導語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、科學布局，準確定位，高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)。XX年，我鎮(zhèn)聘請省魯建城市規(guī)劃設計研究院專家編制了《相公莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，規(guī)劃把全鎮(zhèn)的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積8.2平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口4.5萬人，建設布局合理、功能完善、經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協調發(fā)展的現代化小城鎮(zhèn)。在實施過程中，又聘請有關部門和專家對具體功能區(qū)域和項目進行了控制性規(guī)劃和指導，嚴格按照規(guī)劃開發(fā)建設，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2、創(chuàng)新機制，多元投入，高標準建設小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設不僅需要合理的規(guī)劃，更需要大量資金的支持。在建設過程中，我們不斷創(chuàng)新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，不斷完善小城鎮(zhèn)載體功能。先后累計投資XX余萬元，完成了桑園大道、相頂路、平安街、山前北路、鎮(zhèn)東路、鎮(zhèn)西路等道路改造，形成了四通八達的農村公路網絡，全鎮(zhèn)道路實現了“村村通”;對鎮(zhèn)域內主干道兩側和商住區(qū)進行了全面綠化、美化和亮化，實現了“區(qū)凈、燈亮、地綠”;投資200余萬元，對巴漏河相公段進行了河道整治，整砌護堤、種植樹木，建成了沿河公園;在平普路、平安街兩側相繼建成了樣式新穎獨特的商住樓，成為全鎮(zhèn)商業(yè)集中區(qū);通過騰籠換業(yè)和土地置換的方式，盤活閑置土地，建成了鳳凰臺住宅小區(qū)，改善了居民生活環(huán)境。同時還新建了相公中學，改造了中心小學，擴建了衛(wèi)生院，成立了鎮(zhèn)供水公司，新建了鎮(zhèn)敬老院，進一步完善了城鎮(zhèn)服務功能。

3、嚴格規(guī)范，提升品位，高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了小城鎮(zhèn)建設管理領導小組，設立了社區(qū)綜合服務中心，在土地、房屋、規(guī)劃等方面，嚴把審批關、建設關、質量關，在源頭上杜絕不合理開發(fā)，避免惡性循環(huán);在物業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生方面，保證水電暖的正常供應，成立日常保潔隊伍，不斷提高服務質量和水平，實行動態(tài)管理，落實責任制，有效的促進了城鎮(zhèn)管理的穩(wěn)步有序提升。

4、依托優(yōu)勢，主攻工業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。相公莊鎮(zhèn)作為民營企業(yè)聚集地，有著得天獨厚的傳統工業(yè)優(yōu)勢。我們立足這一基礎優(yōu)勢，堅定不移地突出工業(yè)主導地位，著力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和培植骨干企業(yè)，促進民營經濟快速發(fā)展。一是加快民營工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃建設了以桑園民營工業(yè)園為龍頭的“兩園六區(qū)”工業(yè)格局，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達到30余家，且分布于各個經濟網點，成為小區(qū)域內帶動一方發(fā)展的經濟引擎。二是加大招商引資力度，幾年來共引進各類企業(yè)項目46個，新增企業(yè)項目財稅貢獻率逐年遞增，現已成為全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要支柱。三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。通過廣泛吸納民間資本，擴大企業(yè)規(guī)模，加大技改力度，著力培育扶持了一批本土成長型企業(yè)公司，現已初步建立起了

機械鍛造、顏料化工、包裝印刷和石料開發(fā)四大主導產業(yè)鏈條，為帶動城鎮(zhèn)化夯實了經濟基礎。小城鎮(zhèn)建設是一個長期的系統性工程，今后，我們的發(fā)展思路是：放眼長遠，結合實際，穩(wěn)步推進，在現狀建設的基礎上，逐步改造舊區(qū)，完善基礎設施，積極創(chuàng)造條件，開發(fā)建設新區(qū)，建設布局合理、功能完善、經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的現代化小城鎮(zhèn)。

1、以路為媒，構建城鎮(zhèn)建設新框架。以繡江路改造和東外環(huán)延伸、新北外環(huán)規(guī)劃建設為契機，積極協調，加快實施，著力解決鎮(zhèn)域內道路盡端式交通瓶頸問題：

平安街向南延伸至濟青路、向北延伸至東靖路，徹底實現市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和北部山區(qū)的全線貫通;沿河南路和東靖路向西延伸至繡江路，實現鎮(zhèn)域內三條橫向主干道與繡江路的整體并網。在此基礎上，鞏固完善現有老鎮(zhèn)區(qū)，實施鎮(zhèn)區(qū)“西擴南進”，建設以東外環(huán)為軸線的東部新

區(qū);以北外環(huán)和平安街北沿為依托的北部新區(qū);以亭子、七郎社區(qū)為中心的西部新區(qū);以睦里社區(qū)為接點的南部新區(qū)。通過鎮(zhèn)區(qū)的擴張整合，配套設施的逐步完善，形成人流、物流、信息流、資金流的集聚效應，逐步實現與市區(qū)的整體對接融合。

2、以人為本，加快農村勞動力轉移。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進一步擴大，基礎設施的逐步完善，城鎮(zhèn)的服務功能也將更加全面，這就需要有更多的勞動力充實到里面。工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等二三產業(yè)，勢必會成為農村勞動力轉移就業(yè)的主陣地。為促進農村勞動力轉移，我們將以村為單位及時掌握各村剩余勞動力的第一手資料，建立剩余勞動力資源庫，結合鎮(zhèn)內民營企業(yè)較多的優(yōu)勢，為企業(yè)和剩余勞動力牽線搭橋，就地轉移農村勞動力。并以企業(yè)為載體，分期分批舉辦技術培訓班，提高農民實用技能。同時，對進城鎮(zhèn)購房、經商的農民簡

化辦事手續(xù)，提供優(yōu)質服務，加快農民進城。

3、工業(yè)強鎮(zhèn)，筑牢城鎮(zhèn)化建設經濟基礎。繼續(xù)實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，突出鍛打等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展民營經濟，通過產業(yè)集中和區(qū)域整合，把小型企業(yè)聚集起來;通過規(guī)模擴張和技術革新，把規(guī)模企業(yè)做大做強;通過改善環(huán)境和加強服務，把一批輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)和大項目引進來。在重

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“美麗鄉(xiāng)村” 建設有什么意義呢？

城鎮(zhèn)化包括城市現代化和農村現代化，這兩者的有機結合才是全面的城鎮(zhèn)化。云南特色城鎮(zhèn)化離不開“美麗鄉(xiāng)村”建設，要充分發(fā)揮“美麗鄉(xiāng)村”建設與城鎮(zhèn)建設二者優(yōu)勢，將統籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展、改善農村居住環(huán)境、充分利用社會資源、推動經濟發(fā)展有機融合，形成優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢，使廣大農民能夠分享到城鎮(zhèn)化的成果，這是走云南特色城鎮(zhèn)化道路的基本要求與必然選擇。推進農業(yè)現代化和社會主義新農村建設，關鍵在于通過完善基礎設施、改善環(huán)境和提高農民整體素質來增強農村自我發(fā)展活力。

云南特色城鎮(zhèn)化道路的“特色”在于處理好集中與分散的有機結合。在發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)要自上而下推動城鎮(zhèn)化質量的提升；在欠發(fā)達地區(qū)的農村要自下而上發(fā)展特色經濟。當前廣大農村與城鎮(zhèn)在社會保障、公共服務，收入水平等方面存在很大的差距，這個背后核心的問題還是經濟支撐、產業(yè)支撐、收入支撐的薄弱?！懊利愢l(xiāng)村”建設就是要立足本地特色優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，增加農民的收入，使農民在農村實現富足、體面、舒適的生活狀態(tài)，真正實現農村城鎮(zhèn)化。

如何建設好“美麗鄉(xiāng)村”呢？

一是科學規(guī)劃好“美麗鄉(xiāng)村”。要按照科學規(guī)劃、政府引導、群眾自愿、因地制宜、適度集聚、節(jié)約用地、有利生產、方便生活、體現特色的原則，統籌新農村建設整體規(guī)劃、協調和引導農村基礎設施及公共設施建設，保護耕地和生態(tài)用地，分步建設實施。在規(guī)劃編制工作過程中，應充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，維護群眾合法權益，確保規(guī)劃符合鄉(xiāng)村實際、方便群眾生產生活。

二是加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。根據各自的資源構成和產業(yè)重點，宜工則工，宜商則商，宜游則游，加快形成主導產業(yè)和特色經濟，努力形成一、二、三產相互促進、協調發(fā)展的局面?！懊利愢l(xiāng)村”發(fā)展必須突出特點、因地制宜，特別是要圍繞“一村一品”來做文章、下功夫。將發(fā)展的重點放在“特色”二字上，充分依托各地特色資源潛力，因地制宜地發(fā)展功能各異的鄉(xiāng)村，形成特色突出、個性鮮明、風格獨具、內涵豐富的鄉(xiāng)村格局，如利用歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統文化優(yōu)勢可以發(fā)展旅游經濟。要充分利用鄉(xiāng)村地理優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、物種優(yōu)勢等條件，廣泛運用現代科學技術和先進管理技術，通過現代生產經營組織方式，打造有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的特色產品，全面提升鄉(xiāng)村特色農業(yè)的綜合效益，持續(xù)增加農民收入，不斷壯大經濟實力，努力走出一條“美麗鄉(xiāng)村”的農業(yè)現代化道路。

三是繼承和發(fā)揚鄉(xiāng)村傳統文化精髓?！懊利愢l(xiāng)村”建設應最大程度保留地方特色。一些鄉(xiāng)村在發(fā)展建設的時候一味追求與城市接軌，反而喪失了最吸引人的地方，發(fā)揚傳統民族文化應該成為“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要組成部分。云南“美麗鄉(xiāng)村”建設既要保護和傳承優(yōu)秀傳統民族文化，對鄉(xiāng)村的歷史文化遺產進行有效保護和利用，充分發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木等歷史文化遺跡遺存，特別要挖掘和弘揚傳統人居文化、農耕文化和山水文化中豐富的生態(tài)思想，培育和建設一批具有濃厚鄉(xiāng)土色彩和地方特色的文化項目；又要培育和發(fā)展現代文明，優(yōu)化美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建成傳統文明和現代文明有機結合的“美麗鄉(xiāng)村”。

黨的“十”提出努力建設“美麗中國”，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。云南作為“美麗中國”的一部分，加大建設“美麗鄉(xiāng)村”的力度，就能夠使農村特色產業(yè)發(fā)展，使農民收入增加，使鄉(xiāng)村環(huán)境改善，使文化得以傳承。只要我們共同努力，“美麗鄉(xiāng)村”就在眼前，“美麗云南”就在眼前，“美麗中國”就在眼前！

以此為序。

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關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村文化；保護與傳承

一、鄉(xiāng)村文化的內涵與現狀

（一）鄉(xiāng)村文化的內涵

所謂鄉(xiāng)村文化，是源于鄉(xiāng)土并依存于鄉(xiāng)土的文化，具有很強的在地性和鄉(xiāng)土性，具體而言是存活于鄉(xiāng)村田間地頭，以活態(tài)形式存在于鄉(xiāng)村民眾日常生活之中，體現村民生活方式和精神意識的文化。

（二）鄉(xiāng)村文化的現狀

隨著城鎮(zhèn)化的進一步加快，一些農村地區(qū)大拆大建，照搬照抄城市小區(qū)的模式建設新農村，導致鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)土文化的流失。現代科學技術的發(fā)展也同樣使得鄉(xiāng)村文化以驚人的速度衰落，當代媒體的滲透和經濟二元結構的變化，使得原本以鄉(xiāng)村文化為載體，以淳樸、善良、親情和倫常為核心的生存價值理念以及鄉(xiāng)土意識和傳統的價值觀念等優(yōu)秀的傳統文化思想、道德觀念和價值取向都在一定程度上發(fā)生了巨大的改變。因此，保護鄉(xiāng)村文化刻不容緩。

二、鄉(xiāng)村文化衰落的原因分析

（一）城鄉(xiāng)差距大，農村公共服務水平較低

導致鄉(xiāng)村文化流失嚴重的一個根本原因就是農村公共服務水平較低。在計劃經濟時期，中國的人口就被分為城市人口與農村人口，城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)人口居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務方面就比農村人口擁有更多的權利，城鎮(zhèn)居民比起農村人口有著更加優(yōu)越的基本生活條件，精神文化也相對豐富。農村公共服務供給相對滯后，與全面建設小康社會的目標還相差甚遠，與農民群眾的精神文化要求還不適應.在新農村建設、鄉(xiāng)一體化建設、新型城鎮(zhèn)化建設過程中，鄉(xiāng)村進一步發(fā)生了巨變，鄉(xiāng)村文化進一步受到了沖擊。

（二）地方政府對鄉(xiāng)村文化的重視不夠

1、政策制度制定中對鄉(xiāng)村文化的安排不足。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）中體現了高度的傳統文化自覺，但是這些描述只是倡導在城鄉(xiāng)建設中要加入鄉(xiāng)土特色和民俗文化，并沒有在保護鄉(xiāng)村文化，乃至農村文化建設上提出一些實質性的措施，沒有制定一些規(guī)劃性的政策。

2、決策咨詢中缺少人文學科學者的參與。從中央層面到地方各級政府召集的有關新型城鎮(zhèn)化的決策咨詢、規(guī)劃設計或者研討會議上，能夠進入決策者視野的大多是經濟學領域的學者，很少看到人文學科學者的身影。

3、政府對鄉(xiāng)村文化的財政投入較少。資金是農村公共服務供給的基礎，只有建立一個可靠的資金保障體系，才能提供穩(wěn)定的高質量的公共服務。沒有資金的支持，鄉(xiāng)村文化就難以得到保護與傳承。

（三）新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村村民的社會價值觀改變

1、農村基層文化隊伍薄弱，人員短缺，素質偏低。農村基層文化隊伍工作人員中擁有高級、中級職稱的人少之又少，絕大部分只有初級職稱?；鶎游幕刹康膶I(yè)理論素質偏低，懂鄉(xiāng)村文化，民俗音樂知識的公務人員也較少，導致在鄉(xiāng)村文化保護過程中難以提出實質性的意見和建議，鄉(xiāng)村文化活動也難以展開，使鄉(xiāng)村村民更是對鄉(xiāng)村文化失去興趣。

2、鄉(xiāng)村村民保護當地鄉(xiāng)村文化的意識淡薄。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，村民的生活方式發(fā)生了重要變化。人際交往中的情感性原則被利益性原則取代，進一步加深了農村傳統風俗的危機，許多民俗儀式，如各類手工制作（臉譜，木版年畫，剪紙等）鄉(xiāng)間技藝絕活，山曲民歌等受到了毀滅性的打擊，再也找不到傳承的對象那些在老一輩村民眼中視為珍寶的文化遺址，民間風俗，手工技藝，被新一代年輕人看成對封建愚昧的附庸。鄉(xiāng)村世俗化動搖了傳統鄉(xiāng)村共同體的價值基礎，傳統鄉(xiāng)村文化的保護在價值觀念上面臨著巨大威脅。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中保護鄉(xiāng)村文化的路徑選擇

（一）提高農村基本公共服務水平

鄉(xiāng)村文化流失的一個其中原因就是農村的基本公共服務水平較低，導致鄉(xiāng)村村民進城務工。各級政府要通過一定的產權保護和制度激勵，保護鄉(xiāng)村文化，為市場，社會力量提供鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以提供資助補貼、減免稅收優(yōu)惠等方式，引導各種非盈利組織提供基本公共服務。使更多的鄉(xiāng)村精英能留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村文化的保護和傳承出謀劃策。

（二）建立和健全政府保護鄉(xiāng)村文化的措施

1、多領域學者參與到城鎮(zhèn)化建設中，保護鄉(xiāng)村文化。首先，政府應加快城鎮(zhèn)化進程的進度，規(guī)劃者要改變政績觀，不能一味追求農村城鎮(zhèn)化的速度，而忽視鄉(xiāng)村文化的保護。其次，要制定好新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，在制定的過程中要加大人文科學學者的參與程度。最后，加快進行鄉(xiāng)村建筑遺產的全面調查和評估“鄉(xiāng)村建筑是當地居民生產生活經驗的真實寫照”，政府相關職能部門在進行城鎮(zhèn)建設拆遷前及時做好調查，測繪，評估和保護規(guī)劃工作，對具有較高價值的村落應實行緊急保護，并給予政策和資金上的支持。

2、地方政府要引導農民就地市民化，留住鄉(xiāng)村文化的根基。首先，改善農民的居住環(huán)境是農民市民化的重要內容，在農村居住環(huán)境改造中不僅要堅持“規(guī)劃先行，突出特色”的原則，也要立足區(qū)域文化特點，使農耕文化底脈的傳承與現代生活方式之間現實合理銜接。其次，農民市民化的另一重要內容是農民文化素養(yǎng)的提高“真正的市民化農民應該具備相對比較高的科學文化知識，思想道德和民主法制觀念等”。提升農民素質不能靠簡單地壓制傳統農耕文化的發(fā)展，而應該在保留地方特色的基礎上進行適度的改造。

3、建立支持鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展的財政稅收及金融政策體系。首先，政府應當通過財政政策，加大對鄉(xiāng)村文化產品產業(yè)鏈的支持力度。其次，完善針對鄉(xiāng)村文化的稅收機制，促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展，傳承傳統文化。最后，政府還應積極采取措施，通過貼息等金融手段，促進金融資金支持鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，開發(fā)各類優(yōu)勢文化資源，傳承有意義有價值的鄉(xiāng)村文化。

4、重塑鄉(xiāng)村村民的社會價值體系，提升村民與村干部的文化自覺。重塑村民的社會價值觀，政府要做好宣傳教育工作，加強鄉(xiāng)村文化宣傳與發(fā)展的資金投入。當地政府要多方吸引人才，大力培養(yǎng)構建鄉(xiāng)村文化方面的人才，逐步提高隊伍的政體素質。在全社會形成關心支持鄉(xiāng)村文化建設的良好氛圍。

要提升村民的文化自覺，首先，要加強村民對鄉(xiāng)村文化的認同感。再次，注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化繁榮。最后，以城鄉(xiāng)互動為重要途徑，積極建立城鄉(xiāng)文化互補機制。鄉(xiāng)村文化要在能夠保持自身特色的基礎上，積極吸納城市文化中的合理因素。同時，在鄉(xiāng)村和城市文化的互動過程中，鄉(xiāng)村文化也能汲取鄉(xiāng)村文化的民俗氣質，削減自身文化的糟粕。

結語：諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）曾說過：“世紀影響世界進程和改善世界面貌的有兩件事，其中就有中國的城市化進程”。在鄉(xiāng)村文化建設中要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)，按照市場運行機制搞好文化產業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)文化產業(yè)新的增長點，從而實現鄉(xiāng)村文化的深度產業(yè)化發(fā)展，同時，提升城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村文化資源的關聯度，用鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展引領新型城鎮(zhèn)化建設，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設的深度發(fā)展，鄉(xiāng)村文化重構已經是中國社會轉型期文化建設的重要內容。（作者單位：云南民族大學）

參考文獻：

[1] 龍海興，曾伏秋等.農村公共服務研究[M].長沙：湖南人民出版社，2009.

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【關鍵詞】鄉(xiāng)村文化遺產 保護 困境 【中圖分類號】G120 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村文化遺產是鄉(xiāng)村社會歷史變遷中的寶貴財富

自我國改革開放以來，中國經濟呈現高速發(fā)展的態(tài)勢，給社會發(fā)展注入了新的活力，傳統的鄉(xiāng)村文化體系受到市場經濟的沖擊，面臨著解構和重組的危機。目前，我國的鄉(xiāng)村社會正在發(fā)生著這些變化：首先，鄉(xiāng)村地區(qū)的青壯年勞動力外出就業(yè)，精英群體嚴重缺失，鄉(xiāng)村生產力不足，難以帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村的行政管理體系不夠完善，其管理體系正在發(fā)生著變革。最后，鄉(xiāng)村正在大力進行城鎮(zhèn)化建設，鄉(xiāng)村空間正在重新布局，許多傳統布局被打破和淹沒。因此，和改革開放以前相比，傳統鄉(xiāng)村生態(tài)正在消失，許多鄉(xiāng)村文化正在衰退。

鄉(xiāng)村文化作為鄉(xiāng)村體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村的靈魂所在。為了促進鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，必須在經濟和文化上實現可持續(xù)發(fā)展，這也就需要有效協調鄉(xiāng)村和城市文明良性發(fā)展，促進鄉(xiāng)村和城市文明共同發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村文化遺產是鄉(xiāng)村社會歷史變遷中的寶貴財富，隨著現代社會工業(yè)文明的高速發(fā)展，傳統鄉(xiāng)村文化遺產的發(fā)展逐漸受到壓制。因此，必須加強對鄉(xiāng)村文化遺產的保護，引入政府力量，構建完善的鄉(xiāng)村文化遺產保護體系，才能盡量減小市場經濟利益思想帶來的影響，為鄉(xiāng)村文化遺產的傳承和發(fā)揚尋求可持續(xù)發(fā)展之路。

城鎮(zhèn)文化使鄉(xiāng)村獨有的文化魅力減退

目前，中國社會建設的步伐在不斷加快，城鄉(xiāng)一體化要求城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在功能定位上必須實行一體化，在社會公共政策服務上要實現公平公正。同時，最重要的一點就是實現農業(yè)和工業(yè)收入分配的統一性，也就是在政策和產業(yè)上實現統一互補，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民必須享受相同的待遇，這樣才能促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而帶動社會經濟可持續(xù)發(fā)展。但是從實際情況來看，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民在收益上沒有實現真正的平等，沒有充分體現鄉(xiāng)村的獨特社會價值，沒有充分認識到鄉(xiāng)村的獨立性特征。相關學者研究發(fā)現，中國社會現代化建設應該是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)展建設，由城鎮(zhèn)向農村覆蓋，逐漸消除城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設之間的差別。正是受到這種觀念的影響，城市工業(yè)文明逐漸發(fā)展成為當前社會文化的主體部分，l村文化逐漸失去其獨特魅力。

城鎮(zhèn)文明需要通過自身的現代化價值觀去影響傳統鄉(xiāng)村文化中的消極文化價值觀，打破鄉(xiāng)村文化的局限性。鄉(xiāng)村文化不能一味地趨附于城鎮(zhèn)文化，而是要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中體現鄉(xiāng)村文化特色，實現和城鎮(zhèn)文化的交流互動。這樣才能彰顯鄉(xiāng)村文化的內涵和魅力，通過淳樸、悠久的鄉(xiāng)村特色文化去改善城鎮(zhèn)功利性文化思想。因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，必須繼承和發(fā)揚中華傳統文化，保護我國的鄉(xiāng)村文化遺產，這也是社會主義建設過程中不可忽視的一部分。

現代科技文明沖擊鄉(xiāng)村文化遺產保護

在現代化科技文明的影響下，我國的鄉(xiāng)村文化正在消失，其主要表現在這些方面：第一，鄉(xiāng)村規(guī)模正在不斷縮小，而傳統鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)村文化也在不斷消失。第二，在城鎮(zhèn)化文明的影響下，現代鄉(xiāng)村結構正在發(fā)生變化，我國正在大力建設社會主義新農村，許多鄉(xiāng)村文化遺產遭到破壞。根據相關調查統計顯示，在2001年時，我國的鄉(xiāng)村數量有幾十萬個，許多現存文化遺產保存比較完整，具有豐富的鄉(xiāng)村文化遺產。但是從2001年至2010年，我國的鄉(xiāng)村數量正在不斷減少，平均每年減少8000多個鄉(xiāng)村群體。2010年調查統計顯示，我國只有9萬個左右的鄉(xiāng)村。由此可知，我國傳統鄉(xiāng)村消失的速度在不斷加快，鄉(xiāng)村人員正在迅速外流，鄉(xiāng)村文化遺產受到破壞。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，我國的鄉(xiāng)村文化遺產保護減弱，很難應對現代科技文明的沖擊。同時，許多地方政府在鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略中，過于重視鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，忽視了鄉(xiāng)村文化發(fā)展，缺少政府力量的推動，鄉(xiāng)村文化遺產保護力度不強。

鄉(xiāng)村文化精英人員流失，文化遺產保護的主體不斷減少

近幾年來，我國鄉(xiāng)村產業(yè)結構正在不斷調整，城市勞動力市場的開放，對鄉(xiāng)村人員結構產生了重要的影響。這種社會流動方式雖然給農民帶來了大量收入，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展注入了新的活力，但是也導致農民群體被解構。農民群體迅速外流最終會導致鄉(xiāng)村空心化現象嚴重，使農村勞動力迅速減少，農村老齡化程度加深，由此引發(fā)了一系列社會問題。例如：留守兒童增多，農村老人養(yǎng)老問題。隨著全國勞動力市場化進程加快，農村年輕勞動力大量流入城市，使得鄉(xiāng)村文化遺產的傳承者和保護者逐漸消失。鄉(xiāng)村文化保護的主體不斷消失，許多帶有鄉(xiāng)村文化特色的建筑物紛紛被拆除。一些現代化企業(yè)紛紛進入農村辦廠，給傳統鄉(xiāng)村帶去了現代化工業(yè)文明，而農村只剩下了老人、婦女以及兒童，難以保護鄉(xiāng)村文化遺產。

完善鄉(xiāng)村文化遺產的繼承人保護制度，恢復鄉(xiāng)村文化生態(tài)

隨著社會主義現代化建設步伐越來越快，鄉(xiāng)村文化遺產保護面臨著各種困境。因此，必須完善鄉(xiāng)村文化遺產的繼承人保護制度，恢復鄉(xiāng)村文化生態(tài)，加強對鄉(xiāng)村文化遺產重要性的宣傳，才能促進鄉(xiāng)村文化遺產的傳承和發(fā)揚。

完善鄉(xiāng)村文化遺產的繼承人保護制度。國家部門和政府單位要進一步完善鄉(xiāng)村文化遺產的繼承人保護制度。對于保護鄉(xiāng)村文化遺產的繼承人，給予相應的生活補助和榮譽稱號，為其消除后顧之憂。同時，對于鄉(xiāng)村文化遺產保護的繼承人進行考核評審，國家和政府要制定相應的考核制度，嚴格挑選繼承人和保護人。具體而言，首先，根據每個項目的鄉(xiāng)村文化遺產，選擇明確的繼承人，讓其負責每一個項目的傳承和保護。其次，國家文化部門要收集相關的鄉(xiāng)村文化遺產名錄，開設文化遺產保護網站，對于申請繼承鄉(xiāng)村文化遺產的個人，進行嚴格審批。最后，定期對鄉(xiāng)村文化遺產繼承人的相關技能和傳承知識進行考核，如果考核發(fā)現不合格，取消其傳承的資格。只有挑選合格的繼承人，才能使鄉(xiāng)村文化遺產發(fā)揚光大。

恢復鄉(xiāng)村文化生態(tài)，加強對鄉(xiāng)村文化遺產重要性的宣傳。目前，我國的鄉(xiāng)村文化生態(tài)正在不斷流失，環(huán)境污染越來越嚴重，工業(yè)文明逐漸沖擊鄉(xiāng)村本土文明，必須讓鄉(xiāng)村本土人員認識到鄉(xiāng)村文化生態(tài)的重要性。具體而言，首先，可以對鄉(xiāng)村產業(yè)結構進行調整，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，以地區(qū)特色產業(yè)帶動經濟增長，這樣才能留住更多的鄉(xiāng)村精英人員在當地就業(yè)，防止鄉(xiāng)村文化保護后繼無人。其次，積極開展鄉(xiāng)村文化活動，豐富鄉(xiāng)村社會人們的文化精神生活，祛除社會功利性思想，對于鄉(xiāng)村文化團體給予適當的經濟補助，恢復鄉(xiāng)村文化生態(tài)，大力宣傳鄉(xiāng)村文化遺產的重要性，引起鄉(xiāng)村人民的重視。

（作者單位：河南農業(yè)大學）

【參考文獻】

篇5

關鍵詞：城鄉(xiāng)統籌；美麗鄉(xiāng)村；對策建議

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作為中國東部發(fā)達地區(qū)特大型城市，經過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力已經顯著增強。2012年，南京市地區(qū)生產總值實現7 202億元，按常住人口計算人均GDP超過1.4萬美元，三次產業(yè)增加值占比為2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的產業(yè)結構，城市化水平接近80%。建設美麗鄉(xiāng)村成為南京建設現代化國際性人文綠都的現實需求和戰(zhàn)略選擇。

1 南京郊區(qū)發(fā)展的基本情況

1.1 區(qū)劃人口

南京位于長江下游中部富庶地區(qū)，江蘇省西南部，全市行政區(qū)域總面積6 587.02 km2，共轄11個區(qū)。全市戶籍總人口636萬人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區(qū)，面積6 322 km2，占市域總面積94%，耕地面積24萬hm2，涉農鎮(zhèn)街56個，行政村707個，7 300個自然村，農戶64萬，鄉(xiāng)村人口203萬人，農村勞動力120萬人。

1.2 經濟發(fā)展

在以區(qū)縣為單位全面建成小康社會的基礎上，郊區(qū)正在奮力向率先基本實現現代化邁進。2012年，郊區(qū)實現地區(qū)生產總值3 589.99億元，與2007年相比，經濟總量占全市比重從37.5%提高到49.9%，實現從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預算收入378億元，占全市的比重達到51.5%。完成工業(yè)投資超過2 000億元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊區(qū)縣作為全市經濟主戰(zhàn)場的地位更加凸顯，南京經濟發(fā)展慢在郊縣、弱在農村的格局正在發(fā)生趨勢性改變。

1.3 都市農業(yè)

全面落實總面積超過23.3萬hm2的“1115”農業(yè)布局規(guī)劃，高效農業(yè)面積占耕地總面積的41%，高標準農田占耕地總面積的47.6%，建成各類農業(yè)園區(qū)171個，有一定接待規(guī)模的休閑農業(yè)景點（區(qū)）200多個，都市型現代農業(yè)初顯雛形。5年來全市新改建農村公路近2 000 km；完成近4萬hm2農田水利連片治理。涉農鎮(zhèn)街建成區(qū)用水和燃氣普及率分別達到100%和99.3%。“綠色南京”深入推進，全市有林地面積達到17.9萬hm2，林木覆蓋率達27.6%。郊區(qū)生態(tài)本底良好，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現，涌現出高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨具魅力的新農村典范，初顯美麗鄉(xiāng)村現實模樣[1]。

1.4 人民生活

2010年以來，南京大力實施農民收入倍增計劃，不斷拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保和幫扶等增收渠道，2012年農民人均純收入達到15 000元左右，連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，以2007年為基數，基本實現了5年倍增。2012年城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的趨勢已經逐步得到遏制和扭轉[2]。

2 美麗鄉(xiāng)村建設的主要難點

2.1 現代農業(yè)發(fā)展水平不高

目前，郊區(qū)農業(yè)生產仍呈小規(guī)模和弱質化態(tài)勢，農民人均承包耕地只有0.08 hm2，農業(yè)組織化程度較低，農業(yè)抵抗自然和市場雙重風險的能力還不強，農業(yè)效益難以大幅提高。對照江蘇省定指標，南京2011年農業(yè)基本現代化水平為76.61分，雖然排名全省第三，但與目標值差距較大，特別是少數指標完成進度較慢、部分指標低于全省平均水平、一些區(qū)縣實現進度不快。2011年，全市農業(yè)適度規(guī)模經營比例為57.8%，而目標值是80%；持證農民占比為11.68%，與目標值35%差距很大；農業(yè)增加值、農業(yè)科技進步貢獻率等指標低于江蘇省平均水平，糧食畝產和高效農業(yè)保險占比排名省內靠后。

2.2 生態(tài)承載能力不強

郊區(qū)是全市工業(yè)和農業(yè)經濟發(fā)展主戰(zhàn)場以及生態(tài)建設主陣地，承擔著保發(fā)展和保環(huán)境雙重責任。郊區(qū)土地空間不足、自然資源稀缺、環(huán)境容量受限，資源環(huán)境承載壓力很大。目前郊區(qū)工業(yè)集聚度和產業(yè)層次仍然不高，傳統產業(yè)仍占主導地位，單位GDP能耗較高。做大郊區(qū)經濟總量，面臨著淘汰落后產能和嚴控單位GDP建設用地耗用量的雙重壓力；推進郊區(qū)新型工業(yè)化進程，面臨著產業(yè)轉型升級和節(jié)能減排等環(huán)保指標倒閉的雙重壓力。

2.3 基礎設施建設不足

農村基礎設施在建設水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前，全市農村公路等級普遍不高，農村公交化程度偏低，農村水利建設欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農村生活配套設施不夠完善，溧水、高淳和六合北部地區(qū)還有數10萬人口未喝上長江水，涉農鎮(zhèn)街建成區(qū)污水處理率只有50%。教育文化衛(wèi)生等公共資源的人均占有量，農民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江寧和浦口區(qū)不足70%，六合、溧水和高淳剛過50%，人口城鎮(zhèn)化遠遠滯后于產業(yè)非農化水平（全市經濟非農化水平達到97.4%，就業(yè)非農化水平超過90%）。

2.4 農民增收長效機制不健全

工資性收入是農民收入的主體，但受宏觀經濟和就業(yè)形勢影響，農民進一步轉移就業(yè)空間有限，難以支撐農民收入的高平臺增長。財產性收入和創(chuàng)業(yè)型收入是南京農民收入的短板，2011年，南京市農民人均財產性收入僅占3.8%，而蘇州農民人均財產性收入（含投資物業(yè)收入）占比超過35%。由于郊縣農民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創(chuàng)業(yè)所需素質能力、缺乏參與市場競爭的意識膽識，創(chuàng)業(yè)富民路徑尚未完全打通。2012年，全市農民人均純收入增幅為14.4%，未能達到新一輪倍增計劃序時進度要求。

3 美麗鄉(xiāng)村建設的指導思想

美麗鄉(xiāng)村是一個全面的、綜合的、統領新農村建設工作全局的新提法。當前和今后的指導思想至少要突出以下幾點。

（1）美麗鄉(xiāng)村建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設的新工程、新載體，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農村實踐的又一重大創(chuàng)新。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設在構建新型工農、城鄉(xiāng)關系方面做出探索，以率先基本實現現代化和建設人文綠都的目標，堅定不移地開辟“創(chuàng)新驅動、內生增長、綠色發(fā)展”的現代化建設道路，積極探索城鄉(xiāng)一體化的體制機制安排，加快形成城鄉(xiāng)空間布局合理、產業(yè)結構優(yōu)化、資源利用高效、設施功能完善、經濟實力倍增、農民生活安康、人居環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧新局面。

（3）美麗鄉(xiāng)村建設要以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心。要尊重自然美，以生態(tài)為背景，彰顯山水靈秀和人文特色；側重現代美，把生產發(fā)展放在首位，把生活富裕作為前提，把開放理念全部融入；注重個性美，一村一品，一村一業(yè)、一村一景、一村一韻；構建整體美，城鄉(xiāng)聯動、產業(yè)相融、示范帶動、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉(xiāng)村，農民幸福家園。

（4）美麗鄉(xiāng)村建設需要綜合評估實力和潛力，貫徹落實上級精神、借鑒外地做法、傾聽基層心聲，統籌兼顧工作傳承和思路創(chuàng)新，努力做到結對共建、握指成拳、互融互利、共同推進，建成一批順應生態(tài)文明發(fā)展潮流、彰顯南京城鄉(xiāng)特質、體現宜居品質的美麗中國示范區(qū)，促進生態(tài)文明和惠及全市人民的現代化建設，形成美麗中國建設的“南京鄉(xiāng)村模式”。

4 加快美麗鄉(xiāng)村建設的對策建議

4.1 以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃統領美麗鄉(xiāng)村建設

當前，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、農村老齡化為主要特征的“新三農問題”日益突出，農村的相對落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃起點要高、布局要優(yōu)、功能要完善。堅持“全域統籌、一體規(guī)劃”，統籌城市和鄉(xiāng)村，統籌農村、農業(yè)和農民，統籌生態(tài)、生產、生活，統籌產業(yè)結構、城鎮(zhèn)布局、人口居住及基礎設施等，統籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃“五規(guī)合一”，以工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、農業(yè)向規(guī)模經營集中為導向，做到城鄉(xiāng)布局更科學，美麗鄉(xiāng)村和城區(qū)之間功能各有區(qū)分，產業(yè)發(fā)展各有側重，基礎設施和公共服務均等覆蓋，把城市消費引入農村，把中心城市人口向郊區(qū)、農村疏散。系統設計、因地制宜，培育特點特色特質，精雕細琢。聘請設計師進行一村一規(guī)劃、一家一美景的設計，形成各具韻味的建設格局，把“家園”與“田園”結合好，讓自然人文環(huán)境和人工雕琢相互協調。決不能是現有試點，包括城鎮(zhèn)化試點、“1115”試點、土地整治試點等的簡單拼湊和疊加，需要探索城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的新抓手。

4.2 以新型城鎮(zhèn)化助推美麗鄉(xiāng)村建設

美麗鄉(xiāng)村建設與新型城鎮(zhèn)化相伴相生相輔相成，二者不可偏廢。新型城鎮(zhèn)化以新市鎮(zhèn)建設為核心，美麗鄉(xiāng)村建設以新社區(qū)為龍頭，二者互為促進、互為依托，共同構建起城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的基本框架和承載平臺。新型城鎮(zhèn)化可以帶動和支持美麗鄉(xiāng)村建設，美麗鄉(xiāng)村建設反過來又可以為新型城鎮(zhèn)化拓展空間、提供更多的生態(tài)產品。只有同步推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，才能實現城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系；才能凸顯農村地域的多元化和多樣性，促進農村地區(qū)全面協調可持續(xù)發(fā)展；才能真正縮小城鄉(xiāng)差距，讓人民群眾平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。美麗鄉(xiāng)村建設內涵的豐富性還決定了新農村建設載體抓手的不斷創(chuàng)新發(fā)展，而其中的一個重要抓手和載體就是新型城鎮(zhèn)化。在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導下，積極研究蘇南現代化示范區(qū)、江北新市區(qū)、溧水高淳縣改區(qū)等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮(zhèn)化[3]。

4.3 以示范區(qū)建設探索美麗鄉(xiāng)村建設

根據市委、市政府工作部署，南京市已經在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮(zhèn)-金牛湖、溧水白馬-無想山等5個片區(qū)規(guī)劃了1 000多km2的美麗鄉(xiāng)村建設區(qū)域，大部分區(qū)縣都已經開始編制建設規(guī)劃，先做好試點，分類分步推進。研究啟動生態(tài)人居建設工程，重點推進農村環(huán)境整治、農村人口集聚、生態(tài)家園建設、農村節(jié)能節(jié)材、基礎設施配套等工作；研究啟動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升行動，重點建設農村環(huán)保設施，推進連線成片整治，建立長效管護制度；研究啟動鄉(xiāng)村產業(yè)騰飛工程，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、工業(yè)、農村服務業(yè)，加快發(fā)展物業(yè)經濟、合作經濟等新型機體經濟，不斷增強村集體經濟實力；研究啟動鄉(xiāng)村田園文化培育工程，重點培育特色文化村，開展宣傳教育，轉變生產方式、促進鄉(xiāng)村社會和諧[4-5]。

4.4 以農業(yè)現代化夯實美麗鄉(xiāng)村建設

按照生活保供、生態(tài)涵養(yǎng)、都市休閑3大功能定位，構建現代農業(yè)產業(yè)、技術、加工流通、基礎設施、生產組織和支持保護體系，加快都市型現代農業(yè)發(fā)展，2015年農業(yè)現代化實現分值達90分以上。落實農業(yè)“1115”布局。建設6.67萬hm2高標準糧田、6.67萬hm2經濟林果、6.67萬hm2高效養(yǎng)殖和3.33萬hm2標準化菜地，對納入規(guī)劃的農田和水面實行永久保護。深入整合土地整治、農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資源，開展高標準農田連片整治，推動農業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，強化農業(yè)科技引領。以白馬國家農業(yè)科技園等18個現代農業(yè)科技園區(qū)為載體，促進人才、科技、資金要素向園區(qū)集聚，推動農業(yè)科技成果轉化和農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展生物農業(yè)、高效設施農業(yè)，提高農業(yè)綜合機械化水平和農業(yè)科技貢獻率。大力發(fā)展農業(yè)旅游，加快發(fā)展都市型休閑旅游農業(yè)，打造郊區(qū)“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購年貨”四季品牌，提升高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線路，建設一批農家樂村，帶動“百萬市民下郊縣”活動深入開展。

4.4 以培育現代農民保障新農村建設

從符合農民意愿，帶給農民實惠，得到農民擁護的實事入手，鼓勵農民投工投勞參與建設，確保農民真正享有知情權、參與權和監(jiān)督權。一是尊重農民意愿。堅持群眾自愿，始終把保障農民合法權益放在推進美麗鄉(xiāng)村建設的首位。二是真正讓農民獲益。三是讓居民過上有尊嚴的生活。積極推進城鄉(xiāng)社會保障并軌，加快推動城鄉(xiāng)居民享受同等社會保障待遇。

4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉(xiāng)村建設

美麗鄉(xiāng)村建設中的生態(tài)文明建設公共性強、周期長，在現有市場體系下，資源要素很難主動配置到生態(tài)建設領域，需要政府集中要素配置，通過財政補助、貼息、稅收返還等辦法，引導資金、技術、人才和管理等要素資源向鄉(xiāng)村集聚。積極動員社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設，引導企事業(yè)單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享的美麗鄉(xiāng)村的合力。以生態(tài)文明建設的成果為基礎，探索經營品牌（生態(tài)品牌、旅游品牌）、經營村莊（創(chuàng)新土地、山林、水面等資源運作，盤活生態(tài)資源）、經營資本（以生態(tài)項目為抓手），實現生態(tài)資源的資本化。

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篇6

>> 美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點和啟示 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新出路：基于新型城鎮(zhèn)化平臺的嵌入式發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游轉型升級研究述評 國際旅游島背景下的海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 基于旅游發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑探索 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游互動發(fā)展論證 城鎮(zhèn)化趨勢下我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所遇困境及對策 吳江新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程及啟示 基于新型城鎮(zhèn)化背景下的中心鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究 貴州省鄉(xiāng)村旅游與農村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的對策探討 快速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化背景下桂林古村落的保護與發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村治理實踐 新型城鎮(zhèn)化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設策略研究 旅游城鎮(zhèn)化背景下小企業(yè)發(fā)展對策研究 基于產業(yè)集聚的城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 基于規(guī)劃視角的主動城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 城鎮(zhèn)化背景下的湯崗子新城旅游產業(yè)發(fā)展 基于城鎮(zhèn)化背景下的商業(yè)保險存在的問題及制度完善研究 城鎮(zhèn)化背景下農村發(fā)展問題對中等收入陷阱的制約及對策研究 城鎮(zhèn)化背景下農村發(fā)展建設對策研究 常見問題解答 當前所在位置：l.

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【關鍵詞】鄉(xiāng)村旅游;城鎮(zhèn)建設;“三農”

鄉(xiāng)村旅游最早出現于歐洲19世紀的英國和法國,至80年代后,歐美發(fā)達國家即開始大規(guī)模開展。在我國,鄉(xiāng)村旅游活動的出現相對稍晚,始于20世紀80年代后期,但發(fā)展的速度非常的快。1998年,國家旅游局確定的旅游活動主題即為“華夏城鄉(xiāng)游”,宣傳的口號是“現代城鄉(xiāng),多彩生活”,第一次以主題年的形式,把旅游與城鄉(xiāng)聯系起來,有效地推進了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。接著,到2006年,國家旅游局又將旅游宣傳主題確定為“2006中國鄉(xiāng)村游”,宣傳口號為“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”。同時,國家旅游局要求各地將“旅游產業(yè)促進社會主義新農村建設”作為本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要目標之一,研究制定切實可行的工作方案和措施,進一步加強旅游宣傳和產品開發(fā),推動鄉(xiāng)村旅游更快更好發(fā)展。這一主題和措施,使鄉(xiāng)村旅游如虎添翼。近幾年來,全國各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼,與社會主義新農村建設的密切結合、同步發(fā)展后,收獲了良好的經濟效益和社會效益,對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會起到了巨大的推動作用。

陽朔縣在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,發(fā)展的速度極快,產生的經濟效益和社會效益也非常突出,這得益于陽朔良好的旅游資源、廣闊的旅游市場和良好的旅游創(chuàng)業(yè)政策。1988年,陽朔縣還沒有旅游局,也沒有旅行社,僅有一家不足100問客房的旅游接待飯店,更不用說鄉(xiāng)村旅游了?？砂l(fā)展到2010年,民居旅游示范村就發(fā)展了12個,全國農業(yè)旅游示范點2個,區(qū)級農業(yè)旅游示范點4個,全區(qū)特色旅游景觀名鎮(zhèn)1個。有休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)63家,現代農業(yè)科技園2家,農業(yè)觀光采摘園點130多個,休閑農莊16個,從事餐飲的居民300多戶,農家旅館200多家,有床位6000多張,以農民為主的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員5萬多人。鄉(xiāng)村旅游年收入19.5億元,占全縣旅游收入的55%;平均年接待游客570萬人次,占全縣年接待總人數的70%,從業(yè)農民平均收入為6000多元。鄉(xiāng)村旅游已成為陽朔縣旅游業(yè)中極具魅力、潛力的重要組成部分,也成為農村富民項目的重要內容。

從陽朔縣快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè),可以看到,鄉(xiāng)村旅游業(yè)促進了社會多元化發(fā)展,推動了城鎮(zhèn)化的進程,使城鄉(xiāng)經濟結構得到恰當地調整,城鄉(xiāng)差距逐漸縮小,城鎮(zhèn)和農村就業(yè)途徑變得更加的廣泛,村容村貌大為改觀,為當地群眾帶來了實實在在的收入,實現了社會效益和經濟效益的雙贏。下面,我就鄉(xiāng)村旅游給當地農村所帶來的社會變化做淺顯的闡述:

一、鄉(xiāng)村旅游業(yè),加快了城鎮(zhèn)化的進程

推進城鎮(zhèn)化建設,是“十二五”的一項重要的內容。近年來,鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展,為加快城鎮(zhèn)化建設的進程起到了推動作用。特別是在城鄉(xiāng)結合部位和在遠郊連片農地上開展的鄉(xiāng)村旅游活動,城鎮(zhèn)化的發(fā)展比較明顯。在城中、城鄉(xiāng)結合部地區(qū),農戶的商品意識強,街道整齊,交通便利,基礎設施齊全,自然生態(tài)系統范圍較大,注重環(huán)保,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使這些農家田園在功能上向城鎮(zhèn)靠攏,在空間上成為城市擴張的綠色屏障。隨著城市遠郊鄉(xiāng)村旅游的開發(fā),鄉(xiāng)村道路、通訊、用電設施、居住環(huán)境等配套基礎設施得到改善,農戶的城鎮(zhèn)意識進一步增強,非農收入比重增大,農村經濟向二元、三元甚至多元經濟轉變,使城鎮(zhèn)建設的步伐進一步加快,農民的生活質量和水平向城鎮(zhèn)靠攏。

一些依托風景名勝區(qū)發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游業(yè),隨著綠色旅游的盛行、旅游區(qū)域的整合及旅游者的多元化需求,發(fā)展的速度也日益壯大。旅游的吃、住、行、游、購、娛六大元素的關聯行業(yè),隨著風景區(qū)向四周輻射,形成了以風景區(qū)為旅游資源,發(fā)展鄉(xiāng)村農家樂住宿、餐館、工藝、導游等多元化的行業(yè)。陽朔的高田歷村,原來是一個以農業(yè)種養(yǎng)為主的村莊,在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游當中,依托大榕樹、月亮山景區(qū)的知名度,大力發(fā)展旅游餐館業(yè),目前該村從事民居旅游有390多人,占總人數85%,每天接待游客近2000人。戶均收入達3萬多元,有的高達幾十萬元,該村農戶人均收入是未開發(fā)農家樂之前的近10倍。走進歷村,一座座漂亮的農家旅館整齊的林立著,環(huán)境和條件不但可與星級酒店不相上下,而且農家旅館更有地方特色,濃厚的地方人情和風俗,是許多游客青睞的理由。再加上干凈整潔的水泥道路,暢通的電訊網絡,熱鬧的工藝品市場,優(yōu)美的生活環(huán)境和條件,短短幾年,歷村即步入了“城鎮(zhèn)”之列,這是鄉(xiāng)村旅游在該村快速發(fā)展的必然結果。

二、鄉(xiāng)村旅游,促使農業(yè)產業(yè)結構調整

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一個國家的鄉(xiāng)村發(fā)展程度，是與一個國家的發(fā)展程度緊密聯系的。鄉(xiāng)村的發(fā)展反映了中國的發(fā)展變遷，見證中國由貧窮、落后到富足、文明。從一定意義上來說，中國鄉(xiāng)村的變遷正是中華民族偉大復興的追夢、尋夢、圓夢的歷程見證，是傳承民族精神，凝聚民族力量，增強民族信心，實現中華民族偉大復興中國夢的有效途徑與載體。

2016年12月，國務院了“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是第一次以國務院的名義的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由此可見，國家對發(fā)展旅游業(yè)的重視與支持。規(guī)劃指出，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，必須堅持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導、市場推廣和人才培訓力度，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動，推動農副土特產品通過旅游渠道銷售，增加農民收入。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，支持旅游志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學旅行示范基地等等。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅在“十三五”規(guī)劃中明確列為重點工程，而且還具體規(guī)劃了發(fā)展路徑。這也可以從一個方面說明了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設農業(yè)強國的一個不可或缺的重要組成部分。

我在國家旅游局政策法規(guī)司工作期間，參與并組織了“全國農業(yè)旅游示范點”和“國家特色景觀旅游小城鎮(zhèn)”的標準起草、創(chuàng)建和驗收工作。這段工作經歷使得我體會到，開啟鄉(xiāng)村旅游的新時代，很有必要采取以下的政策導向和策略措施。

切實加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策扶持力度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要得到黨委、政府的政策扶持。要積極利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓、基建等專項支持政策，加大對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金投入。在政策導向上，要積極吸引社會資金和民間資本，引導大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經營鄉(xiāng)村旅游。在政策層面上，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目與各種支農資金掛鉤，爭取把支持農村發(fā)展的小額貸款用于農村旅游戶，多渠道、多方式籌集資金用于農村旅游。

大力促進鄉(xiāng)村旅游服務體系建設。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項系統工程，需要各個方面的支持與配合。各級政府主動協調各相關部門，促成政府有關公共職能向鄉(xiāng)村旅游延伸。鄉(xiāng)村旅游資源富集的區(qū)縣，要把工作的重心放到鄉(xiāng)村旅游上。幫助農民利用和保護好旅游資源，克服開發(fā)雷同化。同時，制訂標準規(guī)范，合理引導、幫助農民提高經營管理水平。

著力做好鄉(xiāng)村旅游的市場宣傳開拓工作。結合鄉(xiāng)村旅游產品的設計和開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游產品的市場營銷形象，推動分散的鄉(xiāng)村旅游產品走向市場，開發(fā)一批完善成熟、文明健康的農村旅游新產品，逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿足國內外不同層次的休閑度假需求，還應該協調新聞媒體加大對鄉(xiāng)村旅游的公益宣傳，在各類主流媒體開辟鄉(xiāng)村旅游宣傳專欄，建立包括鄉(xiāng)村家庭旅館在內的網上預訂系統，提升鄉(xiāng)村旅游整體的市場化程度。

積極促進各方加強對鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關鍵。要配合項目開發(fā)幫助制定出具體的人才培訓規(guī)劃，并爭取與教育、農業(yè)、勞動、民政等部門的人才培養(yǎng)規(guī)劃對口合作，共同推進和實施。

有效加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分類指導。有旅游開發(fā)價值的村鎮(zhèn)多數具有突出的地方特色和悠久的歷史文化，一般易于集散、體量適中，是鄉(xiāng)村旅游中有很大發(fā)展?jié)摿Φ念愋?。國家旅游局和建設部已經共同制訂了旅游小城鎮(zhèn)的標準。因此，發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展的要求，結合城鎮(zhèn)改造做出特色；要加強多部門之間的合作與協調，著力完善旅游配套和功能建設，提升旅游型小城鎮(zhèn)價值；有條件的地區(qū)，要以旅游型小城鎮(zhèn)的建設來促進當地經濟、文化和社會的協調發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；注意將小城鎮(zhèn)發(fā)展和延續(xù)歷史傳統、改善生態(tài)環(huán)境結合起來，做到文化型開發(fā)，永續(xù)利用。

要從政策導向上切實保障農民的利益。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根基在農村，主體是農民。只有體現以農為本才能保證鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。這是最基本、最重要的原則。一要堅持尊重農民自愿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的原則；二要_保鄉(xiāng)村旅游中農民的主體地位；三要確保農民得到實實在在的利益；四要提升農民的發(fā)展能力。

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關鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設；思考與對策；濉溪縣

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-17-03

1 濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設取得階段性成果

2012年10月以來，濉溪縣委、縣政府積極穩(wěn)妥推進好鄉(xiāng)村建設，采取統一部署，加強領導，深入宣傳發(fā)動；精心組織，強力推進項目實施；結合城鄉(xiāng)同治，大力開展環(huán)境綜合整治等措施，使首批25個美好鄉(xiāng)村示范村建設取得了明顯成效。

1.1 村莊布點規(guī)劃編制完成 堅持規(guī)劃全面覆蓋，強化縣域一體化理念，突出抓好縣域村莊布局規(guī)劃?？h域村莊布點規(guī)劃已通過專家評審，規(guī)劃布置居民點563個，其中10個中心鎮(zhèn)區(qū)（不含濉溪鎮(zhèn)）、14個一般集鎮(zhèn)、172個中心村、367個自然村。按照《安徽省美好鄉(xiāng)村建議建設標準（試行）》，選擇黃新莊、蒙村等25個村作為首批美好鄉(xiāng)村建設示范村進行建設規(guī)劃。濉溪鎮(zhèn)蒙村、百善鎮(zhèn)道口村的建設規(guī)劃入選“安徽省美好鄉(xiāng)村優(yōu)秀規(guī)劃方案”（全省1710個中心村僅入選40個）。此外，還編印發(fā)了全縣美好鄉(xiāng)村建設標準，為美好鄉(xiāng)村建設提供指導依據。

1.2 項目建設、資金整合扎實推進 截至8月底，首批25個中心村組織實施335個項目，總投資3.86億元，開工315個，竣工204個，完成投資2.37億元。其中省市縣三級專項配套資金項目156個，總投資0.5778億元，全部開工，竣工106個，完成投資約0.51億元；部門整合涉農資金項目125個，總投資1.42億元，開工110個，竣工72個，完成投資0.79億元；鎮(zhèn)村自行組織項目54個，總投資1.86億元，開工49個，竣工26個，完成投資1.07億元。已建道路75.5km，綠化19.9萬m2，修建排水管道7.13萬m，建設污水處理廠4處，農民娛樂休閑文化廣場38個，配置各類文體器材102臺套。

1.3 環(huán)境綜合整治工作成效明顯 開展環(huán)境衛(wèi)生“城鄉(xiāng)同治”。目前各中心村可視范圍內的垃圾及雜物已基本清理，尤其是黃新莊、北湖南、張圩等中心村內部衛(wèi)生保潔狀況較好，設置了垃圾收集桶，基本做到垃圾日產日清。治理生產、生活水系。結合農田水利項目，蘆溝、黃新莊等22個中心村實施了溝塘疏浚和水土保持等工程，共投入資金1 980萬元。房屋外粉美化。對縣域主要道路兩側可視范圍內房屋進行粉刷出新，全縣25個中心村均不同程度地開展了農戶外墻噴涂工作，粉刷面積超過400萬m2。

1.4 產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)富民穩(wěn)步推進 產業(yè)發(fā)展、農民增收是建設美好鄉(xiāng)村的根本目的。全縣努力做到產業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設的互動融合。完成首批25個中心村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃初編，確立規(guī)模種植特色產業(yè)村8個，采煤塌陷形成水面養(yǎng)殖村5個，近廠礦運輸商貿服務第三產業(yè)村12個。加強創(chuàng)業(yè)培訓和宣傳，在25個中心村開展創(chuàng)業(yè)培訓班12期，培訓學員360人，培育成功創(chuàng)業(yè)村民316人，帶動600余人就業(yè)。新建村級創(chuàng)業(yè)點10個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款805萬元。結合小老板培育工程，安排150萬元專項資金用于中心村創(chuàng)業(yè)富民工作。

2 濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設目前存在的困難及問題

2.1 規(guī)劃編制相對滯后 全縣首批25個示范村除濉溪鎮(zhèn)蒙村外都是經過2～3a先行建設的基礎上完善和提升的，而且多數建設在前、規(guī)劃在后，建筑模式單一，布局呆板，地方特色不鮮明，鄉(xiāng)土氣息不濃厚。

2.2 建設資金缺口大 25個中心村項目建設總投資需要3.86億元（不含環(huán)境衛(wèi)生日常維護管理費用）。目前，除省市縣三級財政專項資金0.57億元和部門整合涉農資金1.42億元外，配套資金缺口達1.86億元，而這些資金需鎮(zhèn)村自籌，超出鎮(zhèn)村的承受能力，配套資金難以落實到位。

2.3 產業(yè)支撐作用不強 靠礦靠集市的中心村多以運輸、商貿服務第三產業(yè)為生。傳統種植、養(yǎng)殖業(yè)比例較大，規(guī)模種植養(yǎng)殖數量小、標準化低，特色產業(yè)引領作用不強；土地流轉缺乏規(guī)范機制，種糧大戶、養(yǎng)殖戶等新型農業(yè)經營主體生產所需要的糧食曬場、農機大棚、倉儲、養(yǎng)殖用地等建設用地指標難以解決。村級經濟嚴重不足，絕大多數村沒有集體經濟，僅有的幾個村也只是靠原有固定資產的發(fā)包租賃。

2.4 環(huán)境整治力度不大 綠化管理不到位，高矮不一、雜草叢生、缺苗枯死現象較為普遍。環(huán)境整治只注重村部和主干道沿線，支路、溝塘等處存在衛(wèi)生整治盲點。此外，有些村莊選用稀缺名貴的風景樹種，難栽、難管理，成本高；綠化本地樹種少，缺乏鄉(xiāng)土特色，村內高大喬木少，缺少納涼樹蔭。

2.5 農民主體作用沒有充分發(fā)揮 美好鄉(xiāng)村建設既是民心工程，又是系統工程。由于農民對美好鄉(xiāng)村建設認識上的誤區(qū)，缺少積極性，主動參與熱情不高。絕大多數群眾認為，美好鄉(xiāng)村建設是政府要做的事，對于日常環(huán)衛(wèi)管理、基礎設施維護不愿出資出人，甚至安全飲水的水費都不交，垃圾也不能放到指定收集點。村規(guī)民約和理事會沒有充分發(fā)揮作用。

3 推進濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設的對策

3.1 統籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展 黨的十強調，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。美好鄉(xiāng)村建設要同城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結合，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，帶動商貿流通業(yè)、三產服務業(yè)發(fā)展，以城鎮(zhèn)增容擴量，轉移農民，增加市民，這是解決“三農”問題，走中國特色社會主義道路，引領全民奔小康的必然選擇。要大力推進縣城、集鎮(zhèn)的基礎設施建設，完善公共服務設施，著力提高縣城和小城鎮(zhèn)的承載力、集聚力和輻射力。經過10～15a的努力，縣城人口要達到30萬～40萬，每個重點鎮(zhèn)達到5萬人左右。農村直接從事種植、養(yǎng)殖的人口減少至10萬～20萬，人均年收入在3萬元左右。這樣才能更有利于工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)協調發(fā)展，擴大就業(yè)，拉動內需，帶動經濟全面增長。

3.2 因地制宜，科學規(guī)劃 多年以來，大多數村缺少科學規(guī)劃，農民建設用地未能集中劃片解決，農民急需建房就近在承包地違規(guī)建設，雜亂無章。因此，要按照推進美好鄉(xiāng)村建設的目標，每年要培育20多個中心村，總體上要整體謀劃、分步實施、逐年推進。首先要科學編制中心村建設規(guī)劃，統籌推進配套設施建設、產業(yè)發(fā)展和社會管理。要堅持以規(guī)劃為引領，切實做好設計方案、建設方案，嚴禁隨意變更，確保美好鄉(xiāng)村建設按照規(guī)劃有計劃有步驟推進。在規(guī)劃編制中要充分尊重農民意見，防止貪大求洋，要具有可實施性和操作性；要利用原有道路、樹木、水系等自然資源進行科學布局，統籌安排農房、基礎設施和公共服務設施建設，防止大拆大建；要充分考慮土地利用、人口集中、產業(yè)培育等因素，具有一定的前瞻性。

3.3 分類指導，分步實施 要立足于當地區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、文化底蘊等實際，彰顯地方特色，著力構建風格各異、功能齊全、獨具特色的美麗新村。

3.3.1 企礦占地整體搬遷型 濉溪縣正在建設的25個美好鄉(xiāng)村示范村，除濉溪鎮(zhèn)蒙村外，都是整體搬遷安置村，利用工礦企業(yè)占地搬遷的時機，重新選擇規(guī)劃新村建設用地。其特點是，有利于總體規(guī)劃設計，工程項目布局合理整齊，各級財政投入資金負擔減輕，拆遷補償費用使用合理有效。目前，濉溪每年采煤塌陷地面積約0.33萬hm2，還將有很多村莊需要整體搬遷，要抓住契機，把搬遷補償資金用于美好鄉(xiāng)村建設。

3.3.2 自愿自建自管型 雙堆集鎮(zhèn)蘆溝村不靠工礦，不靠大集，沒有拆遷補償資金支持。該村村民有改善居住生活環(huán)境的強烈愿望，村干部組織農民代表到外地學習新農村建設的經驗和做法，回村后座談討論，確定了新村建設用地，開展新村建設整體規(guī)劃設計，以抓鬮的方式確定每戶建房位置，每戶按規(guī)劃建設位置各自出資建房，基礎設施建設資金由村統一解決。為彌補資金缺口，預先約定臨街門面，每戶出資1萬元。一期工程建成后，省、市、縣領導前往調研、指導，并給予獎補資金支持，有力推動了該村全面開展美好鄉(xiāng)村建設。此類村農民參與度、滿意度高，自愿、自建、自管的主體作用發(fā)揮充分，宜于普及推廣。

3.3.3 老村改造型 百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、濉溪鎮(zhèn)10多個村靠近縣城，全縣11個鎮(zhèn)有30多個村靠近集鎮(zhèn)，30多個村靠近全縣17對礦井，還有20世紀90年代初，撤區(qū)并鄉(xiāng)后靠近鄉(xiāng)政府舊址的幾十個村。這些村人口較為密集、商貿流通活躍，交通十分便捷，農民收入相對較高，應該在群眾自愿的基礎上，先行開展美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設?？梢越梃b濉溪鎮(zhèn)蒙村、烈山區(qū)榴園村的老村改造模式；也可以采取若干個自然村莊搬遷集中到一個中心村，人口規(guī)模以3 000～8 000人為宜。人口基數大些，能夠更加有效發(fā)揮公共財政投入基礎設施建設的作用。讓更多的群眾享受改革開放發(fā)展成果，享受公共服務。

3.4 多渠道籌集建設資金 全縣美好鄉(xiāng)村建設資金需求量大，初步估算中心村基礎設施和公共服務設施建設人均投入將達1萬元。按照省委、省政府美好鄉(xiāng)村建設要求的建設速度、建設標準，以及資金投入比例，縣、鎮(zhèn)財政壓力很大。解決建設資金問題，應從爭取上級專項扶持資金、整合涉農資金、招商引資、企業(yè)社會捐助等方面多渠道籌集資金。在涉農資金整合上，建議出臺財政涉農資金整合辦法，能整盡整。縣政府牽頭，相關部門參與，財政部門統一資金管理，統籌安排中心村建設資金，避免“撒胡椒面”。

在美好鄉(xiāng)村建設中，要充分考慮規(guī)劃設計與節(jié)約資金有機結合。因為資金缺口大，鎮(zhèn)、村負擔壓力大，所以在設計建設中，要把資金用在刀刃上。比如村莊道路、環(huán)村路及溝、坑、塘邊，綠化工程不一定栽植稀缺名貴的景觀樹種，可栽植楊樹、柳樹等用材的樹種；綠化帶應栽植易成活、易管理、價格便宜的苗木，花木、草坪可以不栽；溝、塘坡面暫不鋪設水泥面板。若資金不足，有些景觀裝飾工程如長廊、亭榭、閣、臺也可以暫時不建。

3.5 著力促進產業(yè)培育、發(fā)展

3.5.1 突出特色，確立主導產業(yè)發(fā)展方向 發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出傳統產業(yè)特色，發(fā)展“一村一品”，培育主導產業(yè)和新的經濟增長點，壯大集體經濟，增加農民收入。選擇自然資源豐富、產品綜合競爭力強、市場發(fā)展空間大的產業(yè)進行重點培育，大力發(fā)展特色產業(yè)。依托龍頭企業(yè)帶動，建設專用糧油、優(yōu)質瓜菜、畜禽養(yǎng)殖基地；采煤塌陷村要著力建設水產養(yǎng)殖基地，發(fā)展濱水生態(tài)休閑、觀光旅游產業(yè)，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.5.2 發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，以工促農 應集中人力、物力、財力、智力打造縣開發(fā)區(qū)、濉蕪產業(yè)園、6個工業(yè)集中區(qū)，可起到龍頭帶動作用，興辦更多企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鎮(zhèn)村也要通過加大招商引資力度，建設農民創(chuàng)業(yè)園，與工業(yè)園區(qū)建設有機結合，發(fā)展農產品加工業(yè)，帶動農產品生產基地建設和農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進財稅增長和農民增收。

3.5.3 培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營 通過招商引資、資產重組等方式，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，實施“公司+農戶+基地”運行機制和農產品品牌戰(zhàn)略，輻射帶動主導產業(yè)發(fā)展和農民增收。搭建土地流轉平臺，規(guī)?；鬓D農民承包土地，加快發(fā)展家庭農場，培育新型農業(yè)經營主體，開展適度規(guī)模經營，提高農民組織化程度，實現農業(yè)生產標準化，經營產業(yè)化。

3.5.4 加快科技轉化，提高農業(yè)效益 通過實施“陽光工程”、“小老板培育工程”、“新型農民培訓工程”等，培育農村實用人才和農民致富帶頭人，推廣農業(yè)新品種、新技術，提高農業(yè)科技貢獻率和農業(yè)綜合效益。制定農民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵外出務工農民帶資金、帶技術回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，帶領農民增收致富。

3.5.5 積極探索解決土地用管矛盾 按照村莊規(guī)劃，積極探索集體建設用地解決途徑。通過租賃進行商業(yè)、農家樂、小工業(yè)等項目建設，激活土地資源，壯大集體經濟，增加農民就業(yè)；農村建設用地由農村集體組織自己開發(fā)建設，甚至可以抵押融資。對中心村內閑置的宅基地，探索按照“宅田合一”進行土地置換或貨幣補償的辦法，給急需建房農戶讓出宅基地。對于壓煤搬遷新建村莊在規(guī)劃和征地時應預留一定的發(fā)展空間。對于整合的自然村要加大土地復墾力度，適當緩解土地指標難的問題。對照農用地有關政策，切實解決養(yǎng)殖用地、農民家庭農場曬場、倉儲等建設用地難題。

3.6 建立維護管理長效機制 積極探索“政府主導，農民主體，社會參與”的投入機制和政府、群眾、社會共建共享推動機制。美好鄉(xiāng)村建設管理，最大受益者是農民，工作推進最大阻力也來自農民。要通過農民喜愛的宣傳形式，引導農民樹立健康文明的生活方式，自覺參與美好鄉(xiāng)村的建設與管理。

3.6.1 建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管機制 積極探索美好鄉(xiāng)村建設物業(yè)管理辦法，試行市場化、公司化經營模式，建立“美好鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，按照縣財政撥一點、鎮(zhèn)財政拿一點、村民自籌一點的辦法籌措，重點用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎設施日常維護。將公眾參與衛(wèi)生行動納入村規(guī)民約，嚴格執(zhí)行垃圾清運和集中處理制度，培養(yǎng)農民生態(tài)文明的生活方式。

3.6.2 建立健全農村公共設施建管的機制 把實施民生工程與統籌推進各項事業(yè)結合起來，加強公共服務設施建設，實現自來水、污水處理、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生室、計生服務室、金融惠農網點、直銷網點等社會事業(yè)全配套。

篇10

關鍵詞：規(guī)劃設計；城鄉(xiāng)關系；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

現代化小城鎮(zhèn)建設，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村，走新型城市化道路的必由之路，是發(fā)展區(qū)域經濟的重要載體。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計是一定時期內小城鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的目標，是小城鎮(zhèn)各項建設的綜合部署，也是管理小城鎮(zhèn)的依據。要建設好小城鎮(zhèn)，就必須有科學的規(guī)劃設計，并嚴格執(zhí)行。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是為了適應經濟快速發(fā)展的需要，將城鄉(xiāng)作為一個整體的地理單元，以城市總體規(guī)劃為基礎，結合經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其它專項規(guī)劃等，對規(guī)劃區(qū)域未來一段時間的經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護以及土地利用等進行空間資源配置布局和重點控制，并制定相應空間管制政策的綜合規(guī)劃。

一、小城鎮(zhèn)建設的現狀與特點

現代小城鎮(zhèn)建設進程大致可分為兩個階段。第一階段為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要動力的小城鎮(zhèn)自發(fā)的分散型發(fā)展階段，第二階段是進入新世紀經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，數量減少，但規(guī)模擴大，中心地位突出，具有強勁的發(fā)展態(tài)勢，并且布局趨于合理階段。

二、影響現代城鎮(zhèn)規(guī)劃設計的因素

（1）自然地理條件的影響。自然地理條件是指在區(qū)域地理位置特征上，處在不同自然條件下，人口的分布情況也不同，南方平原地區(qū)比西北山區(qū)域鎮(zhèn)居民點的分布要稠密很多，同時，地形、水資源的限制，也直接影響城鎮(zhèn)居民點的布局和發(fā)展。

（2交通條件的影響。交通條件發(fā)達程度，對區(qū)域小城鎮(zhèn)分布有一定的影響。小城鎮(zhèn)總是首先在交通發(fā)達的地點形成和發(fā)展。新的鐵路、公路及水運航線的開辟，總是促進了沿線小城鎮(zhèn)的發(fā)展?，F代化交通工具的應用，使一些交通發(fā)達的小城鎮(zhèn)有更大的吸引范圍，從而更可能改變小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（3）小城鎮(zhèn)的性質，是指在一定區(qū)域范圍內，在政治、經濟、文化等方面所處的地位與職能，即小城鎮(zhèn)的層次；小城鎮(zhèn)的類型。小城鎮(zhèn)性質制約著小城鎮(zhèn)建設的方面有：經濟、規(guī)劃結構、人口結構和小城鎮(zhèn)風貌等。通過這些方面在編制規(guī)劃中把小城鎮(zhèn)性質體現出來，發(fā)揮其應有的職能，確保小城鎮(zhèn)的性質非常重要。

（4）小城鎮(zhèn)規(guī)模指小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模，規(guī)劃人口規(guī)模是小城鎮(zhèn)規(guī)劃和進行各項建設的最重要的依據，它直接影響用地大小、密度，影響著小城鎮(zhèn)交通運輸、小城鎮(zhèn)布局、小城鎮(zhèn)的環(huán)境等。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，確定小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口規(guī)模是經濟合理的進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃的關鍵。

三、關于城鄉(xiāng)關系的基本特點及影響

城鄉(xiāng)關系的基本特點是城鄉(xiāng)疏離甚至走向城鄉(xiāng)對立，具體表現在：一是經濟上的單向性掠奪，即城市對鄉(xiāng)村的掠奪，這種趨勢在近代愈往后愈嚴重；二是政治上的統治與被統治，城市逐漸整體性成為統治主體，而鄉(xiāng)村則整體性成為被統治主體；三是社會流動的單向性，即只有從鄉(xiāng)村流入城市而沒有從城市流入鄉(xiāng)村，僅有的情況都是政治強迫的結果。將這些表現歸結起來，可概括為由過去接近于城鄉(xiāng)連續(xù)體或統一體轉變?yōu)槌青l(xiāng)二分但農村服從城市的狀況。這樣一種城鄉(xiāng)關系無疑是一種惡性的關系，肯定會帶來諸多問題：

首先，造成了城市經濟和鄉(xiāng)村經濟的兩敗俱傷。城市雖然從近代以來越來越確立其資源集中的地位，但是它集中資源的特點使得自身非理性地膨脹，有時反而妨礙了城市經濟的良性發(fā)展。而農村經濟因為受到城市的整體壓迫，其受到的損傷更加慘重，如果說近代以來城市經濟始終還是有所發(fā)展的話，而農村則幾乎一直處于停滯甚至凋敝的狀態(tài)。

第二，政治秩序更加復雜。中國原有的常規(guī)政治秩序被打亂，呈現出相當混亂的狀態(tài)，而城鄉(xiāng)的二分，更增加了混亂的程度。

第三，社會結構矛盾加劇。城鄉(xiāng)二分本來就不是一種良性的社會關系，這使得社會結構的矛盾更加復雜和尖銳。以上幾個方面是城鄉(xiāng)二分帶來的主要影響和問題。這些問題和城鄉(xiāng)二分本身之間又是一種互相“促進”的惡性循環(huán)的關系。

關于城鄉(xiāng)關系疏離甚至對立的特點，學界沒有什么分歧。學界分歧最大之處是城鄉(xiāng)疏離這種局面的形成原因。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的具體內容

《城市規(guī)劃編制辦法》中的城市總體規(guī)劃關于市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容，包括提出市域城鄉(xiāng)統籌的發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求；提出空間管制原則和措施；預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準；提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍；確定市域交通發(fā)展策略；根據城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)；提出實施規(guī)劃的措施和有關建議等?！犊h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》中的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃內容，包括綜合評價縣域發(fā)展條件；制定縣域城鄉(xiāng)統籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域產業(yè)發(fā)展空間布局；預測縣域人口規(guī)模，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；劃定縣域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略；確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)；確定重點城鎮(zhèn)與重點區(qū)域的發(fā)展策略；確定村莊布局基本原則和分類管理策略；統籌配置區(qū)域基礎設施和社會公共服務設施，制定專項規(guī)劃；制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實施規(guī)劃的目標及重點；提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。

由此可見，兩個規(guī)劃在城鎮(zhèn)體系內容上還是基本重復的，村鎮(zhèn)體系在下一層面的鄉(xiāng)、村莊布局等方面的內容上要求更多。

結束語

城鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在內容上可以把城市總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效地結合在一起，進行統籌規(guī)劃與管理。同時城市總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃整合成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的趨勢很明顯，也符合當今社會經濟的發(fā)展要求。當然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制是一個全新的課題，各地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制在內容上也不盡相同，希望有關部門能盡快出臺城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制規(guī)范，將上述兩個規(guī)劃有機融合，指導各地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制。

參考文獻：

[1]《城市規(guī)劃編制辦法》（2006　年4　月1　日起施行）.

[2]李軍，徐東輝，陳志誠．對當前我國城市化的分析與思考[J]．武漢大學學報（工學版），2003，（3B）：