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篇1

關(guān)鍵詞：合同能源管理 法律制度 法律法規(guī) 歐盟

歐盟委員會(huì)近年來積極推動(dòng)合同能源管理市場的發(fā)展，制定了一系列刺激措施，這些措施主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，在國際層面上，歐盟引入了溫室氣體排放權(quán)交易體系，限制成員國的溫室氣體排放量，促進(jìn)了合同能源管理市場的發(fā)展；第二，在歐盟內(nèi)部層面上，成員國政府制定了法律和政策，對(duì)已形成的電力、燃油等能源市場秩序進(jìn)行改造重建，為合同能源管理機(jī)制的發(fā)展拓展了市場渠道。

歐盟在京都議定書中承諾在1990年的排放基準(zhǔn)上，從2008年到2012年減少8%溫室氣體排放量。京都議定書的簽訂使得歐盟各成員國積極采取措施減少能源消費(fèi)從而達(dá)到減少二氧化碳等溫室氣體排放，這在一定程度上加速了合同能源管理市場在歐盟的發(fā)展。另外一方面，歐盟實(shí)行了電力、燃油等能源市場進(jìn)行自由化改革，使得能源供應(yīng)商之間的競爭加劇，如何降低能源消費(fèi)價(jià)格成為能源供應(yīng)商首先要解決的問題。通過節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行合同能源管理無疑在很大程度上降低了能源損耗，成為各能源供應(yīng)商青睞的解決方案。

歐盟成員國之間的發(fā)展水平、市場結(jié)構(gòu)各不相同，各國間的合同能源管理市場也有較大差別。在歐盟內(nèi)部，有的成員國合同能源管理市場已經(jīng)相當(dāng)成熟，法律政策也相當(dāng)完善；有的成員國的合同能源管理市場尚處于起步發(fā)展階段，各項(xiàng)制度還有缺陷。歐洲各國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定差異，大概分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是高度發(fā)達(dá)的國家，如德國，英國，西班牙，葡萄牙；第二個(gè)層次是中等發(fā)達(dá)的國家，如法國，瑞士，意大利，捷克；第三層次是發(fā)展欠缺的國家，即其余的歐洲國家。[1]

一、德國

自20世紀(jì)90年代初節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在德國出現(xiàn)以后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)在德國不斷發(fā)展，目前德國已經(jīng)成為歐洲合同能源管理機(jī)制最為完善的國家，同時(shí)也是世界上最大的節(jié)能服務(wù)市場。

德國政府高度重視節(jié)能減排工作，一直致力于建立高度市場化的節(jié)能市場，并不斷開發(fā)清潔能源，注重保護(hù)環(huán)境。德國已經(jīng)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域形成完善的法制體系，并且設(shè)立了專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能市場的監(jiān)督管理。為了規(guī)范合同能源管理市場，德國出臺(tái)了大量的合同能源管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，對(duì)合同能源管理的采購設(shè)備、節(jié)能改造設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)予以規(guī)制。同時(shí)，德國政府出臺(tái)一系列政策刺激節(jié)能服務(wù)市場的發(fā)展，對(duì)節(jié)能市場的相關(guān)性企業(yè)減免稅收，對(duì)采用節(jié)能服務(wù)的公司給予財(cái)政補(bǔ)貼，極大的促進(jìn)了合同能源管理市場在德國的發(fā)展。

值得一提的是在1995年德國在柏林設(shè)立節(jié)能伙伴機(jī)制（Energy Savings Partnership，簡稱ESP）。節(jié)能伙伴機(jī)制要求政府等公共部門必須加入到節(jié)能市場之中，對(duì)公共建筑和設(shè)施進(jìn)行能源管理外包。之后又在在節(jié)能伙伴機(jī)制的基礎(chǔ)上建立了節(jié)能伙伴附加計(jì)劃（Energy Savings Partnership Plus），附加計(jì)劃使得節(jié)能伙伴機(jī)制不僅局限于公共領(lǐng)域，而是推廣到更多的相關(guān)領(lǐng)域，例如醫(yī)院、寫字樓、私人住所等。

在節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展方面，除了私營的節(jié)能服務(wù)公司外，德國還有所謂的“交互模式”（Interacting Model），即公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)能服務(wù)部門（Public Internal Performance Commitments，PICO）。該部門承擔(dān)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)能服務(wù)職能，相當(dāng)于節(jié)能服務(wù)公司，自行組織實(shí)施節(jié)能措施，并自行融資。這種機(jī)制在基金多來源于市政基金，缺少節(jié)能承諾和約束，但是，有助于開展大量的節(jié)能活動(dòng)。[2]

二、奧地利

盡管在歐洲眾多國家中，奧地利的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，但是在過去的十多年時(shí)間里奧地利的合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，目前已經(jīng)躋身歐洲合同能源管理產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者行列。奧地利的合同能源管理市場開始于1998年，到目前為止，奧地利已經(jīng)有幾十家節(jié)能服務(wù)公司，其中五家主要的節(jié)能服務(wù)公司占整個(gè)合同能源管理市場份額的70%以上，合同能源市場投資潛力大約在5億歐元。

奧地利的合同能源管理市場主要模式是節(jié)能效益分享型模式，并且主要的合同能源管理項(xiàng)目是由公共部門參與的項(xiàng)目，例如對(duì)公共建筑的節(jié)能改造項(xiàng)目等。從1997年到2005年，奧地利有超過1000個(gè)公共建筑進(jìn)行了合同能源管理項(xiàng)目，僅在2004～2005年度，就節(jié)能改造大約800個(gè)公共建筑。奧地利公共部門的合同能源管理項(xiàng)目不僅數(shù)量較多，而且質(zhì)量較高，合同能源管理項(xiàng)目一般持續(xù)的時(shí)間也在10年左右，可以保證20%左右的節(jié)能效益。對(duì)于私有部門，目前合同能源管理市場發(fā)展緩慢，但是最近幾年，奧地利政府對(duì)于私有部門的節(jié)能市場發(fā)展也越來越重視。

在奧地利合同能源管理市場發(fā)展的過程中，政府的作用不容忽視。首先，政府在整個(gè)社會(huì)中率先參與到合同能源管理項(xiàng)目中來，起到了良好的示范作用。其次，在政策制定上，政府規(guī)定對(duì)于節(jié)能效益較好的合同能源管理項(xiàng)目可以享受補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等諸多政策優(yōu)惠。此外，為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量和節(jié)能效果，奧地利的一些地區(qū)對(duì)于公共建筑的合同能源管理項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)也有所規(guī)范，要求必須進(jìn)行嚴(yán)格的能源審計(jì)，同時(shí)規(guī)范能源審計(jì)的方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉貴文，雷波.《歐洲能源服務(wù)公司發(fā)展對(duì)中國的啟示》，載《節(jié)能與環(huán)?！?009年第9期

篇2

目前中國節(jié)能工作步入攻堅(jiān)克難階段。隨著基礎(chǔ)節(jié)能減排工作的推進(jìn)，結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力空間逐步縮小，節(jié)能必須由“以退促降”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵促降”，搬遷調(diào)整帶動(dòng)能耗快速下降已經(jīng)成為歷史，技術(shù)改造驅(qū)動(dòng)能耗緩慢下降將成為主流。隨著國內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，節(jié)能領(lǐng)域方興未艾，國家迫切需要一大批節(jié)能機(jī)構(gòu)提供高、精、專的工作支撐，現(xiàn)有的節(jié)能機(jī)構(gòu)迫切需要改革與發(fā)展。這些如何定位、如何運(yùn)行，才能在節(jié)能領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，是目前擺在各節(jié)能機(jī)構(gòu)面前的重要議題。本文重點(diǎn)分析了日韓兩國節(jié)能機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的異同點(diǎn)，并與國內(nèi)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而對(duì)我國節(jié)能機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展提出建議。

一、節(jié)能機(jī)構(gòu)須在法律保障下開展工作

(一)日本：制定并完善節(jié)能環(huán)保法律體系

為推進(jìn)節(jié)能工作的順利開展，日本政府相繼制定并不斷完善了一系列法律法規(guī)。日本節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)可以分為三個(gè)層面，一是基礎(chǔ)性法律，如《關(guān)于能源使用合理化的法律》、《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》；二是綜合性法律，如《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《資源有效利用促進(jìn)法》；三是為各類產(chǎn)品制定的法律法規(guī)，如《促進(jìn)容器和包裝分類回收法》、《家用電器循環(huán)法》、《建筑及材料循環(huán)法》、《食品循環(huán)法》及《綠色采購法》。

這些法律既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)完整的節(jié)能環(huán)保法律體系。日本政府根據(jù)能源供需形勢和節(jié)能工作中面臨的突出問題，及時(shí)制定并不斷完善有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)，并配之相應(yīng)的政策措施，形成了健全的節(jié)能法律法規(guī)體系，有效地彌補(bǔ)了市場機(jī)制在節(jié)能方面的缺陷，為節(jié)能機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造了相對(duì)完善的制度環(huán)境。

(二)韓國：節(jié)能機(jī)構(gòu)在完備的法律環(huán)境下運(yùn)作

韓國政府1980年頒布實(shí)施了《能源合理利用法》，1987年制定了《新能源和可再生能源發(fā)展促進(jìn)法》，接著又根據(jù)該法制定了《新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展基本綱要》。2006年2月9日，韓國國會(huì)通過了《能源基本法》。此外，針對(duì)熱能設(shè)備(如鍋爐)的性能，以及各種產(chǎn)品能耗效率等，韓國制定了《熱管理法》和《能源利用法》；針對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)，韓國制定了《礦山安全法》、《石油業(yè)法》、《海外資源開發(fā)法》等。2002年韓國規(guī)定，政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)在興建面積達(dá)3000平方米以上的建筑物時(shí)，必須將5％以上的建筑投資用于安裝新能源和可再生能源設(shè)施。

這些法律法規(guī)的實(shí)施，從制度上保障了節(jié)能機(jī)構(gòu)工作的順利開展。

二、日韓兩國節(jié)能機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式不同

日本節(jié)能機(jī)構(gòu)主要是由政府主導(dǎo)，設(shè)置相關(guān)節(jié)能部門；而韓國主要的節(jié)能機(jī)構(gòu)則是非營利的韓國能源管理公司(KEMCO)。

日本政府節(jié)能組織由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)資源能源廳及下屬日本新能源產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)、日本節(jié)能中心(EC-CJ)和九個(gè)地區(qū)局組成(見圖1)。2001年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省屬下的資源能源廳煤炭部節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行節(jié)約能源方面的法律，建立能源節(jié)約鼓勵(lì)制度和政策；九個(gè)地區(qū)局負(fù)責(zé)監(jiān)督各地方節(jié)能工作的落實(shí)情況；兩個(gè)節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)即：日本節(jié)能中心(ECCJ)和新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDD)，前者負(fù)責(zé)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、收集并提供信息、節(jié)能診斷指導(dǎo)、普及教育以及國際合作等；后者負(fù)責(zé)有關(guān)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備的引進(jìn)和普及推廣。

韓國能效管理公司(KEM-CO)是在韓國商業(yè)部、工業(yè)部及能源部(現(xiàn)更名為知識(shí)經(jīng)濟(jì)部，MKE)的聯(lián)合推動(dòng)下，于1980年成立的非營利性公益組織。該公司負(fù)責(zé)全國能源效率管理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行及推廣等工作。

作為唯一一家獲準(zhǔn)在韓國全境調(diào)節(jié)能源需求的機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)本身可持續(xù)的發(fā)展，韓國能效管理公司主要從三個(gè)方面加強(qiáng)管理：即機(jī)制創(chuàng)新(包括群策群力、業(yè)務(wù)流程管理和員工教育等)、提升顧客價(jià)值和滿意度，及倫理管理(事物公開透明，組織活動(dòng)公平)。

韓國能效管理公司是唯一一家獲準(zhǔn)在韓國全境調(diào)節(jié)能源需求的機(jī)構(gòu)，是韓國主要的能源服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)宗旨是促進(jìn)能效提高和保障能源安全。該公司的主要任務(wù)是具體執(zhí)行國家節(jié)能計(jì)劃和提高企業(yè)及社會(huì)的能源利用效率。具體職責(zé)包括：執(zhí)行自愿性減量計(jì)劃；對(duì)高耗能工業(yè)、建筑業(yè)及運(yùn)輸公司進(jìn)行能源管理；對(duì)節(jié)能項(xiàng)目提供資金協(xié)助；進(jìn)行節(jié)能宣傳、教育、出版及資訊交流；支持地區(qū)節(jié)能計(jì)劃、區(qū)域供熱與集中供熱事業(yè)；進(jìn)行替代能源技術(shù)開發(fā)；進(jìn)行國際交流與合作等。

三、日韓兩國節(jié)能機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不同

(一)日本節(jié)能工作是通過政府制定的一系列制度完成

1.建立了工廠能源消耗監(jiān)控制度

根據(jù)日本節(jié)能法規(guī)定，對(duì)能源消耗大戶，必須建立監(jiān)控制度。有兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)節(jié)能法規(guī)定，工廠耗能一旦達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，就必須接受有關(guān)部門的監(jiān)控，依法履行節(jié)能義務(wù)，如能源管理人員的選任義務(wù)、提交能源使用狀況的定期報(bào)告義務(wù)、中長期計(jì)劃書的提交義務(wù)等等。

2.建立了能源管理師制度

按照日本節(jié)能法的規(guī)定，在節(jié)能工作中推行企業(yè)配備能源管理師制度。實(shí)行全國統(tǒng)一能源管理師資格考試。目前全日本共有約6000名能源管理師。

3.推行節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度

該制度是指同類產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領(lǐng)跑者，比如，汽車的耗油量標(biāo)準(zhǔn)和電器產(chǎn)品是以同類產(chǎn)品中節(jié)能性能最好的產(chǎn)品為既定指標(biāo)，各企業(yè)必須在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)和超過這個(gè)節(jié)能指標(biāo)，否則就可能被淘汰。目前，日本已在汽車、空調(diào)、冰箱、熱水器等21種產(chǎn)品實(shí)行了節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。

4.推行了節(jié)能標(biāo)識(shí)制度

即按能耗級(jí)別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識(shí)，以給消費(fèi)者提供能源消耗信息。截至2006年4月，日本已對(duì)空調(diào)設(shè)備、電冰箱、電視機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等13種產(chǎn)品實(shí)施了節(jié)能標(biāo)識(shí)制度。

5.實(shí)行“節(jié)能產(chǎn)品推廣品牌店”制度

日本每年在營業(yè)面積800平方米以上的大規(guī)模家電銷售店和家電銷售額占總銷售額50％以上的商店中開展評(píng)選“節(jié)能產(chǎn)品推廣品牌店”的活動(dòng)，對(duì)評(píng)選上的商店授予“節(jié)能產(chǎn)品推廣品牌店”標(biāo)志，允許商店在廣告中使用該標(biāo)志。

(二)韓國的節(jié)能工作是通過韓國能源管理公司制定的一系列計(jì)劃實(shí)現(xiàn)

1.能源效率標(biāo)示與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃：

1992年起推行具有法律強(qiáng)

制性的“能源效率標(biāo)示與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”，通過國家產(chǎn)品最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)(MEPS)的制定，將低能源效率的產(chǎn)品從韓國市場中淘汰出去。目前這個(gè)計(jì)劃包括了冷氣機(jī)、電冰箱、汽車、空氣清凈機(jī)等20種國產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品。

2.高能源效率產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃：

于1996年推動(dòng)自愿性“節(jié)能源效率高產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃”，主要是對(duì)一些節(jié)能效率高于政府規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，頒發(fā)“高能源效率產(chǎn)品”證書，允許廠商張貼代表高能源效率的EnergyBoy標(biāo)志。韓國政府會(huì)制定一些政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買通過認(rèn)證的產(chǎn)品，該計(jì)劃涵蓋了照明器具、燃?xì)狻⑷加湾仩t等37類國產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品。

3.待機(jī)電力管制計(jì)劃：

于1999年推動(dòng)自愿性“待機(jī)電力管制計(jì)劃”，其主要目的在于鼓勵(lì)廠商在生產(chǎn)或研發(fā)產(chǎn)品時(shí)，能考慮在未使用的待機(jī)狀態(tài)下，將產(chǎn)品的待機(jī)耗電功率降低到一定基準(zhǔn)以下。該計(jì)劃涵蓋了辦公室設(shè)備、影音設(shè)備及通訊電子設(shè)備等21項(xiàng)產(chǎn)品。

4.自愿協(xié)議計(jì)劃：

自愿協(xié)議是韓國政府與工業(yè)界的合作計(jì)劃，由韓國知識(shí)經(jīng)濟(jì)部及韓國環(huán)境部共同管理。有意加入該自愿協(xié)議的公司應(yīng)提交意向書，寫明詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃、提高能效的目標(biāo)、溫室氣體減排目標(biāo)及其詳細(xì)的流程。加入該協(xié)議的公司將得到政府低息貸款和稅收優(yōu)惠和技術(shù)及公關(guān)活動(dòng)等其他方面的支持，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)能和溫室氣體減排。

5.能源服務(wù)公司計(jì)劃：

能源服務(wù)公司計(jì)劃主要是將政府主導(dǎo)的節(jié)能計(jì)劃，轉(zhuǎn)變成由民間私人公司主導(dǎo)的節(jié)能工程。內(nèi)容包括：節(jié)能設(shè)備操作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)、節(jié)能設(shè)備投資相關(guān)的商務(wù)、以及節(jié)能有關(guān)的能源管理監(jiān)測。

6.能源查核計(jì)劃：

能源查核計(jì)劃是針對(duì)工業(yè)、商業(yè)大樓及交通等不同地點(diǎn)實(shí)施的能源查核計(jì)劃。

四、有關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

盡管這些年我國的國內(nèi)節(jié)能環(huán)保工作已取得很明顯的成效，但國內(nèi)環(huán)保機(jī)構(gòu)在節(jié)能工作深入細(xì)化、專業(yè)化和綜合性方面同國外先進(jìn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)相比還有很大差距。

篇3

法制先行“引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型

2008年華爾街的金融“神話”轟然破滅，政府忙于救市，業(yè)者疾呼監(jiān)管，金融界經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代以來最大動(dòng)蕩和最大變革。發(fā)展還是規(guī)范，上海建設(shè)國際金融中心何去何從？上海的立法者審時(shí)度勢，抓住世界金融格局變化的大機(jī)遇，于2009年6月頒布《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》，在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛反響。華爾街日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章說，上海立志成為“中國華爾街”。建設(shè)上海國際金融中心是上海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，但是金融立法是國家事權(quán)，地方立法從何入手？市人大財(cái)經(jīng)委以金融業(yè)界14位市人大代表為智囊團(tuán)，邀請(qǐng)法律專家深入論證，提出把營造環(huán)境作為地方立法的切入點(diǎn)。最終條例以市場體系建設(shè)為核心，以營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，對(duì)國際金融中心建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制、市場建設(shè)、機(jī)構(gòu)集聚、規(guī)劃布局、人才環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等做出規(guī)定。2011年，人大又開展了條例實(shí)施情況后評(píng)估。評(píng)估表明，條例實(shí)施兩年多來，政府各項(xiàng)配套政策加快出臺(tái)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。本市金融要素市場功能顯著增強(qiáng)，金融市場交易總額突破400萬億元，2011年全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值2240.47億元，占GDP的11.7%。2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數(shù)”、“新華-道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)”排名，上海分列全球第五、第六位，金融影響力不斷提升。

上海是全國最大的口岸。要建成萬商云集的國際貿(mào)易中心和航運(yùn)中心，貿(mào)易便利化是基礎(chǔ)，口岸是關(guān)鍵。2010-2011年，市人大財(cái)經(jīng)委抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展口岸綜合管理立法調(diào)研，提出口岸既要規(guī)范管理更要強(qiáng)化服務(wù)。最終，不僅條例名稱從原來的《上?？诎豆芾?xiàng)l例》改為《上?？诎斗?wù)條例》，而且內(nèi)容上聚焦“三個(gè)服務(wù)、一個(gè)規(guī)范”，即為口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法履職提供服務(wù)保障，為口岸運(yùn)營單位申請(qǐng)口岸開放提供服務(wù)保障，為口岸相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障，同時(shí)規(guī)范地方政府口岸開放管理行為?！渡虾？诎斗?wù)條例》作為一部為上海建設(shè)國際貿(mào)易和航運(yùn)中心“護(hù)航”的基礎(chǔ)性地方法規(guī)，推進(jìn)了口岸服務(wù)制度化，將大大提升貿(mào)易便利化水平。2011年，上?？诎敦浳镞M(jìn)出口總額首次突破一萬億美元，達(dá)1.065萬億美元，比2010年增長17.3%，占全國貨物進(jìn)出口總額的29.3%。

2012年，市人大常委會(huì)在歷時(shí)三年前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，又將《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》列入正式立法計(jì)劃，安排下半年上會(huì)審議。條例將探索從完善市場體系、建設(shè)貿(mào)易平臺(tái)和優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境包括貿(mào)易公平、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誠信建設(shè)等方面作出規(guī)定，推動(dòng)上海盡快形成比較完備的國際貿(mào)易中心核心功能框架。

讓企業(yè)成為轉(zhuǎn)型的“主力”

今天讓我們不得不仰視的蘋果、微軟、臉譜等世界超級(jí)公司，幾十甚至幾年前都只是誕生在車庫里的小微企業(yè)。上海人大深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的重要作用。市場的主體是企業(yè)。讓企業(yè)成為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的“主力”，上海經(jīng)濟(jì)才有不竭的動(dòng)力。

2008年金融危機(jī)以后中小企業(yè)的日子特別不好過。中央和本市及時(shí)出臺(tái)了一系列扶持政策。政策是否落地？效果如何？企業(yè)反響如何？2009年市人大常委會(huì)開展了“服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)增長”政策落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督。財(cái)經(jīng)委深入基層，走訪企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)，對(duì)不同行業(yè)、不同所有制和不同規(guī)模的1000多家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，聽取企業(yè)呼聲，推動(dòng)扶企業(yè)保增長各項(xiàng)政策早出臺(tái)、早落地、早生效。

幫助企業(yè)渡過難關(guān)僅是應(yīng)急之策。處理好短期應(yīng)急與建立長效機(jī)制之間的關(guān)系，從制度層面解決“準(zhǔn)入難、融資難、公平難”等問題才是幫助中小企業(yè)發(fā)展的根本之道、關(guān)鍵之策。在連續(xù)兩年開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，2011年市人大常委會(huì)審議通過《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，針對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場開拓、服務(wù)保障等環(huán)節(jié)作出創(chuàng)制性規(guī)定，如“市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于小企業(yè)的資金比例不低于三分之一”，本市支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項(xiàng)資金“用于中小企業(yè)的資金比例不低于三分之一”，并就政府采購如何扶持中小企業(yè)做出規(guī)定；針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中遇到不公平待遇的問題，專門增設(shè)“中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)”一章，受到廣大中小企業(yè)的歡迎。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)型

發(fā)展方式之變，主攻方向是結(jié)構(gòu)之變。取舍之間，上海提出要減少對(duì)重化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。

上海作為老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要“革故鼎新、鳳凰涅槃”絕非易事。財(cái)經(jīng)委敏銳把握當(dāng)今世界電子商務(wù)迅猛發(fā)展的態(tài)勢及其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的革命性變革，協(xié)助市人大常委會(huì)于2008年制定《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》?！兑?guī)定》以促進(jìn)發(fā)展為主線，對(duì)電子商務(wù)發(fā)展原則、推廣應(yīng)用等作出制度性安排，又特別明確了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的要求，為促進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了制度性作用。2011年全市電子商務(wù)交易額上升至5401億元，比2007年增長2.35倍，相當(dāng)于全市商品銷售總額的11.7%。

2010年市人大常委會(huì)將“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)情況”作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，2011年又跟蹤問效，開展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)情況”專項(xiàng)監(jiān)督。人大監(jiān)督有力推進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的落地和完善。2011年上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破1萬億元，比上年增長12.2%。2012年市政府出臺(tái)《關(guān)于本市加快培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，明確了“十二五”期間28項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2012年市人大常委會(huì)又開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)政策進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，支持制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革。

節(jié)能降耗“倒逼”轉(zhuǎn)型

長期以來，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較“重”，制造業(yè)能耗占比達(dá)60%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要變“輕”，節(jié)能降耗是有效的倒逼機(jī)制。市人大常委會(huì)著眼于節(jié)能體制、機(jī)制和法制的完善，每年確定不同的主題和領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，集中力量推動(dòng)某一領(lǐng)域問題的解決。

隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能耗結(jié)構(gòu)中交通、建筑和生活用能大幅增長，原來以工業(yè)節(jié)能為主、以行政考核為主的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)形勢要求。2008年財(cái)經(jīng)委通過調(diào)研，提出了完善節(jié)能管理體制的建議，推動(dòng)本市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了由市發(fā)改委總牽頭和其他行業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)的體制，形成了市區(qū)兩級(jí)齊抓共管的工作格局。

推進(jìn)節(jié)能降耗不僅要靠行政手段，還要靠市場機(jī)制。雖然上海在全國較早開展了合同能源管理，但是由于稅制、財(cái)務(wù)制約以及扶持不到位、節(jié)能審計(jì)難等問題，規(guī)模不大，發(fā)展不快。對(duì)此，財(cái)經(jīng)委開展了“推進(jìn)合同能源管理對(duì)策”的專題調(diào)研，推動(dòng)本市出臺(tái)《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》等，形成了比較完整的政策激勵(lì)體系。

篇4

論文摘要：本文介紹了電力需求側(cè)管理的概念、技術(shù)手段，分析了國外電力需求側(cè)管理可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，闡述了我國實(shí)施電力需求側(cè)管理取得的成績，并給出了實(shí)施意見和建議。

1電力需求側(cè)管理的內(nèi)容

1.1 電力需求側(cè)管理的概念電力需求側(cè)管理（Demand Side Management，以下簡稱DSM）指的是通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時(shí)減少電量消耗和電力需求，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。

1.2 DSM的管理措施目前，DSM的管理措施主要有技術(shù)手段、財(cái)政手段、誘導(dǎo)手段和行政手段。DSM的實(shí)施環(huán)境有政府的作用、電力公司的作用、能源服務(wù)公司類中介機(jī)構(gòu)的作用和電力用戶的作用。DSM的技術(shù)手段主要有：負(fù)荷整形技術(shù)和提高終端用電效率，負(fù)荷整形技術(shù)主要有削峰、填谷、移峰填谷三種。

2國外DSM的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

2.1 完善的行政法規(guī)制定強(qiáng)制電力公司實(shí)施DSM項(xiàng)目的法規(guī)。美國在1992年就要求將綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理加入到《全國能源政策行動(dòng)法》中。而許多國家在經(jīng)過電力重組后，電力公司被強(qiáng)制性地開展電力需求側(cè)管理的工作。頒布資金機(jī)制、電價(jià)設(shè)計(jì)等行政法令鼓勵(lì)電力公司實(shí)施電力需求側(cè)管理計(jì)。

2.2 完善的資金機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制很多國家制定了促進(jìn)DSM的資金機(jī)制，如系統(tǒng)效益收費(fèi)和能源相關(guān)稅收等。系統(tǒng)效益收費(fèi)是指按一定比例附加在所有電力用戶的電價(jià)上。

2.3 能源服務(wù)公司的作用能源服務(wù)公司（在國外簡稱ESCO，在中國簡稱EMCo）誕生于20世紀(jì)70年代，指的是與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，按照合同采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和服務(wù)為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的公司實(shí)體。在美國，50%以上的節(jié)能改造業(yè)務(wù)由能源服務(wù)公司完成，成為該國的節(jié)能領(lǐng)域最主要的推動(dòng)力和運(yùn)行機(jī)制之一。

3我國DSM的發(fā)展及建議

3.1 DSM在我國取得的成績我國自實(shí)施DSM以來，有很多示范工程取得了很大的效益。1992年，深圳電網(wǎng)在照明方面、空調(diào)方面、電動(dòng)機(jī)方面采取了一系列的需求側(cè)管理措施，至2000年實(shí)現(xiàn)年節(jié)約電量970GWh （占全市總用電量的3.9%），削減高峰負(fù)荷457MW（占全市峰荷電量的9.1%），需求側(cè)管理僅用1/10的電力建設(shè)投資成本（約3.3億元人民幣）就避免新建一座600MW的電廠；1997年8月國家計(jì)委能源研究所與勝利油田管理局合作，開展了以企業(yè)為主體實(shí)施需求側(cè)管理的試點(diǎn)研究與示范工程，實(shí)踐效果顯著，電力拖動(dòng)示范工程削減峰荷1826kW，一年節(jié)電1447萬千瓦時(shí)，直接節(jié)電效益564萬元，“綠色照明”示范工程削減峰荷1670kW，一個(gè)季度節(jié)電96萬千瓦時(shí)，直接節(jié)電效益67萬元；2008年北京奧運(yùn)場館成為世界上利用太陽能發(fā)電量最多的建筑群之一，整套設(shè)備年節(jié)約電費(fèi)高達(dá)4578000元，按設(shè)計(jì)使用15年計(jì)算，這套太陽能系統(tǒng)將節(jié)約13743萬千瓦時(shí)電，節(jié)省電費(fèi)6867萬元。 　3.2 對(duì)我國實(shí)施DSM的建議我國DSM工作取得了顯著成效，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國內(nèi)低效率、高電耗的生產(chǎn)能力和民用設(shè)施仍在迅速增長，我國終端用電效率與國際先進(jìn)水平的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。因此，電力需求側(cè)管理工作的實(shí)施勢在必行。

①加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。DSM的概念引入我國較晚，對(duì)于大多數(shù)居民用戶來說，并未普及。首先，相關(guān)的電力監(jiān)管部門應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，服務(wù)于大眾、企業(yè)、社會(huì)，主動(dòng)了解、分析電力市場，從政府縱觀全局的角度制定出綜合資源規(guī)劃方案。其次，在我國，能源觀念相對(duì)來說較淡薄，作為政府，應(yīng)加大宣傳、教育力度，引導(dǎo)人們樹立良好觀念。DSM是需要全社會(huì)參與的一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，因而，增強(qiáng)社會(huì)民眾的節(jié)能觀念，是DSM成功實(shí)施的基礎(chǔ)條件。再次，應(yīng)大力宣傳環(huán)保，我們做的許多公益廣告已經(jīng)起到了一定的作用，但人們的環(huán)境意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

②建立、健全法律、法規(guī)。建立、健全電力需求側(cè)管理的相關(guān)法律和法規(guī)，是推動(dòng)電力需求側(cè)管理工作有效進(jìn)展的基礎(chǔ)和重要保障。近年來，我國制定了一些節(jié)約能源的法規(guī)，并將于2011年實(shí)施《電力需求側(cè)管理辦法》，但還缺少相關(guān)的法律制度。我國應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定，明確需求側(cè)管理的實(shí)施主體、工作原則，使需求側(cè)管理在我國逐步法制化、規(guī)范化。同時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)貫徹執(zhí)行《電力法》、《節(jié)約用電管理辦法》等法規(guī)，逐步促進(jìn)需求側(cè)管理的發(fā)展。③制定有效地激勵(lì)政策。建立公益性的專項(xiàng)資金可以為需求側(cè)管理工作提供有力的支持，資金可通過適當(dāng)渠道解決。積極發(fā)揮電價(jià)的杠桿作用，可以擴(kuò)大峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、季節(jié)電價(jià)的價(jià)差以及實(shí)施范圍，可以研究制定分時(shí)電價(jià)、可中斷可減小負(fù)荷電價(jià)、超電價(jià)以及尖峰電價(jià)等。產(chǎn)業(yè)政策方面，可以適當(dāng)鼓勵(lì)節(jié)電、調(diào)荷產(chǎn)品和設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。④加大研發(fā)新技術(shù)，作好終端節(jié)電。我國的終端節(jié)電潛力巨大。我國的鋼鐵等耗能高的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先選用處于國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的節(jié)電新技術(shù)、新設(shè)備；我國很多大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中都有可供回收利用的余熱、余汽，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用有利于提高企業(yè)能源綜合利用的水平；企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的照明技術(shù)和照明燈具，采取對(duì)原有照明設(shè)施改造等一系列措施，減少企業(yè)用電量；在大型企業(yè)中，采用企業(yè)電力能源管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各用電點(diǎn)負(fù)荷狀況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，為企業(yè)內(nèi)部達(dá)到電力負(fù)荷平衡提供技術(shù)支持，為進(jìn)一步提高能源動(dòng)力系統(tǒng)運(yùn)行安全性、可靠性，提高能源管理效率和管理質(zhì)量提供保障。

電力需求側(cè)管理工作意義深遠(yuǎn)，在我國還有很多方面需要加強(qiáng)和完善，我們要不斷地學(xué)習(xí)，吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合自己的特點(diǎn)，制定出適合我國發(fā)展需要的管理體系，在更廣泛地區(qū)域，更完善地實(shí)施電力需求側(cè)管理，使我國電力能夠持續(xù)、穩(wěn)固地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曾鳴.電力需求側(cè)管理[M].北京：中國電力出版社，2000.

[2]國家發(fā)改委美國電力需求側(cè)管理培訓(xùn)團(tuán).美國電力需求側(cè)管理培訓(xùn)報(bào)告[J].電力需求側(cè)管理，2008，10（4）：1-5，12.

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為主線，緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口，采取有效措施，遏制高耗能、高污染、高排放企業(yè)過快增長；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、發(fā)揮市場機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)我市節(jié)能減排目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

（一）萬元GDP綜合能耗：省政府下達(dá)給我市的目標(biāo)為降低4.53%，市委確定的超額目標(biāo)為降低5%；

（二）化學(xué)需氧量：削減增量；

（三）二氧化硫：削減增量。

三、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.抓緊確定今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單并將任務(wù)分解到區(qū)、縣（市）和有關(guān)企業(yè)，確保第三季度前淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能。啟動(dòng)電力需求側(cè)管理工作；組織開展好淘汰落后產(chǎn)能過程中的職工安置和再就業(yè)指導(dǎo)工作；實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。（市工信委、市人力資源和社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

2.從源頭控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。各級(jí)投資主管部門今年內(nèi)一律不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。未通過環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國土資源局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二）加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

1.加大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金，加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理重點(diǎn)工程建設(shè)，以及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目，按期投入穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)新增COD削減量0.3萬噸以上。繼續(xù)加大電力行業(yè)脫硫設(shè)施和重點(diǎn)非電力行業(yè)SO2減排項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)新增SO2削減量0.2萬噸以上；市節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目傾斜，8月底前全部下達(dá)到位，盡快形成節(jié)能減排能力。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.積極發(fā)展替代能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、沼氣以及太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，大力實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料及燃煤鍋爐實(shí)施生物質(zhì)能改造、生物柴油等具有突破性帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。著力推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，加快水泥窯爐余熱余壓利用、秸稈氣化、煤層氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。加快完善再生資源回收體系建設(shè)。（市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工信委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理

1.努力提高重點(diǎn)用能單位能源利用效率。督促4家“千家企業(yè)”在提前完成節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理，提高用能水平，確保新增2.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。按照省的統(tǒng)一部署，切實(shí)推進(jìn)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位能效水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)，8月底前組織重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。（市工信委、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.健全重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量體系。繼續(xù)加大《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》宣貫力度，9月底前組織各區(qū)、縣（市）開展對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位落實(shí)《通則》情況的監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到要求的重點(diǎn)用能單位予以通報(bào)批評(píng)，確保重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備率達(dá)到97%以上、檢定合格率達(dá)到100%、能源計(jì)量檔案建檔率達(dá)到100%。9月底前建立能源計(jì)量專家服務(wù)隊(duì)，落實(shí)同重點(diǎn)用能單位簽訂的節(jié)能減排服務(wù)措施。8月底前在全市化工（石化）行業(yè)開展能源計(jì)量對(duì)標(biāo)競賽活動(dòng)，同時(shí)確保參賽單位能源計(jì)量器具配備率達(dá)到100%。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工信委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門）

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

1.嚴(yán)格建筑節(jié)能減排。進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完成既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造200萬平方米，確保完成期間400萬平方米改造任務(wù)。城區(qū)全面禁止使用實(shí)心粘土磚，全市新型墻體材料生產(chǎn)比例和應(yīng)用比例分別達(dá)到40%和47%。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，提高可再生能源在新建工程中的應(yīng)用比例，應(yīng)用面積占新建工程面積達(dá)到3%以上。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督和管理。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市城管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排。組織實(shí)施城區(qū)公路建設(shè)23.8公里；農(nóng)村高等級(jí)公路建設(shè)1200公里，竣工通車1000公里；改造危險(xiǎn)橋梁25座；組織實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目1項(xiàng)。調(diào)整11條公交線路；更新節(jié)能環(huán)保型公交車輛200臺(tái)；新增節(jié)能型長途客車380臺(tái)，推動(dòng)14個(gè)貨運(yùn)站場節(jié)能改造；推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)GPS系統(tǒng)應(yīng)用，市區(qū)內(nèi)881臺(tái)長途客車、789臺(tái)旅游客車全部安裝并使用GPS監(jiān)控系統(tǒng)；啟動(dòng)公交調(diào)度指揮中心二期工程建設(shè)，完善公交線路調(diào)度指揮終端系統(tǒng)，車載設(shè)備安裝總量達(dá)到3000臺(tái)，監(jiān)控范圍基本覆蓋市區(qū)公交線網(wǎng)；逐步開展公路甩掛運(yùn)輸，對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。（市交通局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。新建沼氣工程20處，新增農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)，新建太陽能路燈15000延長米。積極推進(jìn)秸稈固體成型燃料和秸稈新型墻體項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣鍋爐摻燒生物質(zhì)、地源熱泵和水源熱泵供暖、大型沼氣、稻殼發(fā)電、秸稈氣化等節(jié)能減排新技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)機(jī)節(jié)油活動(dòng)，采取有效手段對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行處理，推進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)檢驗(yàn)及恢復(fù)性修理。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥使用，減少農(nóng)村面源污染。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

4.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。全市公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在基礎(chǔ)上降低5%。公共機(jī)構(gòu)夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度，并將這一標(biāo)準(zhǔn)在全社會(huì)倡導(dǎo)和推行。嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測，實(shí)行能耗公告制度，嚴(yán)格節(jié)獎(jiǎng)超罰。組織對(duì)各區(qū)縣（市）、市直公共機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣和辦公耗材進(jìn)行檢查，杜絕浪費(fèi)能源資源情況的發(fā)生。按照省的要求，年底前完成10家大型公共建筑能源審計(jì)試點(diǎn)工作，并公示結(jié)果。積極參加全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周和能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法。加強(qiáng)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)行節(jié)能改造。（市機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（五）加大節(jié)能減排技術(shù)（產(chǎn)品）推廣力度

1.繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機(jī)推廣，年內(nèi)完成省下達(dá)的推廣高效節(jié)能燈任務(wù)，爭取實(shí)現(xiàn)年節(jié)電0.3億千瓦時(shí)以上。年底前，全市城區(qū)道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品，更換為緊湊型節(jié)能燈、高壓鈉燈或LED等高效照明產(chǎn)品。家電以舊換新數(shù)量力爭達(dá)到10萬臺(tái)。（市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行強(qiáng)制采購高效節(jié)能空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品制度。開展2項(xiàng)節(jié)能減排科技研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)組織實(shí)施8項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。（市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（六）大力營造節(jié)能減排社會(huì)氛圍

1.進(jìn)一步加大節(jié)能減排宣傳力度。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育。市直主要媒體要在重要欄目、重要時(shí)段、重要版面跟蹤報(bào)道各區(qū)、縣（市）和市直相關(guān)部門節(jié)能減排行動(dòng)，年底前刊（播）發(fā)宣傳節(jié)能減排政策措施、重大行動(dòng)、工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)等方面的新聞稿件20篇（條）以上，對(duì)反面典型堅(jiān)決予以曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。（市委宣傳部負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。組織開展好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳家庭和時(shí)尚生活等活動(dòng)。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營等開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市委宣傳部、市教育局、市機(jī)關(guān)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

四、具體措施

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

1.公布節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。向社會(huì)公告對(duì)各區(qū)、縣（市）政府及節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)考核結(jié)果。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2.加大行政問責(zé)力度。各區(qū)、縣（市）要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，7月底前完成本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，并對(duì)未完成目標(biāo)的單位進(jìn)行責(zé)任追究。到期末，對(duì)全市節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的區(qū)、縣（市）和行政不作為的部門，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)處分。（市監(jiān)察局、市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3.對(duì)重點(diǎn)用能單位施行獎(jiǎng)懲措施。已經(jīng)完成節(jié)能任務(wù)的用能單位要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多作貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位要采取有力措施，確保完成節(jié)能任務(wù)。國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理。對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成好的國有企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的國有企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)績考核中實(shí)行降級(jí)降分處理，與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬緊密掛鉤，并視情節(jié)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處分。對(duì)其他不達(dá)標(biāo)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目限批或限產(chǎn)，并通報(bào)批評(píng)。（市國資委、市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二）完善和落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)政策和法規(guī)

1.增加節(jié)能減排專項(xiàng)資金。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)推廣及項(xiàng)目建設(shè)的資金支持力度。市政府安排節(jié)能專項(xiàng)資金1500萬元，各區(qū)、縣（市）政府安排節(jié)能專項(xiàng)資金不低于100萬元，并于7月底前全部落實(shí)到位。（市財(cái)政局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)）

2.完善節(jié)能減排價(jià)格政策。按照審批權(quán)限，落實(shí)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在脫硫標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上按每千瓦時(shí)加價(jià)0.25元執(zhí)行，對(duì)脫硫電價(jià)每千瓦時(shí)在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.013元。對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個(gè)行業(yè)重新界定限制類、淘汰類生產(chǎn)企業(yè)名單，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，對(duì)限制類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.05元提高到0.10元，淘汰類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.20元提高到0.30元。（市物價(jià)監(jiān)管局、市工信委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.落實(shí)節(jié)能減排稅收和金融政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備和項(xiàng)目的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，以及采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目的增值稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策，落實(shí)和完善節(jié)能減排項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的各項(xiàng)金融扶持政策，充分發(fā)揮稅收和金融政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用。（市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)配合）

4.促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的投資、財(cái)稅和金融政策支持力度，調(diào)動(dòng)用能單位和節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能改造的積極性。鼓勵(lì)支持能源審計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)、監(jiān)測、咨詢、評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

5.完善節(jié)能減排法規(guī)體系建設(shè)。按照國家和省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的有關(guān)要求，及時(shí)修訂完善我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法并組織實(shí)施。起草制定市節(jié)約能源辦法、市用能單位能源審計(jì)暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法實(shí)施細(xì)則、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快出臺(tái)合同能源管理項(xiàng)目認(rèn)定和節(jié)能服務(wù)公司管理辦法等配套文件。完成松花江流域和其他重點(diǎn)污染源企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。（市發(fā)改委、市法制辦、市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）加大懲罰性措施力度

1.對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行懲罰性措施。9月底在全市范圍內(nèi)開展淘汰落后產(chǎn)能核查。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，各級(jí)投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，各級(jí)國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，當(dāng)?shù)卣?zé)成供電、供水部門停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。（市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市監(jiān)察局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.對(duì)違規(guī)上馬的“兩高”項(xiàng)目實(shí)行懲罰性措施。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地政府要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，當(dāng)?shù)卣?zé)成供電、供水部門停止供電供水。9月底前，市直有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行核查。（市發(fā)改委、市工信委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)配合)

3.對(duì)超標(biāo)高耗能企業(yè)實(shí)行懲罰性措施。年底前組織開展對(duì)全市年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位上年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單。對(duì)列入名單的企業(yè)，比照限制類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行懲罰性價(jià)格；對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的，比照淘汰類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市發(fā)改委、市工信委、市物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（四）加大考核監(jiān)督檢查力度

1.強(qiáng)化考核和督察。下半年市政府將組成工作組，對(duì)各區(qū)、縣（市）政府貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查，并組織開展對(duì)各區(qū)、縣（市）政府節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核。各區(qū)、縣（市）政府要組織開展本地區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，徹底清理對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市監(jiān)察局、市委組織部、市國資委、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市物價(jià)監(jiān)管局）

2.加強(qiáng)減排項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管。各有關(guān)部門和單位要對(duì)已運(yùn)行的減排項(xiàng)目，特別是城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫設(shè)施、減排量大的工業(yè)治理項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行定期核查，保證投運(yùn)率、處理率，確保穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到減排量。盡快完成轄區(qū)內(nèi)國控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)驗(yàn)收工作，所有電廠脫硫設(shè)施和設(shè)計(jì)日處理能力大于2萬噸的城鎮(zhèn)污水處理廠必須按規(guī)定完善中控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施運(yùn)行狀況。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.加大拉網(wǎng)式排查力度。組織開展對(duì)重點(diǎn)用能單位拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。繼續(xù)組織實(shí)施深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀照明檢查。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（五）做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警調(diào)控

篇6

第一條為了推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，滿足人民生活需要，制定本法。

第二條本法所稱能源，是指煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。

第三條本法所稱節(jié)能，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加有效、合理地利用能源。

第四條節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。

國家鼓勵(lì)開發(fā)、利用新能源和可再生能源。

第五條國家制定節(jié)能政策，編制節(jié)能計(jì)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障能源的合理利用，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第六條國家鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，加強(qiáng)節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)。

第七條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為。

各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能或者節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究、推廣中有顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第二章節(jié)能管理

第九條國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動(dòng)節(jié)能工作。

第十條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位的方針，在對(duì)能源節(jié)約與能源開發(fā)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境比較論證的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選定能源節(jié)約、能源開發(fā)投資項(xiàng)目，制定能源投資計(jì)劃。

第十一條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。

市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。

第十二條固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。

固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，依法審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。

第十三條禁止新建技術(shù)落后、耗能過高、嚴(yán)重浪費(fèi)能源的工業(yè)項(xiàng)目。禁止新建的耗能過高的工業(yè)項(xiàng)目的名錄和具體實(shí)施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十四條國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)沒有前款規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院有關(guān)部門可以依法制定有關(guān)節(jié)能的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

制定有關(guān)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，并不斷加以完善和改進(jìn)。

第十五條國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)量大面廣的用能產(chǎn)品的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，督促其采取節(jié)能措施，努力提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，逐步降低本行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗。

第十六條省級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，對(duì)生產(chǎn)過程中耗能較高的產(chǎn)品制定單位產(chǎn)品能耗限額。

制定單位產(chǎn)品能耗限額應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。

第十七條國家對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的名錄由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布。具體實(shí)施辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十八條企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的規(guī)定，向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出用能產(chǎn)品節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證申請(qǐng)；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證證書，在用能產(chǎn)品或者其包裝上使用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

第十九條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，做好能源消費(fèi)和利用狀況的統(tǒng)計(jì)工作，并定期公報(bào)，公布主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗等狀況。

第二十條國家對(duì)重點(diǎn)用能單位要加強(qiáng)節(jié)能管理。

下列用能單位為重點(diǎn)用能單位：

（一）年綜合能源消費(fèi)總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位；

（二）國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量5000噸以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以委托具有檢驗(yàn)測試技術(shù)條件的單位依法進(jìn)行節(jié)能的檢驗(yàn)測試。

重點(diǎn)用能單位的節(jié)能要求、節(jié)能措施和管理辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第三章合理使用能源

第二十一條用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并組織實(shí)施本單位的節(jié)能技術(shù)措施，降低能耗。

用能單位應(yīng)當(dāng)開展節(jié)能教育，組織有關(guān)人員參加節(jié)能培訓(xùn)。

未經(jīng)節(jié)能教育、培訓(xùn)的人員，不得在耗能設(shè)備操作崗位上工作。

第二十二條用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度。

第二十三條用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能工作責(zé)任制，對(duì)節(jié)能工作取得成績的集體、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，應(yīng)當(dāng)遵守依法制定的單位產(chǎn)品能耗限額。

超過單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節(jié)嚴(yán)重的，限期治理。限期治理由縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

第二十五條生產(chǎn)、銷售用能產(chǎn)品和使用用能設(shè)備的單位和個(gè)人，必須在國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)，停止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品，停止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備，并不得將淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十六條生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上如實(shí)注明能耗指標(biāo)。

第二十七條生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個(gè)人，不得使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

第二十八條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定定期報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、用能效率和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。

第二十九條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及工程師以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理人員，并向縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。

能源管理人員負(fù)責(zé)對(duì)本單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第三十條單位職工和其他城鄉(xiāng)居民使用企業(yè)生產(chǎn)的電、煤氣、天然氣、煤等能源應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定計(jì)量和交費(fèi)，不得無償使用或者實(shí)行包費(fèi)制。

第三十一條能源生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定向用能單位提供能源。

第四章節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

第三十二條國家鼓勵(lì)、支持開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，確定開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的重點(diǎn)和方向，建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育和規(guī)范節(jié)能技術(shù)市場。

第三十三條國家組織實(shí)施重大節(jié)能科研項(xiàng)目、節(jié)能示范工程，提出節(jié)能推廣項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人采用先進(jìn)的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料。

國家制定優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能示范工程和節(jié)能推廣項(xiàng)目給予支持。

第三十四條國家鼓勵(lì)引進(jìn)境外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，禁止引進(jìn)境外落后的用能技術(shù)、設(shè)備和材料。

第三十五條在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的科學(xué)研究資金中應(yīng)當(dāng)安排節(jié)能資金，用于先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研究。

第三十六條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能技術(shù)政策，推動(dòng)符合節(jié)能要求的科學(xué)、合理的專業(yè)化生產(chǎn)。

第三十七條建筑物的設(shè)計(jì)和建造應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。

第三十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益的方針，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，開發(fā)、利用沼氣、太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)岬瓤稍偕茉春托履茉础?/p>

第三十九條國家鼓勵(lì)發(fā)展下列通用節(jié)能技術(shù)：

（一）推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機(jī)組的利用率，發(fā)展熱能梯級(jí)利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率；

（二）逐步實(shí)現(xiàn)電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類設(shè)備和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，發(fā)展電機(jī)調(diào)速節(jié)電和電力電子節(jié)電技術(shù)，開發(fā)、生產(chǎn)、推廣質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的節(jié)能器材，提高電能利用效率；

（三）發(fā)展和推廣適合國內(nèi)煤種的流化床燃燒、無煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率；

（四）發(fā)展和推廣其他在節(jié)能工作中證明技術(shù)成熟、效益顯著的通用節(jié)能技術(shù)。

第四十條各行業(yè)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，發(fā)展、推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，限制或者淘汰能耗高的老舊技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

第四十一條國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定通用的和分行業(yè)的具體的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)、要求和措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展情況適時(shí)修訂，提高能源利用效率，降低能源消耗，使我國能源利用狀況逐步趕上國際先進(jìn)水平。

第五章法律責(zé)任

第四十二條違反本法第十三條規(guī)定，新建國家明令禁止新建的高耗能工業(yè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止投入生產(chǎn)或者停止使用。

第四十三條生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，違反本法第二十四條規(guī)定，超過單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第四十四條違反本法第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品，沒收違法生產(chǎn)、銷售的國家明令淘汰的用能產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；可以由縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十五條違反本法第二十五條規(guī)定，使用國家明令淘汰的用能設(shè)備的，由縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門可以提出意見，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第四十六條違反本法第二十五條規(guī)定，將淘汰的用能設(shè)備轉(zhuǎn)讓他人使用的，由縣級(jí)以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十七條違反本法第二十六條規(guī)定，未在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明能耗指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。

違反本法第二十六條規(guī)定，在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明的能耗指標(biāo)不符合產(chǎn)品的實(shí)際情況的，除依照前款規(guī)定處罰外，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十八條違反本法第二十七條規(guī)定，使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令公開改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十九條國家工作人員在節(jié)能工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

篇7

到今年年底，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，即：全市萬元生產(chǎn)總值能耗（按年不變價(jià)格計(jì)算）從年的1.2911噸標(biāo)煤/萬元下降到1.2384噸標(biāo)煤/萬元；萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低4%。

二、工作任務(wù)

㈠積極構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴(yán)格的能耗準(zhǔn)入管理。對(duì)于能源消耗大的項(xiàng)目，要加快推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，提高能源資源綜合利用效率；建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，采取有力措施，加快淘汰高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。以項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群為載體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化能源利用系統(tǒng)。加快建立生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，逐步建立起資源能源梯級(jí)利用、綜合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

㈡著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。

1、強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排。突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排工作。

2、推進(jìn)建筑節(jié)能減排。新建住宅和公共建筑必須達(dá)到節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用，既有建筑節(jié)能改造應(yīng)優(yōu)先利用可再生能源。大力發(fā)展和推廣使用新型墻體材料。

3、加強(qiáng)交通節(jié)能減排。嚴(yán)格實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，推動(dòng)交通節(jié)能減排科技進(jìn)步。

4、引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣使用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度。

5、抓好農(nóng)村節(jié)能。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定農(nóng)村推廣使用新能源和可再生能源（除水能外）的具體辦法。

6、發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)能減排示范作用。以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務(wù)車節(jié)能，加強(qiáng)對(duì)用能設(shè)施的節(jié)能管理，降低辦公設(shè)備的待機(jī)能耗。

㈢加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。

1、加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。要將節(jié)能減排領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，大力促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究開發(fā)和自主創(chuàng)新。

2、加快推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備、工藝和材料；鼓勵(lì)推廣節(jié)能減排自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制；加快節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力和水平。引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)跟蹤了解本行業(yè)節(jié)能減排信息，做好行業(yè)咨詢、服務(wù)等工作。

3、加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的交流與合作。廣泛開展節(jié)能減排合作，及時(shí)掌握節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和信息，積極引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

㈣推進(jìn)節(jié)能減排監(jiān)管法制化、規(guī)范化。

1、建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)未經(jīng)節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不予審批、備案、核準(zhǔn)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理工作。建立并完善全市節(jié)能統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，確保節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。要加強(qiáng)對(duì)我市單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)的審核，確保公報(bào)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)。各地各有關(guān)部門要大力支持統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行節(jié)能統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和數(shù)據(jù)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促我市企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。

3、健全電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，提高電能使用效率。進(jìn)一步改進(jìn)發(fā)電調(diào)度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。

4、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度。發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等有關(guān)部門要進(jìn)一步加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，依法開展節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品的違法行為，要嚴(yán)肅查處，公開曝光。要建立節(jié)能減排舉報(bào)制度，提高群眾參與度。

三、相關(guān)要求

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)。要把節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為干部考核指標(biāo)，實(shí)行節(jié)能減排工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和問責(zé)制。市發(fā)展和改革局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市節(jié)能減排工作。要密切配合，將我市萬元生產(chǎn)總值能耗降低率及二氧化碳排放降低率指標(biāo)分解落實(shí)到各地及重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。要進(jìn)一步落實(shí)完善我市單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報(bào)制度，定期向社會(huì)公布主要能耗指標(biāo)。

㈡完善規(guī)劃體系。發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)等部門要聯(lián)合組織制定全市節(jié)能減排中長期規(guī)劃，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，組織制定本地本部門節(jié)能減排工作規(guī)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，并加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)。

㈢深入宣傳教育。要廣泛動(dòng)員，組織企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等單位和社會(huì)團(tuán)體，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等活動(dòng)，建立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚和生活方式，弘揚(yáng)節(jié)約型文化。新聞媒體、網(wǎng)站要定期公布能耗指標(biāo)情況；教育部門要將節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系；工會(huì)、共青團(tuán)要高度重視和加強(qiáng)對(duì)廣大職工和青少年的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動(dòng)，營造全民參與節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。

篇8

一、揚(yáng)州工業(yè)節(jié)能減排工作初步成效

上半年，主要完成了節(jié)能減排6個(gè)方面的工作：

一是落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。逐級(jí)分解下達(dá)了節(jié)能降耗指標(biāo)，簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，并與115家重點(diǎn)耗能大戶簽訂了“節(jié)能自愿協(xié)議”。二是培育節(jié)能先進(jìn)典型。在1個(gè)園區(qū)、7個(gè)企業(yè)、20個(gè)項(xiàng)目中推選了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，表彰了揚(yáng)農(nóng)、儀化、寶勝集團(tuán)等20家節(jié)能先進(jìn)典型和42名節(jié)能先進(jìn)個(gè)人，推廣節(jié)能示范項(xiàng)目80多項(xiàng)。三是加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳。利用全國“節(jié)能宣傳周”，組織“萬人志愿節(jié)能簽名活動(dòng)”，宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策，舉辦節(jié)能咨詢、展示等多種形式宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。四是強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法力度。對(duì)60家重點(diǎn)用能單位3461臺(tái)（套）耗能設(shè)備進(jìn)行了檢查，限期淘汰139臺(tái)（套）；對(duì)23家企業(yè)的29個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行單位能耗定額管理；對(duì)江蘇油田、儀征化纖、揚(yáng)農(nóng)化工等3家企業(yè)進(jìn)行了“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”能源審計(jì)。五是實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目。對(duì)化工、紡織、水泥、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)，申報(bào)節(jié)能國債、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)，申報(bào)省節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目28項(xiàng)。六是開展“雙高”行業(yè)及小化工清理整頓。對(duì)高污染、高耗能企業(yè)按照國家、省統(tǒng)一部署，自查自糾，強(qiáng)化措施，切實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的完成。計(jì)劃關(guān)閉的80家小化工企業(yè)已經(jīng)全部落實(shí)到位。

二、實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州工業(yè)節(jié)能減排工作的舉措

從揚(yáng)州市工業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，我們采取“六個(gè)一批”的措施，推動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作的實(shí)現(xiàn)：

限制一批。制定擬出臺(tái)《揚(yáng)州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》。逐步把節(jié)能作為市場準(zhǔn)入強(qiáng)制性門檻，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”，對(duì)達(dá)不到行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗定額要求的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)。

改造一批。采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，對(duì)化工、紡織、水泥、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)、年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)，實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)約和替代石油、綠色照明等60項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)節(jié)能20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

淘汰一批。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和《江蘇省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，在三年時(shí)間內(nèi)，年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)全部淘汰國家明令淘汰的高耗能設(shè)備和落后工藝。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)法情況，每年進(jìn)行一次公布，對(duì)沒有完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，要實(shí)行“區(qū)域限批”。地方政府以小化工整治為突破口，以關(guān)閉80家以上小化工企業(yè)為目標(biāo)，依法關(guān)停企業(yè)，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許口證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電，做到目標(biāo)、責(zé)任、措施、檢查“四到位”。

監(jiān)管一批。對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。能源管理師制度在重點(diǎn)耗能企業(yè)正在逐步建立。重點(diǎn)耗能企業(yè)完善用能臺(tái)帳、能耗定額、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，實(shí)行能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。上半年，我們組織了對(duì)全市115家重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況進(jìn)行全面監(jiān)察監(jiān)測，對(duì)超耗嚴(yán)重的用能單位運(yùn)用節(jié)能法律法規(guī)進(jìn)行了相應(yīng)處罰。

循環(huán)一批。我們著力抓了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的各項(xiàng)工作，通過制定具體方案，指導(dǎo)督促試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)編制節(jié)能減排實(shí)施方案，啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，以化工、電力、醫(yī)藥、紡織、建材等高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，組織143家企業(yè)開展新一輪清潔生產(chǎn)審核。同時(shí)，積極推進(jìn)資源綜合利用，實(shí)施資源綜合利用項(xiàng)目80項(xiàng)。

優(yōu)化一批。不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)的過度依賴。優(yōu)選產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移過程中落戶揚(yáng)州的投資項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新建的高耗能、高污染項(xiàng)目。上半年，否決了一批小水泥、電解鋁等項(xiàng)目。

三、加快建立節(jié)能減排工作機(jī)制體系

節(jié)能降耗將是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，應(yīng)突出長效機(jī)制建設(shè)，建立健全節(jié)能減排工作體系。

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立從上到下節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門機(jī)構(gòu)，管理協(xié)調(diào)節(jié)能工作。各重點(diǎn)企業(yè)要建立節(jié)能機(jī)構(gòu)，配備節(jié)能管理人員，形成較為完整的節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)和組織體系。

二是建立健全目標(biāo)責(zé)任體系。進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)、建筑、交通、政府機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)及各部門職責(zé)。建立包括綜合性指標(biāo)和重點(diǎn)工作指標(biāo)的節(jié)能目標(biāo)考核體系，將年度節(jié)能目標(biāo)分解下達(dá)到各地、企業(yè)和重點(diǎn)用能大戶，并簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，在建立工作責(zé)任制的同時(shí)，強(qiáng)化問責(zé)制，明確政府和企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排“一票否決制”和各級(jí)政府節(jié)能減排履職報(bào)告制度。

三是建立健全政策激勵(lì)體系。首先，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，節(jié)能減排財(cái)稅政策和金融服務(wù)政策。特別是國家已出臺(tái)了差別電價(jià)，差別水價(jià)，提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的政策，加快研究出臺(tái)資源稅政策方案，適時(shí)出臺(tái)燃油稅，開征環(huán)境稅等。其次，要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的若干政策措施》和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的政策措施，已經(jīng)建立工業(yè)“雙創(chuàng)”、“三重”基金要向節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目傾斜，重點(diǎn)扶持一批節(jié)能改造項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)一批節(jié)能降耗實(shí)績突出的企業(yè)。

四是建立健全統(tǒng)計(jì)公布體系。應(yīng)盡快建立全覆蓋的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系。建立健全能耗核準(zhǔn)制度，重點(diǎn)耗能企業(yè)推行網(wǎng)上直報(bào)。要不斷開展節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)巡查和監(jiān)測。各重點(diǎn)用能單位要加強(qiáng)對(duì)能源進(jìn)、耗、存的統(tǒng)計(jì)管理，建立能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。完善GDP能耗公布制度。

五是建立健全評(píng)價(jià)考核體系。要積極探索，研究制訂規(guī)范、科學(xué)、合理的節(jié)能降耗評(píng)價(jià)體系，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對(duì)各級(jí)政府、用能單位的考核評(píng)價(jià)，對(duì)節(jié)能降耗先進(jìn)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)節(jié)能降耗后進(jìn)單位予以通報(bào)批評(píng)，并將評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為考核政府政績的重要依據(jù)。各企業(yè)、用能單位都要認(rèn)真對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，確保節(jié)能降耗目標(biāo)完成。

六是建立健全法制監(jiān)督體系。要認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于節(jié)能減排一系列法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省頒布的節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可制訂高于國家和省節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并開展與國內(nèi)、國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)工作。政府要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全市節(jié)能監(jiān)管執(zhí)法體系，加大節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法力度。

篇9

關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

Abstract:China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords:sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展:中國能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注:《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議:①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國必須“加強(qiáng)地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，

社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注:《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向:應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注:《中國21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定:對(duì)環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義:一是中國經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來中國石油對(duì)海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預(yù)測性，將給中國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。可持續(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達(dá)到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的?！澳茉磻?zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要

支持和保證中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度和人民群眾日益增長的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性?！盵2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定:十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！笨梢姡笆晃濉逼陂g能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是:有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存:能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對(duì)比較的方法來分類:①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四?、氫能等則為新能源，其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會(huì)賴以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，任何一個(gè)國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會(huì)將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可

再生能源的開發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會(huì)給環(huán)境帶來損害。煤的開采會(huì)污染水質(zhì)，其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來一定的環(huán)境影響；在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注:大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥?，溫泉水中?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)20億左右至今仍無法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注:有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)?？梢姡茉吹拈_發(fā)利用，總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立

與興利除弊:能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)?可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè):一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如:能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對(duì)能源問題的認(rèn)識(shí)和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不

少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制:

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制?；谥袊茉磧?chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面:一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行:第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲(chǔ)能，實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，就會(huì)扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機(jī)制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實(shí)行可再生能源

配額制、限制交易許可制等。

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篇10

一、主要工作完成情況

（一）節(jié)能減排。年，市政府對(duì)我局下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)為：完成1個(gè)淘汰落后生產(chǎn)線項(xiàng)目（年節(jié)能量15萬噸標(biāo)煤）、2個(gè)淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備項(xiàng)目（4臺(tái)設(shè)備，投資69.9萬元，年節(jié)能量16噸標(biāo)煤）和27個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目（總投資1.5億元，年節(jié)能量9.69萬噸標(biāo)煤）。目前，大地化工淘汰8萬噸合成氨生產(chǎn)線、華北石化等淘汰更換4臺(tái)（套）新型節(jié)能設(shè)備項(xiàng)目已全部淘汰更換完畢，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量15萬噸標(biāo)煤；華北石化余熱再利用等26個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目已建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量9.39萬噸標(biāo)煤。德大化工醇酸樹脂、酚醛樹脂技改項(xiàng)目屬于跨年度項(xiàng)目，現(xiàn)已完成年度目標(biāo)進(jìn)度。

鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，15家石化企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收，11家企業(yè)正在開展清潔生產(chǎn)審核，3家企業(yè)申報(bào)工信部循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目，1家企業(yè)申報(bào)工信部工業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，1家企業(yè)申報(bào)工信部工信部工業(yè)固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。

（二）對(duì)標(biāo)行動(dòng)。全市石化行業(yè)規(guī)上企業(yè)208家，全部開展對(duì)標(biāo)行動(dòng)。我局主抓重點(diǎn)對(duì)標(biāo)企業(yè)22家，通過摸底調(diào)研，推薦11家企業(yè)評(píng)選省對(duì)標(biāo)示范企業(yè)。省對(duì)標(biāo)行動(dòng)督導(dǎo)組八月底來滄督導(dǎo)時(shí)對(duì)我局的工作給予高度評(píng)價(jià)。

（三）安全生產(chǎn)。按照省安監(jiān)局《省重大危險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)定辦法》（安監(jiān)管應(yīng)急【】12號(hào)）對(duì)我市石化企業(yè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行逐一摸底調(diào)查、重新登記建檔。目前，我市石化企業(yè)共有重大危險(xiǎn)源152個(gè)，一、二、三、四級(jí)分別為：16個(gè)、28個(gè)、80個(gè)、28個(gè)，分別占全市總量的：75.6%、76.2%、84.8%、85.1%、52.8%；積極參加市政府、市安委會(huì)組織的迎“雙節(jié)”、慶“七一”及危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理等安全大檢查活動(dòng)，共督導(dǎo)、檢查縣市區(qū)11個(gè)、企業(yè)78家、查處安全隱患156處，現(xiàn)已全部整改完畢。

二、主要工作措施

（一）強(qiáng)化工作措施，把節(jié)能減排作為全局重要工作來抓。

我們繼續(xù)堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)“三保三壓”的指導(dǎo)思想在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，不折不扣的完成市政府下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)。

一是落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。建立了市、縣、企三級(jí)節(jié)能責(zé)任體系，對(duì)列入市“百家”的29家重點(diǎn)企業(yè)和列入我市淘汰落后及節(jié)能技改計(jì)劃的22家企業(yè)，全部落實(shí)了目標(biāo)管理責(zé)任制，明確了石化局責(zé)任人、縣（市、區(qū)）責(zé)任人、企業(yè)和項(xiàng)目責(zé)任人，形成合力，齊抓共管。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)，確保完成市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)石化行業(yè)3個(gè)淘汰落后項(xiàng)目和27項(xiàng)節(jié)能技改項(xiàng)目，建立了項(xiàng)目進(jìn)度直報(bào)制度。每月與項(xiàng)目或企業(yè)負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系，加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)，了解項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)形式，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。

二是深入調(diào)研，積極上報(bào)省工信廳千項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目。以省工信廳千項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照產(chǎn)業(yè)政策，采用節(jié)能新技術(shù)，通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、能源梯級(jí)利用、合同能源管理等節(jié)能措施，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。截止10月底，我市石化行業(yè)已有5個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目列入省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目庫（第一批），總投資28.3億元，其中兩個(gè)項(xiàng)目獲貸款貼息補(bǔ)貼244萬元。

（二）突出對(duì)標(biāo)重點(diǎn)，由“對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”向“超標(biāo)、制標(biāo)”邁進(jìn)。

在今年的對(duì)標(biāo)工作中，我們注重引導(dǎo)企業(yè)抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)自身特色開展專項(xiàng)對(duì)標(biāo)，并且積極擴(kuò)展對(duì)標(biāo)效果，由“對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”向“超標(biāo)、制標(biāo)”推進(jìn)。省對(duì)標(biāo)督查組來滄督查期間，對(duì)我市石化行業(yè)對(duì)標(biāo)工作的開展給予了高度評(píng)價(jià)。

1.嚴(yán)格把關(guān)，抓好節(jié)能減排對(duì)標(biāo)。嚴(yán)把節(jié)能減排關(guān)，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快節(jié)能環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，努力降低能耗、減少排放，提高資源綜合利用率?；市袠I(yè)，大化噸氨綜合能耗達(dá)到1224千克標(biāo)煤，比國內(nèi)先進(jìn)值低47千克標(biāo)煤/噸，位居省同行業(yè)之首，被評(píng)為全省能效對(duì)標(biāo)示范企業(yè)；燒堿行業(yè)，我市隔膜法制堿工藝已經(jīng)全部淘汰，全面推行離子膜法制堿工藝，其中金華化工的離子膜法堿綜合能耗達(dá)到312千克標(biāo)煤/噸，比省內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)值低13千克標(biāo)煤/噸。

2.推新除舊，開展工藝裝備對(duì)標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)搶抓機(jī)遇，乘勢而上，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，降低綜合能耗，通過引進(jìn)、消化、吸收和開發(fā)先進(jìn)的工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步提高企業(yè)效益和市場競爭力。華北石化千萬噸煉油升級(jí)改造項(xiàng)目，主要裝置達(dá)到國際先進(jìn)水平，全部裝置達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，煉油能耗69Kg標(biāo)油/噸，煉油用水單耗0.5噸/噸，技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。

3.幫扶指導(dǎo)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新對(duì)標(biāo)。結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，指導(dǎo)部分企業(yè)選擇國內(nèi)甚至國際先進(jìn)企業(yè)做標(biāo)桿，促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)和開發(fā)運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新對(duì)標(biāo)。那瑞化學(xué)研制的格列美脲產(chǎn)品，工藝技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，國際市場占有率達(dá)70%左右，成為國內(nèi)首家，國際第二家成功研發(fā)的企業(yè)。

4.開拓創(chuàng)新，做好經(jīng)營管理對(duì)標(biāo)。從節(jié)能減排、工藝裝備等可量化對(duì)標(biāo)向經(jīng)營管理、品牌建設(shè)等“無形”對(duì)標(biāo)的延伸，是我市石化行業(yè)對(duì)標(biāo)工作進(jìn)一步深入的體現(xiàn)。中捷石化全面推行預(yù)算管理及精細(xì)化管理，啟動(dòng)QHSE體系建設(shè)工作，苦練內(nèi)功，快速提高企業(yè)軟實(shí)力。精細(xì)化管理中提出的“3+4”模式和“金字塔式”的三級(jí)管理工作機(jī)構(gòu)模式，被中海油總公司評(píng)為集團(tuán)經(jīng)營管理亮點(diǎn)模式。

（三）立足行業(yè)特色，抓好石化行業(yè)安全生產(chǎn)管理。

我們始終牢固樹立“生命至上，安全為天，安全責(zé)任，重于泰山”的觀念，多管齊下狠抓安全生產(chǎn)工作。今年，我局被市政府評(píng)為“年度安全生產(chǎn)先進(jìn)工作單位”。

一是明確定位，突出行業(yè)管理這一主線。積極做好安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)全市石油化工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、治理安全隱患，組織協(xié)調(diào)解決石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題；加強(qiáng)石化行業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，通過建立檔案，定期排查，發(fā)現(xiàn)隱患，限期整改等措施，做好石化行業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作；參與重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、處理。

二是強(qiáng)化措施，認(rèn)真做好兩個(gè)結(jié)合。一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和對(duì)標(biāo)行動(dòng)相結(jié)合。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為石化行業(yè)對(duì)標(biāo)行動(dòng)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃、分層次開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、指導(dǎo)工作，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作中，全面提高企業(yè)安全保障能力。二是安全生產(chǎn)工作和工業(yè)信息化相結(jié)合。積極探索和開展信息化促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的途徑和做法，充分利用信息化成果改造傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)。

三、存在的問題