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篇1

【關(guān)鍵詞】船舶污染；海洋環(huán)保；船舶管理；環(huán)保措施

中圖分類號(hào)：x55

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）05-110-01

一、船舶污染

（一）船舶污染防護(hù)意義

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，人類活動(dòng)的開發(fā)領(lǐng)域逐漸從陸地向海洋延伸，深刻影響著海洋環(huán)境。同其他人類活動(dòng)一樣，船舶在通常的營運(yùn)過程中，也不可避免地直接或間接把一些物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以至于產(chǎn)生損害生物資源、危機(jī)人類健康、妨礙包括漁業(yè)在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、破壞海水的使用素質(zhì)和舒適程度的有害影響，即造成海洋環(huán)境污染。

（二）造成船舶污染的原因

按照事故發(fā)生的原因，船舶海洋污染可分為操作性污染和事故性污染。操作性污染是指船舶營運(yùn)過程中，航運(yùn)人員有意或無意地違章排放引起的污染；事故性污染主要是指碰撞、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等海上交通事故所致的污染。前者發(fā)生的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者，但因事故性污染發(fā)生的地點(diǎn)集中、溢漏量較大，往往造成更大的損失。操作性污染因其對(duì)海洋環(huán)境的直接經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響遠(yuǎn)沒有事故性污染大，往往得不到重視，但是其對(duì)海洋環(huán)境的潛在威脅是不可忽視的。另外，船舶防污染設(shè)備故障，如處理油污水的油水分離器，處理殘油、油泥、油抹布及其他可燃物的焚燒爐，處理生活污水的生活污水處理裝置等設(shè)備管理不善，出現(xiàn)故障或配件不足無法修理等原因，無法處理船上污染物而船舶污水艙、殘油柜、集污艙容量有限，又無法留存在船，只能排放入海，造成了對(duì)海洋環(huán)境的污染。

（三）船舶海洋污染分類

船舶海洋污染可以分為油類污染、有毒液體污染、包裝有害物質(zhì)污染、生活污水污染、垃圾污染、大氣污染、噪聲污染、其他有害物質(zhì)污染等，其中油類污染最為嚴(yán)重。油船的溢油及各類引擎油、機(jī)械油及油脂等，特別是油船洗艙的殘?jiān)坝退旌衔?，混有油類的壓艙水、洗艙水等，都是船舶通常向海中排放的污染物。船舶油污染是海洋環(huán)境污染的重要根源之一，對(duì)海洋環(huán)境構(gòu)成巨大的威脅。油類系指船舶裝載的貨油和船舶在運(yùn)營中使用的油品，包括原油、燃料油、油、油泥、油渣和石油煉制品在內(nèi)的任何形式的石油和油性混合物。船舶油類污染可以分成船舶油污水（壓艙水、洗艙水、艙底水、艙底殘油、）和船舶溢油兩類污染。

二、船舶防污染措施

（一）國際船舶規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)

水體污染、保護(hù)海洋環(huán)境是全球性的重要課題，備受國際社會(huì)關(guān)注。目前在我國，愈來愈多的新技術(shù)被應(yīng)用于防治水體污染，標(biāo)志著我國在應(yīng)對(duì)聯(lián)合國框架下的國際公約時(shí)，采取了更加積極的態(tài)度。

（二）船舶防污染管理

我國應(yīng)對(duì)中國籍船舶的相關(guān)防污染證書進(jìn)行換發(fā)，并按照有關(guān)通函的要求，對(duì)外國籍船舶的相關(guān)防污染證書換況加強(qiáng)監(jiān)督管理；盡快出版符合附則I和附則II的2004年修正案要求的新版文書模版，替代舊版證書，收集整理相關(guān)通函，盡快對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編譯、出版；按照修正后的最新規(guī)定及時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理政策、方式。

（三）開發(fā)“綠色”船舶

所謂“綠色”船舶是指對(duì)環(huán)境無害、在正常營運(yùn)期間不污染海域或空氣的船舶，萬一發(fā)生意外事故，尤其是發(fā)生擱淺或碰撞時(shí)，此船具有內(nèi)在的防止有害物泄漏的能力。它必須符合所有使用標(biāo)準(zhǔn)，即不僅在船舶的整個(gè)營運(yùn)期限內(nèi)，而且在船舶建造和最終拆船時(shí)都要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。開發(fā)“綠色”船舶的目的是控制起源于船舶的大氣和海域污染。挪威從1993年3月開始著手研究“綠色”船舶開發(fā)程序，涉及許多領(lǐng)域，最重要的是控制海上污染、大氣污染和人為故障?！熬G色”船舶開發(fā)程序由挪威皇家科學(xué)和技術(shù)研究理事會(huì)與挪威海運(yùn)業(yè)共同合作開發(fā)，有許多公司參加了這個(gè)程序的開發(fā)，包括船東、設(shè)備商、挪威船級(jí)社、國家污染控制機(jī)構(gòu)、挪威船東協(xié)會(huì)等等。

（四）規(guī)范航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)船舶安全檢查

ISM規(guī)則指出，人為因素中約有80%可以通過有效的管理加以控制，即通過強(qiáng)化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理加以控制。目前存在的相當(dāng)數(shù)量的小公司管理極不規(guī)范，漏洞很多，是導(dǎo)致船舶海洋污染的主要原因。整合小企業(yè)，規(guī)范航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理，使其從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，最大限度地避免和減少人為因素的影響，是防治船舶海洋污染的有效途徑。加強(qiáng)船舶安全檢查，杜絕不適航船舶開航是重中之重，船舶不適航，乃至在航行中因觸礁、碰撞、擱淺、沉沒、失火等意外事故，使貨油艙、燃油艙柜破損，將會(huì)對(duì)海域造成重大污染事故。

（五）建設(shè)和完善海事溢油鑒定體系，威懾溢油肇事者，建立和完善油污損害賠償制度

溢油鑒定作為油污事故調(diào)查的重要手段之一，其鑒定結(jié)論是海事行政執(zhí)法的合法證據(jù)。目前，油指紋鑒定廣泛應(yīng)用于溢油污染事故調(diào)查處理中，是確定船舶溢油事故污染源的重要的科技手段之一，同時(shí)也為事故的進(jìn)一步處理和索賠，提供了合法有力的證據(jù)支持。另一方而，海事局要加強(qiáng)港區(qū)、鋪地等海域的巡邏，嚴(yán)密監(jiān)視港區(qū)和鋪地水域污染情況，發(fā)動(dòng)碼頭工人及有關(guān)單位工作人員，積極舉報(bào)發(fā)生污染的船舶，讓更多的人來關(guān)心海洋環(huán)境保護(hù)，努力將突發(fā)性海域污染事故的損失降到最低限度。對(duì)于違章操作帶來嚴(yán)重污染或是屢教不改的船舶，應(yīng)對(duì)其采取嚴(yán)厲處罰措施。

（六）建立和完善的船舶海洋污染防治法規(guī)體系

我國船舶防污染法規(guī)體系的建設(shè)可以上溯到20世紀(jì)70年代，現(xiàn)己基本上包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及我國加入的國際公約等五個(gè)層級(jí)，但缺少專項(xiàng)的船舶海洋污染防治基本法律，一般是根據(jù)污染種類在各相關(guān)法律中有關(guān)船舶污染的條款，內(nèi)容上相互不協(xié)調(diào)，不統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題及其結(jié)癥

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會(huì)采取措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對(duì)受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個(gè)人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補(bǔ)償對(duì)海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識(shí)，降低了污染補(bǔ)償?shù)男剩涎恿司葷?jì)時(shí)間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對(duì)海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對(duì)海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對(duì)居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門，各部門對(duì)各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時(shí)對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門對(duì)海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢?，我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對(duì)國家和社會(huì)的補(bǔ)償問題，在排污時(shí)無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無法對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對(duì)海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對(duì)主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問題的對(duì)策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補(bǔ)償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對(duì)海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會(huì)形成愛護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對(duì)措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對(duì)工業(yè)廢水污染的影響評(píng)價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評(píng)價(jià)制度，首先應(yīng)明確評(píng)估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象主要包括漁場、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評(píng)估依據(jù)以及評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評(píng)估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評(píng)估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺(tái)了一系列的政策，以此細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評(píng)估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對(duì)本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會(huì)的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會(huì)公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會(huì)職能的同時(shí)，也是社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會(huì)危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識(shí)到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會(huì)等，都是半官方社會(huì)組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達(dá)意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵(lì)其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時(shí)，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時(shí)則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對(duì)受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。

篇3

如濱海砂礦，目前多屬中、小礦型，主要集中在廣東、海南、福建沿海，山東和遼寧也有一些礦點(diǎn)。海鹽鹽化工業(yè)雖然發(fā)展較快，但僅限于從鹵水中提取氯化鈉、氯化鉀、溴、鎂和芒硝等，而經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的微量元素，如鈾、碘等尚未開發(fā)利用。我國濱海旅游資源豐富多樣，但開發(fā)的很少。如山東有115處濱海旅游景觀。已開發(fā)的只有50處，占43％。上海140處古跡旅游點(diǎn)，開發(fā)利用的僅有17處，占12％。全國100多處濱海沙灘資源，只有39處作為海水浴場被利用。在多種海洋動(dòng)力資源中，我國只開發(fā)了潮汐能，其它如波浪能、海流能等仍處于試驗(yàn)和探索階段。

2、海洋生物資源遭到嚴(yán)重破壞

中國海域生態(tài)環(huán)境趨于惡化，海洋生物資源豐富度銳減。海洋漁業(yè)面臨的主要問題是：魚的過度捕獲、傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退。造成這種情況的主要原因是缺乏規(guī)劃管理、捕撈失控以及海洋環(huán)境污染加劇。部分河口、海灣及沿岸淺水區(qū)，由于不適當(dāng)?shù)臄r河筑壩、圍海造田、修筑海岸工程以及排污等，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了漁業(yè)資源的衰退。沿海除漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞外，其它生物資源也未得到應(yīng)有保護(hù)。如山東的膠州灣，1963年曾有141種生物，70年代還有30種，到80年代初只剩下17種。一些珍稀生物，如中華白海豚、斑海豚、海龜、文昌魚等，減少更加明顯。幾乎瀕臨滅絕的危險(xiǎn)。

3、近海遭到不同程度的污染

目前中國近海日益受到城市工業(yè)廢水、生活污水以及海港、船舶海上石油平臺(tái)作業(yè)或事故排污的污染。80年代初期，每年排入沿海海域的工業(yè)廢水達(dá)4.5億噸，生活污水約15億噸。其中以陸源污染為主。污水入海量以進(jìn)入東海沿岸的最大，次為南海沿岸、渤海沿岸和黃海沿岸。

石油是近海海水中最主要的污染物，污染范圍較廣，東海近岸區(qū)和渤海部分海區(qū)的港灣和河口污染較為嚴(yán)重。石油污染不僅能使魚、蝦、貝類等海產(chǎn)品變味，嚴(yán)重時(shí)能產(chǎn)生毒性效應(yīng)。油污染還會(huì)使海濱風(fēng)景瀏覽區(qū)及海水浴場的環(huán)境質(zhì)量惡化。影響游覽和休養(yǎng)活動(dòng)。1980～1995年間我國海域發(fā)現(xiàn)有一定規(guī)模的海面溢油事件115起。因污染對(duì)魚蝦產(chǎn)卵、繁殖及資源衰退等慢性影響造成的損失估計(jì)每年達(dá)數(shù)十億元。

重金屬的污染主要見于錦州灣、遼河口、珠江口等近岸海區(qū)。重金屬易在底質(zhì)中蓄積，不易降解，往往被生物富集，對(duì)人體健康具有潛在的威脅。

由于大量生活污水排入近海海域，近幾年使浮游植物大量繁殖，形成“赤潮”。其發(fā)生的次數(shù)、規(guī)模和持續(xù)的時(shí)間有增加趨勢，對(duì)漁業(yè)造成影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980―1997年在我國海域共發(fā)現(xiàn)赤潮災(zāi)害380起，平均每年20起。90年代后，平均每年30多起。

4、特殊生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、島嶼生態(tài)環(huán)境惡化

珊瑚生長極為緩慢，造礁率僅為1～3mm／a，一旦遭到破壞，再行恢復(fù)很難。但由于挖礁制作工藝品和燒制石灰，我國的珊瑚礁資源破壞嚴(yán)重。海南島沿岸的珊瑚礁80％遭到不同程度的破壞。既是海岸屏障，又是魚蝦棲息繁殖場所的紅樹林，由于大規(guī)模圍墾造田和肆意砍伐，面積銳減，全國現(xiàn)存紅樹林只有2萬hm2。同樣具有較高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值的濱海灘涂濕地，也在大規(guī)模的圍墾下嚴(yán)重破壞，累計(jì)喪失灘涂濕地約100多萬hm2，相當(dāng)于原有灘涂濕地的一半。很多島嶼上的天然林和海岸紅樹林破壞嚴(yán)重。開采鳥糞、過量捕鳥、過分采石和工業(yè)廢物的傾倒已經(jīng)使島嶼生態(tài)環(huán)境惡化。

海洋資源與環(huán)境的保護(hù)

1、海洋的開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理

海洋擁有生物、化學(xué)、礦產(chǎn)、動(dòng)力及海洋空間等多種資源，這些資源處于同一環(huán)境之中，在開發(fā)利用時(shí)涉及眾多部門，彼此既緊密關(guān)聯(lián)，又互相制約，應(yīng)有專門的組織機(jī)構(gòu)，從全局觀點(diǎn)和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排海洋的開發(fā)和管理，制定海洋的開發(fā)規(guī)劃，監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)海洋的法規(guī)。

2、加強(qiáng)海洋環(huán)境及資源的調(diào)查研究

中國海洋環(huán)境復(fù)雜。資源儲(chǔ)量還不是很清楚，這給海洋的保護(hù)和利用帶來一定困難。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋水文、氣象、化學(xué)、生物及地質(zhì)等基礎(chǔ)情況的調(diào)查研究。當(dāng)前調(diào)查研究應(yīng)以近岸和淺海大陸架海域?yàn)橹?，也要組織適當(dāng)力量對(duì)大洋進(jìn)行考察。為今后開發(fā)大洋公有資源做好準(zhǔn)備。在海岸帶資源調(diào)查中，除對(duì)各類資源儲(chǔ)量進(jìn)行清查外，還應(yīng)重視生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)調(diào)查和研究。要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的分析和預(yù)報(bào)，以便順利地和合理地利用各類資源。

3、大力發(fā)展沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保護(hù)近海漁業(yè)資源，逐步發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)

近海主要經(jīng)濟(jì)魚類資源已嚴(yán)重衰退，必須堅(jiān)決采取保護(hù)措施。對(duì)于資源已遭嚴(yán)重破壞的種類，除應(yīng)保護(hù)產(chǎn)卵場、設(shè)立幼魚保護(hù)區(qū)之外，對(duì)其中某些種類要采取禁捕和增殖的措施，以恢復(fù)資源。對(duì)于尚有一定資源數(shù)量的種類，則應(yīng)加強(qiáng)管理，合理安排生產(chǎn)，控制捕撈強(qiáng)度，使其持續(xù)利用。對(duì)于與鄰國共同捕撈的對(duì)象，則有必要加強(qiáng)國際合作，共同加以保護(hù)。

海洋水產(chǎn)增殖、養(yǎng)殖是今后增加水產(chǎn)品產(chǎn)量的重要途徑。中國有廣闊的淺海水域可利用，也有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)力量，發(fā)展養(yǎng)殖可以減輕近海的捕撈壓力。發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，是開創(chuàng)海洋漁業(yè)新局面的一個(gè)重要步驟，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，力爭近期內(nèi)取得較大的進(jìn)展。

4、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，防止海洋污染

1)加強(qiáng)海洋污染監(jiān)測。根據(jù)中國海洋環(huán)境及資源的特點(diǎn)，劃定各海區(qū)所屬類別、范圍及界線，進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測。對(duì)已污染的海區(qū)，不僅要了解環(huán)境中污染物的濃度水平，更應(yīng)注意是否產(chǎn)生污染損害。

2)控制陸地污染，實(shí)行對(duì)陸源污染總量控制。應(yīng)確定沿海排污口和可接受的排放量水平，對(duì)陸源污染物排放實(shí)行總量控制，可采用污水處理措施，消除和減少有可能在海洋環(huán)境中富集到危險(xiǎn)水平的有機(jī)鹵化物和其他有機(jī)化合物以及引起沿海水域富營養(yǎng)化或赤潮的氮磷污染物的排放；開發(fā)實(shí)施無害環(huán)境的土地利用技術(shù)和方法，減少水道和港灣產(chǎn)生污染海洋環(huán)境的徑流量。

3)控制與管理海上活動(dòng)引起的海洋污染。應(yīng)要求海運(yùn)企業(yè)或海上活動(dòng)作業(yè)者具備防治油污染和核放射事故的應(yīng)急能力和設(shè)施。在港灣地區(qū)設(shè)立收集船上廢油、化學(xué)品廢物和垃圾的設(shè)施，逐步禁止在海上傾棄和焚燒危險(xiǎn)物質(zhì)。

5、加強(qiáng)海岸帶、海島資源的開發(fā)與保護(hù)

1)根據(jù)海岸帶與海島資源的種類、分布、集中程度和開發(fā)價(jià)值，優(yōu)先開發(fā)綜合價(jià)值高的海洋資源。

篇4

【關(guān)鍵詞】海洋人類學(xué)；漁業(yè)社區(qū)；海權(quán)問題；話題轉(zhuǎn)向和前沿趨勢；海洋中國話語

【作 者】趙婧D，廈門大學(xué)人文學(xué)院人類學(xué)與民族學(xué)系2014級(jí)博士研究生；張先清，廈門大學(xué)人文學(xué)院人類學(xué)與民族學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。廈門，361005

【中圖分類號(hào)】 C912.4；P7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）04 - 0074 - 007

20世紀(jì)80年代后，在全球化帶來急劇社會(huì)變遷的背景下，海洋人類學(xué)研究不再局限于學(xué)科誕生初期弗思（Firth）對(duì)馬來亞漁民及其漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的“單純”關(guān)注①，[1 ]28-63而在文化生態(tài)或社會(huì)文化的研究范式，[2 ]49-94研究態(tài)勢開始日漸顯現(xiàn)。在國際競爭愈加激烈的當(dāng)下，海洋對(duì)于世界地緣政治格局的意義不言自明。

一、傳統(tǒng)研究主題：漁業(yè)社區(qū)發(fā)展與人海關(guān)系

隨著全球化與城市化的深入，漁業(yè)社區(qū)傳統(tǒng)的生計(jì)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至人際關(guān)系注定無法掙脫“被變遷”的命運(yùn)。漁業(yè)社區(qū)的發(fā)展與良性人海關(guān)系的建立歷來都是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究的核心話題。

王嵩興對(duì)宜蘭龜山島漢人漁村社會(huì)進(jìn)行的民族志書寫，[3 ]49-91阿倫貝皮文化變遷的考察，[4 ]3-32《西太平洋的航海者》《安達(dá)曼島人》等早期出自人類學(xué)科學(xué)研究“實(shí)驗(yàn)室”的海島民族志都是人類學(xué)對(duì)漁業(yè)社區(qū)研究的經(jīng)典。在延續(xù)這些傳統(tǒng)討論的同時(shí)，人類學(xué)對(duì)于這一話題的研究也有了新的發(fā)展動(dòng)向。

Breton延續(xù)了人類學(xué)對(duì)于親屬制度的討論，他注意到加拿大魁北克圣保羅河流域的漁業(yè)社區(qū)通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織所展現(xiàn)出對(duì)特定地理和社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性回應(yīng)，以及雙邊親屬制度（bilateral kinship）如何為適應(yīng)性策略給予了巨大的彈性。[5 ]他用參與觀察的方法檢視了兩個(gè)漁業(yè)社區(qū)不同的社會(huì)組織形式和家庭結(jié)構(gòu)，認(rèn)為盡管這兩個(gè)社區(qū)的工作組織與食物結(jié)構(gòu)都類似，但一個(gè)社區(qū)與大型社會(huì)呈現(xiàn)出中間人式的聯(lián)系，另一個(gè)則是直接與大型社會(huì)進(jìn)行單線聯(lián)系。[6 ]

choembucher和Byron的研究旨趣與人類學(xué)經(jīng)典研究相契合，前者探討了印度南部漁業(yè)種姓中的平均主義和等級(jí)秩序，并提供了大量的民族志資料。[7 ]后者在歷史脈絡(luò)下分析了北歐漁民家庭與家戶的關(guān)系，[8 ]obben從社會(huì)系統(tǒng)中緊密相關(guān)的社會(huì)分層、社會(huì)規(guī)模、社會(huì)等級(jí)著眼，解析了兩個(gè)巴西漁業(yè)社區(qū)所經(jīng)歷的社會(huì)變遷。[9 ]

后來的研究者們擴(kuò)展了其研究視野并拓寬了研究興趣的范圍，Volkman關(guān)注漁業(yè)社區(qū)中的性別話語問題，他以80年代后期印尼東南沿海漁業(yè)社區(qū)中婦女在生計(jì)方式上的轉(zhuǎn)變?yōu)槔?，?qiáng)調(diào)文化彈性（culture flexibility）是使女性得以從“傳統(tǒng)”織布機(jī)上抽身出來轉(zhuǎn)投漁業(yè)貿(mào)易行當(dāng)，并成為國家發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步與貿(mào)易快速擴(kuò)張獲益者的原因。[10] Taway等人分析了人們對(duì)烏干達(dá)湖濱漁業(yè)社區(qū)艾滋病高發(fā)病率所產(chǎn)生的刻板印象，認(rèn)為漁民往往給人以不負(fù)責(zé)任的高危人群印象，但是為了獲得更好的生計(jì)和健康支持，漁民和漁業(yè)社區(qū)應(yīng)該避免這種刻板印象的出現(xiàn)。[11 ]

然而，盡管海洋人類學(xué)對(duì)于漁業(yè)社區(qū)的研究已經(jīng)逐漸多樣化，但是對(duì)于漁業(yè)社區(qū)更急迫的現(xiàn)狀仍然關(guān)注不足，難以顧及漁業(yè)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)困境與未來發(fā)展方向的不確定性。海洋人類學(xué)的應(yīng)用性研究致力于在保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與保護(hù)海洋生態(tài)之間尋求制衡，為發(fā)生正在變遷的社區(qū)創(chuàng)造新的生活方式及謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的策略，關(guān)懷正在經(jīng)歷變遷的人們，幫助建立良性互動(dòng)的人海關(guān)系，為海洋生態(tài)保育提供更大的保障。

如何平衡地方性知識(shí)、傳統(tǒng)文化與資源保護(hù)之間的矛盾一直是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究者們所面臨的困境。Siri.u.S?reng嘗試在保護(hù)資源與繼承傳統(tǒng)文化之間尋找兼顧兩者的方式，在對(duì)挪威近海的漁村進(jìn)行考察后，他認(rèn)為維持漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的方法在于建立體察當(dāng)?shù)夭遏~技術(shù)與文化差異的多元法律途徑。[12 ]漁業(yè)社區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)以及生產(chǎn)技藝的傳承問題也進(jìn)入研究者的視野之內(nèi)，Smith關(guān)于印第安人獨(dú)桅艇制作技藝的研究就是其中之一。[13 ]

拉瑪萊拉村所經(jīng)歷的遭遇是當(dāng)傳統(tǒng)生活方式遭遇現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的典型個(gè)案。這是個(gè)位于印度尼西亞南海岸的小型漁村，延續(xù)著在每年的5月-11月期間用魚叉捕捉附近海域鯨群的傳統(tǒng)。但是，隨著鄰村頻繁采用炸魚的方式進(jìn)行非法捕漁，近海生態(tài)的破壞以及抹香鯨種群數(shù)量的減少，拉瑪萊拉村已經(jīng)面臨無鯨可捕的窘境。在全球化的壓力下，以犧牲地方文化傳統(tǒng)和改變社會(huì)結(jié)構(gòu)與人際關(guān)系為代價(jià)，擁抱現(xiàn)代科技可能成為該村① 剩下的唯一指望。[14 ]

拉瑪萊拉村是全球范圍內(nèi)眾多發(fā)生劇烈社會(huì)變遷的漁業(yè)社區(qū)的其中之一，對(duì)漁村進(jìn)行新聞式的報(bào)道顯然不是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究的目標(biāo)。在傳統(tǒng)生活方式、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)中尋找漁業(yè)社區(qū)的出路與建立良性互動(dòng)人海關(guān)系才是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究的宗旨。當(dāng)然，設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)（MPAs）的國際通行做法對(duì)漁業(yè)社區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，海洋保護(hù)區(qū)的建立為漁業(yè)社區(qū)帶來了食品安全、資源權(quán)力、雇傭、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和收入等方面的福利，并賦予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)爭取政治經(jīng)濟(jì)訴求的力量，但是獲益的漁業(yè)社區(qū)和漁民只是少數(shù)而已。[15 ]

對(duì)海洋社會(huì)和漁業(yè)社區(qū)而言，亟待解決的問題是：如何以人類學(xué)的方法與關(guān)懷去幫助架構(gòu)良性互動(dòng)的人海關(guān)系；如何平衡漁業(yè)生產(chǎn)與海洋生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系；如何在具有高度流動(dòng)性的海島社會(huì)中維持社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。因此，雖然海洋人類學(xué)的應(yīng)用性研究肩負(fù)漁業(yè)社區(qū)發(fā)展與良性互動(dòng)人海關(guān)系建設(shè)的責(zé)任，但未來的研究路途仍然任重道遠(yuǎn)。

二、話題轉(zhuǎn)向下的新焦點(diǎn)：作為海權(quán)問題之核心的產(chǎn)權(quán)問題

當(dāng)今，海洋已經(jīng)成為各個(gè)國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，基于海洋權(quán)益的一系列問題已成為各學(xué)科、各層面討論的焦點(diǎn)。這些看似為圍繞著爭端、海上安全利益、捕撈權(quán)（fishing rights）、海洋資源開發(fā)等海事權(quán)益（maritime rights）等核心展開的各方博弈，實(shí)則根源于海陸（ocean/land）不同的資源屬性以及產(chǎn)權(quán)（property rights）這一關(guān)鍵概念本身的撲朔迷離。海洋人類學(xué)的應(yīng)用性研究對(duì)這些問題也進(jìn)行了回應(yīng)。

產(chǎn)權(quán)問題從其概念本身再到產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與屬性的辨析就是不乏爭議且令人困惑，其被視作一系列相關(guān)權(quán)利（bundle of rights）并涉及一套復(fù)雜區(qū)分系統(tǒng)。但是不論大陸法系還是英美法系都認(rèn)同在所有者享有的進(jìn)入（access）、管理（management）、排他（exclusion）、轉(zhuǎn)讓（alienation）、撤銷（withdrawal）等基本權(quán)利中確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于排他性。[16 ]13-41動(dòng)性特點(diǎn)顯然使得人們難以套用在陸上區(qū)分資源或財(cái)產(chǎn)屬性的邏輯去輕易判斷其排他性。因此，海洋到底屬于公共資源還是私有財(cái)產(chǎn)并非一目了然，這也使得產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、海域（territoriality）所有權(quán)與海洋資源使用權(quán)的界定和區(qū)分問題陷入難解的循環(huán)論爭中。

實(shí)際上，論爭的核心在于海洋到底是無疆還是有界，即海洋究竟是理所當(dāng)然的公共財(cái)產(chǎn)（common property）與開放資源（open resources），還是設(shè)有準(zhǔn)入限制和產(chǎn)權(quán)歸屬的私有資源（private property）。換言之，各種豐厚的海事權(quán)益應(yīng)是均享抑或?qū)?。?duì)于世界上大多數(shù)海事權(quán)益相關(guān)者而言，產(chǎn)權(quán)問題 ① 決定了他們是可以隨心所欲地享有海洋資源，對(duì)所有權(quán)一事置若罔聞，還是必須遵循海洋產(chǎn)權(quán)的劃分和所有權(quán)的歸屬并對(duì)各自在海洋上的行為保持克制。

就通常意義而言財(cái)產(chǎn)（property）無所不在，而產(chǎn)權(quán)則處于法律、經(jīng)濟(jì)、國家、政治、文化的交叉地帶，甚至涉及社會(huì)認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)權(quán)利（economic rights）。Carruthers和Ariovich根據(jù)其在經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)框架下進(jìn)行的研究提出了進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)需要參照五個(gè)維度的新觀點(diǎn)，即財(cái)產(chǎn)的客體與主體、財(cái)產(chǎn)的使用、強(qiáng)制權(quán)以及財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。[17 ]人類學(xué)家主張，人們對(duì)資源的占有形制（tenure）受到從資源本身?xiàng)l件到技術(shù)水平、人口增長幅度等一系列因素的影響，盡管大部分文化中陸地與海洋都隱含了作為公有財(cái)產(chǎn)的預(yù)設(shè)，但是隨著人口增長，環(huán)境資源變得稀缺，調(diào)節(jié)資源占有形式，轉(zhuǎn)換資源公私屬性的社會(huì)機(jī)制（social property regime）便應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)然，也存在人口增長后人均資源占有率下降，但是公共資源仍然保持其公有性質(zhì)的案例。因此，簡單而倉促地對(duì)海洋作出公私屬性的判斷無疑武斷而粗暴地忽略了社會(huì)現(xiàn)實(shí)。[18 ]

Acheson長期致力于海洋人類學(xué)的研究，他早年堅(jiān)持將海洋生物等海洋資源視為公共財(cái)產(chǎn)（common property），但同時(shí)也承認(rèn)陸地、海洋、江河等公共資源存在被過度開發(fā)或?yàn)E用的事實(shí)。Acheson認(rèn)為私有資源由其所有者維護(hù)，因?yàn)樗麄儽仨毻ㄟ^對(duì)資源的投資來獲益，故而不會(huì)出現(xiàn)過度開發(fā)或?yàn)E用的情況。于是，被貼上公共財(cái)產(chǎn)標(biāo)簽的開放資源就陷入了只有無限制開發(fā)才符合邏輯的悖論中，[19 ]因?yàn)閭€(gè)體缺乏集體責(zé)任（collective responsibility）動(dòng)機(jī)而造成的公地悲劇一樣。[20 ]對(duì)美國緬因州龍蝦產(chǎn)業(yè)和捕蝦人進(jìn)行了跨越近30年的定點(diǎn)研究后，Acheson發(fā)現(xiàn)人們將海洋作為公共財(cái)產(chǎn)的預(yù)設(shè)受到現(xiàn)實(shí)中各種劃分地盤（territoriality）的非正式規(guī)矩的挑戰(zhàn)，[21 ]逐漸意識(shí)到人們在海上的地盤之爭是包含一系列沖突與策略的復(fù)雜博弈。[22 ]

Durrenberger 與Pálsson在其聯(lián)合研究中就捕撈領(lǐng)地與海洋資源的可進(jìn)入性進(jìn)行了探討，盡管他們也同樣質(zhì)疑了海洋作為公共財(cái)產(chǎn)和集體資源的刻板印象，但是他們對(duì)于產(chǎn)權(quán)與海洋資源準(zhǔn)入資格之間因果關(guān)系的推定難免顯得有些簡單。其實(shí)，Durrenberger 與Pálsson也承認(rèn)正是由于缺乏對(duì)產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)（ownership）、可進(jìn)入性（access）、海域控制（control of sea territories）等概念的系統(tǒng)區(qū)分才導(dǎo)致了爭論的延續(xù)。[23 ]

隨著研究的深入，Ostrom注意到了資源管理機(jī)構(gòu)從政府到社區(qū)再到私人的三級(jí)分層對(duì)資源在公私屬性的轉(zhuǎn)換上有著不同程度的影響。[24 ]Quires等人為在對(duì)跨國金槍魚漁場進(jìn)行了多點(diǎn)民族志式的田野調(diào)查后，提出產(chǎn)權(quán)問題的癥結(jié)在于沒有分離產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)（use rights），也未能區(qū)分不同層次的公共產(chǎn)權(quán)設(shè)置受限的準(zhǔn)入權(quán)。[25 ]25-59

在最近的研究中，Acheson企圖調(diào)和眾人的說法也力求對(duì)這個(gè)令人糾結(jié)又眾說紛紜的問題做出一個(gè)“了斷”。他通過分析民族志資料和比較海陸所有制形式的不同個(gè)案（case study of Land Tenure and Sea Tenure），系統(tǒng)闡述了產(chǎn)權(quán)的概念及其產(chǎn)生機(jī)制，提出資源存在從公有到私有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能，人們對(duì)資源的占有形式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和維護(hù)資源的代價(jià)（defense cost）。[26 ]言下之意在于強(qiáng)調(diào)海上生計(jì)方式的不穩(wěn)定性以及在海上高昂的排他成本，使得海上資源的所有形式轉(zhuǎn)化變得不那么簡單。

然而，實(shí)際上包括Durrenberger與Acheson在內(nèi)的人類學(xué)家發(fā)現(xiàn)其研究，不過是驗(yàn)證了海洋環(huán)境本身的復(fù)雜性造成了海洋屬性與產(chǎn)權(quán)問題的似是而非與模棱兩可。從他們的研究中我們可以看到，在具體的社會(huì)文化場景下，資源的公私屬性是可轉(zhuǎn)換的而非一成不變的。他們找到了影響資源屬性轉(zhuǎn)化的因素，但并非完全揭示了判斷資源性質(zhì)和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的普適性標(biāo)準(zhǔn)。

于是，在此之后的海洋人類學(xué)研究試圖沖破過去研究思路的掣肘，不再掙扎于界定產(chǎn)權(quán)的概念。擴(kuò)寬思路后的海洋人類研究著力于分析人們爭奪海洋資源背后的動(dòng)因和行為邏輯，而不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)家為了尋求提高漁業(yè)生產(chǎn)效率的漁業(yè)管理政策，而對(duì)政府控制海洋準(zhǔn)入資格的權(quán)力尋租行為進(jìn)行無力指責(zé)。[27 ]

Levine相信人類學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)的討論已經(jīng)從對(duì)人類領(lǐng)地的適應(yīng)與不適（adaption and maladaptation）轉(zhuǎn)移到控制進(jìn)入空間和資源的消極/積極因素上來，在涉及地盤（territoriality）爭奪的諸多變量中，產(chǎn)權(quán)問題應(yīng)該躋身更中心的位置。在對(duì)三個(gè)以捕撈鰲蝦為主要生計(jì)方式的新西蘭村莊進(jìn)行的比較研究中，Levine歸納了準(zhǔn)入控制（Controlling Access）的三種類型并對(duì)這一行為作出了解釋，他認(rèn)為人們爭奪海洋資源就像爭奪地盤一樣，準(zhǔn)入控制代表正是漁民保護(hù)財(cái)產(chǎn)的方式。據(jù)此，他反對(duì)在漁業(yè)管理中對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的無限制應(yīng)用（unqualified application）。[28 ]

此外，人類學(xué)家還關(guān)注漁業(yè)社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社區(qū)在爭取資源和權(quán)益時(shí)的訴求與進(jìn)行的表達(dá)，嘗試用文化的視角來解釋產(chǎn)權(quán)問題對(duì)漁業(yè)社區(qū)和漁民們所具有的意義。Taylor在對(duì)愛爾蘭Donega郡轄下的一個(gè)沿海居民點(diǎn)Teelin進(jìn)行的考察中討論了捕撈大馬哈魚（salmon）與表達(dá)社區(qū)認(rèn)同之間的關(guān)系。他認(rèn)為Teelin居民在夏季捕撈大馬哈魚的行為并非旨在創(chuàng)造更多的家庭收入，而是以此作為表達(dá)社區(qū)認(rèn)同和個(gè)人認(rèn)同的方式，并與意識(shí)形態(tài)相結(jié)合，最終起到將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)凝聚成一個(gè)社會(huì)整體的功用。[29 ]

總的來說，海洋資源的屬性難以一概而論，而實(shí)際上在具體的社會(huì)歷史場景和文化脈絡(luò)之下，資源的公私屬性是可轉(zhuǎn)化的（convertible）。在人類學(xué)家看來，產(chǎn)權(quán)問題的復(fù)雜與可變恰恰源于世界各地的海洋社會(huì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系以及地方性知識(shí)乃至認(rèn)知體系上的多元。因此，在社會(huì)歷史情景和文化脈絡(luò)下理解產(chǎn)權(quán)問題，并分析資源以及產(chǎn)權(quán)對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的意義，才有最終可能厘清該問題。

然而，現(xiàn)實(shí)情況實(shí)際遠(yuǎn)比研究者的預(yù)設(shè)更為復(fù)雜。Gatewood觀察了西南阿拉斯加采用圍網(wǎng)捕撈技術(shù)（seiners）的大馬哈魚漁場，他發(fā)現(xiàn)漁場的性質(zhì)以及漁民們之間的關(guān)系其實(shí)長期被忽略了：漁場本身是一個(gè)充滿競爭的商業(yè)組織和信息分享單位，人與人之間既有競爭又有合作，并非簡單的人群集合。[30 ]Vinck在對(duì)斯里蘭卡北部長期受內(nèi)戰(zhàn)影響的漁村進(jìn)行定點(diǎn)考察后發(fā)現(xiàn)，北斯里蘭卡的捕漁權(quán)、產(chǎn)權(quán)糾紛以及漁場準(zhǔn)入問題涉及多個(gè)主體（個(gè)人和漁會(huì)都善于表達(dá)自身的訴求）與多維度的權(quán)力斗爭。[31 ]

在加入新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史學(xué)維度的研究與反思后，不免發(fā)現(xiàn)靜態(tài)地就產(chǎn)權(quán)而論產(chǎn)權(quán)的人類學(xué)研究可能是研究者自己天真的一廂情愿。產(chǎn)權(quán)的概念其實(shí)由來已久，在明清以來的中國鄉(xiāng)族社會(huì)就不乏爭奪水資源分配權(quán)利的個(gè)案，圍繞水的使用與管理進(jìn)行的斗爭往往以宗教儀式作為展演形式（performance），并由此促成了區(qū)域聯(lián)盟的產(chǎn)生。[32 ]現(xiàn)代意義下的產(chǎn)權(quán)制度只是人類整個(gè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)程中隨著資本主義發(fā)展所產(chǎn)生的一種產(chǎn)權(quán)形態(tài)。按照布迪厄的資本理論體系，資本可以分為客觀資本和象征資本，其中客觀資本包括源于經(jīng)濟(jì)資源的經(jīng)濟(jì)資本，實(shí)質(zhì)為信息資本的文化資本，以及作為資源與政治權(quán)力連接形式的政治資本，還有疊加于實(shí)際與潛在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的社會(huì)資本。此外，象征資本則是一種一般性的認(rèn)知資本，各種客觀資本都無法脫離隱含于自身的象征存在。用布迪厄的話說，“象征資本就是不同種類資本所取的形式?！盵33 ]119作為產(chǎn)權(quán)依托形式的經(jīng)濟(jì)權(quán)屬之外的社會(huì)意義和文化內(nèi)涵的角度出發(fā)，[34 ]對(duì)具有再生產(chǎn)性的象征產(chǎn)權(quán)的重視而言，關(guān)于產(chǎn)權(quán)的人類學(xué)討論還有重新檢視的必要。

三、話題轉(zhuǎn)向下的新焦點(diǎn)：海洋治污與管轄權(quán)問題（jurisdiction）

在全球化及城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)的壓力下，海洋生態(tài)環(huán)境受困于生產(chǎn)-污染的吊詭對(duì)立，海洋污染不僅是全球范圍內(nèi)存在的普遍問題，而且是既牽涉政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等多方面的問題，也是影響地區(qū)與國際利益的疑難雜癥。

從20世紀(jì)中期開始，海洋污染問題就已經(jīng)引起海洋學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)學(xué)科的重視，在這些數(shù)量龐大的研究中，關(guān)注海洋污染現(xiàn)狀，分析污染原因，尋求污染解決辦法是其中主要的研究線索。[35 ]在經(jīng)歷了前期以尋找污染源和劃分污染類型為重點(diǎn)的研究階段后，后期的研究側(cè)重于從技術(shù)手段上提出治理海洋污染的新方法。[36 ]

此外，解決海洋污染的主流途徑是在聯(lián)合國框架內(nèi)展開國際合作，力求在國際法范疇內(nèi)探索處理海洋污染的辦法。盡管通過國際合作來治理海洋污染已經(jīng)取得不少突破，但是海洋污染問題的處理仍然亟待“直達(dá)病灶”的良方。《聯(lián)合國國際海洋法公約》于1982年正式生效，并日漸成為裁決國際海洋爭端、海洋資源問題、海洋污染治理的主要法律依據(jù)。然而，管轄權(quán)的曖昧與模糊成為在國際法框架下解決污染問題的障礙。因此，為了處理涉及具體國家與責(zé)任認(rèn)定的污染問題，聯(lián)合國海洋法公約第三次會(huì)議界定了海洋污染來源的類型，其中包括陸基來源（land-based sources），國家管轄權(quán)內(nèi)由海底行為（seabed activities）引起的污染，超出國家管轄權(quán)范圍由海底行為引起的國際海域污染，傾倒引起的污染，由空氣或通過空氣傳播的污染，船舶引起的污染。[37 ]

但是，在涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國際政治博弈的復(fù)雜海洋生態(tài)問題上，面對(duì)具有不同訴求的主體，通過法律途徑解決海洋污染的難度與壁壘可想而知。Diehl和Siqueira在巴西的觀察就說明，盡管人們明確海上商品運(yùn)輸是海洋原油污染的首因，而且對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面影響心知肚明，但是海事水域司法監(jiān)管職責(zé)的履行（marine waters guardianship）卻未能配合當(dāng)?shù)氐乃痉睿╦udicial ordering）。[38 ]

人們已經(jīng)意識(shí)到海洋污染對(duì)海洋生態(tài)、海島社會(huì)、漁業(yè)社會(huì)乃至海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來的影響和危機(jī)。[39 ]面對(duì)復(fù)雜的海洋污染問題，難以找到一蹴而就的解決方法或補(bǔ)救途徑。“誰污染，誰清理，誰賠償”的假定原則只能起到有限的效力，這在試圖尋求海洋污染解決辦法的研究者們中幾乎成為一個(gè)默認(rèn)的共識(shí)。Levy在對(duì)海洋原油污染的分析中認(rèn)為，海洋污染之所以成為頑疾，是因?yàn)閷?duì)污染責(zé)任方的簡單責(zé)難起不到震懾作用，而徹底禁止海事活動(dòng)又難免對(duì)合法權(quán)益者有投鼠忌器的擔(dān)心。[40 ]

事實(shí)上，盡管人類學(xué)家已經(jīng)意識(shí)到海洋污染問題嚴(yán)重影響了漁業(yè)社區(qū)的傳統(tǒng)生計(jì)方式，以及海洋社會(huì)的人際關(guān)系乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)，然而在針對(duì)海洋污染問題進(jìn)行的諸多研究中，對(duì)海洋社會(huì)、漁業(yè)社區(qū)、人海關(guān)系進(jìn)行深描，關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境變化對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和地方文化造成的影響，并重點(diǎn)解析造成海洋污染中文化變量的人類學(xué)研究卻并不多見。人類學(xué)研究在該話題上的方興未艾也許才是海洋污染問題“久治不愈”的原因所在。

關(guān)注當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問題，參與攸關(guān)民生的社會(huì)議程討論，以人類學(xué)理論指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐是人類學(xué)發(fā)揮學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)號(hào)召力的必要方式，也是建構(gòu)負(fù)責(zé)任的人類學(xué)（engaged anthropology）的基本準(zhǔn)則。[41 ]人類學(xué)的應(yīng)用性研究處理海洋污染問題主要集中在幾個(gè)方向：用文化的視角體認(rèn)并“翻譯”人們在不可逆的全球化過程中的經(jīng)歷與感受，揭示海洋污染對(duì)生計(jì)方式、地方文化傳統(tǒng)所造成的影響，為受到海洋污染影響的社區(qū)謀求利益，[42 ]259-280提出社區(qū)應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的具體措施。[43 ]如何擺脫開發(fā)即污染的“詛咒”，在關(guān)注海洋污染治理和海洋生態(tài)環(huán)境保育的同時(shí)，以不犧牲地方文化傳統(tǒng)和文化多樣性為前提，為變遷中的漁業(yè)社區(qū)尋求新的生計(jì)與生活方式才是未來海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究所面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

四、構(gòu)筑“海洋中國“的話語體系：海洋人類學(xué)話題轉(zhuǎn)向下的機(jī)遇

海洋因其承載著人們有關(guān)食物、資源、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的考量已經(jīng)成為人類越來越重要的庇護(hù)所。 [39 ]在從“海洋”出發(fā)又重返“海洋”的人類學(xué)研究大趨勢下，[44 ]人類學(xué)的研究前景勢必可期。

然而，伴隨全球化浪潮席卷而來是急劇的社會(huì)變遷以及前所未有的海洋環(huán)境危機(jī)，海洋社會(huì)與人海關(guān)系均呈現(xiàn)出愈加復(fù)雜的趨向。這使得人類學(xué)家們體認(rèn)到從傳統(tǒng)、經(jīng)典的研究主題，轉(zhuǎn)向旨在以推動(dòng)解決當(dāng)下實(shí)際社會(huì)問題為目標(biāo)的新話題的必要性和急迫性。

“一帶一路”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石，也是中華強(qiáng)國夢想得以實(shí)現(xiàn)的前提。“海洋”作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要維度，對(duì)于順應(yīng)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化以及推動(dòng)我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)都至關(guān)重要。然而，相對(duì)于內(nèi)陸農(nóng)業(yè)社會(huì)來說，“流動(dòng)”的海洋社會(huì)并非我國人類學(xué)界最為熟稔的研究對(duì)象。但是，只要系統(tǒng)梳理國際海洋人類學(xué)成果并及時(shí)把握學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)向，方興未艾的中國海洋人類學(xué)研究將會(huì)為厘清當(dāng)下海洋熱點(diǎn)問題貢獻(xiàn)出自己的智慧。更重要的是，將為理解我國傳統(tǒng)海洋文明和傳承海洋文化，構(gòu)筑海洋中國的話語體系推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和海洋強(qiáng)國夢的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。

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篇5

【摘要】隨著近幾年我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市人口不斷地增加，城市人口的迅速增加帶來了許多問題，其中最需要解決的問題就是城市擁擠的問題，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，地鐵技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)成為緩解交通擁擠的重要舉措，特別是地鐵技術(shù)成熟之后的跨洋地鐵修建，已經(jīng)成為時(shí)代的趨勢。地鐵的優(yōu)勢非常明顯，那就是速度快、效率高，能夠在很大程度上緩解交通的壓力，但是地鐵穿越海洋工程會(huì)帶來一系列后果，其中之一就是破壞生態(tài)環(huán)境，因此要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測。

【關(guān)鍵詞】地鐵 穿越 海洋工程 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

地鐵的興起是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和步驟，能夠極大的緩解整個(gè)城市的交通擁堵現(xiàn)象，還能夠提高整個(gè)交通效率，極大的方便人們的生活，來提高人們的生活質(zhì)量。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為了方便海峽之間的交流和交通的效率，地鐵穿越海洋也就成為了人們關(guān)注的點(diǎn)之一，但是在方便人們生活的過程中，一定要注意到地鐵穿越海洋對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的影響。海洋資源在未來發(fā)展過程中會(huì)越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此要對(duì)地鐵穿越海洋工程給予足夠的重視，采取重點(diǎn)監(jiān)測方式，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

一、地鐵穿越海洋工程

目前，我國在地鐵穿越海洋工程方便還處于實(shí)行的初期階段，主要是在大連地鐵方面，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)研究所最近了《大連地鐵5號(hào)線（海底隧道工程）海洋環(huán)評(píng)公示》，根據(jù)公示將會(huì)修建一條3.4公里長的海底隧道，這條隧道將會(huì)出暗語梭魚灣海域，修建完成后市民可以乘坐地鐵穿越海底國際。可以說這是我國目前在地鐵穿越海洋方面的重要嘗試。這條海底隧道的主要方案是在原有的地鐵一號(hào)線和地鐵二號(hào)線的基礎(chǔ)上，修建四號(hào)線五號(hào)線以及七號(hào)線，通過對(duì)整個(gè)的海洋區(qū)域的研究發(fā)現(xiàn)，海底隧道工程選址在大連灣西側(cè)，根據(jù)目前的進(jìn)度來看，該工程將會(huì)在2019年完工。

目前，我國在對(duì)地鐵穿越海洋的研究也處于不斷地深入的狀態(tài)，海下地鐵的發(fā)展勢必會(huì)成為我國接下來發(fā)展的重要措施之一。在發(fā)展地鐵穿越海洋的過程中我國還注重對(duì)海洋生態(tài)的監(jiān)測，特別是近幾年我國環(huán)境出現(xiàn)了較大的問題，地鐵穿越海洋又是比較新興的行業(yè)，因此對(duì)地鐵穿越海洋工程的海洋生態(tài)環(huán)境檢測我國給予了足夠的重視，這對(duì)于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我國的可持續(xù)發(fā)展有積極作用，但是在海洋工程檢測中還需要許多的技術(shù)及碰到許多的難題，這些技術(shù)及難題將會(huì)下下文中進(jìn)行分析，為我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供一定的經(jīng)驗(yàn)，改善我國的環(huán)境。

二、海洋工程中海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

海洋工程中海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測非常重要，主要是在進(jìn)行地鐵建設(shè)的過程中會(huì)對(duì)海洋造成一定的污染，出現(xiàn)污染的主要原因是海水中的懸浮物會(huì)明顯的增加，這些懸浮物的增加不僅僅影響海域的環(huán)境質(zhì)量，而且有可能對(duì)海產(chǎn)品養(yǎng)殖造成較大的影響，這會(huì)極大地影響整個(gè)工程的成本，進(jìn)而影響到周圍人們的正常生活。海水中的懸浮物的急劇增高，會(huì)進(jìn)一步影響到周邊的海域初級(jí)生產(chǎn)能力，一旦影響到生產(chǎn)能力就會(huì)擴(kuò)散到海水養(yǎng)殖的區(qū)域，一旦這些海域初選污染就會(huì)造成大面積的感染，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

另外一點(diǎn)就是在海洋監(jiān)測中的監(jiān)測區(qū)域問題，監(jiān)測能夠發(fā)現(xiàn)在地鐵建設(shè)過程中的污染狀況和分布，能夠減少監(jiān)測的指標(biāo)以及地鐵建設(shè)對(duì)海洋的生態(tài)影響程度。還有一點(diǎn)要明確的是在地鐵建設(shè)的過程中要建立生態(tài)敏感區(qū)域，這種生態(tài)敏感區(qū)域也就是海洋中的自然保護(hù)區(qū)，因?yàn)榧词箾]有地鐵這種海洋過程也會(huì)出現(xiàn)病原生物感染的現(xiàn)象，因此要在地鐵穿越海洋工程中給予更多的重視，建立更加完善的生態(tài)敏感區(qū)域，保證減少對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

對(duì)于監(jiān)測站點(diǎn)的分布也是非常講究的，一般分布在斷面，在海岸的垂直方向布設(shè)縱斷面三到五個(gè)，然后再整個(gè)工程的核心的主斷面布設(shè)幾個(gè)，這樣整個(gè)斷面的布設(shè)就能夠?qū)崿F(xiàn)斷面交匯，實(shí)現(xiàn)比較完備的監(jiān)測。另外，是監(jiān)測范圍的問題，在進(jìn)行監(jiān)測范圍布置的過程中要盡可能對(duì)重疊布設(shè)站位，這樣可以使用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較。在監(jiān)測生態(tài)敏感區(qū)域，布設(shè)的監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)具有代表性，能夠用最少的監(jiān)測點(diǎn)獲取最多的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這樣才能夠方便數(shù)據(jù)的收集，并能夠作出可比性的評(píng)價(jià)，要始終以生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)為主，適當(dāng)增加生態(tài)敏感區(qū)域的監(jiān)測站。

在進(jìn)行監(jiān)測時(shí)要對(duì)地鐵建設(shè)過程中的主要污染物進(jìn)行監(jiān)視，其主要的污染物主要是肉眼能夠明顯看到，進(jìn)行GPS定位，尋找到擴(kuò)散的范圍并進(jìn)行及時(shí)的處理。另外，對(duì)那些重要的污染物要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，只有對(duì)他們追蹤的監(jiān)測才能夠保證這些重要污染物不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。最后，監(jiān)測都是定期的，只有定期的監(jiān)測才能夠保證監(jiān)測的質(zhì)量和效率，保證監(jiān)測的效果。

三、結(jié)語

地鐵穿越海洋工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要措施，能夠極大的方便人們的出行和緩解交通的壓力，而且是我國國力的重要體現(xiàn)。但是地鐵建設(shè)畢竟是在海洋過程中進(jìn)行的，在許多的方面是不成熟的，因此會(huì)造成一定的海洋污染現(xiàn)象，海洋污染的出現(xiàn)會(huì)在很大程度上破壞海洋的生態(tài)平衡，最總要的是會(huì)影響到海洋敏感區(qū)域，破壞他們的生態(tài)結(jié)構(gòu)，最終影響人們的正常生活。

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篇6

關(guān)鍵詞：渤海灣溢油；海洋環(huán)境執(zhí)法；海洋環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0076-02

2011年6月4日，山東半島北部渤海上發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故，對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也給周邊海產(chǎn)養(yǎng)殖等漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和漁民利益帶來重大損失。2012年4月27日，國家海洋局宣布蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害索賠案和解結(jié)案。美國康菲石油中國有限公司（下稱“康菲公司”）和中國海洋石油總公司共計(jì)支付16.83億元，用于海洋生態(tài)損害賠償和渤海環(huán)境保護(hù)。至此，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部和國家海洋局的官方索賠，包括之前農(nóng)業(yè)部與康菲公司及中海油行政調(diào)解后達(dá)成的13.5億元漁業(yè)賠償與資源修復(fù)在內(nèi)，兩家公司總計(jì)為溢油事故支付了30.33億元人民幣的賠償和補(bǔ)償款[1]。然而，與墨西哥灣英國石油公司溢油事故的處理過程和結(jié)果相比，渤海灣溢油事件的進(jìn)展卻顯得異常緩慢，獲賠數(shù)額也相當(dāng)有限，暴露出我國海洋環(huán)境執(zhí)法中存在的諸多問題。下面，筆者擬就我國海洋環(huán)境執(zhí)法問題略陳一孔之見，以期拋磚引玉。

一、事件回顧

2011年6月4日，國家海洋局北海分局接到康菲公司報(bào)告，稱蓬萊19-3油田B平臺(tái)附近海面出現(xiàn)油膜。直到7月5日，國家海洋局才首次就渤海溢油事件召開新聞會(huì)，正式披露溢油事故事實(shí)。海洋局海洋環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)定康菲公司為事故責(zé)任方，對(duì)康菲公司罰款20萬元，此時(shí)，離事故發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過了一個(gè)多月。7月13日，國家海洋局才責(zé)令康菲公司立即停止兩個(gè)出事平臺(tái)的油氣生產(chǎn)作業(yè)，而溢油面積卻一直不斷地在擴(kuò)大。7月28日，國家海洋局要求康菲公司“徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，徹底封堵溢油源”，責(zé)令其在8月31日前徹底封堵溢油點(diǎn)。但是，康菲公司沒有兌現(xiàn)“確保海上溢油不登陸、確保不影響環(huán)境敏感區(qū)”的承諾。8月31日，就在國家海洋局要求完成“兩個(gè)徹底”的截止日期這一天，康菲公司向國家海洋局提交報(bào)告，表示已經(jīng)按照國家海洋局的要求，完成了“兩個(gè)徹底”。然而，國家海洋局第二天即認(rèn)定，康菲公司“兩個(gè)徹底”沒有完成，從而下達(dá)了蓬萊19-3油田全面停產(chǎn)的通知，責(zé)任全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)。

自事故發(fā)生開始，渤海灣溢油事故已告一段落。其間，我國海洋行政主管部門雖然對(duì)康菲公司下達(dá)過限期治理的決定，要求采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險(xiǎn)，甚至責(zé)令“三?！保ㄍＷ?、停鉆和停產(chǎn)），但終究不能使溢油問題得到徹底的解決?？梢钥闯?，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法措施明顯“偏軟”，不能有效阻止溢油產(chǎn)生的二次污染。同時(shí)，依照我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，違反法律規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，只能并處2萬元以上20萬元以下的罰款。事故處理依此進(jìn)行處罰，不僅不能對(duì)漁民漁業(yè)資源和國家海洋生態(tài)損害進(jìn)行應(yīng)有的賠償和補(bǔ)償，反而是對(duì)康菲公司的一種縱容。因此，我國海洋環(huán)境執(zhí)法在這樣一起污染事故面前顯得十分的無力和無奈，這不得不引起我們對(duì)我國海洋環(huán)境執(zhí)法問題進(jìn)行深刻反思。

二、我國海洋環(huán)境執(zhí)法的概況及其缺陷

（一）我國海洋環(huán)境執(zhí)法的概況

海洋環(huán)境執(zhí)法是指相關(guān)的海洋環(huán)境機(jī)關(guān)按照法定的程序和職權(quán)執(zhí)行該國海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的一種行政活動(dòng)。根據(jù)我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理；國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理漁業(yè)污染事故；軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理[2]?？梢钥闯?，我國海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)，是按照區(qū)域和行業(yè)管理的原則劃分到環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊(duì)5個(gè)部門共同行使的，按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理，分工分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則構(gòu)建成了我國的海洋環(huán)境執(zhí)法體系。

（二）缺陷不足

1.執(zhí)法力量分散

如前所述，目前至少有五個(gè)部門有相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，再加上中央和地方的區(qū)分，執(zhí)法體系顯得十分復(fù)雜。而且海洋、海事、漁政部門還建立了專門的執(zhí)法隊(duì)伍，行使法律所賦予的海洋環(huán)境管理職權(quán)。由此，形成了多部門共同執(zhí)法的格局，造成我國的海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散。而環(huán)保部門卻常常難以出海執(zhí)法，更不能對(duì)全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。因此，缺少統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法，各個(gè)部門互不統(tǒng)屬、各自為政，容易造成重復(fù)建設(shè)，執(zhí)法資源的浪費(fèi)等情況，信息難以集中，誘發(fā)執(zhí)法沖突，故而不能對(duì)違法行為進(jìn)行有效的打擊。如關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“海洋環(huán)境監(jiān)測由海洋行政主管部門進(jìn)行，并向國家環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)，”但海洋行政主管部門卻一直未向環(huán)保部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，國家環(huán)保部又開始建設(shè)自己的海洋監(jiān)測站點(diǎn)，導(dǎo)致目前我國擁有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，而雙方監(jiān)測數(shù)據(jù)常常不統(tǒng)一，重復(fù)建設(shè)造成了巨大浪費(fèi)[3]。在渤海灣溢油事件中，我們也可以清楚地看到，從一開始的海洋行政主管部門，到環(huán)保部、漁政部等先后加入到污染事故處置當(dāng)中，事故處理進(jìn)展異常緩慢。由于各執(zhí)法隊(duì)伍互不統(tǒng)屬，部門之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，不僅造成重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致人力和物力的浪費(fèi)，也使得海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率低下、能力不強(qiáng)。

2.執(zhí)法依據(jù)過時(shí)

我國海洋環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，該法第85條規(guī)定：“違法本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款”。這是目前我國海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。該法于1999年第一次修訂，2013年進(jìn)行了部分修改。但當(dāng)時(shí)制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)十分落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，且后續(xù)的修改也未能改變這一過低的處罰限額。20萬元的罰款，對(duì)于像康菲公司這樣的跨國石油公司來說太低，根本無任何威懾力可言。對(duì)比墨西哥灣溢油事件，由于奧巴馬政府的支持，英國石油公司對(duì)溢油事件損失付出了沉重的代價(jià)，除了賠償墨西哥灣災(zāi)民1億美元，并接受美國政府200億美元的處罰，同時(shí)，還專門成立了一筆200億美元的基金，對(duì)墨西哥灣溢油事件受害者進(jìn)行賠償。所以，與英國石油公司賠付的400億美元相比，規(guī)定的20萬元罰款實(shí)在不值一提。故過低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，造成污染損害責(zé)任者的違法成本太低，無法對(duì)污染損害責(zé)任者形成威懾，也是間接造成此次污染問題的一個(gè)重要原因。

3.執(zhí)法權(quán)限過低

根據(jù)依法行政原則，我國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的法律嚴(yán)格授權(quán)?？v觀我國與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，目前我國法律沒有授予海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。故我國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)只能局限于行政許可、行政命令和行政處罰等常規(guī)手段，而不具備工商、稅務(wù)等行政部門所具有的凍結(jié)、查封、扣押、強(qiáng)制劃撥、沒收等強(qiáng)制執(zhí)行手段，更無法像公安機(jī)關(guān)那樣可以對(duì)人身自由采取強(qiáng)制措施[4]。這是造成我國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過低的一個(gè)重要原因，從而限制了我國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，不利于我國海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。此次渤海灣溢油事故處理中，7月13日，國家海洋局即責(zé)令康菲公司停止出事平臺(tái)生產(chǎn)作業(yè)，并要求康菲公司完成“兩個(gè)徹底”，然而直到8月31日，康菲公司仍沒有完成，反而以各種謊言搪塞。國家海洋局因此才責(zé)令康菲公司“三?！??？v觀整個(gè)執(zhí)法過程，海洋環(huán)境執(zhí)法部門只是類比適用我國的《環(huán)境保護(hù)法》第29條的限期治理和第39條規(guī)定的限期治理責(zé)任（包括罰款，停業(yè)和關(guān)閉三種處罰方式）。海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的此種執(zhí)法被戲稱為“口頭執(zhí)法”，公眾普遍認(rèn)為執(zhí)法的措施“偏軟”，不能有效地防止污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，執(zhí)法權(quán)限過低也是我國海洋環(huán)境執(zhí)法過程中存在的一個(gè)較大問題。

三、完善我國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建議

渤海灣溢油事件暴露出我國海洋環(huán)境執(zhí)法存在的巨大漏洞，因而完善我國的海洋環(huán)境執(zhí)法刻不容緩。為了有效解決所存在的問題，更好地保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)國家和人民的權(quán)益，筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面來進(jìn)行。

（一）統(tǒng)一海洋環(huán)境執(zhí)法力量

如前所述，我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量較分散，總體上還比較弱，難以適應(yīng)海洋環(huán)境執(zhí)法的需要。如何解決此問題，筆者認(rèn)為可以將我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一交由某個(gè)部門統(tǒng)籌管理，并組建相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。但環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊(duì)5個(gè)部門中，除環(huán)保部外，其他部門都是一職多能，且在行業(yè)管理的模式下都有自己的歸屬行業(yè)，存在自己的部門利益。故將海洋環(huán)境保護(hù)工作交由其四個(gè)中的任一部門負(fù)責(zé)都難免受到行業(yè)利益的影響，以致不利于我國的海洋環(huán)境保護(hù)。然而環(huán)保部又缺少一個(gè)專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，不能有效地進(jìn)行海洋環(huán)境執(zhí)法。鑒于此，筆者建議可以在環(huán)保部下設(shè)專門的海洋環(huán)保局，將另外4個(gè)部門的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)限全部移交海洋環(huán)保局行使，由該局全權(quán)負(fù)責(zé)我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，整合海監(jiān)、海事以及漁政的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，建立一支專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)我國的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，并交由海洋環(huán)保局直接領(lǐng)導(dǎo)。這樣就可以徹底根除我國海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散的問題，從而提高執(zhí)法的效率和水平。

（二）加大違法懲罰力度

我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的罰款幅度為“3萬元以上20萬元以下”，相對(duì)于污染損害責(zé)任者所造成的環(huán)境損害及其所獲得的巨大利益而言，這點(diǎn)懲罰幾乎可以忽略不計(jì)，根本起不到懲戒的作用。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒《水污染防治法》修訂的經(jīng)驗(yàn)，在責(zé)令《海洋環(huán)境保護(hù)法》的違法者限期治理期間，同時(shí)限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整頓；逾期不采取治理措施或者治理措施無效的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；《水污染防治法》規(guī)定的最高罰款額是一百萬，鑒于海洋污染的特殊性，可以將最高罰款數(shù)額提高到一百萬、兩百萬甚至幾千萬[5]。對(duì)于造成重大損失的，可以將罰款額的最高額提高到損失數(shù)額的30%，并且不規(guī)定限額，甚至可以借鑒國外按照違法次數(shù)、違法時(shí)間來累計(jì)計(jì)算罰款的制度。此外，對(duì)于重大海洋環(huán)境污染事故，甚至可以依據(jù)《刑法》第338條追究污染事故責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三）改革海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限

如前所述，我國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過低的主要原因是我國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有被授予行政強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。要解決此問題可以從兩個(gè)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是通過修改我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的形式授予我國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，使其在處理違法行為以及收集違法證據(jù)時(shí)可以采取查封、扣押、凍結(jié)、沒收等強(qiáng)制執(zhí)行手段。這是因?yàn)槲覈Ｓ蜻|闊，且海上情況易受海上天氣、交通等因素的影響而復(fù)雜多變，加上船舶的流動(dòng)性，有時(shí)候案件還涉外等等，導(dǎo)致難以收集和固定違法證據(jù)。因此，擴(kuò)大海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，能保障執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，有利于提升其執(zhí)法的效果；二是在我國海洋環(huán)保機(jī)關(guān)長期派駐公安海警人員，與我國的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍開展聯(lián)合海洋環(huán)境執(zhí)法，以便我國海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)在需要采取強(qiáng)制措施時(shí)由海警提供協(xié)助[6]。比較而言，前種設(shè)計(jì)更為合理，便于節(jié)約更多的人力、物力成本，有利于高效、集約的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建立。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一 培養(yǎng)人口意識(shí)

中國是世界上人口最多的國家，世界上平均每五個(gè)人中至少有一個(gè)是中國人，究其原因，主要是因?yàn)槿藗兊娜丝谝庾R(shí)十分薄弱，如：“人多力量大”、“生了幾個(gè)丫頭片子，如果

沒生個(gè)兒子頂什么用？無人延續(xù)香火，傳宗接代，那怎么行？”“ 細(xì)伢子只愁生，不愁長，能吃飽穿暖就行，多幾個(gè)孩子在家嬉戲玩樂，哭爹喊娘，人氣多旺！”，“管天管地，你還能去管人生孩子？”等等。正是由于這些觀點(diǎn)在人們的意識(shí)中根深蒂固，造成目前中國人口兩大突出特點(diǎn)：人口基數(shù)大，人口增長快，與中國資源、環(huán)境的條件、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展矛盾突出，由此引發(fā)了一系列的人口問題，諸如：資源短缺、環(huán)境污染、城市環(huán)境惡化、交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難及人體健康問題等。人口問題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前，所以增強(qiáng)人口意識(shí)，是每一個(gè)中國公民素質(zhì)的靈魂。在七年級(jí)地理課程中，教師講授“世界的人口”時(shí)，要結(jié)合教材讓學(xué)生了解世界的人口問題。如：人口過多、增長過快會(huì)出現(xiàn)哪些人口問題？是不是人口越少，增長越慢越好？那么人口過少、增長過慢又會(huì)產(chǎn)生哪些人口問題？最終人口該如何增長，才能合情合理？從而引導(dǎo)學(xué)生初步形成正確的人口觀。在八年級(jí)地理課程中，講授“中國的人口”時(shí)，首先讓學(xué)生了解中國的人口現(xiàn)狀：數(shù)量、增長、分布狀況等，分析中國人口劇增帶來的嚴(yán)重后果。“為什么資源大國卻有資源危機(jī)？”，“為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國家卻仍然是發(fā)展中國家？”等等，由此使學(xué)生了解了我國目前的人口問題，理解中國的人口政策，明確政策的涵義，對(duì)學(xué)生進(jìn)行了人口素質(zhì)教育，優(yōu)生優(yōu)育教育，幫助學(xué)生進(jìn)一步樹立了正確的人口觀，并培養(yǎng)了正確的生育觀，從而增強(qiáng)了人口意識(shí)。

地理課程中，增強(qiáng)人口意識(shí)的課程資源還有很多，只待我們教師能有效地去開發(fā)，如：中國的資源，中國的農(nóng)業(yè)，中國的工業(yè)，中國的交通等。

二、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。地球是人類目前唯一的家園，人類的生存與發(fā)展依賴于適宜的自然環(huán)境，而自然環(huán)境在不斷地為人類提供生存的資源時(shí)，卻遭到了人類極大的破壞和浪費(fèi)。產(chǎn)生了全球性生態(tài)環(huán)境問題。主要包括全球氣候變暖（溫室效應(yīng)）、大氣污染、臭氧層破壞、酸雨、水資源污染與短缺、植被破壞、水土流失、土地荒漠化、海洋污染、生物多樣化銳減等。環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重地威脅著人類社會(huì)和動(dòng)植物的生存與可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)刻不容緩。地理課程中，“影響氣候的因素”中“人類活動(dòng)的影響”、“中國土地資源利用中存在的問題”、“中國的水資源”、“保護(hù)藍(lán)色國土”等等。教師可以把這些素材挖掘出來，把環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境科學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)等基礎(chǔ)知識(shí)有機(jī)地滲透到地理教學(xué)過程中，同時(shí)還可以組織學(xué)生對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，如：“衡陽人民的母親河――湘江的水污染狀況”“學(xué)校及周邊環(huán)境的綠化情況”、“|關(guān)注雁棲湖生態(tài)工程建設(shè)”、“學(xué)校及班級(jí)環(huán)境衛(wèi)生狀況”等，通過調(diào)查還可以進(jìn)行評(píng)價(jià)，并討論日常生活中有利于環(huán)境保護(hù)的行為，提出好的建議。通過組織這些活動(dòng)，讓學(xué)生了解當(dāng)前生活的環(huán)境，培養(yǎng)他們自覺參與環(huán)境保護(hù)的好習(xí)慣，增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，當(dāng)好環(huán)保小主人。

三 培養(yǎng)健康意識(shí)

健康已成為人們越來越關(guān)注的熱門話題。隨著教育的發(fā)展，教師也越來越關(guān)注學(xué)生的健康狀況。健康包括身體健康、心理健康和良好的社會(huì)適應(yīng)狀態(tài)。培養(yǎng)學(xué)生健康意識(shí)，是地理教學(xué)中不容忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。地理課程本身具備或包含了豐富的健康教育內(nèi)容，《地理課程標(biāo)準(zhǔn)》要求地理學(xué)科教學(xué)目標(biāo)中要培養(yǎng)情感態(tài)度與價(jià)值觀，初步形成對(duì)地理的好奇心和學(xué)習(xí)地理的興趣，初步養(yǎng)成求真、求實(shí)的科學(xué)態(tài)度和地理審美情趣。在地理教學(xué)過程中努力滲透健康教育，培養(yǎng)學(xué)生健康意識(shí)，將對(duì)學(xué)生身心的健康發(fā)展產(chǎn)生重大的作用。提高了學(xué)生身心素質(zhì)，解決學(xué)生的心理問題，化解學(xué)生心理困擾，調(diào)節(jié)和優(yōu)化學(xué)習(xí)心理狀態(tài)，使之有效地投入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中，嘗到了學(xué)習(xí)的甜頭，從而促使學(xué)生形成積極地學(xué)習(xí)態(tài)度、濃厚的探索興趣，愉快的情緒體驗(yàn)，正常的交往能力與健全的個(gè)性。如《中國的河流與湖泊》中講解黃河下游成為“地上河”的原因時(shí)，通過動(dòng)畫制作的水位上升演示圖，可以使學(xué)生一目了然地形象直觀地理解這一現(xiàn)象。又如：通過引黃灌溉的實(shí)物演示使學(xué)生明白概念、道理并延伸學(xué)生的想象力。治理黃河下游是否還有新的措施？讓學(xué)生運(yùn)用地圖和圖表觀察，分析并貫穿師生互動(dòng)、生生互動(dòng)活動(dòng)，在互動(dòng)中把課上“活”上“靈”，既為學(xué)生提供了勇于嘗試的表現(xiàn)機(jī)會(huì)，又培養(yǎng)了學(xué)生好奇樂學(xué)的積極興趣，既可以防止學(xué)生不良心理狀態(tài)的產(chǎn)生，又能為學(xué)生的感知心理開辟了廣闊的空間，提高了良好的心理素質(zhì)，從而增強(qiáng)了健康意識(shí)。

四 培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

可持續(xù)發(fā)展――當(dāng)今世界的共同課題。20世紀(jì)以來，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富。但是，伴隨著科學(xué)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，人口劇增、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)遭到破壞等一系列社會(huì)問題，反過來又嚴(yán)重地威脅這著人類的生存與發(fā)展。在這種形勢下，人們重新審視自己走過的歷程，努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，“既能滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代的發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展包括社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容十分廣泛，涉及多學(xué)科領(lǐng)域，其促使人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的核心思想和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施，都具有很強(qiáng)的科學(xué)性，追求可持續(xù)發(fā)展，已成為國際社會(huì)的一個(gè)共同目標(biāo)。

我國十分重視可持續(xù)發(fā)展問題，在1996年通過的《“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，可持續(xù)發(fā)展和科教興國作為兩大戰(zhàn)略放在了突出重要的地位。走可持續(xù)發(fā)展道路是一條功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。《地理課程》是義務(wù)教育階段學(xué)生認(rèn)識(shí)地理環(huán)境、形成地理技能和可持續(xù)發(fā)展觀念的一門必修課程。所以教師在教學(xué)過程中，必須注重可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的培養(yǎng)。如《中國的海洋資源》一節(jié)教學(xué)中，就“近海漁業(yè)資源衰竭”問題開展了一場“漁業(yè)資源衰竭的原因及應(yīng)對(duì)措施”的討論會(huì)，有的學(xué)生提到漁業(yè)捕撈過度是其原因之一，應(yīng)給魚類休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，大魚小魚一齊捕撈絕對(duì)不行，有的學(xué)生提到海洋污染嚴(yán)重破壞海洋生物資源，海洋油氣開發(fā)與海運(yùn)業(yè)的發(fā)展使石油污染呈上升趨勢，開采海洋礦產(chǎn)資源時(shí)要注意防治海洋污染。。。。通過學(xué)生的踴躍發(fā)言，讓他們正確理解可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，深刻理解我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

篇8

關(guān)鍵詞 表層海水；重金屬；變化特征；影響因素

中圖分類號(hào)P7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）111-0129-02

在海水、固體懸浮顆粒、沉積物、海洋生命體中，重金屬元素可以進(jìn)行一定的遷移與循環(huán)，通常情況下，輸移到海洋中的重金屬元素均會(huì)在海水中進(jìn)行一定的稀釋，之后吸附在固體懸浮顆粒上進(jìn)行沉降，最后沉積在海底。并且，海水是人類活動(dòng)影響海洋環(huán)境的首要受體，輸移到海水中的重金屬元素可以通過食物鏈的方式，在人體中進(jìn)行蓄積，因此，表層海水中重金屬元素變化情況受到了人們的廣泛關(guān)注，同時(shí)也為保障人體健康提供參考依據(jù)。

1 表層海水重金屬元素變化特征

通過相關(guān)調(diào)查顯示，在表層海水中含有的重金屬元素基本上變化不大，只是在濃度數(shù)值方面存在著一定的差異。在表層海水中，重金屬元素鉻、汞的分布情況比較類似，均是隨著離岸距離進(jìn)行相應(yīng)的改變，一般其濃度變化趨勢就是由高到低，之后再到高的過程，也就是說，海域的中間部分濃度最低。并且通過相關(guān)調(diào)查顯示，鉻、汞濃度的最大值一般分布在近海岸地區(qū)，而在中部海域其濃度基本上都低于均值；重金屬元素銅、鋅的分布情況和鉻、汞有著一定的相似，但是也存在著明顯的差異。主要表現(xiàn)在，前兩者濃度的高值區(qū)域要多于后兩者；重金屬元素鉛的分布情況和以上元素存在著明顯的不同，其主要集中在海域中部，也就是說，海域中部鉛元素的濃度要高于近海岸區(qū)域中鉛元素的濃度，并且其高值區(qū)域沒有規(guī)律可循。由此可以看出，表層海水中含有的重金屬元素基本上都集中在近海岸區(qū)域，在中部海域中，重金屬元素的濃度均比較低，除了鉛元素之外。通過對(duì)表層海水中重金屬元素分布情況的分析，可以看出，近海區(qū)域非常容易受到重金屬元素的污染，在中部海域中，因?yàn)楹Ｋ南♂?，?dǎo)致重金屬元素濃度得到了一定的下降，污染程度較低。也可以說，在人類活動(dòng)比較頻繁的地區(qū)，同時(shí)受到其他因素影響的情況下，其海水非常受到重金屬元素的污染，一定要針對(duì)這樣的情況進(jìn)行深入的分析與研究，結(jié)合實(shí)際情況，提出有效的防范措施，保證海水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 表層海水中重金屬元素分布的影響因素

2.1 陸源

在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，尤其是一些冶煉行業(yè)、加工行業(yè)等，經(jīng)常產(chǎn)生一些廢棄物，其中就含有一些重金屬元素，在進(jìn)行廢棄物排放的時(shí)候，必然就會(huì)導(dǎo)致這些重金屬元素流入海洋，導(dǎo)致在表層海水中含有了一定的重金屬元素，產(chǎn)生了海洋污染。

2.2 大氣沉降

大氣沉降是一種面源的影響形式，其中重金屬元素鉛會(huì)受到明顯的影響，導(dǎo)致其高、低濃度值的區(qū)域分布和其它重金屬元素的分布情況不同。海洋中鉛元素的污染主要就是來自于大氣沉降與降水，因此，大氣沉降成為了影響表層海水中重金屬元素鉛分布情況的主要因素。一般而言，表層海水中重金屬元素鉛的含量和大氣輸入量有著密切的關(guān)系，主要就是隨著離岸距離的增加而不斷增大。與此同時(shí)，汞是一種具有揮發(fā)性的重金屬元素，主要就是通過大氣進(jìn)入海水當(dāng)中，但是和鉛元素分布情況有著本質(zhì)的區(qū)別，受到大氣沉降的影響較小，其主要原因就是汞元素濃度較低，在沉降受到海水沖擊之后，就會(huì)變淡。同樣，大氣沉降和金屬冶煉等生產(chǎn)過程中排放的鉻元素均會(huì)進(jìn)入海水中，但是因?yàn)樯a(chǎn)產(chǎn)生的鉻元素較多，并且大氣源中的鉻元素要低于生產(chǎn)產(chǎn)生的鉻元素排放，導(dǎo)致海水中鉻元素含量受到大氣沉降的影響較小。

2.3 徑流輸入與沿岸排污

徑流輸入與沿岸排污是一種點(diǎn)源的影響形式，在一些輸入河流較多、海岸人口稠密的海洋中，其也是一種線源的影響形式。表層海水中含有的重金屬元素非常容易受到陸地徑流輸入影響，在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生了大量的廢棄物，含有一定的重金屬元素，之后排放到海洋當(dāng)中，形成了海洋污染。而一些輸入河流較少、人口較少的海洋，受到徑流的影響非常小。通常情況下，當(dāng)重金屬元素通過徑流作用流入海洋以后，就會(huì)在河口位置進(jìn)行復(fù)雜的物理、化學(xué)反應(yīng)，之后在生物活動(dòng)、沿岸流等共同作用下，進(jìn)行混合與擴(kuò)散，同時(shí)出現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)的變化，最后進(jìn)行相應(yīng)的分布。由此可以看出，徑流與排污不僅會(huì)影響表層海水中重金屬元素的含量，還會(huì)對(duì)近海岸中重金屬元素的分布產(chǎn)生一定的影響，特別是重金屬元素汞、銅。

2.4 海水化學(xué)因子―鹽度、pH值

通過對(duì)河口混合過程進(jìn)行實(shí)驗(yàn)?zāi)M，可以得出，重金屬元素鉻、鋅在混合過程中，固液分配系數(shù)會(huì)隨著鹽度的增加而變小，也就是說，從顆粒狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿芙鉅顟B(tài)。并且通過相關(guān)調(diào)查顯示，鉻元素含量和鹽度的有關(guān)系數(shù)是0.464，可以表示鹽度已經(jīng)成為控制鉻元素吸附作用的主要因子。其作用機(jī)理就是，隨著鹽度的不斷升高，離子之間的吸附作用越來越強(qiáng)，進(jìn)而改變了吸附劑的電性，出現(xiàn)重金屬元素的解吸作用，導(dǎo)致一些顆粒狀態(tài)的重金屬元素轉(zhuǎn)變?yōu)槿芙鉅顟B(tài)，所以，重金屬元素鉻、銅、鋅的濃度高值中心會(huì)向中部海域偏離。

溶液pH會(huì)對(duì)顆粒物吸附作用產(chǎn)生一定的影響，通常而言，顆粒物對(duì)重金屬元素的吸附作用是隨著pH值的增大也增強(qiáng)的，但是當(dāng)pH值超過某一臨界點(diǎn)的時(shí)候，此元素在溶液中主要發(fā)揮解析與水解的作用，其中含有的重金屬元素含量逐漸上升。重金屬元素鉻、鋅的臨界pH值分別是8.2、7.6，。對(duì)于重金屬元素鉛、銅而言，其受到pH值的影響非常小，因此，可以不考慮pH值的變化，但是，對(duì)重金屬元素鉻、鋅而言，盡管表層海水pH值的變化范圍并不明顯，但是在進(jìn)行分析的時(shí)候，一定要考慮pH值的變化，這樣才可以準(zhǔn)確得出表層海水中相關(guān)元素的含量，保證海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論

總而言之，在表層海水中含有一定的重金屬元素，并且會(huì)受到很多因素的影響。其主要的影響因素就是陸源、大氣沉降、徑流與排污、鹽度、pH值等，在進(jìn)行相關(guān)分析的時(shí)候，一定要予以綜合考慮，這樣才可以有效保證海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

一、區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的可行性

區(qū)域性聯(lián)動(dòng)執(zhí)法與行政管理的可行性執(zhí)法尺度與標(biāo)準(zhǔn)相比較成文法而言，更新的周期快，需要不斷與現(xiàn)實(shí)情況接軌。若能很好地利用其特點(diǎn)，反倒可以作為解決各地法律適用沖突的工具?？梢詫^(qū)域性執(zhí)法尺度聯(lián)動(dòng)視為“小立法”，通過“小立法”最大限度地協(xié)調(diào)各方利益，縮小尺度差異，彌補(bǔ)立法本身存在的差異和沖突。區(qū)域行政管理要求各地區(qū)行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)地進(jìn)行管理。以生態(tài)環(huán)境行政管理為例，我國目前城市環(huán)境管理主要措施是實(shí)行“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”，即地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。因生態(tài)環(huán)境問題具有的特殊性，各級(jí)地方政府僅保證在本轄區(qū)內(nèi)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不對(duì)本地區(qū)環(huán)境造成影響是不夠的。有些環(huán)境污染是由相鄰區(qū)域各地方的數(shù)個(gè)行為共同造成的，這就要求各地方政府及有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)地進(jìn)行行政管理。泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議的模式可以引入?yún)^(qū)域行政管理，通過定期舉行“行政首長聯(lián)席會(huì)議”明確各方目標(biāo)和任務(wù)的做法也是可行的。區(qū)域性合作立法的可行性通過區(qū)域性聯(lián)動(dòng)立法，明確各方利益、協(xié)商確定統(tǒng)一內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不但解決了法律沖突，同時(shí)也節(jié)省了立法資源。如果說立法聯(lián)動(dòng)是積極主動(dòng)地預(yù)防適用法律的沖突，那么各地在對(duì)相同或相類似問題各自已有立法后，解決法律沖突，則是一種被動(dòng)的、消極的方法。對(duì)于后者而言，遇到具體問題各方相持不下的根本原因在于各自利益的博弈。此時(shí)，各方所依據(jù)并堅(jiān)守的是各自現(xiàn)有的法律、法規(guī)，而不會(huì)過多考慮他方利益。但是，多方若能在立法初期就充分交換意見、平衡利益，最終制定的法律相較于各自分別立法勢必更易為各方接受，出現(xiàn)法律適用沖突的可能也會(huì)小得多。地區(qū)間開展合作立法并非全新的設(shè)想，某些地區(qū)早已有類似的嘗試。東北遼吉黑三省政府就曾于2006年7月達(dá)成了立法協(xié)作框架協(xié)議，共同確定了開展立法協(xié)作的領(lǐng)域。省級(jí)政府立法協(xié)作、制定適用于某一區(qū)域的行政法規(guī)是一個(gè)值得借鑒的嘗試，但尚有不少法律問題需要解決，應(yīng)通過修改《立法法》和其他相關(guān)法律，使區(qū)域立法合作法制化，并明確立法的主體、可協(xié)作的權(quán)限和范圍，解決法律淵源和位階問題，理順立法審查監(jiān)督機(jī)制等。如此，區(qū)域性合作立法引入海洋經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)和管理規(guī)章的制定將更具可操作性。

二、對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的具體構(gòu)想

區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)還可以在縱向上建立省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)，從而真正將區(qū)域性聯(lián)動(dòng)從口號(hào)落實(shí)到解決實(shí)際問題中去。在遇到區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要協(xié)調(diào)的具體事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)由協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)同各方的行政主管部門，就個(gè)案或個(gè)案背后可能存在的普遍性問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)達(dá)成區(qū)域共識(shí)，化解矛盾，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。舉辦跨地區(qū)研討會(huì)就專門問題舉行的研討會(huì)是各方充分交換意見、明確各方利益的平臺(tái)。各省目前已有通過舉辦研討會(huì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐。2007年，寧波市就曾召開“長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論研討會(huì)”，以促進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域一體化進(jìn)程這樣的模式同樣可以應(yīng)用到聯(lián)動(dòng)立法、執(zhí)法中去，在研討會(huì)上聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行多角度、全方位的論證和分析，各方代表在會(huì)上充分闡明自身需求，明確各方利益，并最終通過磋商確定統(tǒng)一立法理念和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。由此從源頭上解決法律沖突。當(dāng)其他地區(qū)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)已有立法，而本地區(qū)準(zhǔn)備制定法律彌補(bǔ)立法空白時(shí)，也可以通過舉行研討會(huì)邀請(qǐng)已有相關(guān)實(shí)踐的地方立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)，吸取經(jīng)驗(yàn)，了解其他地區(qū)法律制定后在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，從而在自己立法時(shí)避免出現(xiàn)相同的漏洞；而其他地區(qū)也可以利用此次研討會(huì)的契機(jī)，修改和完善現(xiàn)有立法，這樣從客觀上也通過立法聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了地方性法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。設(shè)立合作基金區(qū)域性聯(lián)動(dòng)還可以通過設(shè)立專項(xiàng)合作基金的方式進(jìn)行。基金的使用范圍包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、共同開發(fā)等方面。合作基金的設(shè)立是對(duì)于海洋污染治理費(fèi)用分擔(dān)的一種嘗試，治理海洋污染需要巨大的資金投入，有時(shí)僅通過某地區(qū)單方面的努力很難完全解決問題，其結(jié)果將是污染得不到徹底根治，最終仍會(huì)引起更大范圍的損害。區(qū)域合作基金既可以是常設(shè)的，也可以是根據(jù)個(gè)案專項(xiàng)設(shè)立?；鸬氖绽U對(duì)象應(yīng)采用“以政府為主、相關(guān)責(zé)任企業(yè)參與”的模式。通過協(xié)商，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)自身情況、不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的嚴(yán)峻性、上下游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體性等因素來確定各方主體的應(yīng)繳數(shù)額。此外，設(shè)立專門的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必不可少。設(shè)置由各方主體共同組成的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督基金的日常管理、防止基金的不當(dāng)使用，維護(hù)基金設(shè)立的初衷，為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，在共同開發(fā)問題上，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步性，可能會(huì)出現(xiàn)有些地區(qū)有資源可供開發(fā)卻無財(cái)力與技術(shù)支持，而其他地區(qū)有財(cái)力、技術(shù)而缺乏可供開發(fā)的資源。合作基金設(shè)立后，正可以起到統(tǒng)籌兼顧，互相取長補(bǔ)短的效果，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體向著更快、更好方向發(fā)展的目標(biāo)。五、結(jié)語面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程中存在的許多現(xiàn)實(shí)問題，區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)以其自身具有的優(yōu)勢，在解決地方法規(guī)與管理規(guī)章沖突、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中具有積極意義。海洋經(jīng)濟(jì)法治化中的區(qū)域性聯(lián)動(dòng)在當(dāng)前條件下具有現(xiàn)實(shí)必要性和可操作性，應(yīng)當(dāng)引起學(xué)術(shù)界和我國關(guān)聯(lián)地區(qū)政府的足夠重視，盡快在實(shí)踐中建立和運(yùn)行起來。

作者:胡軼木 單位：華東政法大學(xué)

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一、引言

 

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)命脈，船舶更是近幾年使用越來越頻繁的交通工具，但隨著這些年的溫室效應(yīng)以及霧霾的影響，導(dǎo)致人們在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也更加關(guān)注環(huán)境的保護(hù)，開始有了保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。而對(duì)于船舶行業(yè)，無論是制造業(yè)還是運(yùn)輸業(yè)，似乎都缺少了對(duì)于環(huán)境保護(hù)這方面的關(guān)注。本文最主要的研究意義在于兩方面。其一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)環(huán)境管理、環(huán)境會(huì)計(jì)的重視、展開環(huán)境管理的培訓(xùn)。其二通過確定環(huán)境成本內(nèi)容，核算環(huán)境成本和評(píng)價(jià)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益等方式，來管理環(huán)境成本，不僅能夠更清晰明了地顯示和說明環(huán)境成本所占比重，更能為企業(yè)管理層提供更準(zhǔn)確的資料，使其提出更有針對(duì)性的措施和解決方法，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高船舶行業(yè)在國際市場上的競爭力。

 

二、船舶行業(yè)環(huán)境管理的相關(guān)概念

 

(一)船舶行業(yè)的概念

 

船舶行業(yè)是現(xiàn)在社會(huì)最不可缺失的行業(yè)之一。它促進(jìn)了國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用了自然資源，為人類提供了便利。在本文中所提到的船舶行業(yè)，僅僅指船舶制造業(yè)。雖然可能大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為船舶運(yùn)輸業(yè)的排污會(huì)更多更嚴(yán)重，但是致使航運(yùn)業(yè)排污量不合格的最終原因，還是船舶制造過程中的設(shè)備選用的不合規(guī)，船舶制造業(yè)主要業(yè)務(wù)分為船舶設(shè)計(jì)、船舶制造、船舶修理等。

 

(二)環(huán)境管理的概念

 

環(huán)境管理是國家環(huán)境保護(hù)部門的基本職能。環(huán)境管理的主要內(nèi)容有三點(diǎn)。第一點(diǎn)是環(huán)境計(jì)劃的管理，主要是對(duì)環(huán)境污染的控制、計(jì)劃和防治，如：自然環(huán)境保護(hù)計(jì)劃等，以及調(diào)查環(huán)境狀況。第二點(diǎn)是環(huán)境質(zhì)量的管理，主要是對(duì)各污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及檢測環(huán)境質(zhì)量狀況和預(yù)測環(huán)境變化趨勢。第三點(diǎn)是環(huán)境技術(shù)的管理，主要是確定防止環(huán)境污染的方法，以及和國際相關(guān)人員交流保護(hù)環(huán)境的技術(shù)。

 

(三)成本管理的概念

 

成本管理是企業(yè)管理中最為重要的組成部分之一。它能充分利用資源，在保質(zhì)保量的前提下，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，使得企業(yè)能夠以最少的耗費(fèi)獲得最大的效益和成果。同時(shí)也可以提高企業(yè)整體的管理水平，企業(yè)可以通過對(duì)成本的規(guī)劃和控制來達(dá)到管理的效果。

 

三、國內(nèi)船舶行業(yè)環(huán)境成本管理研究的現(xiàn)狀

 

除了些許上市公司有環(huán)境管理體系(ISO14001)認(rèn)證外，大多數(shù)船舶行業(yè)中的企業(yè)只有簡單的環(huán)境管理。企業(yè)中大部分的環(huán)境管理體現(xiàn)在設(shè)備，材料等方面的耗用和更換上，具體如下：

 

(一)鋼材管理

 

鋼板對(duì)于船舶企業(yè)和工廠而言是不可缺少的原材料，因?yàn)榇w就是由它建造出來的。然而鋼材所造成的空氣污染也是十分嚴(yán)重的。就大部分船舶行業(yè)而言，減少鋼板的使用量是對(duì)環(huán)境管理的最好方式。而能夠減少的措施是提高鋼板的利用率和事先精確的設(shè)計(jì)。對(duì)于規(guī)模較大的船舶行業(yè)而言，除了上述的方法之外，還可以通過設(shè)備加工，減少鋼板的浪費(fèi)，其加工過程中產(chǎn)生的廢氣，會(huì)通過目前有的廢氣處理設(shè)備處理后排出。

 

(二)燃料管理

 

燃料是船舶運(yùn)輸業(yè)的必需品，是船廠試運(yùn)船舶時(shí)所不能少的材料。如今，船舶使用的燃料有重油和柴油，少數(shù)船舶會(huì)使用餾分燃料油或殘?jiān)剂嫌汀?duì)于燃料，主要問題還是硫的排放，為了減少硫含量的排放，船舶行業(yè)需要做的就是使用低硫燃料或加裝廢氣脫硫裝置?，F(xiàn)在能夠符合國內(nèi)外含硫量排放的燃料，有低硫柴油和低硫重油，還有可以使用天然氣當(dāng)作船舶燃料。然而低硫燃料雖然能夠很好地控制對(duì)大氣的污染，卻大大增加了船舶企業(yè)的成本。

 

(三)油漆管理

 

對(duì)于海洋污染，源頭主要是油漆的使用?，F(xiàn)在船舶使用的油漆有：防銹底漆、船體面漆、淡水艙涂料、防污涂料和特種涂料。由于防污漆對(duì)于一艘船舶而言是必不可少的材料之一，因此，減少防污漆對(duì)海洋造成的環(huán)境影響的主要途徑，是使用或開發(fā)研究無錫、無毒的防污漆。

 

(四)噪音管理

 

對(duì)于船廠而言，最明顯的污染是噪音污染。造船的噪音污染源主要有：鋼板敲擊、搬運(yùn)產(chǎn)生的噪聲;機(jī)械加工產(chǎn)生的噪聲;打磨產(chǎn)生的噪聲;噴砂噴漆產(chǎn)生的噪聲;設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的噪聲;機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)輸產(chǎn)生的噪聲和船舶調(diào)試產(chǎn)生的噪聲等。

 

四、船舶行業(yè)環(huán)境成本管理存在的問題

 

(一)環(huán)境成本管理體系不健全

 

現(xiàn)在船舶行業(yè)中雖然有對(duì)環(huán)境成本的管理，但是其體系并不健全，主要表現(xiàn)在兩方面：環(huán)境成本管理目標(biāo)以及環(huán)境成本管理效果評(píng)價(jià)。而環(huán)境成本控制效果評(píng)價(jià)現(xiàn)大多數(shù)為企業(yè)行為帶來的環(huán)境影響，僅僅只是提到了環(huán)保理念和展望，而非體現(xiàn)在因環(huán)境而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

 

(二)企業(yè)不能監(jiān)管整個(gè)船舶建造生命周期內(nèi)的環(huán)境成本

 

從目前來看，企業(yè)對(duì)環(huán)境成本的管理依然只是針對(duì)生產(chǎn)中的某些階段進(jìn)行的，一般是對(duì)目前已有的需要監(jiān)管的部分做出相應(yīng)的管理，而非將環(huán)境成本管理落實(shí)到船舶建造的整個(gè)生命周期內(nèi)，從各個(gè)方面來考慮和監(jiān)管環(huán)境成本，從而減少環(huán)境成本的支出，特別是船舶建造支出的設(shè)計(jì)期間。

 

(三)環(huán)境成本核算不獨(dú)立、不健全

 

船舶企業(yè)會(huì)對(duì)成本進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，但這其中并不包括環(huán)境成本。目前所有屬于船舶行業(yè)的船舶企業(yè)都將與環(huán)境污染有關(guān)的相關(guān)支出計(jì)入到管理費(fèi)用下。將環(huán)境成本的支出計(jì)入管理費(fèi)用下的后果在于日后難以區(qū)分，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境成本費(fèi)用無法得到確認(rèn)和計(jì)量，難以更好地去控制企業(yè)的成本，甚至?xí)`導(dǎo)管理層做出正確的決策。

 

五、船舶行業(yè)環(huán)境成本管理的對(duì)策

 

(一)完善環(huán)境成本管理體系

 

由于日本在環(huán)境管理方面實(shí)際應(yīng)用時(shí)間較早，使得其體系較為完善，因此，我們可以借鑒日本的環(huán)境成本管理體系，設(shè)立環(huán)境成本管理責(zé)任中心，從而劃分各個(gè)部門的環(huán)境成本管理責(zé)任;設(shè)立環(huán)境成本管理目標(biāo);健全環(huán)境成本管理辦法以及制定環(huán)境成本管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體構(gòu)架可見圖1。

 

考慮到船舶制造的周期較長，船舶行業(yè)的環(huán)境成本管理目標(biāo)，可以針對(duì)船舶建造的周期中的各階段，來分別制定具體的環(huán)境成本管理目標(biāo)。目標(biāo)的具體內(nèi)容可以涵蓋排污量的監(jiān)管、治理環(huán)境的方法、整治污染，減少污染的費(fèi)用支出等各方面，可以根據(jù)各階段的具體操作來進(jìn)行更有效、更具針對(duì)性的目標(biāo)設(shè)定。

 

對(duì)于環(huán)境成本管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要作用是通過經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益相結(jié)合，找出導(dǎo)致環(huán)境成本變化的因素，從而改善環(huán)境成本管理，修改不足之處，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，因此，船舶企業(yè)內(nèi)部需要制定一套適用于企業(yè)管理需求的環(huán)境成本管理評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來更清晰地表明和說明環(huán)境成本管理的重要性，促進(jìn)企業(yè)對(duì)環(huán)境管理的關(guān)注，提高企業(yè)對(duì)環(huán)境管理的有效性。

 

(二)環(huán)境成本管理全覆蓋

 

由于船舶制造的周期較長，使得環(huán)境成本的管理所需考慮及覆蓋的面更廣。環(huán)境管理不僅僅需要考慮生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染，還需要覆蓋以下幾點(diǎn)：

 

1.制造前的船舶設(shè)計(jì)：在船舶研發(fā)設(shè)計(jì)階段時(shí)，考慮完成整艘船舶建造期間產(chǎn)生的，對(duì)環(huán)境不利的因素，盡可能地在制造之前，設(shè)計(jì)研發(fā)之時(shí)就減少其對(duì)環(huán)境的危害，同時(shí)為滿足經(jīng)濟(jì)效益而綜合制定設(shè)計(jì)和研發(fā)方案。

 

2.購買設(shè)備和材料：設(shè)備和材料的環(huán)保情況直接影響到企業(yè)后續(xù)的環(huán)境整治成本和經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)需要選擇提供環(huán)保產(chǎn)品的供應(yīng)商并與其建立長期合作關(guān)系。

 

3.銷售意識(shí)：基于環(huán)境保護(hù)的前提，銷售人員對(duì)船舶的銷售不再是多多益善，而是需要考慮環(huán)境因素，盡量不損害環(huán)境的訂單。

 

4.廢棄物、余料等回收處置：出于某些原因，制造完成后會(huì)有廢棄物或余料的產(chǎn)生，無論是廢棄物還是余料都會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，從而也會(huì)降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)可以綜合考慮設(shè)計(jì)方案，以減少廢棄物及余料的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的影響。

 

只有通過對(duì)各階段全面管理，才能夠有效地查找出不利于環(huán)境管理的因素，才能促進(jìn)企業(yè)能夠有效地采取措施和方案來降低環(huán)境污染，同時(shí)，全面的環(huán)境成本管理能夠計(jì)算出更準(zhǔn)確的環(huán)境成本管理指標(biāo)，說明環(huán)境成本管理的問題及益處。

 

(三)獨(dú)立環(huán)境成本核算

 

從2016年開始，中國環(huán)境保護(hù)部開始著力于監(jiān)管船舶行業(yè)的污染狀況，與此同時(shí)，作為企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，需要開始注重環(huán)境方面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，需要在報(bào)表中顯示或披露。首先財(cái)務(wù)人員需要了解環(huán)境成本的具體內(nèi)容，然后根據(jù)企業(yè)實(shí)際的運(yùn)營狀況，在現(xiàn)有的理論基礎(chǔ)上，設(shè)立環(huán)境成本的相關(guān)科目，運(yùn)用合適的方法進(jìn)行環(huán)境成本的核算。環(huán)境成本的單獨(dú)核算雖可能會(huì)增加企業(yè)會(huì)計(jì)人員及其他部門的工作負(fù)擔(dān)，但其單獨(dú)列支卻能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更有效的管理依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

 

六、結(jié)論

 

環(huán)境是當(dāng)今社會(huì)最為關(guān)注的話題，作為空氣污染物和海洋污染物的主要來源，船舶行業(yè)的環(huán)境管理是必不可少的。如何更好地管理它，首先就需要從制度本身著手，企業(yè)得先熟知國家和國際上出臺(tái)的相關(guān)政策，特別是目前很多船舶企業(yè)對(duì)外的業(yè)務(wù)越來越多，就更加需要了解這方面的情況。而后企業(yè)需要重視環(huán)境方面的管理，需要聯(lián)系國家和國際上的政策，制定適用于自己企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理?xiàng)l例，建立環(huán)境管理系統(tǒng)。系統(tǒng)地建立還需要設(shè)備的支持，只有在擁有能夠治理污染的設(shè)備和機(jī)器的前提下，才能夠使得整個(gè)管理體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)。