導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)院能源管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新醫(yī)院會計(jì)制度；風(fēng)險(xiǎn)管理；分析

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0203-02

隨著國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)院面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動日新月異，醫(yī)院的籌投資活動領(lǐng)域也日益增多，如醫(yī)院的兼并擴(kuò)張、病房樓新建、大型設(shè)備購置，如何加強(qiáng)醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)管理、確保醫(yī)院安全健康地運(yùn)行，成為醫(yī)院和衛(wèi)生主管部門日益關(guān)注的問題。

風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)是安全性問題，是醫(yī)院健康發(fā)展的前提。在醫(yī)院財(cái)務(wù)分析中體現(xiàn)安全性的主要方面就是分析醫(yī)院的償債能力。從根本上來講，安全性要求醫(yī)院既須具有某一時點(diǎn)上的靜態(tài)性債務(wù)償還能力，又具有平時盈利以及現(xiàn)金流入積累的動態(tài)性償還能力。

新醫(yī)院會計(jì)制度于2012年1月1日在全國施行，對舊的醫(yī)院會計(jì)制度進(jìn)行了全面的修訂，浙江省醫(yī)院財(cái)務(wù)制度實(shí)施辦法也于2011年8月15日印發(fā)執(zhí)行。下面就新舊醫(yī)院會計(jì)制度在涉及風(fēng)險(xiǎn)管理方面的一些因素進(jìn)行比較，開展在新醫(yī)院會計(jì)制度下加強(qiáng)醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理能力的探討。

一、舊醫(yī)院會計(jì)制度在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的問題

（一）資產(chǎn)負(fù)債方面核算內(nèi)容不全面

舊醫(yī)院會計(jì)制度主要反映預(yù)算資金收支情況，不能全面反映資金運(yùn)動及資產(chǎn)負(fù)債狀況。（1）資產(chǎn)方面，未對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，未對無形形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，虛增了資產(chǎn)，賬面價值與實(shí)際價值偏離越來越大；對外投資未分長短、不分股權(quán)債權(quán)投資，無法滿足明細(xì)核算需要，不能進(jìn)行準(zhǔn)確地流動性分析；壞賬準(zhǔn)備僅就應(yīng)收賬款的余額進(jìn)行百分比計(jì)提，存在計(jì)提范疇不全面、計(jì)提方式不靈活、未實(shí)行累計(jì)上限控制的問題，作為資產(chǎn)的抵減科目，將影響資產(chǎn)的真實(shí)性；未設(shè)長期待攤費(fèi)用科目，經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出等分?jǐn)偲谝荒暌陨系馁M(fèi)用無法列計(jì)，一次性計(jì)入成本，不符合配比原則，影響資產(chǎn)的真實(shí)性。（2）負(fù)債方面，只能反映負(fù)債總體情況，不能反映其明細(xì)，比如將借款利息，一些應(yīng)付賬款、暫收款項(xiàng)都計(jì)入了“財(cái)政專項(xiàng)支出”或“業(yè)務(wù)支出”，對于負(fù)債的全面情況無法了解；醫(yī)療性業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算成本，非醫(yī)療性業(yè)務(wù)則采用收付實(shí)現(xiàn)制，兩種會計(jì)基礎(chǔ)并行，使得某些業(yè)務(wù)費(fèi)用難以合理分?jǐn)?，無法真實(shí)反映成本負(fù)債情況，不利于風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告體系不健全

（1）沒有提供現(xiàn)金流量表，無法反映現(xiàn)金變動、貨幣資金周轉(zhuǎn)、投融資產(chǎn)生的償債能力、變現(xiàn)能力等實(shí)際情況，無法進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的分析。（2）資產(chǎn)負(fù)債表中左方列示資產(chǎn)和支出，右方列示負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入，動態(tài)要素（收入、支出）通過靜態(tài)報(bào)表反映，不符合資產(chǎn)負(fù)債表的定義。（3）財(cái)務(wù)報(bào)告未經(jīng)審計(jì)，不僅影響了財(cái)務(wù)報(bào)告信息的公允性和可信度，而且無法客觀反映醫(yī)院作為事業(yè)單位的受托責(zé)任，影響相關(guān)財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性。

（三） 會計(jì)核算基礎(chǔ)存在問題

舊醫(yī)院會計(jì)制度規(guī)定：“醫(yī)院的會計(jì)核算除采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，均按照（事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則）規(guī)定的一般原則和本制度的要求進(jìn)行?！辈捎檬崭秾?shí)現(xiàn)制的業(yè)務(wù)，只能反映現(xiàn)金交易信息，很多信息比如當(dāng)期發(fā)生尚未用現(xiàn)金支付部分，非現(xiàn)金收支情況等都得不到反映，影響資產(chǎn)、負(fù)債情況的正確核算。

二、新醫(yī)院會計(jì)制度在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的改進(jìn)之處

（一）強(qiáng)化了資產(chǎn)方面的核算

（1）提高固定資產(chǎn)的入賬價值標(biāo)準(zhǔn)，更符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)物價發(fā)展水平，有利于推進(jìn)固定資產(chǎn)電子信息化管理，使流動性指標(biāo)分析更加合理。（2）注重固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷的計(jì)提，新設(shè)累計(jì)折舊和累計(jì)攤銷科目，作為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的抵減科目，如實(shí)反映資產(chǎn)。（3）對外投資分成短期投資和長期投資兩個科目，并在長期投資下設(shè)“長期股權(quán)投資”和“長期債權(quán)投資”兩個二級明細(xì)科目，對外投資是影響投籌資活動現(xiàn)金流量的重要內(nèi)容，明細(xì)核算有利于動態(tài)和流動性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的分析管理。（4）完善壞賬準(zhǔn)備，計(jì)提范疇擴(kuò)至應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款，更全面；計(jì)提方式可選余額百分比法、賬齡分析法、個別認(rèn)定法等多種方式方法，更靈活；采取累計(jì)計(jì)提上限控制，更合理地控制壞賬準(zhǔn)備計(jì)提；還明確規(guī)定了進(jìn)行壞賬損失核銷的明細(xì)事項(xiàng)。這些修改，使壞賬準(zhǔn)備計(jì)提更加合理，作為抵減科目，進(jìn)一步保證了資產(chǎn)核算的真實(shí)性。（5）設(shè)置長期待攤費(fèi)用科目，用于核算經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出等分?jǐn)偲谝荒暌陨系馁M(fèi)用，更好地體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，取消舊醫(yī)院會計(jì)制度中的開辦費(fèi)科目，開辦費(fèi)不再分期攤銷，直接于開業(yè)時一次性計(jì)入管理費(fèi)用，這借鑒于企業(yè)會計(jì)制度，使核算更加合理。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)表體系更完整

財(cái)務(wù)報(bào)表涵蓋了資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用總表、醫(yī)療收入費(fèi)用明細(xì)表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收支情況表，已與企業(yè)會計(jì)報(bào)表比較相似。尤其是現(xiàn)金流量表的編制，為醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理能力提供了更多動態(tài)和多角度分析的可能性。

（三）醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告須經(jīng)注冊會計(jì)師審計(jì)

明確醫(yī)院對外提供的年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過注冊會計(jì)師審計(jì)，由社會審計(jì)從內(nèi)部控制（包含采購、付款、收款、銷售等環(huán)節(jié)）和風(fēng)險(xiǎn)評估角度規(guī)范審計(jì)，便于在審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表時即時發(fā)現(xiàn)問題，加快內(nèi)外監(jiān)督體系的形成，降低醫(yī)院的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)水平。

（四）完全實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制

新醫(yī)院會計(jì)制度則規(guī)定：“醫(yī)院會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)?！蓖黄泼黠@，更加符合收支配比原則，有利于醫(yī)院核算管理的有效性和真實(shí)性。

三、新醫(yī)院會計(jì)制度下加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力分析的探討

醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理能力的分析，主要是償債能力分析，除浙江省醫(yī)院財(cái)務(wù)制度實(shí)施辦法中列出的資產(chǎn)負(fù)債率和流動比率兩個常用的指標(biāo)分析外，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（一）增加速動比率、已獲利息倍數(shù)指標(biāo)分析

企業(yè)會計(jì)制度中，速動比率和已獲利息倍數(shù)也是常用的償債能力分析指標(biāo)，速動比率同流動比率反映的是短期償債能力，已獲利息倍數(shù)同資產(chǎn)負(fù)債率反映的是長期償債能力?，F(xiàn)在，醫(yī)院的藥品、衛(wèi)生材料、低值易耗品等庫存物資占資產(chǎn)比例較大，基建項(xiàng)目的建設(shè)、大型設(shè)備購置等籌融資金額較多，此兩個指標(biāo)對醫(yī)院而言，同樣具有借鑒意義。

速動比率=速動資產(chǎn)÷流動負(fù)債

公式中“速動資產(chǎn)”是指流動資產(chǎn)減去變現(xiàn)能力較差且不穩(wěn)定的存貨、待攤費(fèi)用等后的余額。因此，速動比率較流動比率更加準(zhǔn)確、可靠地評價企業(yè)資產(chǎn)的流動性及其償還短期債務(wù)的能力。傳統(tǒng)認(rèn)為，速動比率的安全標(biāo)準(zhǔn)為1。

已獲利息倍數(shù)=息稅前利潤÷利息支出

該指標(biāo)不僅反映了企業(yè)獲利能力的大小，而且反映了獲利能力對償還債務(wù)的保證程度，它既是企業(yè)舉債經(jīng)營的前提依據(jù)，也是衡量企業(yè)長期償債能力大小的重要標(biāo)志。其重要啟示：若要維持正常償債能力，從長期看，已獲利息倍數(shù)至少應(yīng)當(dāng)大于1，而且越高，企業(yè)長期償債能力就越強(qiáng)。

（二）合理選擇壞賬準(zhǔn)備、存貨成本、低值易耗品成本的計(jì)提方法

新醫(yī)院會計(jì)制度中規(guī)定，壞賬準(zhǔn)備有余額百分比法、賬齡分析法、個別認(rèn)定法等多種計(jì)提方式；存貨成本有個別計(jì)價法、先進(jìn)先出法或加權(quán)平均法等確定方法；低易耗品領(lǐng)用實(shí)行一次性攤銷，個別價值較高或領(lǐng)用報(bào)廢相對集中的可采用五五攤銷法。不同的計(jì)提方法，均有不同的適用情況，并產(chǎn)生不同的核算結(jié)果，醫(yī)院財(cái)務(wù)人員對以上3個科目應(yīng)針對單位具體情況合理選擇計(jì)提方式，準(zhǔn)確核算單位的資產(chǎn)負(fù)債情況。

（三） 進(jìn)行流動負(fù)債的構(gòu)成分析

通過流動負(fù)債的構(gòu)成分析，分析償還債務(wù)的緊迫程序。一般情況下，應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付福利費(fèi)、應(yīng)付社會保障費(fèi)、應(yīng)交稅費(fèi)、其他應(yīng)付款等屬于近期償還的債務(wù)，償還的緊迫性較強(qiáng)。我們可以通過貨幣資金與流動負(fù)債比較、貨幣資金與需要立即支付的項(xiàng)目比較，從需求的角度說明醫(yī)院的實(shí)際支付能力和償債能力。

（四）業(yè)務(wù)活動的現(xiàn)金流量分析

由于存貨、待攤費(fèi)用的不可快速變現(xiàn)性，醫(yī)院真正能用于償還債務(wù)的是業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額，而不是流動資產(chǎn)。我們可以通過分析醫(yī)院的現(xiàn)金流量表，來觀察業(yè)務(wù)活動中所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量是否充裕。同時，通過相關(guān)的比率計(jì)算進(jìn)行資產(chǎn)迅速變現(xiàn)能力的流動性分析，反映流動性的指標(biāo)主要有現(xiàn)金到期債務(wù)比、現(xiàn)金流動負(fù)債比等。

現(xiàn)金到期債務(wù)比=業(yè)務(wù)活動現(xiàn)金凈流量÷本期到期的債務(wù)

公式中”本期到期的債務(wù)”是指本期到期的長期債務(wù)和本期應(yīng)付票據(jù)，通常這兩種債務(wù)是不能展期的，須如數(shù)償還。

現(xiàn)金流動負(fù)債比=業(yè)務(wù)活動現(xiàn)金凈流量÷流動負(fù)債

以上兩個比率可以反映醫(yī)院的即期、現(xiàn)時償債能力，均可與同行業(yè)的平均數(shù)值進(jìn)行比較，說明醫(yī)院的自身償債能力。

（五）財(cái)務(wù)報(bào)表以外的分析

醫(yī)院的實(shí)際償債能力，還有來自于財(cái)務(wù)報(bào)表外的因素，分析時不可疏漏。（1）增加短期償債能力的因素。未使用的銀行貸款限額指標(biāo)，可以隨時增加醫(yī)院的現(xiàn)金，提高支付能力；即將變賣的長期資產(chǎn)，可增加短期性變現(xiàn)能力。（2）減少短期償債能力的因素。未作記錄的或有事項(xiàng)，如已貼現(xiàn)的商業(yè)承兌匯票、沒有了結(jié)的訴訟案件、可能發(fā)生的醫(yī)療糾紛賠償?shù)?，一旦成為事?shí)上的負(fù)債，將會加大醫(yī)院負(fù)債，減少短期償債能力。（3）長期資產(chǎn)的價值因素。財(cái)務(wù)報(bào)表只反映了資產(chǎn)的成本，不能反映資產(chǎn)市價。如果醫(yī)院有大量市價超過賬面價值的資產(chǎn)，就意味著有一筆潛在收益在未來某時候可以實(shí)現(xiàn)，從而增加醫(yī)院的償債能力；反之，則會減少醫(yī)院的償債能力。（4）長期租賃的影響。醫(yī)院的經(jīng)營性租賃如果業(yè)務(wù)量大、期限長或具有經(jīng)常性，則構(gòu)成了長期性籌資，雖然不包括在長期負(fù)債之內(nèi)，但到期時必須支付租金，會對醫(yī)院的償債能力產(chǎn)生影響。（5）或有項(xiàng)目?；蛴许?xiàng)目的特點(diǎn)是現(xiàn)存條件下的最終結(jié)果不確定，一旦發(fā)生便會影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。因此，在分析報(bào)表時，必須充分關(guān)注會計(jì)報(bào)表附注信息，以了解資產(chǎn)負(fù)債表外的重要負(fù)債項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部.醫(yī)院會計(jì)制度[Z].2012-01-01.

[2] 財(cái)政部.醫(yī)院會計(jì)制度[Z].1998.

篇2

為進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場監(jiān)管工作，切實(shí)有效地發(fā)揮證券交易所對證券市場的一線監(jiān)管職能，現(xiàn)通知如下：

一、證券交易所應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)察工作的制度建設(shè)，證券交易所主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓市場監(jiān)察工作。證券交易所應(yīng)當(dāng)對市場監(jiān)察部門的職責(zé)和工作程序作出詳細(xì)規(guī)定，建立健全監(jiān)察部門工作人員守則和崗位責(zé)任制。要增加市場監(jiān)察部門的人員和設(shè)備，充實(shí)市場監(jiān)察部門的力量。

二、證券交易所監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下方面的工作：

1.建立市場監(jiān)察工作日志，詳細(xì)記錄和總結(jié)每日的市場監(jiān)察工作，包括當(dāng)日市場價格或成交量波動較大的股票及初步分析、接受客戶的舉報(bào)或投訴及處理情況、對重點(diǎn)股票和重點(diǎn)股票帳戶的監(jiān)督情況、需要進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查的事件、需要繼續(xù)跟蹤分析的股票或帳戶，當(dāng)日提交上級的調(diào)查報(bào)告或案件處理意見等。

2.對每日漲跌幅度在7％以上的全部股票，應(yīng)當(dāng)將每只股票成交金額前5位的營業(yè)部名單和當(dāng)日買入、賣出數(shù)量最大的5個股票帳戶存檔備查；上市公司公布財(cái)務(wù)報(bào)表、分紅配股方案及其他可能影響股票價格的重大事件公告時，或者出現(xiàn)關(guān)于某公司的市場謠言時，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)時段內(nèi)買入、賣出該公司股票數(shù)量較大的營業(yè)部名單和股票帳戶存檔備查；對有涉嫌違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)或個人要進(jìn)行專門調(diào)查并作出結(jié)論，短期內(nèi)不能確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤分析。

3.發(fā)現(xiàn)涉嫌違反證券法規(guī)或交易所業(yè)務(wù)規(guī)則的事件，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，并在證券交易所職權(quán)范圍內(nèi)予以處理。案件情節(jié)較為嚴(yán)重或涉及范圍超出證券交易所職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的同時，上報(bào)中國證監(jiān)會。

三、證券交易所要認(rèn)真完成中國證監(jiān)會交辦的事項(xiàng)。對中國證監(jiān)會交辦的有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專門小組進(jìn)行落實(shí)，并將詳細(xì)調(diào)查情況、處理結(jié)果上報(bào)中國證監(jiān)會，中國證監(jiān)會在必要時將對證券交易所的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行核查。

篇3

一、能源審計(jì)的依據(jù)

能源審計(jì)主要依據(jù)有關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其中能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)最早參考GB/T17166-1997《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》和《江蘇省公共機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)、能效公示、能源審計(jì)、能耗分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則（暫行）》（2009年3月江蘇省省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局），2010年10月12日江蘇省DB32/T1645.5-2010《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范第5部分：能源審計(jì)》，成為早期江蘇省開展公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)的主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，為公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作在全國范圍內(nèi)提供了共性方法指導(dǎo)。

二、能源審計(jì)的任務(wù)來源

能源審計(jì)可以自行開展或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，從目前地市級公共機(jī)構(gòu)自身情況看，尚不具備自行開展能源審計(jì)的條件，一般需委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。能源審計(jì)任務(wù)主要分為以下兩個方面：1.政府節(jié)能主管部門委托的審計(jì)任務(wù)，地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)年度節(jié)能工作需要，每年制定公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)計(jì)劃，確定被審計(jì)公共機(jī)構(gòu)單位名單，委托有資質(zhì)的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。2.用能單位委托的審計(jì)任務(wù)，當(dāng)用能單位對能源審計(jì)有需求時或政府節(jié)能主管部門對能源審計(jì)有要求時，用能單位會自行委托，實(shí)踐中這種情況常發(fā)生在當(dāng)公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建省級或國家級節(jié)能型公共機(jī)構(gòu)示范單位時，或有意向采取合同能源管理模式開展節(jié)能技術(shù)改造工作時。

三、能源審計(jì)的工作流程

開展公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)時，一般可按如下程序?qū)嵤ㄒ妶D1）。1.接受委托：簽訂協(xié)議，約定審計(jì)單位和委托單位各自的責(zé)任和義務(wù)，并協(xié)商相關(guān)配合事宜。2.制定審計(jì)方案：根據(jù)委托協(xié)議制定審計(jì)方案，確定審計(jì)周期，明確審計(jì)范圍和內(nèi)容，給出審計(jì)時需要配合的部門及人員情況，審計(jì)方案與被審計(jì)單位充分溝通并經(jīng)確認(rèn)。3.現(xiàn)場審計(jì)：召開審計(jì)動員會，宣傳能源審計(jì)作用，指導(dǎo)被審計(jì)單位填寫《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)前期填寫資料》（此為我所自行編制），前期資料包含建筑信息、車輛信息、管理制度、財(cái)務(wù)賬單、人員檔案、用能設(shè)備臺賬、能源計(jì)量器具臺賬等，根據(jù)前期資料查閱原始記錄、憑證，核驗(yàn)有關(guān)內(nèi)容，與相關(guān)人員座談，運(yùn)用檢測儀器對主要用能設(shè)備進(jìn)行測試，評估用能設(shè)備的運(yùn)行效率和查找節(jié)能潛力點(diǎn)。4.編制審計(jì)報(bào)告：根據(jù)現(xiàn)場審計(jì)情況依據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制能源審計(jì)報(bào)告。5.反饋初稿并修改：向被審計(jì)單位提交審計(jì)報(bào)告初稿，被審計(jì)單位反饋修改意見，協(xié)商修改，由被審計(jì)單位確認(rèn)審計(jì)報(bào)告。6.專家評審：由政府節(jié)能主管部門組織專家對能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行評審、驗(yàn)收，返回評審意見并修改。7.定稿確認(rèn)：能源審計(jì)報(bào)告定稿后印刷成冊，由審計(jì)單位和被審計(jì)單位蓋章簽字確認(rèn)。8.后續(xù)跟蹤服務(wù)：定期對被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，幫助整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和落實(shí)審計(jì)中提出的節(jié)能技改項(xiàng)目。

四、能源審計(jì)工作總結(jié)

2010年至2015年，我所先后對37家公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行了能源審計(jì)，審計(jì)任務(wù)主要來自政府節(jié)能主管部門，少量來自用能單位，涵蓋行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、醫(yī)院、銀行等各類型公共機(jī)構(gòu)，建筑面積從1800m2到141129m2不等，審計(jì)面積合計(jì)623838m2，用能人數(shù)少則35人多則7562人，涉及能源種類覆蓋電、水、汽油、柴油、液化石油氣、天然氣、煤等，所在審計(jì)期能源消費(fèi)總量折合當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)煤9369t，建筑面積和單位建筑面積綜合能耗情況如圖2所示，用能人數(shù)和人均綜合能耗情況如圖3所示。由圖2、圖3可以看出地市級公共機(jī)構(gòu)在建筑面積、用能人數(shù)、用能單耗上差異較大，單耗水平參差不齊，對照江蘇省DB32/2663-2014《行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗限額及計(jì)算方法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)能耗限額限定值，單位建筑面積綜合能耗≤20kgce/（m2•a），人均綜合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共機(jī)構(gòu)節(jié)能空間巨大。審計(jì)共提出節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目114項(xiàng)，可節(jié)約能源折合當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)煤508.90t，綜合節(jié)能率為5.43%。此次能源審計(jì)暴露出地市級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理存在以下共性問題：1.機(jī)構(gòu)不健全，均已成立節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員多集中于各部門領(lǐng)導(dǎo)，真正從事能源相關(guān)工作的人員未名列其中，各成員分工不明確，缺少配套的部門責(zé)任和崗位職責(zé)。

2.制度不完善，多已制定針對節(jié)約某種能源的制度，而能源管理其他環(huán)節(jié)如能耗統(tǒng)計(jì)、設(shè)備管理、計(jì)量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，現(xiàn)有制度執(zhí)行情況差。

3.缺少用能設(shè)備臺賬，能提供出的設(shè)備清單也是固定資產(chǎn)臺賬，而固定資產(chǎn)臺賬較少涉及設(shè)備的參數(shù)信息，設(shè)備臺賬的缺失不利于排查國家明令淘汰的高耗能落后設(shè)備。

4.能耗數(shù)據(jù)多依靠供能單位的費(fèi)用結(jié)算賬單，能源實(shí)物量的獲取依賴能源消費(fèi)金額和平均單價，鑒于各個供能單位的結(jié)算時間點(diǎn)不一致、不同供能單位的計(jì)費(fèi)周期可能有差異、能源的價格波動、能源的階梯計(jì)價、預(yù)付費(fèi)結(jié)算能源等現(xiàn)實(shí)情況的存在，此種能耗統(tǒng)計(jì)方式給年度綜合能耗核算帶來較大偏差。

5.能源計(jì)量器具管理近乎缺失，缺少器具臺賬、器具閑置、器具檢定率低等情況較普遍，多個獨(dú)立法人單位共用辦公建筑而無分戶計(jì)量表，能源消耗糾纏不清，部分單位出租區(qū)域的結(jié)算電能表、水表未首次檢定或已達(dá)更換年限。

6.節(jié)能技改項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中新能源占比極低，主要受資金預(yù)算環(huán)節(jié)掣肘，新型的合同能源管理模式也面臨著收益分享方式的挑戰(zhàn)。

五、下一步工作方向

1.人員培訓(xùn)針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員缺少節(jié)能、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)方面知識的情況，組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干宣講《節(jié)約能源法》、《計(jì)量法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)節(jié)能、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人員的節(jié)能意識、計(jì)量意識，普及能源計(jì)量知識，逐步提高人員的能源管理水平。

2.計(jì)量器具管理指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)健全計(jì)量器具管理工作，制定能源計(jì)量器具基本管理制度，建立能源計(jì)量器具臺賬，制定計(jì)量器具周期檢定計(jì)劃，針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的計(jì)量器具未檢定、達(dá)到更換年限、準(zhǔn)確度等級不達(dá)標(biāo)等情況，指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)對相關(guān)計(jì)量器具采取送檢、報(bào)廢或更換處理，并積極提供高效便捷的檢定服務(wù)。

3.能效測試對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的低效用能系統(tǒng)持續(xù)跟蹤檢測，指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)采取措施糾正供配電系統(tǒng)存在的功率因數(shù)低、變壓器負(fù)載率低和照明系統(tǒng)存在的電壓偏離、照明功率密度偏高、照度偏低等問題，提供其他測試服務(wù)：建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫測試、風(fēng)機(jī)水泵系統(tǒng)測試、節(jié)能技改節(jié)能量驗(yàn)證測試等。

篇4

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約使用能源和提高利用效率為主題，以貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》為主線，以創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)為抓手，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)工程，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，健全管理體制，完善政策節(jié)能管理水平，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的表率示范作用，帶動全社會節(jié)能減排工作深入開展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持率先垂范，注重發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范帶頭作用；堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)相結(jié)合；堅(jiān)持日常節(jié)約管理與源頭控制相結(jié)合；堅(jiān)持政策激勵與市場驅(qū)動相結(jié)合，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)自覺節(jié)能；堅(jiān)持行為節(jié)能、管理節(jié)能與技術(shù)節(jié)能相結(jié)合。

三、工作目標(biāo)

（一）宏觀節(jié)能目標(biāo)

到年，以年市公共機(jī)構(gòu)能源消耗為基數(shù)，人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。

（二）宏觀管理目標(biāo)

到年，建立完善全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理體系、政策法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系、能耗統(tǒng)計(jì)系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓(xùn)體系，形成全縣各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理長效機(jī)制。

四、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

1、公共機(jī)構(gòu)辦公建筑及用能系統(tǒng)。新建公共建筑嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)，全面推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)新建辦公建筑在節(jié)能及用能管理方面的帶動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同有關(guān)部門制定本級公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。大力推進(jìn)配電、空調(diào)、電梯、飲用水設(shè)備、食堂灶具、排煙設(shè)備等重點(diǎn)用能系統(tǒng)節(jié)能改造。

2、政府采購。深入推進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)文件要求，落實(shí)國家有關(guān)強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定。鼓勵采用國產(chǎn)自主產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、能源效率等級較高的節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用。

3、公務(wù)用車。加強(qiáng)公務(wù)用車編制管理，壓縮公務(wù)用車規(guī)模，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛。嚴(yán)格車輛使用管理，全面實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度，推行單車能耗核算制度及定期核定行駛里程、用油額度、運(yùn)行費(fèi)用支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和公告制度。

4、新能源與可再生能源利用。加大推廣公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿牧Χ?。開展太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地源熱泵技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。

（二）重點(diǎn)工作

1、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工程。在全縣各級機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機(jī)構(gòu)中選擇節(jié)能工作基礎(chǔ)較好、能耗總量較大、具備一定代表性的40家單位，開展示范單位建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，樹立一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)典型。到年，實(shí)現(xiàn)示范單位的單位建筑面積能耗明顯低于縣公共機(jī)構(gòu)平均能耗水平。

2、綠色辦公工程。推進(jìn)辦公設(shè)備節(jié)能：推廣服務(wù)器、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等節(jié)能型辦公設(shè)備，嚴(yán)格控制待機(jī)能耗標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的電源管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)零待機(jī)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)中心配電和制冷系統(tǒng)節(jié)能：采用優(yōu)化布局、間接自然冷節(jié)，UPS綠色休眠節(jié)能技術(shù)，改造UPS供電和措施，建立綠色數(shù)據(jù)中心，有效降低電耗，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的總體能耗水平較年有明顯下降。

3、綠色照明工程。新建建筑要充分利用自然光照明，安裝高效照明產(chǎn)品。既有建筑要加快淘汰低效光源，推廣緊湊型熒光燈、直管熒光燈、LED燈等高效光源，樓梯、走廊、衛(wèi)生間等公共部位的照明，安裝節(jié)能技術(shù)較為成熟的延時開關(guān)或感應(yīng)開關(guān)等自動控制裝置，對于大功率的公共照明系統(tǒng)，加裝智能照明控制設(shè)備，年實(shí)現(xiàn)縣10家節(jié)約型機(jī)關(guān)示范單位辦公區(qū)高效光源使用率100%，年縣級層面實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面實(shí)現(xiàn)100%。

4、分戶計(jì)量工程。倡導(dǎo)集中辦公區(qū)供氣（熱氣、冷氣）、供水、供電實(shí)行分戶計(jì)量，通過精細(xì)化、人性化的管理手段，有效減少能源資源浪費(fèi)，明顯降低行政開支。新建建筑或者對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝分戶計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供氣（熱氣、冷氣）系統(tǒng)調(diào)控裝置。“十二五”末，力爭實(shí)現(xiàn)所有公共機(jī)構(gòu)辦公建筑按單位加裝獨(dú)立的計(jì)量儀表，實(shí)行按照實(shí)際用量收費(fèi)。

5、合同能源管理示范工程。鼓勵公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式開展既有建筑節(jié)能改造，引入市場機(jī)制，完善多種資金參與政策，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能服務(wù)市場。到年，建立比較完善的公共機(jī)構(gòu)節(jié)以有服務(wù)體系，建成公共機(jī)構(gòu)合同能源管理示范工程20個，合同能源管理成為公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的原則，年在縣直部門中選取1—2家開展試點(diǎn)工作。

6、節(jié)水工程。重點(diǎn)推廣節(jié)水器具，開展雨水收集和中小回用試點(diǎn)示范工作，積極開展水平衡測試。年完成所有公共機(jī)構(gòu)的水平衡測試，85%以上公共機(jī)構(gòu)通過市節(jié)水型單位驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，年縣級設(shè)立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能科室，完成定編、定崗工作。到“十二五”中后期，建立起鄉(xiāng)級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制。期間，推動教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)能力相應(yīng)的節(jié)能管理和監(jiān)督機(jī)制；“十二五”末，構(gòu)建起統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、相互配合的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系。

（二）加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)。制定出臺《縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《縣公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額額標(biāo)準(zhǔn)》、《縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評價制度》、《縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作監(jiān)督檢查制度》，完善《縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度》、《縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)水節(jié)電管理制度》，建立起系統(tǒng)、完備的法規(guī)制度體系。制定《縣節(jié)約型機(jī)關(guān)評比標(biāo)準(zhǔn)》，納入縣級文明機(jī)關(guān)考核體系，推動全縣節(jié)約機(jī)關(guān)建設(shè)。

（三）建立節(jié)能資金保障機(jī)制。設(shè)立縣級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)資金，納入同級財(cái)政預(yù)算，用于在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，節(jié)能改造，監(jiān)督管理，以及宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等。對重大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目，給予投資和資金補(bǔ)助支持。

（四）開展檢查和考評活動。抓緊組建公共機(jī)構(gòu)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍，依法開展本行政區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督檢查。每年定期組織全縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能檢查工作，適時開展能源消耗定額、能源審計(jì)等專項(xiàng)檢查。將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核。定期開展全縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)評比表彰活動。

篇5

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%以上（以2005年可比價計(jì)算），年均下降4.50%以上；全市第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值綜合能耗下降13%以上，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降23%以上；重點(diǎn)耗能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；培育50家節(jié)能示范單位。

（二）基本原則。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策。以提高能源利用效率為核心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以科技創(chuàng)新、依法監(jiān)管為保障，堅(jiān)持節(jié)能降耗與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理相結(jié)合，堅(jiān)持控制源頭與存量挖潛相結(jié)合，堅(jiān)持依法監(jiān)管與政策激勵相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則。不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，努力形成市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)主體，公眾主動參與的節(jié)能工作格局，積極營造有利于推動節(jié)能工作的良好環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

二、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能

（一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。推廣一批先進(jìn)成熟實(shí)用技術(shù)、工藝、裝備，提升發(fā)展一批節(jié)能型企業(yè)，淘汰一批落后工藝裝備，關(guān)停一批高能耗、高污染企業(yè)。突出抓好建材、印染、電力、金屬壓延加工、化工、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，組織實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高能耗項(xiàng)目引進(jìn)。重點(diǎn)抓好工業(yè)鍋爐、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代成品油、電機(jī)調(diào)速、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造。引導(dǎo)用熱企業(yè)集聚到具備集中供熱條件的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)，擴(kuò)大集中供熱范圍。

（二）推進(jìn)建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)組織建筑項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、施工，大力推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)和新型墻體材料，加大現(xiàn)有賓館、飯店和政府、商業(yè)大樓等公共場所節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。積極倡導(dǎo)使用太陽能熱水系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣太陽能與建筑物一體化設(shè)計(jì)，全面實(shí)施建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)。到“十一五”末主要城鎮(zhèn)建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率達(dá)到50%以上,民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)使用率達(dá)到30%。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。通過運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、大噸位貨車和標(biāo)準(zhǔn)化船型的推廣，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運(yùn)輸能耗；鼓勵使用醇醚類、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具，倡導(dǎo)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小排量汽車，加快老舊汽車的報(bào)廢更新?！笆晃濉逼陂g，各類機(jī)動車船的能效提高5%，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和替代石油制品10萬噸。

（四）引導(dǎo)商貿(mào)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中提倡采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和太陽能，大力推廣使用半導(dǎo)體燈、雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈和金屬鹵化物燈等高效節(jié)能燈及其照明系統(tǒng)。爭取到“十一五”末，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)萬元營業(yè)額能耗分別比2005年下降20%、18%。

（五）抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，推廣“畜禽養(yǎng)殖——沼氣——作物”模式，推進(jìn)太陽能光伏治蟲技術(shù)和秸桿氣化技術(shù)，因地制宜發(fā)展小水電。

（六）推動政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位節(jié)能。各級政府機(jī)關(guān)要率先垂范，帶頭節(jié)能，努力成為全社會節(jié)能降耗的表率。以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，抓好政府辦公樓等公共建筑物空調(diào)、照明系統(tǒng)改造和公務(wù)車節(jié)能，努力降低機(jī)關(guān)用電總量。嚴(yán)格執(zhí)行政府節(jié)能目錄采購，優(yōu)先選購節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能材料，帶頭采用聲控照明技術(shù)，率先淘汰國家明令禁止使用的低能效設(shè)備和產(chǎn)品。

三、著力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動為主，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免由于決策失誤造成能源浪費(fèi)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營，引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，提高競爭能力，盡快提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展信息、科教、文化等知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快提升商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、娛樂、旅游及生活消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)層次。

（三）積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗能項(xiàng)目，把能耗指標(biāo)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遏制高耗能行業(yè)過快增長。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，限期淘汰不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機(jī)電通用設(shè)備。凡不按期淘汰的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷排污許可證和停止供電；凡屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證；對高能耗行業(yè)實(shí)行差別電價。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。

（四）優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。創(chuàng)導(dǎo)科學(xué)、依法、誠信用電。大力發(fā)展高效清潔能源，推廣使用太陽能、生物質(zhì)能、淺層地能等可再生能源和替代能源，提高天然氣應(yīng)用比重，積極推廣煤炭氣化燃燒技術(shù)。

四、著力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)攻關(guān)。各級政府要把節(jié)能作為科技投入的重點(diǎn)，加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點(diǎn)支持科研單位和企業(yè)開展新型照明、節(jié)能空調(diào)、建筑保溫等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對高效能工藝技術(shù)、產(chǎn)品以及可再生能源的研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。定期編制《節(jié)能及清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，加快引進(jìn)、消化、吸收一批先進(jìn)、適用的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)對傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。進(jìn)一步推廣變頻調(diào)速、純低溫余熱發(fā)電、爐窯煤炭氣化燃燒、燈光節(jié)電器、太陽能集中制熱、冰蓄冷空調(diào)、地源熱泵空調(diào)、空氣源熱泵等節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）。抓好一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)（項(xiàng)目），樹立節(jié)能典型，整體提高企業(yè)能源綜合利用效率。

（三）加大耗能設(shè)備工藝更新改造力度。制訂和實(shí)施分行業(yè)的耗能設(shè)備工藝更新改造計(jì)劃，應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)替代傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備。組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋窯改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點(diǎn)節(jié)能工程，積極推進(jìn)新能源和可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，加快拆除集中供熱有效范圍內(nèi)的現(xiàn)有工業(yè)鍋爐。

五、強(qiáng)化節(jié)能管理

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。組織實(shí)施能源審計(jì)，定期公布重點(diǎn)用能單位名單，并對重點(diǎn)用能單位能源利用狀況進(jìn)行定期檢查評估，每季度公布重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗和單位產(chǎn)品綜合能耗等指標(biāo)完成情況；積極開展清潔生產(chǎn)審核、能源平衡測試和節(jié)能專項(xiàng)檢查等工作，指導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能方案；加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作的開展。各級政府要按照屬地管理原則，與各重點(diǎn)用能單位簽訂節(jié)能任務(wù)書，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和考核，并輔之一定的獎罰措施。重點(diǎn)用能單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，設(shè)置能源管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組和個人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提高能源利用水平。

（二）實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度。統(tǒng)計(jì)部門要會同相關(guān)部門每年向社會公布各縣區(qū)萬元GDP綜合能耗及降低率等指標(biāo)完成情況；每半年公布各縣區(qū)萬元GDP電耗和萬元工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)完成情況。

（三）大力推廣節(jié)能管理新模式。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，創(chuàng)新節(jié)能新技術(shù)推廣機(jī)制，積極引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能管理模式，大力推行電力需求側(cè)管理（DSM），探索合同能源管理（EMC）模式，及時向社會節(jié)能降耗技術(shù)、設(shè)備、管理和政策等方面信息，加強(qiáng)對重點(diǎn)節(jié)能降耗行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品的跟蹤指導(dǎo)，組織開展技術(shù)推廣交流活動，舉辦節(jié)能產(chǎn)品推介會和節(jié)能產(chǎn)品展示活動。

（四）加強(qiáng)能源執(zhí)法監(jiān)管與能源監(jiān)測。加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)能源執(zhí)法監(jiān)管力量，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，完善節(jié)能監(jiān)管體系，年綜合能耗100萬噸以上縣區(qū)要建立健全能源利用監(jiān)測（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)，添置必要的監(jiān)測設(shè)備，保障執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測。積極創(chuàng)造政策條件，支持和鼓勵有實(shí)力和資質(zhì)的投資者和專業(yè)人員進(jìn)入節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場，開展合同能源管理業(yè)務(wù)，提供節(jié)能項(xiàng)目評估、設(shè)計(jì)、融資、施工、運(yùn)行管理等全方位的服務(wù)，推動企業(yè)能源利用狀況的改善。

（五）進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，充實(shí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)計(jì)部門要不斷改進(jìn)和完善能源統(tǒng)計(jì)制度，充分調(diào)動和利用社會統(tǒng)計(jì)資源，建立能夠科學(xué)反映各地區(qū)、各行業(yè)能耗水平，并與節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度相銜接的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。對萬元生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)實(shí)行下管一級，力求數(shù)據(jù)真實(shí)可信。有關(guān)涉能主管部門要加強(qiáng)本部門能耗統(tǒng)計(jì)工作，依法及時向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送有關(guān)能耗數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門要及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和能源管理部門提供相關(guān)能耗數(shù)據(jù)。有關(guān)部門要把實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)作為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和監(jiān)測的重要內(nèi)容。

質(zhì)監(jiān)部門要依法加強(qiáng)能源計(jì)量管理，督促用能單位合理配備能源計(jì)量器具，狠抓能源計(jì)量管理制度的落實(shí)，做好能源計(jì)量器具的定期檢定、校準(zhǔn)，強(qiáng)化能源計(jì)量數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理，引導(dǎo)企業(yè)全面建立能源計(jì)量檢測體系，提高計(jì)量保證能力和計(jì)量管理水平；依法加強(qiáng)已實(shí)施能效標(biāo)識的產(chǎn)品監(jiān)管工作。

（六）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能聯(lián)審制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（申請報(bào)告），應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證或節(jié)能篇（章），對高能耗項(xiàng)目實(shí)行合理用能審查，對達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)、備案，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的，要依法追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門在招商引資中，要將項(xiàng)目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴(yán)格把關(guān)。

六、建立健全激勵機(jī)制

（一）加大政府節(jié)能投入。各級政府要加大公共財(cái)政對節(jié)能的支持力度，在編制預(yù)算時要安排節(jié)能專項(xiàng)資金，主要用于節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵，節(jié)能服務(wù)平臺建設(shè)和先進(jìn)節(jié)能管理模式推廣應(yīng)用的運(yùn)作等所需費(fèi)用，形成支持節(jié)能的穩(wěn)定資金渠道。建立市節(jié)能降耗專項(xiàng)資金，用于節(jié)能降耗專項(xiàng)支出。各級政府也要根據(jù)財(cái)政情況，安排相應(yīng)的節(jié)能降耗專項(xiàng)資金。

（二）拓寬節(jié)能融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要加大對節(jié)能項(xiàng)目的支持力度。節(jié)能主管部門要加強(qiáng)與金融主管部門的聯(lián)系，向社會和金融機(jī)構(gòu)推介有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的節(jié)能項(xiàng)目，推動和引導(dǎo)社會各界對節(jié)能降耗的資金投入。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資，加大節(jié)能技改投入。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)對節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資擔(dān)保。

（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。各級政府、各部門要對在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。重點(diǎn)用能企業(yè)要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎勵辦法，對節(jié)能工作中作出貢獻(xiàn)的車間、班組、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵資金計(jì)入工資總額。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能的主體作用。各類企業(yè)要認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家和省的節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，重視本企業(yè)節(jié)能工作，在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能”。重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)能源管理，編制節(jié)能降耗行動方案，落實(shí)能源管理制度，層層分解節(jié)能目標(biāo)，逐級考核，定期向政府統(tǒng)計(jì)部門和節(jié)能行政主管部門如實(shí)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，每年安排一定數(shù)額的資金用于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造以及宣傳培訓(xùn)等。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集、分管市長牽頭，宣傳部、農(nóng)辦、發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、貿(mào)糧局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、旅游局、教育局、科技局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、交通局、電力局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員單位的節(jié)能降耗協(xié)調(diào)會議制度，設(shè)立**市節(jié)約能源辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。市發(fā)改委要強(qiáng)化綜合規(guī)劃，制訂完善產(chǎn)業(yè)政策，探索能源價格形成機(jī)制，實(shí)施差別電價；市經(jīng)委要做好市節(jié)能辦的日常工作，加強(qiáng)對節(jié)能降耗工作的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、督促全社會開展節(jié)能降耗工作；市財(cái)政局要落實(shí)節(jié)能降耗專項(xiàng)資金；農(nóng)業(yè)局要做好農(nóng)村新能源的開發(fā)、推廣應(yīng)用和農(nóng)機(jī)的節(jié)能工作；貿(mào)糧局負(fù)責(zé)做好煤炭、成品油的供應(yīng)和商貿(mào)流通領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作；市機(jī)關(guān)事務(wù)局要指導(dǎo)督促各級機(jī)關(guān)落實(shí)節(jié)能措施；教育局負(fù)責(zé)將節(jié)能常識列入中小學(xué)的教育內(nèi)容，督促中小學(xué)校采取節(jié)能措施；市科技局要加大對節(jié)能科研項(xiàng)目的扶持力度，技術(shù)創(chuàng)新資金優(yōu)先給節(jié)能科研項(xiàng)目；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)抓好醫(yī)院的節(jié)能降耗工作；市建設(shè)局負(fù)責(zé)做好建筑節(jié)能規(guī)劃，組織實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑領(lǐng)域的節(jié)能工作；交通局負(fù)責(zé)做好車輛、船舶的節(jié)能工作；電力局負(fù)責(zé)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低電網(wǎng)電力損耗，推廣電力需求側(cè)管理；各縣區(qū)、居民社區(qū)、村委要組織開展群眾性的節(jié)能降耗活動；各行業(yè)協(xié)會要組織開展節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流活動，電力、建材、紡織行業(yè)要組織開展以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的勞動競賽。上述及其他相關(guān)部門都要按照各自職責(zé)，切實(shí)抓好本領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作。各縣區(qū)要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成一個覆蓋全社會的節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)。

篇6

關(guān)鍵詞：跑冒滴漏 資源節(jié)約 精細(xì)化管理 醫(yī)院資源管理

一、醫(yī)院跑冒滴漏概念

目前，醫(yī)院質(zhì)量管理中存在“跑冒漏滴”的不規(guī)范現(xiàn)象。所謂“跑冒漏滴”，是指醫(yī)院在實(shí)施質(zhì)量管理的過程中，存在以下幾種不規(guī)范的現(xiàn)象：“跑”，是指認(rèn)為破壞制度、制度執(zhí)行力較差，甚至是不受質(zhì)量管理制度的約束和控制；“冒”，是指制度管理與醫(yī)院的現(xiàn)實(shí)條件不匹配，制度難以融入醫(yī)院的管理環(huán)境中；滴，是指工作遞接程序出現(xiàn)失控，責(zé)任主體不明確，懲罰不到位等情況時有發(fā)生；“漏”，是指質(zhì)量管理過程中存在的管理盲點(diǎn)，制度本身存在疏漏之處致使工作計(jì)劃落實(shí)不到位。

由于醫(yī)院質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)性的過程，涉及到各環(huán)節(jié)、各工序，甚至精細(xì)到每個指令。一旦其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，醫(yī)院質(zhì)量管理的效率和效果將會大打折扣。因此，作為質(zhì)量管理的主要規(guī)范對象之一，杜絕“跑冒漏滴”現(xiàn)象無疑成為醫(yī)院質(zhì)量管理的重要部分。

二、醫(yī)院跑冒滴漏原因分析

在執(zhí)行過程中不按已經(jīng)確立了管理規(guī)范化的格式與標(biāo)準(zhǔn)化的操作過程以及體系文件要求去做，不按規(guī)范的操作程序去執(zhí)行，還有操作行為或事件沒有受到制度約束或控制；體系文件中的“深”和“細(xì)”不適應(yīng)現(xiàn)象管理的要求，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了新改進(jìn)、新調(diào)整，從而“冒”出新變化；在部門與部門這樣兩個連續(xù)的操作過程之間，醫(yī)院人員沒有做好信息傳遞、溝通，或執(zhí)行時出現(xiàn)責(zé)任不清、推諉、扯皮等問題；很多事情無人看管、操作、實(shí)施，或者這些事情沒有被發(fā)現(xiàn)或覺察，進(jìn)而沒有去督導(dǎo)、檢查，更沒有落實(shí)到位、到人，從而導(dǎo)致管理疏漏。

醫(yī)院能源管理手段還處于手工階段。比如，醫(yī)院對水、電、汽的使用管理，目前還未脫離手工抄表、人工統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)方法，對新信息時代下電子統(tǒng)計(jì)工具的使用有限，從而造成誤差大、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不及時甚至精確度不高等問題的出現(xiàn)，直接影響成本核算不科學(xué)、不客觀。

三、醫(yī)院跑冒滴漏解決方法

（一）建立、健全資源信息的管理體系

醫(yī)院“跑冒漏滴”現(xiàn)象存在于質(zhì)量管理的每一個環(huán)節(jié)，相對應(yīng)的，杜絕“跑冒漏滴”的解決方案也需貫穿于醫(yī)院質(zhì)量管理的全過程。因此，建立、健全資源信息的管理信息就十分必要。資源信息管理從持續(xù)動態(tài)上來看，可以分為統(tǒng)計(jì)、分析和改進(jìn)三個環(huán)節(jié)。

作為資源信息管理的起始環(huán)節(jié)，統(tǒng)計(jì)無疑是最基本的過程，通過大量長期的相關(guān)數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)規(guī)律、查找問題，從而為后一階段工作提供基礎(chǔ)資料。

分析，是通過統(tǒng)計(jì)這一前期工作所提供的基礎(chǔ)資料，對相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié)和歸納，必要時還需要計(jì)算，從而提出可以改進(jìn)的對策和方案。這一階段的工作并不復(fù)雜，更多的是需要投入細(xì)心和耐心。

改進(jìn)是結(jié)合分析所提出的解決方案，對問題進(jìn)行整改和具體實(shí)施。這一階段并不意味著需要大規(guī)模的投入人力、物力和財(cái)力。有些時候，對工作流程進(jìn)行簡單的優(yōu)化，就可能取得很大的改進(jìn)效果。

上述三個環(huán)節(jié)的工作是一個長期行為，并且始終貫穿于質(zhì)量管理的全過程。與此同時，這三個環(huán)節(jié)的工作還需要一個完善的管理系統(tǒng)來進(jìn)行整合。因此，醫(yī)院實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于建立一套完備的資源管理體系。資源信息管理系統(tǒng)最大的特點(diǎn)就是依托于強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過利用高性能、智能化的儀器設(shè)備來組成監(jiān)控系統(tǒng)，對底層數(shù)據(jù)，包括水、電、汽等能源的耗用量等進(jìn)行采集，結(jié)合實(shí)際的使用情況進(jìn)行二次開發(fā)，為其他系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口。

（二）提高環(huán)保節(jié)能意識

只有提高人們的主觀意識，才能更好地實(shí)現(xiàn)對資源的節(jié)約和精細(xì)化管理。通過宣傳教育，提高職工的節(jié)能意識；通過內(nèi)部的刊物定期開辟專欄來報(bào)告節(jié)能措施，從而鼓勵大家達(dá)到對有限的物資進(jìn)行高效地利用。最后，通過能源成本考核加強(qiáng)職工環(huán)保節(jié)能的動力，將能源耗用成本分配到具體部門和責(zé)任人，使能源耗用情況與部門經(jīng)濟(jì)效益掛鉤促使大家提高節(jié)能的意識和行動。

（三）構(gòu)建職工自主評價維護(hù)體系

培養(yǎng)職工對“跑冒漏滴”的管理情況進(jìn)行自主評價與維護(hù)。醫(yī)院可建立以班組、科室為單位的自主維護(hù)系統(tǒng)，定期組織職工開展討論，對浪費(fèi)行為進(jìn)行匯總披露，并鼓勵職工提出可改進(jìn)的建議和措施，集眾人智慧，解決部分相對容易的問題。對于一些難度較大，情況較復(fù)雜的問題，醫(yī)院可以通過采集專家意見，提高“跑冒漏滴”的治理效率。通過漸進(jìn)式改進(jìn)的體系和專家診斷團(tuán)隊(duì)等手段，構(gòu)建科學(xué)完善的職工自主式評價維護(hù)體系，從根本上提高職工節(jié)約資源的意識。

（四）實(shí)行醫(yī)院全面成本核算

科學(xué)的成本核算管理是醫(yī)院獲取利潤的一個重要途徑。醫(yī)療費(fèi)用和成本的降低，可以使醫(yī)院的利潤實(shí)現(xiàn)增長。從成本管理的角度講，全面的成本核算管理要求醫(yī)院經(jīng)營管理者加強(qiáng)內(nèi)部管理的重視度，將內(nèi)部管理作為重中之重，去真正地走一條精品的資源節(jié)約型的經(jīng)營道路。

為推行全面成本管理，醫(yī)院還應(yīng)將水、電、辦公用品等資源的耗用量納入到員工考核體系中，把資源節(jié)約、降低能耗與職工的切身利益緊密結(jié)合在一起，從而從主觀性上加強(qiáng)職工主動節(jié)能的意識和習(xí)慣。實(shí)踐證明，質(zhì)量、效益的提升和提高，需要管理來做保證。在根治“跑冒漏滴”的問題時，醫(yī)院需要堅(jiān)定不移地落實(shí)目標(biāo)崗位責(zé)任制，通過制度約束，向管理要效率，向成本要效益，才能全面貫徹落實(shí)醫(yī)院的全面成本核算。

（五）堅(jiān)定不移落實(shí)費(fèi)用包干制度

為了杜絕浪費(fèi)，讓衛(wèi)生資源充分發(fā)揮其作用，醫(yī)院除了在整體預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行約束，同時還需要將具體的費(fèi)用支出預(yù)算指標(biāo)層層分解到各科室、各責(zé)任部門。相關(guān)責(zé)任部門在總預(yù)算指標(biāo)內(nèi)自行控制，但對于一些定額指標(biāo)則需要一年一變，一年一定。值得注意的是，各科室、各責(zé)任部門在執(zhí)行預(yù)算的過程中，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求，明確各項(xiàng)費(fèi)用支出的審批流程，建立費(fèi)用支出的內(nèi)部審計(jì)制度以保證預(yù)算的貫徹執(zhí)行。

（六）使用ERP系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代科技的高速發(fā)展，大量電子管理技術(shù)已經(jīng)開始廣泛運(yùn)用到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，ERP系統(tǒng)的推廣也越來越受到眾多企業(yè)的重視。在此背景下，醫(yī)院在經(jīng)營管理中引入ERP系統(tǒng)管理將成為必然趨勢。首先通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)ERP與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)“數(shù)出一門”，從而提高數(shù)據(jù)的使用效率。

此外，從醫(yī)院長期發(fā)展的戰(zhàn)略角度而言，建立EMS（資源管理系統(tǒng)），并將其引入到醫(yī)院電子化辦公體系會對醫(yī)院未來運(yùn)營產(chǎn)生重大影響。EMS系統(tǒng)的建立可以解決醫(yī)院現(xiàn)有辦公系統(tǒng)中由人工統(tǒng)計(jì)和手工錄入的系統(tǒng)弊端，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性。

（七）建立醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）

為了使醫(yī)院的各項(xiàng)工作上一個臺階，醫(yī)院要積極建立醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS），也就是說，醫(yī)院的整個流程均采用計(jì)算機(jī)管理，包括從門診掛號、劃價、收費(fèi)、取藥到住院登記、醫(yī)囑錄入及醫(yī)院結(jié)算，這樣能夠解決門診病人看病三長一短，還能提高收費(fèi)透明度，繼而杜絕原有的跑冒滴漏，在讓醫(yī)院各科室工作效率及計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平能有一定提高的同時也大大提升醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和管理水平。另外，領(lǐng)導(dǎo)在做決策時也可以參考各種數(shù)據(jù)，挖掘各種數(shù)據(jù)，看到數(shù)據(jù)背后反映的問題，從而做出最好的決定。當(dāng)然，在整個醫(yī)院工作越來越離不開計(jì)算機(jī)管理時，也給我們帶來了新問題，一旦系統(tǒng)出問題，醫(yī)院將會有巨大的損失。因此，HIS系統(tǒng)的建立應(yīng)該和信息系統(tǒng)安全保障一起進(jìn)行，只有這樣，才能真正保證HIS系統(tǒng)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。以上這些都有利于提高整個醫(yī)院的管理水平，從源頭上防止醫(yī)院“跑冒滴漏”現(xiàn)象的繼續(xù)出現(xiàn)。

篇7

一、2009年節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)

2009年，在市發(fā)改委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在委內(nèi)各科室的大力支持下，中心全體同志團(tuán)結(jié)一致、解放思想、克服困難、開拓進(jìn)取、共同努力，自6月份第一批人員到位以來，緊緊圍繞全市節(jié)能降耗開展各項(xiàng)工作，在較短的時間內(nèi)使中心工作走上了正常軌道，較好的完成了市發(fā)改委交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）健全機(jī)構(gòu)、整章建制，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)

市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心，是市編辦2008年9月23日以【2008】

75號文批準(zhǔn)設(shè)立的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是在原市技術(shù)監(jiān)督局-能源監(jiān)測所的基礎(chǔ)上更名組建。2009年6月份第一批人員到位，7月份委黨組任命的中心主任到位，隨即中心對人員進(jìn)行了崗位分工。中心設(shè)一正三副，成立了綜合管理室和兩個節(jié)能監(jiān)察室及監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室。人員由原能源監(jiān)測所轉(zhuǎn)入9名，面向社會公開招聘3名，目前中心在職人員13人，加上2名退休人員，共計(jì)15人。經(jīng)過整合后的××*市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心，辦公地址設(shè)在市發(fā)改委16樓（1601-1605室）。

中心成立以來，首先從建立各項(xiàng)規(guī)章制度抓起，制定了一系

列的內(nèi)部管理制度和節(jié)能監(jiān)察制度。如：《關(guān)于嚴(yán)肅工作紀(jì)律的十項(xiàng)規(guī)定》、《科室職責(zé)、室主任職責(zé)、室副主任職責(zé)、職工職責(zé)》、《關(guān)于印章管理的暫行規(guī)定》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤管理辦法》、《檔案管理制度》、《工作現(xiàn)場安全管理規(guī)定》、《處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《車輛使用管理辦法》、《2009年度副科級及其以下干部職工考核工作方案》、《（重點(diǎn)用能企業(yè)，商場、酒店，公用機(jī)構(gòu)）節(jié)能監(jiān)察工作程序、節(jié)能監(jiān)察基本要求及每類監(jiān)察各10余個支撐規(guī)定和監(jiān)察文書格式等》。目前還在制定和完善其它規(guī)章制度。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

7月初，我們就制定了學(xué)習(xí)制度，下發(fā)了學(xué)習(xí)法律知識的通

知，并分期編寫自測題組織中心人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，要求全體人員必須在兩個月內(nèi)學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《河北省節(jié)約能源條例》、《河北省節(jié)能監(jiān)察辦法》等20余個法律和法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，在參加全市執(zhí)法證補(bǔ)考時，中心人員全部一次通過市政府組織的執(zhí)法證閉卷考試。另外，我們還積極選派人員,參加省中心組織的網(wǎng)管員培訓(xùn)，并在省節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)站上設(shè)置××*節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測網(wǎng)上信息系統(tǒng)，為做好節(jié)能宣傳和開展節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測建立了信息平臺。9月份，我們參加了中國設(shè)備協(xié)會在西安市主辦的鍋爐節(jié)能研討會，對了解國家鍋爐運(yùn)行現(xiàn)狀、鍋爐節(jié)能潛力及對鍋爐進(jìn)行節(jié)能改造的先進(jìn)技術(shù)和方法，指導(dǎo)我市開展節(jié)能專項(xiàng)設(shè)備改造起到指導(dǎo)性的作用。10月份我們組織力量到省中心和石家莊、邯鄲、衡水三市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)了省中心和三市在開展節(jié)能評估、節(jié)能審計(jì)、節(jié)能監(jiān)察及內(nèi)部管理的經(jīng)驗(yàn)，并參加了國家發(fā)改委在杭州市組織的節(jié)能評估工作培訓(xùn)。11月份，我們按照秦發(fā)改環(huán)資2009年331號文件要求，在四季度開展對22家企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察之前，組織中心全體人員集中培訓(xùn)、模擬演習(xí)，為開展執(zhí)法監(jiān)察奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）深入企業(yè)調(diào)查摸底，建立重點(diǎn)用能單位能源基礎(chǔ)檔案

在中心成立初期，由于還不具備執(zhí)法監(jiān)察條件，我們就組織

中心人員開展對全市5000噸以上重點(diǎn)能耗企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立重點(diǎn)用能單位能源基礎(chǔ)檔案。按照秦發(fā)改環(huán)資2009150號《××*市發(fā)展和改革委員會關(guān)于報(bào)送工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況的通知》精神，我們采用組織召開由各縣區(qū)發(fā)改局、開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局、山海關(guān)工促局及重點(diǎn)用能企業(yè)參加的節(jié)能工作調(diào)度會和組織人員到重點(diǎn)用能企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研、電話聯(lián)系等形式，對全市72家重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行了能源利用狀況調(diào)查，并形成了調(diào)查報(bào)告。期間，我們還督促企業(yè)填報(bào)了《重點(diǎn)用能單位基本情況表》、《能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)表》、《能源實(shí)物平衡表》、《單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)情況表》、《節(jié)能目標(biāo)完成情況》、《重點(diǎn)能耗設(shè)備情況表》等表，并按企業(yè)逐一建立了能源檔案，對企業(yè)的用能情況、設(shè)備情況、節(jié)能潛力、節(jié)能項(xiàng)目等進(jìn)行了詳細(xì)記錄。同時，我們還按照省節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心工作會議部署，以秦節(jié)監(jiān)綜20093號文件，下發(fā)通知，對我市工業(yè)企業(yè)爐窯、鍋爐現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，為今后的工作奠定基礎(chǔ)。

（四）配合省中心，完成了對重點(diǎn)耗能企業(yè)跟蹤檢查等三項(xiàng)工作

一是，配合省中心，對萬噸以上重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查。9-11月份，我們配合省中心對2008年實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的山海關(guān)船舶重工有限責(zé)任公司、××*港務(wù)集團(tuán)公司、開發(fā)區(qū)動力總公司、首鋼板材有限公司、金海糧油有限公司、中鐵山橋有限公司等34家萬噸以上用能企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查。主要檢查，企業(yè)對省中心下達(dá)的《節(jié)能監(jiān)察意見書》或《限期整改通知書》

中指出的浪費(fèi)能源行為或違反節(jié)能法律、法規(guī)或節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的整改情況等。在檢查中，市中心主要負(fù)責(zé)對縣區(qū)和有關(guān)企業(yè)的組織協(xié)調(diào)并參與現(xiàn)場檢查，經(jīng)過省、市中心共同努力，密切合作，加上縣區(qū)和有關(guān)企業(yè)的高度重視，順利、圓滿的完成了跟蹤檢查任務(wù)。

二是，配合省中心到“雙百”企業(yè)進(jìn)行節(jié)能工作現(xiàn)場督導(dǎo)。9月份，針對部分“雙百”企業(yè)上報(bào)能源報(bào)告遲緩的問題，我們配合省中心對2009年未按規(guī)定給省中心上報(bào)能源利用狀況報(bào)告的××*市熱力總公司、××*發(fā)電有限公司、撫寧淺野水泥有限公司、昌黎淀粉有限公司、昌黎安豐鋼鐵有限公司5家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。通過督導(dǎo)對企業(yè)不能按時上報(bào)能源利用狀況報(bào)表的原因進(jìn)行了調(diào)查，同時對其提出了批評，并限時補(bǔ)報(bào)了能源利用狀況報(bào)告。

三是，配合省中心核實(shí)“雙三十”單位節(jié)能量。12月份，在省政府實(shí)施節(jié)能目標(biāo)考核之際，配合省中心對我市的“雙三十”縣區(qū)和企業(yè)的節(jié)能量進(jìn)行了核實(shí)，為省政府完成2009年度對“雙三十”單位的考核提供了數(shù)據(jù)支撐。

（五）開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，中心工作步入正常軌道

10月23日，市發(fā)改委為加大節(jié)能工作力度，以秦發(fā)改環(huán)資2009年331號下達(dá)了《××*市發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達(dá)2009年四季度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃的通知》。當(dāng)時，中心開展執(zhí)法監(jiān)察的硬件支撐幾乎沒有，在委內(nèi)辦公室、環(huán)資科和法規(guī)科的大力支持下，中心上下，團(tuán)結(jié)一心，全力克服條件不具備的困難：沒有檢測設(shè)備，就采用目測，沒有辦公設(shè)備就借，執(zhí)法證不到位，就協(xié)調(diào)市法制辦想辦法用證明代替，我們本著工作用力往前推，條件在干中完善的原則，克服等、靠、要的懶漢思想，經(jīng)過努力，在年底前用50天的時間（自11月2日-12月22日）完成了委下達(dá)的對××*煙草機(jī)械有限公司、旭硝子玻璃（××*有限公司）等22家重點(diǎn)用能企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。此次執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的順利完成，使中心達(dá)到了鍛煉隊(duì)伍，提升人員素質(zhì)的目的，對全市的節(jié)能降耗工作也起到了較大的促進(jìn)作用，它標(biāo)志著中心的工作在較短的時間內(nèi)步入了正軌。

（六）、完成了其它工作

自7月份以來，我們還積極辦理了原能源監(jiān)測所的審計(jì)和移交，在辦公室（特別是劉敬科長和黃曲波等同志）的大力支持下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決了長期拖欠原能源所職工的工資和三險(xiǎn)一金。并向市政府上報(bào)了申請開辦費(fèi)，購置監(jiān)測設(shè)備、辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請示，市政府和財(cái)政局給予了大力的支持，開辦費(fèi)已撥付到位，明年的人員經(jīng)費(fèi)支出、正常公用經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)計(jì)劃已經(jīng)預(yù)批。同時，在環(huán)資科麻玉紅科長等同志的努力跑辦下，省發(fā)改委給撥付的監(jiān)察設(shè)備購置款年底前也已到帳。下一步我們將按政府采購渠道和有關(guān)規(guī)定采購節(jié)能監(jiān)察辦公和監(jiān)測設(shè)備，隨著中心的資金和所需設(shè)備的陸續(xù)到位，將為中心以后正常開展節(jié)能監(jiān)察工作提供強(qiáng)有力的支撐。

年底，我們會同市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合對全市的用能企業(yè)，商場、酒店賓館，公用機(jī)構(gòu)等用能單位進(jìn)行了調(diào)查和摸底，篩選鎖定了明年市節(jié)能監(jiān)察的對象，并組織中心人員編制了2010年全市節(jié)能監(jiān)察（建議）計(jì)劃，已上報(bào)市發(fā)改委（環(huán)資科）待下達(dá)。

另外，中心還積極參加了市里和委內(nèi)組織的節(jié)能宣傳周、歌詠比賽、市直機(jī)關(guān)運(yùn)動會、干部作風(fēng)建設(shè)年暨××*市三年大變樣成果展覽、委內(nèi)值班等活動，完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)臨時工作。

二、2010年節(jié)能監(jiān)察工作安排

我們要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市節(jié)能重點(diǎn)工作開展節(jié)能監(jiān)察，確保各項(xiàng)節(jié)能法律法規(guī)和政策措施落實(shí)到位，提高用能單位能源利用效率和節(jié)能工作水平，為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。為此，2010年度中心要做好如下工作：

（一）加強(qiáng)對全市重點(diǎn)用能單位的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，全面推進(jìn)節(jié)能工作

2010年我們將圍繞對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能工作組織機(jī)構(gòu)情況、節(jié)能管理工作情況、用能設(shè)備情況、能源統(tǒng)計(jì)情況、能源計(jì)量情況、主要產(chǎn)品能耗及其限額的制定情況、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能技改實(shí)施情況、新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估情況、是否有福利用能和其他違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為等方面開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。初步確定：1、對48家2000噸-10000噸重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察；2、對30家學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商場進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察；3、對10家重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。

（二）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測，提高重點(diǎn)用能設(shè)備的能源利用率

加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗.要緊緊圍繞全市節(jié)能工作重點(diǎn)，依法開展節(jié)能監(jiān)測工作，不斷加大執(zhí)法力度，針對不合理的用能現(xiàn)象限期整改,通過監(jiān)測，摸清我市主要耗能設(shè)備的使用效率及淘汰設(shè)備的情況。初步?jīng)Q定，在年內(nèi)將對省和市當(dāng)年不安排監(jiān)察計(jì)劃的重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)測，監(jiān)測的單位不低于30家。

（三）開展“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”節(jié)能評估

在《節(jié)能法》、《節(jié)能條例》等法律、法規(guī)中對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的“節(jié)能篇”和節(jié)能評估、審核都有一定要求，××*市政府在秦政辦【2008】213號文件中明確規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估工作由市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心負(fù)責(zé)，依據(jù)這一規(guī)定中心將在2010年全面介入此項(xiàng)工作。在開展節(jié)能評估工作中，嚴(yán)格依照節(jié)能法律、法規(guī)和對節(jié)能評估的要求，制定工作流程和規(guī)章制度，配備專業(yè)人員，建立專家?guī)旌托畔?，?jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真分析，公開、公平、公正出具詳細(xì)的技術(shù)報(bào)告，同時發(fā)揮技術(shù)和信息上的優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備，提高能源利用率，引導(dǎo)企業(yè)合理使用能源和節(jié)約能源。年內(nèi)要選擇20個以上重點(diǎn)在建項(xiàng)目，開展節(jié)能評估執(zhí)行情況的專項(xiàng)監(jiān)察，把節(jié)能評估工作真正落實(shí)到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)用能單位管理，促使節(jié)能工作上水平

通過節(jié)能監(jiān)察，督導(dǎo)用能單位開展能源審計(jì)，督促企業(yè)建立健全能源管理體系，完善節(jié)能制度和能源計(jì)量體系，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，嚴(yán)格對主要耗能產(chǎn)品的能耗定額、限額考核，對重點(diǎn)用能設(shè)備的能源利用率考核，加快淘汰設(shè)備的淘汰步伐，搞好節(jié)能技術(shù)改造，進(jìn)一步挖掘節(jié)能空間。年內(nèi)在第一季度和第四季度我們將組織全市規(guī)模以上企業(yè)、公用機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等用能單位的節(jié)能管理人員、統(tǒng)計(jì)人員、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行節(jié)能知識培訓(xùn)。另外，利用不同形式，在年內(nèi)至少進(jìn)行2次以上節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推介。

（五）做好中心基礎(chǔ)工作，打造一流節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍

篇8

春節(jié)一過，我們就召開全市機(jī)關(guān)事務(wù)管理暨公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會議，體現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作從頭抓、從早抓、從實(shí)抓的一貫作風(fēng)。剛才，會議表彰了一批先進(jìn)單位和個人。稍后，會議還將作交流發(fā)言，局長將作工作報(bào)告，省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局紀(jì)檢組長同志將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，吃透精神，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。下面，我就抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作先講三點(diǎn)意見。

一、全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作邁上了新的臺階

去年以來，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門切實(shí)履行管理、服務(wù)、保障職能，以公共機(jī)構(gòu)節(jié)能為抓手，深入開展“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能競賽年”活動，全面推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了長足發(fā)展，為“十一五”完美收官作出了積極貢獻(xiàn)。“十一五”期間，市直公共機(jī)構(gòu)單位面積用電量下降23.4%，人均用電量下降21.9%，人均用水量下降32.7%，車均燃油量下降12.2%，圓滿完成了“十一五”期間公共機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水20%，公務(wù)用車油耗下降5070以上目標(biāo)。2010年較2009年市直機(jī)關(guān)單位面積用電量下降7.21%，人均用電量下降9.33%，人均用水量下降12.5%，車均燃油量下降7.21%，完成了國務(wù)院、省要求的公共機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水5%，公務(wù)用車油耗下降5%以上目標(biāo)。成績的取得，主要得益于“三個到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在全省率先成立了市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)也相應(yīng)建立了工作推進(jìn)機(jī)制，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在本次機(jī)構(gòu)改革中分別增設(shè)了節(jié)能處（科）。文、教、衛(wèi)、體等條線部門和市相關(guān)垂直管理單位建立了本系統(tǒng)的節(jié)能管理班子，各部門、單位還明確了節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員，為推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提供了有力的組織保障。二是節(jié)能措施到位。加大宣傳教育力度，積極倡導(dǎo)行為節(jié)能，印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理培訓(xùn)材料》5000多套，市衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)一制發(fā)了3000多張節(jié)約用電、節(jié)約用水標(biāo)牌，將節(jié)能知識宣傳融入到每一個工作崗位，每一個工作環(huán)節(jié)。推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，開展重點(diǎn)部位節(jié)能改造，大力推行技術(shù)節(jié)能。組織節(jié)能產(chǎn)品推介會，出售節(jié)能燈具1.5萬余只；市民政局實(shí)施電路改造，用電量同比下降85%；不少地方還創(chuàng)造性地聘用專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司為能源顧問，提供專業(yè)節(jié)能服務(wù)，大大提高了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的技術(shù)含量。同時，從制度完善、措施落實(shí)入手，科學(xué)實(shí)施管理節(jié)能，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。2010年市行政中心較上年節(jié)電26.67萬度，節(jié)水6158噸。三是規(guī)范管理到位。在全省率先出臺了《市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能行為規(guī)范》等一系列文件，并將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)考核納入市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制管理綜合績效考評內(nèi)容，各縣（市）區(qū)、各行業(yè)也分別出臺了相應(yīng)的管理考核制度。加大教育培訓(xùn)力度，舉辦了全市公共機(jī)構(gòu)能源資源統(tǒng)計(jì)專題培訓(xùn)。積極落實(shí)《省公共機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)、能效公示、能源審計(jì)、能耗分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格實(shí)施能耗定期上報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)能源審計(jì)，有效監(jiān)控能源使用?？梢哉f，過去的一年，是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作成效顯著的一年，也是機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作成績突出的一年。對于這些成績，市政府是滿意的，也是充分肯定的。借此機(jī)會，我代表市政府，向?yàn)闄C(jī)關(guān)事務(wù)管理和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能作出貢獻(xiàn)的各級各單位表示衷心的感謝！也向今天受到表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈的祝賀！

二、努力開創(chuàng)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作新局面

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”戰(zhàn)略目標(biāo)的開局之年，也是推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的關(guān)鍵之年。各級黨政機(jī)關(guān)作為節(jié)能降耗的倡議者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，理應(yīng)站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，切實(shí)提高對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感。首先，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。大家可能對去年下半年全省開展的節(jié)能工作應(yīng)急調(diào)控仍然記憶猶新，這段時間通過硬性指標(biāo)控制，全市單位GDP能耗由2010年上半年同比上升0.24%迅速調(diào)控至三季度同比下降2.31%。在調(diào)控過程中，有相當(dāng)一部分企業(yè)很不適應(yīng)，意見很大，訂單不敢接，生產(chǎn)任務(wù)完不成。但回過頭來看，最不適應(yīng)的還是小鋼繩、小化工等高耗能企業(yè)。因此，這也從另外一個側(cè)面告誡我們，作為一個能源小市，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)作為重點(diǎn)，改變粗放式、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以此適應(yīng)越來越嚴(yán)格的節(jié)能減排要求。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能作為節(jié)能減排的一個重要領(lǐng)域，在全社會節(jié)能工作中具有先導(dǎo)和示范作用。大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，在公共機(jī)構(gòu)建立健全節(jié)能降耗的體制機(jī)制，不僅可以為全社會節(jié)能減排積累經(jīng)驗(yàn)，而且可以推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。特別是黨政機(jī)關(guān)要從自身做起，帶頭落實(shí)好各項(xiàng)節(jié)能降耗任務(wù)，帶動挖掘全社會的節(jié)能潛力。其次，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的需要?！笆濉逼陂g，節(jié)能降耗仍將是約束性指標(biāo)，節(jié)能降耗仍是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域，據(jù)有關(guān)部門調(diào)研測算，黨政機(jī)關(guān)的能源消耗占到全社會終端能源消耗總量的7%左右，接近全國8億農(nóng)村人口生活用電水平，人均電耗是農(nóng)民的19倍，可見公共機(jī)構(gòu)不僅具有很大的節(jié)能空間，節(jié)能任務(wù)也十分艱巨。各級公共機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，自覺把節(jié)能工作作為機(jī)關(guān)工作的一個重點(diǎn)，花大力氣、下真功夫去抓落實(shí)，有效降低機(jī)關(guān)能源消耗和運(yùn)行成本，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)做貢獻(xiàn)。第三，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約型社會的需要。可以說，全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作已經(jīng)有了一個良好的開端。但也要看到，公共機(jī)構(gòu)能耗總量仍然較大、能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，在用電、用水、用煤、用氣、用油、辦公耗材使用等方面還不同程度地存在能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象，總體形勢嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，大力開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作非常迫切。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)，是社會行為與公共道德的示范和標(biāo)桿，推行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，是公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)、樹立良好社會形象的必然要求，有利于帶動全社會改變生產(chǎn)生活方式，形成文明科學(xué)的行為模式和良好風(fēng)尚，對加快節(jié)約型社會建設(shè)具有特別重要的意義。

做好今年全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能競賽活動為主線，以提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率為核心，以增強(qiáng)綠色辦公意識、規(guī)范綠色辦公行為、打造綠色辦公建筑為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，完善政策、創(chuàng)新機(jī)制，抓好示范、加大宣傳，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作?？偟哪繕?biāo)是：確保全市公共機(jī)構(gòu)的能耗在2010年的基礎(chǔ)上人均水、電、氣的消耗分別下降3.5%，車均油耗下降1%。具體要做到“四個進(jìn)一步”：

（一）進(jìn)一步營造節(jié)約節(jié)能新氛圍。各級各部門要圍繞建設(shè)“兩型社會”和節(jié)約型機(jī)關(guān)這個主題，突出機(jī)關(guān)特色，認(rèn)真組織好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳教育各項(xiàng)活動。一要廣泛宣傳發(fā)動。全市各公共機(jī)構(gòu)要通過節(jié)能海報(bào)、畫展、宣傳單等形式，利用電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廣泛開展生動活潑的節(jié)能宣傳，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部職工從大處著眼、小處著手，樹立節(jié)能環(huán)保理念，倡導(dǎo)低碳生活方式，把節(jié)能宣傳教育不斷引向深入。二要深入開展主題活動。繼續(xù)開展“生態(tài)文明與我同行”聯(lián)合環(huán)保行動、“節(jié)能宣傳周”和“綠色公務(wù)”等主題實(shí)踐活動，組織全市公共機(jī)構(gòu)積極參加能源緊缺體驗(yàn)和節(jié)能競賽活動，增強(qiáng)廣大干部職工的節(jié)能自覺性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。三要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。針對不同時期不同要求，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面掌握相關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)章制度，及時了解先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能方法和節(jié)能手段，切實(shí)提高節(jié)能工作的管理能力，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的順利開展提供有力保障。

（二）進(jìn)一步建立節(jié)能管理新機(jī)制。一要健全完善各項(xiàng)節(jié)能管理制度。各級各部門要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，抓緊制定與《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》相配套的規(guī)章制度，建立從源頭抓起、全過程全方位控制的約束機(jī)制，切實(shí)保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要以提高能源資源利用效率為核心，建立健全能耗統(tǒng)計(jì)管理體系和報(bào)告公示制度。要結(jié)合各自實(shí)際，建立科學(xué)的考核評價體系，進(jìn)一步完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作考核內(nèi)容，確?？己巳?、科學(xué)公正、考出實(shí)效。二要突出節(jié)能規(guī)劃的導(dǎo)向性。根據(jù)《條例》、《辦法》要求，在深入調(diào)查研究和全面統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，制定切合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際的總體節(jié)能目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施。各公共機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位用能特點(diǎn)和上一年度用能狀況，提出年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，并制定有針對性的節(jié)能管理和節(jié)能改造措施，確保節(jié)能目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三要推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。建立全市公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理體系，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建成集能耗分項(xiàng)計(jì)量、自動采集、實(shí)時監(jiān)控和能效評估為一體的公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)控總平臺，逐步將市直機(jī)關(guān)辦公建筑分批次納入實(shí)時監(jiān)控范圍，從而為加強(qiáng)節(jié)能管理、開展能源審計(jì)、挖掘節(jié)能潛力、搞好節(jié)能改造奠定基礎(chǔ)。市有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，加快推進(jìn)，逐步建立規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）進(jìn)一步提升節(jié)能降耗新水平。各級各部門要進(jìn)一步開展節(jié)能排查，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取有力措施降低能耗。一要抓好辦公樓水電節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行《市公共機(jī)構(gòu)用能行為規(guī)范》，把節(jié)水節(jié)電作為機(jī)關(guān)的日常工作，做好網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、食堂、開水間、鍋爐房、配電室等重點(diǎn)部位的水電煤氣節(jié)約，推廣使用高效照明產(chǎn)品和節(jié)水設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備日常維護(hù)，避免長流水、長明燈，杜絕跑冒滴漏。二要抓好辦公用品、設(shè)備使用管理。優(yōu)化單位辦公用品、設(shè)備的配置，切實(shí)降低能耗，做到物盡其用。大力推廣使用節(jié)能環(huán)保型和可再生辦公耗材，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)辦公，減少紙質(zhì)文件印刷數(shù)量，加強(qiáng)辦公用品的循環(huán)使用。三要抓好公車節(jié)油。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備管理有關(guān)規(guī)定，優(yōu)選低能耗、低污染車輛?？茖W(xué)調(diào)度公務(wù)用車，集中公務(wù)活動盡量集中乘車，進(jìn)一步完善公務(wù)用車定點(diǎn)加油和維修管理制度。

（四）進(jìn)一步打造節(jié)能降耗新平臺。一要抓好節(jié)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)了解，國管局正考慮在全國范圍內(nèi)選擇機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化場館、體育場館、科技場館各100家，安排節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要做好申請和銜接工作，爭取國家在我市的立項(xiàng)規(guī)模高于全省平均水平。要建立節(jié)能改造項(xiàng)目儲備庫，爭取國家節(jié)能減排專項(xiàng)資金扶持，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)，形成項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。二要抓好能耗計(jì)量改造項(xiàng)目建設(shè)。我市一部分公共機(jī)構(gòu)還存在辦公區(qū)用能與特殊區(qū)用能不分、集中辦公的建筑存在各單位用能不分等問題。各地、各部門要認(rèn)真自查本地、本部門能耗計(jì)量設(shè)施情況，提出辦公用能與非辦公用能分離計(jì)量改造方案，下達(dá)維修改造計(jì)劃。各級財(cái)政部門要對計(jì)量改造工作給予支持，在項(xiàng)目安排、資金扶持上給予傾斜。三要抓好節(jié)能改造項(xiàng)目建設(shè)。，著力推進(jìn)照明系統(tǒng)節(jié)能改造、制冷與供暖系統(tǒng)節(jié)能改造、食堂燃?xì)庠罹吖?jié)能改造和既有辦公建筑節(jié)能改造四大節(jié)能工程。在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選用列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和節(jié)能效果顯著的新產(chǎn)品、新工藝、新材料，積極推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>

三、不斷提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的組織水平

推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于各級各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把確定的各項(xiàng)工作重點(diǎn)和主要措施落到實(shí)處。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是各級各部門一項(xiàng)新的工作職責(zé)，也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。要加快建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組和節(jié)能工作管理部門，保證節(jié)能聯(lián)絡(luò)員和能耗統(tǒng)計(jì)員到位，下屬公共機(jī)構(gòu)較多的部門要明確專人負(fù)責(zé)本系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理工作。要將節(jié)能工作同本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和本單位、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作共同部署、共同檢查、共同考評，確保節(jié)能工作落到實(shí)處。各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力配合，共同完成公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作任務(wù)。

二要強(qiáng)化措施保障。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作尚處于起步階段，需要各方面給予強(qiáng)有力的支持。要根據(jù)《條例》、《辦法》要求，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能資金納入預(yù)算管理，支持公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。各級公共機(jī)構(gòu)要探索建立政府引導(dǎo)、社會參與的節(jié)能投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能項(xiàng)目。加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為公共機(jī)構(gòu)辦公樓、公共設(shè)施實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。加強(qiáng)對節(jié)能資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

篇9

一、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源基本國策和節(jié)約優(yōu)先方針，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為根本，堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策引導(dǎo)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高全社會節(jié)能意識，加快構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力形成市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)主動和全社會參與的節(jié)能工作新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2010年末，全縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到1.*噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比20*年降低32％。建立起比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系以及監(jiān)督管理體系，形成全社會自覺節(jié)能的機(jī)制。

二、努力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

（三）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠數(shù)量擴(kuò)張帶動和資金、自然資源投入帶動，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動、科技進(jìn)步帶動、人力資本帶動和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪“雙倍增”，達(dá)到速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。根據(jù)資源條件和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，合理規(guī)劃生產(chǎn)力布局，調(diào)整部分產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目，避免盲目重復(fù)建設(shè)造成能源浪費(fèi)，立足節(jié)約能源推動科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

（四）加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照“做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)”的總體思路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和高耗能工藝、技術(shù)設(shè)備及產(chǎn)品，大力推行集約型生產(chǎn)方式，推進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)搬遷改造過程中把優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)力和提高能源利用效率擺在重要位置。進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，至“十一五”末，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)20％，全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到0.5％左右，工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)35％以上。

（五）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，不斷提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。堅(jiān)持以科技進(jìn)步為依托，以人才為支撐，以信息化為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（六）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效清潔能源，不斷提高天然氣、電力和熱力等占終端能源消費(fèi)的比例，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在集中供熱范圍內(nèi)，禁止新建分散供熱鍋爐，逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉(zhuǎn)換效率。積極開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能等新能源、可再生能源和替代能源。

三、加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

（七）加大節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新力度。依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，把節(jié)能新技術(shù)自主研發(fā)、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新作為政府科技投入、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，加大對節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度。優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的研制，鼓勵扶持高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快企業(yè)以節(jié)能降耗為主攻方向的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和人才培訓(xùn)。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在節(jié)能領(lǐng)域的交流與合作。

（八）加快節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。支持用能單位推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，改造傳統(tǒng)高耗能工藝和設(shè)備，鼓勵使用節(jié)能型設(shè)備及家電產(chǎn)品，提高能源利用效率。新上或更換受（配）電變壓器必須使用S11及以上新型節(jié)能變壓器。凡進(jìn)入我縣市場銷售的房間空氣調(diào)節(jié)器、冰箱等家電產(chǎn)品必須符合國家及省能源效率標(biāo)識管理的有關(guān)規(guī)定。

（九）組織實(shí)施節(jié)能示范工程。以電力、煤炭、冶金、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，圍繞燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、機(jī)關(guān)團(tuán)體節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，組織實(shí)施一批技術(shù)水平高、節(jié)能效果顯著的示范工程。節(jié)能示范工程享受技改項(xiàng)目“綠卡”扶持政策，并優(yōu)先推薦申請國家及省市專項(xiàng)資金和落實(shí)有關(guān)稅收減免政策。

（十）加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。大力培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。培育一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，具備為企事業(yè)單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)的節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司，積極推行合同能源管理等市場化服務(wù)新機(jī)制，加快節(jié)能技術(shù)改造步伐，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)享受省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔20*〕17號）有關(guān)扶持政策。

四、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（十一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。在全縣重點(diǎn)用能單位開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”，突出抓好高耗能行業(yè)和年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，廣泛開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗，確保完成節(jié)能目標(biāo)?？h節(jié)能主管部門要會同有關(guān)單位重點(diǎn)抓好年耗能l千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能。

（十二）推進(jìn)建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，我縣今后所有新建住宅和公共建筑必須全面執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的鎮(zhèn)參照實(shí)行，并逐步過渡到節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)。在做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。鼓勵在建筑中開發(fā)利用太陽能及其它可再生能源和新能源。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建12層及以下住宅以及新建、改建和擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，具備條件的應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。認(rèn)真落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能意見的通知》（徐政辦發(fā)〔20*〕130號）等文件精神，大力發(fā)展新型墻體材料。

（十三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸，大力淘汰老舊汽車、船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。

（十四）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。全縣賓館飯店、辦公場所、商廈超市、醫(yī)院學(xué)校及景觀照明要逐步采用節(jié)能燈。

（十五）抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和船舶裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜開發(fā)利用太陽能和水能。

五、深入推進(jìn)全民節(jié)能行動

（十六）開展能源緊缺體驗(yàn)?？h節(jié)能主管部門會同有關(guān)部門，在每年的全國節(jié)能宣傳周期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗(yàn)活動，強(qiáng)化節(jié)能意識。各鎮(zhèn)和縣各部門主要負(fù)責(zé)人每年要參加一次能源緊缺體驗(yàn)活動。（責(zé)任單位：縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委）

（十七）嚴(yán)格公務(wù)用車管理。從嚴(yán)控制公務(wù)車配備，推行車輛實(shí)名制管理，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備更新公務(wù)車，加強(qiáng)公車使用管理，嚴(yán)禁公車私用，集體公務(wù)活動不分散使用多輛小客車。科學(xué)核定單車油耗定額及本單位公車油耗總定額，加強(qiáng)車輛用油定額管理，實(shí)行油耗核算制度。除特殊公務(wù)車外，各行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務(wù)車按牌號尾數(shù)每周少開一天，星期一至星期五停開公務(wù)車牌號尾數(shù)分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。同時加快推進(jìn)公務(wù)車改革，倡導(dǎo)其他單位和個人參照上述原則每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣財(cái)政局）

（十八）嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，除有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。倡導(dǎo)居民參照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置空調(diào)溫度。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委）

（十九）減少電梯使用。各行政機(jī)關(guān)辦公場所三層樓以下（含三層）原則上停開電梯，非高峰時段減少運(yùn)轉(zhuǎn)臺數(shù)，多部電梯的單位在節(jié)假日只保留必要數(shù)量的電梯運(yùn)轉(zhuǎn)。提倡高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開，鼓勵短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣建設(shè)局）

（二十）控制路燈和景觀照明。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關(guān)閉路燈，試行間隔開燈，推廣使用可再生能源路燈。在用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等要減少用電。各行政機(jī)關(guān)、公共場所白天盡可能采用自然光照明，公共區(qū)域照明逐步安裝自動控制裝置，夜間應(yīng)關(guān)閉不必要的照明設(shè)施，除重大的慶?；顒油?，一律關(guān)閉景觀照明。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）

（二十一）普及使用節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用能效標(biāo)識2級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用電器，鼓勵購買節(jié)能燈、節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，20*年全省推廣高效節(jié)能燈300萬只。各行政機(jī)關(guān)要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，20*年年底前，全縣行政機(jī)關(guān)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。（責(zé)任單位：縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局）

（二十二）使用節(jié)能環(huán)保購物袋。嚴(yán)格執(zhí)行限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定，提倡用布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購物袋，減少石油用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣商業(yè)總公司、供銷總社、環(huán)保局、工商局）

（二十三）減少使用一次性用品。不提倡使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。各類賓館飯店不主動提供一次性洗漱用品。各行政機(jī)關(guān)要帶頭減少使用一次性用品，盡可能使用鋼筆書寫，減少一次性簽字筆的使用量，充分利用辦公自動化設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通功能，推行無紙化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，提倡雙面用紙，嚴(yán)格控制文件印刷數(shù)量，重視信封、復(fù)印紙?jiān)倮靡约皬U紙回收利用循環(huán)工作。采取有效措施治理過度包裝，積極抵制過度包裝產(chǎn)品（責(zé)任單位：縣旅游局、工商局、質(zhì)監(jiān)局）

（二十四）夏季公務(wù)活動著便裝。每年夏季，除重大外事活動及有特殊要求以外，公務(wù)活動一律著便裝。（責(zé)任單位：縣政府辦）

（二十五）培養(yǎng)自覺節(jié)能習(xí)慣。提倡單位、家庭及時關(guān)閉辦公設(shè)備和家用電器，減少待機(jī)能耗，盡量使用自然光照明，隨手關(guān)燈，杜絕白晝燈、長明燈。在夏季用電高峰時段每天少開一小時空調(diào)、晚開半小時電燈。（責(zé)任單位：縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)）

六、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度

（二十六）完善節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》，結(jié)合我縣實(shí)際，加快制定節(jié)能意見規(guī)定以及主要工業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額和公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，完善政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十七）嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)。把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新開工項(xiàng)目，遏制高耗能行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，縣發(fā)改經(jīng)貿(mào)委要對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)。對擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。縣節(jié)能主管部門要認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作（具體審查程序另行規(guī)定）。

（二十八）加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)要強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，配備專職人員，健全節(jié)能管理制度和能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量管理體系，確保能源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，依法向政府節(jié)能主管部門報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，挖掘節(jié)能潛力，加大節(jié)能改造，提高能源利用效率。將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任分解到各重點(diǎn)用能單位，落實(shí)到車間、班組和個人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立有效的激勵約束機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況。

（二十九）抓好建筑節(jié)能實(shí)施過程監(jiān)管?？h建設(shè)行政主管部門要狠抓施工圖設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、節(jié)能性能檢測、節(jié)能驗(yàn)收備案和房屋銷售等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、檢測和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位要達(dá)到國家和地方規(guī)定的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)深度，設(shè)計(jì)變更不得降低節(jié)能效果；施工圖審查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的專項(xiàng)審查，對達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)或未能進(jìn)行節(jié)能計(jì)算的設(shè)計(jì)圖紙，不予通過；施工單位必須嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求制定節(jié)能施工專項(xiàng)方案，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，進(jìn)行技術(shù)交底和組織施工；監(jiān)理單位應(yīng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范實(shí)施監(jiān)理；檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對現(xiàn)場使用的節(jié)能材料和產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查；縣質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)進(jìn)行節(jié)能質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收；對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程，竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)將不予備案，房產(chǎn)管理部門不得發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)使用證?？h各部門、各單位要把好每一個環(huán)節(jié)，形成建設(shè)環(huán)節(jié)的閉合管理，確保節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)施到位。

（三十）加強(qiáng)電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理。優(yōu)化電力資源配置，推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)能效電廠建設(shè)，引導(dǎo)用戶科學(xué)、節(jié)約用電，提高電能使用效率。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源，建立發(fā)電煤耗、供電線損考核制度，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、經(jīng)濟(jì)調(diào)度。

（三十一）加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度?？h有關(guān)部門要組織開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)以及機(jī)關(guān)、商廈、賓館、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施的用能情況，產(chǎn)品能耗定額和限額執(zhí)行情況，淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備情況，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況。企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能耗超標(biāo)準(zhǔn)限額的，必須限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，責(zé)令其停產(chǎn)。達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品，不得出廠銷售。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能措施未落實(shí)的，不予驗(yàn)收。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊違法交易報(bào)廢舊機(jī)動車和船舶等。對違法行為要加大處罰力度，公開曝光。

七、建立健全節(jié)能保障機(jī)制

（三十二）強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。把能耗指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價及年度鎮(zhèn)和部門經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)綜合考核體系，作為各鎮(zhèn)、縣各部門領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績的考核指標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核內(nèi)容以及各類評先獎勵、授予榮譽(yù)稱號的重要依據(jù)。實(shí)施能耗指標(biāo)公報(bào)制度，不斷加大考核力度，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。

（三十三）充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用。深化能源價格改革，抑制不合理消費(fèi)和浪費(fèi)能源現(xiàn)象。加強(qiáng)和改進(jìn)電價管理，建立促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低消耗、鼓勵可再生能源發(fā)展的電價機(jī)制。完善電力分時電價政策，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。繼續(xù)對列入淘汰類、限制類的水泥、電解鋁、電石、燒堿、鋼鐵、鐵合金等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價政策。能源生產(chǎn)、供應(yīng)和使用單位不得設(shè)置能源最低消費(fèi)量，不得向本單位職工和其它用戶無償、低價提供能源產(chǎn)品或者實(shí)行能源使用包費(fèi)制。實(shí)行用能補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”改“明補(bǔ)”。研究制訂產(chǎn)品能耗超限額加價政策。

（三十四）認(rèn)真落實(shí)節(jié)能財(cái)稅優(yōu)惠政策。生產(chǎn)企業(yè)為降低能耗，為改進(jìn)工藝而發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)可按150％抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年抵扣不足的，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。利用煤矸石、煤泥生產(chǎn)電力，煤矸石、煤泥用量（重量）占發(fā)電燃料的比重達(dá)到60％以上（含60％）以及利用城市生活垃圾生產(chǎn)電力，城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料的比重達(dá)到80％以上（含80％）生產(chǎn)的電力，享受財(cái)稅〔2001〕198號和財(cái)稅〔2004〕第025號文件的增值稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定為65％以上（含65％）省級以上建筑節(jié)能示范工程或可再生能源利用示范工程的，開發(fā)配套費(fèi)可適度予以減免。房屋建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認(rèn)定合格的非粘土新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，新型墻材專項(xiàng)基金預(yù)收款按照100％退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達(dá)到40％以上并達(dá)到節(jié)能要求的，專項(xiàng)基金預(yù)收款按照實(shí)際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于40％的，一律不退還專項(xiàng)基金。嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。

（三十五）實(shí)行節(jié)能獎勵制度。對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人將給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對節(jié)能工作中做出貢獻(xiàn)的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計(jì)入工資總額。

（三十六）加大對節(jié)能的財(cái)政支持力度。對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作給予支持和表彰獎勵，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。從20*年起，縣財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，專門用于節(jié)能工作，支持節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步推動我縣節(jié)能降耗工作并根據(jù)財(cái)力增長情況適當(dāng)增加。

八、強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)管理工作

（三十七）加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、縣各部門要加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，確保經(jīng)費(fèi)到位，強(qiáng)化對本縣區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測）工作。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量的基礎(chǔ)上，組建縣節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）機(jī)構(gòu)，依法開展節(jié)能執(zhí)法、節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢、國內(nèi)外交流與合作等工作。

（三十八）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)與計(jì)量管理。各重點(diǎn)用能企業(yè)要高度重視能源利用統(tǒng)計(jì)工作，為統(tǒng)計(jì)部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和數(shù)據(jù)等提供工作基礎(chǔ)?？h統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，充實(shí)人員，提高能源統(tǒng)計(jì)工作水平。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)能源計(jì)量管理，督促用能單位按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GBl7167—20*）的要求配備計(jì)量器具，建立健全能源計(jì)量管理體系，加強(qiáng)用能計(jì)量和檢測，確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能減排全民行動實(shí)施方案》，努力營造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時時講節(jié)約”的良好氛圍?？h新聞、廣播電視、文化等部門和有關(guān)社會團(tuán)體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能的重要意義和先進(jìn)典型，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)?？h教育部門要將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。縣工會、共青團(tuán)組織要重視和加強(qiáng)對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動?？h科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動?？h節(jié)能主管部門要牽頭組織開展一年一度的“節(jié)能宣傳周”活動，加強(qiáng)經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)，動員全社會節(jié)能，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，使節(jié)能成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（四十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、縣各部門要對本地、本部門節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

篇10

今天會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國和全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)年建筑節(jié)能墻改與供熱計(jì)量工作，部署安排2011年各項(xiàng)工作任務(wù)，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。為全面完成2011年建筑節(jié)能墻改與供熱計(jì)量工作目標(biāo)任務(wù)，下面我就全區(qū)建筑節(jié)能墻改與供熱計(jì)量等方面的重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見，

一、關(guān)于年工作回顧

年，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持和指導(dǎo)下，在自治區(qū)人民政府和廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)在相關(guān)部門及各市縣人民政府的支持和配合下，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，全面超額完成了“十一五”和年度建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量目標(biāo)工作任務(wù)。重點(diǎn)作了以下工作：

（一）建章立制，扎實(shí)推進(jìn)，建筑節(jié)能工作成效顯著

一是建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)全面完成。截止年底，全區(qū)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)99.2%，完成目標(biāo)任務(wù)的104.5%。其中五個地級城市竣工驗(yàn)收階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率為100%，銀川市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其他地級城市開展65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的示范工作。全區(qū)新增節(jié)能建筑1407.9萬平方米，建成抗震節(jié)能示范農(nóng)宅6800套。“十一五”期間累計(jì)新增節(jié)能建筑4413萬平方米，全區(qū)累計(jì)已建成節(jié)能建筑5299萬平方米，占全區(qū)既有民用建筑總量13777萬平方米的38.47%，新增節(jié)能潛力78萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，累計(jì)用于新建建筑節(jié)能的增量投資約53億元。

二是完善政策，強(qiáng)化監(jiān)管，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力大幅提升。出臺了《民用建筑節(jié)能辦法》（自治區(qū)人民政府第22號政府令），印發(fā)了《民用建筑節(jié)能信息公示管理辦法》、《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《建筑節(jié)能與墻體材料改革目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法》等配套制度，標(biāo)志著建筑節(jié)能政策法規(guī)體系基本健全；發(fā)揮圖審、施工許可、竣工驗(yàn)收備案關(guān)口作用，建立完善建筑節(jié)能從設(shè)計(jì)審查到竣工驗(yàn)收備案全過程閉合監(jiān)管體系，標(biāo)志著閉合監(jiān)管機(jī)制形成；建立建筑節(jié)能墻改責(zé)任考核制度，與五個地級市和18個縣（市）建設(shè)主管部門簽訂建筑節(jié)能墻改目標(biāo)考核責(zé)任書，組織對全區(qū)各市縣建筑節(jié)能墻改目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行考核，做到年初建賬、年中查帳、年底交賬，切實(shí)將建筑節(jié)能墻改各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到位，標(biāo)志著建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制基本建立；強(qiáng)化建筑節(jié)能和新墻材應(yīng)用質(zhì)量監(jiān)管，組織建筑節(jié)能墻改專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建筑節(jié)能工程實(shí)施過程中的質(zhì)量問題，規(guī)范建筑節(jié)能工程各實(shí)施主體的質(zhì)量行為，全面提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，標(biāo)志全區(qū)監(jiān)督檢查成為常態(tài)。

三是啟動綠色建筑評價標(biāo)識工作，率先實(shí)現(xiàn)我區(qū)綠色建筑零的突破。印發(fā)了《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》，代自治區(qū)人民政府編制完成《綠色建筑“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（報(bào)批稿），編制印發(fā)《綠色建筑評價標(biāo)識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策匯編》，成立綠色建筑專業(yè)委員會。與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合舉辦全區(qū)綠色建筑培訓(xùn)班，我區(qū)13位專家榮獲國家綠色建筑評審專家資格證書?！爸蟹俊獤|城人家（一期）工程”經(jīng)專家評審、我廳審核及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)備案，被授予首字綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識二星級稱號。標(biāo)志著我區(qū)開展綠色建筑評價標(biāo)識工作機(jī)制已經(jīng)建立，發(fā)展綠色建筑的政策和市場環(huán)境已經(jīng)形成。

四是攻堅(jiān)克難，全面完成我區(qū)“十一五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作任務(wù)。按照《關(guān)于加強(qiáng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》要求，我廳會同自治區(qū)財(cái)政廳分三批下達(dá)了全區(qū)200萬平方米改造任務(wù)及配套資金，在各市縣的共同努力下，“十一五”期間累計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積208萬平方米，占改造任務(wù)的104%,年完成改造任務(wù)58萬平方米，銀川市改造任務(wù)量大，完成效果好，質(zhì)量高，速度快；縣做到應(yīng)改盡改，完成改造面積51平方米，改造面積占全縣既有建筑總量的95%以上。改造過程領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，改造效果好，群眾滿意，由動員住戶改到住戶要求改。通過改造節(jié)約了供熱成本和住戶采暖費(fèi)，提高了供熱效率和熱費(fèi)收繳率。

五是積極開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。提請自治區(qū)人民政府成立了節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，起草印發(fā)了《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，制定《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作方案》，在全區(qū)范圍組織開展民用建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，固原、等市縣已完成建筑節(jié)能及能-

耗信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

（二）搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新工作，可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。

一是建立健全政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的若干意見》（寧政發(fā)[2009]75號）文件精神，由我廳代擬，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)了《民用建筑可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（-2020）》，制定印發(fā)了《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法》，編制了《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。二是實(shí)行強(qiáng)制配建機(jī)制。從年1月1日起，在五個設(shè)區(qū)市城區(qū)12層以下住宅、賓館、公寓、宿舍等有熱水需求、具備應(yīng)用條件的民用建筑統(tǒng)一配建太陽能熱水系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)太陽能建筑應(yīng)用同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，全面推動我區(qū)太陽能建筑一體化規(guī)模應(yīng)用。截止年底，我區(qū)可再生能源建筑一體化應(yīng)用面積達(dá)330萬平方米。三是示范市縣、示范項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。我區(qū)中衛(wèi)農(nóng)村光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目、“惠農(nóng)區(qū)群眾文化活動中心”列為國家太陽能光電建筑一體化應(yīng)用示范項(xiàng)目，銀川市、海原縣被住房和城鄉(xiāng)建部、財(cái)政部確定為可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣。四是自治區(qū)財(cái)政支持力度加大。年自治區(qū)財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中劃撥6000萬元，支持我區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)。年內(nèi)兩廳聯(lián)合組織了兩批區(qū)內(nèi)可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，對銀川一中、中學(xué)、高級中學(xué)、彭陽縣城太陽能路燈、學(xué)校和醫(yī)院等8個列入第一批示范工程的項(xiàng)目給予3105萬元的資金補(bǔ)助，同時對兩個列入國家光電建筑一體化示范項(xiàng)目分別給予600萬500萬元的獎勵，有效推動我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用的健康發(fā)展。

（三）以節(jié)能、節(jié)地節(jié)材、利廢為導(dǎo)向，大力推進(jìn)新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用。

一是積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料技術(shù)、產(chǎn)品、工藝和設(shè)備。支持新墻材企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)節(jié)能自保溫或復(fù)合保溫的煤矸石燒結(jié)制品，形成與結(jié)構(gòu)同壽命自保溫或復(fù)合節(jié)能保溫新墻材體系。成立課題組，對“煤矸石頁巖自保溫砌塊”、CL新型節(jié)能抗震結(jié)構(gòu)體系、HS系列建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和JT磚自保溫結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行專題研究，并開展試點(diǎn)示范工程建設(shè)，在示范工程基礎(chǔ)上，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，切實(shí)做好節(jié)能抗震新型墻材和結(jié)構(gòu)體系推廣應(yīng)用的項(xiàng)目籌備。中節(jié)能新材料有限公司研制的煤矸石頁巖燒結(jié)自保溫砌塊，已形成20萬m3產(chǎn)能，在石嘴山市漢唐庭院住宅小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用；奧伯環(huán)保建材有限公司和東方建材廠研制的（復(fù)合保溫）燒結(jié)多孔磚，已形成250萬塊標(biāo)磚產(chǎn)能，已在賀蘭縣寶慶花園住宅小區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用。

二是支持建材企業(yè)更新改造和技術(shù)升級。積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用本地粉煤灰、硫石膏、工業(yè)廢渣等，發(fā)展符合建筑節(jié)能輕質(zhì)高強(qiáng)的復(fù)合墻板和蒸養(yǎng)制品以及南部山區(qū)高孔洞率、高質(zhì)量的粘土類墻材制品。年改造和新上磚、砌塊、板材3種類型新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)線8條。節(jié)能保溫新型墻體材料的生產(chǎn)已經(jīng)逐步走上自動化，新型墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，發(fā)展勢頭良好。目前，我區(qū)符合建筑節(jié)能輕質(zhì)高強(qiáng)的復(fù)合墻板、復(fù)合節(jié)能保溫砌塊以及燒結(jié)蒸養(yǎng)制品等各類新型墻體材料規(guī)格齊全，能夠滿足各種結(jié)構(gòu)體系民用建筑工程應(yīng)用。

三是完善制度，培育新型節(jié)能建筑體系，加型墻材規(guī)?；茝V應(yīng)用。制定印發(fā)《回族自治區(qū)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》（寧建（科）發(fā)［］第35號）、《關(guān)于墻體材料推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄的通知》（寧建發(fā)［］第9號），成立“新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定委員會”，建立我區(qū)新型墻體材料推廣應(yīng)用評審專家?guī)?，完善新型墻體材料推廣應(yīng)用技術(shù)支撐體系。經(jīng)組織評審，將ASA外墻復(fù)合保溫板等11個項(xiàng)目列入新型墻體材料示范項(xiàng)目，將市陽光驕子C、D區(qū)二期等3個工程列入新型墻體材料示范工程。舉辦石嘴山市漢唐庭院“煤矸石頁巖燒結(jié)自保溫砌塊節(jié)能體系”應(yīng)用現(xiàn)場觀摩會，通過示范觀摩，引領(lǐng)和帶動優(yōu)質(zhì)節(jié)能自保溫結(jié)構(gòu)體系的新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用。

四是新墻材應(yīng)用成效顯著。截止年底：新墻材產(chǎn)量達(dá)到19.2億塊標(biāo)磚，完成目標(biāo)任務(wù)的106.7%；新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量比例達(dá)到64%，完成目標(biāo)任務(wù)的107%；節(jié)約標(biāo)煤11.9萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的108%；利用工業(yè)廢物230萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的106%，減少CO2排放29.7萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的135%?！笆晃濉逼陂g累計(jì)完成新墻材產(chǎn)量75.82億塊標(biāo)磚，節(jié)約土地12510.9畝，節(jié)約標(biāo)煤49.2萬噸，利用工業(yè)廢物860萬噸，減少CO2排放104.3萬噸。

（四）扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革

一是完善政策措施，加大供熱計(jì)量改革推進(jìn)力度。自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革的意見》（寧政辦發(fā)[]47號文件），同時會同自治區(qū)物價局印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（寧建城發(fā)[]16號文件），明確了供熱計(jì)量改革的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求?！痘刈遄灾螀^(qū)城市供熱條例》（草案）已報(bào)自治區(qū)人民政府和人大審議。年10月-11月，自治區(qū)政府督查室聯(lián)合我廳對五個地級市供熱計(jì)量改革工作進(jìn)行了督查。年底，結(jié)合“明珠杯”城市規(guī)劃建設(shè)管理競賽活動考核驗(yàn)收，對全區(qū)供熱計(jì)量改革工作進(jìn)行了專項(xiàng)考核。通過督促考核，各地供熱計(jì)量改革步伐明顯加快，積極制定相關(guān)配套政策，組織供熱計(jì)量培訓(xùn)，召開供熱計(jì)量產(chǎn)品推介會，落實(shí)開發(fā)商和供熱企業(yè)主體責(zé)任，供熱計(jì)量裝置安裝面積大幅度增加，為全區(qū)開展供熱計(jì)量改革奠定了基礎(chǔ)。

二是新建建筑同步安裝供熱計(jì)量設(shè)施。從年1月1日起，竣工驗(yàn)收的新建建筑必須同步安裝供熱計(jì)量設(shè)施和室內(nèi)調(diào)控裝置。截止年底，新建建筑同步安裝供熱計(jì)量裝置面積達(dá)508.73萬平方米，銀川市還對2007年10月1日至2009年12月31日竣工的307.75萬平方米的居住建筑和50平方米的公共建筑安裝了供熱計(jì)量裝置。

三是積極落實(shí)供熱計(jì)量收費(fèi)政策。銀川市率先制定出臺了兩部制供熱計(jì)量價格并制定了具體的計(jì)量收費(fèi)辦法，從年采暖季開始，對具備供熱計(jì)量收費(fèi)條件的建筑全部實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目全部實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)，并認(rèn)真做好計(jì)量數(shù)據(jù)的收集整理和分析，為制定和完善我區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)政策提供數(shù)據(jù)和支持。石嘴山市、市、固原市、中衛(wèi)市、縣等供熱計(jì)量價格和收費(fèi)辦法正在制定或報(bào)批。

年是建設(shè)領(lǐng)域全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的收官之年，一年來，我們搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，求真務(wù)實(shí)，奮力拼搏，建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作取得了可喜的成績，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在此，我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向長期以來關(guān)心、支持建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作的自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)信委、發(fā)改、物價等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向建設(shè)系統(tǒng)支持和幫助建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作的的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向辛勤工作在建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作一線的廣大干部職工表示崇高的敬意！

回顧年的工作，我們也清醒的認(rèn)識到，建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作還存在許多問題和不足：一是建筑節(jié)能和墻材機(jī)構(gòu)尚需完善。部分市縣未設(shè)立獨(dú)立的建筑節(jié)能墻改工作機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立機(jī)構(gòu)，但工作人員和技術(shù)力量嚴(yán)重不足，尚不能滿足建筑節(jié)能和新型墻材管理工作需要；二是部分市、縣對新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收和返還政策執(zhí)行不力，墻改基金的收繳率、使用率不高，墻材基金用于支持建筑節(jié)能的機(jī)制尚未健全，墻改專項(xiàng)基金的調(diào)節(jié)功能和激勵作用未能充分發(fā)揮；三是對供熱計(jì)量改革緊迫性的認(rèn)識不到位，供熱計(jì)量改革步伐較慢，節(jié)能建筑即不節(jié)能也不節(jié)費(fèi)的“怪圈”，未能突破，制約和影響著5000余萬平方米節(jié)能建筑潛在節(jié)能量的考核和顯現(xiàn)：一邊是用戶開窗散熱，以便是供熱企業(yè)容量有限、增容缺錢，末端用戶暖氣不熱收費(fèi)困難；四是既有建筑節(jié)能改造資金缺口較大，激勵政策不配套，市場機(jī)制還未形成，投融資渠道不暢；五是節(jié)能保溫技術(shù)和材料體系單一，目前還是以外墻外保溫技術(shù)體系為主，存在防火和耐候患。上述問題需要我們在2011年的工作中認(rèn)真研究，下大力氣加以解決。

二、關(guān)于2011年主要工作任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：

2011年是“十二五”的開局之年，站在新的歷史起點(diǎn)上，建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量工作將以以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓住國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，以建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排為主線，以科技進(jìn)步和提升能力建設(shè)為為突破口，以完善配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，以改善建筑功能、提升建筑品質(zhì)、調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變、提高人民生活質(zhì)量目標(biāo)。強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加大供熱計(jì)量改革力度，大力推進(jìn)新型墻材的規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展綠色建筑，全面實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量各項(xiàng)工作再上新臺階，再創(chuàng)新業(yè)績，為全區(qū)建設(shè)事業(yè)跨越式發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2011年底：全區(qū)縣級以上城市（鎮(zhèn)）新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率為96%以上；銀川市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的比率為95%以上；石嘴山市、市、中衛(wèi)市三個地級市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的示范試點(diǎn)建設(shè)，啟動農(nóng)村建筑節(jié)能工作；完成178萬平方米非節(jié)能既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造，具備供熱計(jì)量收費(fèi)條件的民用建筑全部實(shí)施按用熱量計(jì)量收費(fèi)；推廣太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積200萬平方米；全區(qū)新型墻材的生產(chǎn)能力達(dá)到18.5億塊標(biāo)磚，新型墻體材料在城區(qū)建筑應(yīng)用比例達(dá)到62%以上；啟動三星級綠色建筑評價標(biāo)識工作。全年建筑節(jié)能及新型墻體材料應(yīng)用實(shí)現(xiàn)節(jié)能23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約土地3052.8畝，節(jié)約標(biāo)煤11.47萬噸，利用工業(yè)廢物220萬噸，減少CO2排放57.5萬噸；新建建筑供熱計(jì)量裝置應(yīng)裝盡裝，供熱計(jì)量收費(fèi)五個地級城市全覆蓋。

到2015年：全區(qū)縣級以上城市（鎮(zhèn)）新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工階段執(zhí)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%；五個地級市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%。其中銀川市2011年執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2013年，石嘴山、市和中衛(wèi)市執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2015年，固原市執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)示范試點(diǎn)建設(shè)。有條件的地區(qū)開展節(jié)能75%的試點(diǎn)示范工作；爭取完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”安排的非節(jié)能適宜改造既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造任務(wù)，完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑及既有居住節(jié)能建筑的供熱計(jì)量改造；完成區(qū)、市兩級政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)；全區(qū)新型墻材的生產(chǎn)能力達(dá)到31.5億標(biāo)塊，新型墻體材料在城區(qū)建筑應(yīng)用比例達(dá)到70%以上，全面完成縣級規(guī)劃區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚，推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止使用實(shí)心粘土磚；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能工作，在自來水普及的農(nóng)村，大力推廣應(yīng)用太陽能熱水供應(yīng)和太陽房技術(shù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)新建建筑節(jié)能工作深入開展。嚴(yán)把“三個關(guān)口”：設(shè)計(jì)圖審關(guān)，竣工驗(yàn)收備案關(guān)，工程交付使用關(guān)；落實(shí)“三項(xiàng)制度”：節(jié)能監(jiān)督檢查制度，能耗信息公示制度，節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案制度。各地建設(shè)主管部門及所屬質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能墻改、圖紙審查機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)履職，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，確保全區(qū)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位率96%,五個設(shè)區(qū)市100%達(dá)標(biāo)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造。認(rèn)真總結(jié)評估“十一五”期間我區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的主要經(jīng)驗(yàn)，完成“十一五”200萬平方米既有居住建筑節(jié)能供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目國家驗(yàn)收。各地要盡早安排布置“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，力爭2011年內(nèi)完成178萬平方米的改造任務(wù)，爭取1-2個市縣列入國家既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造重點(diǎn)市縣。大力推進(jìn)既有政府辦公建筑和大型公共建筑供熱計(jì)量改造，計(jì)劃用三年時間完成政府辦公建筑和2萬平方米以上大型公共建筑供熱計(jì)量改造，并實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。采取切實(shí)可行的措施，對2007年10月1日以后竣工驗(yàn)收的工程由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)裝供熱計(jì)量和室內(nèi)溫度調(diào)控設(shè)施。

(五)加大供熱計(jì)量改革工作力度，五個設(shè)區(qū)市年內(nèi)供熱計(jì)量收費(fèi)全覆蓋。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家四部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革實(shí)施意見》，按照“政府主導(dǎo)、熱企實(shí)施、社會監(jiān)督”的原則做好以下重點(diǎn)工作;一是限時出臺熱計(jì)量收費(fèi)政策。我廳會同物價部門督促未出臺供熱計(jì)量價格和收費(fèi)辦法的市縣要盡快出臺供熱價格和收費(fèi)辦法，2011年—2012年采暖期前，五個地級城市具備供熱計(jì)量條件的民用建筑必須全部實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)（新建、既改、公建）。二是加建及既改建筑建筑供熱計(jì)量調(diào)控裝置同步安裝的監(jiān)管，確保安裝到位，責(zé)任到位，收費(fèi)到位。三是落實(shí)責(zé)任，設(shè)計(jì)不到位找圖審；竣工驗(yàn)收不到位找質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能機(jī)構(gòu)；交付使用不到位找權(quán)屬登記主管部門。安裝責(zé)任是開發(fā)商（建設(shè)單位），費(fèi)用計(jì)入工程成本，選型、實(shí)施、維護(hù)責(zé)任是供熱單位。

（六）積極推進(jìn)建筑能耗動態(tài)監(jiān)測和能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度建設(shè)。深入開展全區(qū)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作，全面完成全區(qū)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)，搭建政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，對典型建筑進(jìn)行能源審計(jì)和能效公示，啟動政府辦公建筑和大型公建節(jié)能改造，完善相關(guān)配套管理制度，全區(qū)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步形成。建立并及時報(bào)送建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表，盤清建筑能耗家底。

（七）全力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用。一是擴(kuò)大強(qiáng)推范圍。在年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化應(yīng)用范圍，在經(jīng)濟(jì)條件和太陽能資源較好的賀蘭、永寧、、、青銅峽等縣城（縣級市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，12層及以下，具備太陽能熱水應(yīng)用條件的民用建筑，配套安裝太陽能熱水應(yīng)用系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大太陽能建筑一體化應(yīng)用規(guī)模，加大建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是積極爭取國家政策資金支持。按照《財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財(cái)建【2011】61號）要求，會同自治區(qū)財(cái)政廳，認(rèn)真做好2011年國家級可再生能源示范城市和示范縣及太陽能光電建筑一體化示范項(xiàng)目的申報(bào)工作。加強(qiáng)申報(bào)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，提升申報(bào)質(zhì)量，力爭我區(qū)整體列入國家可再生能源應(yīng)用重點(diǎn)地區(qū)，2-3個城市（或縣）和3-5個項(xiàng)目入選國家示范城市、示范縣和光電建筑應(yīng)用示范工程；三是確保項(xiàng)目實(shí)施效果。認(rèn)真做好我區(qū)8個國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、3個太陽能光電建筑一體化示范項(xiàng)目及可再生能源示范城市、示范縣的監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收工作；四是加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。區(qū)標(biāo)辦、節(jié)能墻改辦、新技術(shù)協(xié)會做好重點(diǎn)技術(shù)集成和綜合示范技術(shù)研究，指導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大示范規(guī)模，提升示范工程技術(shù)含量和輻射帶動效應(yīng)。

（八）大力發(fā)展綠色建筑。以一、二星級綠色建筑評價標(biāo)識為抓手，繼續(xù)完善我區(qū)綠色建筑評價配套標(biāo)準(zhǔn)及政策，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織完成《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的編制，提請自治區(qū)人民政府實(shí)施《綠色建筑“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加大綠色建筑示范工程、技術(shù)集成、政策引導(dǎo)和成果推廣力度，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動適宜性的綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。加大綠色建筑示范工程建設(shè)。啟動三星級綠色建筑示范工程評審工作，大力發(fā)展二星級綠色建筑工程建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)綠色建筑健康發(fā)展

（九）抓大項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保利廢新型墻體材料。充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金“四兩撥千斤”的政策杠桿，大力扶持和鼓勵新墻材企業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、滿足50%以上建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新墻材項(xiàng)目。通過大項(xiàng)目建設(shè)，消納寧東重化工基地以及各大電廠產(chǎn)生的上千萬噸煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣，促進(jìn)節(jié)能減排、資源綜合利用和新型墻體材料的健康發(fā)展。

三、關(guān)于保障措施和關(guān)鍵要求

（一）對于新建建筑，重點(diǎn)是執(zhí)行法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是嚴(yán)把許可備案關(guān)口。積極做好《建筑節(jié)能條例》（草案）的調(diào)研和起草工作，力爭使其列入2012年人大立法計(jì)劃。貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能辦法》確定的基本法律和規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理，加建建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化新建民用建筑節(jié)能工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。切實(shí)把好施工圖設(shè)計(jì)審查備案、竣工驗(yàn)收備案和交付使用“三個關(guān)口”，不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的圖紙不得通過設(shè)計(jì)審查，不得通過設(shè)計(jì)審查備案，不得頒發(fā)施工許可證，不得開工建設(shè)；不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不同步安裝供熱計(jì)量設(shè)施和室內(nèi)溫控裝置的民用建筑工程，就是不合格工程，堅(jiān)決不予通過節(jié)能專項(xiàng)備案和竣工驗(yàn)收備案，不得交付使用，不得辦理交易手續(xù)。確保100%滿足結(jié)構(gòu)抗震安全、環(huán)保節(jié)能強(qiáng)標(biāo)的建筑交給用戶使用。

（二）建立建筑節(jié)能與墻改工作協(xié)調(diào)管理和目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制。加大與發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)信、教育等相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)力度，通過建立聯(lián)席會議制度等方式，建立并落實(shí)建筑節(jié)能協(xié)調(diào)機(jī)制，定期交流和研究解決建筑節(jié)能與墻改工作中遇到的困難和問題，努力形成內(nèi)外聯(lián)動的工作局面。繼續(xù)堅(jiān)持建筑建筑節(jié)能墻改和供熱計(jì)量考核工作，進(jìn)一步修改完善考核辦法，強(qiáng)化考核手段，建立激勵和約束機(jī)制，對工作開展好、成績突出的市縣和部門實(shí)行表彰獎勵，對工作不力、效果較差的追究責(zé)任和行政問責(zé)。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的體制和機(jī)制。一是積極引入合同能源管理機(jī)制，研究制定配套激勵政策，扶持專業(yè)節(jié)能公司，培育節(jié)能市場；二是鼓勵供熱企業(yè)投資既有建筑節(jié)能改造，建立誰投資誰受益，多投資多受益的建筑節(jié)能投融資市場機(jī)制，吸引和調(diào)動社會力量投入節(jié)能改造，拓寬既有建筑節(jié)能改造的投融資渠道，推動既有建筑節(jié)能改造工作的健康發(fā)展；三是加大墻改基金支持既有建筑節(jié)能節(jié)能改造的力度。

（四）嚴(yán)格落實(shí)供熱計(jì)量改革各方實(shí)施主體責(zé)任。供熱單位是供熱計(jì)量的實(shí)施主體和收費(fèi)主體，要認(rèn)真落實(shí)供熱計(jì)量改革政策，完成各項(xiàng)供熱計(jì)量改革任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起供熱計(jì)量設(shè)備選型、實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)的義務(wù)，并參與建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收。經(jīng)工程驗(yàn)收合格符合供熱計(jì)量收費(fèi)條件的民用建筑，供熱單位必須實(shí)行按用熱量計(jì)價收費(fèi)，不得再按面積計(jì)價收費(fèi)，拒不實(shí)施按用熱量計(jì)價收費(fèi)的，用戶可按建筑面積收費(fèi)價格的70%繳納采暖費(fèi)；新建民用建筑、既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造和實(shí)施供熱計(jì)量改造的民用建筑必須同步安裝供熱計(jì)量及室內(nèi)溫控設(shè)施。新建建筑不同步安裝供熱計(jì)量及室內(nèi)溫控設(shè)施的，不得投入使用，擅自交付使用的，應(yīng)按《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》對建設(shè)（開發(fā)）單位予以處罰，供熱單位可不予供熱；供熱單位不能如期提供供熱計(jì)量設(shè)備的選型或提出不合理要求，建設(shè)單位有權(quán)按照國家和自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合要求的計(jì)量和溫控設(shè)施進(jìn)行安裝，供熱單位不得拒絕正常供熱，必須按熱計(jì)量實(shí)施收費(fèi)。

凡完不成供熱計(jì)量改革工作任務(wù)的地區(qū)，不得申報(bào)國家及自治區(qū)園林城市、人居環(huán)境獎、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣。凡是不按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)裝供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的民用建筑工程項(xiàng)目，不得受理魯班獎、住宅性能認(rèn)定、可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、廣廈獎、西夏杯優(yōu)質(zhì)工程等獎項(xiàng)的評選。對已獲得上述獎項(xiàng)、稱號的市、縣(區(qū))和建筑項(xiàng)目將進(jìn)行復(fù)查督辦，要求限期整改達(dá)標(biāo)，未整改達(dá)標(biāo)的，一律不予通過復(fù)查。

（五）加快技術(shù)進(jìn)步，提升能力建設(shè)。繼續(xù)推動建設(shè)領(lǐng)域科技進(jìn)步，以國家和自治區(qū)示范項(xiàng)目為依托，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用和綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)的新突破。繼續(xù)完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定我區(qū)綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用地方標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能提供技術(shù)支持。加大適合農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)的節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝、新型房屋結(jié)構(gòu)體系的研發(fā)力度。推廣適用我區(qū)農(nóng)村的可再生能源技術(shù)和節(jié)能農(nóng)房建筑技術(shù)。研究制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，開展農(nóng)村建筑節(jié)能及可再生能源建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)，帶動和指導(dǎo)農(nóng)村建筑節(jié)能和可再生能源技術(shù)應(yīng)用的健康發(fā)展。