導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市管理問(wèn)題及對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市管理；暴力沖突；執(zhí)法隊(duì)伍；執(zhí)法環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政執(zhí)法相關(guān)研究的綜述

對(duì)于“城市管理”內(nèi)涵的界定，張民省、王淑梅（2004）認(rèn)為：城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的、以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源為主要對(duì)象的綜合管理。高梅生（2007）認(rèn)為城市管理是一個(gè)內(nèi)涵豐富、涵蓋范圍廣的大系統(tǒng)，是人們對(duì)城市發(fā)展和人居環(huán)境所進(jìn)行的控制和治理活動(dòng)的總稱(chēng)，其目的在于滿(mǎn)足城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它是政府部門(mén)的職責(zé)之一、也是一門(mén)專(zhuān)項(xiàng)科學(xué)。王琳、費(fèi)蓬煜（2012）則強(qiáng)調(diào)城市管理與城市化之間的重要關(guān)系，認(rèn)為城市管理貫穿于城市發(fā)展整個(gè)環(huán)節(jié)，城市管理水平的高低與城市發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法規(guī)來(lái)保證保證城市規(guī)范有序運(yùn)行，而現(xiàn)行的城市管理體制不配套、不健全是目前執(zhí)法問(wèn)題層出不窮源頭，且城市管理中監(jiān)察職能與管理職能未分離是影響建立科學(xué)合理的城市管理行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵性因素。陳玉和、孫作人（2006）等學(xué)者運(yùn)用“系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)”在分析城市管理行政執(zhí)法具有自組織耗散結(jié)構(gòu)的高階次、多變量、多回路、強(qiáng)非線(xiàn)性的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了法律地位不穩(wěn)固、管理體制不統(tǒng)一、職能界定不清等客觀(guān)原因。吳軍飛（2006）從深化城市管理執(zhí)法體制改革角度出發(fā)，闡明了建立科學(xué)的綜合執(zhí)法體制對(duì)城市管理行政執(zhí)法內(nèi)部各部門(mén)科學(xué)、有效的運(yùn)作，降低執(zhí)法工作的“缺位”、“越位”

及推諉扯皮等不良現(xiàn)狀的促進(jìn)作用。對(duì)城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題大都是從城市管理法律缺失、監(jiān)督機(jī)制不完善，針對(duì)全國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部針對(duì)城市管理和執(zhí)法的獨(dú)立法律文書(shū)，絕大部分城市的城市管理在很大程度上都是一種借法執(zhí)法行為來(lái)探討，缺少了對(duì)城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀可改善的現(xiàn)實(shí)性指導(dǎo)意義，法律是不能一蹴而就的，對(duì)于目前的城市管理行政執(zhí)法困境應(yīng)多從現(xiàn)實(shí)可行性角度分析，探討從現(xiàn)實(shí)層面可積極改善執(zhí)法現(xiàn)狀。

二、城市管理行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)較低

從我國(guó)頻頻發(fā)生的城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法對(duì)象的暴力沖突事件中，不難發(fā)現(xiàn)城管人員的組成往往魚(yú)龍混雜。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的人事制度，城市管理執(zhí)法人員主要是由兩部分構(gòu)成：一是國(guó)家公務(wù)人員；二是非國(guó)家公務(wù)人員。由具體調(diào)查得知，非國(guó)家公務(wù)人員在城市管理執(zhí)法人員構(gòu)成中占據(jù)相當(dāng)一部分比重，而這部分人員往往是由臨時(shí)工、雇傭工組成的非正式的執(zhí)法人員。這個(gè)現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了在工作表現(xiàn)方面和國(guó)家公務(wù)人員幾乎無(wú)區(qū)別的非國(guó)家公務(wù)人員的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在較大的執(zhí)法不當(dāng)?shù)碾[患問(wèn)題。城市管理是@復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)法工作涉及的知識(shí)面寬廣，對(duì)執(zhí)法人員的文化水平要求較高，而部分執(zhí)法人員文化水平偏低，政治觀(guān)念薄弱，對(duì)方針政策理解的不到位，則直接導(dǎo)致了執(zhí)行不力的狀況發(fā)生，所以執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)急需加強(qiáng)。

（二）執(zhí)法對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)

就我國(guó)目前的執(zhí)法現(xiàn)狀而言，城管的執(zhí)法相對(duì)人大部分是外來(lái)務(wù)工者、下崗工人、失業(yè)群體，以及鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等弱勢(shì)群體。這部分人往往知識(shí)文化有限，謀生能力相對(duì)較弱。當(dāng)他們面臨城管人員的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，往往采取躲避的措施來(lái)對(duì)抗執(zhí)法。久而久之，執(zhí)法人員與屢勸不改的執(zhí)法相對(duì)人的矛盾沖突升級(jí)，可恰恰對(duì)于這些群體來(lái)說(shuō)，在城市各個(gè)街角流動(dòng)擺攤經(jīng)營(yíng)是維持生活的全部，在沒(méi)有合適的出路選擇之前往往不會(huì)輕易放棄已有的基礎(chǔ)，所以他們頑強(qiáng)“抵抗”，一旦認(rèn)為自己的“權(quán)益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情緒偏激，致使矛盾不斷升級(jí)。

（三）執(zhí)法社會(huì)環(huán)境差

隨著城市化進(jìn)程不斷的加快，大量的外來(lái)人員不斷向城市進(jìn)軍，使得城市人口劇增，各種社會(huì)矛盾激增，城市管理日趨復(fù)雜。一方面，流動(dòng)攤販往往無(wú)孔不入與執(zhí)法人員長(zhǎng)期打“游擊戰(zhàn)”，這給執(zhí)法工作帶來(lái)很大的困擾，并且對(duì)執(zhí)法人員的工作耐性要求很高。長(zhǎng)期一來(lái)，執(zhí)法人員采取暴力行為執(zhí)法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意識(shí)欠缺，在一定程度上對(duì)城市管理工作沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)執(zhí)法人員在按正常程序執(zhí)法時(shí)，碰到執(zhí)法對(duì)象胡攪蠻纏或是老婆孩子齊上陣的可除模樣時(shí)，圍觀(guān)的市民往往會(huì)傾向于看上去比較弱勢(shì)的一方，繼而是輿論的批評(píng)與指責(zé)，使得城市管理的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

三、城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制

針對(duì)城市管理執(zhí)法人員參差不齊的現(xiàn)狀，必須要優(yōu)化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制。首先，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德、法律的方面培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員在對(duì)方針政策的解讀上更趨正確性，在政策的執(zhí)行上更趨合理性，這樣才能有效緩解日趨緊張的社會(huì)矛盾。再次，在城市管理執(zhí)法人員的錄用中，需采取合理的聘任機(jī)制?？刹扇〗y(tǒng)一考試或者模擬實(shí)際工作環(huán)境的方式進(jìn)行考查，對(duì)不符合條件的及時(shí)解聘，以保證執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。最后，對(duì)在執(zhí)法工作者屢次出現(xiàn)不文明執(zhí)法的工作人員，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行教育，給以嚴(yán)厲的措施，例如罰款、待崗甚至下崗的處罰政策。

（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

城市管理執(zhí)法人員應(yīng)樹(shù)立“為民執(zhí)法”的正確理念，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格保證公正執(zhí)法，積極為群眾排憂(yōu)解難并加大執(zhí)法工作的宣傳力度，尋得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鑒北京市城市管理局的做法，在市里各大電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等傳播媒介中設(shè)立城管專(zhuān)欄，密切與群眾的聯(lián)系，提高群眾對(duì)城市管理工作的理解和支持，提高群眾的參與度，進(jìn)而在一定程度上降低管理的難度。再者，對(duì)于違法、犯罪行為應(yīng)加大打擊力度，對(duì)有團(tuán)伙、有預(yù)謀的暴力抗法、嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以切實(shí)保障城管執(zhí)法人員的人身安全。

（三）完善社會(huì)保障體系

眾所周知，執(zhí)法對(duì)象大多是生活在底層沒(méi)有社會(huì)保障的困難群體，如果政策能提供他們能過(guò)上基本生活的保障，沖突將大大減少。例如，可以仿效上海的模式，劃一片指定區(qū)域允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)，而不是一味的驅(qū)趕他們。正如俗話(huà)說(shuō)的“關(guān)了一扇門(mén)，需開(kāi)一扇窗”才能真正解決問(wèn)題。

（四）探索新型城管執(zhí)法方式

目前，我國(guó)大部分城市正在進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。這雖然有集中、統(tǒng)一行使法律賦予的行政處罰權(quán)的優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免的存在“決策與監(jiān)督并列”不能有效監(jiān)督的問(wèn)題。在執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解決并不是執(zhí)法者的本意，這樣只會(huì)更加劇矛盾升級(jí)。本文認(rèn)為有必要探索一種第三方監(jiān)督執(zhí)法的模式，第三方是獨(dú)立于執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人的平等群體，一方面更好的約束執(zhí)法人員管控好自己的行為，另一方面對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的情況進(jìn)行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡(jiǎn)單粗暴的解決，留下更多的社會(huì)隱患。

參考文獻(xiàn)：

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【摘 要】近些年來(lái)，城市中頻繁出現(xiàn)重大的危機(jī)事件，這給社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也使政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理中面臨了更大的挑戰(zhàn)。我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)城市危機(jī)中暴露出的危機(jī)管理能力方面的問(wèn)題，迫使我們必須及時(shí)提出合理和實(shí)時(shí)的城市危機(jī)管理應(yīng)對(duì)策略，使得政府在未來(lái)的危機(jī)管理中能更有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。

【關(guān)鍵詞】城市；危機(jī)管理；問(wèn)題；對(duì)策

政府危機(jī)管理主要是指政府針對(duì)突發(fā)事件的管理，其目的主要是通過(guò)政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力以及危機(jī)發(fā)生之后對(duì)危機(jī)的救治能力，有效和及時(shí)的處理危機(jī)，重塑社會(huì)公眾對(duì)政府的信心，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定。城市作為一個(gè)人口密集，產(chǎn)業(yè)和社會(huì)財(cái)富高度集中的地方， 它的這高度的聚集化和信息化， 使得它在高速的進(jìn)步發(fā)展中也隱藏著潛在危機(jī)爆發(fā)的可能。由于中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，因此城市危機(jī)也出現(xiàn)了復(fù)雜性的特點(diǎn)。

一、政府在城市危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)一些城市危機(jī)事件的管理，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并在城市危機(jī)管理方面取得了一些突破性的進(jìn)展，但是在這個(gè)瞬息萬(wàn)變的城市中，政府的危機(jī)管理還是存在著一些問(wèn)題。

（一）缺乏城市危機(jī)管理意識(shí)。我國(guó)對(duì)危機(jī)管理尚處在起步階段，因此政府在進(jìn)行各項(xiàng)管理活動(dòng)中形成完備的危機(jī)管理意識(shí)和理念，更沒(méi)有對(duì)城市危機(jī)事件的處理提出專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)策略。我國(guó)政府依然將城市頻繁的危機(jī)事件視作普遍的管理內(nèi)容，而沒(méi)有意識(shí)到危機(jī)事件的潛伏性和危害性。通常都是在危機(jī)爆發(fā)后再采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。政府沒(méi)有宣傳和培養(yǎng)社會(huì)民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)和能力，政府和民眾都缺乏系統(tǒng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的觀(guān)念。

（二）條塊式的城市危機(jī)管理模式，缺乏專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理部門(mén)。我國(guó)政府對(duì)危機(jī)的管理通常根據(jù)危機(jī)事件的種類(lèi)以及危機(jī)事件發(fā)生的地點(diǎn)，由不同地區(qū)和不同的政府部門(mén)分別處理，而沒(méi)有形成危機(jī)應(yīng)對(duì)的統(tǒng)一整體系統(tǒng)的處理。每個(gè)部門(mén)根據(jù)危機(jī)發(fā)生的階段，分別管理危機(jī)事件，將一些本來(lái)簡(jiǎn)單的危機(jī)處理過(guò)程復(fù)雜化，在危機(jī)處理責(zé)任方面，各個(gè)部門(mén)互相推諉。同時(shí)由于危機(jī)事件具有擴(kuò)散性，在不同地區(qū)之間，完全封閉性的在每個(gè)區(qū)域內(nèi)處理危機(jī)，無(wú)法控制危機(jī)事件迅速蔓延后的局面。

（三）政府缺乏與民眾以及社會(huì)組織的溝通，民眾對(duì)政府危機(jī)管理缺乏信心。在以往城市大的危機(jī)發(fā)生初期，很多地方政府多采取封鎖消息，隱瞞實(shí)情，未將危機(jī)發(fā)生的真實(shí)情況和進(jìn)展向社會(huì)民眾和社會(huì)媒體等組織告知。因此在很多事件中，社會(huì)民眾都是在危機(jī)爆發(fā)范圍擴(kuò)散程度加深后才得知情況。這無(wú)疑將延誤危機(jī)處理和控制的最佳時(shí)期，造成危機(jī)在更大范圍蔓延，造成更大的損失。

（四）城市危機(jī)管理資金投入不足，資金投入和產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)。城市的復(fù)雜形態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及自然脆弱等特點(diǎn)導(dǎo)致城市中危機(jī)發(fā)生的種類(lèi)有很大變化和不同，因而對(duì)于城市危機(jī)的預(yù)警顯得尤為重要。我國(guó)政府在城市危機(jī)管理方面增加的投入和一些發(fā)達(dá)國(guó)家在危機(jī)管理上的投入相差較大。因而由于資金的不足，導(dǎo)致我國(guó)政府在對(duì)城市危機(jī)災(zāi)種和災(zāi)情的研究和預(yù)防上投入不足。

二、政府在城市危機(jī)管中的對(duì)策創(chuàng)新

根據(jù)以上對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市危機(jī)管理中存在的問(wèn)題，我們可以從這些問(wèn)題著手，從政府的角度，對(duì)當(dāng)前亟待提高和完善的我國(guó)城市危機(jī)管理提出合理的對(duì)策和建議。

（一）培養(yǎng)和樹(shù)立政府自身和民眾的危機(jī)管理觀(guān)念。政府要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，明確城市社會(huì)存在的風(fēng)險(xiǎn)性。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部人員的危機(jī)管理培訓(xùn)，提高政府人員在危機(jī)過(guò)程中的處理能力和應(yīng)急能力。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)民眾的危機(jī)管理意識(shí)，讓民眾形成危機(jī)管理的全社會(huì)性意識(shí)，使民眾意識(shí)到危機(jī)管理也是自身的責(zé)任和義務(wù)。因此，我國(guó)政府可以增加在各個(gè)高校和各個(gè)工作單位的危機(jī)管理講座和宣傳，并定期進(jìn)行普遍性災(zāi)害的預(yù)警演練，培養(yǎng)國(guó)民的危機(jī)管理意識(shí)。這也是較大程度降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效途徑。

（二）危機(jī)管理權(quán)責(zé)法定化，建立統(tǒng)一的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，完善危機(jī)管理機(jī)制。一方面通過(guò)法律打破傳統(tǒng)的條塊式城市危機(jī)管理模式，明確各部門(mén)職責(zé)。同時(shí)也對(duì)危機(jī)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的職權(quán)和責(zé)任給予明確的規(guī)定。另一方面，建立城市危機(jī)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。危機(jī)管理部門(mén)內(nèi)的人員能夠?qū)ξC(jī)發(fā)生的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行最高效的管理。從危機(jī)發(fā)生前的危機(jī)預(yù)警，信息搜集，災(zāi)害預(yù)測(cè)，到危機(jī)發(fā)生時(shí)的緊急疏散避嫌以及危機(jī)控制，到危機(jī)發(fā)生后的危機(jī)救援和災(zāi)后重建，整個(gè)系統(tǒng)需要對(duì)危機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)的全面的專(zhuān)業(yè)的管理。

（三）政府加強(qiáng)與民眾及社會(huì)組織的溝通，建立危機(jī)管理信息交流平臺(tái)，促進(jìn)全民參與。政府作為城市危機(jī)管理的主體，政府應(yīng)該同時(shí)調(diào)動(dòng)民眾參與危機(jī)管理和防范，增強(qiáng)民眾和社會(huì)組織對(duì)政府的信心，調(diào)動(dòng)最大力量進(jìn)行城市范圍內(nèi)的危機(jī)管理活動(dòng)。政府在危機(jī)發(fā)生后應(yīng)該積極將危機(jī)情況向社會(huì)公眾公布，并聽(tīng)取和采納民眾對(duì)危機(jī)事件的合理意見(jiàn)和建議。在危機(jī)發(fā)生后，政府同樣應(yīng)該和民眾進(jìn)行良好的溝通，最快程度上平復(fù)民眾對(duì)危機(jī)的恐慌心理，并有效疏導(dǎo)民眾，給予危機(jī)中的民眾及時(shí)有效的救援和幫助。

綜上所述，危機(jī)是一個(gè)一直存在但又具有時(shí)代性的名詞。自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都可能造成危機(jī)的發(fā)生。如果能制定出合理的危機(jī)管理機(jī)制，采用高效的技術(shù)手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，就能有效的化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。同時(shí)要注重危機(jī)的“防范于未然”。只有調(diào)動(dòng)起了全社會(huì)的力量，系統(tǒng)的全面的將危機(jī)管理放到一個(gè)重要的位置上，才能真正確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安，和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1城市建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題1.1城市建設(shè)觀(guān)念陳舊

城市建設(shè)觀(guān)念與當(dāng)今城市發(fā)展階段不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是規(guī)劃意識(shí)淡薄。出現(xiàn)諸如“規(guī)劃是紙上工程，建設(shè)是形象工程，管理是虛無(wú)工程”這類(lèi)規(guī)劃跟著建設(shè)走的怪象。二是沒(méi)有正確處理好城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，導(dǎo)致在行為上把城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，忽略了城市輻射功能的發(fā)揮，忽視了城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市規(guī)劃管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏經(jīng)營(yíng)城市的理念，短視城市管理的作用和價(jià)值。

1.2城市管理體制不順

部分領(lǐng)導(dǎo)受部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，本位主義思想較為嚴(yán)重，加上部分職能交叉，使部門(mén)間有利益時(shí)爭(zhēng)著管，造成大量寶貴資源浪費(fèi)在低水平的重復(fù)建設(shè)上。主要表現(xiàn)在：一是職能交叉，責(zé)任不明。城市管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，涉及的部門(mén)眾多，建設(shè)、國(guó)土、城管、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)及各指揮機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都不同程度地承擔(dān)著管理城市的職能，存在著職能交叉重復(fù)現(xiàn)象；二是“頭重腳輕”，權(quán)力過(guò)于集中，出現(xiàn)了一些違章行為有權(quán)的看不見(jiàn)，看見(jiàn)的無(wú)權(quán)管的現(xiàn)象。三是執(zhí)法主體散亂，各自為政，分頭執(zhí)法，形不成合力。1.3城市功能不健全

城市功能可以從兩個(gè)層次來(lái)理解：基礎(chǔ)功能和價(jià)值功能?；A(chǔ)功能主要體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，這是城市價(jià)值功能發(fā)揮作用的必然條件由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，我國(guó)有些內(nèi)部交通不暢，城市供水能力不足，園林綠化水平低，城市環(huán)境質(zhì)量不如人意，城市形象不佳，城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)值功能是指城市在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)地位和價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值功能直接影響城市資源的配置效率，影響資源在城市的聚集。如果城市的價(jià)值創(chuàng)造能力不強(qiáng)，一方面會(huì)使資源的有效配置，產(chǎn)生浪費(fèi)，同時(shí)也就缺乏對(duì)資源進(jìn)一步聚集的吸引力。另一方面也使居民生活質(zhì)量的提高成為空中樓閣，缺乏必要的物質(zhì)支撐。2中小城市建設(shè)發(fā)展的新思路2.1更新觀(guān)念，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要充分利用好國(guó)家的相關(guān)政策，切實(shí)加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的政策導(dǎo)向，不失時(shí)機(jī)地加快城市建設(shè)步伐。其次要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，在具體行動(dòng)中努力增強(qiáng)“規(guī)劃三性”：一是科學(xué)性。嚴(yán)格按照“規(guī)劃一支筆、建設(shè)一張圖、管理一盤(pán)棋”和“高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理”的原則，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。二是嚴(yán)肅性。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，任何單位和個(gè)人都不得隨意更改。即便是由于形勢(shì)發(fā)展確需變動(dòng)，也只能允許按法定程序作局部的變動(dòng)和修改。三是延續(xù)性。規(guī)劃的實(shí)施必須一以貫之，“一張藍(lán)圖畫(huà)到底”。2.2理順機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門(mén)的管理職能。

一是加強(qiáng)城市綜合管理，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，變多頭執(zhí)法為城市綜合執(zhí)法；二是加強(qiáng)分級(jí)分層管理，充分發(fā)揮部門(mén)、街道和社區(qū)管理城市的積極性和主動(dòng)性；三是加強(qiáng)屬地管理，將城市管理的重心下移，下放事權(quán)；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，鼓勵(lì)和組織各界群眾參與城市管理。2.3加大投入，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要抓緊進(jìn)行城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、地下管線(xiàn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃的編制工作。根據(jù)規(guī)劃及時(shí)建立城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，以規(guī)劃建設(shè)的時(shí)序來(lái)安排指導(dǎo)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的先后順序，切實(shí)改變項(xiàng)目建設(shè)的隨意性。

2.4集中精力，切實(shí)落實(shí)城市規(guī)劃

落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵是嚴(yán)格按照規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)，在具體實(shí)施過(guò)程中，可以分布進(jìn)行，拆一片、成一片。對(duì)城市關(guān)鍵中心地段，政府要嚴(yán)加控制，把它建成較高檔次的城市綜合體，以增添片區(qū)的功能特色。在居民區(qū)建設(shè)上，政府必須切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，盡快使水、電、燈、話(huà)、路形成網(wǎng)絡(luò)化，充分利用居民區(qū)現(xiàn)存的有限空間，及時(shí)有效地做好縣城建設(shè)紅線(xiàn)控制工作。

落實(shí)規(guī)劃，最大的難題是建設(shè)資金不足的問(wèn)題，我們可以綜合運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的觀(guān)念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法籌集城市建設(shè)和管理資金。首先，要以經(jīng)營(yíng)的眼光規(guī)劃城市，強(qiáng)化城市的特色，塑造城市品牌，形成土地資本利用效率的最大化。其次，以經(jīng)營(yíng)的手段建設(shè)城市，善于利用市場(chǎng)機(jī)制，利用過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的資金發(fā)展城市。再次，要以經(jīng)營(yíng)的方式去管理城市，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本，人力作用資本及相關(guān)衍生資本進(jìn)行集聚和重組經(jīng)營(yíng)，并把營(yíng)運(yùn)收益重新投入到城市建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我發(fā)展、自我增值。2.5突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好城市環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治俗話(huà)說(shuō)：“三分建，七分管”，管理跟不上，最好的建設(shè)也是枉然。首先要加強(qiáng)市政、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的管理。抓好綠化、凈化、亮化工程，持久有效地開(kāi)展城區(qū)綠化活動(dòng)，做到設(shè)施完備，綠化完好，街頭整潔有序，夜色多姿多彩。其次是加大綜合治理力度，努力促進(jìn)全民環(huán)保意識(shí)的提高。要在加快特色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐的同時(shí)，高度重視對(duì)工業(yè)“三廢”的治理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老污染源的整治，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新污染源的控制，決不允許以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真對(duì)待城區(qū)的大氣、水質(zhì)、噪音污染問(wèn)題。

3總結(jié)

城市化建設(shè)的發(fā)展讓我們意識(shí)到城市建設(shè)管理工作的重要性，城市建設(shè)管理系統(tǒng)應(yīng)以政府管理體制改革為立足點(diǎn)，加快建設(shè)系統(tǒng)行政管理體制改革，更新觀(guān)念、轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)依法行政，完善政務(wù)公開(kāi)制度，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 孫勇. 國(guó)內(nèi)外城市管理工作對(duì)比[J]. 現(xiàn)代建筑，2011.

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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理問(wèn)題；創(chuàng)新

目前我國(guó)正處于城市快速發(fā)展期，據(jù)相關(guān)資料顯示：截至2010年底我國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到47.5％，預(yù)計(jì)到“十二五”末這一比例將超過(guò)51％。隨著我國(guó)城市化水平明顯提高，城市規(guī)劃管理工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，科學(xué)編制城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)顯得越來(lái)越重要。然而，我國(guó)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃長(zhǎng)久以來(lái)一直存在著規(guī)劃、計(jì)劃與建設(shè)三者脫節(jié)的問(wèn)題，規(guī)劃與政府部門(mén)的計(jì)劃缺乏協(xié)調(diào)；項(xiàng)目的建設(shè)在計(jì)劃資金的安排上難以落實(shí)；建設(shè)單位的建設(shè)意圖常常與已有的規(guī)劃存在著矛盾。因此，探討城市規(guī)劃的問(wèn)題及其管理創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市健康發(fā)展有著及其重要的意義。

一、我國(guó)城市規(guī)劃管理存在的主要問(wèn)題

1．行政區(qū)劃調(diào)整與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)

規(guī)劃的重要意義在于其預(yù)見(jiàn)性與前瞻性，但是當(dāng)今技術(shù)革命周期日漸縮短，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)縿?dòng)城市發(fā)展的速度超乎人們的想象，加之近年各省、自治區(qū)、直轄市紛紛進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整，撤市（縣）建區(qū)，撤地建市，撤鎮(zhèn)建街道，不少城市的規(guī)劃因行政管轄界限而受到影響。人們不時(shí)發(fā)現(xiàn)原有的規(guī)劃已過(guò)時(shí)，它需要不斷地面對(duì)新的形勢(shì)、新的政策、新的問(wèn)題。

2．城市規(guī)劃管理中保護(hù)與發(fā)展的爭(zhēng)論

強(qiáng)拆舊城是中國(guó)城市的敗筆，我們現(xiàn)在的困境是如何在保護(hù)和發(fā)展中求得妥協(xié)的空間，如何使城市在邁向現(xiàn)代化和國(guó)際化的進(jìn)程中保護(hù)好自己的城市歷史文化遺產(chǎn)，并充分加以利用。這是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃管理的一項(xiàng)重要課題和挑戰(zhàn)。

3．城市規(guī)劃信息不全及傳導(dǎo)不暢導(dǎo)致的損失

在我國(guó)，目前許多城市規(guī)劃仍設(shè)置了密級(jí)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史遺留的產(chǎn)物，我們知道，世界各國(guó)的城市規(guī)劃都是公開(kāi)透明的。人們?nèi)缦肓私獬鞘械囊?guī)劃，便可到城市規(guī)劃管理部門(mén)，通過(guò)一定的程序就可查閱調(diào)用。而現(xiàn)在有些地方，居民四處打聽(tīng)拆遷的信息，有些居民因信息不靈，剛剛裝修完新房，沒(méi)幾天就拆遷了，這種無(wú)謂的投資對(duì)家庭和社會(huì)都是一種損失，在有些地方甚至形成政府與群眾對(duì)立的嚴(yán)重局面。所以城市規(guī)劃要公開(kāi)，要避免信息的不流通，這種公開(kāi)應(yīng)體現(xiàn)在城市規(guī)劃管理的全過(guò)程，即城市規(guī)劃的制定、審批、應(yīng)用與實(shí)施、修改、監(jiān)督等多個(gè)方面。

4．城市規(guī)劃的審批程序繁雜

城市規(guī)劃的審批程序繁雜，使漫長(zhǎng)的前期規(guī)劃工作變成了部門(mén)間互相推搡的游戲。城市規(guī)劃審批之所以復(fù)雜，本意是加強(qiáng)工程審批的嚴(yán)密性，使工程建設(shè)更加合理化。然而事實(shí)并非如此，權(quán)力分立的體制造成了國(guó)土局只管土地出讓?zhuān)?jì)委只管立項(xiàng)審批，規(guī)委只負(fù)責(zé)知兩證一書(shū)”，建委只管發(fā)放施工許可證，四部門(mén)互不通氣，這樣既浪費(fèi)了寶貴的建設(shè)時(shí)間，又無(wú)法全面對(duì)工程的社會(huì)效益和環(huán)境效益全面負(fù)責(zé)。

5．城市規(guī)劃缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理程序上，往往是一個(gè)部門(mén)承擔(dān)全程的規(guī)劃管理職能，如果缺乏一定的監(jiān)督制度，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)象。作為行政主體，城市的規(guī)劃部門(mén)是國(guó)家行政權(quán)的執(zhí)掌者，如果未能充分有效地依法行使規(guī)劃管理權(quán)力，就會(huì)造成行政權(quán)力與行政責(zé)任的脫節(jié)。

二、我國(guó)城市規(guī)劃管理問(wèn)題的原因分析

1．逐層分解機(jī)制存在問(wèn)題的原因

近年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃管理體系在縱向和時(shí)間兩個(gè)維度都有所革新，但是，由于各類(lèi)規(guī)劃在兩個(gè)維度中的定位和關(guān)系尚未理清，使相關(guān)規(guī)劃的編和實(shí)施容易出現(xiàn)邏輯上的混亂。

首先，目前規(guī)劃局限于縱向?qū)蛹?jí)的深化。這種規(guī)劃實(shí)施機(jī)制存在兩方面問(wèn)題：一是實(shí)施時(shí)序難以銜接，總體規(guī)劃的目標(biāo)要通過(guò)次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則等逐層分解，姑且不論有多少分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)模是嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的規(guī)模來(lái)進(jìn)行逐層分解，單從分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制與審批所消耗的時(shí)間上看，當(dāng)這此規(guī)劃在上層次規(guī)劃的指導(dǎo)下完成新一輪的編制與審批時(shí)，它們的依據(jù)（即城市總體規(guī)劃）往往又該修編了。

其次，在時(shí)間維度上的控制力不足，使得宏觀(guān)層次規(guī)劃的目標(biāo)經(jīng)過(guò)逐層細(xì)化后對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)性不足，各詳細(xì)規(guī)劃分頭分步實(shí)施的結(jié)果往往會(huì)使總體目標(biāo)失控。二是這種規(guī)劃實(shí)施機(jī)制主要著眼于規(guī)劃體系內(nèi)部層次的優(yōu)化和技術(shù)細(xì)節(jié)的完善，而在政府實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，規(guī)劃實(shí)施更需要其它部門(mén)相關(guān)配套政策和實(shí)際行動(dòng)加以推進(jìn)，也正是意識(shí)到這點(diǎn)，近年來(lái)宏觀(guān)層次規(guī)劃往往在文本中增加一章“規(guī)劃實(shí)施的保障措施”，這種做法雖有積極意義，但仍停留在技術(shù)完善層面，并未將規(guī)劃控制要求很好地融入到政府操作體系中。

2．與政府現(xiàn)行操作體系脫節(jié)的原因

在現(xiàn)行城市政府的操作體系中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃居于主導(dǎo)地位。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制側(cè)重于時(shí)序安排，將五年規(guī)劃目標(biāo)與要求在年度上進(jìn)行分解，并通過(guò)人大審批的形式來(lái)確定年度計(jì)劃的法定地位，其實(shí)施績(jī)效也要定期向人大匯報(bào)，由此來(lái)強(qiáng)化其實(shí)施機(jī)制。在此現(xiàn)行架構(gòu)中，城市規(guī)劃只是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃及其年度計(jì)劃的技術(shù)工具，其本身尚未成為政府計(jì)劃體系的一部分，因此可以說(shuō)，城市規(guī)劃與政府現(xiàn)行操作體系的脫節(jié)是影響規(guī)劃實(shí)施以及制約規(guī)劃龍頭作用發(fā)揮的主要原因。

但是，如上文所述，城市規(guī)劃的現(xiàn)行實(shí)施機(jī)制主要依賴(lài)于規(guī)劃內(nèi)容在縱向各層次的分解，這是當(dāng)前城市規(guī)劃實(shí)施的一條主要路徑，這條路徑與政府現(xiàn)行運(yùn)作體系處于兩個(gè)不同的維度，兩者之間缺乏有機(jī)結(jié)合的銜接點(diǎn)。

三、我國(guó)城市規(guī)劃管理創(chuàng)的新對(duì)策

針對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，有必要對(duì)我國(guó)的城市規(guī)劃管理進(jìn)行必要的探討和變革，從而更好地促進(jìn)我國(guó)城市的建設(shè)與發(fā)展。

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關(guān)鍵詞:城市化 城鄉(xiāng)結(jié)合部 管理問(wèn)題 解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)04-021-02

一、加強(qiáng)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部科學(xué)管理的意義

1.有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級(jí)黨委和政府對(duì)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施科學(xué)有效的管理,用科學(xué)的思想觀(guān)念和科學(xué)的方法指導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展,有利于切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),有助于城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市化進(jìn)程中有序協(xié)調(diào)的發(fā)展,有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)。

2.有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定,沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康,沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面承載了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基本特征,又同時(shí)具備了城鎮(zhèn)生活的多種特點(diǎn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的科學(xué)有效管理,不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn),同時(shí)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.有利于構(gòu)建服務(wù)型政府,提高管理效率和水平。政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部管理中發(fā)揮著重要的作用,通過(guò)實(shí)施科學(xué)有效的管理,推動(dòng)政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,加快黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理新格局的構(gòu)建,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的整體效能。

二、我國(guó)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理存在的問(wèn)題

1.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)管理仍然滯后。(1)流動(dòng)人口多,治安管理混亂。流動(dòng)性導(dǎo)致人口的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員很難完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),不得不以流動(dòng)人口、暫住人口的身份出現(xiàn),增加了管理難度。外來(lái)人口中有些人素質(zhì)不高,又無(wú)固定職業(yè),由于缺乏管理,各種違法現(xiàn)象不斷滋生、蔓延,使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為犯罪人員的聚集地,社會(huì)治安的死角,刑事案件發(fā)生率大大高于城區(qū)。同時(shí),由于暫住人口較多,給計(jì)劃生育、子女普及教育帶來(lái)許多新的問(wèn)題。(2)道路擁擠,交通管理滯后。在城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi),很多道路沒(méi)有與城市道路相連,無(wú)法構(gòu)成完整的道路系統(tǒng)。再加上人員流動(dòng)性大,城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常出現(xiàn)道路堵塞、交通擁擠的現(xiàn)象。而城市交警無(wú)力去承擔(dān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通管制,在城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)又沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的管理部門(mén),長(zhǎng)時(shí)間的道路堵塞、交通管理混亂很大程度上阻礙了城市對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化的發(fā)展。

2.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)薄弱。(1)征地程序混亂,農(nóng)民利益受損。城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被城市政府大量占用,失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)難以保障他們?cè)谑У睾螳@取與從前經(jīng)營(yíng)土地相當(dāng)?shù)氖杖?。城市政府以低價(jià)征用農(nóng)民土地后,以高價(jià)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商,謀取巨大利益。從某種意義上說(shuō),農(nóng)民的利益遭到了損害。(2)經(jīng)濟(jì)管理失調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,由于缺乏正確的引導(dǎo)和組織,出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)結(jié)合部的第三產(chǎn)業(yè),大多以房屋出租、小型餐飲和零售商業(yè)為主,少數(shù)的實(shí)業(yè)公司也只是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 (3)居民收入來(lái)源單一,就業(yè)困難。村民們形成的傳統(tǒng)思想觀(guān)念,在城市化過(guò)程中并未徹底改變,濃厚的鄉(xiāng)土小農(nóng)意識(shí),小富即安的思想,較低的文化水平和技術(shù)能力使得他們很難適應(yīng)快節(jié)奏的城市生活,在再就業(yè)過(guò)程中很難找到滿(mǎn)意的工作。

3.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理不夠完善。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂,與城市總體規(guī)劃不符。大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部在道路方面沒(méi)有與城市道路進(jìn)行整體規(guī)劃,無(wú)法滿(mǎn)足人流、物流、停車(chē)及消防的基本要求,排水、排污設(shè)施不成系統(tǒng)。受城鄉(xiāng)二元管理體制的影響,城市政府對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視不夠。有些地區(qū)雖然有比較完善的詳細(xì)性規(guī)劃,卻沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。(2)城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)違章建筑居多。房屋租金的沖擊、再加上政府的拆遷補(bǔ)償,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋越蓋越高,越來(lái)越密,但房屋質(zhì)量越蓋越差。(3)公共基礎(chǔ)設(shè)施少而且差。城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍缺乏城市基礎(chǔ)設(shè)施,供水、供電、供氣、供暖等管網(wǎng)線(xiàn)路設(shè)施不全,且布局混亂,質(zhì)量差。幼兒園、小學(xué)、垃圾站、社區(qū)活動(dòng)服務(wù)中心等嚴(yán)重缺乏。許多村落用地功能紊亂,缺少樹(shù)木和綠地,生活、建筑垃圾隨處可見(jiàn),街道越占越窄,生態(tài)環(huán)境很差。

4.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制還比較落后。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)管理問(wèn)題。村委會(huì)、黨委會(huì)政權(quán)建設(shè)不力,在村委會(huì)和黨支部進(jìn)行選舉時(shí)存在許多問(wèn)題,如選人標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng),有些村民不能正確行使權(quán)利等,影響基層政權(quán)建設(shè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)組成人員普遍文化素質(zhì)低,領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)低,帶領(lǐng)群眾致富的能力低。一些基層干部的群眾觀(guān)念相當(dāng)?shù)?群眾基礎(chǔ)較差。(2)城鄉(xiāng)行政管理體制交錯(cuò)。由于行政管理體制的制約,使城鄉(xiāng)結(jié)合部存在自然屬性與社會(huì)屬性不統(tǒng)一的問(wèn)題。盡管在自然屬性上城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化,居民職業(yè)構(gòu)成也非農(nóng)化,但在社會(huì)屬性上依然將其農(nóng)村部分定位為農(nóng)村社區(qū)。行政體制改革滯后和屬性的不統(tǒng)一,導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部行政管理權(quán)力交錯(cuò),管理混亂。一方面它必須接受以管理城市為主的“區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo),但又沒(méi)有實(shí)施城市社區(qū)管理體制;另一方面它雖然是農(nóng)村社區(qū)的組成部分,但大部分的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè),許多農(nóng)村政策失去了貫徹對(duì)象,城市的各種優(yōu)惠政策也難以進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。近年來(lái)城市政府已經(jīng)介入城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和街道管理的地域交錯(cuò)、職責(zé)不清,在實(shí)際工作上常常相互推托責(zé)任,很多工作難以順利開(kāi)展。

三、完善城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的對(duì)策建議

1.在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)管理觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。在新型的管理觀(guān)念中,管理就是服務(wù),只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能更好的實(shí)現(xiàn)城市管理。就城鄉(xiāng)結(jié)合部管理而言,要引進(jìn)“以人為本”的管理觀(guān)念,重視對(duì)人的“改造”。管理者要急群眾之所急,利群眾之所需,做好宣傳、說(shuō)服和維穩(wěn)等工作,提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾對(duì)進(jìn)一步發(fā)展的重要性、必要性的認(rèn)識(shí);政府發(fā)展方案要承諾保護(hù)農(nóng)民的切身利益,加強(qiáng)精神文明建設(shè),提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾的文化技能水平,以適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。

2.完善管理方式,注重實(shí)際問(wèn)題的解決。為了城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化更好的發(fā)展,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理方式,整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門(mén)要各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證等制度,讓城鄉(xiāng)結(jié)合部人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中,要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,確保農(nóng)民自主決策、自主建設(shè)、自主管理、自主發(fā)展;大膽改革創(chuàng)新,根據(jù)各村實(shí)際實(shí)行“一村一策”,創(chuàng)造性地解決遇到的問(wèn)題;堅(jiān)持依法依規(guī)辦事,嚴(yán)格保護(hù)耕地,嚴(yán)格拆除違法建設(shè)。還要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。增強(qiáng)政府工作透明度,提高政府公信力,使政府管理方式向民主、透明、便民、效能和法制等方面轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新管理手段,更好的實(shí)施公共服務(wù)。(1)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃,充分發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控作用。重視城市整體規(guī)劃的修編工作,充實(shí)城市整體規(guī)劃的內(nèi)涵。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。做好農(nóng)村點(diǎn)規(guī)劃工作,改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面。(2)建立城鄉(xiāng)結(jié)合部居民勞動(dòng)再就業(yè)體系。大力實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策,千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì),拓寬就業(yè)渠道,打造就業(yè)平臺(tái),完善就業(yè)服務(wù),加快推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系、政策扶持體系、管理服務(wù)體系及技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極促進(jìn)被征地農(nóng)民和下崗職工就業(yè)。進(jìn)一步制定和完善更具導(dǎo)向性、操作性的鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,引導(dǎo)和促進(jìn)更多的人通過(guò)開(kāi)展形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入,帶動(dòng)和增加社會(huì)就業(yè)。(3)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。使城鄉(xiāng)要素在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)和有效配置,真正發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的作用;把高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民科學(xué)種田、精細(xì)養(yǎng)殖;把科技人才、科研機(jī)構(gòu)和科技成果積極引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,協(xié)助培養(yǎng)新型農(nóng)民,增強(qiáng)農(nóng)民的科技和創(chuàng)新意識(shí),提高新農(nóng)村建設(shè)主體的綜合能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.深化管理體制改革,以求城鄉(xiāng)結(jié)合部協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(1)深化戶(hù)籍制度改革,加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的劃分,而以居住地為主要標(biāo)準(zhǔn),并按常住人口、暫住戶(hù)口、寄住人口進(jìn)行戶(hù)口登記管理,建立城鄉(xiāng)居民自由遷徙和政策調(diào)控相結(jié)合的戶(hù)口遷徙制度,逐步放開(kāi)城鎮(zhèn)戶(hù)口限制,積極推進(jìn)農(nóng)村人口的城市化。按照公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則,把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,特別要結(jié)合積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),加快推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革,著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題,探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式,提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。(2)構(gòu)建全民社會(huì)保障制度。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系,進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類(lèi)保障的覆蓋范圍,穩(wěn)步提高保障能力和保障水平,不斷增加居民保障性收入,讓農(nóng)民更多分享土地增值收益,進(jìn)一步增加農(nóng)民資產(chǎn)性、保障性收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。要更加重視解決重病、殘疾、孤寡、喪失勞動(dòng)力等特殊困難群眾的生活困難,不斷加大對(duì)他們的救助幫扶力度,讓他們更多地享受到社會(huì)主義大家庭的熱情和溫暖。(3)實(shí)施具有特色的城市社區(qū)管理體制。在城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行管理體制改革,其核心和基本內(nèi)容就是在城鄉(xiāng)結(jié)合部打破城鄉(xiāng)分割架構(gòu),從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部二元結(jié)構(gòu)體制,取消農(nóng)村社區(qū)管理體制,農(nóng)民改為居民,村委會(huì)改為居委會(huì),集體經(jīng)濟(jì)改為股份公司,土地村集體所有改為土地國(guó)家所有,實(shí)施單一的城市社區(qū)管理體制,使其成為真正意義上的城市城區(qū)。(4)完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。政府首先應(yīng)對(duì)地方政府的征地權(quán)進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)目刂?使政府征地權(quán)的行使建立在為公共目的的基礎(chǔ)之上,而對(duì)非公共目的使用集體土地則應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn);其次,無(wú)論公共目的用地還是非公共目的用地,均以農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)價(jià)格定價(jià);第三,要建立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的土地有形市場(chǎng),完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定土地價(jià)格,以糾正價(jià)格扭曲和降低市場(chǎng)運(yùn)行的效率損失。

[項(xiàng)目資助:全國(guó)教育科學(xué)“十一五“規(guī)劃課題(FIB060370);河南省高等教育省級(jí)教學(xué)改革研究項(xiàng)目(227);河南師范大學(xué)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目(2008062)]

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篇6

關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；對(duì)策

Abstract: water conservancy project construction quality direct impact on the water conservancy project can benefit the normal play, water conservancy project construction management make the quality of the construction got certain security, this paper mainly analyzes the water conservancy project construction management of the existence of the problems, and also proposes the construction management process effective countermeasures.

Keywords: water conservancy projects; Construction management; countermeasures

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水利工程施工管理的任務(wù)是：把握好水利施工的特點(diǎn)及規(guī)律，把施工過(guò)程進(jìn)行有效的組織，建立建全統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)所有有利因素，把發(fā)人力，財(cái)力，物力的作用發(fā)揮到極致，以高效，高質(zhì)，低成本，獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益。

一、水利存在的一些問(wèn)題

1員工的素質(zhì)比較低

歷史管理體制一直影響著工程施工質(zhì)量,現(xiàn)場(chǎng)施工人員及管理人員的綜合管理量能非常有限,過(guò)于依賴(lài)公司和企業(yè)各職能部門(mén),一些項(xiàng)目管理人員雖然有著較強(qiáng)的技術(shù)素養(yǎng)，但是對(duì)成本、進(jìn)度、質(zhì)量及綜合管理的能力比較弱,部分項(xiàng)目管理人員在管理上有一套，但沒(méi)有較多的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),同時(shí)在財(cái)務(wù)管理方面也缺乏經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)高低直接影響到項(xiàng)目管理的好壞。

2技術(shù)落后，業(yè)務(wù)水平不高

一般的設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作大部分都是由上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)處理，基層的技術(shù)人員有依賴(lài)思想，會(huì)產(chǎn)生一定是惰性情緒，這使得施工的技術(shù)水平得不到提高。水利工程的施工人員缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，也沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，使得水利工程的設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理，更談不上工程建的藝術(shù)性。基層的管理人員大多是從事灌溉管理工作的，由于上傳下達(dá)的事務(wù)多，沒(méi)有足夠時(shí)間學(xué)習(xí)進(jìn)修，所以技術(shù)水平得不到提高，又因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，所以承擔(dān)不論技術(shù)性強(qiáng)的工作。

3企業(yè)制度、機(jī)制不健全

大型水利施工企業(yè)一般都有著悠久的歷史，技術(shù)人員也很齊全，施工裝備優(yōu)良，同時(shí)還有較多的有經(jīng)驗(yàn)的員工，由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后、缺少資金、管理費(fèi)用過(guò)高、激勵(lì)機(jī)制不健全，工程技術(shù)人員又缺乏創(chuàng)新精神，同時(shí)制度和機(jī)制管理也存在著一定的問(wèn)題，不能順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，制約了企業(yè)的發(fā)展。

4安全管理方式簡(jiǎn)單

現(xiàn)有的安全管理教育大多都停留在理論上，不能結(jié)合水利項(xiàng)目實(shí)際和從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，形式陳舊，不分層次的進(jìn)行培訓(xùn)，滿(mǎn)足不了各種階層管理者的教育需求，同時(shí)，也沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的安全責(zé)任隊(duì)伍，安全措施不得力。

5監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范

一是監(jiān)理人員數(shù)量有限隊(duì),人員素質(zhì)參差不齊,人員無(wú)證上崗的現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn),缺乏責(zé)任心;二是監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),缺乏有效的管理方法和手段。

二、加強(qiáng)水利工程施工管理的對(duì)策

1加強(qiáng)科學(xué)管理，提高管理者的素質(zhì)

自動(dòng)化、現(xiàn)代化技術(shù)是目前的先進(jìn)技術(shù)，我們需要不斷引進(jìn)這方面的管理技術(shù)，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程信息化管理，提高水利工程管理的技術(shù)水平。積極培養(yǎng)既懂管理又懂水利，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的新型管理人才，現(xiàn)有管理人員也要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。

2完善各項(xiàng)制度，規(guī)范施工秩序

施工人員在工現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，要學(xué)習(xí)有施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)

范，要把員工們的思想統(tǒng)一起來(lái)，提高他們的認(rèn)識(shí)，要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制定好人員的職責(zé)，權(quán)力，獎(jiǎng)懲措施以及例會(huì)制度等等，制定好的制度要堅(jiān)決執(zhí)行，定期召開(kāi)各種例會(huì)，讓施工人員和管理人員了解各工段的施工情況，明確施工人員的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范施工秩序，經(jīng)常組織施工人員輪流學(xué)習(xí)新方法，新工藝，形成程序化，規(guī)范化作業(yè)，為工程的順利施工保駕護(hù)航。

3加強(qiáng)安全管理

“質(zhì)量為本、安全第一”，由此可見(jiàn)安全管理是頭等大事。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)中安全事故的比例也處于上升的趨勢(shì)，但是近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，在各行各業(yè)中掀起了大搞安全生產(chǎn)的，當(dāng)然，水利施工行業(yè)也越來(lái)越重視安全生產(chǎn)工作，我們要在抓好質(zhì)量進(jìn)度等方面的同時(shí)也要抓好安全生產(chǎn)。在具體施工管理中，抓好安全管理要做好以下幾個(gè)方面：一是建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。監(jiān)督人員要檢查和督促施工人員背誦安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并且要按照制度操作。二是建立施工安全及文明施工的不當(dāng)行為進(jìn)行公布，制作專(zhuān)門(mén)的公布欄。對(duì)存在有違規(guī)及不當(dāng)行為的人員予以適時(shí)公布，并給予一定的處罰，引起各施工人員的高度重視。三是建立對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工中作業(yè)人員持證上崗制度，嚴(yán)把第一關(guān)。通過(guò)上述措施的采取，避免工程施工中不安全問(wèn)題的出現(xiàn)。

4加強(qiáng)監(jiān)理人員管理

在項(xiàng)目工程還為開(kāi)工時(shí)，監(jiān)理單位就要把項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)理人員書(shū)面告知項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責(zé)，開(kāi)工、停工、返工、復(fù)工、質(zhì)量缺陷處理等有關(guān)指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量檢測(cè)等有關(guān)各方之間的關(guān)系。工程一旦開(kāi)工，原則上是不允許更換項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，如果一定要換，也必須先征求該項(xiàng)目的法人代表和水務(wù)局同意后才可以更換項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。

三、總結(jié)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促進(jìn)了水利工程的施工管理技術(shù)的不斷提高。管理，是企業(yè)的核心工作。它直接影響著水利工程效益的高低和工程能否正常運(yùn)行。所以,我們要正確的認(rèn)識(shí)水利工程施工管理的重要性和必要性，實(shí)實(shí)在在的搞好工程的建設(shè)質(zhì)量，為水利工程的管理工作做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］王國(guó)華,孫鋒.水利工程施工不同階段的質(zhì)量控制[J].黑龍江水利科技,2009,4.

［2］潘菊玲,師萬(wàn)強(qiáng),張艷麗.淺議水利施工質(zhì)量控制[J].內(nèi)蒙古水利,2009,(4).

篇7

當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展的建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多，需求大量的監(jiān)理人員來(lái)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全和工程進(jìn)度。然而我國(guó)目前監(jiān)理市場(chǎng)缺乏高效的管理，存在很多問(wèn)題。本文分析了當(dāng)前工程建設(shè)中監(jiān)理市場(chǎng)管理存在的一些實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)如何解決這些問(wèn)題提出一些建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：

工程建設(shè)；監(jiān)理市場(chǎng)；問(wèn)題；措施

工程監(jiān)理是受建設(shè)單位所托，對(duì)工程建設(shè)的投資、質(zhì)量和進(jìn)度等方面進(jìn)行控制，是維持整個(gè)工程質(zhì)量安全的最關(guān)鍵因素，也是提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。監(jiān)理工作在提高建筑工程質(zhì)量及保護(hù)建設(shè)單位利益方面發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)的工程監(jiān)理工作還處在發(fā)展階段，在實(shí)際的工作中難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

1工程監(jiān)理市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題

1.1工程監(jiān)理單位的資質(zhì)問(wèn)題

在工程建設(shè)中，許多監(jiān)理公司在人員和技術(shù)上都有很多缺陷，不利于監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。有一些工程監(jiān)理公司，在沒(méi)有業(yè)務(wù)的時(shí)候，基本上屬于空殼公司，只有到了需要人員時(shí)才臨時(shí)招人。還有些監(jiān)理公司創(chuàng)建時(shí)間短，沒(méi)有相關(guān)的工程經(jīng)驗(yàn)，即使是認(rèn)真投入到工程監(jiān)理的工作中，也很難做好這項(xiàng)工作。

1.2監(jiān)理人員總體素質(zhì)不高

當(dāng)前我國(guó)擁有理論、技術(shù)、能力與一體的高素質(zhì)監(jiān)理人才很少，監(jiān)理人員的人數(shù)和素質(zhì)都無(wú)法滿(mǎn)足工程監(jiān)理工作的要求，從而使得工程監(jiān)理工作進(jìn)展不順利。此外，我國(guó)監(jiān)理人員的總體素質(zhì)比較低，主要原因?yàn)楸O(jiān)理人員缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，并且嚴(yán)重缺乏對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全方位管理和控制的能力。我國(guó)很多監(jiān)理單位還存在監(jiān)理人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，并且這些監(jiān)理人員往往只能通過(guò)技術(shù)手段來(lái)對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)，而不具備采用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段來(lái)對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全方位控制。

1.3監(jiān)理隊(duì)伍薄弱并且收費(fèi)低

監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展中面臨著巨大的挑戰(zhàn)，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些監(jiān)理公司為了能夠在監(jiān)理市場(chǎng)站穩(wěn)腳步，不斷降低監(jiān)理業(yè)務(wù)的費(fèi)用。隨即導(dǎo)致監(jiān)理職工的薪資待遇得較低，監(jiān)理公司無(wú)法招聘技術(shù)高、管理能力強(qiáng)的人才加入到工程監(jiān)理工作中，導(dǎo)致工程監(jiān)理隊(duì)伍薄弱。而工程監(jiān)理公司為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)接給施工單位，而施工單位并不能有效實(shí)行監(jiān)理職能，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)理企業(yè)的形象就會(huì)受損。

1.4工程監(jiān)理的市場(chǎng)不夠規(guī)范

工程監(jiān)理市場(chǎng)不夠規(guī)范主要體現(xiàn)在地方主義保護(hù)政策和發(fā)展空間小上。一些地區(qū)利用政策漏洞，通過(guò)不正常手段保護(hù)本地的工程監(jiān)理單位，杜絕其他地區(qū)的工程監(jiān)理單位進(jìn)入本地市場(chǎng)。工程監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展空間小主要源于它自身的行業(yè)性壁壘、市場(chǎng)的不規(guī)范，這些都極大地影響了監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.5工程監(jiān)理工作質(zhì)量較差

在實(shí)際的監(jiān)理工作中，有的工程會(huì)出現(xiàn)監(jiān)理人員只掛名，不在現(xiàn)場(chǎng)的情況，也有的是一個(gè)監(jiān)理工程師監(jiān)理多個(gè)項(xiàng)目。還有的工程甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)理內(nèi)容不確定，監(jiān)理程序混亂，監(jiān)理人員的責(zé)任沒(méi)落實(shí)的情況。這些都會(huì)降低監(jiān)理工作的監(jiān)督力度，無(wú)法真正發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。

2提高工程監(jiān)理市場(chǎng)管理的具體措施

2.1加強(qiáng)工程監(jiān)理資質(zhì)的管理

雖然國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)控制監(jiān)理單位的注冊(cè)起到一定的作用，但是并沒(méi)有從根本上解決。加強(qiáng)工程監(jiān)理資質(zhì)的管理，要從三個(gè)方面入手：①?lài)?guó)家相關(guān)的監(jiān)管單位，要提高工程監(jiān)理公司的門(mén)檻，不能隨便就讓他們成為合法的監(jiān)理單位，對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，情況嚴(yán)重者，不能讓他們?cè)賲⑴c工程監(jiān)理，必須吊銷(xiāo)他們的監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)。②建設(shè)單位在委托監(jiān)理單位的時(shí)候，一定要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和驗(yàn)證，不能隨便就委托一家監(jiān)理公司，這對(duì)工程的建設(shè)非常不利，對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也是沒(méi)有任何幫助的。③工程監(jiān)理單位要不斷地完善自己的制度，提高人員的技術(shù)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2注重培養(yǎng)高素質(zhì)人才

提高監(jiān)理人員的素質(zhì)是做好監(jiān)理工作的有效手段。工程監(jiān)理單位要想盡一切辦法把高素質(zhì)的監(jiān)理人員留在企業(yè)里，作為企業(yè)的中堅(jiān)力量，然后再對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。這樣一來(lái)便可以有效地提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于那些工作能力很強(qiáng)的總監(jiān)理工程師，工程監(jiān)理單位還要對(duì)其進(jìn)行再培訓(xùn)，以期在不斷培訓(xùn)下，其工作能力更加強(qiáng)。工程監(jiān)理工作貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的過(guò)程，監(jiān)理人員必須具備較強(qiáng)的綜合能力，所以加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核尤為重要。監(jiān)理單位應(yīng)該定期的開(kāi)展對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核工作，使監(jiān)理人員在不斷地培訓(xùn)中逐漸掌握監(jiān)理工作的理論知識(shí)，要在監(jiān)理人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后進(jìn)行考核檢驗(yàn)，以保證培訓(xùn)的效果，有效提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，從而保證我國(guó)工程監(jiān)理人員的質(zhì)量。

2.3實(shí)行合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范工程監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程監(jiān)理的合理收費(fèi)。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于一些不合規(guī)格的監(jiān)理公司要進(jìn)行清除，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)市場(chǎng)上存在的轉(zhuǎn)接監(jiān)理工作、借用監(jiān)理證件等違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制。杜絕一切惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，保證監(jiān)理收費(fèi)的合理性。建筑工程在建設(shè)過(guò)程中存在變更現(xiàn)象的，應(yīng)適當(dāng)?shù)脑黾庸こ瘫O(jiān)理的費(fèi)用。監(jiān)理費(fèi)用按照工程量、施工時(shí)間、設(shè)計(jì)難度等進(jìn)行合理預(yù)算。監(jiān)理費(fèi)用的增加調(diào)動(dòng)了監(jiān)理人員的積極性，促進(jìn)了監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。監(jiān)理薪酬的上升有利于吸引大批的監(jiān)理人才的加入，壯大工程監(jiān)理隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

2.4規(guī)范工程監(jiān)理市場(chǎng)

保證良好的市場(chǎng)秩序，使本地的工程監(jiān)理市場(chǎng)處于開(kāi)放的狀態(tài)，而且還要積極引進(jìn)其他工程監(jiān)理企業(yè)，以提高工程監(jiān)理市場(chǎng)的活力，促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)決抵制壟斷經(jīng)營(yíng)的做法，保持市場(chǎng)的平等性和競(jìng)爭(zhēng)性。相關(guān)的地方部門(mén)還要對(duì)外地的一些工程監(jiān)理企業(yè)做出一些鼓勵(lì)，徹底避免地方主義保護(hù)政策的出現(xiàn)。

2.5完善監(jiān)理制度提高監(jiān)理水平

保證工程監(jiān)理服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理責(zé)任分到每個(gè)監(jiān)理工程師身上，而建設(shè)單位也要確定好監(jiān)理內(nèi)容和程序。現(xiàn)階段，工程監(jiān)理企業(yè)雖然不能在現(xiàn)在人員短缺的情況下，徹底解決一個(gè)總監(jiān)理負(fù)責(zé)幾個(gè)項(xiàng)目的問(wèn)題，但是企業(yè)必須確立好責(zé)任制度，以保證監(jiān)督力度。對(duì)于只掛名而沒(méi)有起到實(shí)際監(jiān)理作用的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)在中標(biāo)后對(duì)總監(jiān)實(shí)行壓證處理，這可以完善監(jiān)理制度，使一些監(jiān)理師無(wú)法鉆漏洞，而產(chǎn)生監(jiān)理質(zhì)量不好的情況。

3結(jié)語(yǔ)

工程監(jiān)理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，它貫穿于整個(gè)工程建設(shè)管理過(guò)程中。為了完善工程監(jiān)理工作制度，保證工程監(jiān)理工作的順利完成，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的控制與管理，清除不合格的監(jiān)理公司，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)監(jiān)理市場(chǎng)次序，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

作者：劉軍 單位：荊門(mén)市東鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞:機(jī)電工程；施工管理；問(wèn)題及對(duì)策

1.機(jī)電工程管理中遇到的問(wèn)題

1.1機(jī)電工程總體管理水平不高，工程設(shè)計(jì)落后

現(xiàn)在的社會(huì)已經(jīng)是科技化信息化的社會(huì)，建筑施工行業(yè)也越來(lái)越趨向于此，但是許多建筑企業(yè)依然使用過(guò)去較為傳統(tǒng)的管理方式，沒(méi)有辦法及時(shí)獲取建筑信息資源，即使獲得的部分資源，但是因?yàn)樾畔㈡溄硬煌暾?，處理?wèn)題也顯得十分不完整，不但不能解決幾點(diǎn)施工工程的需求，無(wú)形當(dāng)中會(huì)增加企業(yè)的建筑施工成本。既滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求，還會(huì)是企業(yè)因?yàn)樾畔⒉煌〞臣夹g(shù)資源欠缺給企業(yè)帶來(lái)危機(jī)的。沒(méi)有完整管理體系，造成工程各個(gè)環(huán)節(jié)連接不到，例如，工程造價(jià)環(huán)節(jié)，工程造價(jià)直接影響著工程設(shè)計(jì)，對(duì)施工材料以及施工設(shè)備選擇當(dāng)，會(huì)直接影響工程造價(jià)，影響整個(gè)工程的進(jìn)行。甚至?xí)霈F(xiàn)者，對(duì)工程造價(jià)方案私自進(jìn)行使用，造成工程建筑單位的損失。

1.2機(jī)電工程施工人員的素質(zhì)不高

現(xiàn)在我國(guó)機(jī)電工程施工人員，大多數(shù)有包工頭直接帶隊(duì)參與進(jìn)來(lái)，許多施工人員既沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平也沒(méi)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，這樣在施工時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題不能準(zhǔn)確分析做出判斷，提供解決方案，這樣會(huì)導(dǎo)致系列問(wèn)題發(fā)生。機(jī)電工程整個(gè)建筑工程當(dāng)中最為實(shí)用且需求最高的項(xiàng)目之一，因此機(jī)電工程的質(zhì)量勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。但是，由于機(jī)電設(shè)備安裝施工人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，切實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)欠缺，加之，建筑施工單位對(duì)機(jī)電設(shè)備安裝人員的技能培訓(xùn)過(guò)于忽視，只注重施工進(jìn)度忽視工程質(zhì)量，也會(huì)使得施工人員的基本專(zhuān)業(yè)水平與素質(zhì)無(wú)法提升。

1.3機(jī)電工程中造價(jià)管理不理想

建筑施工單位對(duì)機(jī)電工程造價(jià)管理過(guò)于混亂，甚至一些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)系利益不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，簽定合同，整體的工程造價(jià)超出預(yù)期設(shè)定。還有的建筑施工單位在工程結(jié)算時(shí)提高整體工程數(shù)額，用來(lái)加大其他項(xiàng)目的價(jià)格。還有的施工單位在是建筑施工中使用劣質(zhì)材料但價(jià)格卻高于質(zhì)量較高的材料，不但增加了安全隱患也影響了企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展與后期經(jīng)濟(jì)效益。

2.機(jī)電工程管理的管理對(duì)策

2.1提高機(jī)電施工人員整體素質(zhì)

機(jī)電工程施工人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與素質(zhì)水平普遍不高，若想改變現(xiàn)在這種狀況，必須增加企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)，教育。建筑施工企業(yè)，可以定期開(kāi)展有關(guān)機(jī)電工程專(zhuān)業(yè)技能教育培訓(xùn)工作，并實(shí)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制確保培訓(xùn)效果。另外，建筑企業(yè)也可以聘請(qǐng)先進(jìn)的外來(lái)水平進(jìn)行實(shí)際操作，確保員工按照操作的規(guī)章制度執(zhí)行。對(duì)于施工人員來(lái)說(shuō)，安全的施工理念必須貫穿整個(gè)工程，務(wù)必加強(qiáng)施工人員的安全教育工作。

2.2加強(qiáng)安全與風(fēng)險(xiǎn)管理

建筑施工管理人員以及其管理部門(mén)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，對(duì)于可能存在的施工隱患加以分析，并提出相應(yīng)的整改措施。對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的指正，并告知其避免危險(xiǎn)的放，防患于未然。建立安全與風(fēng)險(xiǎn)管理的示意圖，監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行審核，得到明確答復(fù)后，在進(jìn)行施工。此外，在施工過(guò)程中確保文明施工。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警示標(biāo)牌，對(duì)于危險(xiǎn)的地點(diǎn)設(shè)備準(zhǔn)確表明，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾即使處理，按照建筑垃圾堆放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，保證施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生整潔干凈。

2.3完善機(jī)電工程監(jiān)理制度

監(jiān)理的工作職能主要是為了保證工程的有效性。監(jiān)理工作可以把施工過(guò)程中各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)或是已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題、漏洞及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且做出相應(yīng)處理措施，積極解決問(wèn)題，確保工程質(zhì)量。因此，建筑施工企業(yè)必須完善機(jī)電工程監(jiān)理制度，發(fā)揮其最大的職業(yè)價(jià)值。

3.機(jī)電工程驗(yàn)收階段的管理

3.1制定嚴(yán)格的工程驗(yàn)收依據(jù)

機(jī)電工程建筑施工前，會(huì)有施工合同、施工圖紙等相關(guān)文件配合施工，對(duì)施工要求明確注解，工程施工完成后必須達(dá)到上述要求，同時(shí)，還要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的政策標(biāo)準(zhǔn)，工程驗(yàn)收階段，嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行驗(yàn)收作為最終工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3.2嚴(yán)格遵守機(jī)電工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)電工程中有明確的參考標(biāo)準(zhǔn)及要求，因此在驗(yàn)收過(guò)程中必須達(dá)到相關(guān)的質(zhì)量規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。首先必須達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其次，符合施工合同中的其他標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于所使用的施工設(shè)備以及所達(dá)到的施工效果嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行。

3.3規(guī)范工程竣工結(jié)算

機(jī)電工程施工結(jié)束以及驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之后，需要進(jìn)行結(jié)算工作，結(jié)算時(shí)把所欲設(shè)計(jì)大的施工費(fèi)用整理出來(lái)，向建筑使用方進(jìn)行工程款的結(jié)算。對(duì)于在機(jī)電工程施工過(guò)程中，因各種原因?qū)е碌墓こ萄悠冢约霸O(shè)備不當(dāng)?shù)?，出現(xiàn)的資金損失問(wèn)題，及時(shí)作出調(diào)整，并且需要，簽字確認(rèn)。

4.結(jié)束語(yǔ)

機(jī)電工程施工管理工作是一項(xiàng)較為繁瑣復(fù)雜的工作，管理質(zhì)量的好壞直接影響著整個(gè)機(jī)電工程的整體治理，因此，必須提高對(duì)對(duì)機(jī)電工程施工管理工作的研究與探討工作。完善其中的各種管理制度，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)建筑安全與建筑風(fēng)險(xiǎn)的管理，積極努力的提高機(jī)電工程施工管理水平與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]李桓棟.關(guān)于機(jī)電工程施工管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西建材,2017,

篇9

1.1施工過(guò)程受環(huán)境影響大

工程的施工質(zhì)量在一定程度上會(huì)受到環(huán)境因素的影響，施工環(huán)境主要包括了工程技術(shù)環(huán)境、人文環(huán)境還有勞動(dòng)環(huán)境[1]。其中，工程技術(shù)環(huán)境主要包括了地質(zhì)、水文還有氣候等自然條件，這些條件相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較難以控制，屬于大自然的不可抗力。假設(shè)一旦出現(xiàn)地震、洪水這樣的自然災(zāi)害，會(huì)給工程的施工建設(shè)帶來(lái)十分巨大的損失，通常是不可彌補(bǔ)的。人文環(huán)境通常指工程當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平和風(fēng)俗民情等。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)給這個(gè)地方的工程建設(shè)帶來(lái)直接的影響，通常情況下，經(jīng)濟(jì)水平高的地方在工程建設(shè)方面的水平和質(zhì)量也就越高，反之就會(huì)越低。此外，這些環(huán)境因素通常都并不是固定不變的，會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生相應(yīng)的變化，這也會(huì)給工程建設(shè)及其管理帶來(lái)一定程度的影響。

1.2無(wú)法全封閉施工，管理困難

因?yàn)槭姓こ淌浅鞘邪l(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，為廣大城市居民的生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)性的服務(wù)，所以通常需要在人口比較密集的地方進(jìn)行施工，而為了不影響周?chē)用竦恼３鲂泻突顒?dòng)，市政工程在建設(shè)過(guò)程中往往很難做到完全的封閉式施工。也正是因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)不能實(shí)行全封閉，導(dǎo)致了工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出的人員多且雜，這一情況不僅給工程的施工帶來(lái)了很大的安全隱患，還給工程建設(shè)的管理工作帶來(lái)很大的困難[2]。

1.3地下管網(wǎng)多、難遷移，施工復(fù)雜

工程的建設(shè)施工需要進(jìn)行地下管線(xiàn)的建設(shè)，而這項(xiàng)施工通常比較復(fù)雜，也缺少相關(guān)準(zhǔn)確的勘察資料，如果是在老城區(qū)，原本的地下管網(wǎng)就已經(jīng)十分復(fù)雜，再修建新的管網(wǎng)，勢(shì)必會(huì)給施工建設(shè)帶來(lái)一定的復(fù)雜性和困難度，已經(jīng)存在的地下管網(wǎng)也很容易受到新建管網(wǎng)的影響。此外，施工技術(shù)還有待提高和創(chuàng)新。因?yàn)橄窕娱_(kāi)挖、邊坡塌陷等通常會(huì)造成大面積的土體變形，而在壓樁、震動(dòng)壓實(shí)、沉井、井點(diǎn)降水的施工過(guò)程中會(huì)對(duì)土體產(chǎn)生不同程度的隆起或者沉降，還有大型機(jī)械的使用可能會(huì)使地下未知的管網(wǎng)出現(xiàn)斷裂、變形的問(wèn)題等等。這些不確定的影響因素都給地下管網(wǎng)的建設(shè)帶來(lái)了較大的困難，同時(shí)也工程建設(shè)的管理工作帶來(lái)了一定的影響。

1.4交通對(duì)施工干擾大，管理難度大

市政工程作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，它的作用是給人們的日常生活提供便利，提高人們的生活水平，通常需要在人口比較密集的地方進(jìn)行施工，而人口密集的地方往往交通流量也比較大，這就給工程的建設(shè)施工造成了影響。在工程建設(shè)的過(guò)程中不得不占用部分交通路段，而造成交通的臨時(shí)擁堵，這時(shí)相關(guān)部門(mén)就需要制定出合理的交通組織方案，盡可能少地占用交通路段，減少施工給行人和行車(chē)造成影響，避免出現(xiàn)不必要的沖突[3]。這在一定程度上也增加了施工管理的費(fèi)用，降低了工程施工的效率，給管理工作帶來(lái)了很大的難度。

1.5信息傳遞出現(xiàn)誤差，管理難度增加

市政工程的建設(shè)施工通常是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的信息數(shù)據(jù)量常常很大、周期也很長(zhǎng)，這就給信息數(shù)據(jù)的管理工作造成了一定的麻煩，一旦相關(guān)人員在對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行記錄、收集和整理的過(guò)程中出現(xiàn)一些差錯(cuò)，就很可能造成數(shù)據(jù)信息的丟失，從而給項(xiàng)目的管理工作帶來(lái)巨大的影響。目前，在我國(guó)的工程建設(shè)施工中對(duì)于信息管理這一塊還缺乏完整的制度和相應(yīng)的技術(shù)條件，所以會(huì)出現(xiàn)工程信息的傳遞出現(xiàn)誤差，這也在一定程度上增加了工程管理工作的困難。

2市政工程管理對(duì)策

2.1做好施工前期準(zhǔn)備工作

市政工程的建設(shè)過(guò)程十分復(fù)雜且周期長(zhǎng)，在施工建設(shè)中受到環(huán)境因素的影響較大，因此在開(kāi)始施工前必須作好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，例如對(duì)地質(zhì)條件進(jìn)行前期的勘察工作，以便在工程開(kāi)始建設(shè)之前設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的施工方案。工程施工的地質(zhì)條件是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了一個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)以及是否可以投入使用，因此需要進(jìn)行準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察[4]。對(duì)于地質(zhì)脆弱的地方，要及時(shí)地制定出應(yīng)對(duì)策略，采用合理的施工技術(shù)，盡可能保證地質(zhì)條件的完整性和穩(wěn)定性，為工程的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)工程的地質(zhì)條件有了充分的了解才能在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理的施工計(jì)劃，規(guī)劃出合理的施工程序。

2.2對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做好嚴(yán)格管理

市政工程的建設(shè)施工涉到方方面面的問(wèn)題，小到施工材料的擺放，大到施工人員的管理，相關(guān)部門(mén)一定要做好相應(yīng)的管理工作，并制定嚴(yán)格的管理措施。因?yàn)?，工程建設(shè)很多時(shí)候都需要高空作業(yè)，如果材料的擺放不符合規(guī)定的話(huà)，很容出現(xiàn)高空墜落，從而引發(fā)不必要的安全事故。

2.3制定合理的施工方案

工程項(xiàng)目的施工很大程度上受到周?chē)h(huán)境的影響，需要根據(jù)天氣情況制定合理的施工方案，適當(dāng)調(diào)整施工計(jì)劃。例如，在陰雨天可以安排一些可以在雨天條件下開(kāi)展的項(xiàng)目；在晴好天氣就適當(dāng)增加人員和機(jī)械，加快主體工程的建設(shè)進(jìn)度。還要注意做好防災(zāi)、防汛、防暑和避險(xiǎn)的工作，這都需要對(duì)施工方案進(jìn)行一定程度的調(diào)整。

2.4加強(qiáng)施工監(jiān)理力度

目前我國(guó)在工程建設(shè)方面的監(jiān)理力度還不夠，缺乏監(jiān)理方面的專(zhuān)業(yè)人才。很多施工現(xiàn)場(chǎng)聘用的的監(jiān)理人員都是退休人員，他們的文化素質(zhì)通常很低，而且也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)理工程師資格，嚴(yán)格意義上是無(wú)法勝任監(jiān)理工作的；并且，在很多監(jiān)理人員的監(jiān)理日記中會(huì)看到很多錯(cuò)別字，記錄得不完整，也無(wú)法反應(yīng)工程的實(shí)際狀況，這都給工程的監(jiān)理工作帶來(lái)了不利影響[5]。因此，為了保證工程建設(shè)的施工質(zhì)量，必須要加強(qiáng)施工的監(jiān)理力度，要不斷提高監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

2.5加強(qiáng)人員管理

市政工程建設(shè)的施工強(qiáng)度往往很大，施工人員在工作過(guò)程中產(chǎn)生的體力消耗很大，在長(zhǎng)時(shí)間的勞作中，容易出現(xiàn)注意力不集中的情況，也會(huì)產(chǎn)生一定程度的疲勞，這都可能使他們?cè)谑┕ぶ谐霈F(xiàn)操作失誤，從而引發(fā)安全事故。因此，相關(guān)管理人員一定要注意加強(qiáng)施工人員的自我保護(hù)意識(shí)以及安全施工意識(shí)，始終把安全施工作為首要宗旨，這樣才能有效保證工程建設(shè)的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。市政工程建設(shè)的過(guò)程和復(fù)雜，涉及到的人員眾多，因此要做好對(duì)人員的管理工作，使施工現(xiàn)場(chǎng)能夠井然有序，這樣才能保證工程建設(shè)在一個(gè)有序的環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)。2.6實(shí)行責(zé)任制，明確分工工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、工序繁雜，對(duì)專(zhuān)業(yè)度的要求很高，因此需要相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行責(zé)任制，讓參與到工程建設(shè)和管理中的每個(gè)人都各司其職。讓專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓專(zhuān)業(yè)的勘察人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期勘察，讓專(zhuān)業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理工作，這樣才能使工程建設(shè)在合理有序的環(huán)境中展開(kāi)。否則，讓缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)負(fù)責(zé)工程管理，勢(shì)必會(huì)給工程的管理工作帶來(lái)很大的麻煩，不利于整體的工程建設(shè)。

3結(jié)束語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)　成本　問(wèn)題　對(duì)策

成本管理是項(xiàng)目部指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化成本過(guò)程控制、降低成本消耗、提高企業(yè)效益的重要保證。

1.施工企業(yè)成本管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1思想管理方面

1.1.1各部門(mén)重視和協(xié)作程度不夠

各個(gè)部門(mén)、項(xiàng)目部和施工單位責(zé)權(quán)不明。財(cái)務(wù)部門(mén)是成本管理的主要部門(mén)，對(duì)本部門(mén)成本管理的重視程度不夠，造成施工部門(mén)只重視施工進(jìn)度，采購(gòu)部門(mén)只重視某項(xiàng)目的原材料的余缺，管理部門(mén)只負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)材料的支出和日常的記賬和核算，每一個(gè)部門(mén)的工作相孤立，財(cái)務(wù)部門(mén)不清楚施工單位的實(shí)際支出和材料剩余，這樣不利于材料的精確核算，容易造成資產(chǎn)流失

1.1.2忽視全過(guò)程管理

成本管理是一個(gè)全過(guò)程的管理體系。但是在我國(guó)目前的施工過(guò)程中，成本管理過(guò)于重視事中的執(zhí)行控制，將大量時(shí)間的經(jīng)歷耗費(fèi)在憑證的審核、領(lǐng)用材料的數(shù)量、材料存量等方面上，不能夠加大成本控制的強(qiáng)度，導(dǎo)致材料、人工的定價(jià)、設(shè)計(jì)的施工圖紙出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象。另外在執(zhí)行完畢后出現(xiàn)的問(wèn)題不進(jìn)行反饋上報(bào)，對(duì)下一階段的問(wèn)題階段不進(jìn)行糾正，不對(duì)整個(gè)成本管理體系進(jìn)行完善，也是施工管理企業(yè)成本管理出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。

1.2業(yè)務(wù)人員能力問(wèn)題

1.2.1標(biāo)書(shū)成本控制不夠嚴(yán)格，利潤(rùn)點(diǎn)較低；投標(biāo)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓低報(bào)價(jià)，低價(jià)中標(biāo)嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的效益水平。

1.2.2目前我國(guó)施工企業(yè)在前期的預(yù)算編制上預(yù)算制定不合實(shí)際，不夠細(xì)化、不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，完全依靠事中執(zhí)行控制階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的隨意性就會(huì)加大，就違反了預(yù)算的剛性原則，這就會(huì)對(duì)其他工程的資金需求量產(chǎn)生影響，損害工程進(jìn)行的整體性。

1.2.3建筑施工過(guò)程中配備的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較高，側(cè)重于日常的施工支出做憑證、做報(bào)表等，而對(duì)施工過(guò)程中的成本管理重視程度不夠，不具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析問(wèn)題的能力。

1.2.4其他人員，比如施工過(guò)程中購(gòu)置的水泥等經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員審核后應(yīng)該立即入庫(kù)，或者按照建筑工程進(jìn)度進(jìn)行領(lǐng)料，但是往往出現(xiàn)無(wú)所謂的態(tài)度或者因雨造成損失，這也就增加了施工建筑的成本。

1.2.5 內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)，審計(jì)效果差，并且目前施工企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于會(huì)計(jì)憑證的正確性審計(jì)，實(shí)際和計(jì)劃的差異性審計(jì)等，審計(jì)方法落后，審計(jì)范圍較窄，審計(jì)方法落后。

2.對(duì)策

2.1思想上重視成本管理

作為企業(yè)的一員，不論是經(jīng)理等高級(jí)管理人才，還是收料員等基層員工，必須樹(shù)立“企業(yè)為家，我是主人翁”的精神，從思想上重視建筑施工企業(yè)的盈與虧。建立健全項(xiàng)目成本責(zé)任控制體系，明確項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)。一般以項(xiàng)目部經(jīng)理為項(xiàng)目成本管理為第一責(zé)任人，下設(shè)工程科、經(jīng)營(yíng)科、物設(shè)科、財(cái)務(wù)科，以及辦公室等部門(mén)，各部門(mén)各司其職，施工過(guò)程中精心組織，互通有無(wú)，為降低成本盡責(zé)盡職。

2.2業(yè)務(wù)人員分工與協(xié)作，降低成本

2.2.1依據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全的投標(biāo)目標(biāo)成本測(cè)算制度及審核制度；對(duì)項(xiàng)目成本、管理、利潤(rùn)及稅金等各費(fèi)用各項(xiàng)分解。結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)別、投資主體、地區(qū)差異等因素確定成本報(bào)價(jià)，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性并降低虧損的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)投標(biāo)人員的獎(jiǎng)罰要與投標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)水平相掛鉤。

2.2.2合理確定目標(biāo)成本。根據(jù)承包合同工程量清單及報(bào)價(jià)、分包單價(jià)、市場(chǎng)價(jià)格水平、投標(biāo)期間的成本預(yù)測(cè)、潛在利潤(rùn)點(diǎn)、不平衡報(bào)價(jià)策略、施工現(xiàn)場(chǎng)條件等數(shù)據(jù)資料，以工程量清單為主線(xiàn)，測(cè)算項(xiàng)目總成本，形成項(xiàng)目總成本計(jì)劃。從項(xiàng)目工程目標(biāo)成本的制定、勞動(dòng)定額的計(jì)算、實(shí)物量的消耗，到實(shí)際成本的核算都要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和信息反饋，為預(yù)測(cè)、決策及制定管理措施提供科學(xué)依據(jù)。

2.2.3成本控制中心依據(jù)定額水平和投標(biāo)水平，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)情況對(duì)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)，按工序?qū)δ繕?biāo)責(zé)任成本預(yù)算進(jìn)行合理分解，將責(zé)任量化、分解至班組和個(gè)人，在項(xiàng)目開(kāi)工后三個(gè)月內(nèi)建立項(xiàng)目切實(shí)可行的成本管理在制度。成立成本控制小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)控項(xiàng)目成本過(guò)程控制中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)具體的情況及時(shí)做出應(yīng)變和決策；施工成本的事前有效控制，先算后干，使施工管理的各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，避免施工生產(chǎn)的盲目性和隨意性。

要根據(jù)過(guò)去承擔(dān)的工程項(xiàng)目及施工任務(wù)特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)組織安排、機(jī)械設(shè)備調(diào)度及材料領(lǐng)用等做出統(tǒng)籌安排。為保證成本管理體系的正常進(jìn)行，施工各部門(mén)也必須相互配合，加強(qiáng)溝通明確各部門(mén)的職責(zé)。對(duì)崗位進(jìn)行細(xì)化，將崗位責(zé)任嚴(yán)格到人，落實(shí)到人，明確其職責(zé)權(quán)限的控制范圍。完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲制度等，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，為項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)做好制度上的保證。

2.2.4要重視事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)三個(gè)階段，在事前，要加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目合同和其他有關(guān)的項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性的立項(xiàng)審計(jì)，對(duì)與成本有關(guān)的定價(jià)和數(shù)量方面的合同嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，爭(zhēng)取從源頭上降低增大成本的可能性。加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)基建項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中成本耗費(fèi)大的步驟和過(guò)程實(shí)施成本審計(jì)，從領(lǐng)料單、出庫(kù)單和結(jié)余量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，細(xì)化審計(jì)，抓審計(jì)重點(diǎn)。項(xiàng)目完工后要及時(shí)進(jìn)行竣工審計(jì)。要以目標(biāo)責(zé)任合同中確定的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，逐項(xiàng)核實(shí)、對(duì)比、分析，精確計(jì)算各項(xiàng)考核指標(biāo)，客觀(guān)地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目績(jī)效考核提供依據(jù)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，并對(duì)項(xiàng)目遺留問(wèn)題做出處理。

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