導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇債務(wù)糾紛的解決途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__地處東部沿海，各類企業(yè)基數(shù)大、種類多，在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)決策等各種因素的疊加，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。同時(shí)，__市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為成熟，法治化程度較高，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的涉企糾紛會(huì)迅速傳導(dǎo)至司法領(lǐng)域，法院涉企債務(wù)案件的變化成為反應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的晴雨表。近年來(lái)，__先后出現(xiàn)巨升紡織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳某非法集資案、亞特機(jī)械制造有限公司破產(chǎn)案、徐某某、曹某某等人棄企逃債案等重大涉企債務(wù)案件，由此引發(fā)了一系列糾紛。本報(bào)告以典型案件為例證進(jìn)行分析探討，報(bào)告所稱的重大涉企債務(wù)糾紛主要指金錢類債務(wù)單個(gè)案件標(biāo)的額1000萬(wàn)元以上、系列案件總標(biāo)的額1000萬(wàn)元以上，或者企業(yè)法定代表人（實(shí)際控制人）棄企逃債，在本市引發(fā)重大群體性訴訟以及其他有重大影響的涉企債務(wù)案件。

蘇南地區(qū)作為民營(yíng)中小企業(yè)的聚集地之一，受2008年全球金融危機(jī)的影響,企業(yè)市場(chǎng)疲軟、資金緊張等問(wèn)題逐漸出現(xiàn)。近兩年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不穩(wěn)定，各種經(jīng)濟(jì)因素處在不斷的變革中，一些涉企債務(wù)糾紛的深層次問(wèn)題逐步暴露，亟需引起重視。

1、案件數(shù)量多、標(biāo)的額大

近年來(lái),重大涉企債務(wù)糾紛數(shù)量呈上升趨勢(shì)，此類糾紛一旦爆發(fā)，往往引發(fā)大量系列案件，總標(biāo)的大。如近期受理的徐某某、曹某某等人棄企逃債案件，徐某某、曹某某實(shí)際控制及關(guān)聯(lián)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈問(wèn)題，徐某某等人于2012年__月攜款出逃美國(guó)。銀行、小貸公司、企業(yè)職工等債權(quán)人得知該消息后先后，除企業(yè)本身外，還波及為其提供擔(dān)保的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，造成法院案件激增，2012年12月以來(lái)，__法院因此先后受理系列案件700余件，涉案總標(biāo)的額約5億元，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)了不良影響。

2、涉案法律關(guān)系復(fù)雜

重大涉企債務(wù)糾紛一旦發(fā)生，往往存在工資款糾紛、民間借貸（集資）糾紛、買賣合同糾紛、工程款糾紛、擔(dān)保合同糾紛以及法定代表人挪用或侵占公司資產(chǎn)、股東虛構(gòu)、抽逃出資糾紛等多個(gè)糾紛類型，法律關(guān)系復(fù)雜，處理難度大。如__某公司在缺乏相應(yīng)資質(zhì)的情況下，開發(fā)建設(shè)商鋪并進(jìn)行出售，涉及人數(shù)眾多、涉案金額巨大，案件涉及市政規(guī)劃、建設(shè)工程、房屋買賣合同關(guān)系等多種復(fù)雜法律關(guān)系。

3、涉案主體多

重大涉企債務(wù)糾紛涉及的主體往往包含多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)及其法定代表人和股東個(gè)人。部分銀行貸款時(shí)推出“聯(lián)?！敝贫龋捎谄髽I(yè)相互擔(dān)保，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生問(wèn)題，連鎖反應(yīng)不可估量。__法院20__年底受理的亞特機(jī)械制造有限公司破產(chǎn)一案中，亞特公司申請(qǐng)破產(chǎn)之前共向單位和個(gè)人集資1.2億多元，涉及單位6家，個(gè)人42人，涉及集資款數(shù)額巨大，人數(shù)眾多。

4、糾紛爆發(fā)前難以識(shí)別

現(xiàn)階段企業(yè)主逃債呈突發(fā)性，加上企業(yè)融資體外循環(huán)，不在賬上反映，出事前沒(méi)有特別預(yù)兆，老板突然失蹤，引發(fā)系列糾紛。如20__年底以來(lái)__法院的多個(gè)人民法庭先后接到轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府通報(bào)，要求針對(duì)個(gè)別企業(yè)發(fā)生的業(yè)主棄企逃債事件處理提供法律幫助。從實(shí)際情況看，考慮到維權(quán)成本、企業(yè)聲譽(yù)等原因，部分企業(yè)在產(chǎn)生債務(wù)后并不立即采取法律手段，通過(guò)訴訟救濟(jì)權(quán)利，進(jìn)入司法途徑的重大涉企糾紛僅暴露企業(yè)債務(wù)的“冰山一角”。

1、 企業(yè)融資難

__中小企業(yè)多，此類企業(yè)自有資金量小，而銀行貸款審核嚴(yán)格，且以盈利為目的，在貸款時(shí)都充分考慮資金的安全性，當(dāng)一個(gè)企業(yè)發(fā)展較好時(shí)，貸款就容易，當(dāng)企業(yè)需要貸款渡過(guò)難關(guān)時(shí)，往往因?yàn)檫€貸能力較弱，無(wú)法貸到款，企業(yè)若想繼續(xù)發(fā)展，只能向民間融資，甚至靠借高利貸去維持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。__民間資本充足，形成了一批專職放貸者，部分借款月息達(dá)到5%，企業(yè)借債后很多企業(yè)的利潤(rùn)就是讓高息占用，高息的付出直致拖垮企業(yè)，發(fā)生重大債務(wù)糾紛的企業(yè)往往有大量的民間借貸資金無(wú)法償還，甚至引發(fā)非法吸收公眾存款等犯罪行為。20__年底，__法庭轄區(qū)發(fā)生2起企業(yè)老板因融資困難、借貸資金無(wú)法歸還導(dǎo)致自殺的極端案例。

2、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管乏力。

__許多企業(yè)是從上世紀(jì)70年代家庭作坊的模式開始發(fā)展的，雖然經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，但很多投資人尚未轉(zhuǎn)變觀念，還停留在家庭經(jīng)營(yíng)管理模式。生產(chǎn)資金不通過(guò)企業(yè)

會(huì)計(jì)賬簿，投資人將公司的錢視為自己私人的錢，在帳外循環(huán)，隨意支用，個(gè)人及家庭的吃用開支均來(lái)自企業(yè)資金，毫無(wú)約束。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于非監(jiān)控狀態(tài)，很多企業(yè)賬目?jī)H是為了應(yīng)付稅務(wù)部門的檢查，而沒(méi)有將企業(yè)財(cái)務(wù)作為一項(xiàng)管理活動(dòng)，導(dǎo)致監(jiān)管困難。3、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)增大。

近年來(lái)，__在傳統(tǒng)的紡織、鋼鐵、化工等工業(yè)基礎(chǔ)上謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，不可避免地遇到諸如宏觀環(huán)境不確定、融資難、創(chuàng)新力不足、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、人才短缺等問(wèn)題，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)遇到這些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于企業(yè)自救能力不足，又缺乏外力的支持，導(dǎo)致不少本來(lái)很有前景的民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中夭折。例如：在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中投資了多家光伏行業(yè)，目前正遭遇行業(yè)寒冬，形勢(shì)不容樂(lè)觀；近期禽流感疫情爆發(fā)，對(duì)家禽養(yǎng)殖、零售業(yè)帶來(lái)行業(yè)性巨大沖擊，由此引發(fā)的糾紛可能會(huì)迅速傳導(dǎo)整個(gè)行業(yè)。

4、資本原始積累后移民。

由于面臨著國(guó)內(nèi)諸多不確定的政治經(jīng)濟(jì)因素，以及對(duì)高質(zhì)量生活、優(yōu)質(zhì)環(huán)境、子女教育等方面的考慮，不少企業(yè)主、甚至金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，借海外投資的名義不斷轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。部分中小企業(yè)主用實(shí)業(yè)做抵押，獲得貸款后去海外投資移民，也有企業(yè)主事先把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，等時(shí)機(jī)“成熟”即宣告破產(chǎn)，“裸商”的出現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)了極大危害。

1、“案多人少”矛盾加劇

重大涉企債務(wù)案件幾乎都涉及財(cái)產(chǎn)保全，承辦法官疲于奔波，大量時(shí)間用在采取保全措施，進(jìn)行查封、扣押等工作，沒(méi)有時(shí)間開庭審理案件，未結(jié)案數(shù)量居高不下。審理中財(cái)產(chǎn)線索難找，資產(chǎn)難查，評(píng)估拍賣費(fèi)時(shí)費(fèi)力，變現(xiàn)困難，造成矛盾積累。

2、 企業(yè)主逃債導(dǎo)致審理難、執(zhí)行難

債務(wù)人逃債下落不明的情況時(shí)有發(fā)生，這導(dǎo)致法院不得不通過(guò)公告送達(dá)法律文書，增加了辦案周期。因被告未到庭，加上企業(yè)管理混亂，財(cái)務(wù)賬冊(cè)不全，法院認(rèn)定事實(shí)難度加大，且無(wú)法通過(guò)調(diào)解結(jié)案。在執(zhí)行程序中，下落不明的被告往往無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者已提前轉(zhuǎn)移、隱藏了財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致法院執(zhí)行難。

3、 維穩(wěn)壓力增大

債務(wù)人資產(chǎn)大多已在銀行進(jìn)行抵押，一些資產(chǎn)還做了二次抵押，而企業(yè)賬戶基本沒(méi)有現(xiàn)金存在，債權(quán)人在銀行等有抵押權(quán)的債務(wù)清償后所剩無(wú)幾。不少債權(quán)人為避免贏了官司拿不到錢，不愿意走訴訟途徑，而向政府部門施加壓力。2012年下半年，__某寺廟建設(shè)中，因建設(shè)單位拖欠工程款，涉及涉一、二級(jí)承建單位約32家，供應(yīng)商近百家，農(nóng)民工1000多名，10多家施工方代表至政府上訪，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

4、 刑民案件交織

重大涉企債務(wù)案件中往往存在非法吸收公眾存款、股東虛假出資或抽逃出資，公司實(shí)際控制人挪用侵占公司資金，隨意領(lǐng)用公司資金后不結(jié)算，偷逃稅等犯罪活動(dòng)。以民間借貸為幌子掩蓋其行為的非法性，使得民事法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系交織在一起。這些系列案件中，也有債權(quán)人提出認(rèn)為借款人存在集資詐騙，要求公安機(jī)關(guān)處理的，但罪與非罪界限比較模糊，加上集資時(shí)間長(zhǎng)，賬冊(cè)不全，支付手續(xù)不規(guī)范。法院雖然懷疑當(dāng)事人涉嫌非法集資犯罪，但沒(méi)有確實(shí)的證據(jù)予以證明，很難做出是否移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈臎Q定。

1、建立健全重大涉企債務(wù)糾紛的預(yù)警機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展減弱了政府的調(diào)控能力，但一旦社會(huì)矛盾糾紛集中引發(fā)，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，政府不得不出面干預(yù)。為此，對(duì)于重大債務(wù)涉訴企業(yè)，有必要建立預(yù)警機(jī)制，為防范風(fēng)險(xiǎn)和提前獲得決策信息打下基礎(chǔ)。通過(guò)組建專門的預(yù)警機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)分工協(xié)作，收集整理有用信息：稅務(wù)、工商部門識(shí)別企業(yè)拖欠稅費(fèi)或有偷逃稅收情況，每月銷售收入過(guò)低等企業(yè)非正?，F(xiàn)象；勞動(dòng)監(jiān)察部門識(shí)別企業(yè)有拖欠工人工資、未與工人簽訂勞動(dòng)合同、停產(chǎn)等現(xiàn)象；金融辦、銀行等機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)延遲還貸、付息，產(chǎn)值無(wú)明顯變化，但短時(shí)間內(nèi)大量融資現(xiàn)象；法院通過(guò)開發(fā)相應(yīng)的軟件，進(jìn)行非正常案件的識(shí)別提醒（如債務(wù)類案件涉案標(biāo)的在1000萬(wàn)元以上，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)系列訴訟等），并對(duì)類信息積極整理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉企債務(wù)糾紛異常案件。對(duì)各職能部門匯總的信息，預(yù)警機(jī)構(gòu)分析研判后，形成信息通報(bào)，供政府參考及各部門信息共享。

2、建立健全重大涉企糾紛的協(xié)同處置機(jī)制

通過(guò)預(yù)警機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)企業(yè)主潛逃、或拖欠集體工資等情況后，建立協(xié)同處置機(jī)制是妥善處置糾紛的關(guān)鍵。重大涉企糾紛一旦形成，應(yīng)有政府牽頭，成立專門的處置糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由法院、公安、勞動(dòng)監(jiān)察部門、、司法、商貿(mào)、街道（鎮(zhèn)）等有關(guān)部門作為小組成員，明確各部門的工作職責(zé)：法院部門負(fù)責(zé)提前介入，保全企業(yè)財(cái)產(chǎn)，控制局勢(shì)，避免事態(tài)的擴(kuò)大化；公安對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)落實(shí)好限制出國(guó)出境等邊控措施，并使用通緝手段，將犯罪嫌疑人羈押歸案，便于糾紛處理；商貿(mào)、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)排查摸底，進(jìn)一步掌握停產(chǎn)倒閉企業(yè)情況和涉困企業(yè)的各項(xiàng)信息，筑好聯(lián)保單位的防火墻；街道（鎮(zhèn)）、

社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、等部門，要做好當(dāng)事人的引導(dǎo)工作，能夠解決的依法合理解決；人事勞動(dòng)部門做好涉企的資料整理，統(tǒng)計(jì)欠薪情況，加大欠薪案件的追討和仲裁工作，同時(shí)引導(dǎo)失業(yè)人員積極應(yīng)對(duì)、分流，在本轄區(qū)同類企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。3、強(qiáng)化對(duì)重大涉企債務(wù)糾紛差異化處置的司法措施

篇2

法律在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中扮演著主心骨的角色,可以約束全部的主體。但是對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，法律更像是管理的輔助手段，老板通過(guò)它來(lái)維持企業(yè)的秩序，達(dá)到贏利和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目的。

一、法律對(duì)企管的作用

諸多微型企業(yè)都能夠不需要法律人員而正常存續(xù)，因?yàn)樗鼈冃。瑧{著個(gè)人辦事能力和股東之間的相互信任可以解決絕大部分難題，那些無(wú)法解決的難題就留給時(shí)間去慢慢消化。但企業(yè)一旦擴(kuò)張成功，擁有幾千名以上工人、數(shù)量不菲的商標(biāo)和專利、龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)、遍布全國(guó)各地的專賣店,并且發(fā)展到股票上市時(shí)，法律作為能夠重復(fù)運(yùn)用的普遍性規(guī)則，可以在解決類似事件時(shí)遵循先例，減少不必要的投入和損耗，從而成為企業(yè)管理的銳利兵器。

1、法律首先是幫助企業(yè)管人。人是企業(yè)的財(cái)富，也是剩余價(jià)值的來(lái)源。有人幫助老板賺錢，老板才會(huì)發(fā)財(cái)，所以即便最普通的車間工人也是老板的上帝。要管好十幾個(gè)人容易，老板可以諳熟每一個(gè)人的脾性并對(duì)癥下藥；要管好幾千幾萬(wàn)個(gè)人則難,必須通過(guò)其他人或者規(guī)章制度進(jìn)行間接管理。自己辛苦培養(yǎng)出來(lái)的人可能隨時(shí)走人，花大錢雇來(lái)的人卻只是徒有虛名，所以你不知道到底該對(duì)員工好還是不好。如今的勞動(dòng)法律制度，足以讓懷著舊觀念的老板好好喝一壺。以前可以隨便踢人，現(xiàn)在解雇人要賠各種名目的錢。那些不要求企業(yè)賠錢的，卻帶走了不少客戶和商業(yè)機(jī)密信息。公司領(lǐng)導(dǎo)不可任人唯親，更不可盲目護(hù)短，要利用制定規(guī)章的機(jī)會(huì)設(shè)計(jì)好獎(jiǎng)懲制度，培養(yǎng)對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和工作的干勁。

2、法律還要幫助企業(yè)管理資源。企業(yè)的資源多種多樣，當(dāng)然也包括人力資源，但這里要闡述企業(yè)的財(cái)產(chǎn)性資源。對(duì)于一個(gè)大中型公司而言，資源的整合是一項(xiàng)非常困難的事情，必須有法律的手段才能完成。法律要對(duì)企業(yè)的所有權(quán)進(jìn)行界定和鞏固，對(duì)使用權(quán)進(jìn)行充分利用，對(duì)負(fù)面資產(chǎn)進(jìn)行剝離。資本論在現(xiàn)代社會(huì)遇到了重大挑戰(zhàn)，那就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的升格。資本論認(rèn)為，企業(yè)全是靠工人的勞動(dòng)來(lái)賺取剩余價(jià)值的。但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)卻不是單純靠工人的勞動(dòng)造就的，它需要精心設(shè)計(jì)、完美包裝、海量廣告、明星代言、長(zhǎng)期使用、打假維權(quán)等等才能得到價(jià)值提升。企業(yè)創(chuàng)造和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，需要大量的法律投入。有沒(méi)有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給以充分重視和充分投入，可以說(shuō)是衡量企業(yè)大小的重要標(biāo)志。運(yùn)用法律手段管理資源特別是無(wú)形資產(chǎn)，促使其發(fā)揮更大的效用，可以確保企業(yè)綠樹長(zhǎng)青。

3、法律更要為企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，比如以公司資產(chǎn)為他人債務(wù)作擔(dān)保，債務(wù)人還不起錢時(shí)就可能會(huì)成為替罪羔羊，這是無(wú)形的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)廠房三合一，一旦著火則損失殆盡，這是有形的風(fēng)險(xiǎn)。富士康連續(xù)十幾個(gè)員工跳樓，賠錢是小，信譽(yù)大大受損更加難以挽回，以至于客戶不敢下單，還要接受政府調(diào)查，這是有形兼無(wú)形的風(fēng)險(xiǎn)。小公司可以帶病前進(jìn)，大公司可不行，諱疾忌醫(yī)會(huì)讓龐大的企業(yè)在不經(jīng)意間趴下。小小的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)讓巨人崩潰，創(chuàng)立兩百多年的巴林銀行就因?yàn)橐幻C券交易員的連續(xù)失誤而。有形的風(fēng)險(xiǎn)比較容易引起注意，無(wú)形的風(fēng)險(xiǎn)卻常常會(huì)被忽略，直至造成不可挽回的損失。成熟企業(yè)要完善控制風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，從而能夠乘風(fēng)破浪地前進(jìn)。老板應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中的各種行為，如訂立合同或者作出董事會(huì)決議，都要事先經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和考核。對(duì)于即將造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)，要設(shè)法尋找替代解決途徑或緩和爆發(fā)方式，減少對(duì)企業(yè)有機(jī)體的損傷。事先預(yù)防、事后化解和危機(jī)攻關(guān)都是在考驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者的智慧，沒(méi)有借助法律的支持是無(wú)法達(dá)成的。此外，專斷和集權(quán)容易造成權(quán)力濫用，引起損公肥私，所以無(wú)論財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，都必須通過(guò)分權(quán)來(lái)制約權(quán)力。以權(quán)力制約權(quán)力才能保證經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有效的監(jiān)督，以免像洪水一樣泛濫成災(zāi)。法律在管理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤其是無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的效能卓著，就像高壓鍋的保險(xiǎn)一樣，能避免老總多年的心血瞬間破滅。

綜上所述，法律通幫助企業(yè)管人、管資源、管風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保駕護(hù)航的目的。郭臺(tái)銘的富士康公司法律部門擁有超過(guò)五百名工作人員，正是這么多人日夜不停地審查合同、制定規(guī)章、處理債務(wù)糾紛、整理知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等，才不會(huì)讓富士康這個(gè)巨型公司亂了套，即使經(jīng)歷十幾名工人跳樓的風(fēng)波后仍然可以調(diào)整前進(jìn)。企業(yè)要做大做強(qiáng)，務(wù)必加大對(duì)法律的重視和投入，必要時(shí)組建自己的法律團(tuán)隊(duì)，以破解各種各樣的難題。

二、企業(yè)管理者（包括員工）要有法律意識(shí)

經(jīng)過(guò)十多年的全民普法教育，我國(guó)廣大民眾的法律意識(shí)已有不同程度的提高，但是，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是存在著一些明顯的不足和問(wèn)題，集中表現(xiàn)為程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的缺失。之所以筆者強(qiáng)調(diào)法律意識(shí)的重要性，是因?yàn)椋?/p>

1、提高法律意識(shí)有利于企業(yè)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)。目前，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而且，國(guó)外公司的優(yōu)勢(shì)是非常明顯的，除了資金、管理上的優(yōu)勢(shì)，最主要的還是客源網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，它們憑借自身國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，在搶奪國(guó)際客源方面是占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)的。在這種上情況下我國(guó)有的企業(yè)的管理者由于法律意識(shí)的缺失竟然采取非法手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有的企業(yè)甚至卷入犯罪活動(dòng)。一些企業(yè)的違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

2、提高法律意識(shí)有利于現(xiàn)代企業(yè)的制度建設(shè)。良好的法律意識(shí)在法治建設(shè)中具有重要的作用。良好的法律意識(shí)同樣在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上具有重要作用。企業(yè)的管理者和員工只有具有了良好的法律意識(shí)，才能使守法由國(guó)家力量的外在強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工對(duì)法律的權(quán)威以及法律所內(nèi)含的價(jià)值要素的認(rèn)同，從而就會(huì)嚴(yán)格依照法律和現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)行使自己享有的權(quán)利和履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，就會(huì)積極尋求法律途徑解決糾紛和爭(zhēng)議，自覺(jué)運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)利和利益，就會(huì)主動(dòng)抵制破壞法律和秩序的行為。

篇3

論文關(guān)鍵詞 追債 非法拘禁 犯罪

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1月至2012年4月，廣州市檢察機(jī)關(guān)共審查起訴非法拘禁案件146件319人，其中，以追討債務(wù)為名實(shí)施的非法拘禁案件占51.4%。同期，花都區(qū)人民檢察院共審查起訴非法拘禁案件20件42人，其中，以追討債務(wù)為名實(shí)施的非法拘禁案件占55.3%。

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益糾紛也日益增加。因追債而導(dǎo)致的犯罪行為也日益增多，如企業(yè)主欠發(fā)工人工資，工人因激憤而故意傷害、故意殺人、放火、非法拘禁的犯罪行為，又如因債務(wù)糾紛導(dǎo)致非法拘禁、故意傷害、敲詐勒索等犯罪行為也時(shí)常發(fā)生。在追債導(dǎo)致的犯罪行為中，非法拘禁案件發(fā)生率高達(dá)90%以上。本文擬對(duì)追債導(dǎo)致非法拘禁犯罪的情況進(jìn)行調(diào)查研究。

在該類犯罪當(dāng)中，一些所謂的“追債公司”已經(jīng)呈現(xiàn)以公司化運(yùn)作模式、組織性很強(qiáng)、采取非法拘禁等手段代人追討債務(wù)的新型犯罪趨勢(shì)。該類案件嚴(yán)重威脅到公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，危害社會(huì)安全穩(wěn)定和社會(huì)主義法治建設(shè)，應(yīng)引起重視。

一、“追債”非法拘禁案件的特點(diǎn)

1.出現(xiàn)公司化新模式。當(dāng)前國(guó)家明令禁止開設(shè)“私家偵探所”性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)以及受理追討債務(wù)、涉及個(gè)人隱私的調(diào)查委托，但一些申請(qǐng)人以“信息咨詢”“調(diào)查公司”等工商登記類別申請(qǐng)注冊(cè)，并符合其他注冊(cè)基本條件，工商部門一般均予以發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從而使該類公司擁有了從事非法行為的合法外衣。律師代人收債一般具有合法外衣，但個(gè)別律師甚至律師事務(wù)所也采取非法手段代替他人收債，個(gè)別律師事務(wù)所成為“地下追債公司”。如在劉某等人非法拘禁案中，劉某成立了某市場(chǎng)調(diào)查有限公司，以公司名義對(duì)外承攬代人追討債務(wù)業(yè)務(wù)。這些公司往往擁有一套固定的經(jīng)營(yíng)模式，組織結(jié)構(gòu)完整，運(yùn)作流暢。除公司股東、高管外，還設(shè)置了財(cái)務(wù)、內(nèi)勤、外勤等崗位，配備專職人員且分工明確。

2.暴力追債成為主要方式。一些所謂的“追債公司”成立地下出警隊(duì)，通過(guò)打、砸、圍毆等方式恐嚇債務(wù)人，打了就跑。一些追債人以非法拘禁為主要追債手段，以暴力毆打、謾罵、侮辱、恐嚇為輔助手段，暴力化程度高。有的采用欺騙手段引誘被害人到指定場(chǎng)所后限制其人身自由，有的直接持管制刀具、槍支等器械，以捆綁、毆打等暴力手段強(qiáng)行扣留被害人，限制被害人的人身自由直至其償還委托人債務(wù)。有的非法拘禁的時(shí)間有些長(zhǎng)達(dá)數(shù)日，對(duì)被害人的生理和心理造成極大傷害。如吳某等人非法拘禁案中，吳某等人在賓館內(nèi)對(duì)被害人實(shí)施拘禁以索取債務(wù)，最后導(dǎo)致被害人墜樓身受重傷。

3.容易衍生其他犯罪。一些追債人為了成功追到債務(wù)，首先要掌握債務(wù)人的具體信息。所以，通常在追債的過(guò)程中伴隨行賄、非法獲取公民個(gè)人信息、強(qiáng)迫交易等犯罪。有的公司在經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)委托人不能準(zhǔn)確提供債務(wù)人的具體信息，遂向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行賄以獲取債務(wù)人的通話清單、手機(jī)定位、出入境登記等個(gè)人信息，進(jìn)而實(shí)施暴力追債。又如有的公司發(fā)現(xiàn)被害人無(wú)足夠償還債務(wù)的現(xiàn)金，即威逼被害人將其財(cái)產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓以換取現(xiàn)金還款。

4.有關(guān)部門監(jiān)管難。在辦理追債涉及的相關(guān)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，一些合法注冊(cè)成立的公司超越經(jīng)營(yíng)范圍從事非法業(yè)務(wù)，工商部門往往在收到司法機(jī)關(guān)通知或群眾舉報(bào)后，才有所察覺(jué)并進(jìn)行檢查和處罰，一般較少主動(dòng)對(duì)該類公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，監(jiān)管力度較為薄弱。

5.犯罪行為涉及的債務(wù)一般都是合法債務(wù)。與以往許多采取非法拘禁手段追討賭債、高利貸等非法債務(wù)不同，該類犯罪中，追債公司或其他追債人出于對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的考慮，通常只代為追討合法債務(wù)，并要求委托人提供借據(jù)、合同、判決書等書面憑證，債權(quán)債務(wù)關(guān)系較為清晰。當(dāng)然，如果不是合法債務(wù)或追債超出合法債務(wù)的范圍，行為往往構(gòu)成敲詐勒索罪、綁架罪、故意傷害罪、非法拘禁罪等多種罪名。追債公司的行為往往帶有一定的欺騙性或者迷惑性，在追討合法債務(wù)的表面下，相當(dāng)一部分被告人堅(jiān)稱其行為是為合法權(quán)利人提供“私力救濟(jì)”，而未能意識(shí)到其通過(guò)限制他人人身自由等暴力手段追討債務(wù)行為的實(shí)質(zhì)違法性。

6.追債前往往債權(quán)人已經(jīng)進(jìn)行了司法救濟(jì)。由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變引發(fā)大量債權(quán)債務(wù)糾紛，債權(quán)人在委托專門公司代為追討債務(wù)之前，往往曾考慮或已進(jìn)行了民事訴訟，但由于訴訟程序繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)，民事判決執(zhí)行難等問(wèn)題一直得不到有效解決，債權(quán)人對(duì)司法救濟(jì)途徑失去信心，不惜支付高額傭金委托追債公司代其討債。如在李某等人非法拘禁案中，債權(quán)人林某為實(shí)現(xiàn)已獲判決支持的15萬(wàn)元債權(quán)，委托李某等人的追債公司幫其追債，并提供了判決書等書面材料及承諾高達(dá)50%的高額傭金。

7.追債行為被高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)。專業(yè)追債公司收取的傭金最低約為債務(wù)總額的10%，最高達(dá)50%以上，還有的公司根據(jù)債務(wù)數(shù)額大小設(shè)置梯級(jí)傭金制度。如被告人王某等人所經(jīng)營(yíng)的“信息咨詢公司”在兩年里通過(guò)代人追討債務(wù)累計(jì)獲利高達(dá)1000余萬(wàn)元。高額回報(bào)率誘使公司從業(yè)人員鋌而走險(xiǎn)，不惜采取非法手段追討債務(wù)。

8.追債業(yè)務(wù)宣傳公開化。該類追債公司除通過(guò)熟人介紹、開設(shè)網(wǎng)站、張貼小廣告、派發(fā)卡片等方式進(jìn)行宣傳，還通過(guò)在本地較有影響力的報(bào)刊上以“商務(wù)調(diào)查”、“經(jīng)濟(jì)糾紛咨詢”、“特殊復(fù)雜事務(wù)委托”等名目公開刊登小型廣告以招攬客戶。而廣告經(jīng)營(yíng)者及其主管單位出于盈利需要，對(duì)于該類公司鉆法律空子以各種名目刊登廣告進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳的情況，一般不作過(guò)多審查和限制，從而為該類公司提供了生存和牟利空間。

二、打擊防范追債中的非法拘禁犯罪行為的對(duì)策建議

追債導(dǎo)致諸多的非法拘禁犯罪行為暴露了當(dāng)前司法工作和社會(huì)管理中存在的打擊震懾力度不夠、法制宣傳力度不強(qiáng)、工商登記法律法規(guī)漏洞、民事訴訟成本過(guò)高、判決執(zhí)行不到位、相關(guān)部門對(duì)廣告市場(chǎng)、信息咨詢、商務(wù)調(diào)查類公司監(jiān)管不力等問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面打擊防范該類行為的高發(fā)：

1.加大對(duì)犯罪行為的打擊力度。對(duì)該類犯罪，要依法從重從快打擊，批捕起訴要堅(jiān)決果斷，判決要依法從重，以有效震懾犯罪分子，使其不敢犯，或不敢再犯。以維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序健康有序。

2.要加強(qiáng)法制宣傳。要通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)宣傳活動(dòng)和普法宣傳活動(dòng)廣泛宣傳該類犯罪的危害性，通過(guò)典型案例警示教育潛在的犯罪分子。要讓群眾廣泛了解該類犯罪的危害性，讓群眾積極參與到該類犯罪的舉報(bào)和線索挖掘中，鼓勵(lì)群眾通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，讓群眾在合法債權(quán)被侵犯的情況下通過(guò)司法途徑或其他合法方式解決而不是進(jìn)行私力救濟(jì)。要通過(guò)嚴(yán)厲打擊該類犯罪的典型案例，使?jié)撛诘姆缸锓肿雍驼诜缸锏娜藛T警醒。

3.提高經(jīng)濟(jì)糾紛案件審判效率，切實(shí)解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題。人民法院對(duì)于案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，應(yīng)開設(shè)綠色通道，優(yōu)先受理、及時(shí)判決，對(duì)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件困難的案件，依法減少訴訟費(fèi)用，降低當(dāng)事人的訟累，提高審判效率，正確快審快結(jié)；同事，人民法院應(yīng)加大民事生效裁判執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊惡意欠賬等不利于社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)象，使判決得到及時(shí)有效的執(zhí)行，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，避免當(dāng)事人走私力救濟(jì)途徑，提高司法的公信力。

篇4

(一)限購(gòu)令的出現(xiàn)及作用

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人民生活水平顯著提高，大量人口涌入城市，為城市帶來(lái)日新月異的變化的同時(shí)，人們對(duì)于擁有一處自己的居所也有迫切的需求。但房?jī)r(jià)飆漲，泡沫經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重，開發(fā)商們和投機(jī)者們?cè)谄渲兄\取暴利，而中低收入者們卻難“安得廣廈，風(fēng)雨不動(dòng)安如山”了。因此，國(guó)家從2008年開始，宏觀調(diào)控政策不斷，特別是2010年4月30日出臺(tái)的“國(guó)十條”實(shí)施細(xì)則中明確提出:“自本通知之日起，暫定同一購(gòu)房家庭只能在本市購(gòu)買一套商品住房”。盡管“限購(gòu)令”的頒布實(shí)施，引發(fā)了廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議，開發(fā)商、專家、學(xué)者之間的爭(zhēng)論激烈不休，但不得不說(shuō)，它的出現(xiàn)可以有效的打擊投機(jī)購(gòu)房的行為，在穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格方面發(fā)揮了一定作用。所產(chǎn)生的直接效果，就是房地產(chǎn)交易市場(chǎng)中的商品房交易量的快速降低，房?jī)r(jià)同時(shí)也呈現(xiàn)著降低的趨勢(shì)。

(二)司法拍賣的概述

司法拍賣，是指當(dāng)被執(zhí)行人逾期不履行義務(wù)，人民法院會(huì)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，依法強(qiáng)制以公開競(jìng)價(jià)的方式賣與出價(jià)最高的競(jìng)買人，并用所得金額清償債務(wù)的執(zhí)行行為。但在法院實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻是出現(xiàn)了相當(dāng)多的問(wèn)題，在本文，就只探究拍賣過(guò)程及之后過(guò)戶的問(wèn)題。

1．串標(biāo)、圍標(biāo)的屢屢發(fā)生

由于我國(guó)現(xiàn)行的法律以及司法解釋，較少涉及到拍賣公司的交易活動(dòng)，和對(duì)競(jìng)買人的行為的限制。因此，拍賣公司及競(jìng)買者通過(guò)這一漏洞，肆意操作司法拍賣房，以達(dá)到利益最大化。拍賣公司不積極宣傳拍賣活動(dòng)，在得到拍賣權(quán)之后，消極對(duì)待流拍，采用故意泄露競(jìng)買人信息的方式，有的拍賣公司為了私利甚至通過(guò)向競(jìng)買人提供虛假信息等方式，實(shí)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)。而競(jìng)買人，只要在拍賣成交后，在限制時(shí)間內(nèi)交付價(jià)款，伙同拍賣公司勾結(jié)串通，私下討價(jià)還價(jià)，便可以獲得一套低于市場(chǎng)價(jià)的住房。在順利過(guò)戶之后，又馬上把這套住房放到二手市場(chǎng)交易套現(xiàn)得利，很快就能從中獲得高額利潤(rùn)。

2．“假訴訟，真買賣”

因?yàn)樗痉ㄅ馁u沒(méi)有限購(gòu)的問(wèn)題，對(duì)于有些沒(méi)有資格在本地買房或者為了孩子想再購(gòu)買一套“學(xué)區(qū)房”的人，便鉆了空子。首先，房屋擁有者和購(gòu)房者之間簽訂假的欠款協(xié)議，然后由購(gòu)房人以惡意欠款的名義告上法院，勝訴后法院就開始著手拍賣事項(xiàng)，當(dāng)出現(xiàn)流拍的情況后，法院會(huì)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第十九條的規(guī)定:拍賣時(shí)無(wú)人競(jìng)買或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)低于保留價(jià)，到場(chǎng)的申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人申請(qǐng)或者同意以該次拍賣所定的保留價(jià)接受拍賣財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)產(chǎn)交其抵債。實(shí)現(xiàn)以物抵債后，購(gòu)房方就順利取得房產(chǎn)證，同時(shí)也能夠繞開限購(gòu)令了。

二、司法拍賣房的不限購(gòu)現(xiàn)象

司法拍賣的本質(zhì)是為了保障債權(quán)人的債權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第244條的規(guī)定:當(dāng)被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書規(guī)定的義務(wù)的時(shí)候，人民法院就有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣或變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。

(一)司法拍賣房不限購(gòu)成為吸引點(diǎn)

司法強(qiáng)制拍賣房，不受限購(gòu)令限制，不限購(gòu)房次數(shù)，不限貸款次數(shù)。

(二)購(gòu)買資質(zhì)審查是漏洞

經(jīng)一中院執(zhí)行法官介紹了解到，法院只是作為委托人，對(duì)競(jìng)買人的資質(zhì)是根本沒(méi)有權(quán)利去審查的，如果要求法院在執(zhí)行中去審查購(gòu)房人的房屋所有狀況、個(gè)人社保交稅記錄、戶籍狀況等，從技術(shù)角度看，目前是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@些系統(tǒng)現(xiàn)在并沒(méi)有全部與法院聯(lián)網(wǎng)。

(三)法院法令為過(guò)戶提供便利

曾有公民對(duì)司法拍賣的房屋有顧慮，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，法院在確認(rèn)拍賣完成后，人民法院便給競(jìng)買人出具一份《裁定書》、一份《協(xié)助執(zhí)行通知書》，同時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知。就意味著強(qiáng)制過(guò)戶，而對(duì)于房地產(chǎn)交易中心都是會(huì)配合辦理過(guò)戶手續(xù)，發(fā)放房產(chǎn)證。在現(xiàn)行的房地產(chǎn)調(diào)控政策中限制的對(duì)象也只是以常規(guī)新房、二手房交易途徑購(gòu)買的人群。對(duì)于司法拍賣，房管部門卻只能負(fù)責(zé)辦理過(guò)戶手續(xù)及新的房產(chǎn)證這最后一步，對(duì)其中有很多沒(méi)辦法掌控。這就是讓法院非常糾結(jié)的地方，要是不能執(zhí)行判決結(jié)果，讓司法拍賣順利進(jìn)行，就無(wú)法保護(hù)已經(jīng)勝訴的當(dāng)事人的利益，清償當(dāng)事人的債務(wù)，但同時(shí)也會(huì)有游離于政策之外的嫌疑;但要是嚴(yán)格按照限購(gòu)令的要求，就很可能導(dǎo)致參與拍賣的人數(shù)下降，會(huì)造成流拍，從而對(duì)債權(quán)人實(shí)現(xiàn)權(quán)益造成相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

三、司法拍賣中存在的問(wèn)題分析

從上面的現(xiàn)象描述來(lái)看，我們可以總結(jié)出以下兩個(gè)問(wèn)題:

(一)拍賣信息不夠公開，拍賣過(guò)程也不夠透明。由于拍賣公司有意的不擴(kuò)大宣傳，導(dǎo)致可以得知拍賣信息的人群較少，而知道的普通群眾獲得的信息也與實(shí)際拍賣的信息不對(duì)稱、不及時(shí)，想要參與拍賣的人也往往需要通過(guò)中介公司的操作，來(lái)參與司法競(jìng)拍活動(dòng)。這樣就會(huì)導(dǎo)致拍賣公司私下可操作性強(qiáng)，使得拍賣房的價(jià)格一降再降，同時(shí)也降低了人民法院的公信力，讓普通人參與拍賣的可能性下降。

(二)人民法院和房管局之間的信息沒(méi)有互通有無(wú)。由于人民法院沒(méi)有審查購(gòu)房人的房屋所有權(quán)信息等的資格，而房管局方面，也沒(méi)有權(quán)力可以否認(rèn)司法拍賣房的《裁定書》和《協(xié)助執(zhí)行通知書》的強(qiáng)制力，這就導(dǎo)致了很多“房蟲”們利用這個(gè)漏洞，自由的在限購(gòu)令的縫隙中鉆來(lái)鉆去。

四、解決方法的幾種探索

(一)淘寶司法拍賣的可行性。浙江省高院通過(guò)淘寶網(wǎng)的技術(shù)操作，從這個(gè)亞洲最大的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)開展司法拍賣。在淘寶網(wǎng)的首頁(yè)相當(dāng)明顯的位置就可以看到“司法拍賣”入口，進(jìn)入頁(yè)面，排版也很人性化，不僅有“標(biāo)的物類型”可選擇，還有“標(biāo)的物所在地”可供篩選。也把拍賣流程以圖表方式呈現(xiàn)，可以說(shuō)給司法拍賣的順利進(jìn)行提供了很大便利。在2014年雙12當(dāng)天，中國(guó)網(wǎng)民甚至可以競(jìng)拍海外房產(chǎn)，可見(jiàn)司法拍賣的強(qiáng)大。將司法拍賣中的全部細(xì)節(jié)都放在上億網(wǎng)民的陽(yáng)光監(jiān)督之下，真正實(shí)現(xiàn)了拍賣的信息全公開，切斷了其中的灰色利益鏈，實(shí)現(xiàn)“權(quán)”和“利”的分離。

(二)盡快建立法院和房管局之間的信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建立，關(guān)鍵在于各部門的協(xié)調(diào)合作，方便在拍賣前對(duì)競(jìng)拍者進(jìn)行購(gòu)房資格審核。這樣盡管有法院出具的《裁定書》和《協(xié)助執(zhí)行通知書》時(shí)，房管中心也可在執(zhí)行前有權(quán)利對(duì)競(jìng)拍所得者進(jìn)行購(gòu)房資格審核的權(quán)利。方便房管局和法院及時(shí)互通有無(wú)，信息共享。對(duì)于已擁有房產(chǎn)者可以采取比如說(shuō)提高購(gòu)置稅、契稅等措施，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作。

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論文關(guān)鍵詞：債務(wù)重組 所得稅 損益

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一方面為企業(yè)的生存和發(fā)展提供了越來(lái)越廣闊的空間，另一方面也使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。企業(yè)應(yīng)能夠隨著外部各種因素的變化而不斷改變自身的經(jīng)營(yíng)方式，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。但一些企業(yè)可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理不善，或受外部各種因素的影響等，使財(cái)務(wù)狀況發(fā)生困難，表現(xiàn)為產(chǎn)品滯銷、積壓、資金周轉(zhuǎn)不靈、產(chǎn)品開發(fā)研究滯后等，導(dǎo)致盈利能力下降或出現(xiàn)虧損，現(xiàn)金流轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)暫時(shí)性的資金短缺，難以按期償還債務(wù)。這使得債務(wù)糾紛屢見(jiàn)不鮮。盡管按我國(guó)的法律，債權(quán)人有權(quán)在債務(wù)人不能償還到期債務(wù)時(shí)向法院達(dá)成正式和解協(xié)議，破產(chǎn)程序應(yīng)予中止。此外，即使債務(wù)人進(jìn)入了破產(chǎn)程序，也可能因?yàn)橄嚓P(guān)的過(guò)程持續(xù)很長(zhǎng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，結(jié)果還可能難以保證債權(quán)人的債權(quán)如數(shù)收回。于是，就有了一種解決債務(wù)糾紛的方法，即債務(wù)重組，包括減少債務(wù)本金、債務(wù)利息和修改其他債務(wù)條件等。近年來(lái)，我國(guó)不少企業(yè)遇到債務(wù)重組，對(duì)于債務(wù)重組的確認(rèn)、債務(wù)重組后的納稅調(diào)整、損益分析等問(wèn)題，更是需要相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，下面筆者就這些問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的分析。

一、企業(yè)債務(wù)重組綜述

（一）債務(wù)重組收益的分析

債務(wù)重組的定義：根據(jù)我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——債務(wù)重組》，債務(wù)重組是指?jìng)鶛?quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議，法院的裁決同意債務(wù)人修改債務(wù)條件的事項(xiàng)。

債務(wù)人通過(guò)債務(wù)重組，通常情況下會(huì)獲得收益，按照債務(wù)重組準(zhǔn)則的要求，這部分重組收益不計(jì)入當(dāng)期的損益，而直接計(jì)入資本公積處理。

債務(wù)重組中會(huì)計(jì)上確認(rèn)資本公積的情形有三種：

1.債務(wù)人以低于債務(wù)賬面價(jià)值的現(xiàn)金清償債務(wù)，支付的現(xiàn)金低于應(yīng)付債務(wù)賬面價(jià)值的差額，計(jì)入資本公積科目。

2.債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù)的，用以抵償債務(wù)的非現(xiàn)金資產(chǎn)的賬面價(jià)值與應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)之和小于應(yīng)付債務(wù)賬面價(jià)值的差額，記入“資本公積——其他資本公積”科目。

3.債務(wù)人以修改其他債務(wù)條件進(jìn)行債務(wù)重組的，如果債務(wù)人重組應(yīng)付債務(wù)的賬面價(jià)值大于將來(lái)應(yīng)付金額，債務(wù)人應(yīng)將重組應(yīng)付債務(wù)的賬面價(jià)值減記至將來(lái)的應(yīng)付金額，減記的金額計(jì)入資本公積；債務(wù)人涉及或有支出的，按照謹(jǐn)慎性原則的要求，應(yīng)將或有支出包含在將來(lái)應(yīng)付金額中，據(jù)此計(jì)算應(yīng)計(jì)入資本公積的金額。如果或有支出未發(fā)生，應(yīng)將未發(fā)生的或有支出計(jì)入結(jié)清債務(wù)當(dāng)期的資本公積。

（二）債務(wù)重組損失的分析

會(huì)計(jì)上確認(rèn)債務(wù)重組損失的情況有三種:

1.債務(wù)人以低于債務(wù)賬面價(jià)值的現(xiàn)金清償債務(wù)，債權(quán)人收到的現(xiàn)金低于應(yīng)收債權(quán)的賬面價(jià)值的差額，作為損失直接計(jì)入當(dāng)期損益。

2.債務(wù)人以修改其他債務(wù)條件進(jìn)行債務(wù)重組的，如果債權(quán)人重組應(yīng)收債權(quán)的賬面價(jià)值大于將來(lái)應(yīng)收金額，債權(quán)人應(yīng)將重組應(yīng)收債權(quán)的賬面價(jià)值減記至將來(lái)的應(yīng)收金額，減記的金額作為當(dāng)期損失直接計(jì)入當(dāng)期損益。

3.債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)，用以抵償債務(wù)的非現(xiàn)金資產(chǎn)賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)之和大于應(yīng)付債務(wù)賬面價(jià)值部分，作為損失直接計(jì)入當(dāng)期損益。

（三）債務(wù)重組方式

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定了以下幾種債務(wù)重組方式：

1.以低于債務(wù)賬面價(jià)值的現(xiàn)金清償債務(wù)；

2.以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)：是指?jìng)鶆?wù)人轉(zhuǎn)讓其非現(xiàn)金資產(chǎn)給債權(quán)人以清償債務(wù)。債務(wù)人常用于償債的資產(chǎn)主要有：存貨、短期投資、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。

3.債務(wù)轉(zhuǎn)為資本：是指?jìng)鶆?wù)人將債務(wù)轉(zhuǎn)為資本，同時(shí)債權(quán)人將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。以債務(wù)轉(zhuǎn)為資本用于清償債務(wù)，對(duì)于股份制企業(yè)法律上有一定的限制。例如，按照我國(guó)《公司法》規(guī)定，公司發(fā)行新股必須具備一定的條件。因此，公司只有在滿足國(guó)家規(guī)定條件的情況下，才能采用將債務(wù)轉(zhuǎn)為資本的方式進(jìn)行債務(wù)重組。

4.其他債務(wù)條件，如延長(zhǎng)債務(wù)償還期限、延長(zhǎng)債務(wù)償還期限并加收利息、延長(zhǎng)債務(wù)償還期限并減少債務(wù)本金或債務(wù)利息等。

二、分析案例

（一）華光水泥廠債務(wù)重組案例

1992至1994年該企業(yè)建設(shè)時(shí)期，經(jīng)歷了國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段。而該項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源為：其母公司(某建材集團(tuán))基建撥款1.69億元，中國(guó)建設(shè)銀行貸款5.25億元，其他款項(xiàng)1.76億元，主要依靠銀行貸款。原設(shè)計(jì)預(yù)算在一年多時(shí)間翻了一番，銀行貸款利率一提再提，所借建設(shè)銀行5.25億元長(zhǎng)期貸款(本金)至1999年9月債轉(zhuǎn)股時(shí)本息總額已達(dá)9.88億元，其中利息達(dá)4.63億元，貸款利率平均達(dá)到12%，每年僅利息就達(dá)1.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80.1%，債務(wù)負(fù)擔(dān)非常沉重。通過(guò)中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司與該企業(yè)采用“債轉(zhuǎn)股”式實(shí)施的債務(wù)重組，對(duì)該企業(yè)扭虧脫困起到了決定性作用，為企業(yè)步上良性循環(huán)的軌道打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司盤活和回收銀行的不良資產(chǎn)提供了契機(jī)。

（二）債務(wù)重組的方案

1.重組的目的。（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，便于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?。?）實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能與社會(huì)職能相分離，逐步改變企業(yè)辦社會(huì)的狀況，提高主體經(jīng)營(yíng)效果和勞動(dòng)生產(chǎn)率。（4）學(xué)習(xí)、引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的總體管理水平。 　2.重組的原則。在避免國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，堅(jiān)持制度創(chuàng)新原則，合理分割資產(chǎn)、負(fù)債，兼并新公司和剝離主體的利益，使新公司的主業(yè)清晰，效果顯著。

（三）債務(wù)重組分析

1.存在的問(wèn)題。由于歷史或政策原因，該企業(yè)也存在一些國(guó)有企業(yè)的通病，主要體現(xiàn)在：（1）該企業(yè)社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重，擁有子弟學(xué)校、中學(xué)、技工學(xué)校、職工學(xué)校、幼兒園等多個(gè)社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，每年對(duì)該企業(yè)利潤(rùn)的影響非常大。（2）該企業(yè)冗員過(guò)多。（3）機(jī)構(gòu)重設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理費(fèi)用居高不下。（4）負(fù)債過(guò)高，資本結(jié)構(gòu)不合理。該企業(yè)負(fù)債主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，債務(wù)存在危機(jī)。第二，企業(yè)償債能力較弱。第三，負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理。該企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在銀行借款比重過(guò)大，如果向金融機(jī)構(gòu)借款占企業(yè)債務(wù)總額的比重過(guò)大，將會(huì)加重企業(yè)財(cái)務(wù)成本，降低企業(yè)資金使用的流動(dòng)性。

2.債務(wù)重組實(shí)施的效果。

（1）貸款利息大幅度下降。債轉(zhuǎn)股前，華光水泥廠1996—1998年每年應(yīng)支付貸款利息分別為4918萬(wàn)元、7798萬(wàn)元、12867萬(wàn)元。轉(zhuǎn)股后企業(yè)每年支付的貸款利息下降為2500萬(wàn)元，比轉(zhuǎn)股前下降了80%以上，并逐年下降。（2）企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)漸趨合理。債轉(zhuǎn)股前企業(yè)總負(fù)債為11.36億元，轉(zhuǎn)股后負(fù)債減少了6.88億元，減少接近60%。（3）企業(yè)扭虧為盈。債轉(zhuǎn)股前企業(yè)每年虧損1.1億元以上，債轉(zhuǎn)股后，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅降低，同時(shí)通過(guò)剝離非生產(chǎn)單位和人員、招標(biāo)采購(gòu)、節(jié)能降耗、提高增效等工作，進(jìn)一步降低成本，并增加產(chǎn)量。2000年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1542萬(wàn)元，2001年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3513.6萬(wàn)元，2002年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4000萬(wàn)元。（4）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。債轉(zhuǎn)股后，信達(dá)資產(chǎn)管理公司和該企業(yè)共同負(fù)責(zé)新公司的經(jīng)營(yíng)管理，很快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，主要有適當(dāng)集中財(cái)權(quán)，強(qiáng)化管理；健全內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管；進(jìn)行目標(biāo)管理，健全激勵(lì)機(jī)制等措施，同時(shí)也建立以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層這些機(jī)構(gòu)相互制衡的權(quán)責(zé)利關(guān)系的法人治理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。（5）為未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在規(guī)劃建設(shè)該企業(yè)時(shí)，已留有進(jìn)一步發(fā)展的余地。債轉(zhuǎn)股后，該企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)需求再建一條日產(chǎn)2000噸水泥熟料生產(chǎn)線，屆時(shí)企業(yè)利潤(rùn)將由去年的4000萬(wàn)元提高到8000萬(wàn)元，使企業(yè)效益大幅度提高。（6）盤活和回收銀行不良資產(chǎn)。債轉(zhuǎn)股前，9.88億元的銀行不良資產(chǎn)實(shí)際上是一筆死賬。債轉(zhuǎn)股后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)得到改善，效益提高。根據(jù)債轉(zhuǎn)股協(xié)議，信達(dá)資產(chǎn)管理公司的3億元債權(quán)，每年可收回貸款本息近3000萬(wàn)元，金融資產(chǎn)得到保全。今后若實(shí)現(xiàn)該企業(yè)資產(chǎn)重組上市，信達(dá)公司可收回大部分股權(quán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理公司退出的目標(biāo)。

三、債務(wù)重組案例分析的結(jié)論

研究債務(wù)重組問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的債務(wù)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)的治理機(jī)構(gòu)，解決傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的所有者缺位的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，從而根本解決國(guó)有企業(yè)過(guò)度負(fù)債的問(wèn)題，徹底根除銀企之間的債務(wù)糾紛，意義十分重大。企業(yè)利用債務(wù)重組的機(jī)遇，通過(guò)重組企業(yè)債務(wù)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，盤活企業(yè)的存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，從而提高企業(yè)的資產(chǎn)收益率。本文在對(duì)華光水泥廠“債轉(zhuǎn)股”模式的債務(wù)重組研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的工作實(shí)際以及大量調(diào)查研究，得出以下結(jié)論：

1.針對(duì)我國(guó)企業(yè)過(guò)度負(fù)債的現(xiàn)狀以及相關(guān)的法律法規(guī)不完善的現(xiàn)實(shí)情況，債務(wù)重組是解決企業(yè)過(guò)度負(fù)債的重要的、有效的途徑。

2.債務(wù)重組通過(guò)調(diào)整企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，重建市場(chǎng)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，使企業(yè)形成自我調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債水平的機(jī)制，提高社會(huì)資源的配置效率，對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人而言，是一種“雙贏”的舉措。

篇6

住 址： 江蘇省蘇州市普福寺路27-2號(hào) 聯(lián)系電話：

乙 方： 性別：男 民族：漢族 身份證號(hào)：

住 址： 聯(lián)系電話：

丙 方： 性別：男 民族：漢族 身份證號(hào)：

住 址： 聯(lián)系電話：

甲、乙、丙三方為共同開拓市場(chǎng)銷售業(yè)務(wù)和尋求穩(wěn)定客戶資源，本著平等互利、誠(chéng)實(shí)信用及公正公平的原則，通過(guò)友好協(xié)商，一致同意共同投資入股 有限責(zé)任公司和 有限責(zé)任公司，為體現(xiàn)三方公平公正、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)和一致對(duì)外，避免日后三方因風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)生糾紛，特訂立本協(xié)議。

一、各方投資項(xiàng)目和投資總額

1.甲乙丙三方于xx年 月 日共同投資入股有限責(zé)任公司 萬(wàn)元人民幣。其中甲方占該公司 %的股權(quán);乙方占該公司 %的股權(quán);丙方占該公司 %的股權(quán)。

2.甲乙丙三方于xx 年 月 日共同投資入股有限責(zé)任公司 萬(wàn)元人民幣，其中甲方占該公司 %的股權(quán);乙方占該公司 %的股權(quán);丙方占該公司 %的股權(quán)。

二、各方入股作價(jià)與出資方式、出資額

詳見(jiàn)各方分別簽定的投資入股協(xié)議書內(nèi)容中具體事項(xiàng)。

三、投資各方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)明示條款

1.投資各方已充分了解并明確各方的入股投資項(xiàng)目、入股投資公司和投資金額內(nèi)容，并認(rèn)同分別共同投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景。

2. 投資各方已充分理解并一致同意和認(rèn)可投資各方所分別簽定的投資入股協(xié)議書的全部?jī)?nèi)容。

3.投資各方已充分理解并分別行使各方在兩個(gè)入股投資公司中的股東的權(quán)利義務(wù)(詳見(jiàn)各方所分別簽訂的投資入股協(xié)議書內(nèi)容中具體事項(xiàng))。

4.投資各方已充分理解并分別明確三方在所入股投資公司中作為股東權(quán)利的權(quán)限、范圍和期限(詳見(jiàn)投資各方所分別簽訂的投資入股協(xié)議書內(nèi)容中的相應(yīng)規(guī)定事項(xiàng))。

5.投資各方不得在分別投資入股公司后進(jìn)行中途撤股、撤資。但允許投資各方內(nèi)部之間在分別入股投資公司內(nèi)部股權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、合并，購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、合并的股價(jià)以原投資入股股價(jià)為準(zhǔn)和雙方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓約定。

6.投資各方因分別入股投資的公司發(fā)生債務(wù)糾紛、破產(chǎn)清算情形時(shí)，由投資各方按照分別簽訂的投資入股協(xié)議書內(nèi)容中約定的內(nèi)部出資比例和出資數(shù)額承擔(dān)債務(wù)和破產(chǎn)清算費(fèi)用以及其他合理必須的開支費(fèi)用。

7.投資各方因分別投資的項(xiàng)目公司發(fā)生虧損產(chǎn)生分?jǐn)偺潛p費(fèi)用時(shí)，由投資各方按照分別簽訂的投資入股協(xié)議書內(nèi)容中約定的內(nèi)部出資比例和出資數(shù)額共同分?jǐn)偝袚?dān)虧損費(fèi)用。投資各方在其入股投資的公司發(fā)生虧損時(shí)，取消分取紅利。

8.當(dāng)投資各方分別入股投資的公司發(fā)生虧損和出現(xiàn)嚴(yán)重債務(wù)、破產(chǎn)清算情形時(shí)，不得以非入股投資公司股東為由拒絕按照投資入股協(xié)議書內(nèi)容中約定的內(nèi)部出資比例和出資數(shù)額承擔(dān)入股投資公司的虧損費(fèi)用、對(duì)外債務(wù)和破產(chǎn)清算費(fèi)用。

9.除甲方外，投資各方就分別共同投資入股兩家公司，并分別共同授權(quán)甲方以甲方個(gè)人名義行使投資各方在兩家公司的股東的權(quán)利和義務(wù)，表明投資各方已充分信任、一致同意并尊重甲方代表投資各方行使在三家閥門公司所作出的任何為合法合理行為，投資各方不得以非入股投資公司股東為由而拒絕認(rèn)同甲方在兩 公司所作的一切合法合理的行為。

10.除甲方外，其他投資各方不得以非入股投資公司股東為由而要求甲方個(gè)人歸還投資各方投資款，以免損害投資各方共同投資利益(投資各方進(jìn)行內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買、合并除外)。

11.未經(jīng)投資各方書面一致同意，投資各方中任何一方不得擅自用在各入股投資公司中所享有的內(nèi)部股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押、抵押和為任何第三者提供擔(dān)保(經(jīng)投資各方一致同意，甲方代表其他投資各方就分別投資入股的公司需要或投資各方一致同意以甲方名義共同需要除外)。

四、違約責(zé)任

1.投資各方不得擅自泄露本協(xié)議內(nèi)容和各方分別簽訂的投資入股協(xié)議書內(nèi)容。如有違反，則守約方視違約方泄露情形嚴(yán)重與否，有權(quán)書面共同決定是否取消違約方的內(nèi)部股東資格，是否要求違約泄露者承擔(dān)全部違約或部分違約責(zé)任(違約方所出的投資金額作為違約賠償金);

2.投資各方有違反本協(xié)議約定的，其他投資各方有權(quán)書面共同決定取消違約方的內(nèi)部股東資格，違約方所出的投資金額作為違約金賠償給守約方。(為本協(xié)議服務(wù)人員和投資各方依法授權(quán)從事與投資事項(xiàng)有關(guān)內(nèi)容除外)

五、爭(zhēng)議的解決

凡因執(zhí)行本協(xié)議所發(fā)生的或與本協(xié)議有關(guān)的一切爭(zhēng)議，雙方應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商解決;如果協(xié)商不能解決，則任何各方均有權(quán)通過(guò)訴訟途徑解決。

篇7

一、近年來(lái)我院審理各類涉農(nóng)案件的基本情況

20__年至20__年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)1607件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動(dòng)合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個(gè)行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過(guò)對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20__年至20__年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是20__年281件，20__年307件，20__年325件，20__年比20__年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈上升趨勢(shì)。20__年至20__年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類型案件20__年我院共審理19件，20__年審理21件，20__年審理26件，20__年比20__年上升了36.8%。

（三）采取公告送達(dá)的案件較多。近年來(lái)，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長(zhǎng)期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無(wú)法送達(dá)，延長(zhǎng)了訴訟周期，也增加了訴訟成本。20__年至20__年，我院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時(shí)有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。20__年至20__年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。20__年至20__年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是20__年1件，20__年2件，20__年4件，20__年比20__年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無(wú)法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無(wú)法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于我院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無(wú)法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛

。雖然最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問(wèn)題是否屬于人民法院管轄沒(méi)有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對(duì)國(guó)有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無(wú)規(guī)定。 （三）農(nóng)村村民法制意識(shí)不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識(shí)不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過(guò)法律的途徑來(lái)解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子問(wèn)題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點(diǎn)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持對(duì)失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹立“法律優(yōu)先、參考政策”意識(shí)，在法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農(nóng)矛盾糾紛。

篇8

【關(guān)鍵詞】：小額訴訟；督促程序

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1997-0668(2008)0210065-04

當(dāng)前，由于對(duì)司法過(guò)高的期待和糾紛解決途徑的單一化導(dǎo)致法院壓力加大，使得追求訴訟效率的要求十分迫切。而民事審判方式改革急于推行新的審判方式，致使程序趨于復(fù)雜化，對(duì)律師的依賴倍增，調(diào)解結(jié)案率下降，訴訟案件居高不下的增長(zhǎng)和普通程序的正規(guī)化操作已使法院難堪其載。與此同時(shí)，中國(guó)特有的執(zhí)行難、司法活動(dòng)中人際關(guān)系的作用等問(wèn)題，使得訴訟運(yùn)行狀態(tài)始終無(wú)法讓社會(huì)感到滿意?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，學(xué)界試圖在簡(jiǎn)化訴訟程序上尋找出路，對(duì)具有濃厚西方經(jīng)驗(yàn)的小額程序給予了充分的關(guān)注。有不少學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)法制水平的不斷提高，訴諸司法的糾紛量將會(huì)越來(lái)越多，依現(xiàn)有的審判力量已難載其負(fù)，而解決的有效途徑之一就是建立小額訴訟機(jī)制，分流大量簡(jiǎn)單的民事案件，是當(dāng)事人及法官?gòu)姆爆?、低效的程序中解脫出?lái)。鑒于目前的討論或?qū)嵺`大多忽略了小額訴訟程序自身存在的局限及其發(fā)展的困難，而且未能就現(xiàn)行民事簡(jiǎn)易程序的健全和完善提出或施行切實(shí)、可行的改革措施，為此，文章擬對(duì)此作些探討。

一、小額訴訟程序的局限性

小額訴訟程序具有與普通程序不盡一致甚至截然相反的理念，它設(shè)立的目的在于對(duì)現(xiàn)代司法乃至法治進(jìn)行補(bǔ)偏就弊，并以禁止上訴、禁止反訴、不公開審理、法院有權(quán)禁止律師等對(duì)當(dāng)事人程序權(quán)利的限制和剝奪、以對(duì)法官職權(quán)的強(qiáng)化為特征。為了滿足司法大眾化，更快捷、簡(jiǎn)便、低廉地解決小額案件，許多國(guó)家在民事司法改革中對(duì)該程序寄予厚望。但是，由于小額訴訟程序自身的局限性及其存在一些無(wú)法從根本上克服的問(wèn)題，實(shí)難以發(fā)揮其預(yù)期，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 小額訴訟程序與普遍主義法治之間存在一定程度的背離

現(xiàn)代司法訴訟機(jī)制以程序保障為基本原理和出發(fā)點(diǎn)，程序的確定性、平等性和技術(shù)性源于其本質(zhì)的規(guī)定性，即訴訟就是通過(guò)程序?qū)嵔鉀Q糾紛、實(shí)現(xiàn)正義。然而，小額訴訟程序的主要特征在于訴訟程序的高度簡(jiǎn)易化，追求程序靈活性，但也因此導(dǎo)致程序具有某種非確定性，而這便與傳統(tǒng)法治原理發(fā)生背離。首先，小額程序無(wú)法切實(shí)保證公平。有德國(guó)法學(xué)家指出：它的設(shè)計(jì)是基于這樣的一種理念，即小額案件是不重要的，而這種假設(shè)可能是錯(cuò)誤的。一方面，訴訟標(biāo)的額小未必意味著案件是不重要的或簡(jiǎn)單的，有時(shí)也會(huì)涉及重要的法律關(guān)系和社會(huì)公共利益；另一方面，以數(shù)額為限對(duì)貧困者來(lái)說(shuō)是不公平的。對(duì)國(guó)家而言，盡管該數(shù)額很小，甚至不值得動(dòng)用正式的司法資源，但對(duì)特定的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)卻可能關(guān)系重大，剝奪他們的部分訴訟權(quán)利是不公平的。其次，由于小額訴訟程序缺乏嚴(yán)格性，其運(yùn)作及其效果直接取決于法院的態(tài)度，實(shí)踐中容易導(dǎo)致司法的不統(tǒng)一，甚至發(fā)生偏差。實(shí)際上這正是小額訴訟程序的內(nèi)在悖論，也因此是難以革除的，毋寧說(shuō)這種程序的設(shè)計(jì)是為追求訴訟效率而不得不付出代價(jià)，其結(jié)果不僅可能使程序自身相對(duì)化，而且可能導(dǎo)致法律適用的相對(duì)化。

2. 小額訴訟程序無(wú)法化解訴訟程序的簡(jiǎn)易化與引發(fā)濫訟的矛盾

小額訴訟程序的設(shè)立旨在為當(dāng)事人提供便利的司法救濟(jì)，其基本點(diǎn)仍然是把糾紛解決的主要途徑集中于司法訴訟，然而，其設(shè)立的理想或目標(biāo)實(shí)際上是試圖解決一個(gè)無(wú)法真正解決的難題，即如何使訴訟在廉價(jià)、快捷、簡(jiǎn)便當(dāng)事人，同時(shí)又

不致導(dǎo)致濫用訴訟的后果。這也是迄今為止任何一種訴訟制度都會(huì)面臨的兩難問(wèn)題，因?yàn)樗痉ㄙY源供求失衡是一個(gè)永恒的現(xiàn)實(shí)，司法救濟(jì)不可能解決一切糾紛。當(dāng)社會(huì)把糾紛都推向法院時(shí)，最先受到危害的往往是司法本身。事實(shí)上，具有濃厚西方經(jīng)驗(yàn)的新型小額訴訟制度，乃至當(dāng)代西方國(guó)家的民事司法改革的根本原因就在于需要根據(jù)社會(huì)的需求和變化調(diào)整訴訟程序的開放程度以及程序公正與訴訟效率之間的配置。然而，"當(dāng)訴訟變得更便宜更快捷時(shí)，許多人會(huì)受到鼓舞而提訟"，這就不可避免地促使公眾引發(fā)對(duì)訴訟的日?；徒?jīng)常化的擔(dān)憂。因此，小額訴訟制度在程序的設(shè)計(jì)上既要優(yōu)先考慮司法資源公平、有效的利用，又要兼顧對(duì)訴訟濫用的抑制。而當(dāng)兩利不可兼得，甚至兩害共生之時(shí)，小額訴訟程序就不得不重新在當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和程序保障之間進(jìn)行艱難的取舍。

3. 小額訴訟程序擴(kuò)張了司法權(quán)力而無(wú)相應(yīng)、有效的規(guī)制機(jī)制

小額程序在制度的設(shè)計(jì)上將法官定位為一種類似于調(diào)解人的積極的角色，并且賦予法官采取積極有效措施控制訴訟成本的權(quán)力。訴訟程序的簡(jiǎn)易化程度總是與法官的職權(quán)行使程度成正比的。盡管一些國(guó)家保留了當(dāng)事人對(duì)小額程序的選擇權(quán)，訴訟程序的進(jìn)行通常也采取本人訴訟，然而，在司法實(shí)踐中，一旦效率被突出到優(yōu)先的地位，訴訟即只能通過(guò)法官職權(quán)的運(yùn)用以加快程序的進(jìn)行。這樣一來(lái)，即使在法官素質(zhì)和公正性受到充分信賴的情況下，盡管不致于引起較大的非議，也難免被貶為"二流司法"和"廉價(jià)正義"，由此引發(fā)公眾對(duì)小額訴訟程序及其正當(dāng)性的質(zhì)疑；在無(wú)上訴程序的情況下，后者更符合法官的利益，卻有悖于當(dāng)事人的利益和小額訴訟的宗旨。因此，如果片面追求訴訟程序簡(jiǎn)易化，對(duì)法官職權(quán)的不斷強(qiáng)化和擴(kuò)張卻缺乏程序上的規(guī)制，那么這種程序勢(shì)必存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，以致出現(xiàn)結(jié)案后反復(fù)申訴、上訪、調(diào)解后反悔，甚至頻頻啟動(dòng)錯(cuò)案追究機(jī)制的局面，而在人們意識(shí)形態(tài)中產(chǎn)生的負(fù)面影響更是不可忽視。

4. 小額訴訟程序無(wú)法根本克服訴訟的固有局限

國(guó)外在設(shè)定小額訴訟程序上其價(jià)值取向十分明確，即低成本、高效率。雖然訴訟費(fèi)用不是人們考量是否尋求司法救濟(jì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)事人實(shí)效性接近司法的障礙主要是訴訟的經(jīng)濟(jì)成本。香港"民事司法改革工作小組"早于2001年提出的報(bào)告中指出，理想的司法制度應(yīng)該具有的特點(diǎn)之一是"司法程序和訴訟費(fèi)用應(yīng)與案件相稱"。然而，由于訴訟范圍的限制，即使小額訴訟程序運(yùn)作正常，其所解決的糾紛仍然十分有限，難以整體減輕法院的壓力；而一旦其范圍擴(kuò)大，則難免導(dǎo)致濫用。況且，小額訴訟程序無(wú)法解決諸如訴訟的對(duì)抗性對(duì)特定人際關(guān)系的損害、無(wú)法顧及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)背后的其他利益、執(zhí)行難等固有局限性，以及社會(huì)分配不公平和當(dāng)事人地位不平等的問(wèn)題。即使在小額訴訟程序運(yùn)作最為成熟的美國(guó)，"小額訴訟法院因此對(duì)普通公民沒(méi)有很大的吸引力"，其所追求的理想遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

二、小額訴訟程序在我國(guó)發(fā)展的困難

我國(guó)現(xiàn)行的法律中并無(wú)規(guī)定專門的小額訴訟程序，依現(xiàn)有法律的規(guī)定，小額訴訟應(yīng)是適用簡(jiǎn)易程序。根據(jù)最高院統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前適用簡(jiǎn)易程序的案件占基層法院受理的民事案件總數(shù)的70%，個(gè)別沿海地區(qū)已達(dá)90%。但民訴法中關(guān)于簡(jiǎn)易程序的規(guī)定過(guò)于原則，僅有簡(jiǎn)單的5個(gè)條款，難以承受如此之多的案件，因此，中國(guó)的民事司法改革開始對(duì)小額訴訟程序給予關(guān)注，甚至將建立小額訴訟作為改革的目標(biāo)之一，而結(jié)合了西方小額訴訟程序特點(diǎn)和中國(guó)人民法庭經(jīng)驗(yàn)的改革試驗(yàn)亦開始在全國(guó)一些法院推行。然而，當(dāng)前中國(guó)各地法院在小額訴訟程序試行改革過(guò)程中，或自行其是，隨意性較大，或單純強(qiáng)調(diào)效率，使訴訟請(qǐng)求嚴(yán)重超出"小額"債務(wù)糾紛的范圍，實(shí)難以適當(dāng)協(xié)調(diào)審判方式改革與原有審判方式的關(guān)系，小額訴訟程序在我國(guó)的發(fā)展面臨著重重困難，除了其自身局限性的制約之外，主要是深受以下幾點(diǎn)因素的影響：

1. 小額訴訟程序改革忽視了訴訟和審判模式的合理配置

在實(shí)際運(yùn)作中，小額訴訟程序極大地依賴法官和法院的態(tài)度及其所在地域的社會(huì)環(huán)境，因此，其可行性和程序設(shè)計(jì)必須因時(shí)因地而異，至少需要考慮以下幾個(gè)因素：首先，司法的權(quán)威及法官的素質(zhì)和公正性。在法官受到高度信賴的條件下，其自由裁量、靈活運(yùn)作和積極行使職權(quán)的行為才能得到社會(huì)和當(dāng)事人的普遍認(rèn)同。其次，法律職業(yè)集團(tuán)的支持。而目前對(duì)小額訴訟程序的反對(duì)或漠視主要來(lái)自法律職業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，包括法官、律師和法學(xué)家；再次，法官的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣。訴訟效率和職權(quán)行使通常是成正比的，法官能否在不剝奪當(dāng)事人權(quán)利、保持中立的前提下，合理地利用職權(quán)，積極簡(jiǎn)化程序，發(fā)揮小額訴訟程序的效益優(yōu)勢(shì)。最后，社會(huì)主體和當(dāng)事人對(duì)訴訟的選擇和偏好，這是小額程序的必要性和生命力所在。目前，我國(guó)并不具備上述言及的小額訴訟程序?qū)嶋H運(yùn)作的社會(huì)環(huán)境。

2. 小額訴訟程序缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制和審級(jí)保障

目前，中國(guó)司法效率低下的一個(gè)重要原因就是上訴率高、申訴率高，以及抗訴率和再審率高。這是中國(guó)社會(huì)主體的訴訟意識(shí)決定的，以程序公正及既判力為基點(diǎn)的現(xiàn)代司法理念尚未成為社會(huì)的共識(shí)。同時(shí)，基于中國(guó)司法運(yùn)作水平低的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)對(duì)法官素質(zhì)和權(quán)威缺乏足夠的信心，當(dāng)事人對(duì)過(guò)于簡(jiǎn)

化的程序以及法官過(guò)大的職權(quán)往往存有戒心。這種情況下，小額訴訟程序取消當(dāng)事人的上訴權(quán)無(wú)疑會(huì)增加更多的矛盾和執(zhí)行困難。而且，在社會(huì)對(duì)判決結(jié)果的錯(cuò)誤追求十分熱衷的情況下，小額訴訟之無(wú)上訴程序必然要求法官承擔(dān)極大的責(zé)任，其運(yùn)作將面臨極大的難題。

3. 小額訴訟程序運(yùn)作中尚無(wú)替代性方式可供利用

歐洲大陸國(guó)家的民事訴訟程序中多設(shè)有督促程序(dunning proceeding)。該程序起源于德國(guó)，屬于略式訴訟，相對(duì)于簡(jiǎn)易程序而言，因當(dāng)事人的申請(qǐng)而開始，無(wú)須開庭，也無(wú)二審程序，訴訟程序大大簡(jiǎn)化。這種程序的本身就是一種簡(jiǎn)易的小額債務(wù)糾紛解決程序，利用率相當(dāng)高。我國(guó)民訴法中雖也有督促程序的規(guī)定，但由于程序設(shè)計(jì)上存在重大的缺陷，形同虛設(shè)，在我國(guó)的審判實(shí)踐中的適用越來(lái)越少。而美國(guó)則更多地利用各種ADR，特別是法院附設(shè)ADR。這些替代性程序與小額訴訟程序相比具有更大的便利性、低廉性，當(dāng)事人的選擇性更大；小額訴訟程序與其存在著依存互補(bǔ)的關(guān)系，如果缺少了這些程序，小額程序既不可能分擔(dān)普通訴訟程序面臨的壓力，也不可能解決當(dāng)事人和社會(huì)對(duì)糾紛解決的需求。相對(duì)而言，"我國(guó)法院的判決率高，在發(fā)展替代性(多元化)糾紛解決機(jī)制上的努力卻是極其滯后的"，小額訴訟程序的運(yùn)行缺乏配套實(shí)施機(jī)制，舉步維艱。

4. 司法資源的分配和訴訟費(fèi)用的承擔(dān)方式不夠合理

小額訴訟程序另一個(gè)重要的特點(diǎn)是"無(wú)訴訟費(fèi)用規(guī)則"(no costs rule)，"這一標(biāo)準(zhǔn)的確立是與小額訴訟程序旨在促使當(dāng)事人本人不要律師，直接參與訴訟程序的目的想吻合的"。在西方福利國(guó)家，保證公民獲得司法救濟(jì)是國(guó)家或政府的義務(wù)，國(guó)家必須保證為無(wú)力支付訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人提供法律援助。即使排除或限制律師是小額訴訟程序的立法趨勢(shì)，但"禁止律師的法院多采取各種方式對(duì)小額訴訟的當(dāng)事人提供各種幫助，如印制說(shuō)明手冊(cè)，書記官替當(dāng)事人填寫簡(jiǎn)單的表格，有些法院還有專門的法律顧問(wèn)或解說(shuō)員在開庭前提供服務(wù)"，從而彌補(bǔ)了無(wú)律師的不足。司法資源分配失衡是永恒的現(xiàn)實(shí)，而中國(guó)目前的貧福差距和當(dāng)事人支付能力不足的情況較西方發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重，法律援助也存在資源匱乏，此時(shí)如果以法律規(guī)定進(jìn)入額訴訟程序，實(shí)際上勢(shì)必導(dǎo)致司法資源分配的不公正。

概而言之，在我國(guó)簡(jiǎn)易訴訟程序改革過(guò)程中，我們不能忽視法治主義的影響，對(duì)法治的熱情使社會(huì)對(duì)小額訴訟寄予了過(guò)高的期待，而對(duì)其局限性則缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。小額訴訟程序可能會(huì)滿足社會(huì)對(duì)司法"敞開供應(yīng)"的心理需求，但過(guò)分簡(jiǎn)化的訴訟程序也可能造成誘發(fā)濫訟甚至糾紛解決機(jī)制紊亂的后果，而執(zhí)行難的問(wèn)題則會(huì)使司法的困境進(jìn)一步惡化。在中國(guó)現(xiàn)行的體制和司法環(huán)境以及社會(huì)背景下，小額訴訟程序在很難有所作為。

三、我國(guó)民事簡(jiǎn)易程序的完善

基于上文的討論，私以為，目前我國(guó)不應(yīng)急于建立一審終審的小額程序，以切實(shí)保證當(dāng)事人的上訴權(quán)，并以此作為防止法官的制約機(jī)制。尤其在我們這樣一個(gè)司法理念上有著"重實(shí)體、輕程序"的傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)法治里法官的素質(zhì)和公正性受到質(zhì)疑、公民的法律素養(yǎng)還很低的國(guó)家，如果在現(xiàn)階段建立一個(gè)嚴(yán)重缺乏程序保障的小額訴訟程序，勢(shì)必將已困境重重的司法訴訟逼入"絕境"。為了實(shí)現(xiàn)司法大眾化，保障每個(gè)公民都能接近司法、接近正義，理性的思路應(yīng)是修改民事訴訟法，完善我國(guó)的民事簡(jiǎn)易程序，使它實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易程序和小額程序的雙重功能。簡(jiǎn)易程序立法的修改和完善至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1. 簡(jiǎn)化訴訟程序

首先，調(diào)解前置簡(jiǎn)單民事案件可以直接開庭，沒(méi)有必要進(jìn)入審前程序。但這并不意味著簡(jiǎn)易程序在開庭審理前無(wú)事可做，而是應(yīng)根據(jù)簡(jiǎn)易案件的特點(diǎn)，將調(diào)解作為簡(jiǎn)易程序的前置程序，而不應(yīng)局限于現(xiàn)行法規(guī)定的六類前置案件范圍的限制。這樣便可以過(guò)濾掉大量案件，有效地縮短訴訟周期，提高訴訟效率；其次，簡(jiǎn)化庭審程序?！睹袷略V訟法》第145條規(guī)定，簡(jiǎn)單民事案件由審判員一個(gè)獨(dú)任審理，不受本法第124條、第127條限制。但在司法實(shí)踐中，有些簡(jiǎn)易案件的庭審方式與普通程序案件無(wú)異，難以發(fā)揮簡(jiǎn)易程序的功能。為此，若因庭審前已雙方向當(dāng)事人送達(dá)狀、答辯壯的，或已口頭告知相關(guān)內(nèi)容，庭審時(shí)可以省略當(dāng)事人的訴辯；經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，法官可以不經(jīng)開庭而直接作出裁判。同時(shí)，庭審中可視情況進(jìn)行調(diào)解。最后，簡(jiǎn)化裁判文書。目前，全國(guó)法院所使用的文書格式為最高院1992年頒布的《法院訴訟文書格式》。該格式為區(qū)分案件所適用的程序，不同的訴訟程序均采用同一格式。私以為，對(duì)簡(jiǎn)易案件而言，需要制作裁判文書的，應(yīng)對(duì)1992年訴訟文書的格式進(jìn)行簡(jiǎn)化，比如有的案件可以略寫判決的事實(shí)和理由。如果案情簡(jiǎn)單到常識(shí)性的程度，本院查明的事實(shí)可不寫當(dāng)事人的訴辯經(jīng)過(guò)，只保留本院認(rèn)為部分，引用法條寫明判決結(jié)果。

2. 督促程序向簡(jiǎn)易程序的轉(zhuǎn)換

督促程序，即法律別規(guī)定的適用于一定范圍的一般案件的程序，又可稱為特別程序，它與簡(jiǎn)易程序在簡(jiǎn)易訴訟程序方面是相通的?！睹袷略V訟法》第192規(guī)定，人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自動(dòng)失效，債權(quán)人可以。另該法第189條就督促程序的適用范圍做了規(guī)定，債權(quán)人在督促程序終結(jié)后所提出的訴訟為給付之訴，限于給付金錢和有價(jià)證券，且債權(quán)人無(wú)對(duì)待給付義務(wù)，被告人提出反訴的可能性較小，法律關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，也不存在時(shí)被告下落不明的情況，符合簡(jiǎn)單民事案件的要件。為此，可根據(jù)原告的申請(qǐng)，在督促程序終結(jié)時(shí)直接轉(zhuǎn)入簡(jiǎn)易程序，將申請(qǐng)支付令視為，將支付令的送達(dá)視為送達(dá)狀，將債務(wù)人的異議視為答辯意見(jiàn)，將申請(qǐng)費(fèi)用作為簡(jiǎn)易程序費(fèi)用的一部分。這樣有利于簡(jiǎn)化訴訟程序，提高訴訟效率，也可以避免督促程序在審判實(shí)踐中適用越來(lái)越少的尷尬局面。

3. 實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易案件的專業(yè)化審理

簡(jiǎn)易案件在許多國(guó)家和地區(qū)被視為一種獨(dú)立的案件，像商事案件、家事案件一樣實(shí)行專業(yè)化審理，相應(yīng)審判機(jī)構(gòu)亦被歸入專門法院(或法庭)系列。有設(shè)立一級(jí)法院專門審理簡(jiǎn)單民事案件的立法例，如德國(guó)地方法院、日本設(shè)立簡(jiǎn)易法院、法國(guó)設(shè)立小審法院。也有在基層法院設(shè)立簡(jiǎn)易庭的立法例，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)即在地方法院內(nèi)設(shè)立簡(jiǎn)易庭，專門審理簡(jiǎn)易案件。我國(guó)現(xiàn)有的機(jī)制中，"不論金額大小，不論簡(jiǎn)易程序或普通程序，絕大多數(shù)的一審案件都由基層法院審理。同一法官既審理普通民事案件，也審理簡(jiǎn)單民事案件，一身二任，是造成普通程序與簡(jiǎn)易程序界限不分的重要原因"，適用簡(jiǎn)易程序的組織機(jī)構(gòu)并未專門化。就我國(guó)的國(guó)情而言，把基層法院改造成簡(jiǎn)易法院的難度很大，比較妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ前鸦鶎臃ㄔ焊脑斐刹⒘⒌暮?jiǎn)易庭和普通庭，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易案件的專業(yè)化審理。當(dāng)然，"把基層法院直接界定為簡(jiǎn)易法院，中級(jí)法院改造為普通初審法院"則顯得更為理性和徹底，但有待于立法選擇。

4. 改革訴訟費(fèi)用制度

我國(guó)民事訴訟采取統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未就簡(jiǎn)易程序和普通程序進(jìn)行區(qū)分。簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)化了普通程序，人力、物力和財(cái)力在簡(jiǎn)易程序中的消耗顯然少于普通程序，就適用簡(jiǎn)易程序的案件而言，其訴訟費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)較之普通程序應(yīng)當(dāng)更低，以符合費(fèi)用的相當(dāng)性原理。因此，在完善簡(jiǎn)易程序時(shí)，應(yīng)充分考慮其訴訟費(fèi)用的收取幅度，降低基本費(fèi)及收費(fèi)比例。同時(shí)，為了增加簡(jiǎn)易訴訟的吸引力，體現(xiàn)費(fèi)用的相當(dāng)性原理，加大和解的可能性和鼓勵(lì)當(dāng)事人達(dá)成和解，可規(guī)定一旦達(dá)成審前和解的，案件受理費(fèi)可以減半收取，庭審中或庭審后達(dá)成和解的案件受理費(fèi)可酌情減收。

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關(guān)鍵詞：債務(wù)重組 所得稅 損益

中圖分類號(hào)：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-172-02

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一方面為企業(yè)的生存和發(fā)展提供了越來(lái)越廣闊的空間，另一方面也使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。企業(yè)應(yīng)能夠隨著外部各種因素的變化而不斷改變自身的經(jīng)營(yíng)方式，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。但一些企業(yè)可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理不善，或受外部各種因素的影響等，使財(cái)務(wù)狀況發(fā)生困難，表現(xiàn)為產(chǎn)品滯銷、積壓、資金周轉(zhuǎn)不靈、產(chǎn)品開發(fā)研究滯后等，導(dǎo)致盈利能力下降或出現(xiàn)虧損，現(xiàn)金流轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)暫時(shí)性的資金短缺，難以按期償還債務(wù)。這使得債務(wù)糾紛屢見(jiàn)不鮮。盡管按我國(guó)的法律，債權(quán)人有權(quán)在債務(wù)人不能償還到期債務(wù)時(shí)向法院達(dá)成正式和解協(xié)議，破產(chǎn)程序應(yīng)予中止。此外，即使債務(wù)人進(jìn)入了破產(chǎn)程序，也可能因?yàn)橄嚓P(guān)的過(guò)程持續(xù)很長(zhǎng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，結(jié)果還可能難以保證債權(quán)人的債權(quán)如數(shù)收回。于是，就有了一種解決債務(wù)糾紛的方法，即債務(wù)重組，包括減少債務(wù)本金、債務(wù)利息和修改其他債務(wù)條件等。近年來(lái)，我國(guó)不少企業(yè)遇到債務(wù)重組，對(duì)于債務(wù)重組的確認(rèn)、債務(wù)重組后的納稅調(diào)整、損益分析等問(wèn)題，更是需要相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，下面筆者就這些問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的分析。

一、企業(yè)債務(wù)重組綜述

（一）債務(wù)重組收益的分析

債務(wù)重組的定義：根據(jù)我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――債務(wù)重組》，債務(wù)重組是指?jìng)鶛?quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議，法院的裁決同意債務(wù)人修改債務(wù)條件的事項(xiàng)。

債務(wù)人通過(guò)債務(wù)重組，通常情況下會(huì)獲得收益，按照債務(wù)重組準(zhǔn)則的要求，這部分重組收益不計(jì)入當(dāng)期的損益，而直接計(jì)入資本公積處理。

債務(wù)重組中會(huì)計(jì)上確認(rèn)資本公積的情形有三種：

1.債務(wù)人以低于債務(wù)賬面價(jià)值的現(xiàn)金清償債務(wù)，支付的現(xiàn)金低于應(yīng)付債務(wù)賬面價(jià)值的差額，計(jì)入資本公積科目。

2.債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù)的，用以抵償債務(wù)的非現(xiàn)金資產(chǎn)的賬面價(jià)值與應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)之和小于應(yīng)付債務(wù)賬面價(jià)值的差額，記入“資本公積――其他資本公積”科目。

3.債務(wù)人以修改其他債務(wù)條件進(jìn)行債務(wù)重組的，如果債務(wù)人重組應(yīng)付債務(wù)的賬面價(jià)值大于將來(lái)應(yīng)付金額，債務(wù)人應(yīng)將重組應(yīng)付債務(wù)的賬面價(jià)值減記至將來(lái)的應(yīng)付金額，減記的金額計(jì)入資本公積；債務(wù)人涉及或有支出的，按照謹(jǐn)慎性原則的要求，應(yīng)將或有支出包含在將來(lái)應(yīng)付金額中，據(jù)此計(jì)算應(yīng)計(jì)入資本公積的金額。如果或有支出未發(fā)生，應(yīng)將未發(fā)生的或有支出計(jì)入結(jié)清債務(wù)當(dāng)期的資本公積。

（二）債務(wù)重組損失的分析

會(huì)計(jì)上確認(rèn)債務(wù)重組損失的情況有三種:

1.債務(wù)人以低于債務(wù)賬面價(jià)值的現(xiàn)金清償債務(wù)，債權(quán)人收到的現(xiàn)金低于應(yīng)收債權(quán)的賬面價(jià)值的差額，作為損失直接計(jì)入當(dāng)期損益。

2.債務(wù)人以修改其他債務(wù)條件進(jìn)行債務(wù)重組的，如果債權(quán)人重組應(yīng)收債權(quán)的賬面價(jià)值大于將來(lái)應(yīng)收金額，債權(quán)人應(yīng)將重組應(yīng)收債權(quán)的賬面價(jià)值減記至將來(lái)的應(yīng)收金額，減記的金額作為當(dāng)期損失直接計(jì)入當(dāng)期損益。

3.債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)，用以抵償債務(wù)的非現(xiàn)金資產(chǎn)賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)之和大于應(yīng)付債務(wù)賬面價(jià)值部分，作為損失直接計(jì)入當(dāng)期損益。

（三）債務(wù)重組方式

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定了以下幾種債務(wù)重組方式：

1.以低于債務(wù)賬面價(jià)值的現(xiàn)金清償債務(wù)；

2.以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)：是指?jìng)鶆?wù)人轉(zhuǎn)讓其非現(xiàn)金資產(chǎn)給債權(quán)人以清償債務(wù)。債務(wù)人常用于償債的資產(chǎn)主要有：存貨、短期投資、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。

3.債務(wù)轉(zhuǎn)為資本：是指?jìng)鶆?wù)人將債務(wù)轉(zhuǎn)為資本，同時(shí)債權(quán)人將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。以債務(wù)轉(zhuǎn)為資本用于清償債務(wù)，對(duì)于股份制企業(yè)法律上有一定的限制。例如，按照我國(guó)《公司法》規(guī)定，公司發(fā)行新股必須具備一定的條件。因此，公司只有在滿足國(guó)家規(guī)定條件的情況下，才能采用將債務(wù)轉(zhuǎn)為資本的方式進(jìn)行債務(wù)重組。

4.其他債務(wù)條件，如延長(zhǎng)債務(wù)償還期限、延長(zhǎng)債務(wù)償還期限并加收利息、延長(zhǎng)債務(wù)償還期限并減少債務(wù)本金或債務(wù)利息等。

二、分析案例

（一）華光水泥廠債務(wù)重組案例

1992至1994年該企業(yè)建設(shè)時(shí)期，經(jīng)歷了國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段。而該項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源為：其母公司(某建材集團(tuán))基建撥款1.69億元，中國(guó)建設(shè)銀行貸款5.25億元，其他款項(xiàng)1.76億元，主要依靠銀行貸款。原設(shè)計(jì)預(yù)算在一年多時(shí)間翻了一番，銀行貸款利率一提再提，所借建設(shè)銀行5.25億元長(zhǎng)期貸款(本金)至1999年9月債轉(zhuǎn)股時(shí)本息總額已達(dá)9.88億元，其中利息達(dá)4.63億元，貸款利率平均達(dá)到12%，每年僅利息就達(dá)1.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80.1%，債務(wù)負(fù)擔(dān)非常沉重。通過(guò)中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司與該企業(yè)采用“債轉(zhuǎn)股”式實(shí)施的債務(wù)重組，對(duì)該企業(yè)扭虧脫困起到了決定性作用，為企業(yè)步上良性循環(huán)的軌道打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司盤活和回收銀行的不良資產(chǎn)提供了契機(jī)。

（二）債務(wù)重組的方案

1.重組的目的。（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，便于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造,增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?。?）實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能與社會(huì)職能相分離，逐步改變企業(yè)辦社會(huì)的狀況，提高主體經(jīng)營(yíng)效果和勞動(dòng)生產(chǎn)率。（4）學(xué)習(xí)、引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的總體管理水平。

2.重組的原則。在避免國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，堅(jiān)持制度創(chuàng)新原則，合理分割資產(chǎn)、負(fù)債，兼并新公司和剝離主體的利益，使新公司的主業(yè)清晰，效果顯著。

（三）債務(wù)重組分析

1.存在的問(wèn)題。由于歷史或政策原因，該企業(yè)也存在一些國(guó)有企業(yè)的通病，主要體現(xiàn)在：（1）該企業(yè)社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重，擁有子弟學(xué)校、中學(xué)、技工學(xué)校、職工學(xué)校、幼兒園等多個(gè)社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，每年對(duì)該企業(yè)利潤(rùn)的影響非常大。（2）該企業(yè)冗員過(guò)多。（3）機(jī)構(gòu)重設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理費(fèi)用居高不下。（4）負(fù)債過(guò)高，資本結(jié)構(gòu)不合理。該企業(yè)負(fù)債主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，債務(wù)存在危機(jī)。第二，企業(yè)償債能力較弱。第三，負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理。該企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在銀行借款比重過(guò)大，如果向金融機(jī)構(gòu)借款占企業(yè)債務(wù)總額的比重過(guò)大，將會(huì)加重企業(yè)財(cái)務(wù)成本，降低企業(yè)資金使用的流動(dòng)性。

2.債務(wù)重組實(shí)施的效果。

（1）貸款利息大幅度下降。債轉(zhuǎn)股前，華光水泥廠1996―1998年每年應(yīng)支付貸款利息分別為4918萬(wàn)元、7798萬(wàn)元、12867萬(wàn)元。轉(zhuǎn)股后企業(yè)每年支付的貸款利息下降為2500萬(wàn)元，比轉(zhuǎn)股前下降了80%以上，并逐年下降。（2）企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)漸趨合理。債轉(zhuǎn)股前企業(yè)總負(fù)債為11.36億元，轉(zhuǎn)股后負(fù)債減少了6.88億元，減少接近60%。（3）企業(yè)扭虧為盈。債轉(zhuǎn)股前企業(yè)每年虧損1.1億元以上，債轉(zhuǎn)股后，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅降低，同時(shí)通過(guò)剝離非生產(chǎn)單位和人員、招標(biāo)采購(gòu)、節(jié)能降耗、提高增效等工作，進(jìn)一步降低成本，并增加產(chǎn)量。2000年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1542萬(wàn)元，2001年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3513.6萬(wàn)元，2002年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4000萬(wàn)元。（4）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。債轉(zhuǎn)股后，信達(dá)資產(chǎn)管理公司和該企業(yè)共同負(fù)責(zé)新公司的經(jīng)營(yíng)管理，很快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，主要有適當(dāng)集中財(cái)權(quán)，強(qiáng)化管理；健全內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管；進(jìn)行目標(biāo)管理，健全激勵(lì)機(jī)制等措施，同時(shí)也建立以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層這些機(jī)構(gòu)相互制衡的權(quán)責(zé)利關(guān)系的法人治理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。（5）為未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在規(guī)劃建設(shè)該企業(yè)時(shí)，已留有進(jìn)一步發(fā)展的余地。債轉(zhuǎn)股后，該企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)需求再建一條日產(chǎn)2000噸水泥熟料生產(chǎn)線，屆時(shí)企業(yè)利潤(rùn)將由去年的4000萬(wàn)元提高到8000萬(wàn)元，使企業(yè)效益大幅度提高。（6）盤活和回收銀行不良資產(chǎn)。債轉(zhuǎn)股前,9.88億元的銀行不良資產(chǎn)實(shí)際上是一筆死賬。債轉(zhuǎn)股后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)得到改善，效益提高。根據(jù)債轉(zhuǎn)股協(xié)議，信達(dá)資產(chǎn)管理公司的3億元債權(quán)，每年可收回貸款本息近3000萬(wàn)元，金融資產(chǎn)得到保全。今后若實(shí)現(xiàn)該企業(yè)資產(chǎn)重組上市，信達(dá)公司可收回大部分股權(quán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理公司退出的目標(biāo)。

三、債務(wù)重組案例分析的結(jié)論

研究債務(wù)重組問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的債務(wù)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)的治理機(jī)構(gòu)，解決傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的所有者缺位的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，從而根本解決國(guó)有企業(yè)過(guò)度負(fù)債的問(wèn)題，徹底根除銀企之間的債務(wù)糾紛，意義十分重大。企業(yè)利用債務(wù)重組的機(jī)遇，通過(guò)重組企業(yè)債務(wù)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，盤活企業(yè)的存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，從而提高企業(yè)的資產(chǎn)收益率。本文在對(duì)華光水泥廠“債轉(zhuǎn)股”模式的債務(wù)重組研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的工作實(shí)際以及大量調(diào)查研究，得出以下結(jié)論：

1.針對(duì)我國(guó)企業(yè)過(guò)度負(fù)債的現(xiàn)狀以及相關(guān)的法律法規(guī)不完善的現(xiàn)實(shí)情況，債務(wù)重組是解決企業(yè)過(guò)度負(fù)債的重要的、有效的途徑。

2.債務(wù)重組通過(guò)調(diào)整企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，重建市場(chǎng)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，使企業(yè)形成自我調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債水平的機(jī)制，提高社會(huì)資源的配置效率，對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人而言，是一種“雙贏”的舉措。

3.債務(wù)重組不是企業(yè)的最終目的。企業(yè)在緩解了短期負(fù)擔(dān)的情況下，致力于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，重整企業(yè)形象，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)才是根本。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)債務(wù)增長(zhǎng)限量難以自動(dòng)形成，也難以自動(dòng)地還債。所以要根治企業(yè)的高負(fù)債、重建企業(yè)信用關(guān)系，要通過(guò)企業(yè)債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)改革、破產(chǎn)法制的完善來(lái)優(yōu)化我國(guó)的資本結(jié)構(gòu)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)債務(wù)重組的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。國(guó)家近年來(lái)也出臺(tái)了一些相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)完善企業(yè)的債務(wù)重組，對(duì)于債務(wù)重組的確認(rèn)和處理上也規(guī)定了具體的做法。企業(yè)的發(fā)展，是帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，國(guó)家對(duì)債務(wù)重組后企業(yè)的納稅調(diào)整和損益分析等問(wèn)題上的規(guī)定，充分體現(xiàn)了國(guó)家限制企業(yè)利用債務(wù)重組操縱利潤(rùn)，保護(hù)投資者的良苦用心。

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篇10

摘 要 后金融危機(jī)時(shí)代，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，做好債務(wù)清欠管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。完善企業(yè)清欠制度、加強(qiáng)企業(yè)清欠技巧對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、風(fēng)險(xiǎn)防范能力以及企業(yè)生產(chǎn)效益具有及其重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文探討當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的企業(yè)清欠趨勢(shì)問(wèn)題，研究清欠應(yīng)收賬款的方法與策略，說(shuō)明企業(yè)完善清欠制度，刻不容緩。

關(guān)鍵詞 企業(yè)清欠 技巧 應(yīng)收賬款 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)效益

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的企業(yè)債務(wù)清欠

眾所周知，企業(yè)間債務(wù)的增長(zhǎng)，有助于提升企業(yè)實(shí)際購(gòu)買力，增加經(jīng)濟(jì)交易總額。作為現(xiàn)代企業(yè)一項(xiàng)重要流動(dòng)資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)收賬款在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)階段，受貨幣緊縮政策與物價(jià)上漲等眾多因素影響，我國(guó)企業(yè)通過(guò)債務(wù)融資籌集資金進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，面臨著較大經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，尤其是近兩年，國(guó)內(nèi)CPI持續(xù)新高，央行不斷通過(guò)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和控制全年信貸額度縮減銀行信貸規(guī)模，資金流已成為制約諸多中小企業(yè)甚至上市公司發(fā)展的枷鎖。眾多企業(yè)被迫尋求民間借貸，并隨著企業(yè)資金成本幾何上升，貨幣緊縮政策下的民間金融進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)期。從去年的溫州企業(yè)倒閉潮可窺見(jiàn)端倪。

另一方面，在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，由產(chǎn)品發(fā)運(yùn)、驗(yàn)收、結(jié)算等造成的貨款被占用現(xiàn)象不可避免?？焖侔l(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)額也日益上漲。而高成本時(shí)代，企業(yè)正遭遇欠款的惡性循環(huán)，甲方欠商應(yīng)收款，商又欠生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)收款，這造成了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的激增以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的低下。債務(wù)清欠已成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。

二、企業(yè)清欠應(yīng)收賬款管理技巧

1．增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

企業(yè)必須意識(shí)到，企業(yè)債務(wù)能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也同樣可能會(huì)給企業(yè)造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)收賬款長(zhǎng)期難以收回，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)呆賬、壞賬形成，進(jìn)而削弱企業(yè)償債能力，影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度，最終引發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)。應(yīng)該知道，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)大小，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。企業(yè)建立完備的應(yīng)收賬款管理機(jī)制，刻不容緩。

2．建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度

根據(jù)發(fā)展實(shí)際，企業(yè)需要建立與之相匹配的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制度。比如設(shè)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理小組，進(jìn)行企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)分析、編制債務(wù)現(xiàn)金流量表以及擬定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)策略等。此外，企業(yè)需要進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不斷分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，向管理部門發(fā)出預(yù)警，從而把企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3．完善企業(yè)清欠流程

首先，確保事前審查。企業(yè)內(nèi)部人員要加強(qiáng)對(duì)客戶的信用資信審查，不到萬(wàn)不得已不能進(jìn)行賒賬貸款，同時(shí)在發(fā)貨之前要確保相關(guān)款項(xiàng)的落實(shí)，從源頭上規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，在銷售過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要對(duì)所涉及合同進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止合同漏洞出現(xiàn)；最后，對(duì)于應(yīng)收賬款的合同，相關(guān)人員要做好催款、審核以及項(xiàng)目結(jié)算等工作，保障應(yīng)收賬款按時(shí)按量到賬。如果出現(xiàn)對(duì)方不合理延時(shí)付款或拒絕付款等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)訴諸法律手段，最大程度減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

4．明確獎(jiǎng)懲措施，提升員工整體素質(zhì)

實(shí)時(shí)企業(yè)清欠責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核。企業(yè)具體款項(xiàng)的收取應(yīng)落實(shí)到人頭，通常采取項(xiàng)目責(zé)任制。即由該項(xiàng)目產(chǎn)生的應(yīng)收賬款，由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)限期追回，若出現(xiàn)拖欠、違約等情況，公司直接追究該負(fù)責(zé)人的責(zé)任，必要時(shí)給予經(jīng)濟(jì)處罰；而對(duì)于清欠工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位與個(gè)人，公司要給予名譽(yù)和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，企業(yè)要提升員工的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮員工的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)其在清欠管理過(guò)程中的應(yīng)變能力與防范意識(shí)。

5．建立壞賬準(zhǔn)備制度

只要商業(yè)信用行為存在，企業(yè)壞賬就不可避免。因此，為了防范于未然，對(duì)于應(yīng)收賬款項(xiàng)目，企業(yè)需要對(duì)其進(jìn)行壞賬可能性的預(yù)先估計(jì)，并建立壞賬相關(guān)準(zhǔn)備制度，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、企業(yè)清欠應(yīng)收款一般技巧

1．通過(guò)協(xié)商、仲裁或訴訟等合法方式處理。長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)交往中的債權(quán)糾紛，多數(shù)企業(yè)更希望通過(guò) “討債公司”、“收數(shù)公司”等方法收回債務(wù)，而不是通過(guò)協(xié)商、仲裁或訴訟等合法方式處理。事實(shí)上，類似“討債公司”這類追債方法不但不能奏效，反會(huì)給委托人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家公安部和工商總局已明令禁止、取締“討債公司”，委托人的利益亦不僅得不到國(guó)家法律保護(hù)，而且還可能受“討債公司”不合法討債手段影響被追究刑事責(zé)任。事實(shí)證明，企業(yè)通過(guò)協(xié)商、仲裁或訴訟等方式來(lái)清欠應(yīng)收款項(xiàng)才是明智的做法。

2．必要時(shí)運(yùn)用法律手段追討應(yīng)收款。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟的情況下，企業(yè)追收應(yīng)收款將是一場(chǎng)長(zhǎng)久攻堅(jiān)戰(zhàn)。然而，我國(guó)企業(yè)債務(wù)清欠普遍缺乏相關(guān)法律認(rèn)知，企業(yè)若能從法律角度加強(qiáng)內(nèi)部清欠管理，在產(chǎn)生債務(wù)糾紛時(shí)，企業(yè)清欠的經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)便能得到更大程度的降低。

3．通過(guò)第三方協(xié)議扣款的方式清欠企業(yè)債務(wù)。所謂第三方代扣是指企業(yè)通過(guò)建立內(nèi)部清欠辦公室，協(xié)助收款單位追收應(yīng)收款。具體而言，即企業(yè)在其他內(nèi)部單位（所涉及內(nèi)部單位與欠款單位有業(yè)務(wù)往來(lái)，應(yīng)付款給欠款單位）對(duì)欠款單位進(jìn)行直接扣款，前提是必須簽訂三方扣款協(xié)議加蓋公章，如“甲方為總公司，乙方為欠款外部單位，丙方為需要收回款的甲方內(nèi)部單位”。