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篇1

【關(guān)鍵詞】重整；減資；治理機(jī)制

一、前言

重整制度，又稱公司重建更生制度，指對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)原因但又確有重建希望的企業(yè)，在法院的介入、監(jiān)督下，由各方利害關(guān)系人協(xié)商可決（或依法強(qiáng)制通過）重整計(jì)劃，進(jìn)行公司企業(yè)的經(jīng)營重組、債務(wù)清理和資源活水導(dǎo)入等，以挽救企業(yè)、避免破產(chǎn)并獲得更生的法律制度。就有效性與積極性而言，重整制度在預(yù)防企業(yè)破產(chǎn)（1）的思考面向下，至為重要。

綜觀各國立法沿革，以美國1978年《聯(lián)邦破產(chǎn)法》為濫觴，至法國1985年《司法重整與司法清算法》、英國1986年《無力償債法》、德國1994《新破產(chǎn)法》及，《支付不能法》等歐陸法系的發(fā)展，以至亞洲鄰國日本《會(huì)社（即公司）更生法》、韓國《統(tǒng)一倒產(chǎn)法》、《公司重整法》，及臺(tái)灣的《公司法》，都引進(jìn)了重整制度。在稱謂上，美國稱為“公司重整”（Corporate Reorganization） ，英國稱為“債務(wù)整理及重組”（Arrangements and Reorganization） ，法國稱為“司法康復(fù)”（Redressment Juaiciaire），日本稱為“會(huì)社更生”，臺(tái)灣則稱為“公司重整”。另外從立法體例上講，主要有三種模式：一是美國法模式，將重整制度規(guī)定于破產(chǎn)法中；二是日本法模式，以單獨(dú)的會(huì)社更生法設(shè)立重整制度；三是英國法模式，將重整制度納入公司法的體系中，使重整制度成為公司法的組成部分。

本質(zhì)上來說，重整制度體現(xiàn)了國家公權(quán)力透過司法程序?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)的適度干預(yù)，考其目的，應(yīng)在于維護(hù)社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)利益；從獨(dú)特性上觀察，重整法制則綜合適用了各類法律規(guī)范，期待解決企業(yè)破產(chǎn)所面臨的社會(huì)問題。

為了配合經(jīng)濟(jì)構(gòu)造之變化與發(fā)展，并且健全經(jīng)濟(jì)機(jī)能之制度根基，中國有關(guān)部門于1994年開始積極展開新破產(chǎn)法的起草（2），直至2006年10月27日通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱中國《新破產(chǎn)法》），全面翻新了和解與整頓（3）的制度思維，建立了體系明確的重整制度（該法第八章，第70～94條參照），乃為破產(chǎn)法制上的創(chuàng)新（4）。依據(jù)新破產(chǎn)法規(guī)定，該重整制度固可以適用于所有企業(yè)法人，惟從各國的司法實(shí)踐觀察而言，重整程序復(fù)雜、費(fèi)用昂貴且歷時(shí)甚久，至法院監(jiān)管階段，更需謹(jǐn)慎而精確，始能兼顧各方關(guān)系人之利益，由于此牽一發(fā)即動(dòng)全身之企業(yè)體質(zhì)再造工程，故通常也僅出現(xiàn)并適用于大型企業(yè)，如股份有限公司，尤其是上市公司（5）。

新破產(chǎn)法采用了美國法模式，在破產(chǎn)法中引入重整制度，將重整與和解、破產(chǎn)清算程序并列，賦予債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人選擇的權(quán)利，給予具有挽救希望的企業(yè)重建更生的機(jī)會(huì)，填補(bǔ)了場經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系中關(guān)于“退場”與“再生”的缺口。此固然是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，但是不可諱言地，新破產(chǎn)法對(duì)重整制度的規(guī)定較為簡單籠統(tǒng)，很多具體問題沒有涉及，需要進(jìn)一步研究、比較和探討。

相較于中國新破產(chǎn)法下的重整制度，臺(tái)灣公司法下的重整專節(jié)的實(shí)務(wù)適用，隨著過去數(shù)十年臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)與工商發(fā)展，則已有了較為顯著的案件數(shù)量與經(jīng)驗(yàn)累積，足堪比較與借鑒。當(dāng)然，從企業(yè)重整法制總體建置的發(fā)展軌跡來看，破產(chǎn)與重整制度的單一法典化（或是合流），無疑是近十年來學(xué)說與實(shí)務(wù)探討主流之一，以臺(tái)灣目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與實(shí)務(wù)需求而言，確實(shí)是一個(gè)值得持續(xù)關(guān)注且饒富意義的議題。

二、兩岸重整制度之主架構(gòu)與內(nèi)涵綜覽

1.中國新破產(chǎn)法中重整制度之主架構(gòu)

中國新破產(chǎn)法規(guī)定的重整程序，主軸在于調(diào)整債務(wù)人、債權(quán)人與公司股東等利害關(guān)系人之間的債務(wù)清償?shù)壤骊P(guān)系且強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)加以重建的具體措施和作為。其主要有幾個(gè)架構(gòu)特色：

（1）重整時(shí)機(jī)提前，期能契合重整制度設(shè)計(jì)之目的

依據(jù)新破產(chǎn)法第2條的規(guī)定，債務(wù)人不僅在已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)原因時(shí)，而且在可能發(fā)生破產(chǎn)原因時(shí)就可以申請(qǐng)適用重整程序。

（2）擔(dān)保物權(quán)受限，形成特種程序之制度設(shè)計(jì)態(tài)樣

在重整程序中，物權(quán)擔(dān)保債權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)受到限制，此與破產(chǎn)法上其他程序大不相同。限制擔(dān)保物權(quán)的目的，在于避免因擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行而影響債務(wù)人經(jīng)營與重整的進(jìn)行。

（3）啟動(dòng)主體多元，使重整程序與制度不再難以運(yùn)作

根據(jù)新破產(chǎn)法的規(guī)定，不僅債務(wù)人、債權(quán)人（6）可提出重整申請(qǐng)，債務(wù)人的股東亦可在一定條件下提出重整申請(qǐng)（新破產(chǎn)法第70條參照），國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也可以向人民法院提出對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整申請(qǐng)。

（4）重整措施多樣化，提高重整計(jì)劃的彈性與可行性

債務(wù)人可以交互運(yùn)用多種措施以達(dá)到恢復(fù)經(jīng)營能力、清償債務(wù)及重組再生的目的，不僅可采取延期清償或減免債務(wù)的方式，亦可實(shí)行減資或增加公司注冊(cè)資本，將債權(quán)轉(zhuǎn)化為股份、進(jìn)行股權(quán)讓與或收購（7）、向特定對(duì)象發(fā)行新股或公司債（8）、轉(zhuǎn)讓營業(yè)、資產(chǎn)等方法（惟目前中國在立法雖然對(duì)于上市公司的資產(chǎn)出售、購買、置換等問題做有一般性規(guī)定，但缺乏針對(duì)重整程序的特殊規(guī)定，此在重整程序進(jìn)程與運(yùn)作上，無疑將生疑義），并設(shè)立重整管理人負(fù)責(zé)公司的重整、監(jiān)督活動(dòng)。其目的在于維持公司之實(shí)質(zhì)營運(yùn)，故必要時(shí)還可采取公司分立、合并或解散原有公司，設(shè)立第二公司等方式，以達(dá)重建與更生。

（5）參與主體多元化，賦予債務(wù)人參與企業(yè)重建更生更大的空間

債權(quán)人（包括有物權(quán)擔(dān)保的債權(quán)人）、債務(wù)人及債務(wù)人的出資者（股東）等各種利害關(guān)系人，均得參與重整程序的進(jìn)行。新破產(chǎn)法另引進(jìn)“占有中之債務(wù)人”制度，參照該法第73條規(guī)定：“在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，人民法院批準(zhǔn)，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。有前款規(guī)定情形的，依照本法規(guī)定已接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，本法規(guī)定的管理人的職權(quán)由債務(wù)人行使”。此等設(shè)計(jì)之出發(fā)點(diǎn)，在于減少債務(wù)人或其出資者、董事、高階人員等對(duì)于公司進(jìn)入重整程序的抵制或反抗情緒，進(jìn)而維護(hù)其原本所擁有的“既得”利益，激勵(lì)其發(fā)揮積極性，以協(xié)助推動(dòng)重整計(jì)劃的制定與實(shí)施。

（6）建立強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃制度，使公權(quán)力介入調(diào)整重整目標(biāo)與關(guān)系人利益間的平衡

新破產(chǎn)法中的重整程序具有強(qiáng)制性，只要債權(quán)人會(huì)議各表決組及出資人組以法定多數(shù)通過重整計(jì)劃，經(jīng)法院批準(zhǔn)，即對(duì)所有關(guān)系人（包括反對(duì)者）均具有法律效力。而且，在重整計(jì)劃草案未獲全部表決組通過時(shí)，如果符合法定條件，債務(wù)人或者管理人可以申請(qǐng)人民法院予以批準(zhǔn)。法院可在保障反對(duì)者既得利益等法定條件下強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃（9），以避免因部分利害關(guān)系人的反對(duì)而無法進(jìn)行正當(dāng)?shù)闹卣?0）。

（7）重整計(jì)劃提出權(quán)實(shí)行多軌制，并給予出資人（股東）一定參與程度之表決權(quán)

對(duì)于重整計(jì)劃的提出主體，各國立法歸納起來主要有單軌制、多軌制之分。臺(tái)灣公司法系采單軌制（11），將提出重整計(jì)劃的權(quán)利僅授予重整人，強(qiáng)調(diào)重整計(jì)劃執(zhí)行人與擬定人之一致性，以提高執(zhí)行效率。美、日則采用多元主義，美國破產(chǎn)法規(guī)定，一般由債務(wù)人提出重整計(jì)劃，但如在法定期限內(nèi)未能提出，或者提出的重整計(jì)劃未為所有關(guān)系人（包括債權(quán)人及股東）接受，則不僅公司，且債權(quán)人委員會(huì)、股東委員會(huì)、債權(quán)人、股東，乃至于任何公司債受托人，均可提出重整計(jì)劃；日本《會(huì)社更生法》更規(guī)定，重整計(jì)劃應(yīng)由管理人提出，同時(shí)公司、已進(jìn)行申報(bào)之更生債權(quán)人、更生擔(dān)保人及股東，也得以向法院提出重整計(jì)劃。中國新破產(chǎn)法第79、80條則將提出重整計(jì)劃草案的主體范圍限定為管理人或債務(wù)人（12）。再者，中國新破產(chǎn)法第85條規(guī)定：“債務(wù)人的出資人代表可以列席討論重整計(jì)劃草案的債權(quán)人會(huì)議。重整計(jì)劃草案中涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)出資人組，對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行表決”，亦給予出資人（股東）一定參與程度之表決權(quán)。

2.臺(tái)灣公司法重整專節(jié)中之主架構(gòu)

臺(tái)灣公司法重整專節(jié)，主軸在于公開發(fā)行股票或公司債之公司于面對(duì)債務(wù)清理時(shí)，選擇進(jìn)入重整程序（13），其債權(quán)人與股東之間，在利益對(duì)立本質(zhì)下的運(yùn)作規(guī)范，臺(tái)灣公司法非但賦予重整程序調(diào)整債權(quán)人、公司股東等利害關(guān)系人間利益關(guān)系的職能；且更強(qiáng)調(diào)由法院適當(dāng)介入以彌補(bǔ)重整公司內(nèi)部或外部治理的失靈或不足。其主要有幾個(gè)架構(gòu)特色：

（1）重整時(shí)機(jī)之設(shè)計(jì)具體務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)重建更生之契機(jī)（14）

對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)入重整程序之初，公司法即要求應(yīng)提具對(duì)于公司所營事業(yè)、業(yè)務(wù)狀況及公司重整之具體意見（臺(tái)灣公司法第283條第1項(xiàng)第5～7款參照）。

（2）法院為重整裁定前選任檢查人，作為裁定前之準(zhǔn)備

檢查人制度之所設(shè)，在于藉由具備專門知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)之非利害關(guān)系人，依其調(diào)查，作為法院判斷之參酌，在實(shí)務(wù)規(guī)劃重整破產(chǎn)專庭尚未養(yǎng)成、設(shè)置之前，得與法院職能相輔相成（臺(tái)灣公司法第285條參照）。

（3）重整裁定前之緊急處分，為保全重整程序關(guān)系人間利益均衡之重要制度

重整裁定之作成，事涉公開發(fā)行公司股東、債權(quán)人之重大權(quán)益變動(dòng)，對(duì)于即將進(jìn)入重整程序公司之營運(yùn)或資產(chǎn)，厥以保全（或亦可稱為債權(quán)人與股東在公司資產(chǎn)利益爭奪下的緩和）為要，俾能完整地呈現(xiàn)公司整體價(jià)值，而為重建更生之基礎(chǔ)（臺(tái)灣公司法第287條參照）。

（4）重整計(jì)劃之內(nèi)涵與執(zhí)行，范圍具備彈性

由實(shí)證之角度分析，臺(tái)灣近十年來較受矚目之重整案，諸如：東隆五金工業(yè)股份有限公司（1999年）、桂裕企業(yè)股份有限公司（2001年）、臺(tái)中精機(jī)廠股份有限公司（2002年）、維力食品股份有限公司（2003年）、正義股份有限公司（2003年）、久津?qū)崢I(yè)股份有限公司（2006年）、月眉國際開發(fā)股份有限公司（2007年）、展茂光電股份有限公司（2009年），頂倫企業(yè)股份有限公司（2010年）。其重整計(jì)劃方案之面向廣及于減、增資（含以債作股）、股東權(quán)益變更、減債利益處理、所得稅變通處理、資產(chǎn)估價(jià)、處分與標(biāo)售等，本文認(rèn)為，重整案件于合乎公司法第304條規(guī)范目的下，運(yùn)用重整計(jì)劃所呈現(xiàn)的諸多面貌，殊值持續(xù)累積經(jīng)驗(yàn)，以供借鑒。

（5）重整計(jì)劃提出權(quán)實(shí)行單軌制，并以關(guān)系人會(huì)議之設(shè)計(jì)，增強(qiáng)重整計(jì)劃可決時(shí)的代表性

臺(tái)灣公司法重整專節(jié)中對(duì)于重整計(jì)劃的提出權(quán)，系采單軌制，主要著重其執(zhí)行效率，由重整人提出，期能在關(guān)系人會(huì)議可決重整計(jì)劃后之一定期間，完成重整（臺(tái)灣公司法第303～305條參照）。不過，依臺(tái)灣公司法之規(guī)定，債務(wù)人之董事可以擔(dān)任重整人，此又與美國法之規(guī)定有相類似之處（臺(tái)灣公司法第290條參照）。至于關(guān)系人會(huì)議之設(shè)計(jì)，則藉由優(yōu)先權(quán)債權(quán)人、有擔(dān)保債權(quán)人、無擔(dān)保債權(quán)人、股東等之分組可決重整計(jì)劃，增加通過與執(zhí)行的共識(shí)。

綜合上述，重整計(jì)劃的提出主體上有兩種典型的做法，即多軌制或單軌制。多軌制之優(yōu)點(diǎn)是導(dǎo)入監(jiān)督機(jī)制和競爭機(jī)制，除得以敦促債務(wù)人盡快提出重整計(jì)劃之?dāng)M定，其所提出者亦較能承受不同草案的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)；另一方面而言，單軌制則有助于高效率。重整計(jì)劃究應(yīng)是采取群策群力、反復(fù)比較的集體智慧；抑或是追求高效率，由主體提出應(yīng)以何做法已達(dá)利多弊少，值得吾人藉由實(shí)務(wù)運(yùn)作發(fā)展，持續(xù)研究觀察。

三、以重整計(jì)劃擬定者為中心的外部治理機(jī)制

在法制上，重整計(jì)劃的提出主體不外乎：債務(wù)人、債權(quán)人/股東（或其推薦的代表）及管理人，本文對(duì)各主體制定重整計(jì)劃的利弊進(jìn)行分析。

1.以債務(wù)人擬定為原則

債務(wù)人作為重整計(jì)劃的擬定人，是指由債務(wù)人的董事會(huì)等經(jīng)營管理人員擬定重整計(jì)劃，故又稱之為自我重整人。由債務(wù)人作為重整人，贊同者認(rèn)為，董事會(huì)等經(jīng)營管理人員擬定重整計(jì)劃可以收到事半功倍之效，因?yàn)槎聲?huì)對(duì)于公司的營業(yè)、財(cái)務(wù)狀況以及業(yè)務(wù)執(zhí)行情況最為熟悉，其最能對(duì)債務(wù)人之債權(quán)債務(wù)關(guān)系做出妥適安排亦更加符合實(shí)際，這樣既能降低重整成本，又能收取事前預(yù)防及事后補(bǔ)救之效；另外，董事會(huì)等為保有他們的工作，避免失去其公司特定人力資本，也有擬定一個(gè)良好重整計(jì)劃取得公司重整成功的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)誘因，如果債務(wù)人的關(guān)鍵管理人員對(duì)企業(yè)的成功必不可少或在短期內(nèi)難以取代，這種做法的好處亦顯而易見。由該等人提出重整計(jì)劃并執(zhí)行，有利于企業(yè)經(jīng)營的連續(xù)性，使其通過調(diào)整，早日度過難關(guān)，應(yīng)具有較良好之效率。然而，反對(duì)者認(rèn)為，公司發(fā)生重整開始的原因，多因董事經(jīng)營能力不佳，故仍舊由其擬定重整計(jì)劃并非妥適，而且董事會(huì)等公司經(jīng)營管理人員難免偏向于股東利益，使公司債權(quán)人更加對(duì)之懷有成見，從而勢將影響重整程序的進(jìn)行。

各國破產(chǎn)法中，有要求由債務(wù)人提出重整計(jì)劃，甚有規(guī)定債務(wù)人應(yīng)與破產(chǎn)管理人、債權(quán)人、律師、會(huì)計(jì)師或其他金融顧問等其他方合作提出重整計(jì)劃。令債務(wù)人得參與之做法，好處系可以鼓勵(lì)債務(wù)盡早啟動(dòng)重整程序，并在計(jì)劃設(shè)想債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營的情況下，能最有效利用債務(wù)人的經(jīng)營管理人員，蓋其熟悉債務(wù)人業(yè)務(wù)及了解采取哪些方式能活絡(luò)企業(yè)，使其復(fù)蘇。

賦予債務(wù)人這方面自由的同時(shí)，當(dāng)然還須兼顧確保債權(quán)人對(duì)債務(wù)人及債務(wù)人重整計(jì)劃抱有信心，自不待言。

2.債權(quán)人

在許多國家的公司重整法制下，當(dāng)重整計(jì)劃的擬定人無法按時(shí)完成重整計(jì)劃的擬定或所擬定的重整計(jì)劃不能在規(guī)定期限內(nèi)獲得表決通過時(shí)，債權(quán)人也可擬定重整計(jì)劃，此法律規(guī)定的宗旨是為加速重整程序的進(jìn)行，以降低重整成本。如《美國聯(lián)邦破產(chǎn)法》第1121條（c）的規(guī)定；《韓國會(huì)社整頓法》第190條、《日本公司更生法》第190條也作了類似的規(guī)定。然而實(shí)際上，由債權(quán)人或股東制定重整計(jì)劃的情況十分少見，因?yàn)閭鶛?quán)人或股東未必具有公司經(jīng)營管理技能，而且其一般不干預(yù)公司經(jīng)營，是故也未必能全面把握重整公司的實(shí)際業(yè)務(wù)狀況。

對(duì)于需要債權(quán)人批準(zhǔn)計(jì)劃的情形，始終存在著債務(wù)人提出的計(jì)劃不被接受致使重整失敗的風(fēng)險(xiǎn)。例如，債權(quán)人可能只想批準(zhǔn)一項(xiàng)剝奪債務(wù)人的股東在企業(yè)中的控股權(quán)益和剝奪現(xiàn)任管理部門的任何管理職責(zé)的計(jì)劃，如果債務(wù)人享有提出計(jì)劃的獨(dú)享機(jī)會(huì)，而債務(wù)人又拒絕考慮這類安排，那么重整就有失敗的危險(xiǎn)，受損害的還是債權(quán)人和債務(wù)人本身。為解決這種情況，有些破產(chǎn)法規(guī)定，債務(wù)人在指定其計(jì)劃時(shí)，應(yīng)與債權(quán)人合作和商討，如果債務(wù)人未能在專為其提供的期限屆滿之前提出一項(xiàng)可讓人接受的計(jì)劃，則債權(quán)人應(yīng)有機(jī)會(huì)提出計(jì)劃（可以透過債權(quán)人委員會(huì)提出）。這種辦法可為各參與方之間達(dá)成妥協(xié)，提供必要的制衡。

3.以管理人擬定為原則

以管理人為主提出重整計(jì)劃，日本《會(huì)社更生法》采用此種立法例。依該法第189條、第190條之規(guī)定，原則上由管理人向法院提出重整計(jì)劃，惟債務(wù)公司、已進(jìn)行申報(bào)的更生債權(quán)人和更生擔(dān)保人及股東，亦可向法院提出重整計(jì)劃。所不同者僅系前者為法律義務(wù)，后者則為法律權(quán)利。由于管理人的非利害關(guān)系人身份，管理人可以本著客觀、超然的立場，從著眼于公司重整成功的目的出發(fā)，擬定重整計(jì)劃。鑒于管理人在程序啟動(dòng)后將有某種機(jī)會(huì)了解債務(wù)人的業(yè)務(wù)，管理人可能完全有條件確定為保證企業(yè)的存活將需要采取如何之措施。管理人還可能具有充分的條件便利債務(wù)人和債權(quán)人就計(jì)劃進(jìn)行談判。然有學(xué)者反對(duì)由管理人擬定重整計(jì)劃，認(rèn)為非利害關(guān)系人擔(dān)任重整計(jì)劃擬定者其可能持事非關(guān)己之心態(tài)進(jìn)行重整工作，從而難以擬定良好的重整計(jì)劃或缺乏貫徹重整計(jì)劃的決心，勢將影響重整的結(jié)果。

4.單純以重整人擬定

臺(tái)灣公司法采用此種方式（臺(tái)灣公司法第290條、第303條參照）。贊同的學(xué)者認(rèn)為，由重整人制定重整計(jì)劃最為可行。重整人一般是將來重整計(jì)劃的執(zhí)行人，由重整人來制定重整計(jì)劃將使執(zhí)行人與制定人為同一人，這樣較能切合實(shí)際，執(zhí)行時(shí)也沒有可以推諉的理由存在。

四、以重建更生為導(dǎo)向的減資機(jī)制

資本減少是為便于新資金之引進(jìn)、第三人收購重整公司，謀求重整公司的迅速、有效的重整、再建，使包括重整債權(quán)人在內(nèi)的利害關(guān)系人等與國家社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)損失最小化。本文在此以臺(tái)灣為例，對(duì)減少資本的方式與內(nèi)涵進(jìn)行介紹。

1.減少資本的方式-注銷股份

依臺(tái)灣公司法第一百六十八條第一項(xiàng)，“公司非依股東會(huì)決議減少資本，不得銷除其股份；減少資本，應(yīng)依股東所持股份比例減少之。”即為減資之明文規(guī)定。公司辦理減資大致上有三種原因，一是公司發(fā)生嚴(yán)重虧損，欲藉由減資打掉虧損，二是公司欲銷除其本身所持有的公司股份（取得的原因可能是庫藏股的實(shí)施、受贈(zèng)與等），三則是公司擁有過多閑置資本，故以現(xiàn)金發(fā)還予股東。與本文較相關(guān)的即系公司發(fā)生嚴(yán)重虧損，欲藉由減資打掉虧損，方便后續(xù)引進(jìn)新資金（包含以債作股），讓公司有重建更生之希望（15）。

2.注銷公司股份的范圍

提出公司重整申請(qǐng)的情形下，注銷現(xiàn)在股東所持有的部份股份時(shí)，注銷多少股份成為一個(gè)問題。因?yàn)楣蓶|盡可能注銷多數(shù)股份的情形下，現(xiàn)有股東應(yīng)將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給第三人，所以現(xiàn)存股東可能不會(huì)認(rèn)真地制定公司重整計(jì)劃或致力于重整公司再生。與此相反者，現(xiàn)有股東注銷少數(shù)股份的情形下，處于虧損狀態(tài)或資金狀況不佳的公司為債務(wù)免責(zé)申請(qǐng)公司重整的事例較多，債權(quán)人也可能遭到較大損失。而關(guān)于股東股份注銷范圍則有下列方式：第一，股東所持有的股份的注銷范圍采取反映公司重整申請(qǐng)時(shí)，債務(wù)人企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況或經(jīng)營狀況的財(cái)務(wù)比率的方法。第二，以資本對(duì)總資產(chǎn)比率減資的重整計(jì)劃為原則，如此在做出更為有利的計(jì)劃的情形下，較可得到債權(quán)人的同意。

3.先減資后辦增資的減資幅度

臺(tái)灣公司重整的個(gè)案中，幾乎全部重整計(jì)劃都包含改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的條款，其中最常見的方式即為“減資后辦理增資”。值得探討的是，先減資后辦增資，減資幅度究竟為何，臺(tái)灣有學(xué)者對(duì)這一問題認(rèn)為，公司資本經(jīng)減資之調(diào)整，承認(rèn)虧損之事實(shí)而削減股份數(shù)量，公司因此得取消虛浮之股額，對(duì)于吸收新進(jìn)資金，理論上容有必要。

在臺(tái)灣的公司重整個(gè)案中，各重整公司于公司已虧損至無資本凈值時(shí)，有將減資幅度定為100%者，如東亞紡織廠股份有限公司及中國紙廠股份有限公司重整案；有將減資幅度定為一定比例，保留部份股東權(quán)益者，如和信實(shí)業(yè)股份有限公司減資部份定為40%、實(shí)隆紙業(yè)股份有限公司減資幅定為86%、中信股份有限公司定減資幅度為50%、津津股份有限公司定減資幅度為70%。學(xué)者有謂公司之財(cái)務(wù)狀況，如因虧損致已無資本凈值者，其意義即原有股東之權(quán)益已全部喪失，則減資幅度定為百分之百，非但符合事實(shí)，亦較容易達(dá)到重整之目的。但亦有學(xué)者認(rèn)為公司重整程序與破產(chǎn)程序不同，若將公司重整程序視同破產(chǎn)程序之一種，則債權(quán)人與股東系立于完全對(duì)立之地位，公司即無資本凈值，股東于重整計(jì)劃則無得以受益之余地，與股份有限公司破產(chǎn)時(shí)股東不得參與分配者同。但兩者程序畢竟有所區(qū)別，重整債權(quán)人與股東雖利益不同，惟均朝向同一目的，即均以重振公司為唯一目的。雖其利益系相對(duì)的，然而重整計(jì)劃中公司無資本凈值時(shí)亦不得煞股東之權(quán)利，亦即減資幅度不宜為100%。另有學(xué)者認(rèn)為維持公司最低資本額之規(guī)定（16），本為公司設(shè)立時(shí)，為保障與公司交易第三人權(quán)益，維護(hù)交易安全所訂立，而臺(tái)灣公司法第309條公司重整得排除之法條并未將同法第156條列入，雖重整計(jì)書減資后同時(shí)配合辦理增資，惟如減資幅度不低于資本額，對(duì)第三人權(quán)益當(dāng)更有保障。若減資百分之百完全將股票權(quán)益排除，易使股東處于抵制重整計(jì)書之可決與認(rèn)可之地位，而爭執(zhí)不休。依循公司重整之目的及促進(jìn)公司之重整更生，保留部份股東權(quán)益，易使股東，尤其是仍將負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)營之股東有參與感，而共同致力于公司重整之執(zhí)行。因此減資幅度不宜定為100%。

于實(shí)例上前述減資幅度訂為100%者，于施行時(shí)并未遭至困難，直至大德昌石油化學(xué)公司重整案，該公司鑒于重整裁定日之股東權(quán)益為負(fù)值，其重整計(jì)劃乃定減資幅度為100%，完全排除股東權(quán)益之條款，而重整計(jì)劃亦已經(jīng)關(guān)系人會(huì)議可決，但法院謂，關(guān)于“增資減資部份”于法尚有可議，函知重整人及重整監(jiān)督人再加檢討。其所持理由乃依公司法第156條規(guī)定，股份有限公司有最低資本額之規(guī)定，最后該公司乃依據(jù)經(jīng)濟(jì)部之“有限公司及股份有限公司最低資本額標(biāo)準(zhǔn)”第2條第2項(xiàng)，與建國民住宅出租出售業(yè)等以外之股份有限公司實(shí)收之最低資本額為新臺(tái)幣100萬元之規(guī)定，修正重整計(jì)劃將該公司之資本減至1，008，780元后再辦理增資4億元，并經(jīng)關(guān)系人會(huì)議之可決，始獲法院認(rèn)可其重整計(jì)劃。由此可知法院實(shí)務(wù)上之態(tài)度乃認(rèn)減資幅度訂為100%并不合法，即公司仍須維持其最低資本額。

依前所述，重整計(jì)劃的提出，在中國新破產(chǎn)法的立法上采取了比較類似臺(tái)灣公司法的立法技術(shù)（即單軌制地由重整人提出重整計(jì)劃），就此一重整程序中最為重要的法律文件，關(guān)系到重整程序的有效進(jìn)行，其居于核心地位，不言可喻！本文爰就此一主軸，分別從外部治理及資產(chǎn)處分二個(gè)層面，探討在重整計(jì)劃的設(shè)計(jì)與擬定。法律的巨大變革帶來破產(chǎn)、重整案件數(shù)量的大幅度提升，從事破產(chǎn)法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等，無疑面對(duì)了前所未有的高度復(fù)雜挑戰(zhàn)。其次，本文也觀察到，管理人制度的設(shè)置，廣泛地運(yùn)用于中國新破產(chǎn)法之中，專業(yè)管理人有了執(zhí)業(yè)和債務(wù)人公司接受管理的制度依據(jù)，也將會(huì)持續(xù)推動(dòng)管理人專業(yè)化的發(fā)展（17）。而在臺(tái)灣，在破產(chǎn)重整法典單一化倡議修法時(shí)程尚未完成之際，無論就本文所未論及之破產(chǎn)法中的破產(chǎn)管理人，或是公司法重整專節(jié)中之檢查人、重整人、重整監(jiān)督人等職務(wù)設(shè)置，同樣地也都提供了一個(gè)印證學(xué)理與實(shí)證的場域。

五、結(jié)論

全球資本的快速流動(dòng)所造成市場效率和風(fēng)險(xiǎn)的增長，以及近年國際上接連發(fā)生許多重大破產(chǎn)案件，破產(chǎn)法的改革遂成為今日國際上熱門問題。而重整制度在具有最能減低債權(quán)人因債務(wù)人破產(chǎn)清算中所造成之受償損失、降低企業(yè)破產(chǎn)對(duì)上會(huì)和企業(yè)職工的不力影響，存在著極高的實(shí)踐與理論價(jià)值，更是破產(chǎn)制度中備受矚目與探討的一環(huán)。

本文從現(xiàn)時(shí)兩岸重整制度的主架構(gòu)出發(fā)，聚焦于重整計(jì)劃的具體實(shí)踐者的問題以及重建更生關(guān)鍵的減資機(jī)制，兩方面加以觀察。在大陸新破產(chǎn)法的制定和臺(tái)灣公司法的重整專章二者之制度及運(yùn)作間，探究在兩岸不同的法領(lǐng)域或法制環(huán)境下，各自所具有之優(yōu)、缺點(diǎn)，相互映照，期以完善重整法制，在各方關(guān)系人利益間尋求適切之平衡點(diǎn)，達(dá)到公平合理原則之落實(shí)。

在重整計(jì)劃擬定者部分，由于重整計(jì)劃的擬定與提出，可以說是整體程序之重心所在，其內(nèi)容之制定，緊密地影響各方利害關(guān)系人如債權(quán)人、債務(wù)人及股東的利益，如何確保擬定者之重整計(jì)劃，同時(shí)兼顧重整人之重建更生希望，與保護(hù)債權(quán)人之權(quán)益，取得公平、公正之平衡，即為重整程序之核心問題。而重整計(jì)劃既在追求重整公司重建更生之前提下，得以維持各方利害關(guān)系人之原有權(quán)益，故由何人擬定與提出，能達(dá)成此一任務(wù)，更系一重要議題。

另外，以減資方式銷除公司債務(wù)，以達(dá)到公司重建可能部分，基于吸引新資金之進(jìn)入、便于第三人收購重整公司，謀求重整公司的迅速、有效的重整、再建，使包括重整債權(quán)人在內(nèi)的利害關(guān)系人等與國家社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)損失最小化等理由，減資實(shí)為重整制度中有效之手段。然而，諸多值得深究之疑慮，亦隨之而來，例如銷除股份之范圍，不僅涉及股東權(quán)益，更牽涉股東于重整程序中之心態(tài)；在“先減資后增資”之情況，實(shí)務(wù)上，有減資幅度達(dá)100%之案例，惟此在學(xué)說間仍多所爭議，亦值得吾人關(guān)注、留意此一發(fā)展趨勢。

現(xiàn)行重整法制值得關(guān)注與思考的問題很多，惟回到最基本的觀察，在兩岸商貿(mào)往來交流日益頻繁，相互投資日益密切的今天，資本市場的順暢運(yùn)作與發(fā)展，無疑是安定經(jīng)濟(jì)民生的基石。而當(dāng)動(dòng)見觀瞻的公司企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)危機(jī)，甚或波動(dòng)而瀕臨破產(chǎn)，其影響程度勢將遍及金融、債權(quán)人、投資大眾，甚至企業(yè)員工生計(jì)，程度與范圍既深且遠(yuǎn)，相關(guān)問題不可不審慎處理。

注釋：

（1）破產(chǎn)制度雖在確保債權(quán)人公平受償，切斷債務(wù)膨脹，以減少社會(huì)代價(jià)等方面發(fā)揮重要作用；惟其本身仍存在如償債率低、破產(chǎn)分配消滅了破產(chǎn)企業(yè)賴以經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及工人失業(yè)生產(chǎn)率浪費(fèi)等缺陷，對(duì)債權(quán)人、債務(wù)人和員工皆造成傷害，而重整制度可適度緩和上述制度內(nèi)的問題。詳細(xì)介紹，請(qǐng)參照，張小煒、尹正友《企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)施與問題，當(dāng)代世界出版社，2007年版，第155-158頁。

（2） 有關(guān)起草的背景，請(qǐng)參照，李永軍《破產(chǎn)法》，中國法制出版社，2000年，第20-27頁。

（3）中國舊的破產(chǎn)法律制度未對(duì)公司重整制度進(jìn)行明確規(guī)定。整理發(fā)展軌跡而言，1986年的《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》第四章規(guī)定了破產(chǎn)程序中的“和解和整頓”；1991年修訂的《民事訴訟法》第19章將中國境內(nèi)所有企業(yè)法人破產(chǎn)納入法制軌道，并對(duì)和解程序作了基本的規(guī)定；1992年國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》第33條對(duì)停產(chǎn)整頓作了規(guī)定；1994年國務(wù)院的《關(guān)于在若干城試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》則簡單規(guī)定了重組措施；2002年《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》對(duì)于和解和整頓作了相應(yīng)解釋。上述法律法規(guī)初步搭建起了企業(yè)重組的規(guī)范架構(gòu)，并在企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中被當(dāng)作整頓企業(yè)的法律依據(jù)。但是，這些規(guī)定在架構(gòu)上并不完善，缺乏相應(yīng)的操作機(jī)制（或稱配套措施），尚不能全然地將之理解為現(xiàn)代意義上的重整制度。

（4）本文所欲探討之關(guān)聯(lián)議題，例如：管理人制度、企業(yè)重整制度等，就該等創(chuàng)新制度的評(píng)價(jià)或評(píng)論，請(qǐng)參照，李曙光《中國大陸新破產(chǎn)立法關(guān)鍵問題的探討與思考》，月旦民商法雜志，2003年12月第2期，第147-155頁。

（5）有關(guān)中國的破產(chǎn)制度，除1986年企業(yè)破產(chǎn)法之外，1991年增補(bǔ)民事訴訟法第19章中，亦訂有對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的清算程序。另外，部分地區(qū)也有“區(qū)域性”的破產(chǎn)條例，例如廣東省等。有關(guān)此等制定背景，請(qǐng)參閱，王衛(wèi)國《破產(chǎn)法》，人民法院出版社，2001年，第35-48頁。

（6）對(duì)此，學(xué)者有認(rèn)法律文本對(duì)債權(quán)人惡意申請(qǐng)重整程序的法律限制規(guī)定存在不足，并提出修法建議。請(qǐng)參閱，李曙光《破產(chǎn)法的轉(zhuǎn)型》，法律出版社，2013年，第91頁。

（7）在中國《證券法》和《上市公司收購管理辦法》規(guī)范中，為使上市公司收購制度更為完善，在上市公司的重整程序中，有豁免要約收購之制度設(shè)計(jì)。依證券法規(guī)定，當(dāng)收購人持有一個(gè)上市公司已發(fā)行的股份達(dá)到30%時(shí)，若持續(xù)進(jìn)行收購，依法應(yīng)向該上市公司之所有股東發(fā)出收購公司全部或部份股份之要約。惟在上市公司收購管理辦法第62條另有規(guī)定：“……有下列情形之一的，收購人可以向中國證監(jiān)會(huì)提出免于以要約方式增持股份的申請(qǐng)：……（二）上市公司面臨嚴(yán)重財(cái)務(wù)困難，收購人提出的挽救公司的重組方案取得該公司股東大會(huì)批準(zhǔn)，且收購人承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓其在該公司中所擁有的權(quán)益；...”。核該條所謂“重組”，本文認(rèn)為應(yīng)包括依新破產(chǎn)法進(jìn)行之重整程序。亦即公司在重整程序中，若有股權(quán)收購，可豁免要約收購，俾有利于上市公司重整的進(jìn)行。然在上市公司收購管理辦法中規(guī)定要求重組方案（即重整計(jì)劃）必須取得公司股東大會(huì)的批準(zhǔn)，則與新破產(chǎn)法有所格。進(jìn)一步言，新破產(chǎn)法規(guī)定之重整計(jì)劃草案，應(yīng)由債權(quán)人會(huì)議分組表決通過，即便涉及股東權(quán)益事項(xiàng)，制度設(shè)計(jì)上亦是在債權(quán)人會(huì)議下另設(shè)“出資人”組進(jìn)行表決，根本無股東大會(huì)批準(zhǔn)之可能！甚且，在出資人組未通過重整計(jì)劃草案時(shí)，法院還可以無視其反對(duì)強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案。據(jù)此，前述證券法或上市公司收購管理辦法等相關(guān)立法，似有必要根據(jù)新破產(chǎn)法重整制度之規(guī)定做相應(yīng)調(diào)整，以求一致。

（8）重整中的上市公司顯然不具備中國證券法第13條及第16條規(guī)定之盈利能力、凈資產(chǎn)規(guī)模等發(fā)行條件。為能夠順利重整，法律自須為其開拓融資渠道，在發(fā)行新股（債券）方面做出特殊規(guī)定，放寬條件。參閱，王欣新、徐陽光《上市公司重整法律制度研究》，第68頁。

（9）新破產(chǎn)法第87條參照。

（10）在舊破產(chǎn)法中由于缺乏重整制度，致使司法實(shí)踐中的企業(yè)重組挽救活動(dòng)遇到諸多法律難題，其中最典型的便是上市公司鄭州百文股份有限公司的重組事件。在當(dāng)時(shí)，鄭百文公司重組方案中的重要內(nèi)容之一，是公司全體股東將其所持股份的50%無償轉(zhuǎn)讓過戶予第三人三聯(lián)集團(tuán)公司。重組過程中，為使公司流通在外之股份的50%能夠順利過戶，在鄭百文公司召開之臨時(shí)股東大會(huì)上，通過了修改公司章程的議案。該議案在公司章程中增加如下內(nèi)容：“股東大會(huì)在作出某項(xiàng)重大決議，需要每一個(gè)股東表態(tài)時(shí)，同意的股東可以采取默示的意思表示方式，反對(duì)的股東需作出明示意思表示。”核此等“默示同意”原則，法理上究竟有無侵及“資本多數(shù)決”原理？在當(dāng)時(shí)民商法制與重整法制的思維觀點(diǎn)下，產(chǎn)生了極為重大的見解歧異，持正反意見之學(xué)者，各有論述交鋒，在今看來，此等背景對(duì)于其后之新破產(chǎn)法翻修，饒具指標(biāo)性意義。另參閱，王欣新《破產(chǎn)法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2004年版，第148～150頁；王欣新《鄭百文重組何其難，只緣法律不完善》，載證券日?qǐng)?bào)，2002年9月4日。

（11）臺(tái)灣公司法第303條參照。

（12）惟中國新破產(chǎn)法第70條卻規(guī)定“占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人”可以提出重整申請(qǐng)，與重整計(jì)劃提出權(quán)之設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，恐將出現(xiàn)重整申請(qǐng)系由股東提出，然管理人并不積極制定重整計(jì)劃草案之現(xiàn)象，影響重整程序順利進(jìn)行。

（13）目前臺(tái)灣關(guān)于公開發(fā)行股票或公司債之公司走向債務(wù)清理程序，分見于破產(chǎn)法與公司重整專節(jié)兩套程序，在現(xiàn)行法之架構(gòu)下，兩相并無轉(zhuǎn)換之機(jī)制以及承認(rèn)前程序效力之規(guī)定，顯然無法一次解決財(cái)務(wù)困境公司之債務(wù)清償問題，程序拖延之外，對(duì)于公司經(jīng)營效能或生機(jī)，更無異雪上加霜。目前刻正研議之重整與破產(chǎn)之法典單一化及程序單一化，應(yīng)為值得贊同之方向。參閱臺(tái)灣經(jīng)建會(huì)委托寰法律事務(wù)所《公司重整與破產(chǎn)單一法典之研究》研究計(jì)劃案，第三次座談會(huì)報(bào)告， 2005年3月16日，第27頁；期末報(bào)告第一冊(cè)，2005年3月25日，第117頁以下。

（14）臺(tái)灣公司法第282條參照。

（15）關(guān)于減資之問題，本文著重于和重整有關(guān)之部分，如欲對(duì)減資有更深入之討論，請(qǐng)參閱，芳，論公開發(fā)行公司之資本結(jié)構(gòu)重組與公司治理：以形式減資與私募增資為核心，臺(tái)大法學(xué)論叢，第37卷第2期。

（16）應(yīng)予注意者，臺(tái)灣公司法已于2009年修正刪除最低資本額之規(guī)定。

（17）2007年4月4日，中國最高人民法院另出臺(tái)了“關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定”、“關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)確定管理人報(bào)酬的規(guī)定”等二個(gè)規(guī)定，明定了管理人名冊(cè)的編制、置備以及報(bào)酬的支付等，使得管理人制度有了實(shí)施和操作的規(guī)則基礎(chǔ)。

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篇2

關(guān)鍵詞：BIM；交互機(jī)制；工作坊；案例教學(xué)法

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

BIM（Building Information Modeling）由美國的查克?伊斯曼博士在20世紀(jì)70年代首次提出，發(fā)展至今已有40多年歷史，在歐美等發(fā)達(dá)國家的建筑業(yè)已得到廣泛應(yīng)用。但在我國仍處于起步階段，僅有一些大型設(shè)計(jì)單位和企業(yè)開始初級(jí)階段的應(yīng)用，建筑業(yè)缺乏掌握BIM應(yīng)用技術(shù)的專業(yè)人員成為建筑業(yè)進(jìn)入BIMr代的瓶頸。

建筑類高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，對(duì)推進(jìn)BIM的應(yīng)用和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于我國高校對(duì)BIM教學(xué)尚處于探索階段，并沒有一套完整的教學(xué)教研體系，因此，本文將結(jié)合BIM技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)對(duì)“基于外部思維交互機(jī)制下的BIM工作坊案例教學(xué)法”進(jìn)行探究 。

二、建筑類高校推廣BIM技術(shù)的必要性

隨著BIM技術(shù)在國外建筑領(lǐng)域的不斷深入應(yīng)用，BIM理念也在我國建筑領(lǐng)域越來越普及，同時(shí)，隨著國家相關(guān)部門的不斷推動(dòng)、BIM應(yīng)用軟件開發(fā)商的不斷宣傳以及建筑領(lǐng)域?qū)π畔⒓夹g(shù)要求的不斷提高，建筑領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始進(jìn)行BIM技術(shù)的研究與應(yīng)用。因此，高校畢業(yè)生是否了解并掌握BIM技術(shù)的相關(guān)理論和操作成為衡量畢業(yè)生質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

高校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量以及是否適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要成為決定學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。建筑類高校作為建筑領(lǐng)域培養(yǎng)人才的主要基地，需要時(shí)刻把握BIM發(fā)展走向，有效促進(jìn)BIM技術(shù)的健康發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。隨著BIM技術(shù)在建筑業(yè)的不斷應(yīng)用推廣以及在建筑業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的不斷深入，建筑類企業(yè)和科研院所都急需懂得和掌握BIM技術(shù)的高素質(zhì)人才。高校作為社會(huì)人才輸送的主力軍，為社會(huì)輸送掌握BIM技術(shù)的高素質(zhì)人才顯得尤為重要和迫切。

三、國內(nèi)建筑類高校BIM教學(xué)應(yīng)用情況

由于國內(nèi)對(duì)于BIM技術(shù)的應(yīng)用尚處于探索階段，因此，高校針對(duì)BIM的教學(xué)也處于嘗試期。根據(jù)對(duì)高校BIM教學(xué)情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國建筑類高校的BIM課程并沒有形成統(tǒng)一的教學(xué)模式，同時(shí)，BIM所包含的龐大的知識(shí)體系導(dǎo)致教育界并沒有確切的共識(shí)要將哪些知識(shí)列入課程體系。因此，只有少數(shù)院校開設(shè)了BIM課程，但其課程設(shè)置也只是停留在簡單的BIM介紹，并沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的BIM應(yīng)用授課。在此情況下，有必要根據(jù)學(xué)生興趣以及BIM應(yīng)用所需的協(xié)同性，利用外部思維交互機(jī)制建立BIM工作坊，以外部思維提供的實(shí)際案例為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和實(shí)踐BIM的材料，建立科學(xué)合理的BIM教學(xué)目標(biāo)和課程體系。

四、BIM教學(xué)體系設(shè)計(jì)

1.BIM課程教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)

（1）通過3D的BIM模型讓學(xué)生更好地理解建筑細(xì)節(jié)，通過4D的BIM模型讓學(xué)生更好地理解建筑的施工過程并進(jìn)行仿真施工，通過5D的BIM模型讓學(xué)生更好地了解建筑成本等問題并進(jìn)行工程量計(jì)算。

（2）BIM技術(shù)的相關(guān)軟件有Revit、ArchiCAD、Archicad、Bentley等，根據(jù)學(xué)校有能力提供的BIM軟件，學(xué)生需要熟悉并掌握其中一種軟件的使用方法，以進(jìn)行空間沖突管理、進(jìn)度管理、成本管理等。

（3）在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，通過不同專業(yè)學(xué)生組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)完成項(xiàng)目，以期增進(jìn)學(xué)生對(duì)項(xiàng)目壽命周期以及管理任務(wù)的理解，同時(shí)讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的重要性。

2.BIM課程內(nèi)容設(shè)計(jì)

在開展此種教學(xué)方法探究前，需設(shè)置BIM的相關(guān)課程，以期在學(xué)生進(jìn)入案例項(xiàng)目前對(duì)BIM有基本的認(rèn)識(shí)和了解以及在項(xiàng)目實(shí)踐后進(jìn)行理論知識(shí)點(diǎn)額反哺，提高BIM的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，BIM課程內(nèi)容設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要考慮現(xiàn)有的專業(yè)課程來進(jìn)行課程內(nèi)容配置。課程內(nèi)容設(shè)計(jì)主要有：BIM的發(fā)展與簡介、BIM軟件與建模方法、BIM與建筑結(jié)構(gòu)、BIM與建筑施工、BIM與空間管理、BIM與進(jìn)度管理（4D進(jìn)度管理）、BIM與成本管理（5D成本管理）、BIM與現(xiàn)場安全管理等。

3.BIM課程的組織形式設(shè)計(jì)

當(dāng)前高校對(duì)于專業(yè)課程的教授過于側(cè)重理論設(shè)置，因此學(xué)生普遍缺乏實(shí)踐練習(xí)。此外，學(xué)生學(xué)習(xí)過于依賴教師，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生實(shí)際操作能力減弱。考慮到BIM技術(shù)的特點(diǎn)以及發(fā)展情況，因此“基于外部思維交互機(jī)制的BIM工作坊案例教學(xué)法”將以“外部思維交互機(jī)制”作為前提，以“BIM工作坊”作為基礎(chǔ)進(jìn)行開展。

（1）“案例”是教學(xué)法的靈魂。摒棄傳統(tǒng)的高校教學(xué)方法，將BIM教學(xué)的重點(diǎn)放在實(shí)踐部分，即在BIM課程教學(xué)中，引入真實(shí)案例作為實(shí)踐教學(xué)的資料，讓學(xué)生利用BIM軟件解決實(shí)際工程問題，實(shí)現(xiàn)自己“管理者”的身份，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的真實(shí)建模、造價(jià)、仿真施工以及計(jì)劃編排。真實(shí)案例保證了BIM操作的真實(shí)性，從而提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

（2）“外部思維交互機(jī)制”是教學(xué)法的前提?！巴獠克季S交互機(jī)制”強(qiáng)調(diào)案例的“外部性”，即利用建筑行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的BIM項(xiàng)目或者相關(guān)比賽項(xiàng)目作為學(xué)生進(jìn)行BIM實(shí)踐的題材。來自外部的項(xiàng)目保證了“案例”的時(shí)效性，在此基礎(chǔ)上引入業(yè)界具有BIM應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的工程師進(jìn)行BIM輔導(dǎo)教學(xué)確保了所輸入理論知識(shí)的權(quán)威性，并且為BIM教學(xué)提供了新視角。

（3）“BIM工作坊”是教學(xué)法的基礎(chǔ)。“BIM工作坊”強(qiáng)調(diào)形成BIM專用工作室，工作室硬件及軟件需要滿足BIM應(yīng)用條件，在此基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目的實(shí)際大小以及所需專業(yè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，并選出部分學(xué)生作為業(yè)主方，在項(xiàng)目進(jìn)行中和完成后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核?！癇IM工作坊”運(yùn)行參照業(yè)內(nèi)BIM設(shè)計(jì)單位的運(yùn)營方式。

針對(duì)當(dāng)前高校的BIM教學(xué)現(xiàn)狀，本文在調(diào)研考察同類建筑院校的基礎(chǔ)上，提出了“基于外部思維交互機(jī)制的BIM工作坊案例教學(xué)法”，此教學(xué)法的關(guān)鍵在于利用真實(shí)案例進(jìn)行教學(xué)，保證了學(xué)生設(shè)計(jì)技能與設(shè)計(jì)成效的統(tǒng)一性，不僅改善了相對(duì)封閉的教學(xué)體系，更利用“外部思維交互機(jī)制”拓展了學(xué)生的視野，改變了低效率的傳統(tǒng)課堂模式。

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篇3

關(guān)鍵詞:“破窗理論” 職工教育 法制教育

中圖分類號(hào):D922.57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-083-02

多年前,美國斯坦福大學(xué)心理學(xué)家詹巴斗進(jìn)行一項(xiàng)試驗(yàn),他找來兩輛一模一樣的汽車,一輛擺在帕羅阿爾托的中產(chǎn)階級(jí)社區(qū),另一輛停在相對(duì)雜亂的布朗克斯街區(qū)。停在布朗克斯街區(qū)的那一輛,他摘掉車牌,并把頂棚打開。結(jié)果這輛車一天之內(nèi)就給人偷走了,而放在帕羅阿爾托的那一輛,擺了一個(gè)星期也無人問津。后來,詹巴斗用錘子把那輛車的玻璃敲了個(gè)大洞。結(jié)果呢?僅僅過了幾個(gè)小時(shí),它就不見了。美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳據(jù)此提出了一個(gè)“破窗理論”:如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃,而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修,別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之,這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氛圍中,犯罪就會(huì)滋生、繁榮。

“破窗理論”對(duì)抓好職工法制教育具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義,本文重點(diǎn)從制度規(guī)范、教育引導(dǎo)、人文關(guān)懷、典型示范和違法必究五個(gè)方面進(jìn)行初步探討,不足之處請(qǐng)專家商榷。

一、制度規(guī)范要突出“全”,塑造“砸不爛”的鋼窗

制度是基礎(chǔ),各種法律法規(guī)、辦法條例等構(gòu)成了職工的行為準(zhǔn)則。健全的制度猶如一扇“砸不爛”的鋼窗,時(shí)時(shí)處處規(guī)范和約束著職工的行為,不給有不良念頭的人以可乘之機(jī)。建立健全規(guī)章制度,首先,要符合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際。要認(rèn)真梳理生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)節(jié)點(diǎn),找準(zhǔn)易出現(xiàn)問題的控制點(diǎn),有針對(duì)性地制定工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)察、制約以及責(zé)任制度,使制度體現(xiàn)經(jīng)營、工作有章可循、監(jiān)督制約有力、責(zé)任落實(shí)到人。其次,要認(rèn)真征集職工群眾的意見。各種規(guī)章制度最終都要落實(shí)到基層,通過約束職工的行為來體現(xiàn)。要通過深入基層調(diào)查研究、召開座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查問卷、與職工面對(duì)面交流等形式,傾聽職工對(duì)規(guī)章制度草案的看法,讓職工立足崗位談體會(huì)、提建議,使制定的每一項(xiàng)制度既賦予懲戒的力度,又充滿人情味,能夠讓職工接受。第三,要配套建立日常檢查督導(dǎo)機(jī)制。明確專兼職機(jī)構(gòu)和人員,嚴(yán)格執(zhí)行既有的規(guī)章制度,經(jīng)常督促檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況,牢固樹立規(guī)章制度在干部職工心目中的權(quán)威地位,否則各種規(guī)章制度就會(huì)成為一紙空文。

二、教育引導(dǎo)要突出“常”,約束“我想砸”的欲望

教育是最常見又必不可少的手段,通過經(jīng)常性宣傳教育,消除職工頭腦中的違紀(jì)違法念頭,增強(qiáng)職工的職業(yè)道德觀念,強(qiáng)化職工的責(zé)任意識(shí),從而實(shí)現(xiàn)職工的自我約束,最終限制甚至消除職工“我想砸”的欲望。一是要扎實(shí)開展理想信念教育,向職工不斷灌輸“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)等理論,引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,把職工的理想同建設(shè)和諧油田、實(shí)現(xiàn)油田持續(xù)有效和諧發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起,使職工自覺遵紀(jì)守法,在追求成功和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的目標(biāo)中努力做一名好員工。二是要扎實(shí)開展職業(yè)道德教育。通過采取“愛我油田,奉獻(xiàn)崗位”演講賽、忠誠企業(yè)征文等干部職工樂于接受的形式載體,長期進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)道德教育,使干部職工知道什么樣的事能做,什么樣的事不能做,培養(yǎng)忠誠企業(yè)意識(shí)和敬業(yè)精神,自覺抵御非法利益的誘惑,增強(qiáng)其抵御外界各種致罪因素的免疫力,構(gòu)筑起一道“不越雷池一步”的心理防線。三是扎實(shí)開展法制宣傳教育。通過經(jīng)常性地舉辦法制講座、法律知識(shí)培訓(xùn)班、典型案例剖析等形式,使職工在耳濡目染的過程中得到有效灌輸,強(qiáng)化全員的普法教育,增強(qiáng)職工的法制觀念。加大日常法制宣傳力度,在利用櫥窗、黑板報(bào)、標(biāo)語、法律法規(guī)宣傳資料等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳教育的同時(shí),針對(duì)油區(qū)分散、點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀,要善于利用職工班車通過車載VCD播放法制講座和法制案例進(jìn)行宣傳;還可以利用午餐時(shí)間職工相對(duì)比較集中通過播放法制教育錄像進(jìn)行集中教育;同時(shí)要注意通過送法律書籍到單井點(diǎn)做好駐守單井工人的普法教育,進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識(shí)和法紀(jì)觀念。四是要開展心靈震撼實(shí)踐教育。分批分期組織干部職工深入農(nóng)村、監(jiān)獄等場所,通過了解和體會(huì)農(nóng)村生活,體會(huì)農(nóng)民的生活境況,感受自身生活的幸福,從而更加珍惜工作;通過參觀大型監(jiān)獄,目睹犯罪分子的改造生活,感受到自由的美好,從而起到警示作用。

三、人文關(guān)懷要突出“疏”,理順“不要砸”的情緒

隨著油田移交辦社會(huì)、改制分流、職務(wù)消費(fèi)和福利制度改革的推行深入,越來越多地觸及到職工群眾的切身利益,改革進(jìn)程中潛在的問題和不穩(wěn)定因素有所凸現(xiàn)。從預(yù)防角度考慮,長時(shí)間心態(tài)上的失衡會(huì)導(dǎo)致物質(zhì)上的追求,而物質(zhì)上的追求一旦超過了道德的約束力就會(huì)產(chǎn)生違紀(jì)違法行為。解決問題的根本出路在于消除職工的后顧之憂,為企業(yè)員工創(chuàng)造一個(gè)好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要暢通渠道納諫言。通過設(shè)立廠長書記信箱、開通熱線電話、組織談心談話等途徑,為職工理性表達(dá)利益訴求搭建平臺(tái),妥善處理職工的來信來訪和來電,理順職工的情緒,把不穩(wěn)定苗頭消除在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用,通過開通論壇、博客等形式,個(gè)人合理表達(dá),版主因勢利導(dǎo),及時(shí)消除隔閡。加強(qiáng)心靈互動(dòng),通過開辦心理咨詢課堂、舉辦健康保健講座等形式,敞開心扉,坦誠交流,增強(qiáng)情感共鳴。加強(qiáng)各類協(xié)會(huì)建設(shè),黨委辦公室負(fù)責(zé)寫作、攝影協(xié)會(huì)的運(yùn)作,工會(huì)負(fù)責(zé)書法、舞蹈及球類等文體協(xié)會(huì)的運(yùn)作,計(jì)生辦負(fù)責(zé)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的運(yùn)作,充分發(fā)揮各類群眾組織凝聚人、鼓舞人的作用。各級(jí)班子和黨員干部從思想認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、自律意識(shí)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量六個(gè)方面出發(fā),開門納諫,廣泛聽取職工群眾的意見,并通過對(duì)照整改彌不足,整改問題發(fā)動(dòng)群眾全程監(jiān)督,使問題解決始終處在職工的監(jiān)督之下,進(jìn)一步提升黨員干部的群眾工作能力。要深入群眾解難題,加強(qiáng)“兩堂一舍一室”建設(shè),改善一線職工工作生活條件;加大對(duì)外部市場職工家庭的幫扶力度,建立定期聯(lián)系、定期走訪、定期座談的“三定制度”,深入開展“青年志愿者”、“姐妹獻(xiàn)愛心”等活動(dòng),形成完善的外部市場職工群眾幫扶救助體系,解除外闖市場職工的后顧之憂。加強(qiáng)對(duì)職工家屬的安全教育和家庭的安全整改,深入職工家庭送去安全知識(shí)、查安全隱患,促進(jìn)家庭用水用電用氣安全;深入實(shí)施“三不”工程,廣泛開展送溫暖、金秋助學(xué)、職工醫(yī)療互助、黨員干部和困難群眾結(jié)對(duì)子等活動(dòng),構(gòu)筑全方位、多層次、廣覆蓋的生活保障體系。開展文體活動(dòng),擠壓不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的土壤,做到月有活動(dòng),季有比賽,以豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動(dòng),營造健康向上、文明和諧的文化氛圍,排擠不穩(wěn)定因素滋生的土壤。要認(rèn)真落實(shí)承諾辦實(shí)事制度,讓群眾共享發(fā)展成果,不斷提升職工群眾的幸福指數(shù)和快樂指數(shù)。

四、典型示范要突出“率”,樹立“都不砸”的榜樣

榜樣的力量是無窮的。堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律,認(rèn)真挖掘法制教育活動(dòng)中的正面典型和反面素材,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)作用和反面典型的警示作用,效果就會(huì)事半功倍。要以正面的典型引導(dǎo)人。充分利用網(wǎng)站、內(nèi)部簡報(bào)、宣傳櫥窗、電視、報(bào)紙等媒體對(duì)創(chuàng)建和諧油區(qū)過程中的先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳,用身邊的事教育身邊的人,并對(duì)見義勇為典型個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),努力營造學(xué)典型、趕先進(jìn)的濃厚氛圍。采油五廠原采油三礦趙1井守井工人劉福迎抵御了“金錢+美女”的誘惑,在五廠和油田傳為佳話;采油五廠原邊緣井開發(fā)事業(yè)部H109守井職工葉正國、宋艦則將不法分子塞進(jìn)值班房的500元錢扔出門外。要以反面的案例警示人。正面的典型能催人奮進(jìn),反面的教材則讓人勤勉,通過反面典型的現(xiàn)身說法,使職工群眾認(rèn)識(shí)到什么該做,什么不該做,有則改之,無則加勉,具有極強(qiáng)的警示和教育意義。郭某和周某某同是某采油區(qū)的職工,前者向老鄉(xiāng)賣柴油40公升,從中牟利140元,后者與不法分子里勾外聯(lián)盜賣原油,非法獲利300元。該單位組織二人在全廠做了巡回警示報(bào)告會(huì),共報(bào)告5場。在每一場的報(bào)告中,他們聲淚俱下,決心痛改前非,從新做人。通過警示報(bào)告會(huì),使當(dāng)事人在心靈上受到震撼,使職工群眾在思想上受到觸動(dòng),取得了較好的效果。

五、違法必究要突出“嚴(yán)”,構(gòu)筑“不敢砸”的天網(wǎng)

建立健全嚴(yán)厲懲處機(jī)制,提高違紀(jì)違法成本。一是懲處上要突出“嚴(yán)”字,對(duì)任何違紀(jì)違法行為,必須一查到底,決不姑息,決不手軟。讓職務(wù)違紀(jì)違法分子在政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),思想上后悔莫及,使那些有私心雜念的人引以為戒,不敢以身試法。二是要堅(jiān)持案件質(zhì)量檢查制度,定期對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)“人情案”、“關(guān)系案”,嚴(yán)厲追究。充分發(fā)揮、舉報(bào)的作用。定期分析本單違紀(jì)違法線索,切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的利益,獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員,使違紀(jì)違法分子無藏身之處。三是要做好個(gè)案預(yù)防工作。通過對(duì)個(gè)案的研究,發(fā)現(xiàn)類案;通過對(duì)個(gè)別發(fā)案單位存在的問題發(fā)現(xiàn)行業(yè)、系統(tǒng)存在的問題,協(xié)助其分析問題,解決問題。并與有關(guān)單位積極配合,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),幫助其建章立制,堵塞漏洞,搞好預(yù)防措施。做到每起案件辦結(jié)后,對(duì)違紀(jì)違法嫌疑人進(jìn)行深刻的自我教育;到發(fā)案單位召開座談會(huì),分析發(fā)生職工違紀(jì)違法的原因,商量預(yù)防職工違紀(jì)違法的措施;發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞,提出口頭或書面的檢查建議;根據(jù)案件的實(shí)際情況,給案發(fā)單位的有關(guān)人員上法制課,進(jìn)行教育;在案件辦結(jié)以后,為落實(shí)檢查建議、整改措施等對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行回訪,進(jìn)一步落實(shí)案發(fā)單位的預(yù)防違紀(jì)違法工作。同時(shí)要堅(jiān)持實(shí)行一案一檔,規(guī)范個(gè)案預(yù)防管理。四是要嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。把職工違法違紀(jì)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任、矛盾糾紛調(diào)處工作與單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和精神文明建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制考核和干部考核晉升。同時(shí),黨委辦公室、組織科、人力資源科、紀(jì)檢監(jiān)察科協(xié)同負(fù)責(zé),暢通、舉報(bào)渠道,充分發(fā)揮職工參與監(jiān)督的積極作用,對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)和責(zé)任追究。

篇4

一、社會(huì)發(fā)展需要和平環(huán)境，只有在和平狀態(tài)中才能順利進(jìn)步。一個(gè)企業(yè)也必須在和平有序的狀態(tài)下才能繼續(xù)發(fā)展。這些和平和諧是有一定規(guī)則為前提的，是由我們每個(gè)人共同創(chuàng)造的。在依法治國的前提下，如何深入開展法制宣傳教育，如何大力推進(jìn)依法治企已成關(guān)鍵。如今我們接觸最多的就是媒體，那些大量制造假冒偽劣產(chǎn)品典型案例讓我們沉思，對(duì)法律的無知相當(dāng)可怕，甚至還有許許多多為了利益而知法犯法的人，從他們身上我們看到了人類思想不健康的一面。這些案例就是從思想上給人們警示，從道德行為，人的本質(zhì)去啟發(fā)人們開展普法宣傳的必要性。企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作，主要任務(wù)是具體負(fù)責(zé)本單位的各項(xiàng)保衛(wèi)工作，保障內(nèi)部單位的安全是保衛(wèi)工作的基本任務(wù)。從事內(nèi)部保衛(wèi)工作的保衛(wèi)人員是保衛(wèi)行為的實(shí)施者，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)企業(yè)安全的責(zé)任。企業(yè)保衛(wèi)部門的普法教育，保衛(wèi)人員更應(yīng)積極參與，普法、懂法、學(xué)法，提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)保衛(wèi)人員的法治理念，提高依法治企的能力和水平，給職工群眾創(chuàng)造治安安定的環(huán)境，從而更好的服務(wù)社會(huì)，服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、普法宣傳教育是為了培養(yǎng)人理性的法治觀念，本質(zhì)上是創(chuàng)造人主觀世界的工作，屬于意識(shí)形態(tài)的范疇。它與道德教育相輔相成，是新時(shí)期思想政治工作的重要組成部分。對(duì)于很多人來說，法律只是一種工具和手段，能夠約束自己的行為，同時(shí)又是維護(hù)自己權(quán)利的一種工具。每個(gè)人都渴望自由，隨心所欲地做自己的事情，但我們的生活并不是這樣的，因?yàn)槲覀冞€需要在一定制度約束下遵循一定的社會(huì)規(guī)律。如今社會(huì)更注重人性、提倡自由、個(gè)性，僅用自己內(nèi)心的自律、自制力來克制不良行為是不夠的，正是由于這些規(guī)定，我們的生活才能如此和諧融洽。

三、普法宣傳教育，已經(jīng)深入到我們生活的每個(gè)角落。對(duì)于企業(yè)，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信是我們的宗旨。在現(xiàn)代化的企業(yè)中，需要的是高素質(zhì)人才，尤其需要那些知法、懂法的高素質(zhì)職工。如何更深地提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工法律素質(zhì)，將會(huì)成為將來企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)。因而法制教育和法制培訓(xùn)是必不可少的；具體需要加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)和社會(huì)保障，和消費(fèi)者權(quán)益，學(xué)法守法不違法為主題的《憲法》以及法律法規(guī)等方面的法制教育。在培訓(xùn)時(shí)，按照全員參與、全面提升的原則，做到思想觀念培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并重，從而依法保障職工的合法權(quán)益。以法律為依據(jù)，建立學(xué)法用法機(jī)制，積極開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)；深入開展以法治企活動(dòng)；強(qiáng)化依法經(jīng)營，依法管理意識(shí)，形成在改制中學(xué)法，以法律促改制的良性機(jī)制。廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“誠信守法企業(yè)”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營。促進(jìn)企業(yè)建立健全規(guī)章制度，完善和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)依法經(jīng)營和管理水平。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，磨煉團(tuán)隊(duì)意志，改善人際關(guān)系，提升團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有了精品的職工隊(duì)伍，以更好地發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性來報(bào)效企業(yè)，把更多的精力和智慧用在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造出更大的價(jià)值。打造出一支特別能戰(zhàn)斗的職工隊(duì)伍。

四、在以安全為核心的企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者。明智的決斷，將對(duì)提升企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營，安全運(yùn)行管理起著重要作用。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)一體化在全球的范圍內(nèi)興起，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，對(duì)國有企業(yè)管理層也提出了更新更高的要求。普法教育、合規(guī)操作是現(xiàn)代化企業(yè)的基本要求，也是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。因此，把普法教育與生產(chǎn)經(jīng)營放在同等重要的位置，納入激勵(lì)與約束考核非常地重要。只有這樣，才能走出只講生產(chǎn)效益不講普法教育的誤區(qū)。作為一個(gè)服務(wù)性的部門，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)法用法，遵法守法，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，要以安全為前提，不斷提高依法決策和經(jīng)營管理的能力，才能更好地為人民服務(wù)。要結(jié)合企業(yè)管理工作需要、職工關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)來開展普法宣傳教育。有效建立企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育和法制培訓(xùn)，考試考核制度以及大力推選法律知識(shí)任職資格制度。做到學(xué)習(xí)一個(gè)方面法律法規(guī)，解決一個(gè)方面的違法問題，健全一個(gè)方面的規(guī)章制度，促進(jìn)一項(xiàng)事業(yè)依法管理。增強(qiáng)普法的實(shí)在效益，不斷打造企業(yè)的有效法治治理理念，激發(fā)職工正確學(xué)法用法的工作熱情。

五、普法宣傳教育本質(zhì)上是做人思想觀念的工作。但人的思想觀念不是憑空產(chǎn)生的，而是與我們每個(gè)人現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)的。我們應(yīng)懂得積極宣傳法制教育的責(zé)任，要清醒認(rèn)識(shí)到普法是一個(gè)社會(huì)問題，是一些社會(huì)共同認(rèn)知的常識(shí)，我們有必要了解和運(yùn)用這些常識(shí)，并將法律意識(shí)深入到每個(gè)人的大腦中，從根本上糾正治標(biāo)不治本的難題?！耙匀藶楸尽本褪且鉀Q人們?cè)诓煌瑫r(shí)期思考什么、關(guān)心什么、需要什么，做到對(duì)癥下藥，分類施教。要把“灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)”，變“被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí)”。要積極引導(dǎo)，幫助人們?cè)诩姺睆?fù)雜的信息中辨別是非，獲取法律素養(yǎng)。普法教育要樹立以人為本的思想，目前要著力開展關(guān)心民生與發(fā)展問題，員工關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，內(nèi)部矛盾調(diào)解問題，員工權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說案、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍員工的法律意識(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。同時(shí)，我們應(yīng)充當(dāng)主人翁的角色，積極地向更多的人宣傳法律，讓更多的人透徹地了解最基本的法律知識(shí)，杜絕任何單位和個(gè)人做出危害社會(huì)的事情。我們所了解的法律知識(shí)是少之又少，我們?nèi)鄙俚牟皇菚r(shí)間，而是積極的行動(dòng)，缺少的是去主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解法律的行動(dòng)，因而不能將普法的口號(hào)作為一句空話，不能消極地被動(dòng)地了解法律。對(duì)法律的了解是我們每個(gè)人的工作，讓法律教育普及到“家喻戶曉”，走進(jìn)每個(gè)人，走進(jìn)生活，走向現(xiàn)實(shí)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

六、物質(zhì)文明的進(jìn)步是比較容易的，而且社會(huì)的迅速發(fā)展也滿足了大部分人們物質(zhì)的要求，而對(duì)人們的精神的改造卻似乎困難的多，精神上的食糧似乎也很匱乏，發(fā)展相對(duì)慢得多。普法作為人們最基本的食糧，讓我們有了更高的思想覺悟，對(duì)我們的思想給予了更深刻的定位。應(yīng)從法律角度來提倡我們?cè)撟瞿男?，不該做哪些，怎樣用法律來維護(hù)自己的權(quán)利。

篇5

（一）高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理指高校對(duì)供電照明設(shè)施及線路、消防設(shè)施設(shè)備、可能威脅人員安全的安全隱患的管理。高校中的供電照明設(shè)施很多，一旦線路老化破損漏電會(huì)給學(xué)生等人員的安全造成極大地威脅。學(xué)校的場地、道路、綠化植物等存在缺陷也可能引起傷害事故。此外，現(xiàn)在大學(xué)生普遍缺乏安全意識(shí)，在宿舍內(nèi)使用熱得快、電熨斗等大功率電器，離開宿舍不切斷電源，使用劣質(zhì)的插座、線板，吸煙并亂扔煙頭等行為均嚴(yán)重威脅了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)消防常識(shí)、自救及逃生技能了解較少，也成為了學(xué)生擺脫威脅的障礙。

（二）后勤用工管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)高校后勤企業(yè)不規(guī)范的用工已經(jīng)成為了一個(gè)普遍現(xiàn)象，但從2008年1月1日開始正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》極大地沖擊了高校后勤企業(yè)傳統(tǒng)用工方式《。勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施將使高校后勤企業(yè)職工的維權(quán)意識(shí)得到加強(qiáng)，這也同時(shí)是后勤企業(yè)的違法用工成本顯著增加《。勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，徹底結(jié)束了高校后勤管理中用工的“低成本，無標(biāo)準(zhǔn)，無依據(jù)辭工”的狀況。新《勞動(dòng)合同法》明確要求高校后勤企業(yè)合法用工，將以往違規(guī)用工的做法列入禁止的條款中，這從某個(gè)角度增大了高校后勤企業(yè)的違法風(fēng)險(xiǎn)和用工成本。第一，在《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施前，高校后勤一般通過不與職工簽訂勞動(dòng)合同來規(guī)避用人成本風(fēng)險(xiǎn)。工資支付彈性也很小，基本與當(dāng)?shù)卣淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付持平。另外加班工資的計(jì)算方法也極不規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)也難以到位。新勞動(dòng)法實(shí)行以后，高校后勤企業(yè)必須按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范用工關(guān)系，保證工人足額兌現(xiàn)工人工資和社會(huì)保險(xiǎn)等。第二，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后，高校后勤工人的利益得到了極大地保護(hù)，收入也相應(yīng)的增加，這些都有助于改善勞資關(guān)系，進(jìn)而提高了工人的工作熱情和對(duì)企業(yè)的歸屬感，減少了職工過多離職帶來的成本增加。第三，隨著后勤用工方式的多元化，人事制、非全日用工制、勞務(wù)派遣制等成為選擇《。勞動(dòng)合同法》對(duì)后勤的這些用工制度進(jìn)一步規(guī)范和鼓勵(lì)，后勤為降低用工風(fēng)險(xiǎn)、減少用工成本，也將更多地考慮勞務(wù)派遣和非全日用工制。但在這個(gè)過程中仍然要注意連帶責(zé)任承擔(dān)問題。

二、規(guī)避高校后勤社會(huì)化過程中法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）建立高校安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制建立完善的高校安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，是如何規(guī)避高校后勤管理法律風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。很多發(fā)生的事故表明，大多高校后勤管理中的學(xué)生傷害事故的發(fā)生正是由于安全工作責(zé)任不明確、職責(zé)劃分不清楚造成的。因此，高校及高校后勤管理者應(yīng)牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)至關(guān)重要。首先，建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時(shí)也要制定系統(tǒng)的責(zé)任追究制度及獎(jiǎng)懲制度。高校后勤各個(gè)部門要層層負(fù)責(zé)，落實(shí)安全管理工作。其次，完善事故處理責(zé)任制。盡管高校加強(qiáng)了安全防范意識(shí)，采取了安全防范措施，但仍然避免不了突發(fā)性的意外事故的發(fā)生，所以，高校后勤管理部門除了必須加強(qiáng)防范管理外，還必須完善事故處理責(zé)任制，建立、健全事故處理機(jī)制。確保突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，處理的及時(shí)有效，將突發(fā)事故的影響控制在一定范圍內(nèi)，盡可能地減少損失。再次，加強(qiáng)和完善安全工作通報(bào)制度以及事故上報(bào)制度。建立、健全安全工作通報(bào)制度以及事故上報(bào)制度，有利于對(duì)高校安全工作、安全責(zé)任重要性的認(rèn)識(shí)和安全工作責(zé)任的落實(shí)；也有利于相關(guān)部門對(duì)學(xué)生傷害事故進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，及時(shí)找到應(yīng)對(duì)的措施來彌補(bǔ)管理上的漏洞，防止事故的惡性循環(huán)。

（二）建立健全高校的后勤安全管理制度規(guī)避高校后勤管理法律風(fēng)險(xiǎn)最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)是建立和完善校內(nèi)各種后勤安全規(guī)章制度，建立一定的隱患排查機(jī)制。高校相關(guān)部門應(yīng)該定期自糾自查內(nèi)部管理中的隱患并及時(shí)消除。部門責(zé)任人要具備預(yù)見能力，能及時(shí)預(yù)見隱患事故，防范于未然。另外，還需要建立、健全安全保衛(wèi)、消防、生活設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備等安全管理制度。向?qū)W生提供符合行業(yè)或國家的有關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)的食品、飲用水、藥品等；高校的公共設(shè)施、校舍、場地及教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備，以及提供給學(xué)生使用的實(shí)驗(yàn)室等要符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；高校的安全保衛(wèi)、消防設(shè)施設(shè)備等安全管理制度清晰，盡量避免造成傷害事故。要飲食飲水衛(wèi)生，防止食物中毒。注意疫情，防止傳染病的發(fā)生。要加強(qiáng)后勤人員的安全專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高對(duì)安全事故處理的適應(yīng)性和應(yīng)變能力。注意搞好校園內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。要提高門衛(wèi)的素質(zhì)，使之掌握和落實(shí)防范工作的規(guī)則和法規(guī)，做一個(gè)好后衛(wèi)的接待和登記工作。夜間保衛(wèi)應(yīng)作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)決杜絕不法分子夜晚作案。關(guān)鍵崗位，我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在預(yù)防。在上班時(shí)間內(nèi)，也應(yīng)安排校園的檢查，以防止犯罪的不法分子。另外還要注意調(diào)整和加強(qiáng)安全保衛(wèi)措施。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出校園車輛的管理和登記。應(yīng)劃定專門在校園區(qū)域停車，保護(hù)秩序井然的學(xué)校，治安的安全。

（三）加強(qiáng)高校學(xué)生自律教育高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理指高校對(duì)供電照明設(shè)施及線路、消防設(shè)施設(shè)備、可能威脅人員安全的安全隱患的管理。高校中的供電照明設(shè)施很多，一旦線路老化破損漏電會(huì)給學(xué)生等人員的安全造成極大地威脅。學(xué)校的場地、道路、綠化植物等存在缺陷也可能引起傷害事故。此外，現(xiàn)在大學(xué)生普遍缺乏安全意識(shí)，在宿舍內(nèi)使用熱得快、電熨斗等大功率電器，離開宿舍不切斷電源，使用劣質(zhì)的插座、線板，吸煙并亂扔煙頭等行為均嚴(yán)重威脅了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)消防常識(shí)、自救及逃生技能了解較少，也成為了學(xué)生擺脫威脅的障礙。

（四）加強(qiáng)高校后勤職工法制教育加強(qiáng)后勤職工法制教育，提高法律意識(shí)，應(yīng)從以下三方面著手：第一，要定期對(duì)職工進(jìn)行《民法通則》《、合同法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)《物權(quán)法》《、勞動(dòng)合同法》《、刑法》《、侵權(quán)責(zé)任法》等新頒布、新修改法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；第二，注重身邊案例的總結(jié)、以案說法，注重加強(qiáng)后勤職工的安全意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；第三，注重對(duì)結(jié)合職工本職工作的法律知識(shí)考核，以求對(duì)法律知識(shí)的全面掌握和運(yùn)用。

（五）切實(shí)樹立高校后勤用工新觀念《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)高校后勤用工影響是深刻的，所以高校后勤用工更應(yīng)該樹立新觀念,適應(yīng)新形勢，謀求新發(fā)展。第一，樹立依法用工的觀念高校后勤社會(huì)化改革的今天，高校后勤已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。特別是招聘用工制度的全面的突破，聘用制度、勞動(dòng)合同制度等新用工制度廣泛實(shí)施，為高校后勤帶來的活力。但是，當(dāng)今的高校服務(wù)仍然存在突出的問題，仍然存在違規(guī)現(xiàn)象。通過《勞動(dòng)合同法》頒布施行，高校后勤必須真正轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持依法用工，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，樹立良好形象。第二，樹立科學(xué)合理用工的觀念首先是要做好科學(xué)的規(guī)劃。勞動(dòng)合同法實(shí)施,標(biāo)志著讓人的價(jià)值的重要性的提高,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。那么，這就要求高校后勤實(shí)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展、變革的需要,使勞動(dòng)用工科學(xué)規(guī)劃,合理配置,提高工作效率。其次是做到嚴(yán)格選人,嚴(yán)格控制用人的進(jìn)口環(huán)節(jié)。根據(jù)新《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定,一旦簽訂了無固定期限合同，那么人員的辭退就變得極為困難,所以，嚴(yán)格控制進(jìn)口關(guān)閉是更重要的。再次是要做到用工的合法辭退。勞動(dòng)合同法頒布,無固定期限勞動(dòng)合同將成為勞動(dòng)合同的最主要形式。雖然，無固定期限勞動(dòng)合同不等于不可以辭退用工，但卻需要極為嚴(yán)格的程序和足夠的理由。第三，因地因時(shí)因事，靈活經(jīng)濟(jì)用工的觀念高校后勤實(shí)體勞動(dòng)和社會(huì)企業(yè)相比較而言還是有明顯不同的特征的，諸如:大學(xué)近三個(gè)月的寒暑假，大部分的學(xué)生和老師不在學(xué)校學(xué)習(xí)、工作，這就是后勤企業(yè)的工作量大為減少。因此,高校后勤企業(yè)應(yīng)該根據(jù)這些特點(diǎn)，樹立靈活、經(jīng)濟(jì)的用工觀念。首先是要充分利用勞務(wù)派遣這種用工形式。高校后勤企業(yè)可以再一些輔的服務(wù)方面選擇這種形式來解決避免人員規(guī)模過于迅速，無固定期限勞動(dòng)合同過快增長的問題，這樣既確保了服務(wù)質(zhì)量，又減少勞工用工的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，還能有效促進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化。其次是充分利用非全日制用工。非全日制用工的解除合同、終止合同均無需理由，并無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以，高校后勤實(shí)體應(yīng)該更靈活地選擇使用。

篇6

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)

一是健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以總段長為組長，以其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各基層單位也建立了相應(yīng)的由各支部書記牽頭的普法組織機(jī)構(gòu)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)普法工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，各職能部門各司其責(zé)，層層落實(shí)了普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)、責(zé)任、措施、工作、普法五到位，為普法工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。二是抓好規(guī)劃制定和工作落實(shí)。根據(jù)《市依法治市辦關(guān)于法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合總段實(shí)際，科學(xué)制定了《公路總段法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目的、任務(wù)、要求和進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每年至少召開2次以上會(huì)議專題研究普法工作，審定全段普法教育宣傳計(jì)劃、總結(jié)，及時(shí)向干部職工傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)普法的具體要求，研究解決普法依法治理工作中的重大問題，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制工作等。三是加強(qiáng)檢查督促考核。堅(jiān)持把普法情況納入整體工作檢查考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取年度檢查和日?？己讼嘟Y(jié)合等各種方式進(jìn)行督促檢查，檢查中主要采取聽、看、查、談、評(píng)的方法，每季度進(jìn)行一次指導(dǎo)、半年一次督查，全年一次考核，每年進(jìn)行一次法制考試；并將普法工作檢查結(jié)果納入年度工作考核范疇，必要時(shí)實(shí)行一票否決制，對(duì)普法工作考核不過關(guān)的，不能評(píng)為年度工作先進(jìn)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)不能受表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有力的推進(jìn)了全段學(xué)法、用法的工作熱情，增強(qiáng)了全段干部職工依法行政意識(shí)。

二、完善管理制度，開展法律法規(guī)教育

一是建立健全了法制學(xué)習(xí)制度。從2006年開始，根據(jù)總段關(guān)于“五五”普法宣傳教育工作重點(diǎn)的通知要求，在認(rèn)真分析研究和討論的基礎(chǔ)上，制定了《公路總段領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)制度》、《干部自學(xué)法律制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試考核制度》、《職工學(xué)法用法考試考核辦法》等制度和辦法，為全面普及法律知識(shí)，增強(qiáng)干部職工法制觀念提供了良好的制度保證。二是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。為職工配發(fā)了普法學(xué)習(xí)筆記，根據(jù)“五五”普法學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合單位管理工作，先后征訂購買了《干部法律知識(shí)讀本》、《甘肅省五五普法工作手冊(cè)》以及《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》等各類法律法規(guī)單行本和教材520余份，以領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)管理人員、行政執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員為法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、段務(wù)會(huì)議、每周一例會(huì)等時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)方面的重要?jiǎng)?chuàng)新理論，學(xué)習(xí)了“社會(huì)主義法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”、“維護(hù)憲法和法律權(quán)威”、“政治文明”、“依法行政”、“人權(quán)、物權(quán)保護(hù)”等新思想、新理論，學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》等法律知識(shí)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法行政的第一責(zé)任人，帶頭學(xué)法、用法、守法，牢固樹立了依法運(yùn)用權(quán)力和制約權(quán)力的觀念，增強(qiáng)了法律素質(zhì)，提高了依法決策、依法管理水平。路政人員作為執(zhí)法重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，在冬訓(xùn)期間，集中對(duì)《憲法》、《中華人民共和國行政法》、《公路法》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l理》等基礎(chǔ)法律法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。三是學(xué)習(xí)形式多樣。針對(duì)養(yǎng)護(hù)班站點(diǎn)多線長，施工單位分散的特點(diǎn)，采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座輔導(dǎo)與集中研討交流相結(jié)合，巡回授課和圖片展覽相結(jié)合的方式，提出要求規(guī)范學(xué)，經(jīng)驗(yàn)交流互幫學(xué)，聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)，開展競賽推動(dòng)學(xué)，以案說紀(jì)警示學(xué)，并聘請(qǐng)常年法律顧問、或由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為職工作法律知識(shí)講座，經(jīng)常性對(duì)職工進(jìn)行與公路相關(guān)的法律、法規(guī)的知識(shí)輔導(dǎo)，積極指導(dǎo)路政法律文書的制作，規(guī)范行政訴訟的程序，提高依法辦事能力，極力為公路行業(yè)依法行政保駕護(hù)航。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全段領(lǐng)導(dǎo)干部每年累計(jì)集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)4次以上，參加市組織的法制講座8次，舉辦了《勞動(dòng)合同法》、《消防法》、《物權(quán)法》、《公路法》等法制講座4次，播放典型案例電教片4次，集中觀看“揚(yáng)正氣、促和諧”廉政公益廣告2場，舉行“全民禁毒”圖片展覽1次，職工每年自學(xué)法律法規(guī)時(shí)間達(dá)到了45小時(shí)以上，參加了市法治辦組織的法治考試2次，職工參試率97%，考試合格率達(dá)到了100％。

三、開展法制宣傳，實(shí)施法律六進(jìn)工程

根據(jù)省廳及市依法治市辦有關(guān)要求，總段兩級(jí)組織開展了以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)為主要內(nèi)容的“法律六進(jìn)”典型示范工程，積極開展法治宣傳，努力營造了依法行政工作的良好氛圍。利用春節(jié)、元宵以及“路政宣傳月”等時(shí)機(jī)，派出宣傳車28臺(tái)次，在公路沿線100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和280多家廠礦企事業(yè)、各中小學(xué)校進(jìn)行了社會(huì)宣傳教育，散發(fā)以《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》為重點(diǎn)傳單1.36萬份，簽訂路政管理責(zé)任書900多份，制作刷新永久性宣傳牌24塊，法規(guī)宣傳專欄48期，書寫各類宣傳標(biāo)語500多幅，培訓(xùn)專職執(zhí)法路政人員60人，兼職路政人員90多人（次），通過開展這些豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使法律法規(guī)深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類人群，提高交通法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，增強(qiáng)了廣大群眾愛路護(hù)路的法律意識(shí)，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)完整。在2006年“6·25”全國土地日期間，印發(fā)了與公路用地有關(guān)的宣傳資料，重點(diǎn)宣傳了“公路用地范圍及跨越公路的審批”等群眾最為關(guān)心的內(nèi)容，并在市、縣繁華地段設(shè)立公路法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳單9000余份，提供法律咨詢200余人次；在2007年“6·26”全國禁毒日，我們舉辦以“拒絕，善待生命”、“手拉手筑禁毒長城，心連心建和諧行業(yè)”為宣傳主題，制作展板14面，將禁毒、防毒、拒毒宣傳畫資料和近百份《中華人民共和國禁毒法》免費(fèi)發(fā)給群眾和職工，讓群眾職工認(rèn)識(shí)到的巨大危害，增強(qiáng)了全民禁毒的意識(shí)，做到了人人拒絕、遠(yuǎn)離，珍愛生命。2008年“5·12”四川地震發(fā)生后，針對(duì)廣大群眾和職工心理惶恐、思想動(dòng)蕩的實(shí)際，開展《刑法》、《民事訴訟法》以及預(yù)防地震知識(shí)的宣傳，制作科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害宣傳圖板，在人群密集的地方連續(xù)宣傳20余天，幫助群眾和職工掌握科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的知識(shí)，促進(jìn)了單位和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)一步密切了與新聞單位的聯(lián)系與合作，每年在《中國交通報(bào)》、《甘肅法制報(bào)》、《甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)等新聞媒體上稿30余篇，重點(diǎn)報(bào)道依法行政、加強(qiáng)路政管理、整治“馬路市場”、公路綠化美化、超限運(yùn)輸治理，及時(shí)宣傳整治動(dòng)態(tài)和成效，曝光典型違章案件及查處結(jié)果，為法制宣傳教育和路政執(zhí)法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開道”的作用，營造了依法行政良好的社會(huì)氛圍。

四、堅(jiān)持依法決策，認(rèn)真推行政務(wù)公開

一是堅(jiān)持依法決策。建立完善了法律顧問制度，制定了《公路總段重大決策事項(xiàng)法律咨詢制度》，繼續(xù)聘請(qǐng)甘肅璞義律師事務(wù)所資深律師作為常年法律顧問，負(fù)責(zé)為全段各單位提供組織管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)法律咨詢，起草公告、聲明、訴訟有關(guān)法律文書，審定經(jīng)濟(jì)合同，案件訴訟等服務(wù)，大力推行了行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，堅(jiān)決糾正沒有合法依據(jù)行使行政執(zhí)法的行為，不斷提高了行政執(zhí)法的能力和水平。二是進(jìn)一步修訂完善管理制度。針對(duì)群眾關(guān)注、行業(yè)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，依法治理與建設(shè)“平安交通”、構(gòu)建和諧行業(yè)相結(jié)合，相繼開展了“管理年”、“基礎(chǔ)管理年”、“規(guī)范管理年”活動(dòng)，成立了總段制度清理工作小組，按照科學(xué)發(fā)展的要求，本著精簡、規(guī)范、適度超前的原則，周密調(diào)查研究，對(duì)以前的制度重新進(jìn)行立、改、廢，重點(diǎn)修訂完善了黨員干部隊(duì)伍教育、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)干部績效考核、公路安全設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)等方面的規(guī)章制度和辦法107項(xiàng)，形成了科學(xué)、規(guī)范、合理的制度體系。三是推進(jìn)了重大決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。總段及各基層單位已形成了良好的決策氛圍，兩級(jí)班子按時(shí)召開民主生活會(huì)，凡大宗的機(jī)械設(shè)備和材料采購、大額度資金的使用、民工隊(duì)伍的使用等必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；干部的任期、離任進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；以黨務(wù)、段務(wù)為重點(diǎn)的政務(wù)公開制度得到推行，總段黨委會(huì)、段務(wù)會(huì)等已經(jīng)形成制度，并將公開范圍和內(nèi)容延伸，干部人事工作增強(qiáng)了透明度，公開競爭，擇優(yōu)上崗的用人制度，選拔干部、發(fā)展黨員等工作都實(shí)行公示制，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。四是強(qiáng)化處理工作。在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了管理和回訪登記制度，作到來信來訪有人接待，設(shè)有專門的來信來訪登記簿，依照有關(guān)規(guī)定推行了首問工作責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，加強(qiáng)了對(duì)群眾投訴舉報(bào)案件的依法及時(shí)處理，做到有來必接，有訪必答，有事必究，落實(shí)答復(fù)。

五、嚴(yán)格辦事程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任九項(xiàng)制度，每年都與路政支隊(duì)和各路政大隊(duì)簽訂執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確職責(zé)，層層分解責(zé)任。并把這項(xiàng)工作作為單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和普法教育、行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常不定期地檢查或抽查，年底進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)評(píng)議考核較差的單位和個(gè)人，責(zé)令限期進(jìn)行整改。通過以上措施有效地促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。近年來，沒有發(fā)生執(zhí)法人員違紀(jì)或單位做出具體行政行為不當(dāng)?shù)那闆r。杜絕了、徇情枉法、執(zhí)法犯法等行為，以及辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格遵守行政許可權(quán)限。認(rèn)真處理路政訴訟案件，共辦理各種路政許可案件4起。在審批過程中，做到了審批依據(jù)、審批程序、審批時(shí)限、辦理人員、辦理結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督“六公開”，對(duì)許可過程中應(yīng)繳納的費(fèi)用嚴(yán)格按照省物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以收取，杜絕了超越職權(quán)、審批行為的發(fā)生。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照規(guī)范化建設(shè)工作“六個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)規(guī)范”的要求，路政人員嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》和《甘肅省路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持佩帶胸牌、主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，依法加大對(duì)堆放糞土、占路為市、亂設(shè)廣告牌等侵犯路產(chǎn)路權(quán)違法違紀(jì)行為的查處和控制力度，重點(diǎn)整治侵占路產(chǎn)路權(quán)案件，查處超限車輛。四年共查處各類路政案件2704起，查處拆除違法建筑5186平方米，查處超限車輛1.56萬輛，卸載貨物0.24萬噸，使國省主干線公路車輛超限率控制在4％以內(nèi)，路政案件查處率連年達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)到98%。四是認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。建立了票據(jù)領(lǐng)用、保管、上繳的管理機(jī)制，做到罰繳分離，各路政大隊(duì)收取的賠補(bǔ)償費(fèi)必須當(dāng)日上繳財(cái)務(wù)，杜絕了票款收取過程中可能出現(xiàn)的不廉潔行為以及坐支挪用現(xiàn)象。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。在總段和基層段、所的路政大隊(duì)、各養(yǎng)管站、監(jiān)控站均設(shè)置了公示欄，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)和幅度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利及監(jiān)督電話向社會(huì)公開。由總段主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期對(duì)路政和收費(fèi)等窗口單位的行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題不手軟、不護(hù)短，及時(shí)糾正處理。聘請(qǐng)了社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)路政執(zhí)法舉報(bào)投訴制度，對(duì)當(dāng)事人的舉報(bào)、投訴及時(shí)受理。近年來，總段共受理當(dāng)事人投訴5起，均進(jìn)行了妥善處理，并及時(shí)進(jìn)行了答復(fù)，當(dāng)事人對(duì)答復(fù)意見均表示滿意。

六、正視自身差距，及時(shí)完善整改措施

篇7

作為民主法制建設(shè)基礎(chǔ)性工程的法制宣傳教育工作，如何適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”新型公民，這是擺在我們農(nóng)行廣大員工面前的重要課題?；貞涍^去20多年的普法，對(duì)廣大員工的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)角度來看，還有很多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個(gè)調(diào)”，科學(xué)性不夠；在制定工作目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；在宣傳教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動(dòng)上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實(shí)工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。面對(duì)改革發(fā)展的新形勢，農(nóng)業(yè)銀行將踐行“面向三農(nóng)，服務(wù)城鄉(xiāng)，回報(bào)股東，成就員工”的企業(yè)使命，傳承“建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的全能型國際金融企業(yè)”的企業(yè)愿景，堅(jiān)守“誠信立業(yè)，穩(wěn)健行遠(yuǎn)”的企業(yè)核心價(jià)值觀。全行將秉持“五大理念”，即“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營理念，“細(xì)節(jié)決定成敗，合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值，責(zé)任成就事業(yè)”的管理理念，“客戶至上，始終如一”的服務(wù)理念，“違規(guī)就是風(fēng)險(xiǎn)，安全就是效益”的風(fēng)險(xiǎn)理念，“德才兼?zhèn)洌缘聻楸?，尚賢用能，績效為先”

的人才理念，普法教育將貫穿農(nóng)行全部的改革與實(shí)踐活動(dòng)。因此，僅就農(nóng)行普法依法治理工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須分析行情，理清思路，在精心打造好普法系統(tǒng)工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。下面，本人結(jié)合多年來在銀行普法教育中的親身感受，從農(nóng)行員工普法教育的薄弱環(huán)節(jié)和怎樣深入根治方面談一點(diǎn)粗淺看法。

一、我行普法教育的薄弱環(huán)節(jié)：

（一）歷史分工和市場定位下形成的思維定勢仍然影響著現(xiàn)階段農(nóng)行人的行為方式。農(nóng)行恢復(fù)初期員工構(gòu)成主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所人員為主，這些人的思維方式、工作習(xí)慣等形成了農(nóng)行主體文化，并帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和農(nóng)耕文化特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”人才培養(yǎng)方式，使其獨(dú)特的文化不斷延續(xù)，既延續(xù)了傳統(tǒng)美德，又夾帶著負(fù)面因素影響著現(xiàn)代化步伐，表現(xiàn)在普法教育及合規(guī)操作方面的影響尤為突出。個(gè)別人忙于事務(wù)，產(chǎn)生普法教育可有可無或者與己無關(guān)的糊涂觀念，不理解普法教育正是一項(xiàng)事前“防火”的基礎(chǔ)性工作，是從根本上消除隱患不讓“火災(zāi)”發(fā)生。

（二）獨(dú)特的員工結(jié)構(gòu)制約著法制觀念更新速度。目前我們商洛農(nóng)業(yè)銀行員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍,人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個(gè)人的知識(shí)層次.生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工入行的老職工，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，青春韶華獻(xiàn)給農(nóng)行，同時(shí)也得歷煉國有銀行改革上市前的陣痛，面對(duì)瞬息萬變的信息社會(huì)和市場開拓環(huán)境，法律知識(shí)與思想觀念倒逼著，非更新不可，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在縣域，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度和依法管理手段的應(yīng)用程度。引導(dǎo)這兩股力量成為農(nóng)行大廈的“棟梁”，在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)銀行普法教育的有效開展。

（三）制度設(shè)計(jì)和流程再造滯后致使普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之！各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái)，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難以國家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)，依法合規(guī)監(jiān)督對(duì)同樣的問題重復(fù)著檢查—糾改—再檢查—糾改的路徑。

（四）自卑心理拉開了與普法教育理念的差距。農(nóng)業(yè)銀行由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國有銀行相對(duì)慢一些，自然從形象、環(huán)境、影響、乃至員工待遇等方面也略遜一些。這樣部使分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，把抱怨、牢騷等情緒帶到工作之中，對(duì)普法教育新理念抵觸，對(duì)普法教育知識(shí)不求甚解甚至排斥。這就是自卑心理使然，是推行普法教育和實(shí)施精細(xì)化管理的最大障礙。

二、我行普法教育的具體措施：

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)一體化在全球范圍內(nèi)的興起，農(nóng)行經(jīng)營管理外部環(huán)境發(fā)生了重大的變化，對(duì)農(nóng)行管理層和員工都提出了更新更高的要求。普法教育、合規(guī)操作是現(xiàn)代企業(yè)的基本要求，也是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。因此，把普法教育與業(yè)務(wù)發(fā)展放在同等重要的位置，納入激勵(lì)與約束考核非常必要。只有這樣，才能走出對(duì)一般員工培訓(xùn)只講業(yè)務(wù)不講普法教育的誤區(qū)，破解糾正治標(biāo)不治本的難題。

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”。就是要確立普法教育也是創(chuàng)造價(jià)值的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，農(nóng)行普法與全國各條戰(zhàn)線一樣，經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“五五”全面建設(shè)以法治行等五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路?！傲濉逼辗ǔ跗冢鶕?jù)普法依法治理的形勢和任務(wù)，我行提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)”的普法教育工作思路。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。確立法制宣傳教育合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值的理念，大力宣傳“依法合規(guī)、誠實(shí)守信”、“內(nèi)控優(yōu)先”、“內(nèi)控與發(fā)展并重”為主要內(nèi)容的內(nèi)控理念，將法制宣傳教育意識(shí)滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展中，讓員工的社會(huì)意識(shí)和責(zé)任心與銀行的社會(huì)責(zé)任相契合，使他們的 綜合素質(zhì)因法制宣傳教育的增強(qiáng)而得到提高，進(jìn)而最大限度地激發(fā)出法制宣傳教育積極性與創(chuàng)造性，為銀行創(chuàng)造更大的價(jià)值。堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與普法教育并舉、突出重點(diǎn)與全力推進(jìn)并舉、內(nèi)控建設(shè)與外部監(jiān)管并舉、責(zé)任追究與整改提高并舉，引導(dǎo)和教育員工算好“七筆帳”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬），積極爭做“七型”干部：勤奮學(xué)習(xí)，爭做“學(xué)習(xí)型”干部；開拓進(jìn)取，爭做“創(chuàng)新型”干部；淡泊名利，爭做“務(wù)實(shí)型”干部；廉潔從政，爭做“自律型”干部；令行禁止，爭做“守紀(jì)”型干部；有法必依，爭做“守法型”干部，著力培育員工“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、勤勉盡職、依法合規(guī)”的職業(yè)操守，積極營造法制宣傳教育的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段。強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)國家《“六五”普法規(guī)劃》的要求，結(jié)合我行各部門、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將農(nóng)行各職能部門的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過去單靠各行工會(huì)或人力資源辦公室“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。

強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競爭激勵(lì)機(jī)制。按照不同類別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、連貫性將員工法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。由辦公室牽頭，匯同組織、宣傳、審計(jì)辦等部門，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”。即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與內(nèi)控管理相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法要樹立以人為本的思想，員工最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、員工關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題、內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、員工權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍員工的法律意識(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)工作實(shí)際，充分發(fā)揮員工業(yè)余宣傳隊(duì)的作用，深入基層，創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)各網(wǎng)點(diǎn)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與內(nèi)控管理相結(jié)合。倡導(dǎo)和強(qiáng)化全員法制宣傳教育，通過知識(shí)講座、案例分析等形式引導(dǎo)全體員工樹立對(duì)法制宣傳教育的認(rèn)同感，要細(xì)化和修訂《中國農(nóng)業(yè)銀行員工違規(guī)處罰辦法》，分層次、按環(huán)節(jié)對(duì)于有制度不執(zhí)行的，追究經(jīng)辦人員責(zé)任；對(duì)于有制度不要求、不堅(jiān)持的，追究主管人員責(zé)任；對(duì)于該查未查或未查出的，追究檢查人員責(zé)任；對(duì)于查出問題不按規(guī)定及時(shí)處理的，追究高管人員責(zé)任。真正意識(shí)到法制宣傳教育是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，風(fēng)險(xiǎn)控制人人有責(zé)，使法制宣傳教育突破傳統(tǒng)的部門界限真正融入全行各個(gè)部門、每位員工的行為規(guī)范和工作習(xí)慣之中，讓每一位員工認(rèn)識(shí)到自身崗位上存在的普法“盲區(qū)”，形成防范風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。即：人力資源、設(shè)施資源、平臺(tái)資源和經(jīng)營管理上有新突破。就農(nóng)行實(shí)際而言，重點(diǎn)培育和建設(shè)以普法骨干、普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)和普法志愿者這四支隊(duì)伍。全行上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊(duì)伍（宣講員、輔導(dǎo)員、內(nèi)訓(xùn)師），并分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。各支行都要設(shè)定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期匯報(bào)工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。在平臺(tái)資源上實(shí)現(xiàn)新突破。全行以“分行網(wǎng)站”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺(tái)，定期開展法制宣傳。充分利用各行公開欄目，開設(shè)