污染的末端技術。加快推進科技進步，努力強化技術支撐，科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，先進適用的生態(tài)循環(huán)技術和設備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎條件。適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等作為技術創(chuàng)新和技術改造的重點，支持引導企業(yè)加大科技投入力度，大力開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，積極引進培養(yǎng)科技和管理人才，并加強國際合作與交流，加快引進、開發(fā)和推廣先進適用的生態(tài)循環(huán)型新工藝、新技術和新設備，加速改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，開發(fā)生產(chǎn)再循環(huán)型產(chǎn)品，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

建立和完善循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)制度

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，用法律法規(guī)的形式將不同層面的循環(huán)經(jīng)濟固定下來，對企業(yè)、政府和個人的行為進行強制性約束，促使其行動有法可依，也使我國環(huán)保法日臻完善。應當指出的是，法律法規(guī)是其他措施的重要載體。通過建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法律制度，形成經(jīng)濟激勵機制，開發(fā)相關技術等措施推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟加以引導和規(guī)范，堅決杜絕短期行為和急功近利的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過政策引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策應強調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護，提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟

在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)。用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識。要積極引導綠色消費，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000認證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策。

建立綠色國民經(jīng)濟核算體系

自然資源是國民收入或國民經(jīng)濟產(chǎn)值賴以不斷增加，經(jīng)濟社會賴以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，它的大量消耗必然導致未來國民收入或國民生產(chǎn)總值的降低，人們可消費的東西也將不可避免地減少。因此，應將自然資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系，對自然資源的存量、流量以及自然資源的財富價值進行科學的計量，以正確地計量國民總財富、經(jīng)濟產(chǎn)值及其增長情況，合理評價自然資源的消長對經(jīng)濟發(fā)展的影響。建立綠色國民經(jīng)濟核算體系是推行循環(huán)經(jīng)濟的必然要求，建立循環(huán)經(jīng)濟關鍵就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系，建立一套“綠色經(jīng)濟核算制度”，核心是改變傳統(tǒng)國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計的方法，采用綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（EDP）概念。國家要改變國民生產(chǎn)總值按GDP統(tǒng)計的方法，因為這種統(tǒng)計方法沒有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失，是一種不全面、不真實的統(tǒng)計。EDP比較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算的框架，它等于國內(nèi)生產(chǎn)總值減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染損失）之值。這種統(tǒng)計，會使我們看到很高的國民生產(chǎn)總值因扣除自然資源和環(huán)境污染遭破壞的損失而大大減少。這就會促使人們拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路。

深化價格改革并推進資源價格合理化

積極穩(wěn)妥地推進資源產(chǎn)品價格改革，逐步提高原材料和初級產(chǎn)品的價格，使之反映其真正價值，體現(xiàn)資源的稀缺性。從而促進資源的充分利用，降低資源消耗速度。合理的資源價格可改變資源利用高投入、低產(chǎn)出的局面；合理資源價格可促使資源的循環(huán)高效的利用。正確利用價格杠桿，避免資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，推動外延式的擴大再生產(chǎn)，以低水平的資源開發(fā)利用支撐國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，要利用價格杠桿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在如何開發(fā)利用資源上調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設

篇4

要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的路子，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。資源的管理與利用，也必須把科學發(fā)展觀放在首位，突出重點去抓。

1要正確處理好的“五個關系”

1．1正確處理速度與效益的關系

著力提高資源的質(zhì)量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。我國要全面建設小康社會、加快推動社會主義現(xiàn)代化建設，資源節(jié)約型社會的建設。就必須要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、能源資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，把節(jié)約能源資源工作貫穿于生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)和經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費方式，提高全社會能源資源利用水平，力爭在較短的時間內(nèi)取得明顯進展。

1．2正確處理城市與村鎮(zhèn)建設的關系

努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。能源資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是我們?nèi)娼ㄔO小康社會、加快推動社會主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎。我國緊緊圍繞建設小康社會的總體奮斗目標，高起點的規(guī)劃城市，高標準的建設城市，高品位的綠化城市，高水平的管理城市，高效益的城市，城市環(huán)境得到了明顯的改善，城市的功能日臻完善，城市的品位日益提升，吸引了大批中外商家來我國觀光游覽、投資興業(yè)。但是，我們還必須按照十七大的要求堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，貫徹落實科學發(fā)展觀就必須走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。同時，我們還必須以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把節(jié)約能源資源工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置。

1．3正確處理對內(nèi)搞活與對外開放的關系

促進改革開放共同發(fā)展，健全現(xiàn)代市場體系。改革和發(fā)展始終是我國現(xiàn)代化進程中的兩大主題。伴隨著快速發(fā)展和發(fā)展進入新階段，發(fā)展本身也在不斷地給改革開放提出新的要求和新的課題。具體到我國的資源管理與改革發(fā)展來說：首先，我們要加大能源企業(yè)產(chǎn)權制度改革力度，以改制捉發(fā)展。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，促企業(yè)真正成為獨立的法人實體和市場競爭主體。其次，要加大行政審批制度改革力度，以服務促發(fā)展。再次，要加大對外開放力度，以招商促發(fā)展。

1．4正確處理人與自然的關系

加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。要實現(xiàn)這一目標，我們就必須做到“三統(tǒng)一”：一是做到經(jīng)濟發(fā)展與人口增長相統(tǒng)一。解決好人口與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾；二是做到資源開與與資源保護相統(tǒng)一。必須牢固樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風尚，堅持開發(fā)與保護并舉，建立資源節(jié)約型社會，決不能因眼前發(fā)展而損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益，更不能以一時的經(jīng)濟增長損害后代子孫的利益。三是做到經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)建設相統(tǒng)一。必須堅持經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施，深入開展“藍天”、“碧水”、“潔凈”、“寧靜”、“生態(tài)”保護工程，把生態(tài)理念融入經(jīng)濟建設和城鄉(xiāng)發(fā)展的全過程，大力推動循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，走新興工業(yè)化道路，創(chuàng)造更加清潔、優(yōu)美的人文和自然環(huán)境，增強經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

1．5正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系

在發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。十七大報告明確提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”這一關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要完成這一艱巨的任務就必須處理好以下幾個方面的矛盾：一是要正確處理好人民內(nèi)部矛盾。堅持把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大從民的根本利益作為開展一切工作的了出發(fā)點和落腳點，教育和引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利的關系，增強其主人翁意識和社會責任感，消除誘發(fā)治安問題和矛盾糾紛的重大不安定因素，嚴厲打擊各種嚴重破壞能源的刑事犯罪，努力構(gòu)建一個系統(tǒng)規(guī)范的經(jīng)常性工作機制，實現(xiàn)社會秩序良好、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、人與自然相和諧的社會環(huán)境。二是要把節(jié)約能源資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰嚴重耗費能源資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，加大循環(huán)經(jīng)濟試點力度，努力提高生產(chǎn)活動的循環(huán)化、生態(tài)化水平。加快構(gòu)建節(jié)約能源資源的技術支持體系，加強能源資源節(jié)約和循環(huán)利用技術的攻關和產(chǎn)業(yè)化，培育節(jié)能服務體系。三是要加大經(jīng)濟體制改革，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團，走中國特色新型工業(yè)化道路，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升高新技術產(chǎn)業(yè)，加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。四是還要按照中央經(jīng)濟工作會議的精神完善政策法規(guī)，強化激勵和約束機制，更加注重用法律手段促進節(jié)艱減排，認真落實工作責任制，把節(jié)能減排完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準。

2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做到“七個必須”

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還要做到“七個必須”，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

2．1必須堅持轉(zhuǎn)變觀念

中國經(jīng)濟過分依靠各種資源的大量消耗去實現(xiàn)快速增長終究難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須徹底摒充傳統(tǒng)觀念，突破傳統(tǒng)狹隘的發(fā)展思維方式，要辯證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念。發(fā)展應該始終把提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點和歸宿。

2．2必須推進科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力

增強自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本動力。要推進科技體制市場化改革，要按照建設創(chuàng)新型國家的要求，加快建設國家創(chuàng)新體系，落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，要加大知識產(chǎn)權保護力度，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。首力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金的投入機制，擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2．3必須加快體制改革和創(chuàng)新

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。①深化投資體制改革，優(yōu)化資源配置。②加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度。③深化財稅、金融體制改革，提供制度與政策環(huán)境。

2．4必須加快推進調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑和重要內(nèi)容。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是在三個產(chǎn)業(yè)中提高服務業(yè)的比重；二是調(diào)整不同行業(yè)之間的比例關系，提高新興產(chǎn)業(yè)的比重；三是發(fā)行提升各行業(yè)的技術工藝水平，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)的整體技術水平，特別是要大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．5必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設的力度，促進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

2．6必須提高國民素質(zhì)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，歸根到底要靠人。要樹立人才資源是第一資源的觀念，努力造就高素質(zhì)勞動者、專門人才和創(chuàng)新人才，在全社會營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

2．7必須走符合中國發(fā)展實際的新型工業(yè)化道路

篇5

堅持以人為本理念，維護廣大農(nóng)民的根本利益，促進農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中，就是要一心一意為農(nóng)民謀利益，切實維護農(nóng)民的合法權益，使之分享改革發(fā)展和社會進步的成果，努力促進農(nóng)民的全面發(fā)展。

把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務。這是以人為本在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中最根本的體現(xiàn)。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。既要從“三農(nóng)”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，為農(nóng)民增收提供新的動力。

切實保障農(nóng)民的合法權益。這是堅持以人為本的本質(zhì)要求。要使保護農(nóng)民的合法權益體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全過程。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護農(nóng)民的經(jīng)營自，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，保障農(nóng)民的土地權益。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、財務公開，維護農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權和管理參與權。加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)管，進一步減輕農(nóng)民負擔。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設，嚴格依照法律法規(guī)來管理農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，全面推進依法治農(nóng)。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權的意識。

全面提高農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì)。這是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，是減少農(nóng)民、使農(nóng)民富裕起來的關鍵所在。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要位置。圍繞增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，加強勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民外出務工就業(yè)的能力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的關鍵。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)政策體系，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷改善農(nóng)民進城務工的環(huán)境。要為農(nóng)民提供平等的教育、醫(yī)療機會和待遇。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。

完善支持保護農(nóng)業(yè)的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷增強農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。調(diào)整和優(yōu)化支持“三農(nóng)”發(fā)展的財政支出結(jié)構(gòu)、基礎設施建設投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。建立對農(nóng)民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模。探索建立農(nóng)業(yè)投入的補貼機制，積極推動農(nóng)業(yè)的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農(nóng)業(yè)的政策體系。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強化農(nóng)村基礎設施建設上下功夫。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)村生活設施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農(nóng)村“六小工程”，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。重點搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務體系。按照項目構(gòu)建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用等重點工程，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。

堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護的有機結(jié)合。

深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的質(zhì)量與效益。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和高效經(jīng)濟作物，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集中度和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的比重。推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，同時大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是糧食加工業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。強化農(nóng)產(chǎn)品市場營銷工作，促進農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

有效保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源。人增、地減、水缺，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農(nóng)田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測。改進栽培和飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護性耕作。引導農(nóng)民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。運用循環(huán)經(jīng)濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟，支持農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品循環(huán)利用。大力推進生態(tài)富民家園計劃，加快農(nóng)村沼氣發(fā)展步伐。發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品初加工后的附產(chǎn)品及其有機廢棄物的系列開發(fā)、深度加工，實現(xiàn)增值增效。

切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)化及生物循環(huán)的規(guī)律，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。按照“提高認識、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農(nóng)業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態(tài)富民家園計劃，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染。擴大退牧還草工程規(guī)模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復的長效機制。

堅持科技進步理念，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。重大農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和推廣應用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技基礎創(chuàng)新、集成技術創(chuàng)新及應用轉(zhuǎn)化的能力，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。

加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的著力點要實現(xiàn)由注重增加產(chǎn)量向提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉(zhuǎn)變，由注重常規(guī)技術向常規(guī)技術集成和高新技術自主創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術、標準化與生態(tài)環(huán)境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農(nóng)業(yè)技術，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的技術體系。

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，關鍵要靠提高單位面積產(chǎn)量，核心是推廣一批先進實用的農(nóng)業(yè)技術。要擴大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術開發(fā)。重點推廣一批先進實用的農(nóng)業(yè)科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。

堅持改革創(chuàng)新理念，消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和動力。深化農(nóng)村改革是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局的內(nèi)在要求，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。農(nóng)村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。要穩(wěn)定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調(diào)處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農(nóng)民社會保障制度建設。加強國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地保護和占用的監(jiān)督管理。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民的服務能力。

探索新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式。鼓勵和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)大戶和其他中介組織。推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的立法進程，保護各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，建立起農(nóng)民與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

積極推進農(nóng)村綜合改革。推動農(nóng)村稅費改革試點工作，加快免征農(nóng)業(yè)稅步伐，切實減輕農(nóng)民負擔。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉(xiāng)村債務的有效途徑。加快國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革。適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的需要，搞好獸醫(yī)管理體制、農(nóng)墾管理體制、農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系等方面的改革。

堅持現(xiàn)代工業(yè)理念，謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重大任務。要把工業(yè)經(jīng)濟在長期發(fā)展中形成的經(jīng)營思想、管理方法、組織形式和生產(chǎn)方式等，導入和應用到農(nóng)業(yè)領域，大力改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

運用現(xiàn)代工業(yè)成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要把現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的物質(zhì)技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的結(jié)合，拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，增強和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農(nóng)藝等技術措施，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織形式與生產(chǎn)方式。借鑒現(xiàn)代工業(yè)組織形式，大力推進專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、集約化水平，積極探索各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間緊密結(jié)合、良性互動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。引入工業(yè)融資方法，強化項目推進意識，開展農(nóng)業(yè)資本運營，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成多元化的投入格局。

篇6

科技創(chuàng)新綠色發(fā)展

機遇與挑戰(zhàn)并存

目前，經(jīng)濟全球化正在逐步發(fā)展和深化過程中，這也為中國的建材工業(yè)和一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的歷史發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化導致全球產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)達國家在全球化過程中向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移被稱為“夕陽工業(yè)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也便將發(fā)展機會留給了發(fā)展中國家和地區(qū)。我國30多年的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，培育和增強了中國建材工業(yè)的國際競爭力?！笆濉逼陂g將是中國建材企業(yè)以具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新成果和國際先進水平的技術裝備，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用資本，在國際市場上實現(xiàn)大發(fā)展的時期。此外，國家高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場空間。

“十二五”期間我國城市化進程將保持較高速度，土地資源約束日趨強化，土木工程和基礎設施、房屋建筑一方面向超大規(guī)模發(fā)展，例如超大體量、超大跨度、超高、超深的工程建筑。另一方面正向極端環(huán)境中發(fā)展，例如水下、海洋、鹽堿地以及其它嚴酷環(huán)境條件等。這樣的發(fā)展方向不僅對建筑材料的性能提出了更高的要求，同時，也為傳統(tǒng)和新型建筑材料產(chǎn)業(yè)的升級提供了需求保障。

目前，我國城市化進程加快的現(xiàn)狀決定了建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著限量提質(zhì)和綠色發(fā)展兩大轉(zhuǎn)型要求。建材工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量已超過世界產(chǎn)量的50%，主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，資源環(huán)境約束強化，發(fā)展的主要目標應從量的增長向技術、質(zhì)量提升與高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。同時，在國家的“十二五”規(guī)劃中，第一次把“綠色建筑”納入政府文件，要求建筑業(yè)積極推廣綠色建筑，綠色施工。建筑業(yè)的發(fā)展對節(jié)能建材和綠色建材的發(fā)展要求將不斷提高，為建材科技創(chuàng)新提供長期的市場需求和發(fā)展導向。

當然，我們還應該客觀的看到，我國建材工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展正面臨一系列的嚴峻挑戰(zhàn)，例如資源、環(huán)境等瓶頸約束越來越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，節(jié)能減排任重道遠，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強等等。這些問題的解決，根本上只能依靠科技創(chuàng)新，可以說，創(chuàng)新是建材行業(yè)發(fā)展的根本動力。目前，建材行業(yè)內(nèi)的科學技術正孕育著新的突破。具體來說，在工業(yè)化和信息化技術加速滲透融合的整體方向下，信息化技術對傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的制造、管理和流通影響日益加大，甚至有可能產(chǎn)生更先進、更高效率甚至顛覆性的生產(chǎn)方式，信息技術將為包括建筑材料工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供巨大的驅(qū)動力。

明確了當前建材行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀后，我們更需堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的科技工作指導方針，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術進步對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用和對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。以解決建材行業(yè)資源能源環(huán)境等方面的瓶頸問題、提高核心競爭力的重大科技需求為導向，突破綠色制造共性、關鍵技術，注重培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才隊伍，推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系建設。最大程度的爭取在一批重點技術領域?qū)崿F(xiàn)突破、超越和引領，重點產(chǎn)業(yè)技術全面達到國際先進水平，為建材行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎。

具體的發(fā)展途徑要以國家重大需求為導向，積極爭取國家重大專項、科技支撐項目、專項示范工程等科技計劃的支持，加強原始創(chuàng)新；以骨干企業(yè)為依托組建產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加大創(chuàng)新投入，突破產(chǎn)業(yè)化核心共性關鍵技術。培育和建設節(jié)能減排和綠色制造先進適用技術的產(chǎn)業(yè)化和工程應用示范項目，加強科技交流、促進科技成果的推廣應用，盡快取得重大社會經(jīng)濟效益。

在實現(xiàn)綠色制造、低碳節(jié)能減排和發(fā)展高性能新材料產(chǎn)業(yè)等方面整體推進，利用信息技術、高新材料技術和高端裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭在重點領域?qū)崿F(xiàn)突破和戰(zhàn)略性跨越。加強和完善行業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設，正確引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；科學評價和獎勵創(chuàng)新成果，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、應用、保護和管理。創(chuàng)新研發(fā)體制和機制，大力培養(yǎng)、引進科技領軍人才、優(yōu)秀專業(yè)技術人才、青年科技人才，加強企業(yè)技術中心，重點實驗室、工程中心等創(chuàng)新平臺建設，為創(chuàng)新人才提供成長和用武之地。

與此同時，更要注重積極開展和深化國際科技合作與交流，努力引進和消化吸收國外先進的技術和裝備，建設合作共贏的國際化技術創(chuàng)新平臺。

水泥產(chǎn)業(yè)適時轉(zhuǎn)型

謀求健康長遠發(fā)展

具體談建材行業(yè)中的水泥產(chǎn)業(yè)，我認為，未來中國水泥產(chǎn)業(yè)要走綠色、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

水泥企業(yè)發(fā)展要與時俱進，因時而變，學會適時轉(zhuǎn)型升級。國家經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，城市化與工業(yè)化仍是經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。國家經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控、國內(nèi)外市場變化等對水泥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生“倒逼機制”。水泥作為傳統(tǒng)制造業(yè)，必須堅持與時俱進，緊跟時代步伐，水泥企業(yè)發(fā)展既要不違背大勢，也要營造小勢，要善于謀全局，追求長遠發(fā)展。

對于像水泥行業(yè)這樣的傳統(tǒng)制造業(yè)在政策調(diào)控時要明確三個方向：一要堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整：轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后，發(fā)展大企；二要堅持綠色發(fā)展：節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟；三要堅持創(chuàng)新發(fā)展：專精特新，知識產(chǎn)權，品牌突破。同時，水泥行業(yè)也屬于建筑業(yè)范疇，建筑業(yè)明確政策調(diào)控方向時，徐永模表示也要牢記三點：一是以綠色建筑為導向，發(fā)展綠色環(huán)保建材；二是以建筑節(jié)能為重點，發(fā)展節(jié)能建材；三是以建筑工業(yè)化為導向，發(fā)展建材部品。

對于中國水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，我認為水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型要遵循四條原則。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型模式的確立主要受到國家政策導向的影響。國家要求企業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展。環(huán)保部也即將對水泥產(chǎn)業(yè)實施新的更嚴格的氮氧化物減排標準，企業(yè)將被迫增大成本，先進與落后企業(yè)的成本差異將進一步放大。工信部鼓勵水泥企業(yè)協(xié)同處置污泥、工業(yè)廢物和城市生活垃圾，環(huán)保部也開始認同和接受，并開始“試點、示范”。同時，徐永模也表示，向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，水泥企業(yè)也應該吸取之前的一些教訓。比如對于處置和利用工業(yè)固體廢物這一環(huán)保行為來看，長期以來只在節(jié)能節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟層面上被賦予了正面意義，并獲得國家財政稅收政策優(yōu)惠。又如在處置和利廢上，包括企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義上的利廢行為，被社會誤解為是企業(yè)逐利的資源綜合利用的經(jīng)濟行為。因此，水泥企業(yè)一定要重塑企業(yè)的社會形象，要通過環(huán)保功能重新認識水泥企業(yè)的社會功能和定位，從而獲得社會的尊重、信賴、依靠。徐永模同時也認為，在向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，可采用協(xié)同處置模式，即利用水泥生產(chǎn)過程的特殊高溫環(huán)境，同步處置廢物。處置過程不能影響水泥正常生產(chǎn)、也不能影響水泥質(zhì)量，否則會造成更大的能源和資源浪費。因協(xié)同處置具有安全、無害化、一站式、資源化的特點，已成為新型干法水泥產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

第二，高性能化，向先進材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。水泥基材料作為復合膠凝材料，具有深厚和廣闊的開發(fā)潛力。通過與其他礦物粉體材料、纖維材料、聚合物材料、金屬材料的復合，可大大提高水泥基材料的性價比和適用性。因此，徐永模認為，高性能水泥基材料在各種超高、超長、超深結(jié)構(gòu)、核電、深海、地下、嚴寒等嚴酷環(huán)境中都能使用，因此，應用前景極為廣泛。中國的水泥企業(yè)應向拉法基、豪瑞、太平洋這樣的跨國公司學習，承擔起發(fā)展先進水泥基材料及其應用技術，推動高性能水泥基材料的創(chuàng)新和發(fā)展。

住建部在《建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十二五”期間高性能混凝土的用量要達到10%以上，因而這一行為也對發(fā)展此種新型材料形成了市場倒逼機制，有助于推動其發(fā)展。

第三，延伸產(chǎn)業(yè)，向多元一體化轉(zhuǎn)型。水泥企業(yè)進入上游骨料和下游混凝土產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展混凝土產(chǎn)業(yè)來支持水泥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，徐永模表示，這是一種戰(zhàn)略行為。他也認為，水泥企業(yè)主導預拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)后，將改變商品混凝土產(chǎn)業(yè)的屬性，使之從建筑的附屬變?yōu)橹饕慕ú闹圃飚a(chǎn)業(yè)?；炷恋牟牧咸匦?，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)營管理方式都顯著不同于水泥產(chǎn)業(yè)。但是，混凝土在很大程度上仍然是規(guī)模主導型產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)的一些重要經(jīng)驗適用。

第四，厚積薄發(fā)，向跨國企業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一點上，徐永模表示，中國水泥行業(yè)歷經(jīng)改革開放30多年的發(fā)展和市場培育，中國已是名副其實的水泥制造大國、水泥技術裝備出口大國，大型水泥企業(yè)不能一直做走不出國門的“山大王”。此外，中國在水泥領域的研究開發(fā)機構(gòu)規(guī)模之大、研發(fā)技術人員和從業(yè)人員之多也是世界其他國家所不能比擬的。

篇7

摘 要 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵在于政府，但執(zhí)行主體卻是企業(yè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、破解我國經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的客觀需要，發(fā)揮企業(yè)的主體作用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中應充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

關鍵詞 企業(yè) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 主體作用

促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，是當前和今后一個時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主攻方向，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是黨對經(jīng)濟規(guī)律認識的深化，同時也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。這對貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要的意義。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的含義及其必要性

（一）“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的深刻含義

要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展方式比經(jīng)濟增長方式相比較，經(jīng)濟增長方式比較單一，主要是指數(shù)量的增加，如資源、勞動、資本等投入的增加；經(jīng)濟發(fā)展方式比經(jīng)濟增長方式包括的內(nèi)涵要豐富，方式更為復雜，不僅要求有數(shù)量的增加，而且要涉及到諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟效益、質(zhì)量的提高和優(yōu)化，公平分配，以及增加社會福利等。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就是通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與有效運行，達到發(fā)展社會主義經(jīng)濟，最大限度地滿足人民需要的目的。當前我們提出的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就是要努力推進過去那種粗放型、外延型、速度型為主的增長方式向集約型、內(nèi)涵型、效益型為主的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)不斷提高人民生活水平的目標?？傊D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要使經(jīng)濟發(fā)展不僅涉及生產(chǎn)力的發(fā)展，而且涉及生產(chǎn)關系的發(fā)展；不僅包括經(jīng)濟數(shù)量的增長，還包括經(jīng)濟效益的提高，社會效益的提高；不僅包括社會財富的增長，還包括社會財富分配的公正、合理。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這種發(fā)展是以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，現(xiàn)代化建設取得了舉世公認的偉大成就。但我國經(jīng)濟增長方式比較粗放，較快的經(jīng)濟增長速度是以消耗資源能源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡為沉重代價的，致使我國目前經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)的問題相當突出，一定程度上就是簡單地把增長當作發(fā)展?，F(xiàn)在我們需要的發(fā)展不單純是數(shù)量的增加，而是要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，也即實現(xiàn)“經(jīng)濟增長方式”向“經(jīng)濟發(fā)展方式”的轉(zhuǎn)變。而發(fā)展方式則不僅包括了經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是破解我國經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的客觀需要

在經(jīng)濟全球化背景下，我國成為發(fā)達國家或跨國公司最便宜的“加工工廠”或“生產(chǎn)車間”。這就必然帶來投資和出口的快速增長，而這些又必然帶動消耗高、排放多的投資品生產(chǎn)的擴張及其投資擴張。加之我國自主創(chuàng)新能力不強，工業(yè)和出口的快速增長又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的生產(chǎn)方式來實現(xiàn)。因此，單純轉(zhuǎn)變增長方式很難收到預期效果，必須從本源上抓好需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好自主創(chuàng)新能力的提高。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，對解決深層次矛盾具有現(xiàn)實指導意義。同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也全面反映了廣大人民群眾的根本要求。改革開放以來，由于一些地區(qū)不顧自然規(guī)律盲目地開發(fā)，導致生態(tài)系統(tǒng)整體退化，水資源嚴重短缺，環(huán)境污染加劇，越來越多的區(qū)域已不適宜人類生存。這些問題嚴重影響了廣大人民群眾的生活質(zhì)量?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求我們必須確定更全面體現(xiàn)人民根本利益的發(fā)展方針。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力方面取得重大突破。同時，這也是從維護人類可持續(xù)發(fā)展高度出發(fā)，總結(jié)世界各國發(fā)展經(jīng)驗和成果而得出的科學理論。

二、發(fā)揮企業(yè)的主體作用是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵在于政府，但執(zhí)行主體卻是企業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體和基礎，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項具體要求，如果不能最終落實到企業(yè)行為方式的變化上，將一事無成。

（一）強化企業(yè)主體意識與競爭觀念是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要前提

企業(yè)的主體意識與競爭觀念不到位，對國家的各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其變化、市場價格及其變化所體現(xiàn)的資源稀缺程度與配置效率，難以正確理解并對相關變化作出及時而有效的反應。在這樣的背景下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，當然難以奏效。因此，從強化企業(yè)的主體意識與競爭觀念入手誘導企業(yè)體制改革內(nèi)驅(qū)力，才能真正形成企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自我持續(xù)強化的機制。只有建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，適應市場經(jīng)濟需要的微觀經(jīng)濟主體地位才能真正確立。因此，企業(yè)，尤其是國有企業(yè)要通過改革增強活力，發(fā)揮好在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上的主體作用。

（二）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)

黨的十七大報告中關于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了走新型工業(yè)化道路的具體要求，這是符合我國現(xiàn)階段要素條件和發(fā)展國際國內(nèi)環(huán)境的重要戰(zhàn)略決策。走新型工業(yè)化道路在實踐中要取得穩(wěn)定的、長久的效果，最關鍵的環(huán)節(jié)是增強自主創(chuàng)新能力。增強自主創(chuàng)新能力，關鍵在企業(yè)。市場經(jīng)濟中，企業(yè)既是競爭主體也是創(chuàng)新主體，即創(chuàng)新決策主體、投入主體、利益享用和風險承擔主體，從世界范圍看，企業(yè)研發(fā)能力在國家競爭力中發(fā)揮著主體與核心作用。從經(jīng)濟發(fā)展的邏輯機理看，如果經(jīng)濟的快速增長缺乏技術進步的動力支撐，那么高增長速度必須依靠高強度的要素投入。如果經(jīng)濟體面臨要素短缺的制約，那么高增長速度必然帶來要素成本推動型物價水平的快速上升，從而破壞經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定。因此，必須提高自主創(chuàng)新能力，通過提高資源的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟在“資源瓶頸”制約下的循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。所以說，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。

三、如何在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮企業(yè)的主體作用

（一）培育優(yōu)勝劣汰的機制，營造企業(yè)之間公平競爭的環(huán)境

企業(yè)是國民經(jīng)濟的基本單位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎在企業(yè)。要搞好企業(yè)，必須優(yōu)化企業(yè)這個國民經(jīng)濟的微觀基礎。同時企業(yè)經(jīng)營者還必須與廣大勞動者、專業(yè)技術管理人員通力合作，搞好企業(yè)的經(jīng)營管理工作，把企業(yè)的制度創(chuàng)新同企業(yè)改組、技術改造結(jié)合起來，面向市場，進入市場，加強管理，改善經(jīng)營，真正把調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低成本、做好服務、優(yōu)化經(jīng)營落在實處，這樣才能使企業(yè)經(jīng)營立于不敗之地，創(chuàng)造良好的經(jīng)營效益，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做好企業(yè)微觀基礎的工作。同時，營造促進多種所有制企業(yè)之間公平競爭的環(huán)境，通過積極推進企業(yè)間的兼并與重組，培育優(yōu)勝劣汰的機制，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術水平，培育具有國際競爭力的大公司，使之有能力、有條件在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上發(fā)揮帶頭作用。形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局，營造促進多種所有制企業(yè)之間公平競爭的環(huán)境。

（二）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的激勵機制

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵在于政府，但執(zhí)行主體卻是企業(yè)。因此，確保政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的準確定位的基礎上，要構(gòu)建一套促進企業(yè)向集約型、可持續(xù)性的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的激勵機制。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，哪里有利潤，哪里就有企業(yè)的身影，這正是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就要讓可持續(xù)發(fā)展方式比粗放型的發(fā)展方式更有“利”可圖，而不僅僅是學者和政府只是在那里玩文字游戲，而作為決定經(jīng)濟發(fā)展方式的企業(yè)仍然我行我素，只顧個體利潤的最大化，而置社會利益和長期受益不顧，繼續(xù)走粗放型的發(fā)展路子。這需要政府發(fā)揮調(diào)控者、監(jiān)管者的職能，一方面通過產(chǎn)業(yè)政策、以及宏觀調(diào)控手段來提高企業(yè)進行技術創(chuàng)新、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走集約型發(fā)展路子的收益，同時也通過各種法律法規(guī)等行政手段來明晰各種資源產(chǎn)權、通過制定嚴格的污染物排放、環(huán)境保護的標準，提高企業(yè)粗放型發(fā)展的各種成本，從而讓逐利的企業(yè)把可持續(xù)發(fā)展作為一種內(nèi)在的發(fā)展要求。

（三）完善市場經(jīng)濟的配套體系建設

引導和激勵企業(yè)向可持續(xù)性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的同時還要建設與市場經(jīng)濟相適應的配套體系。企業(yè)的本質(zhì)就是為了追求利潤，這是無可厚非的。正是由于企業(yè)的這種逐利本性，所以才必須把市場經(jīng)濟建設成法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。因此，在矯正了微觀主體經(jīng)濟行為方向之后，就需要營造微觀主體經(jīng)濟行為良性發(fā)展所必須的經(jīng)濟環(huán)境。這主要包括進一步深化改革、用法律的手段將政府的經(jīng)濟行為規(guī)范化；強化對企業(yè)產(chǎn)品與服務質(zhì)量的監(jiān)控和檢查，建立科學完善的質(zhì)量監(jiān)督與控制體系；加強社會主義法制建設和社會信用體系建設，用法律的手段來為健康的經(jīng)濟發(fā)展模式保駕護航。

（四）進一步拓展對外開放的廣度和深度，提升開放型經(jīng)濟水平

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，應引導企業(yè)從進一步拓展對外開放的廣度和深度，提升開放型經(jīng)濟水平的制度激勵中尋找內(nèi)驅(qū)力。

首先，在“走出去”方面，重點制定以外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項激勵措施。鼓勵具有比較優(yōu)勢的各類企業(yè)走出去參與國際合作；加強利用開發(fā)境外戰(zhàn)略資源，盡快融入全球生產(chǎn)要素配置的大格局，建立穩(wěn)定、多元、安全的境外資源供應基地；建立以大型企業(yè)為龍頭的分工協(xié)作體系，發(fā)展多種形式的國際經(jīng)濟合作。大力實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，促進出口從生產(chǎn)成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，從比較優(yōu)勢向效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。同時，全面提高中小企業(yè)對外開放水平的機遇，引導中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的檔次和技術含量。要擴大外貿(mào)增長方式的視野，將對外貿(mào)易的重點由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向大力發(fā)展服務貿(mào)易和口岸貿(mào)易，將轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的視角從重點關心出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并重，積極探索進口貿(mào)易對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的影響程度和機制。

其次，在“引進來”方面，加強對外商投資的引導，將利用外資的重心由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主，注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。一是引導外商投資更多地進入高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、中西部地區(qū)和東北老工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)；鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源生產(chǎn)、服務外包、資源綜合利用、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護。二是重點推動外商投資企業(yè)的“本土化”和增值鏈條在當?shù)氐难由?。為此，要注重引進更多的先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才等先進生產(chǎn)要素，鼓勵外商轉(zhuǎn)讓先進適用技術和進行研發(fā)投資，支持國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)開展技術配套。

再次，進一步完善擴大開放的相關政策。一是進一步完善適應社會主義市場經(jīng)濟涉外法律體系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是加強國際合作，通過建立政府間雙邊、多邊投資合作機制，為企業(yè)對外投資創(chuàng)造便利條件。

參考文獻：

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篇8

【關鍵詞】 江蘇經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展方式 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

一、江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式現(xiàn)狀及階段分析

考察改革開放以來江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式，可以清晰地看到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、民營經(jīng)濟加速擴張相對應的發(fā)展軌跡。

第一階段是上世紀八十年代，江蘇在農(nóng)村改革的大潮中，實現(xiàn)了“由農(nóng)到工”的歷史性轉(zhuǎn)變。果斷作出黨的工作重心轉(zhuǎn)移的決定。江蘇根據(jù)基本省情和所處階段，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和節(jié)奏，更新工業(yè)化和現(xiàn)代化思路，提出“走一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子”，在計劃經(jīng)濟夾縫中辦起了以市場為紐帶、集體經(jīng)濟為依托、加工工業(yè)為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到1989年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價格計算是1978年的3.34倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由288元增加到1372元，農(nóng)民人均純收入由154元增加到876元。在這一階段，江蘇初步完成了工業(yè)化城鄉(xiāng)布局，由一個農(nóng)業(yè)大省發(fā)展成為一個工業(yè)大省。

第二階段是上世紀九十年代，江蘇在浦東開發(fā)開放的帶動下，實現(xiàn)了“由內(nèi)到外”的歷史性轉(zhuǎn)變。1990年，中央決定開發(fā)開放浦東。江蘇把積極呼應浦東開發(fā)開放作為擴大對外開放的歷史性機遇，提出“堅決支持、主動服務、迎接輻射、促進發(fā)展”的方針，積極實施沿滬寧線、沿江、沿?！叭亍鄙a(chǎn)力布局調(diào)整，全省出現(xiàn)了新一輪外向型經(jīng)濟發(fā)展熱潮。1990到2000年，全省累計實際利用外資則達到480.58億美元，進出口總額達到2012.11億美元。外向型經(jīng)濟的突飛猛進，使我省經(jīng)濟總量迅速擴大，綜合實力明顯增強，并于1993年比全國早7年實現(xiàn)“翻兩番”的戰(zhàn)略目標。

第三階段是上世紀末和本世紀初，江蘇在堅持基本經(jīng)濟制度的前提下，實現(xiàn)了所有制結(jié)構(gòu)“由單一到多元”的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十五大為非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出了制度性安排。江蘇省委省政府提出把發(fā)展私營個體經(jīng)濟作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，確立了放心放膽、放手放開、放寬放活“六放”方針，制定頒布了《江蘇省發(fā)展私營個體經(jīng)濟條例》，兩次出臺了《關于加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟的意見》等一系列政策和措施，營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境，基本形成多種所有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的新格局。

改革開放以來江蘇經(jīng)濟呈現(xiàn)階梯式高速增長。但受發(fā)展階段、體制轉(zhuǎn)軌等因素影響，這一時期的發(fā)展方式難以擺脫粗放、低效率等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次仍較低，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)局面尚未有效扭轉(zhuǎn)，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。發(fā)達國家和地區(qū)進入人均GDP3000美元階段后，第三產(chǎn)業(yè)的比重均超過50%，而江蘇這一比重低于世界上低收入國家平均值（44%），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度（三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)之差的絕對值之和）較高。二是創(chuàng)新能力不強。江蘇對外技術依存度大約在60%，與國家提出的30%以下的目標還存在較大差距。江蘇每年固定資產(chǎn)投入中約有40%用于設備投入；大中型工業(yè)企業(yè)技術引進經(jīng)費與消化吸收經(jīng)費之比約為1：0.27（日本、韓國達到1：8）。三是生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放。盡管我省單位GDP產(chǎn)生的COD和SO2分別僅為全國的2/3和1/2，但每平方公里國土上的COD、SO2負荷量分別是全國的6.41倍、5.66倍，單位國土面積工業(yè)污染負荷全國最高。全省工業(yè)增加值率在25%左右，制造業(yè)加工組裝多、高端環(huán)節(jié)少，進料加工多、本地配套少，貼牌生產(chǎn)多、自有品牌少。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要思路、路徑和原則

“十三五”期間，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境呈現(xiàn)重要的階段性變化。從工業(yè)化進程看，江蘇進入工業(yè)化后期并向發(fā)達經(jīng)濟過渡階段。錢納里工業(yè)化標準模型將工業(yè)化過程劃分為初、中、高三個發(fā)展階段，其中當人均GDP超過5000美元，工業(yè)化進程處于高級階段?！笆濉逼陂g，江蘇人均GDP將實現(xiàn)邁過10000美元臺階，與之相伴隨的是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等結(jié)構(gòu)性變動，以服務經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建成，總體上進入由工業(yè)化后期向發(fā)達經(jīng)濟過渡階段。從城市化進程看，江蘇仍處于城市現(xiàn)代化的加速發(fā)展階段。依據(jù)諾瑟姆曲線，城市化率在30%～70%之間標志著城市化處于加速階段，超過70%則意味著進入趨終階段。“十三五”期間處于在城市化加速階段，蘇南一些地區(qū)城市化率超過70%，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移將處于互動狀態(tài)，江蘇城市郊區(qū)化、逆城市化等現(xiàn)象開始出現(xiàn)。從國際化進程看，江蘇將進入開放型經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級階段。上世紀九十年代起，江蘇憑借自身優(yōu)勢建立起出口導向型的經(jīng)濟發(fā)展模式，但隨著時間推移特別是受國際宏觀環(huán)境變化的影響，現(xiàn)有的出口導向型模式對經(jīng)濟發(fā)展的消極影響逐步顯現(xiàn)出來，適時實施“以資本換市場、以管理換市場、以產(chǎn)品換市場”，大力推動“走出去”是開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。從生態(tài)環(huán)境狀況看，江蘇將處在生態(tài)建設和補償?shù)碾A段。美國著名經(jīng)濟學家?guī)炱澞?955年所提出來的收入分配狀況隨經(jīng)濟發(fā)展過程而變化的曲線，又稱作“庫茲涅茨曲線”，后被應用到生態(tài)建設中。隨著人均GDP進一步提高，環(huán)境污染程度會逐年呈現(xiàn)下降趨勢。江蘇環(huán)境污染還處于倒U曲線的左側(cè)，“十三五”期間是江蘇實施大規(guī)模生態(tài)補償?shù)碾A段。

“十三五”期間，江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須突出以增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為目標，實施“三大戰(zhàn)略”、建設“三個高地”、實現(xiàn)“三個提升”。

實施“三大戰(zhàn)略”：第一，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，加快建設創(chuàng)新型省份，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力特別是企業(yè)技術創(chuàng)新能力。第二，消費主導戰(zhàn)略。把擴大消費作為推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點，通過實施積極的就業(yè)政策、收入分配政策和社會保障政策，不斷增強全社會的總體消費能力，提升消費在經(jīng)濟增長中的貢獻率。第三，綠色增長戰(zhàn)略。把增強發(fā)展的可持續(xù)性、建設兩型社會放在更加突出的位置，以發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟為重點，大力培育和壯大綠色經(jīng)濟，提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一。

三個高地：建設產(chǎn)業(yè)高地，成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)；建設創(chuàng)新高地，成為培育自主知識產(chǎn)權和自主品牌的熱土；建設人才高地，成為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能實用型人才的密集區(qū)。

“三個提升”：提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。推動經(jīng)濟由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要舉措

1、增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用

調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關鍵在于擴大內(nèi)需，擴大內(nèi)需的關鍵在于增加收入。收入分配領域面臨的問題，從宏觀角度看表現(xiàn)為居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低；從微觀角度看表現(xiàn)為居民內(nèi)部不同群體收入差距持續(xù)擴大，特別是低收入者的消費傾向高但缺乏購買力，高收入者購買力強但消費傾向低?！笆濉逼陂g擴大消費、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長必須牢牢把握的工作著力點，更加突出提高“兩個比重”、縮小“一個差距”：提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小高低群體之間的收入分配差距。

2、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，消除限制服務業(yè)發(fā)展的體制障礙，特別要鼓勵和引導社會資本更多地投向服務業(yè)領域；以培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為重點，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，打造更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模技術優(yōu)勢，使新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)盡快成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)；以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造為重點提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力，推動工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，促進制造業(yè)向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸、向價值鏈高端延伸。

3、更大力度推進自主創(chuàng)新

圍繞建設創(chuàng)新型省份，加強產(chǎn)學研更加緊密結(jié)合、科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，推動經(jīng)濟發(fā)展由“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”、“資源依賴”向“科技依托”、“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。重點提高“三個能力”，就是提高規(guī)模型企業(yè)的自主研發(fā)能力、骨干企業(yè)對創(chuàng)新資源的市場配置能力、科技中小企業(yè)的融資能力；抓好“四個一批”，就是突破一批關鍵技術、做大一批龍頭企業(yè)、建設一批功能完善的創(chuàng)新載體；構(gòu)建“五大體系”，就是構(gòu)建具有江蘇特點的區(qū)域創(chuàng)新體系、國際一流的知識創(chuàng)新體系、國內(nèi)領先產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系、機制靈活的產(chǎn)學研合作體系和技術服務、科技創(chuàng)業(yè)、科技投融資等公共服務體系。

4、加快推進城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

城市化伴隨著資源要素由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)集聚、就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、居住由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市集中。一方面要根據(jù)人口密度大、土地面積少的特點，繼續(xù)堅持以大城市為主導的城市化發(fā)展道路，按照“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的原則推動城市集群發(fā)展；另一方面根據(jù)農(nóng)村建設的實際情況，按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活”的原則完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，形成建設空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間功能清晰的空間開發(fā)格局。

5、進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力

通過制定綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的政策措施，創(chuàng)造以低碳為特征的新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、少排放模式轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動建立節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。堅持環(huán)境治理和生態(tài)建設并重，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)修復和生態(tài)建設工程。建立以重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)為主體框架的主體功能區(qū)布局，嚴格控制各類區(qū)域的建設行為，從區(qū)域空間層面控制資源侵害與環(huán)境破壞。

篇9

關鍵詞 河南省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 三次產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F123.1 文獻標識碼：A

1緒論

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的研究背景、意義

世界各國正以推動本國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化高新技術產(chǎn)業(yè)過度為主攻目標，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新調(diào)整。

實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級是我國在日趨激烈的國際競爭中必須面對的任務。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是國家發(fā)展、社會進步的根本動力。中國目前的水平與發(fā)達國家有著較大的差距。河南作為中國的一個農(nóng)業(yè)大省必須因地制宜地選擇適合本地區(qū)或本國國情的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。正確實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，促進河南經(jīng)濟發(fā)展，為我國的發(fā)展起到促進作用，將具有重要的現(xiàn)實意義。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究的相關基礎理論

2.1封閉型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論

克拉克和配第研究出勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移規(guī)律，被稱為 “配第――克拉克定理”。

霍夫曼對工業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律進行研究，得出的結(jié)論被稱為霍夫曼定理。該定理使分析研究各國工業(yè)化的進程有了統(tǒng)一的標準。

庫茲涅茨在前人的基礎上總結(jié)出人均產(chǎn)值與結(jié)構(gòu)變動的關系?？偨Y(jié)了國民收入在三次產(chǎn)業(yè)間的分布規(guī)律。

之后，部分經(jīng)濟學家將外貿(mào)因素納入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進理論中形成開放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論。

2.2開放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論

斯密的絕對成本理論，李嘉圖提出了比較成本理論，奧林和赫克歇爾提出了要素稟賦論，都考慮了外貿(mào)因素，但是還是靜態(tài)理論。

赤松要創(chuàng)立了“雁行形態(tài)論”，并被著重用來描述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際性變動。

錢納里提出了“發(fā)展型式”理論，使研究領域拓寬到了發(fā)展中國家并將開放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論進行了規(guī)范化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中涉及到結(jié)構(gòu)變化的理論中，羅斯托的經(jīng)濟增長階段論和主導產(chǎn)業(yè)擴散效應論也非常有影響，揭示了主導產(chǎn)業(yè)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢的規(guī)律。

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個重要內(nèi)容。關于判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的標準，目前常見的主要有“標準結(jié)構(gòu)”和與作為參照系的特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)相比較。

“標準結(jié)構(gòu)”是大多數(shù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化演進的綜合描述，通過統(tǒng)計分析方法，對樣本國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化所表現(xiàn)出的特征進行統(tǒng)計歸納，并在此基礎上綜合出能刻畫某一高級化階段的若干指標，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進到此階段的“標準”和代表。

在與特定參照系進行比較時，目前使用較多的方法是所謂的相似系數(shù)法。設A是待定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，B是某特定的參照系，XAi和XBi分別表示產(chǎn)業(yè)i在A和B中的比重，則可構(gòu)造相似系數(shù)SAB ：

通過相似系數(shù)的比較，就可知道待定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)A和特定參照系B之間的差距。

產(chǎn)業(yè)政策作為一種經(jīng)濟調(diào)控手段，是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策體系的一個重要組成部分，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也有重要影響。

3河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及成因

3.1河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢分析

自1978年以來，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，筆者根據(jù)自1978年到2007年的河南省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)做出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢圖，從圖中可以較明確地看出河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的具體情況，圖如下：

3.2河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

河南省雖是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)產(chǎn)品批量小、標準化水平低、商品率低，不適應市場經(jīng)濟的要求。

第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)，其中工業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的主導力量。工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)特征在很大程度上反映著該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。由于河南省資源稟賦好，自然資源相對豐富，資源型工業(yè)的特征相對比較明顯，而制造業(yè)則相對比較薄弱。

當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將超過第一和第二產(chǎn)業(yè)，并對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到明顯的促進作用。河南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還比較滯后，需要在新的調(diào)整階段大力加強。2007年，河南省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成分別為14.8%、55.2%和30%。河南省又是人口大省， 2007年全省人口占全國總?cè)丝诘谋戎亟咏?.46% ，其中勞動力的53.3%又主要服務于第一產(chǎn)業(yè)。大量剩余勞動力給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成巨大的壓力。勞動力作為消費者又需要社會為其提供完善的社會保障體系，增加公共財政的消費支出，在其他社會資本尚存在進入障礙的情況下，必然影響和制約工業(yè)化進程的加快。

4加快河南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇

4.1著重發(fā)揮創(chuàng)新與完善在產(chǎn)業(yè)升級中的作用

（1）實現(xiàn)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自然流動。繼續(xù)深化行政管理體制改革，要打破市場分割和區(qū)域封鎖，創(chuàng)造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境。

（2）打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從而促進河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（3）優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境，吸引高層次產(chǎn)業(yè)向河南轉(zhuǎn)移。吸引更多的金融機構(gòu)落戶河南，鼓勵和支持金融創(chuàng)新，加快推進金融電子網(wǎng)絡建設，以發(fā)達的金融服務環(huán)境吸引外來資金。

4.2發(fā)展新型制造業(yè)，全面提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次

（1）發(fā)展壯大高科技產(chǎn)業(yè)，促進新型制造業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，逐步創(chuàng)建符合河南實際的高新技術產(chǎn)業(yè)體系。

（2）改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用高新技術和先進實用技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

4.3發(fā)展高效低耗產(chǎn)業(yè)

（1）完善節(jié)能降耗體制機制，落實節(jié)能降耗的激勵政策。要把節(jié)能降耗等政策和實施辦法落實到實處。

（2）鼓勵企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈對接。要讓河南省范圍內(nèi)所有的資源采掘企業(yè)、資源加工企業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和再生資源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等都與上游或下游實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈對接，盡最大可能提高資源利用率和降低廢棄物及污染物排放量。

（3）推進清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗技術和設備廣泛使用。加強產(chǎn)學研合作，開發(fā)應用先進節(jié)能技術，圍繞節(jié)能降耗和環(huán)境保護打造一批低耗高效產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以新型工業(yè)化為導向，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建名牌園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

4.4促進河南省工業(yè)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）以主體功能定位為指導，優(yōu)化河南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。考察各區(qū)域的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境承載能力等，可將河南劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，各功能區(qū)依照主體功能定位發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化河南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

（2）促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強化各地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時加大老工業(yè)區(qū)的技術升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。支持名牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，促進區(qū)域技術改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（3）加快中原城市群建設，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理化。根據(jù)各地區(qū)的資源，為各城市發(fā)展制定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成不同城市的產(chǎn)業(yè)層次，使城市間合作大于競爭，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。培育形成一批優(yōu)勢企業(yè)，從而帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

參考文獻

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篇10

關鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；績效評價；指標體系

中圖分類號：F235.91　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2008)08-0112-04

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，人們對住房的要求也在不斷提高。我國自上世紀80年代后期至今，掀起一浪又一浪的房地產(chǎn)開發(fā)熱，到處可見不斷開發(fā)出的新樓盤。這在很大程度上緩解了人們的住房需求，也給房地產(chǎn)開發(fā)商帶來了豐厚的利潤，促進了經(jīng)濟的繁榮。然而，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，卻存在著不經(jīng)濟和浪費的現(xiàn)象：如盲目的樓盤開發(fā)造成了樓盤的高空置率；樓盤供給總量與結(jié)構(gòu)的不平衡導致了一方面房產(chǎn)品過剩賣不出去，另一方面卻不能滿足低收入人群生活住房所需；不符合地區(qū)規(guī)劃要求的樓盤開發(fā)，影響了地區(qū)經(jīng)濟建設規(guī)劃的健康發(fā)展。這些都使房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟繁華的表面下隱藏著巨大的危機而終將導致房地產(chǎn)業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展。因此，如何引導開發(fā)商合理地進行房地產(chǎn)投資，提高資源的利用效率，促進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是需要我們認真研究和解決的重要問題。眾所周知，業(yè)績評價是一個具有導向性的制度安排，科學地進行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)績效評價，有利于正確引導房地產(chǎn)的合理開發(fā)，而指標體系則是評價體系的重要組成內(nèi)容。因此，本文將根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營的特征，以平衡記分卡指標體系設置的原理為指導，探討房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)績效評價指標體系的設置。

一、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營特點分析

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有與一般企業(yè)不同的經(jīng)營特點，這種特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，從其生產(chǎn)的產(chǎn)品――房產(chǎn)品來看，具有非標準性的特征。每一個樓盤所坐落的地理位置不同和開發(fā)商的理念不同，決定了樓盤的建筑風格不盡相同。不同地域，不同階層，不同的人文環(huán)境，對房產(chǎn)品的設計要求也不相同，需要開發(fā)商因地、因人的要求對房產(chǎn)品進行規(guī)劃與設計。

第二，房地產(chǎn)開發(fā)受政策性影響很大。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)受政府相關法令、法規(guī)，如金融、土地政策的變更以及地區(qū)及社區(qū)的規(guī)劃影響很大，這些直接影響著房地產(chǎn)開發(fā)是擴張還是萎縮。

第三，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營風險較大。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)屬資金密集型企業(yè)，開發(fā)時一次性投入的資金量很大。由于房地產(chǎn)開發(fā)的周期較長，每一期的樓盤開發(fā)均在一年以上，且購房款一般采用按揭的方式支付，造成資金回收期很長。因此，企業(yè)的經(jīng)營風險較大。

第四，房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)負債率較高。房產(chǎn)品屬不動產(chǎn)，可隨時用作抵押，為房地產(chǎn)開發(fā)商獲取銀行貸款提供了保證與方便。由此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投入資金中，銀行貸款的比率較大。這一方面為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)解決了資金的問題，另一方面卻使得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務風險較大。

第五，房產(chǎn)品銷售的直接性。房產(chǎn)品是由開發(fā)商直接銷售給消費者，不需要經(jīng)銷商和分銷商等中間環(huán)節(jié)。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與最終消費者――購房者之間的接觸是直接的，這樣可以減少房產(chǎn)品銷售的時間，有利于銷售市場份額的擴大。

二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)績效評價指標體系設置的原則與要求

房地產(chǎn)的開發(fā)必須以企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為總指導思想，這也就要求房地產(chǎn)的開發(fā)應服從國家宏觀政策的調(diào)控，應與地區(qū)或社區(qū)的整體規(guī)劃及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，應使所開發(fā)的樓盤確實為消費者所需，達到供需的總量與結(jié)構(gòu)的平衡。為此，在設置房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)績效評價指標體系時必須遵循相關性、綜合性、重要性、可比性、可操作性、可接受性和成本效益的原則和要求。

第一，相關性。這里的相關性具有兩層含義：第一層含義的相關性就是要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)業(yè)績評價指標體系的設置應與其戰(zhàn)略經(jīng)營目標相關。這一戰(zhàn)略經(jīng)營目標就是在政府宏觀政策的調(diào)控下，在現(xiàn)有可供開發(fā)的土地資源的基礎上，確保房地產(chǎn)的開發(fā)符合整個地區(qū)的建設規(guī)劃，符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的“減量化、再使用、再循環(huán)”的戰(zhàn)略指導思想，并能根據(jù)不同層次消費者的需求，設計、開發(fā)出不同的樓盤，合理定價，使房產(chǎn)品的供給與需求從總量和結(jié)構(gòu)上趨于平衡，最大限度地滿足人們的住房需要。在此基礎上，求得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二層含義的相關性是指所選擇與設置的非財務指標(包括客戶層面、職員層面等)，確為財務業(yè)績增長的驅(qū)動因素，即所選擇的非財務指標與財務指標相關。這個問題需要引起指標體系的設計者的高度關注，根據(jù)平衡記分卡指標體系設計的原理，非財務因素應該是導致財務業(yè)績增長的重要驅(qū)動因素。㈣然而，并不是非財務層面的業(yè)績的改進一定會帶來財務層面業(yè)績的提高。這是因為，有些非財務因素的改進會產(chǎn)生多余的能力(excessive capacity)或不被客戶所認可，從而不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的財務業(yè)績的改進。這就需要指標體系的設計者通過實踐，憑借豐富的經(jīng)驗并在理論的指導下，挖掘和探索出真正能導致財務業(yè)績增長的非財務要素，并適度地加以把握，避免由于多余的能力產(chǎn)生的浪費和閑置，從而影響財務業(yè)績的增長。

第二，綜合性。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)績效評價指標體系的設置，必須綜合考慮影響其業(yè)績的內(nèi)外部、長短期等的關鍵要素，以便從各個主要側(cè)面對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的績效進行客觀的評價。這里的全面性不等于面面俱到，而是應抓住其主要影響因素，以便清晰地揭示房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)績效形成的原因及其財務成果。與此同時，指標體系的設置既要有助于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)績效的評價，又要有利于績效形成過程或戰(zhàn)略經(jīng)營目標的管理。

第三，重要性。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)評價指標體系的設計應能突出反映其核心競爭力和創(chuàng)新能力。從上述房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營特點的分析中我們知道：資源(包括土地資源與人力資源)、資金、企業(yè)文化是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)生存與發(fā)展的關鍵要素。能否將有限資源與資金進行高效的整合及運營，以及能否營造與經(jīng)濟發(fā)展和人們理念變革相適應的企業(yè)文化，直接決定著企業(yè)是否具有核心競爭力和持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力，做到與時俱進，在同行業(yè)中形成與保持競爭優(yōu)勢。

第四，可比性。這里的可比性包括縱向可比和橫向可比?？v向可比是指同一企業(yè)在不同時期績效的可比性，以便確定企業(yè)績效的提高及提高的程度。這種縱向可比是指在一定的時間段范圍內(nèi)。因為，隨著企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境的改變，企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營目標也會發(fā)生改變，指標體系也應作適當?shù)恼{(diào)整。橫向可比是指同行業(yè)中不同企業(yè)績效的可比性，以便確定企業(yè)在同

行業(yè)中的競爭地位。

第五，可操作性。這里的可操作性是指有關指標數(shù)據(jù)的收集可行，不存在障礙；與此同時，有關指標數(shù)據(jù)的計算與綜合的處理簡便易行。

第六，可接受性。這里的可接受性是指評價指標體系被使用者所接受。否則，使用者將會無視這一指標體系的存在，或故意回避使得評價體系在執(zhí)行過程中大打折扣，而不能很好地發(fā)揮作用。使用者是否接受評價指標體系，關鍵還在于該指標體系的設計是否合理，指標的含義是否明確，收集資料數(shù)據(jù)是否方便等。

第七，成本效益原則。成本效益原則的遵守是人類經(jīng)濟行為的基本取向。從經(jīng)濟人角度來看，任何成本高于效益的行為都會被理性經(jīng)濟人所放棄，轉(zhuǎn)而使用其他替代的低成本的方法，業(yè)績評價指標體系的設置也是如此。

三、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)績效評價指標體系的設置

依據(jù)平衡記分卡的基本原理和上述房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營特點及指標體系設置的原則與要求，我們認為，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的績效評價指標體系應包括財務層面、顧客層面、內(nèi)部開發(fā)建筑與創(chuàng)新層面、職員層面。

財務業(yè)績的評價體現(xiàn)著業(yè)績評價的宗旨，體現(xiàn)著所得與所費及其比的核心內(nèi)容。單一的財務業(yè)績評價指標體系固然不利于企業(yè)核心競爭力的形成與保持及戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；然而，這并不等于要取消財務指標，而是需要有其他的非財務指標的補充與配合，才能合理地對房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績形成的原因及其財務結(jié)果進行綜合的評價。事實上，無論何種性質(zhì)的社會，也無論何種經(jīng)濟發(fā)展模式，企業(yè)對財務業(yè)績的追求始終是推動社會經(jīng)濟向前發(fā)展的基本動力，這也就決定了無論何種性質(zhì)的企業(yè)，財務業(yè)績始終是業(yè)績評價的最根本和核心內(nèi)容。

顧客是企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略經(jīng)營目標的一個重要外部因素。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)與建造出的房產(chǎn)品只有通過顧客的購買，才能不斷實現(xiàn)其價值，達到企業(yè)的財務目標，從而確保戰(zhàn)略經(jīng)營目標的實現(xiàn)。因此，顧客歷來被商家信奉為“上帝”和“衣食父母”。

要使顧客滿意，就必須開發(fā)與建造出適合不同階層、不同收入和不同文化品位且房價合理的房產(chǎn)品，包括在房子的外觀造型、戶型結(jié)構(gòu)、建筑材料的質(zhì)量、性價比、售后服務等方面能滿足顧客的需要，才能使開發(fā)出的房產(chǎn)品迅速地轉(zhuǎn)化為顧客手中的房產(chǎn)，實現(xiàn)其價值。這也就要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)能根據(jù)市場的需求，創(chuàng)新性地進行樓盤的設計。這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在對環(huán)境的利用上，能通過巧妙的構(gòu)思與設計，充分利用周邊環(huán)境的優(yōu)勢，彌補不足；在戶型上，能根據(jù)客戶的需要設計；在小區(qū)服務設施上應安全、便捷。

良好素質(zhì)的職員具有較高的素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的核心競爭力的重要組成要素，能使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)源源不斷地開發(fā)出優(yōu)質(zhì)的樓盤，并能勝任顧客的購房顧問，取得顧客的信任，從而提高房產(chǎn)品的銷售量。與此同時，職員還是企業(yè)文化的代言人，是企業(yè)品牌效應的重要組成部分。為此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應注重職員的后續(xù)教育與培訓，不斷提高職員的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，強化企業(yè)所特有的文化，突出品牌效應。只有這樣，才能在同行業(yè)的激烈競爭中立于不敗之地，保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

隨著循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的引入并將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主流模式，以“3R”為指導思想的節(jié)約型社會將影響著經(jīng)濟建設的各行各業(yè)。資源的節(jié)約與高效利用和污染的治理是各個企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造價值過程中所必須承擔的社會責任，構(gòu)成了企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)績評價的重要因素。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以環(huán)境的保護為前提條件，應注重資源高效與循環(huán)利用以及對生活垃圾的治理。

據(jù)上所述，我們采用頻度統(tǒng)計法、理論分析和專家咨詢法對指標進行初步選取，并通過指標之間的比較，最終確定如下具體指標作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)績效評價指標：

財務層面應設置的指標有：評價償債能力指標，包括流動比率、資產(chǎn)負債率。評價風險水平指標，包括綜合杠桿。由于房地產(chǎn)業(yè)的負債水平高，固定成本高，因此，其經(jīng)營風險與財務風險水平比較高，需要對其綜合杠桿水平進行評價。評價營運能力指標，包括存貨周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等。房地產(chǎn)開發(fā)周期一般超過一年，周期較長，需要對其營運能力進行評價?，F(xiàn)金流指標，包括經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量、主營業(yè)務收入現(xiàn)金比率等。房地產(chǎn)產(chǎn)品總價較高，顧客多半采用按揭方式付款，為了評價現(xiàn)金的回籠狀況，需要設置反映現(xiàn)金流方面的指標。評價盈利能力指標，可設置凈利潤和息稅前凈利潤指標。

顧客層面應設置的指標主要有：客戶擁有率、已售房地產(chǎn)面積率、已售房地產(chǎn)產(chǎn)量率，客戶獲得增長率，以反映房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場份額。同時，應設置用以評價顧客滿意度的指標，如房產(chǎn)品的準時交貨率、房產(chǎn)證及有關證件的及時交辦率、房產(chǎn)品同比價格優(yōu)勢、公共設施水平、區(qū)內(nèi)外交通方便程度、建筑物翻修率、報修比率、退房率、民用建筑防火間距、住宅內(nèi)滅火設施密度、外消火栓平均服務半徑、地下人防建筑面積、防震等級等，以及從顧客獲取利潤的水平。

內(nèi)部開發(fā)建造與創(chuàng)新層面，應設置評價創(chuàng)新、開發(fā)與建造售后服務情況的指標。在創(chuàng)新上，應設置對已有環(huán)境條件的利用程度、房產(chǎn)品外觀的新穎性、房屋結(jié)構(gòu)合理性等設計水平指標，以評價房地產(chǎn)開發(fā)上的創(chuàng)新能力及對顧客需求的把握程度。在開發(fā)與建造上，應設置單位時間建筑面積、部門之間的協(xié)調(diào)程度、建造的質(zhì)量等級、事故率以及水、聲、光、氣等環(huán)境系統(tǒng)設計、綠化系統(tǒng)建造、垃圾處理系統(tǒng)設計等指標，用以評價建造的質(zhì)量和效率。在售后服務上，應設置上門服務或維修的及時率、維修后的耐久性等指標，用以評價售后服務的質(zhì)量與效率。

在職員層面應設置評價職員滿意度、職員能力和后續(xù)培訓以及企業(yè)文化的塑造與溝通方面的指標，包括職員的滿意度、職員的離職度、職員培訓率、職員的建議采納的比率、房產(chǎn)品的推銷率、職員獲利能力及其增長率等指標，并對企業(yè)文化的溝通與運用等作出評價。

上述指標可表述如下表所示：