導(dǎo)語：如何才能寫好一篇如何推進(jìn)城市精細(xì)化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推動(dòng)下，人民群眾的生活質(zhì)量及水平愈來愈高，城市化進(jìn)程的步伐不斷加快。城市作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命及信息文明的主要場所，也是一個(gè)極其復(fù)雜與特殊的綜合體，在不斷的發(fā)展中也出現(xiàn)了較多的問題，尤其體現(xiàn)在城市管理方面。如何有效提升城市管理水平及能力，充分發(fā)揮出城市應(yīng)有的效能，成為了現(xiàn)階段城市管理者首要解決與思考的問題。本文探討和分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代對于提升城市精細(xì)化管理能力的價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］

大數(shù)據(jù)；城市；精細(xì)化；管理能力；價(jià)值

大數(shù)據(jù)作為推進(jìn)我國城市精細(xì)化管理的戰(zhàn)略資源，其背后也蘊(yùn)藏著巨大的管理意義與價(jià)值。根據(jù)我國現(xiàn)階段的城市管理情況來看，大數(shù)據(jù)只被應(yīng)用在簡單與初步的工作范圍內(nèi)，這一方面嚴(yán)重阻礙了城市精細(xì)化管理的發(fā)展，另一方面也降低了城市精細(xì)化管理的質(zhì)量及水平。如何根據(jù)我國城市管理的實(shí)際情況，深入探索與分析大數(shù)據(jù)對提升城市精細(xì)化管理中思想力、決策力及實(shí)施力的價(jià)值，具有非常重要的作用。

1大數(shù)據(jù)對提升城市精細(xì)化管理中思想力的價(jià)值

第一，大數(shù)據(jù)是一種全新的城市管理理念，主要以信息數(shù)據(jù)采集、信息數(shù)據(jù)分析及信息應(yīng)用為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的中心理念為：一切事物實(shí)施量化，從而衍生出“4V”理念，即數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)完整度、信息數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在與關(guān)聯(lián)性、數(shù)據(jù)必須滿足實(shí)際需求、使用數(shù)據(jù)分析養(yǎng)成價(jià)值。這樣的管理理念，一方面與城市精細(xì)化管理的理念達(dá)到和諧統(tǒng)一，即精確、準(zhǔn)確、細(xì)化及嚴(yán)格；另一方面也與專業(yè)能力、細(xì)致量化及科學(xué)細(xì)節(jié)的城市管理原則保持一致。與此同時(shí)，該管理理念能夠不斷豐富與深入人民群眾的內(nèi)心，提升其對于城市精細(xì)化管理的認(rèn)知及了解。若城市管理者能夠堅(jiān)持以“4V”理念作為基本的管理依據(jù)，還可以極大程度上提高城市精細(xì)化管理的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)精細(xì)化管理成為城市管理者的自覺。

第二，大數(shù)據(jù)是一種創(chuàng)新的城市管理技術(shù)。城市精細(xì)化管理的內(nèi)容有：細(xì)化城市管理的空間、量化管理的對象及優(yōu)化管理的流程，必要之時(shí)還需采用科學(xué)、規(guī)范及合理的方式，促進(jìn)城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間能夠高效、統(tǒng)一并有序運(yùn)行。城市精細(xì)化管理技術(shù)主要是由空間信息技術(shù)、交換技術(shù)、目錄技術(shù)、空間信息可視技術(shù)及空間信息挖掘技術(shù)等組成，而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠與其相吻合。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種創(chuàng)新的城市管理技術(shù)，不但可以起到信息數(shù)據(jù)整合、信息共享、網(wǎng)路開放與集成運(yùn)用的作用，而且能夠搭建起一個(gè)全新的智慧化與自動(dòng)化信息舞臺，不斷融合城市管理與科學(xué)技術(shù)，最大限度上為城市精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，大數(shù)據(jù)是一種新興的城市管理文化。大數(shù)據(jù)是一種蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵的城市管理文化，利用不斷創(chuàng)新與發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，全面感知、采集、統(tǒng)計(jì)與共享數(shù)據(jù)，能夠?yàn)閺V大的人民群眾提供全新的世界觀、人生觀與價(jià)值觀。首先，大數(shù)據(jù)是一種尊重客觀事實(shí)與實(shí)際情況的文化，因?yàn)閿?shù)據(jù)能夠詳細(xì)記錄客觀事實(shí)。其次，大數(shù)據(jù)是一種追求準(zhǔn)確的文化，人們可以通過圖片、文字及聲音來描繪具體實(shí)施，但只有數(shù)據(jù)才是最為精確、準(zhǔn)確與科學(xué)的工具。最后，大數(shù)據(jù)是一種具有邏輯思維的文化。在城市精細(xì)化管理的范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)能夠推動(dòng)城市實(shí)施更為科學(xué)及更為明確的管理工作，并為更多的人民群眾帶來便捷與實(shí)效的服務(wù)。

2大數(shù)據(jù)對提升城市精細(xì)化管理中決策力的價(jià)值

第一，大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理者決策力的科學(xué)化，使其準(zhǔn)確決策。大數(shù)據(jù)本身具有的特征，能夠影響到城市精細(xì)化管理的決策水平。首先，要求城市管理者要有數(shù)據(jù)推動(dòng)決策能力的思想，在決策時(shí)要根據(jù)具體的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況，不能憑借自己感覺與他人的認(rèn)知。城市管理者一定要重視數(shù)據(jù)、關(guān)注數(shù)據(jù)并相信數(shù)據(jù)，一切從數(shù)據(jù)出發(fā)，這樣的做法能夠全面保障城市精細(xì)化管理的科學(xué)性及規(guī)范性。其次，要求城市管理者全面掌握數(shù)據(jù)的綜合度。大數(shù)據(jù)的相關(guān)科學(xué)技術(shù)手段促使了人民群眾在不同領(lǐng)域及不同層次之間獲取到想要的信息，并且該數(shù)據(jù)會(huì)呈現(xiàn)出類型豐富、信息量大且智能化的特點(diǎn)。再次，要求城市管理者全面掌握數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。因?yàn)槌鞘械木?xì)化管理不僅僅是定性，而且包含了量化，即所有的數(shù)據(jù)必須提供給城市管理者更大更多的價(jià)值，并且能最大限度上發(fā)揮出原本的性能，不斷放大細(xì)節(jié)，促使城市管理者能夠全面掌握城市中任一目標(biāo)、對象、位置場所、屬性等各方面的詳細(xì)資料，為城市管理者制定相關(guān)政策提供準(zhǔn)確及科學(xué)的依據(jù)。

第二，大數(shù)據(jù)能夠探索出城市精細(xì)化管理過程中的工作關(guān)系與規(guī)律。由于大數(shù)據(jù)主要的工作原理為不斷能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行由內(nèi)到外、由局部到整體的深入研究與分析，并建立模型，可以將城市管理之間存在的工作關(guān)系與規(guī)律發(fā)掘出來。這就要求城市管理者應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度與多個(gè)層次來提煉歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，豐富城市管理者的思維空間，并使其找到提高城市精細(xì)化管理能力的具體方案。

3結(jié)語

本文就大數(shù)據(jù)時(shí)代對于提升城市精細(xì)化管理能力的價(jià)值展開剖析，分析了大數(shù)據(jù)在提升城市精細(xì)化管理中思想力及決策力方面的價(jià)值。通過這樣的做法，能將大數(shù)據(jù)真正貫穿落實(shí)在城市精細(xì)化管理的整個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的目的，使城市精細(xì)化管理水平能夠全面提高。

作者：譚麗莎 李學(xué)鋒 吳曉鑫 單位：沈陽建筑大學(xué)

主要參考文獻(xiàn)

［1］邵宇,王鵬,陳剛.重塑中國:新型城鎮(zhèn)化、深度城市化和新四化［J］.金融發(fā)展評論,2013(1).

篇2

文化，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。海寧城管始建于二十世紀(jì)九十年代初，并隨著城市的發(fā)展不斷成長，目前還處在摸索中發(fā)展的階段。隨著城管事業(yè)的發(fā)展，如何通過城管文化建設(shè)來全面提升城市管理水平，越來越成為當(dāng)前城管工作者研究探討的重要課題。

城管文化是城市管理和城市文化的有機(jī)結(jié)合，是城市文化的重要組成部分。城管執(zhí)法工作要有獨(dú)特的文化氛圍，要有健康的、和諧的城管文化精神。海寧市城市管理行政局自20__年底組建成立以來，就始終圍繞建設(shè)“忠誠、為民、公正、和諧”的城管執(zhí)法目標(biāo)，力求通過文化建設(shè)，以文化凝人心，聚合力，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法水平的全面提升。

一是打造一個(gè)活力團(tuán)隊(duì)

朝陽事業(yè)需要充滿朝氣、充滿活力的隊(duì)伍，海寧城管執(zhí)法局在深化文化建設(shè)中，豐富全局干部職工精神文化生活，積極探索建立充滿生機(jī)和活力的隊(duì)伍管理機(jī)制，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)、導(dǎo)向和凝聚作用，努力打造活力海寧城管。

開展潮鄉(xiāng)城管“潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭”標(biāo)兵評選、城管優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)微故事評選、城管最美故事匯評選等一系列活動(dòng)，以先進(jìn)典型和感動(dòng)事例，教育人、激發(fā)人，形成了強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感；推行青年干部成長導(dǎo)師制，落實(shí)新老隊(duì)員師徒結(jié)對，營造青年干部拜師學(xué)藝、導(dǎo)師無私幫帶的良好氛圍，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的使命感；創(chuàng)辦海寧城管“正德行”，鼓勵(lì)全體城管人“正德厚生、互助和諧”，推動(dòng)城管志愿服務(wù)，激勵(lì)互助幫扶，提升了團(tuán)隊(duì)的自豪感；關(guān)愛職工家庭生活，堅(jiān)持做到職工生病住院必訪，因公負(fù)傷必訪，突發(fā)事件必訪，并結(jié)合城管文化建設(shè)，組織評選城管賢內(nèi)助、舉辦城管親子活動(dòng)，激發(fā)了團(tuán)隊(duì)歸屬感；組建城管足球隊(duì)、舉辦太極培訓(xùn)班、“活力城管”書畫攝影展、城管好聲音比賽等文體活動(dòng)，讓職工文體特長得到充分發(fā)揮，提升了團(tuán)隊(duì)的幸福感。

二是建設(shè)兩支引領(lǐng)隊(duì)伍

黨員是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，而中層干部作為黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,是聯(lián)系上級與下屬的橋梁和樞紐, 抓好兩支隊(duì)伍決定了城管文化建設(shè)的成敗。

1、建設(shè)好一支黨員先鋒隊(duì)伍。通過將支部建到各基層中隊(duì)、事業(yè)單位，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，健全基層黨建工作責(zé)任體系，配強(qiáng)基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好黨員發(fā)展工作。深化黨員“一員雙崗”制度，開展黨員干部雙諾雙評、黨員先鋒評議；通過微型黨課宣講、周一夜學(xué)，加強(qiáng)黨員教育監(jiān)督管理；開展創(chuàng)意組織生活青春黨日、兩地雙服務(wù)等活動(dòng)，落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，來引領(lǐng)整個(gè)城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍。

2、建設(shè)好一支中層骨干隊(duì)伍。通過開展全員競聘上崗，實(shí)行“兩全兩突破”的模式（即全部崗位推出，全體人員參與；突破部門界限，突破身份界限），選拔聘任中層干部。并針對中層隊(duì)伍特點(diǎn)和工作實(shí)際通過授課培訓(xùn)，采取請進(jìn)來、走出去等多種方式加強(qiáng)中層干部培訓(xùn)，切實(shí)提升工作能力和隊(duì)伍管理水平，在基層實(shí)踐不斷煅造隊(duì)伍中堅(jiān)力量，從而營造整個(gè)城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍奮發(fā)有為積極向上良好工作氛圍。

三是培養(yǎng)三種工作理念

城管文化建設(shè)首先要確立正確的理念。城市管理是城市環(huán)境競爭力的重要標(biāo)志，是城市文明程度、文化品位和社會(huì)公德意識的綜合體現(xiàn)。對理念的認(rèn)知和把握決定著城市的水準(zhǔn)和品位。我們在實(shí)踐中要堅(jiān)持培養(yǎng)三種工作理念：

1、民本理念。滿足城市發(fā)展和人民生活水平提高的需要是城管執(zhí)法工作的主題，群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)城管執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持以人為本，踐行民本思想，城管工作才能贏得群眾的認(rèn)可和支持，同時(shí)也讓更多的人生活宜居，安康樂業(yè)。基于這個(gè)理念，一方面真正為老百姓著想，“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”。另一方面我們也為管理對象著想，提倡溫情執(zhí)法、真情服務(wù)，疏堵結(jié)合，既維護(hù)廣大市民的利益，又顧及弱勢群體在這座城市謀求生活的權(quán)利。

2、精細(xì)理念。精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。因此，我們在隊(duì)伍管理上，不斷強(qiáng)化用心管理的工作理念，實(shí)行勤務(wù)制度改革、完善管理制度，健全績效考評，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作分工，實(shí)現(xiàn)工作量化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和與之相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性，堅(jiān)持常態(tài)管理，精細(xì)管理。

3、公平理念。城市管理始終面對各種社會(huì)關(guān)系，如何保證處理各種關(guān)系不出偏差，就要我們在城管核心文化里牢固樹立公平公正的理念。公正理念具體到執(zhí)法管理工作中，一是要求我們的城管執(zhí)法人員的一切執(zhí)法活動(dòng)必須客觀、適度，體現(xiàn)公平、合理。二是要求我們的城管執(zhí)法工作必須公開透明，要形成完善的政務(wù)公開制度。三是要求我們的城管執(zhí)法工作程序必須規(guī)范，做到實(shí)體公正與程序公正并重。

四是樹立四種城管精神

城市，需要有獨(dú)特的城市精神來展現(xiàn)城市形象。在新形勢下，城管執(zhí)法系統(tǒng)迫切需要總結(jié)和提煉出能引領(lǐng)這支隊(duì)伍提升發(fā)展的城管精神。只有這種城管精神，才能給隊(duì)伍賦予思想靈魂，樹立精神支柱，注入前進(jìn)的動(dòng)力和工作激情，引領(lǐng)這支隊(duì)伍朝著規(guī)范、向上的方向發(fā)展，更好適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢和新要求。

1、忠誠。強(qiáng)調(diào)了城管執(zhí)法隊(duì)伍的政治素養(yǎng)。一是要忠誠于黨和國家。城管執(zhí)法工作者必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策，始終保持正確的政治方向，自覺地把黨和國家的利益放在首位，砥礪品格，錘煉意志，提高思想境界。二是要忠誠于法律制度。城管執(zhí)法工作者要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)秩序。三是要忠誠于城管事業(yè)。城管執(zhí)法的干部和職工必須要不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，做到勇于牽頭、敢于負(fù)責(zé)，體現(xiàn)出廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌。

2、為民。明確了城管執(zhí)法工作的服務(wù)對象。為民服務(wù)是當(dāng)前各級政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是城管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，提升城管執(zhí)法工作群眾的滿意度，“為民”是城市管理的核心和根本。

3、公正。彰顯了城管執(zhí)法工作的價(jià)值理念。公正執(zhí)法是城管執(zhí)法的基本價(jià)值取向，也是社會(huì)和諧的必備要素。這就要求城管執(zhí)法部門必須要有胸懷坦蕩、無私無畏的胸襟和氣魄，在日常工作中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平正義的原則，明辨是非、剛正不阿。既要做到執(zhí)法到位，更要嚴(yán)格依法辦事，做到認(rèn)定事實(shí)公正、收集證據(jù)公正、實(shí)體處理公正、執(zhí)行程序公正、自由裁量公正、社會(huì)反映公正。

4、和諧。確定了城管執(zhí)法工作的追尋目標(biāo)。要樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的工作理念，切實(shí)貫徹“全民參與，疏堵結(jié)合，教懲并舉，和諧共享”的工作方針，堅(jiān)持以理服人、以法服人、以情感人，要以嚴(yán)肅的法律，規(guī)范的程序，文明的舉止，熱情的態(tài)度，科

學(xué)的方法，嫻熟的業(yè)務(wù)，真誠地為社會(huì)、為市民提供服務(wù)，樹立起城管執(zhí)法隊(duì)伍親民愛民的新形象。

五是踐行“潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭”

近兩年以來，海寧城管人緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、和諧”八字海寧城管精神，以讓黨委政府滿意、讓市民群眾滿意、讓管理相對人滿意為目標(biāo)，號召全體城管人愛崗奉獻(xiàn)我盡心，爭當(dāng)“忠誠敬業(yè)標(biāo)兵”；服務(wù)群眾我熱心，爭當(dāng)“為民惠民標(biāo)兵”；依法管理我用心，爭當(dāng)“公正執(zhí)法標(biāo)兵”；以人為本我上心，爭當(dāng)“和諧城管標(biāo)兵”；全體城管人以城管文化為引領(lǐng)，開拓創(chuàng)新、眾志成城、團(tuán)結(jié)協(xié)作共同踐行著潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭，并實(shí)現(xiàn)了城市管理工作新跨越。

1、美化城市我?guī)ь^，城市品位進(jìn)一步提升。

通過科學(xué)化確立城市管理標(biāo)準(zhǔn)，大膽借用和導(dǎo)入iso質(zhì)量管理體系這一理念，編制《海寧市城市管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系》，建立起一套城市管理新的運(yùn)行、評價(jià)機(jī)制，把城市管理工作逐步引入規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化管理的新階段，從而促進(jìn)城市不斷潔化、序化、美化。實(shí)施精細(xì)化環(huán)境衛(wèi)生管理，推進(jìn)垃圾處置設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置的減量化、資源化和無害化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置，無害化水平達(dá)到100%。實(shí)行常態(tài)化維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，完善市政設(shè)施維修維護(hù)機(jī)制和城市道路小坑洼、小破損快速修補(bǔ)等機(jī)制，推進(jìn)路燈、路牌、公交站臺、交通標(biāo)志、道路護(hù)欄等“城市家具”改造提升。開展合理化進(jìn)行亮化提升改造，貫徹實(shí)施《海寧市城市亮化專項(xiàng)規(guī)劃》，并融合我市三大文化特色，推進(jìn)東西“兩山”、市河、洛塘河“兩河”以及重要路段亮化提升改造工程，并努力增添城市夜景風(fēng)景線。

2、文明執(zhí)法我?guī)ь^，執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。

通過建立科學(xué)考核機(jī)制，完善督查考核體系。從隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、工作實(shí)績等八個(gè)版塊加強(qiáng)對日常工作的加強(qiáng)督查，并進(jìn)行績效考核和積分排名，以激發(fā)工作激情、規(guī)范執(zhí)法行為，提升管理效率。健全教育培訓(xùn)機(jī)制，開展素質(zhì)提升工程、全員綜合素質(zhì)封閉式集訓(xùn)、工作作風(fēng)教育、作風(fēng)教育整頓等一系列教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高城管執(zhí)法人員的政治思想、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，使文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的意識深入每一個(gè)隊(duì)員、協(xié)管員骨髓，把積極向上的城管文化深植人心。完善公正執(zhí)法機(jī)制，開展規(guī)范執(zhí)法百日競賽，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，根據(jù)《海寧市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格落實(shí)重大案件集體討論審核機(jī)制，通過強(qiáng)化前置管理，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審核質(zhì)量，進(jìn)一步確保執(zhí)法辦案的公正性。通過建立廉政防范機(jī)制，創(chuàng)新廉政教育模式，開展作風(fēng)教育頓等活動(dòng)，在全局范圍內(nèi)深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)并制訂相應(yīng)的防范措施，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員干部執(zhí)政為民、廉潔自律意識，構(gòu)建城管廉政文化。

3、服務(wù)群眾我?guī)ь^，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

開展“三民”群眾走訪工作，加強(qiáng)與永豐、軍民聯(lián)系村對接、互動(dòng)互訪、共謀發(fā)展，并就結(jié)對村文化建設(shè)、星級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建開展指導(dǎo)，落實(shí)結(jié)對幫扶。同時(shí)，落實(shí)市區(qū)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對象、兩代表一委員及社區(qū)群眾工作定期走訪，切實(shí)做到把民情民智帶上來，把政策服務(wù)帶下去，把矛盾糾紛化解好。落實(shí)來信來訪維穩(wěn)工作，從深入基層主動(dòng)尋訪，耐心細(xì)致主動(dòng)接訪，邀請群眾主動(dòng)督訪，依托媒體主動(dòng)回訪等方面入手，層層抓落實(shí)，妥善受理群眾來信來訪，并急群眾所急，及時(shí)處置群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。創(chuàng)新城管行政審批工作，啟用政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用新系統(tǒng)，并采用網(wǎng)上審批，將“城市市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽的審批”、“特殊車輛在城市道路上行駛審批”等四個(gè)事項(xiàng)的承諾時(shí)限縮短，實(shí)現(xiàn)審批提速80%以上。開展基層滿意站所創(chuàng)建，完善制度、亮牌創(chuàng)建、推行透明執(zhí)法、陽光行政，進(jìn)一步深化基層工作作風(fēng)建設(shè)，提升政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平，提高執(zhí)法管理服務(wù)效能，促進(jìn)服務(wù)型城管建設(shè)，方便市民群眾、方便執(zhí)法相對人、方便管理對象，打造群眾滿意型執(zhí)法中隊(duì)、服務(wù)窗口、基層站所，提升城管整體形象。

4、潔凈潮鄉(xiāng)我?guī)ь^，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步提升。

進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)四位一體長效保潔機(jī)制，在全市范圍內(nèi)探索建立起“一部門統(tǒng)籌、一條線管理、屬地負(fù)責(zé)、以塊為主”，集鎮(zhèn)區(qū)、公路、河道、村莊的“四位一體”城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔新機(jī)制，有效地破解了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的體制、機(jī)制問題，促進(jìn)了全市環(huán)境衛(wèi)生面貌進(jìn)一步提升。理順城鄉(xiāng)建筑垃圾管理工作體制，完善運(yùn)作機(jī)制，并組織開展針對市區(qū)建筑垃圾管理專項(xiàng)整治，穩(wěn)步實(shí)施對市區(qū)建成區(qū)內(nèi)29個(gè)臨時(shí)堆放點(diǎn)和主要道路兩側(cè)的無主建筑垃圾實(shí)行市場化運(yùn)作，管理工作成效初顯。有序地推進(jìn)廢舊物資收購站點(diǎn)整治，配合各鎮(zhèn)、街道開展廢舊物資回收站點(diǎn)的整改或取締工作，成功關(guān)停丁公堰廢舊物資交易市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境問題的改善。積極探索生活垃圾分類，深入推動(dòng)學(xué)校垃圾分類試點(diǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位垃圾分類試點(diǎn)工作，結(jié)合可回收垃圾兌換等活動(dòng)，開展居民小區(qū)垃圾分類有益嘗試。

5、和諧城管我?guī)ь^，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步提升。

篇3

顯而易見，精細(xì)化管理的思想和方法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于國際化大都市的公共管理領(lǐng)域，并取得顯著成效。我國城市在推進(jìn)城市精細(xì)化管理的進(jìn)程中，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必將對全面提升城市管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生積極作用。

國際化大都市紐約治理城市涂鴉是依靠精細(xì)化管理治理城市管理難題的一個(gè)典型成功案例。城市涂鴉是紐約城市管理中一個(gè)由來已久、難以根治的痼疾，大約始于20世紀(jì)60年代末。它雖然和北京的街頭小廣告表現(xiàn)形式有所不同，但是都對大都市的形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。如果說北京的街頭小廣告更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種副產(chǎn)品，紐約的涂鴉則是一種文化變異的現(xiàn)象。它是那個(gè)時(shí)代美國長期被壓抑的階層和族群對自我心理的宣泄。當(dāng)時(shí)的涂鴉者用噴漆罐或畫筆在墻壁或地鐵車廂里隨意亂畫，內(nèi)容直白而粗俗，抒發(fā)他們對社會(huì)的不滿。涂鴉在20世紀(jì)七、八十年代達(dá)到，當(dāng)時(shí)的地鐵列車簡直成為涂鴉者的畫布，幾乎無一節(jié)車廂幸免。涂鴉帶有強(qiáng)烈的反叛色彩和隨意風(fēng)格，對紐約的市容、環(huán)境乃至城市生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，某些市民甚至因城市素質(zhì)的沉淪而感到恐慌，進(jìn)而決定搬離紐約。從那時(shí)起，紐約市政府就采取了各種措施應(yīng)對城市涂鴉，但是涂鴉卻似乎成為了紐約的一種文化標(biāo)志，長久沒有得到根除。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，紐約市政府致力于整頓紐約市容，為市民營造一個(gè)干凈整潔、適于居住的環(huán)境。因此，打擊城市涂鴉又作為一項(xiàng)重要任務(wù)，重新提上了議事日程。為了徹底根治涂鴉行為，紐約在全市范圍內(nèi)發(fā)起了反涂鴉行動(dòng)，對城市涂鴉給以重拳打擊，取得了明顯成效。

一、法律明細(xì)化：嚴(yán)格立法，依法治理涂鴉

城市管理精細(xì)化要求建立一套系統(tǒng)的城市管理法律法規(guī)體系。現(xiàn)代城市管理必須法治化與規(guī)范化，法治是管理的基礎(chǔ)，具備法律依據(jù)是城市管理精細(xì)化的前提，只有明確立法，實(shí)現(xiàn)法律的精細(xì)化，才能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

在紐約市，立法是反涂鴉行動(dòng)的首要之舉。進(jìn)入紐約市政府網(wǎng)站，就可以找到醒目的《紐約州及紐約市反涂鴉立法》，這一立法將城市涂鴉明確定義為犯罪行為。

立法規(guī)定，任何人不得在任何公共或私人建筑、其他建筑、不動(dòng)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)上書寫、繪畫或涂抹任何題字、圖形、或標(biāo)志。任何人不得違反本立法規(guī)定，攜帶噴漆罐、無法清除字跡的筆或蝕刻工具進(jìn)入公共建筑或其他公共設(shè)施。任何人不得向18歲以下者出售噴漆罐、無法清除字跡的筆或蝕刻工具。

立法還規(guī)定，涂鴉行為是一種有意損害他人財(cái)物的犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重可以分別處以250美元到1500美元的罰款。

可以看出，《紐約州及紐約市反涂鴉立法》具有極強(qiáng)的針對性，禁止性條款規(guī)范明確，處罰依據(jù)充分，因此可操作性強(qiáng)。

立法的這些特點(diǎn)保證了法律面前人人平等。2005年10月，在紐約市市長新一輪的競選中，市長布隆伯格的競選班子因?yàn)閬y貼競選海報(bào)而遭到11萬美元的罰款。據(jù)《紐約郵報(bào)》報(bào)道，布隆伯格的競選班子在2005年8月中旬至10月中旬期間，因?yàn)樵?468個(gè)政府公物上非法粘貼海報(bào)而接到1316張傳票。相對使用油漆惡意涂鴉而言，對張貼海報(bào)的處罰要輕一些，但每項(xiàng)張貼海報(bào)導(dǎo)致的違例罰款也達(dá)75美元。除紐約市長布隆伯格之外，還有64個(gè)政府官員候選人的競選班子共接到9809張傳票，不得不繳納高額罰款。

二、分工專業(yè)化：健全精細(xì)化管理機(jī)制，成立專業(yè)反涂鴉特遣部隊(duì)

城市管理精細(xì)化要求建立完整與系統(tǒng)的城市管理體系，形成既有專業(yè)分工又有綜合協(xié)調(diào)的分層分類管理模式?，F(xiàn)達(dá)城市中，從事城市管理工作的部門分工細(xì)，各部門的工作側(cè)重點(diǎn)有所不同。因此，加強(qiáng)部門專業(yè)化以及相互間的協(xié)調(diào)合作便成為有效實(shí)施精細(xì)化管理的保障。

在紐約市，反城市涂鴉行動(dòng)是由紐約警察局、紐約社區(qū)輔助協(xié)會(huì)、311熱線為主聯(lián)合開展的。三方面分工明確，各司其職，其中紐約社區(qū)輔助協(xié)會(huì)的任務(wù)是直接與各社區(qū)組織合作，并與各市政單位協(xié)調(diào)，改善紐約市的生活居住環(huán)境，被市長布隆伯格譽(yù)為在多樣化的紐約社區(qū)中的“眼睛和耳朵”。311熱線是紐約市政府2003年開通的市政服務(wù)系統(tǒng)的非緊急服務(wù)熱線電話，它整合警務(wù)、交通、環(huán)境等120個(gè)部門以及16個(gè)呼叫中心，建構(gòu)了一個(gè)政府相關(guān)管理部門相互合作，為市民提供全天24小時(shí)服務(wù)的平臺系統(tǒng)。紐約警察局在反涂鴉行動(dòng)中擔(dān)負(fù)著執(zhí)法職責(zé)，被立法定義為犯罪行為的涂鴉行為將依法得到懲處。

除了機(jī)構(gòu)間的分工協(xié)調(diào)合作之外，紐約市政府還在全市范圍內(nèi)組建了一支獨(dú)立的專業(yè)隊(duì)伍，即反涂鴉特遣部隊(duì)。

在紐約市警察局長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，紐約前特別行動(dòng)部“反涂鴉部”已經(jīng)與交通局的反城市形象破壞部門合并，組成了新的全市反涂鴉特遣部隊(duì)，并迅速做出了一系列的人員調(diào)整，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，以確保提高反涂鴉行動(dòng)的效率。

該部隊(duì)總部設(shè)在紐約市布魯克林區(qū)，由3名中尉警官、13名警長和60名警察組成。其中擔(dān)任指揮官的是斯蒂夫?莫納中尉，他是一名有20年工作經(jīng)驗(yàn)的資深警察，在反涂鴉系統(tǒng)工作已有18年歷史。這支隊(duì)伍組織嚴(yán)密，隨時(shí)準(zhǔn)備對全市所有街道、地鐵、公共建筑和公共開放區(qū)內(nèi)的涂鴉行為展開全面攻勢。他們的工作方式同處理其他案件一樣，包括尋找線索、案情調(diào)查、電腦跟蹤等，同時(shí)又想出了不少創(chuàng)新的思路，以期更有效地解決這個(gè)老大難問題。其一，特遣部隊(duì)與各社區(qū)的律師事務(wù)所結(jié)成了有力的合作伙伴關(guān)系，對那些涂鴉者從嚴(yán)從重判決。其二，特遣部隊(duì)首次得以進(jìn)入311熱線系統(tǒng)。它將利用311熱線電話，根據(jù)每日信息，跟蹤和監(jiān)控所有的涂鴉舉報(bào)。與此同時(shí)，311熱線中關(guān)于涂鴉的舉報(bào)已經(jīng)升級為“緊急”。其三，設(shè)立反涂鴉協(xié)調(diào)員，他們遍布公交線路和居民住宅區(qū)，負(fù)責(zé)四處巡邏，清除涂鴉和對居民開展宣傳教育。這些協(xié)調(diào)員與社區(qū)輔助協(xié)會(huì)保持著密切聯(lián)系，每周向協(xié)會(huì)匯報(bào)一次行動(dòng)進(jìn)展情況。最后，紐約警察局還創(chuàng)立了一個(gè)關(guān)于涂鴉的專門資料庫，記錄涂鴉者的身份等有關(guān)情況。各社區(qū)的行動(dòng)組指揮官可以隨時(shí)查閱這些資料。

三、技術(shù)信息化：搭建信息平臺，實(shí)施反涂鴉粉刷計(jì)劃

城市管理精細(xì)化要求實(shí)現(xiàn)城市管理技術(shù)手段現(xiàn)代化，利用精確、高效的技術(shù)平臺為城市管理提供保障?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為城市管理精細(xì)化提供了先進(jìn)的技術(shù)手段與工具，發(fā)達(dá)國家的城市管理已普遍運(yùn)用信息技術(shù)，把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)引入到政府管理中去，可以說，建設(shè)電子政務(wù)已經(jīng)成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標(biāo)志之一。

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府公共服務(wù)與信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物，在實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化的過程中具有不可替代的功能和作用。其一是形成網(wǎng)絡(luò)政府，即推動(dòng)政府辦公自動(dòng)化建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等諸多領(lǐng)域的管理與服務(wù)職能。其二是建立電子社區(qū)，即政府與社會(huì)各界建立廣泛深入的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)連接，使公民在網(wǎng)上可以享受政府全程服務(wù)，社會(huì)資源各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效連接。其三是達(dá)到社會(huì)增值，即政府合理利用自身資源優(yōu)勢，建立文件資料電子化中心，增加服務(wù)渠道，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

美國是電子政府理念的重要倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。從1998年起，紐約市政府就開始對其辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。目前紐約市政府網(wǎng)站已經(jīng)成為提供電子政務(wù)的集成式網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，正在有力地發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的優(yōu)勢。

綜合起來，紐約市的政府網(wǎng)站有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是以面向市民服務(wù)為宗旨，的信息全面而系統(tǒng)，涵蓋市民生活中常見的各種問題。內(nèi)容從紐約市的歷史、城市生活須知、法律法規(guī)到衣食住行、養(yǎng)老育兒、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)投資、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化娛樂等等無所不包。旨在通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺和窗口實(shí)現(xiàn)市民與政府的及時(shí)互動(dòng)與溝通。二是透明度高，把政府各部門的結(jié)構(gòu)、公務(wù)員情況及其工作動(dòng)態(tài)及時(shí)向市民匯報(bào)，充分體現(xiàn)政府對納稅人負(fù)責(zé)的特點(diǎn)。紐約市政府網(wǎng)站詳細(xì)介紹每個(gè)選民參加選舉的方式和權(quán)利，詳盡地公布政府的各項(xiàng)法律法規(guī)及城市的建設(shè)計(jì)劃。此外，網(wǎng)上還有一些專家學(xué)者對城市問題的分析論述，對城市建設(shè)和發(fā)展有深一步興趣的市民可以從中獲益不少。三是分類明確，專業(yè)性強(qiáng)，網(wǎng)頁設(shè)計(jì)富有條理性，每個(gè)市民都可以在網(wǎng)站上一目了然地查詢到自己關(guān)心的問題，而且很有紐約市自身的個(gè)性化特點(diǎn)。即使暫時(shí)來紐約的游客也可以通過網(wǎng)站即時(shí)了解紐約正在發(fā)生的事情、正在舉辦的活動(dòng)，很輕松地進(jìn)入紐約生活。

在城市反涂鴉行動(dòng)中，紐約市政府運(yùn)用信息平臺的效果也是顯而易見的，紐約市政府網(wǎng)站上了反涂鴉行動(dòng)的的完善信息，包括全部立法條文、常見問題解答、相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織及任務(wù)等，不動(dòng)產(chǎn)所有者還可以直接下載要求市政府清理涂鴉的申請表格。

粉刷計(jì)劃是反涂鴉行動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，最初始于1996年，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行這項(xiàng)計(jì)劃的是紐約社區(qū)輔助協(xié)會(huì)。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，紐約市各社區(qū)及其志愿者組織可以自行規(guī)劃并實(shí)施對建筑涂鴉的清理工作，由市長辦公室為其提供粉刷所需的涂料、油漆、工具及其他必要的物品。

在這一計(jì)劃的實(shí)施過程中，紐約市政府的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺提供了良好的技術(shù)保障，作了大量的宣傳工作，詳細(xì)闡明了粉刷計(jì)劃的目的、內(nèi)容，不動(dòng)產(chǎn)所有者可下載表格，申請參與清理外墻涂鴉的粉刷計(jì)劃。申請獲得批準(zhǔn)后可以得到市政府免費(fèi)發(fā)放的26加侖涂料和26 個(gè)滾刷。美國法律特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，所以，市民填寫了申請粉刷自宅外墻的表格，就意味著允許市政府或社區(qū)組織在他的私人領(lǐng)地內(nèi)清理涂鴉了。

四、措施多樣化：以社區(qū)為平臺，發(fā)動(dòng)市民共同打擊街頭涂鴉

城市管理精細(xì)化要求細(xì)化措施，在“精”上做文章，從“細(xì)”處下工夫。管理內(nèi)容的精細(xì)化是實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化的根本途徑，應(yīng)該把“社區(qū)化”和提升公民責(zé)任感作為城市精細(xì)化管理的基本要求。

首先，社區(qū)是城市管理的基本平臺，把具體措施落實(shí)在基層可以收到事半功倍的效果。社區(qū)管理既是政府管理的一個(gè)重要組成部分，又是政府為公眾提供服務(wù)的一種有效方式，也是公眾參與公共事務(wù)管理的基本途徑。紐約市共劃分為59個(gè)社區(qū)。社區(qū)委員會(huì)是紐約市政府機(jī)構(gòu)最基層的單位，它起著承上啟下的作用。對市政府來說，社區(qū)委員會(huì)是各社區(qū)狀況的耳目；對市民來說，社區(qū)委員會(huì)是參與社區(qū)事務(wù)、關(guān)心市政問題和嘗試公益服務(wù)的起點(diǎn)。毫無疑問，在實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的過程中，紐約社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。

其次，公民參與是城市管理的重要一環(huán)。城市管理工作關(guān)系到市民的切身利益，與市民的生活息息相關(guān)。注重市民的法制教育，增強(qiáng)市民的城市管理精細(xì)化意識，發(fā)揚(yáng)“人民城市人民管”的傳統(tǒng)優(yōu)勢, 勢必能對順利推進(jìn)城市管理精細(xì)化進(jìn)程起到促進(jìn)作用。加強(qiáng)公民參與，一方面要加大宣傳教育力度, 開展群眾喜聞樂見的活動(dòng)，大力宣傳城市管理法律法規(guī)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和生活習(xí)慣；另一方面, 要發(fā)揮公民參與的監(jiān)督作用，利用群眾投訴和、網(wǎng)絡(luò)、熱線等多種渠道，對城市管理中的違法違規(guī)行為給予曝光和懲處。

紐約市政府在反涂鴉行動(dòng)中，始終注重貫徹“社區(qū)化”和“公民參與”的原則。在紐約，街頭涂鴉和北京的小廣告一樣，無孔不入，見縫就鉆，往往是舊的清除了，新的又冒出來。因此，紐約市政府也意識到，治理涂鴉最有效的方式還是依靠社區(qū)，發(fā)動(dòng)市民，讓大多數(shù)市民都對街頭涂鴉產(chǎn)生反感，共同監(jiān)督和管理，使街頭涂鴉變成老鼠過街人人喊打，自然也就沒有生存的土壤了。

為此，紐約市制定了不少細(xì)化措施：

其一，紐約警察局社區(qū)事務(wù)聯(lián)合會(huì)召開社區(qū)團(tuán)組會(huì)議，面向各社區(qū)事務(wù)官員開辦反涂鴉課程，并在課上放映和分發(fā)介紹“涂鴉危害”的錄像帶。使反涂鴉行動(dòng)以社區(qū)為平臺，進(jìn)一步在基層落實(shí)。

其二，頒布反涂鴉法律法規(guī)，將城市涂鴉定義為一種犯罪行為。涂鴉者將被處以250美元至1500美元的罰款，同時(shí)必須自己清除涂鴉，并從事社區(qū)服務(wù)40小時(shí)，清洗社區(qū)內(nèi)其他的涂鴉。紐約市警察局還頒布了《告父母書》，要求父母防范子女觸犯法律。

其三，編寫《反擊城市涂鴉》小冊子，在全市范圍內(nèi)向市民發(fā)放，對反涂鴉行動(dòng)進(jìn)行大力宣傳，促使每個(gè)市民明確自己的權(quán)利和義務(wù)。

其四，鼓勵(lì)市民積極想辦法，出點(diǎn)子，共同對付涂鴉頑疾。當(dāng)時(shí)，紐約地鐵每年約有價(jià)值7000萬美元的玻璃被劃花，有些用尖銳物體刻畫的涂鴉很難磨掉，只好更換車窗，年均損失約300萬美元。當(dāng)時(shí)有一位華裔發(fā)明家就發(fā)明了一種叫“火焰刷”的工具，它輕巧便攜，使用時(shí)可以安裝在玻璃上，型似雨刷，其溫度經(jīng)過設(shè)計(jì)控制，既可使玻璃不致破壞，又可使玻璃表面融化，徹底清楚原有的劃痕，重新凝結(jié)為光滑的表面。僅這項(xiàng)發(fā)明每年就為紐約市地鐵節(jié)省數(shù)百萬美元。

其五，大力加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，資金來源于警察基金。每個(gè)抓獲街頭涂鴉者或者提供直接信息和確鑿證據(jù)的人都可以獲得最高500美元的獎(jiǎng)金。舉報(bào)者發(fā)現(xiàn)正在涂鴉的人可以直接撥打911電話，其他舉報(bào)可以撥打311電話。

最后，紐約警察局為青年警官專門開設(shè)反涂鴉課程培訓(xùn)。再由這些青年警官舉辦培訓(xùn)課程，在學(xué)校中面向?qū)W生團(tuán)體開展教育，并在網(wǎng)絡(luò)青年論壇上對年輕人展開宣傳。以期使城市涂鴉行為在青年人中逐漸失去市場。

五、管理人性化：設(shè)立專人專區(qū)管理，加強(qiáng)疏導(dǎo)

在紐約，關(guān)于涂鴉究竟是藝術(shù)還是破壞城市形象的元兇，歷來就有兩種針鋒相對的意見。但不論爭論的結(jié)果如何，街頭涂鴉實(shí)際上已成為紐約市大都市多元文化的一個(gè)不可或缺的部分。它是紐約的一大怪，也是紐約文化的重要標(biāo)志之一。面對這種情況，加強(qiáng)疏導(dǎo)，給涂鴉在有限的范圍和嚴(yán)格的管理下以一席之地，無疑是一個(gè)合理的方式。

據(jù)紐約媒體報(bào)道，尼克和米若斯本是兩個(gè)熱衷于涂鴉的青年人，他們把自己的涂鴉視為藝術(shù)，樂此不疲。過去，他們?yōu)榱送盔f東躲，生怕被警察發(fā)現(xiàn)而吃官司。后來地鐵站旁的一座建筑被確定為可以涂鴉的專區(qū)，并歸他倆專人負(fù)責(zé)。為此還特別舉行了盛大的命名儀式，吸引了上百人參加。專區(qū)設(shè)立后的第一個(gè)周末，就有五十名涂鴉藝術(shù)家開始在這里創(chuàng)作。如今這座曾經(jīng)被各種涂鴉涂抹得慘不忍睹的建筑逐漸變得井井有條。尼克和米若斯把總共20萬平方英尺的墻面，分割成每塊30×50英尺大小的面積，提供給有意創(chuàng)作的涂鴉藝術(shù)家。對每位來洽談的人，他們都要考察他的資歷，只有具備相當(dāng)水平的人才獲準(zhǔn)在墻壁上作畫。同時(shí)為了講求質(zhì)量，每隔一段時(shí)間，就要更換一批畫作，把質(zhì)量不好的覆蓋上?，F(xiàn)在這座建筑布滿了令人驚嘆的涂鴉作品，約有一千余幅作品展現(xiàn)在墻壁上，成為涂鴉藝術(shù)家的一塊“圣地”和“涂鴉藝術(shù)博物館”，每天引來很多參觀者。就連美國的主流媒體、電視臺，甚至現(xiàn)代藝術(shù)博物館的藝術(shù)家們都“慕名”前來采訪或觀賞過。特別有趣的是警察也會(huì)抽空光顧，不過他們現(xiàn)在不是來抓人，而是來欣賞作品。尼克和米若斯說，他們很重視自己的聲譽(yù)，決不容忍亂涂亂畫。是藝術(shù)就要講究質(zhì)量，他們要用行動(dòng)告訴世人：涂鴉是藝術(shù)，不是亂涂亂畫。

顯然，對涂鴉行為的妥善引導(dǎo)，給了原本破壞市容的犯罪分子一個(gè)機(jī)會(huì)，使他們有可能變成創(chuàng)造美麗環(huán)境的藝術(shù)家，也使得涂鴉這個(gè)昔日破壞市容的罪魁有可能真正成為紐約文化的一道風(fēng)景線。

參考文獻(xiàn)：

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[2]NYC Government, City and State Anti-Graffiti Legislation[C]，2011.

[3]NYC Government, The Mayor’s Anti-Graffiti Task Force[C]，2011.

篇4

2014年4月，西城區(qū)開啟國家級社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目后，廣大城市管理工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹中央和北京市關(guān)于精細(xì)化管理的系列指示精神，深刻思考如何將城市環(huán)境分類分級管理模式耦合交融為精細(xì)化城市管理的工作責(zé)任體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使精細(xì)管理從理念優(yōu)化為一套可操作、可度量的工作目標(biāo)、操作規(guī)范和具體措施，在圓滿完成試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，讓標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)范實(shí)用，標(biāo)準(zhǔn)化工作卓有成效。

經(jīng)過兩年來的攻堅(jiān)克難，超越革新，截至2016年6月29日，西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡稱國標(biāo)委）驗(yàn)收，城市環(huán)境建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得初步成效。

成立精干組織機(jī)構(gòu)

確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)

從2014年4月，西城區(qū)申報(bào)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)被國標(biāo)委聯(lián)席會(huì)議審核通過后，區(qū)市政市容委立即編制、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》。全區(qū)成立了以姜立光副區(qū)長為組長、區(qū)環(huán)境辦等14個(gè)職能部門和15個(gè)街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)市政市容委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家顧問組、技術(shù)保障組、標(biāo)準(zhǔn)體系工作組推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系編制和試點(diǎn)工作的落實(shí)。各成員單位按照要求，相繼成立了專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各個(gè)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)編制與試點(diǎn)推進(jìn)。

試點(diǎn)辦自成立以來，共組織試點(diǎn)啟動(dòng)與中末期驗(yàn)收、標(biāo)準(zhǔn)體系專家評審與、各類考察培訓(xùn)等會(huì)務(wù)32次，編發(fā)文件、通知30個(gè)，信息23篇，外宣稿件8篇，出刊會(huì)議紀(jì)要14份、信息專刊17期。

廣泛開展學(xué)習(xí)研究

保證試點(diǎn)工作正確方向

為使試點(diǎn)工作少走彎路，定向前行，試點(diǎn)辦廣泛開展走出去學(xué)習(xí)考察、請進(jìn)來培訓(xùn)授課等活動(dòng)。

試點(diǎn)辦先后組織外出學(xué)習(xí)考察4次、研討培訓(xùn)10次。邀請中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京市城市管理委員會(huì)（原北京市市政市容管理委員會(huì)）、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家，對試點(diǎn)工作方案、標(biāo)準(zhǔn)編制原則與范圍、參加試點(diǎn)單位與標(biāo)準(zhǔn)體系編寫等問題，進(jìn)行深刻的研究討論，確定將試點(diǎn)工作劃分為宣傳啟動(dòng)、體系建設(shè)、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段；工作細(xì)化分解為35項(xiàng)任務(wù)，并于2014年11月18日在全區(qū)啟動(dòng)大會(huì)上進(jìn)行了部署。

按照“看得見、管得了”的要求，以城市“功能區(qū)域分類、環(huán)境管理分級、專業(yè)工作支撐”為基本思路，研討、確定、建設(shè)涵蓋西城區(qū)各個(gè)功能區(qū)域的市政道路、交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、施工管理和環(huán)境保護(hù)各個(gè)環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域，以及城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、監(jiān)督、執(zhí)法、考評等各個(gè)環(huán)節(jié)與層面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極開展環(huán)境要素調(diào)查

完善城市功能區(qū)域劃分

為完善城市環(huán)境分類分級管理的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，充分了解與切實(shí)掌握全區(qū)各個(gè)功能區(qū)域的環(huán)境特征和管理要素，試點(diǎn)辦于2015年7月委托社會(huì)專業(yè)組織，開展了七大功能區(qū)域的環(huán)境要素調(diào)查，摸清了各個(gè)功能區(qū)的人口特點(diǎn)、區(qū)位功能、人文特征，以及建筑風(fēng)格和屬性、道路交通特點(diǎn)、街面公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化、商業(yè)業(yè)態(tài)等7大要素構(gòu)成，為全區(qū)功能區(qū)域劃分與標(biāo)準(zhǔn)體系最終編制提供了依據(jù)。

同時(shí)，按照區(qū)域功能主導(dǎo)、公共空間全覆蓋、能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整、便于末端研判的原則，對全區(qū)功能區(qū)域進(jìn)行重新調(diào)整，共劃分為7個(gè)區(qū)、2個(gè)金融商務(wù)區(qū)、3個(gè)繁華商業(yè)區(qū)、3個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、1個(gè)交通樞紐區(qū)、10個(gè)公共休閑區(qū)和其他若干個(gè)生活居住區(qū)，并重新核實(shí)了各個(gè)區(qū)域的四至范圍、面積、道路、網(wǎng)格和社區(qū)數(shù)量，納入城管監(jiān)督指揮中心平臺體系，有力完善了標(biāo)準(zhǔn)體系中考評子體系。

認(rèn)真組織標(biāo)準(zhǔn)體系編制

經(jīng)過權(quán)威評審對外

2015年8月初，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)、試點(diǎn)辦全體人員的強(qiáng)力推進(jìn)、各成員單位的大力協(xié)同下，經(jīng)過廣泛征求意見、數(shù)次修改完善的《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系》終于完成初稿。

8月11日，西城區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織召開了專家評審會(huì)。會(huì)上，來自北京市城市管理委員會(huì)（原北京市市政市容管理委員會(huì)）、北京標(biāo)準(zhǔn)化研究院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京城市管理學(xué)會(huì)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家，在聽取了西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系編制情況匯報(bào)，查閱了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，討論研究后一致認(rèn)為：標(biāo)準(zhǔn)體系符合國家社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作要求，以及國家、北京市和西城區(qū)相關(guān)文件精神；標(biāo)準(zhǔn)制定能夠圍繞建設(shè)需求，符合各區(qū)域功能特點(diǎn)和環(huán)境管理質(zhì)量目標(biāo)，覆蓋城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)，格式規(guī)范，內(nèi)容基本適用；能夠結(jié)合實(shí)際，根據(jù)西城區(qū)城市管理現(xiàn)狀，搭建涵蓋城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)，形成全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系框架；能夠?qū)⑽鞒菂^(qū)多年來在城市管理中分類分級的創(chuàng)新模式以指導(dǎo)性技術(shù)文件固化提升，有利于提高政府各部門的社會(huì)管理與公共服務(wù)能力。

根據(jù)專家的評審意見，在進(jìn)一步修改完善后，西城區(qū)于2015年10月16日以區(qū)市政市容委的名義下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，確定10月30日正式實(shí)施。

整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用基礎(chǔ)、分類分級管理、專業(yè)支撐和監(jiān)督考評四個(gè)子體系，共有標(biāo)準(zhǔn)251項(xiàng)。其中，收錄國家標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)，自制標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)（已完成56項(xiàng)，尚有17項(xiàng)建議制訂的標(biāo)準(zhǔn)正在研究中）。

大力開展宣傳貫徹活動(dòng)

持續(xù)改進(jìn)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

為了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施，試點(diǎn)辦一是將所有收錄引用的標(biāo)準(zhǔn)與自制標(biāo)準(zhǔn)一起，在令標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中形成鏈接，刻盤發(fā)放各成員單位學(xué)習(xí)應(yīng)用，并與相關(guān)工作手冊和工作記錄一同印制，發(fā)放各單位實(shí)施；二是制訂、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案》和具體《檢查工作方案》，于2015年12月，每周安排2個(gè)單位，逐一檢查各成員單位標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施情況；三是2016年1月集中組織了標(biāo)準(zhǔn)體系宣講與培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各成員單位廣泛開展宣貫活動(dòng)；四是根據(jù)各成員單位的實(shí)施反饋情況、檢查與驗(yàn)收意見，分3次對整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系和20個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，有效促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作落地。

試點(diǎn)工作圓滿通過驗(yàn)收

城市管理標(biāo)準(zhǔn)化取得新成效

2016年6月28日-29日，受國標(biāo)委委托，北京市質(zhì)監(jiān)局邀請了標(biāo)準(zhǔn)化與城市管理領(lǐng)域的知名專家，對西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)過專家組的聽、看、詢、查、評，認(rèn)為兩年來的試點(diǎn)工作取得了很好的成效，完成了全部規(guī)定任務(wù)，符合國標(biāo)委下發(fā)的試點(diǎn)細(xì)則要求，綜合評分93分，一致同意通過考核評估。

評估報(bào)告認(rèn)為試點(diǎn)項(xiàng)目一是領(lǐng)導(dǎo)重視，試點(diǎn)工作推進(jìn)有力；二是切合實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋全面，實(shí)現(xiàn)了分類分級清晰、管理程序規(guī)范、質(zhì)量要求明確、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)明的閉環(huán)式管理；三是注重宣貫，各級標(biāo)準(zhǔn)化意識明顯增強(qiáng)，形成了以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的良好氛圍，崗位人員知標(biāo)準(zhǔn)要求、明標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)、依標(biāo)準(zhǔn)辦事，提高了標(biāo)準(zhǔn)化意識與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性；四是實(shí)施到位，試點(diǎn)取得顯著成效，能夠圍繞城市環(huán)境管理的內(nèi)在要求，以分級管理為核心，細(xì)化區(qū)域分類管理，并針對試點(diǎn)涉及面廣的特點(diǎn)，突出全員參與，注重收集意見，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)與有效的質(zhì)量控制。特別是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，積極探索特大城市管理規(guī)律，創(chuàng)新城市環(huán)境分類分級管理模式，提高了城市環(huán)境管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效促進(jìn)了城市治理體系的完善與治理能力的提升，成效顯著。

深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

不斷提升城市管理精細(xì)化水平

西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)體系的研究建設(shè)與宣貫實(shí)施，特別是西城區(qū)國家級社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的最終驗(yàn)收圓滿通過，標(biāo)志著西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)與管理工作進(jìn)入了一個(gè)以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)的新時(shí)代，對于提高政府行政效能、促進(jìn)城市精細(xì)化管理具有重要意義。

就標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)而言，一是鞏固、提升了城市環(huán)境分類分級管理新模式，創(chuàng)新形成了城市精細(xì)化管理新成果；二是核實(shí)了城市環(huán)境管理要素，健全了全程管控指標(biāo)體系，厘清了各職能部門工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對城市環(huán)境的科學(xué)化、精細(xì)化管理；三是編制了城市環(huán)境建設(shè)、市容市貌管理、功能區(qū)域管控等標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系空白，解決了部分環(huán)境管控難題；四是強(qiáng)化了“管理前置”理念，增強(qiáng)了城市管理的前瞻性與預(yù)見性，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)境資源配置，提升了政府行政效能。

同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與試點(diǎn)工作，各個(gè)城市環(huán)境建設(shè)管理單位工作職能進(jìn)一步明晰；市政建設(shè)、環(huán)境治理、交通秩序、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、工地管理等專業(yè)作業(yè)進(jìn)一步規(guī)范；臨街社會(huì)單位與商戶參與“門前三包”的積極性進(jìn)一步提高；城管執(zhí)法行為與能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與處置渠道進(jìn)一步暢通；轄區(qū)功能區(qū)域分類管控能力與分級作業(yè)水平進(jìn)一步提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，在城市環(huán)境管理任務(wù)沒有大的變化的前提下，西城區(qū)市政市容委用于城市環(huán)境整治項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出為8.16億元，2014年為9.89億元，同比減少17.51%；區(qū)市政市容委共接受各類意見、投訴、曝光68件（起），而2014年為91件，同比減少25.2%；西城行政服務(wù)大廳市政市容服務(wù)窗口共接待1.03萬人次，受辦理事項(xiàng)1357件，而2014年度接待1.04萬人次，受辦理事項(xiàng)1423件，同比分別減少1%和5%；轄區(qū)空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度平均分別為14.5、54.0、105.8、83.0微克/立方米，而2014年平均分別為23.1、62.9、115.2、88.4微克/立方米，同比平均分別下降37.3%、14.2%、8.2%、6.2%；降塵量為5.4噸/平方公里/月，而2014年為5.8噸/平方公里/月，同比下降6.9%；全區(qū)生活垃圾總量59.323萬噸，同比減少96.97噸；道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化全市第一；居民對城市環(huán)境秩序和管理水平入戶調(diào)查滿意度平均為95.69%和96.31%，而2014年平均為92.56%和93.47%，同比增長3.38%和3.03%。

國家級的西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作項(xiàng)目雖然有期，但是城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)化工作卻無涯。西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)管理工作者將堅(jiān)定信心，持續(xù)推進(jìn)，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督指揮平臺銜接起來，與全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)等檢查工作結(jié)合起來，與日常工作任務(wù)一致起來，繼續(xù)做好做細(xì)做實(shí)做強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力再創(chuàng)西城區(qū)城市管理工作的新佳績。

篇5

【關(guān)鍵詞】智慧城市；建設(shè)；實(shí)踐；探索

1智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢

隨著信息技術(shù)水平的不斷提高，如今已出現(xiàn)了很多新型信息技術(shù)，包括云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)等，且這些均已在世界各地得到非常廣泛的運(yùn)用和發(fā)展，因此，目前世界城市發(fā)展的主要趨勢，就是建設(shè)智慧城市，其主要特征為智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。對于智慧城市，世界各地的研究組織機(jī)構(gòu)、專家們對其的解釋和認(rèn)識都是不一樣的，大致可以將其總結(jié)為3大類，即：整體發(fā)展類，主要強(qiáng)調(diào)智慧城市使未來城市發(fā)展的主要模式，也也是當(dāng)下社會(huì)對智慧城市定義的主要認(rèn)識；運(yùn)用類，將技術(shù)作為主要支撐，以對城市發(fā)展問題進(jìn)行有效解決；技術(shù)類，主要從技術(shù)發(fā)展角度，對智慧城市的特征進(jìn)行描述。智慧城市和傳統(tǒng)城市運(yùn)行模式比較，智慧城市的主要特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1）公共服務(wù)更為便捷在政府行政進(jìn)行審批過程中，網(wǎng)上辦事，將成為主要手段，市民即便不出門，也能辦理大多數(shù)事項(xiàng)。對于市民看病困難的問題，通過采用智慧醫(yī)療，有助于該問題的解決，而多數(shù)市民自身電子健康檔案的建成也會(huì)實(shí)現(xiàn)。2）城市管理更為科學(xué)城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括煤氣管道、交通、電網(wǎng)、水網(wǎng)等，通過采用智慧城市模式，能夠高效、智能管理城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效提高城市管理水平，使其變得更為精細(xì)化。3）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)變得更為高效選用智慧城市模式，能夠有效推廣各種制造業(yè)生產(chǎn)方式，如柔性制造、敏捷制造等，能夠有效提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率。在貿(mào)易行業(yè)中，電子商務(wù)是主要手段，進(jìn)而能夠大力發(fā)展物流信息服務(wù)、企業(yè)營銷，有效降低物流運(yùn)輸成本。4）有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端發(fā)展在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)起著極大的推動(dòng)作用。5）人居環(huán)境將會(huì)變得更為友好智慧城市能有效完善環(huán)境感知監(jiān)控體系，有效提高環(huán)境的監(jiān)管力度，同時(shí)居民生活環(huán)境也會(huì)得到進(jìn)一步完善。

2智慧城市的實(shí)踐和探索

對于智慧城市的建設(shè)，我國政府對其給予了高度關(guān)注，中國智慧城市技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在我國政府的大力支持下，得以成立，同時(shí)，中國智慧城市技術(shù)框架也已經(jīng)成型?，F(xiàn)階段，我國相關(guān)部門正在制定智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)性意見。而我國很多地方性城市也對智慧城市的發(fā)展給予高度重視，并制定了相關(guān)規(guī)劃方案，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市公共服務(wù)質(zhì)量的提高，城市運(yùn)行效率的提升，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。目前，對于智慧城市的建設(shè)，我國一些城市已經(jīng)制定了相應(yīng)的政府性規(guī)范文件。另外我國相關(guān)文件已經(jīng)針對智慧城市的建設(shè)，制定了相關(guān)的智慧城市規(guī)劃方案，我國政府現(xiàn)已和113個(gè)城市簽訂了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中這些城市主要集中在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。

3智慧城市是我國城市發(fā)展的必然趨勢

目前，我國新一代信息技術(shù)的發(fā)展速度越來越快，且越來越普及化，有效推動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的不斷發(fā)展。智慧城市的建設(shè)，有助于城市的可持續(xù)發(fā)展，促使城市的轉(zhuǎn)型，城市管理由粗放型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化，由經(jīng)驗(yàn)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑龠M(jìn)生態(tài)城市的發(fā)展，能夠使多維度城市發(fā)展難題得到有效緩解，包括城市安全、環(huán)境保護(hù)、交通管理、人口發(fā)展、民生改善等。

3.1轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念

從全球角度來看，智慧城市是一種新型城市發(fā)展觀念，通過運(yùn)用新一代信息技術(shù)，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶信息網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，有效轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，包括由以速度為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕蕿橹攸c(diǎn)、由以規(guī)模為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為重點(diǎn)、以物質(zhì)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀吮緸橹攸c(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)對粗放型城市發(fā)展觀念的進(jìn)一步精細(xì)化。要想快速促進(jìn)城市的發(fā)展，使城市發(fā)展提升到更高層次，建設(shè)智慧城市是非常重要的。

3.2推動(dòng)城市治理模式轉(zhuǎn)型

在過去，我國城市在發(fā)展過程中，主要采用經(jīng)驗(yàn)型、粗放型的城市治理模式，而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)城市治理模式正面臨著越來越多的問題，在這種情形下，為進(jìn)一步推動(dòng)城市的發(fā)展，采用智慧城市發(fā)展模式是必然趨勢，這是一種非常有效的措施，能夠使城市基礎(chǔ)設(shè)施變得更為智能化，城市集聚輻射功能能夠得到充分發(fā)揮。通過運(yùn)用高信息技術(shù)，能夠有效提高科技創(chuàng)新能力，有助于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的快速轉(zhuǎn)變。通過對電子政府的建設(shè)，能夠有效提高城市管理水平，使其變得更為智能化，促進(jìn)智能生活環(huán)境的營造。

3.3加強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力

目前，我國城市發(fā)展模式尚未實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變，即由通過加大對物質(zhì)資源的消耗，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^運(yùn)用科技技術(shù)，提高勞動(dòng)人員的綜合素質(zhì)、提高城市管理的創(chuàng)新性，以實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。對此，我國政府應(yīng)建設(shè)智慧城市，提高城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展動(dòng)力，主要原因?yàn)椋旱谝?，建設(shè)智慧城市，能夠突出存量優(yōu)化，有效促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改革和升級，有助于產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提高；第二，發(fā)展增量是智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容，能夠充分利用新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育。

3.4推動(dòng)機(jī)制、制度的創(chuàng)新

除了要對運(yùn)用創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行推動(dòng)外，智慧城市建設(shè)還應(yīng)注重對機(jī)制、制度的創(chuàng)新，要想使智慧城市正常運(yùn)行得到有效保障，必須要構(gòu)建和智慧城市相適應(yīng)的機(jī)制和制度。

4智慧城市的建設(shè)對策

4.1推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)

（1）在多個(gè)領(lǐng)域中，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)充分引用信息技術(shù)，對智能產(chǎn)品、智能裝備進(jìn)行大力發(fā)展，提高制造業(yè)的智能化，對于各種服務(wù)業(yè)，如銷售服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等，應(yīng)大力指引它們在智能化方面的不斷改造；（2）運(yùn)用各種人文資源，對人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢進(jìn)行充分發(fā)揮，通過對高新信息技術(shù)的充分利用，創(chuàng)造出更多的新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對于一些新產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展基礎(chǔ)為知識和數(shù)據(jù)，應(yīng)進(jìn)行大力培育和發(fā)展，對各種高端產(chǎn)業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等大力發(fā)展，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也給予大力支持，包括計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、微能源產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)等。對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，提高都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的智能化，對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)不斷進(jìn)行普及。

4.2建設(shè)智慧設(shè)施

將重點(diǎn)信息技術(shù)的運(yùn)用作為主要突破口，將多網(wǎng)融合作為重要基礎(chǔ)，包括廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，對各種智能型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行積極構(gòu)建。對下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌和推進(jìn)。無線城市體系，包括寬帶無線接入網(wǎng)、第三代移動(dòng)通信網(wǎng)，對此，我國應(yīng)提高無線城市體系的建設(shè)速度。對于下一代廣播電視網(wǎng)、三網(wǎng)融合、光纖到戶，我國應(yīng)提高它們的推進(jìn)速度，建立數(shù)字家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對各種物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用公共服務(wù)平臺進(jìn)行大力建設(shè)，對寬帶移動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)、新一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行構(gòu)建，將感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立在一些重要領(lǐng)域中，進(jìn)一步鞏固樞紐型城市信息港的地位。

4.3推廣智慧技術(shù)

對智能化服務(wù)領(lǐng)域、運(yùn)用領(lǐng)域不斷進(jìn)行拓展，對有關(guān)配套設(shè)施、運(yùn)用平臺不斷健全和完善，使城市在不同領(lǐng)域中的智能化得到有效推進(jìn)，包括公共服務(wù)領(lǐng)域、行政運(yùn)行領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等。對各種領(lǐng)域的信息技術(shù)運(yùn)用、電子商務(wù)平臺建設(shè)不斷進(jìn)行完善，建立健全服務(wù)體系，暴露信用管理、物流服務(wù)、安全認(rèn)證等。提高智慧生活的普及化，在各種關(guān)鍵民生領(lǐng)域中，建立智能化公共服務(wù)體系，包括社保領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等，使生活環(huán)境變得更為健康、公平、方便等。將構(gòu)建“智慧政府”作為主要目標(biāo)，對電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不斷進(jìn)行完善，推進(jìn)城市規(guī)劃智能化，城市管理、公共安全管理智能化等，減小建設(shè)公共安全監(jiān)控體系、智能化業(yè)務(wù)處理、智能化城市管理等體系，對政府內(nèi)部運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行大力推行，對電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不斷進(jìn)行完善。

4.4培育智慧人才

對高級信息技術(shù)人才、商業(yè)應(yīng)用經(jīng)營管理及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施人才進(jìn)行大力培養(yǎng)，實(shí)施智慧人才集聚工程。通過對專項(xiàng)基金的設(shè)立，在我國高校培養(yǎng)智慧城市人才時(shí)，應(yīng)給予有效指導(dǎo)，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)信息技術(shù)高技能人才時(shí)，應(yīng)給予大力支持，對經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)精通的復(fù)合型人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。開展智慧技術(shù)教育宣傳工程和各種形式的信息化普及教育，不斷提高市民的科技素養(yǎng)、智慧技術(shù)運(yùn)用能力，不斷提高人們對智慧城市建設(shè)參與的積極性。

4.5維護(hù)智慧安全

篇6

第一，堅(jiān)持既講效率，又講公平。正確處理公平和效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平和效率統(tǒng)一，是一切管理的主題。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程，也是社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的過程。如何兼顧效率和公平，促進(jìn)社會(huì)和諧，是加強(qiáng)和改善城市管理的一個(gè)重要課題。在這方面最重要的就是統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體的利益，最大限度地實(shí)現(xiàn)全體市民的利益，防止在考慮和滿足一部分人的利益時(shí)，影響和損害另一部分人的利益，建立一個(gè)更加人性化、更具包容性、更加和諧的城市。比如，為了解決城市交通擁堵問題，我們需要規(guī)劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車道、立交橋，拓寬舊街道，同時(shí)我們又要充分考慮行人的方便、自行車的方便、居民生活的方便，不能一味迎合小轎車的交通需求，大量擠占非機(jī)動(dòng)車道、人行道，而要在確保公共交通暢通的前提下，兼顧各方面交通需求，建立一個(gè)更具包容性的現(xiàn)代交通體系。再比如，為整治市容,我們需要規(guī)范經(jīng)營行為，合理布局經(jīng)營場所,解決亂擺攤、亂設(shè)點(diǎn)問題，但是，我們又要充分考慮困難群體的就業(yè)問題，解決他們生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，使城市管理更加人性化。又比如，城市建設(shè)既要重視主街道的建設(shè)和美化，又要重視小街小巷的改造；既要重視新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，又要重視提升老城區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)水平，使全體市民都能共享城市發(fā)展的成果。城市建設(shè)和管理的根本目的，就是為全體市民創(chuàng)造更好的生存、發(fā)展和自我完善的條件。離開了這一目的，城市管理就失去了意義。我們要以精細(xì)化管理求效率，以人性化管理求公平，防止簡單化、片面化，努力走出一條城市管理的新路子。

第二，堅(jiān)持依法管理，依法辦事。依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我國的基本方略。城市管理法治化，也是世界城市化發(fā)展的趨勢。因此，我們在城市管理中必須強(qiáng)化現(xiàn)代法治理念，走制度化、法制化的路子，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。不僅城市的規(guī)劃和建設(shè)，要強(qiáng)化法治管理，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的管理，也要強(qiáng)化法治管理。要根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，逐步健全和完善地方性的城市管理法規(guī)體系，保證有法可依；要加強(qiáng)普法工作，提高全體市民的法制意識，自覺遵守法律；要大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。在城市管理中，執(zhí)法不公正、不文明的行為時(shí)有發(fā)生，已成為引發(fā)社會(huì)不和諧的因素，有的甚至激化了社會(huì)矛盾。作為城市的管理者和執(zhí)法者，首先要增強(qiáng)法制意識，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，堅(jiān)決防止和克服城市管理中的執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、以言代法、重罰輕管等現(xiàn)象。同時(shí)．要進(jìn)一步健全綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法與分級執(zhí)法、日常執(zhí)法與專項(xiàng)整治相結(jié)合的執(zhí)法體制，大力提高執(zhí)法管理理隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，把城市管理真正納入法治軌道。

第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，要全面提高城市的管理水平，必須改革創(chuàng)新。比如，目前城市管理涉及的部門和層次很多，由于多頭管理、責(zé)權(quán)不明、職能交叉，造成重復(fù)管理、無人管理、交叉管理，既影響管理的效率，也引發(fā)不少矛盾。要按照規(guī)劃、建設(shè)、管理分離，決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則，繼續(xù)推進(jìn)城市管理體制的改革，不斷適應(yīng)城市綜合管理、系統(tǒng)管理的要求。如何籌措城市建設(shè)資金也要有新思路、新機(jī)制。這些年來，全省各地普遍建立了土地收購、儲備、出讓制度，運(yùn)用城市經(jīng)營的辦法，籌集了大量建設(shè)資金，推進(jìn)了城市建設(shè)。在繼續(xù)完善城市土地管理、出讓經(jīng)營制度的同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新城市建設(shè)的投融資體制，拓寬城市建設(shè)資金的籌集渠道，積極推進(jìn)市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、外資和各種所有制企業(yè)參與經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營，加強(qiáng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，要大力創(chuàng)新城市管理的手段，逐步建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市管理評價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用信息化等現(xiàn)代管理手段，提升城市管理水平。尤其要看到，隨著全球生態(tài)環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，現(xiàn)代城市危機(jī)的種類不斷增加，城市災(zāi)害造成的損失不斷增加，城市災(zāi)害波及和影響的范圍不斷擴(kuò)大。要建立健全規(guī)范化、綜合性的應(yīng)急管理體系，快速、全面、正確地應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件，最大限度地減少危機(jī)的消極影響，創(chuàng)建穩(wěn)定和諧、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境。

篇7

在這里，活躍著一支勇于創(chuàng)新的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。2012年，宣城社會(huì)化城市管理模式引起了全國同行的廣泛關(guān)注，隨后召開的首屆全國城市管理論壇，匯聚各方智慧，引領(lǐng)城市管理的時(shí)代脈搏。五年來，宣城城管隊(duì)伍堅(jiān)持服務(wù)為民導(dǎo)向，從抓常規(guī)管理入手，立足管理精細(xì)長效，實(shí)現(xiàn)了城市管理矛盾最小化，城市管理沖突“歸零”化，城市管理滿意度最大化，城市管理績效最優(yōu)化。時(shí)隔五年，本刊記者再度走進(jìn)宣城，采訪宣城市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記、局長許斌，探求宣城城管不斷創(chuàng)新的內(nèi)在密碼。

突出市民參與 提升城市管理社會(huì)自治水平

近年來，隨著城市管理日益規(guī)范化，留給“路邊攤”的生存空間越來越小。如何讓利益最大化、矛盾最小化？宣城市城管執(zhí)法局推行的“攤點(diǎn)群自治管理”，有效化解了這道難題。

S斌局長向我們介紹說，針對路邊攤點(diǎn)具有方便快捷、接地氣的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、便民利民”的工作方針，創(chuàng)新管理方式，積極探索試行“攤點(diǎn)群自治管理”模式?！皵傸c(diǎn)群自治”管理，就是根據(jù)流動(dòng)攤販的自身特點(diǎn)，設(shè)置一些集中攤點(diǎn)群，每個(gè)攤點(diǎn)群由攤點(diǎn)群長、攤點(diǎn)副群長負(fù)責(zé)對攤點(diǎn)群亂扔垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督管理，確保攤點(diǎn)群環(huán)境整潔，經(jīng)營有序。簡單地說，就是讓攤販們自己管自己。這一做法實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。第一，變流動(dòng)經(jīng)營為定點(diǎn)經(jīng)營。明確了“屬地管理、條塊結(jié)合、合理布局、疏堵結(jié)合、便民利民”的科學(xué)化攤點(diǎn)管理方針，根據(jù)區(qū)域人口群體特點(diǎn)和區(qū)域單位性質(zhì)特點(diǎn)，設(shè)置攤點(diǎn)群和攤位、泊位，采取限時(shí)經(jīng)營的方式，強(qiáng)化流動(dòng)攤點(diǎn)依法規(guī)范管理，積極引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入便民攤點(diǎn)群、臨時(shí)銷售點(diǎn)、集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，既規(guī)范了市容秩序，又保障了群眾利益。第二，變末端執(zhí)法為源頭治理。源頭治理，把矛盾消滅在萌芽中。一是實(shí)行便民攤點(diǎn)群零費(fèi)用入攤經(jīng)營。二是實(shí)行攤點(diǎn)群低收入人群優(yōu)先入駐原則。三是設(shè)置季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)銷售點(diǎn)。體現(xiàn)了“零費(fèi)用提包入住”的服務(wù)理念，具體化了對弱勢經(jīng)營者的人文關(guān)懷，“接地氣”受歡迎，“入群”經(jīng)營很給力。第三，變行政管理為社會(huì)自治管理。出臺了《宣城市市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)管理暫行辦法》、《攤點(diǎn)群自治公約》等配套相關(guān)規(guī)章制度，每個(gè)攤點(diǎn)群通過民主推選產(chǎn)生攤?cè)洪L、副攤?cè)洪L。同時(shí)，簽訂自治管理協(xié)議，并在宣城市城管執(zhí)法局指導(dǎo)下每月由攤?cè)洪L召集攤點(diǎn)業(yè)主至少召開一次自治管理會(huì)議，議定相關(guān)事宜，特殊情況可臨時(shí)召開。每季度召開一次經(jīng)營戶懇談會(huì)，聽取經(jīng)營戶意見和建議。為了規(guī)范自治管理行為，提升攤販自律意識?！稊傸c(diǎn)群自治公約》規(guī)定了攤點(diǎn)實(shí)行考核淘汰機(jī)制，由管理部門和群內(nèi)經(jīng)營戶共同投票評定，對不符合管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的攤點(diǎn)實(shí)行退出機(jī)制。

許斌局長說，“攤點(diǎn)群自治管理”收到了三方面的效果。一是從管理者方面看，有利于規(guī)范管理，有利于高效監(jiān)督，有利于自治管理。二是從經(jīng)營者方面看，有利于提升攤販們的“主人翁”意識，促進(jìn)了他們參與市容管理的積極性，強(qiáng)化了遵紀(jì)守法的自覺性；在攤點(diǎn)群和定點(diǎn)攤位以及泊位經(jīng)營，固定性強(qiáng)，有利于經(jīng)營者自覺提升“靠質(zhì)量求生存”的思想理念；有利于經(jīng)營者自覺樹立“靠信譽(yù)求發(fā)展”的思想理念；有利于經(jīng)營者自覺提高服務(wù)意識和競爭能力。三是從效果上看，經(jīng)營者和管理者雙豐收，即經(jīng)營者收入穩(wěn)定，品位不斷提高；管理者好管，自然地遏制了流動(dòng)攤點(diǎn)的無序增長。

宣城市城管執(zhí)法局還通過“路段長”制，推進(jìn)成立了“門前三包”自治聯(lián)盟。通過發(fā)揮商戶自治作用，促進(jìn)“門前三包”見實(shí)效。據(jù)了解，以前，雖然商戶簽訂了“門前三包”責(zé)任書，但僅僅停留在紙面上。成立了商家自治聯(lián)盟，針對“門前三包”的內(nèi)容，讓這些店家自己管自己，互相監(jiān)督。確定自治聯(lián)盟的范圍，進(jìn)行自治聯(lián)盟成員承諾，明確自治聯(lián)盟的權(quán)利和義務(wù)。

突出規(guī)范化管理發(fā)揮制度創(chuàng)新的最大效能

戶外廣告規(guī)范化?！皯敉鈴V告被稱為城市的名片。宣城市是歷史名城，讓這張名片更亮，我們通過推進(jìn)戶外廣告的規(guī)范化管理和規(guī)范化治理戶外廣告?！痹S斌局長說。一是法規(guī)規(guī)劃先行，有標(biāo)準(zhǔn)有辦法，體現(xiàn)城市品位。相繼提請市政府出臺了一系列規(guī)范性文件，如：《宣城市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《宣城市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《宣城市城市戶外廣告位使用權(quán)出讓暫行辦法》。2015年對《宣城市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》進(jìn)行修訂，從設(shè)置管理、經(jīng)營管理和許可管理三個(gè)部分強(qiáng)化戶外廣告的設(shè)置管理。2016年，結(jié)合《城市管理?xiàng)l例》立法工作，將戶外廣告管理作為重點(diǎn)之一寫入立法，使戶外廣告的設(shè)置管理納入地方性法規(guī)的行列。2016年政府資金支持，公開招標(biāo)修訂《宣城市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》，目前編制工作正在積極修訂中。二是依法依規(guī)治理，有廣度有力度，體現(xiàn)執(zhí)法公正。以超前管理為主，以事后整頓為輔，加大管理的效率與力度，建、監(jiān)、罰并重，對一些未批先建、審批過期的違法行為予以堅(jiān)決的查處。對一些破舊、破損、過時(shí)的廣告要加強(qiáng)監(jiān)管，該拆的拆、該換的換、該罰的罰，特別對一些未經(jīng)審批，私自亂建行為要堅(jiān)決依法予以處罰，體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平。自2013年以來，圍繞“控制總量、合理布局、美化亮化、安全可靠”的總體目標(biāo)，在市區(qū)范圍內(nèi)開展了多次全方位的戶外廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)。共拆除中心城區(qū)落地式廣告400余塊；拆除樓頂樓體廣告156塊；拆除跨街龍門架3座；拆除7000余塊設(shè)置位置不符合要求，超大規(guī)格的店面招牌。三是注重細(xì)節(jié)，有底蘊(yùn)有特色，體現(xiàn)城市形象。為充分展示“山水詩鄉(xiāng)，多彩宣城”的城市風(fēng)采，進(jìn)一步展現(xiàn)宣城作為“中國文房四寶之城”的城市魅力，2014年6月市城管局對錦城南路共143戶機(jī)關(guān)事業(yè)單位和門面經(jīng)營戶門頭標(biāo)牌進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制作，由具有省級文聯(lián)會(huì)員資格的書法家免費(fèi)書寫并提供，政府出資把錦城南路建成了“書法牌匾一條街”，為申創(chuàng)“中國書法城”添上了一抹古樸典雅的書法印記。四是便民為先，體現(xiàn)服務(wù)理念，樹立為民服務(wù)的理念，簡化手續(xù)方便百姓。

戶外廣告設(shè)置是一種無形的資產(chǎn)和有形的資源。無形資產(chǎn)是指戶外廣告是城市形象與軟實(shí)力，是城市品位的綜合體現(xiàn)；有形資源是指戶外廣告具有可經(jīng)營的屬性。許局長說，宣城城管按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、市場運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營”的原則，組織有資質(zhì)的評估公司對戶外廣告經(jīng)營權(quán)效益進(jìn)行評估，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)，再委托市公共資源交易中心公開出讓，之后簽訂戶外廣告經(jīng)營權(quán)租賃合同，并辦理行政許可手續(xù)。截止目前，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已完成17處高立柱廣告、5塊電子顯示屏和外環(huán)路以外16條路燈桿廣告經(jīng)營權(quán)的公開出讓工作，拍賣收入達(dá)500萬余元，有效地發(fā)揮了戶外廣告的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“門前三包”實(shí)行“路段長”化。許斌局長說，宣城市城管執(zhí)法局用“路段長”制推進(jìn)“門前三包”；在宣城社會(huì)化管理模式的基礎(chǔ)上，在宣城市市委、市政府和市創(chuàng)建文明市指揮部的高位推動(dòng)下，2015年12月6日開始，正式實(shí)行市區(qū)城市管理“路段長”責(zé)任制。經(jīng)過一年多的實(shí)踐看，有“四化”特點(diǎn)。

一是組織推動(dòng)高位化。市委市政府高度重視，市長任城市管理委員會(huì)主任，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“路段長”制。2015年12月，開始在市區(qū)主次等道路正式實(shí)行市區(qū)城市管理“路段長”責(zé)任制。全市201個(gè)單位作為“路段長”單位，“路段長”是由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任路長、段長?！奥范伍L”協(xié)助城市管理行政執(zhí)法局落實(shí)“門前三包”責(zé)任。在市、區(qū)兩級路段長單位的共同努力下，進(jìn)一步整合了政府和社會(huì)力量，全面落實(shí)以包衛(wèi)生、包綠化、包秩序?yàn)閮?nèi)容的“門前三包”巡查包保責(zé)任。巡查包保責(zé)任路段責(zé)任定崗到人，路面值班巡查保持常態(tài)長效，382名巡查人員佩戴志愿者帽和紅袖章；每周二、周四從早上7U30至晚18U00，開展不間斷巡查，并對照城市文明創(chuàng)建指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)，向市民及經(jīng)營戶宣傳有關(guān)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)公益等涉及城市文明創(chuàng)建11個(gè)方面的內(nèi)容。遇特殊工作任務(wù)，每天上路巡查，延長巡查時(shí)間，恪盡職守，實(shí)現(xiàn)了路段全覆蓋、巡查不間斷、管理無遺漏。這樣，既確保了“門前三包”生根，又考驗(yàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識”的能力；同時(shí)，也樹立了新常態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)干部新形象。

二是責(zé)任分解細(xì)化量化?！奥范伍L”的責(zé)任是指巡查包保責(zé)任，在巡查過程中，“路段長”對沿街的一切經(jīng)營等行為違反統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，巡查包保的責(zé)任發(fā)現(xiàn)問題后，勸導(dǎo)按照管理標(biāo)準(zhǔn)更正或報(bào)交綜合執(zhí)法組處理?！奥范伍L”的責(zé)任就是按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容巡查。在宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則中，明確規(guī)定主街道市容市貌、次街道市容市貌和背街后巷市容市貌等五個(gè)方面的各細(xì)化23條管理標(biāo)準(zhǔn)。例如背街后巷的臨街經(jīng)營，管理的標(biāo)準(zhǔn)是臨街經(jīng)營以門沿為界，不得出店或占道經(jīng)營擺（堆）放物品；如在巡查中，發(fā)現(xiàn)違反管理標(biāo)準(zhǔn)的，就有勸導(dǎo)或報(bào)交綜合執(zhí)法組的責(zé)任。

三是管理精細(xì)化。道路分類，細(xì)化管理。按照類別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。在宏觀上，制定了宣城市市容市貌十個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。在微觀上，宣城市從2016年7月開始試行了《宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）?！都?xì)則》中，按照地理位置，劃分為主街道、次街道、背街后巷、商I街區(qū)和出城道路等五類。按照管理內(nèi)容又分為23個(gè)管理事項(xiàng)，每類的道路都有23個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求。路段管理分等級，細(xì)化管理?！都?xì)則》中，路段分片、分級管理，路段有序號、路段有名稱、路段有長度等信息；路段分為城市管理市管理路段、城市管理市宣州區(qū)管理路段和城市管理市開發(fā)區(qū)管理路段。

四是效果和諧化。實(shí)行“路段長”責(zé)任制以來，共現(xiàn)場勸導(dǎo)和糾正城市管理各類違法違規(guī)行為3615起；綜合協(xié)調(diào)處理重、難點(diǎn)問題1189起；現(xiàn)場發(fā)放城市文明創(chuàng)建資料21000余份；督促市區(qū)426家沿街單位、商戶在LED顯示屏、公益廣告上播放文明創(chuàng)建、素質(zhì)提升相關(guān)內(nèi)容，做到文明創(chuàng)建內(nèi)容入眼、入腦、入心。進(jìn)一步形成了城市管理上下互動(dòng)、和諧共治的良好局面，推進(jìn)了城市秩序良性發(fā)展、城市環(huán)境優(yōu)化升級?！奥范伍L”制，在管理效能方面有四個(gè)優(yōu)點(diǎn)。一是降低了矛盾的發(fā)生率?！奥范伍L”責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)路長和段長工作有為民心、有謀略、有方法、有耐心；在巡查和勸導(dǎo)工作中，“路段長”與市民沖突和摩擦“歸零化”。二是提升了社會(huì)化管理城市的能力和品質(zhì)，提升了參與度，增強(qiáng)了參與意識，體現(xiàn)了社會(huì)管城力量的可開發(fā)性，展現(xiàn)了社會(huì)化管城的光明前景。三是考驗(yàn)了路段長的 “四個(gè)意識”能力，樹立了為民管城的理念，踐行了人民城市人民管，管好城市為人民的思想。四是解決執(zhí)法人員不足問題。

突出人性化服務(wù)增強(qiáng)城市管理為民的親和力

城管執(zhí)法人員在維護(hù)城市環(huán)境和治理城市環(huán)境中充當(dāng)排頭兵，矛盾在所難免?！八哪陙?，宣城市城市管理局在行政執(zhí)法過程中，沒有發(fā)生任何沖突和肢體摩擦，做到?jīng)_突摩擦“歸零”，連年在市直機(jī)關(guān)評比中獲得優(yōu)秀?！痹S斌局長說。

打鐵需要自身硬。多年來，堅(jiān)持為人民管城理念優(yōu)先的原則，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，著力打造一流的執(zhí)法形象、一流的城管水平。建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城市管理隊(duì)伍。切實(shí)把城市管理隊(duì)伍真正建設(shè)成為讓黨放心，讓人民滿意的高素質(zhì)隊(duì)伍。在強(qiáng)化常規(guī)的隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)打造“執(zhí)法為民”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。以改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式為抓手，積極推行人性化管理，親情化服務(wù)，在執(zhí)法過程中對管理對象多一些寬容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些疏導(dǎo)途徑，少一些強(qiáng)制執(zhí)行；多一些親情提示，少一些行政處罰。城管局緊緊圍繞精細(xì)化管理，創(chuàng)新特色的人性化服務(wù)管理。

“三色”服務(wù)。對沿街商戶按照先“紅、”后“黃”、再“藍(lán)”的順序開展“三色”服務(wù)，對服務(wù)對象家庭和社會(huì)關(guān)系摸底登記工作。紅色代表管理中不配合的，違反城市管理規(guī)定的；黃色代表偶爾違反城市管理規(guī)定，存在反復(fù)性的；藍(lán)色代表配合管理，規(guī)范經(jīng)營的。這樣做，一是有利于摸清路段商戶底數(shù)，熟悉路段管理基本情況；二是有利于科學(xué)管理，有針對性的開展工作。三是采取動(dòng)態(tài)管理激發(fā)“轉(zhuǎn)色降檔”；有針對性的采取管理措施，達(dá)到減少紅色和黃色，擴(kuò)大藍(lán)色的目的。根據(jù)目前情況來看，藍(lán)色占到95%，黃色占到4%，紅色占到1%。下一步將逐漸減少黃色。

市容崗?fù)そ诸^微型城管服務(wù)站。為延伸辦公區(qū)域，拓展服務(wù)半徑，推動(dòng)市容管理向精細(xì)、精益方向邁進(jìn)，向基層一線延伸，宣城市城管執(zhí)法局在市區(qū)重點(diǎn)管理路段設(shè)立了13處城管服務(wù)崗?fù)?，全力打造市容管理指揮、文明創(chuàng)建宣傳、志愿服務(wù)招募、環(huán)衛(wèi)工人休息、服務(wù)市民“五位一體”的城市多功能服務(wù)崗?fù)?。一是將定點(diǎn)值守和流動(dòng)巡查相結(jié)合。將管理職能前移，實(shí)行崗?fù)徫回?zé)任制，探索“以崗帶點(diǎn)、以點(diǎn)連線、以線促面”的管理模式，增強(qiáng)對街面秩序的監(jiān)控能力。每日安排一名執(zhí)法人員和市容勸導(dǎo)人員為值班負(fù)責(zé)人，開展流動(dòng)巡查，對周邊市容市貌進(jìn)行管控，通過以點(diǎn)帶面的形式，糾處各類違章、違規(guī)行為，大大提高了城區(qū)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域管理水平。二是將城管執(zhí)法和為民服務(wù)相結(jié)合。市容崗?fù)槭忻裉峁┈F(xiàn)場咨詢、舉報(bào)投訴、日常用品借用等便捷、高效服務(wù)，切實(shí)將“城管為公、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念落到實(shí)處。市容崗?fù)ぐ才艑Ｈ素?fù)責(zé)志愿服務(wù)招募、便民服務(wù)，并為環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)，城市管理為民服務(wù)內(nèi)涵得到了充分展示。三是將宣傳教育和市容勸導(dǎo)相結(jié)合。作為城市管理的一線堡壘，市容崗?fù)ぞ邆湫麄鹘逃褪腥莨δ?。?zhí)法隊(duì)員定期向周邊商戶和過往市民宣傳城市管理法律法規(guī)知識，對違反市容市貌的違法違規(guī)行為進(jìn)行勸導(dǎo)，倡導(dǎo)市民理解、支持、參與城市管理工作，共創(chuàng)整潔和諧的市容環(huán)境。四是將信息咨詢和監(jiān)督舉報(bào)相結(jié)合。市容崗?fù)ぷ鳛橐粋€(gè)聯(lián)系市民的橋梁和紐帶，還起到信息咨詢、傾聽民生、監(jiān)督管理的作用。市民可以通過市容崗?fù)Τ鞘泄芾砉ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh，城管部門可以借助崗?fù)ぬ峁┬畔⒆稍兎?wù)、接受市民的O督批評，并及時(shí)反饋信息、及時(shí)整改工作。為確保有效發(fā)揮崗?fù)さ墓δ?，城管部門還專門制定了值班管理、衛(wèi)生管理、用語規(guī)范等一系列配套規(guī)章制度，打造了規(guī)范管理、文明執(zhí)法的新典范和扎根一線、為民服務(wù)的新平臺，為全市文明城市創(chuàng)建工作增添新亮點(diǎn)。

按照“人民城市人民管，管好城市為人民”的工作思路，全市開展了人人當(dāng)城市管理志愿服務(wù)活動(dòng)，市、區(qū)城市管理單位成立了人人參與城管志愿服務(wù)隊(duì)，現(xiàn)在市區(qū)志愿總隊(duì)有志愿者600多人。城市管理服務(wù)志愿者按照城市管理的要求，在規(guī)定的時(shí)間段和不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上路上街參與城市管理，這樣做，一是解決了人力不足的問題，二是市民參與城市管理、了解城市管理，提高了市民參與度和管理意識，鋪下了一張無型的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成了一張有型的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對城市管理起到了潛移默化的發(fā)酵作用和裂變效應(yīng)，推動(dòng)了市民參與城市管理精細(xì)化。

許斌局長在結(jié)束采訪時(shí)說：多年來，宣城市城管執(zhí)法局堅(jiān)持為民導(dǎo)向，走精細(xì)長效管理之路。從單純的管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、從封閉向開放轉(zhuǎn)變、從簡單粗獷向精細(xì)規(guī)范轉(zhuǎn)變的過程中，實(shí)現(xiàn)了矛盾最小化，沖突“歸零”化，滿意度最大化，效益最優(yōu)化，真正踐行了“人民城管為人民，管好城市為人民”的城管工作宗旨。

宣城市區(qū)沿街商戶市容“三色”管理服務(wù)圖示

1.此圖示以該市城南大隊(duì)轄區(qū)2014-2017年沿街商戶市容“三色”管理服務(wù)為例，總商戶1429戶，采集時(shí)間為每年4月20日。

2.紅色：經(jīng)常違反市容管理規(guī)定的沿街商戶。黃色：偶爾違反市容管理規(guī)定具有反復(fù)性的沿街商戶。藍(lán)色：支持市容管理并規(guī)范經(jīng)營的沿街商戶。

篇8

記者：辦好這樣一場“國字頭”盛會(huì)，駐馬店是如何做到的？駐馬店市在舉辦農(nóng)加工洽談會(huì)方面積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

張昕：一是高度重視。駐馬店市委、市政府始終堅(jiān)持把會(huì)議籌備工作擺在重要位置，多次召開市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議，研究部署籌備工作。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的駐馬店市籌備工作委員會(huì)，下設(shè)秘書處和11個(gè)專業(yè)部。召開了全市籌備工作動(dòng)員會(huì)議，對各項(xiàng)籌備工作作出安排部署，制定和印發(fā)了駐馬店市籌備工作方案和日程安排，明確了全市各級各部門的工作職責(zé)，扎實(shí)做好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)各項(xiàng)籌備工作。

二是務(wù)求實(shí)效。每年年初，駐馬店都會(huì)對“迎盛會(huì)，大招商”活動(dòng)進(jìn)行安排部署，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這一主題，突出精準(zhǔn)招商和招大引強(qiáng)，在“長三角”、“珠三角”、“京津冀”等重點(diǎn)地區(qū)舉辦大型推介會(huì)和專題招商活動(dòng)，有針對性地開展洽談對接工作。同時(shí)做好客商邀請工作，收集整理國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)基本信息，并逐一寄發(fā)邀請函，重點(diǎn)邀請企業(yè)董事長或總經(jīng)理參會(huì)。加大境外企業(yè)邀請力度，我們依托中國農(nóng)業(yè)國際交流協(xié)會(huì)、亞洲國際貿(mào)易投資商會(huì)和知名會(huì)展公司，邀請有關(guān)國家駐華使館農(nóng)業(yè)官員和國際知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參會(huì)參展，并開展國際農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合作交流活動(dòng)。

三是規(guī)劃展區(qū)。充分利用現(xiàn)有展館和場地，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃展區(qū)，搭建高檔次國際標(biāo)準(zhǔn)展棚，最大限度滿足各地企業(yè)參會(huì)參展需求。按照布展規(guī)劃方案的要求，精心設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)搭建產(chǎn)品貿(mào)易展位，嚴(yán)格按照糧油加工、畜禽水產(chǎn)加工、果蔬加工、茶及蜂產(chǎn)品加工、保健休閑品加工、調(diào)味品加工、皮革加工、木材家具等類進(jìn)行分類、分區(qū)域布展，開展產(chǎn)品展銷活動(dòng)。

四是優(yōu)化環(huán)境。以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和森林城市為重點(diǎn)，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加快中心城區(qū)建設(shè)，實(shí)施好城市道路、生態(tài)水系、公園綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共管線及照明等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌和背街小巷、集貿(mào)市場、早夜市攤點(diǎn)、旱廁改造等專項(xiàng)整治力度，不斷提升城市品位。

五是廣泛宣傳。認(rèn)真總結(jié)和宣傳辦會(huì)成果和經(jīng)驗(yàn)，制作形象宣傳片，加強(qiáng)與中央電視臺的合作，在央視主要頻道黃金時(shí)段進(jìn)行公益廣告宣傳。在駐馬店主流媒體開辟專欄，宣傳報(bào)道辦會(huì)情況、工作進(jìn)度和階段性成果，搞好宣傳推介，努力營造濃厚的迎會(huì)氛圍。切實(shí)加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，開展“當(dāng)好東道主、熱情迎嘉賓”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守社會(huì)公德，言行文明，熱情服務(wù)，積極營造良好的迎會(huì)辦會(huì)氛圍。

六是強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識，既體現(xiàn)駐馬店人熱情好客，又要做到勤儉辦會(huì)。對所有會(huì)議接待賓館進(jìn)行了摸底排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，督促各賓館、飯店切實(shí)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，規(guī)范服務(wù)用語，提高服務(wù)水平。嚴(yán)格責(zé)任，認(rèn)真做好對口接待工作。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)、市直單位包代表團(tuán)、包賓館和對口接待工作責(zé)任制，提前聯(lián)系對接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決參會(huì)代表提出的有關(guān)問題，全程為參會(huì)代表提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。開展精細(xì)化服務(wù)。在服務(wù)中做到精細(xì)化、人性化、科學(xué)化，在細(xì)節(jié)中體現(xiàn)服務(wù)水平，在服務(wù)中體現(xiàn)真誠和熱情，為各參會(huì)代表團(tuán)在展示場地、廣告宣傳、項(xiàng)目、在線服務(wù)、考察對接等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

記者：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)的舉辦對于駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有何作用？19年的辦會(huì)歷程都取得了哪些成效？

張昕：19年的辦會(huì)歷程，是駐馬店由傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷程，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)的成功舉辦，對駐馬店農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

一是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。先后引進(jìn)了泰國正大、臺灣徐福記、香港思念、重慶恒都、河北君樂寶等一批國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶駐馬店。培育壯大了十三香調(diào)味品、大程糧油、一加一面粉等一批本地骨干企業(yè)，有力地促進(jìn)了我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1310家，年?duì)I業(yè)收入達(dá)1360億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)。

二是帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。19年來，通過中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)這個(gè)平臺，不斷深化農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全市糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總產(chǎn)穩(wěn)定在140億斤以上?，F(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，生豬飼養(yǎng)量居河南省第一，肉牛、家禽飼養(yǎng)量居河南省第二。

三是提升了城市建設(shè)和管理水平。通過19年辦會(huì)，我們不斷加大城市建設(shè)力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，中心城區(qū)建成區(qū)面積由15平方公里發(fā)展到85平方公里，人口由20萬人達(dá)到70萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)39.2%，提高20多個(gè)百分點(diǎn)，先后被評為全國雙擁模范城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國文明城市提名城市等稱號，城市形象明顯提升，吸納承載能力顯著增強(qiáng)。

四是促進(jìn)了開放合作和發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。19年來，我們借助中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)這一平臺，依托我市的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，深入開展“迎盛會(huì)大招商”活動(dòng)，廣結(jié)四海賓朋，開展招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推動(dòng)了我市的對外開放和交流合作，先后促成了一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶駐馬店。同時(shí)，牢固樹立“重商、親商、安商、富商”理念，深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，實(shí)施模擬審批、聯(lián)審聯(lián)批、全程和網(wǎng)上審批辦理，切實(shí)提高了辦事效率和服務(wù)水平，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。通過19年迎會(huì)辦會(huì)，廣大市民文明素質(zhì)明顯提高，干部群眾發(fā)展意識、開放意識、服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，樹立了我市誠信、開放、創(chuàng)新、自強(qiáng)的良好形象。

記者：本屆農(nóng)洽會(huì)成果豐碩，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)交流與合作搭建了良好平臺。請問駐馬店市政府對未來農(nóng)加工洽談會(huì)如何定位？請展望說明。

篇9

（一）改善民生

保障和改善民生是公寓樓社區(qū)公共管理的首要任務(wù)。確保公寓樓安置“住得進(jìn)”、“住得好”是公寓樓后期管理的根本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵就是能夠使安置群眾的民生權(quán)益得到有效保障。就業(yè)是民生之本，對于失去土地的安置居民更顯重要。問卷調(diào)查顯示，“征地拆遷前您家的收入來源”答案包括：務(wù)農(nóng)30.8%，務(wù)農(nóng)+打工43.0%，打工16%，經(jīng)商8%；“征地拆遷后的收入來源”的答案包括：務(wù)農(nóng)7.8%，務(wù)農(nóng)+打工13.3%，打工61%，經(jīng)商9.8%。“您從事的職業(yè)”答案排名前幾位的分別是：失業(yè)33.5%，零散幫工15.3%，個(gè)體經(jīng)營12%，服務(wù)業(yè)打工10%。由此可見，一些農(nóng)民由于失去了土地，就失去了工作機(jī)會(huì)，有占33.5%的人處于失業(yè)狀態(tài)，沒有技術(shù)含量的零散幫工占到了15.3%。這體現(xiàn)了公寓樓社區(qū)居民民生問題的嚴(yán)重性。為此，要結(jié)合安置居民的生產(chǎn)生活實(shí)際，加強(qiáng)對安置居民民生狀況的調(diào)查研究，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難入手，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，有針對性地加大對就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等的投入力度，建立促進(jìn)民生水平不斷改善的長效機(jī)制，確保安置群眾生活質(zhì)量不下降。

（二）強(qiáng)化服務(wù)

持續(xù)有效的公共服務(wù)供給是推進(jìn)公寓樓社區(qū)居民市民化的強(qiáng)大動(dòng)力。公寓樓社區(qū)居民被拆遷安置后，面臨著居住環(huán)境改變、生計(jì)方式調(diào)整、交際網(wǎng)絡(luò)變化等新情況，對各類社會(huì)服務(wù)的需求量很大。問卷調(diào)查顯示，公寓樓社區(qū)居民目前生活方面存在的最大難題排在前2位的依次是，就業(yè)難題占60.5%，創(chuàng)業(yè)難題占12.5%；而只有11.8%的人參加過就業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)修，沒有參加過的占到88.2%，這說明了就業(yè)公共服務(wù)供給的欠缺。根據(jù)社區(qū)居民生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，有針對性地強(qiáng)化公共服務(wù)供給，是社區(qū)居民適應(yīng)新環(huán)境，加快城市融入的強(qiáng)大動(dòng)力。一要構(gòu)建完備的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)小區(qū)生活設(shè)施、文化設(shè)施和公共空間的配套建設(shè)，給安置居民的生產(chǎn)提供幫助、生活提供便利、交往提供場所，增加安置群眾歸屬感，為小區(qū)創(chuàng)造一個(gè)溫馨、舒適的居住環(huán)境。二要完善以社區(qū)為單元的公共服務(wù)供給體制。問卷調(diào)查顯示，公寓樓社區(qū)居民對公共服務(wù)感到不滿意和非常不滿意的占到44.3%，比較滿意和非常滿意的只占15.8%。說明了在供給量恒定的前提下完善供給體制的必要性。要結(jié)合社區(qū)自治組織的調(diào)整，通過設(shè)立公寓樓社區(qū)公共服務(wù)站（中心）等形式，就近服務(wù)社區(qū)居民，完善以社區(qū)為單元的公共服務(wù)供給體制。三要構(gòu)建靈活有效的公共服務(wù)供給機(jī)制。公寓樓社區(qū)居民對公共服務(wù)需求的同質(zhì)性較強(qiáng)，且有別于城市其他社區(qū)的公共服務(wù)需求，為此，要根據(jù)公寓樓社區(qū)居民生產(chǎn)生活實(shí)際，構(gòu)建靈活有效的公共服務(wù)供給機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新提升公共服務(wù)供給的有效性。

（三）維護(hù)穩(wěn)定

確保社會(huì)大局穩(wěn)定是城市擴(kuò)容提質(zhì)的基本前提，也是公寓樓社區(qū)安置模式成功的重要標(biāo)志。一要做好前期遺留矛盾的化解。在公寓樓社區(qū)公共管理過程中，前期遺留問題的妥善解決是維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵。要建立前期遺留問題的登記、歸類和清零制度，明確責(zé)任主體和辦理時(shí)限，按照同類問題同樣對待、特殊問題特殊解決的原則，盡可能早地解決遺留問題，防止遺留問題的久拖不決和的發(fā)生。二要加強(qiáng)公寓樓小區(qū)周邊社會(huì)治安防范。街道（管委會(huì)）要探索健全公寓樓社區(qū)管理制度，提高綜合管理水平。加強(qiáng)公寓樓社區(qū)房屋出租的管理，建立以房管人的流動(dòng)人口管理制度。將公寓樓社區(qū)的社會(huì)治安防范工作納入到整個(gè)城市片區(qū)統(tǒng)一管理，防止公寓樓社區(qū)成為社會(huì)治安管理的薄弱地帶。三要加強(qiáng)社會(huì)心理疏導(dǎo)和法制宣傳教育。引導(dǎo)社會(huì)工作介入公寓樓社區(qū)社會(huì)管理，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和訴求表達(dá)方面的幫扶，幫助安置入住居民更好更快地適應(yīng)城市生活。加強(qiáng)城市管理方面法律法規(guī)的宣傳教育、加強(qiáng)文明創(chuàng)建、豐富文化生活，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）探索規(guī)律

在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史條件下，城市擴(kuò)容提質(zhì)帶來的拆遷安置是一個(gè)全國性的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。拆遷安置工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，安置戶入住后的公共管理問題是整個(gè)拆遷安置工作的邏輯延伸。國外社區(qū)治理相對成熟的有以美國為代表的“社區(qū)自治”模式、英國為代表的“實(shí)用主義”模式、新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式和以日本為代表的“混合”模式，國內(nèi)社區(qū)公共管理也先后出現(xiàn)了“沈陽模式”、“上海模式”、“青島模式”、天津“泰達(dá)”社區(qū)社會(huì)管理模式和成都錦江區(qū)“社區(qū)小單元治理模式”等多種社區(qū)管理模式。由于各地社區(qū)發(fā)展階段不一樣，還沒有統(tǒng)一的管理模式?；诠前仓媚Ｊ降膭?chuàng)新性，公寓樓社區(qū)的公共管理也有不同于國內(nèi)外其他社區(qū)公共管理的特點(diǎn)，如何有效地進(jìn)行公共管理沒有現(xiàn)成的答案，需要不斷地進(jìn)行探索。為此，公寓樓社區(qū)的公共管理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起改革創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索模式的重要任務(wù)。要以創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)對公寓樓社區(qū)物業(yè)服務(wù)以及對失地農(nóng)民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和農(nóng)民變市民思想觀念轉(zhuǎn)變等問題的研究，并對各種創(chuàng)新實(shí)踐及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，通過公寓樓社區(qū)管理創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的城市社會(huì)管理，豐富征地拆遷公寓樓安置模式的內(nèi)涵。

二、公寓樓社區(qū)公共管理模式

現(xiàn)代以來的國際公共管理領(lǐng)域先后演化形成了“公共行政”、“新公共管理”和“新公共治理”三種主要的范式，這三大范式在我國的公共管理領(lǐng)域，無論是在理論上還是在實(shí)踐的層面上，長期以來均有著或顯或晦的深刻影響。公寓樓社區(qū)的公共管理要積極借鑒國際上的學(xué)術(shù)思想和國內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于主要任務(wù)，從管理理念、管理格局和實(shí)施路徑方面構(gòu)建具有地方特色的公共管理模式。

（一）公寓樓社區(qū)公共管理理念

以人為本。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，已成為黨的治國方略和政府的執(zhí)政理念。對于常德市公寓樓社區(qū)公共管理而言，“以人為本”更有現(xiàn)實(shí)意義。公寓樓安置模式本身存在著拆遷安置戶民生權(quán)益與城市擴(kuò)容提質(zhì)公共利益的矛盾，這些矛盾將會(huì)貫穿于公共管理的全過程。堅(jiān)持“以人為本”就是政府要充分體會(huì)到拆遷安置戶現(xiàn)實(shí)困難，不與民爭利，多謀民生之福，讓拆遷安置戶成為城市擴(kuò)容提質(zhì)的受益者。服務(wù)為要。現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)是服務(wù)。公寓樓社區(qū)入住居民的居住環(huán)境、生活方式、交際網(wǎng)絡(luò)等都發(fā)生了或正在發(fā)生改變，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”身份的轉(zhuǎn)換，是一個(gè)較長時(shí)間的適應(yīng)過程，將會(huì)遇到各種各樣的困難和問題，這些都離不開來自政府和社會(huì)各界的幫扶。“服務(wù)為要”就是在對公寓樓社區(qū)公共管理過程中，以服務(wù)為管理的基本手段，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)。精細(xì)為策。精細(xì)化管理是現(xiàn)代公共管理適應(yīng)社會(huì)分工細(xì)化的必然要求。公寓樓社區(qū)公共管理事關(guān)入住居民的城市融入和身份轉(zhuǎn)換，事關(guān)小區(qū)所在城區(qū)的社區(qū)整合等重大問題，涉及面非常廣泛，系統(tǒng)性和牽連性較強(qiáng)，必須采取精細(xì)化的策略。“精細(xì)為策”就是在管理的過程中要細(xì)化管理事務(wù)，注重專業(yè)性、注重細(xì)節(jié)、注重質(zhì)量、注重實(shí)效。法制為綱。法治原則是公共管理的基本原則。公寓樓社區(qū)公共管理堅(jiān)持“法制為綱”就是要在各項(xiàng)管理活動(dòng)中堅(jiān)持依法辦事，在社區(qū)自治組織成立、物業(yè)管理模式選擇、各種矛盾化解等方面都以法律法規(guī)規(guī)章為基本依據(jù)，確保公寓樓社區(qū)建設(shè)和管理始終在城市管理活動(dòng)依托的統(tǒng)一法治軌道上運(yùn)行。

（二）公寓樓社區(qū)公共管理格局

常德市采取公寓樓安置模式的目的不只是為了集約節(jié)約利用土地，或者讓拆遷安置戶改變一個(gè)居住方式，從根本上來講是要通過讓拆遷戶實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。公寓樓社區(qū)公共管理模式的選擇，就是要在顧及公寓樓社區(qū)居民當(dāng)前生產(chǎn)生活實(shí)際的前提下，著眼于公寓樓安置模式的根本目標(biāo)。政府既不能對那些應(yīng)當(dāng)由權(quán)利人決策的事項(xiàng)橫加干涉，“替民作主”，也不能把應(yīng)當(dāng)屬于國家、代表公共利益的行政管理職能事項(xiàng)，簡單地交由被征地人進(jìn)行民主討論和民主決策。為此，公寓樓社區(qū)公共管理應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”社會(huì)管理體制的基本要求，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+業(yè)主選擇+多方參與+社區(qū)整合”四位一體的公共管理格局。其內(nèi)涵如下：政府主導(dǎo)。

政府在公寓樓小區(qū)的后期管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理拆遷安置過程中發(fā)生的遺留問題，制定公寓樓小區(qū)行政管理和公共服務(wù)方面的相關(guān)政策、制度，提供多樣化的公共服務(wù)，監(jiān)管其他主體參與社區(qū)公共管理活動(dòng)，為公寓樓社區(qū)居民參與社區(qū)自治提供條件，為公寓樓社區(qū)居民的市民化提供持久的幫扶。業(yè)主選擇。業(yè)主在整個(gè)公共管理活動(dòng)中居于主體地位。充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)公共管理活動(dòng)中的積極作用。政府或者其他主體應(yīng)該提供管理或者服務(wù)的多種選項(xiàng)，由業(yè)主進(jìn)行選擇。這樣既可以發(fā)揮業(yè)主的主體作用，有可以發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還可以發(fā)揮其他主體在社區(qū)公共管理活動(dòng)中的能動(dòng)性，加快社區(qū)居民的城市融入。多方參與。公寓樓社區(qū)公共管理的主體是多元的，主要包括政府、自治組織、其他社會(huì)組織三方?；诠巧鐓^(qū)在設(shè)計(jì)、施工、前期物業(yè)管理方面存在一些遺留問題，在一段時(shí)間之內(nèi)，公寓樓社區(qū)的設(shè)計(jì)單位、施工單位及有關(guān)各方也應(yīng)該參與到公寓樓社區(qū)公共管理活動(dòng)中，配合處理相關(guān)遺留問題。社區(qū)整合。公寓樓社區(qū)將被納入城市的統(tǒng)一管理?；诋?dāng)前的城市管理體制和社區(qū)規(guī)模，公共服務(wù)和行政管理都必須以行政社區(qū)為單位進(jìn)行。其他社會(huì)組織參與公寓樓社區(qū)的公共管理活動(dòng)也必須通過行政社區(qū)。公寓樓社區(qū)要通過組織建設(shè)，文化建設(shè)等多種途徑逐步整合到行政社區(qū)中去，使公寓樓社區(qū)的居民產(chǎn)生對城市社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)換。

（三）公寓樓公共管理實(shí)施路徑

1.統(tǒng)籌推進(jìn)。公寓樓社區(qū)公共管理牽涉面廣，要按照城市治理的思維，將公寓樓社區(qū)的管理作為城市建設(shè)的一部分統(tǒng)籌推進(jìn)。一要統(tǒng)籌城市管理與公寓樓社區(qū)管理。按照規(guī)劃，公寓樓社區(qū)要實(shí)現(xiàn)從村莊到城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，隨著城建項(xiàng)目的推進(jìn)，這些由農(nóng)村集中安置的公寓樓小區(qū)將被城區(qū)所包圍，成為真正意義上的城區(qū)，所以社區(qū)公共管理要統(tǒng)籌于城市管理中。二要統(tǒng)籌農(nóng)地與非農(nóng)地的使用安排。根據(jù)城市擴(kuò)容規(guī)劃和用地要求，不少安置戶還有耕地沒有征用完，這些農(nóng)地與安置小區(qū)居民有著千絲萬縷的聯(lián)系，會(huì)直接影響到公寓樓社區(qū)的管理。要加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)未征用土地的流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營，與征用的建設(shè)用地相互為用，以不同的形式服務(wù)城市發(fā)展。三要統(tǒng)籌制度建設(shè)與文化建設(shè)。公寓樓社區(qū)的發(fā)展方向是與城市原有社區(qū)融為一體。公寓樓社區(qū)的公共管理既要注重制度建設(shè)的剛性約束，又要注重文化建設(shè)的柔性促進(jìn)。要將公寓樓社區(qū)納入到城市的統(tǒng)一管理中，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理幅度。要以推進(jìn)社區(qū)認(rèn)同為目標(biāo)，常態(tài)化推進(jìn)社區(qū)的文化建設(shè)工作，為公寓樓社區(qū)的公共管理活動(dòng)提供精神動(dòng)力和智力支持。

2.健全體制。健全管理體制是實(shí)現(xiàn)由“村”到“居”轉(zhuǎn)變的必然要求。一要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村管理到城市社區(qū)管理的體制轉(zhuǎn)變。按照民政部門的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整城市原有相關(guān)社區(qū)的建制，將公寓樓小區(qū)納入到城市社區(qū)的統(tǒng)一管理中。二要理順政府與社區(qū)的關(guān)系。要在體制上實(shí)現(xiàn)街道（管委會(huì)）——村莊管理到街道（管委會(huì)）——社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變。明晰街道與社區(qū)“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系定位，重新界定街道對社區(qū)的職責(zé)，合理劃分街道（管委會(huì)）與社區(qū)居委會(huì)的職權(quán)，防止政府行為失范和社區(qū)居委會(huì)職能錯(cuò)位的問題。三要健全社區(qū)公共管理主體群。社區(qū)公共管理是一個(gè)包括政府、第三部門、社區(qū)居民等共同參與的多中心治理活動(dòng)。健全的社區(qū)公共管理主體群是實(shí)現(xiàn)多元治理的關(guān)鍵。要進(jìn)一步明確基層政府的管理職責(zé)，依法產(chǎn)生社區(qū)自治組織（含黨團(tuán)組織）、業(yè)主委員會(huì)。創(chuàng)造條件讓其他社會(huì)組織通過有償或者志愿等形式介入到公寓樓社區(qū)的公共管理活動(dòng)中，為社區(qū)居民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)，為社區(qū)居民融入城市社區(qū)搭建平臺。

3.整合資源。城市社區(qū)是公共管理的基本單元。“上面千條線，下面一根針”。資源整合是有效推進(jìn)公寓樓社區(qū)公共管理的內(nèi)在要求。一要整合政府資源。政府的公共管理職責(zé)和公共服務(wù)資源分布在不同的部門中，要按照“部門管事、街道管人、社區(qū)履職”的原則，在社區(qū)層面構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心，對相同職能進(jìn)行合并、不同職能進(jìn)行分開，實(shí)現(xiàn)單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變、單一協(xié)助執(zhí)法向綜合協(xié)助執(zhí)法轉(zhuǎn)變，最大限度地提升政府社會(huì)服務(wù)的能力和水平。二要整合社區(qū)資源。社區(qū)在公共管理活動(dòng)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。從公寓樓社區(qū)的現(xiàn)狀來看，社區(qū)通過自然生成、社會(huì)捐贈(zèng)、法律規(guī)定等途徑擁有人力、公共物業(yè)、信息等資源，整合社區(qū)資源能有效提升社區(qū)在公共管理活動(dòng)中的能力。三要整合社會(huì)資源。充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我服務(wù)、自我管理。引導(dǎo)社區(qū)居民自愿組建服務(wù)性、互、公益性等各類社會(huì)組織，豐富群眾生活，反映群眾訴求，參與社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

4.責(zé)任考評。責(zé)任考評是推進(jìn)公寓樓社區(qū)公共管理的重要抓手。通過責(zé)任考評能夠檢驗(yàn)公共管理的成效，更好地推動(dòng)公寓樓社區(qū)公共管理的發(fā)展。一要細(xì)分公共管理事務(wù)。對公寓樓社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行分解，明確相關(guān)主體的職責(zé)范圍，是進(jìn)行責(zé)任考核評價(jià)的基本前提。公寓樓社區(qū)公共事務(wù)可以分解為社區(qū)行政事務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)三大類，不同的主體承擔(dān)的職責(zé)范圍都需要理清。二要明確公共管理的標(biāo)準(zhǔn)。要明確各項(xiàng)社區(qū)公共管理事項(xiàng)的目標(biāo)，作為責(zé)任考評的基本依據(jù)。三要建立激勵(lì)機(jī)制。對相關(guān)主體的公共管理活動(dòng)進(jìn)行責(zé)任考評后，要將考評結(jié)果作為相關(guān)單位評優(yōu)、相關(guān)人員職務(wù)晉升的依據(jù)。四要建立責(zé)任追究機(jī)制。對公寓樓公共管理活動(dòng)中出現(xiàn)的責(zé)任事故要進(jìn)行責(zé)任追究，對考核評價(jià)中暴露出來的問題，要制定相關(guān)的措施給予及時(shí)解決，推進(jìn)公寓樓社區(qū)公共管理水平的不斷提高。

三、結(jié)語

征地拆遷安置是快速城市化進(jìn)程中的頭號難題，進(jìn)行模式創(chuàng)新是應(yīng)對各種困難和約束條件的必由之路。在探討安置模式的過程中，如何把農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化、城市化和市民化三者有機(jī)協(xié)調(diào)起來，是一個(gè)亟待解決的新課題。不同的拆遷安置模式會(huì)造就出不同的安置小區(qū)，對安置小區(qū)進(jìn)行有效的公共管理是增進(jìn)安置群眾民生福祉，推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。常德市城區(qū)地處洞庭湖平原，土地肥沃，耕地較多，城市發(fā)展所需建設(shè)用地獲批相對難度大、成本高，保護(hù)耕地紅線與保障城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾很突出。

篇10

兩年多來，首都“金名片”保護(hù)得怎么樣了？相關(guān)的規(guī)章制度落實(shí)情況如何？運(yùn)行機(jī)制體制是否順暢？未來還將開展哪些工作？近日，北京市規(guī)劃國土委副主任王飛向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者做了詳細(xì)介紹。

“名城委“干什么

考察北京提出“金名片”后，北京有什么新理念、新舉措？ 北京西城大柵欄地區(qū)的胡同微改造。

王飛介紹說，2016年6月，北京市委市政府了《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》，針對歷史文化名城提出了“全面保護(hù)”的理念，明確全面保護(hù)的理念就是要分層次、分類型、分時(shí)間、分地域地保護(hù)北京古都風(fēng)貌的所有歷史文化要素。“全面保護(hù)”是認(rèn)識的全面、內(nèi)容的全面、范圍的全面、參與者的全面、措施的全面，既是一個(gè)理念，也是一項(xiàng)方針。

在組織機(jī)制的建設(shè)方面，北京在全國率先建立了以名城委為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺的名城保護(hù)工作機(jī)制。為促進(jìn)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，原北京市規(guī)劃委和原北京市國土局于2016年合并，成立了北京市規(guī)劃國土委。北京名城委辦公室就設(shè)在北京市規(guī)劃國土委，其主要職責(zé)是：在北京名城委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京歷史文化名城保護(hù)工作;組織編制北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，研究北京歷史文化名城保護(hù)機(jī)制、政策和措施，并提出建議;指導(dǎo)督促有關(guān)區(qū)（縣）歷史文化名城保護(hù)和修繕工作;承擔(dān)北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的日常工作。

王飛介紹，近期，北京還將開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是構(gòu)建涵蓋舊城、市域和區(qū)域的歷史文化名城保護(hù)體系;加強(qiáng)香山、萬壽山、玉泉山和清漪園（頤和@）、敬宜園、靜明園、暢春園、圓明園等“三山五園”的保護(hù)與利用，名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，文物保護(hù)，以及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，充分挖掘北京歷史文化積淀，推動(dòng)城市有機(jī)更新與活力再造，講好北京故事。

二是強(qiáng)化舊城整體保護(hù)的10個(gè)方面，完善保護(hù)機(jī)制。例如，保護(hù)從永定門至鐘鼓樓7.8公里長的明清北京城中軸線的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色;恢復(fù)重要?dú)v史河湖水系;進(jìn)一步凸顯明清北京城“凸”字形城廓和四重城廓格局;恢復(fù)具有老北京味的傳統(tǒng)街巷胡同肌理和四合院傳統(tǒng)居住形態(tài)。

三是傳承歷史文脈，構(gòu)建“綠水青山，兩軸十片多點(diǎn)”的城市風(fēng)貌景觀格局。兩軸指的是中軸線、長安街;十片包括舊城文化景觀區(qū)域（舊城）、“三山五園”文化景觀區(qū)域等;多點(diǎn)涵蓋古城、古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)、大遺址保護(hù)等。

合力保護(hù)“金名片”

兩年多來，北京開展了東、西城一般平房區(qū)“煤改電”工程，有效改善了舊城居民生活居住條件，優(yōu)化了舊城生態(tài)環(huán)境。在大柵欄歷史文化街區(qū)，以市政先行的方式，通過對楊梅竹斜街開展市政基礎(chǔ)設(shè)施及景觀環(huán)境改造，帶動(dòng)了胡同兩側(cè)傳統(tǒng)院落的保護(hù)更新;在阜成門內(nèi)大街歷史文化街區(qū)，開展了白塔寺藥店降層的工作;在東四南歷史文化街區(qū)，完成了史家胡同博物館建設(shè)。

“保護(hù)”與“發(fā)展”一直是北京名城保護(hù)工作中面臨的核心矛盾。王飛表示，處理好兩者之間的相互關(guān)系，首先要加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善平房保護(hù)更新體制機(jī)制，建立體現(xiàn)平房保護(hù)更新特點(diǎn)的行政審批機(jī)制，建立政府搭臺、國企實(shí)施、市場化運(yùn)作的模式。同時(shí)要漸進(jìn)式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰和市場化改革，推動(dòng)直管公房房屋交易制度改革。在創(chuàng)新投融資體制方面，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，進(jìn)一步完善多方參與的投融資機(jī)制。探索建立舊城平房保護(hù)與更新專項(xiàng)資金。

此外，還要堅(jiān)持因地制宜、整院騰退、整體改善的原則，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多元化安置居民。統(tǒng)籌房源，保證安置房供應(yīng)。建立信息查詢系統(tǒng)和平臺，保障政策公開透明，前后一致。完善協(xié)議騰退模式下相關(guān)配套政策。建立基于社區(qū)的精細(xì)化管理體系、改善民生。加強(qiáng)直管公房的日常管理，確保房屋及設(shè)備設(shè)施的正常使用。

在胡同環(huán)境品質(zhì)提升方面，以“九橫八縱”56條主要大街為骨架，全面推進(jìn)城區(qū)各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工作，在提升城市環(huán)境建設(shè)品質(zhì)上下功夫。如實(shí)施朝阜路等59條達(dá)標(biāo)大街環(huán)境整治工程;完成朝陽門北小街等71條大街建筑物外立面集中清洗粉飾;完成10個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治;完成49處校園周邊、6條鐵路沿線的環(huán)境提升工作;逐步推進(jìn)恢復(fù)玉河、三里河等水系恢復(fù)工作等。

王飛告訴記者，在一定程度上，社會(huì)各界仍將遺產(chǎn)保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展孤立看待，尚需進(jìn)一步將文化遺產(chǎn)作為城市核心競爭力加以考量，注重遺產(chǎn)價(jià)值挖掘、存量利用與品質(zhì)提升。

雖經(jīng)多年探索，但普遍以“自上而下”、“以建設(shè)代保護(hù)”的增量改造為主，需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的積極性，形成全社會(huì)參與名城保護(hù)的合力。

近年來，名城保護(hù)資金更多投入到文物保護(hù)與修繕，而用于歷史文化街區(qū)保護(hù)資金明顯匱乏，名城保護(hù)的多元化社會(huì)融資模式遠(yuǎn)未建立。各區(qū)的“架空線入地”、“煤改電”、“環(huán)境整治”等專項(xiàng)資金也強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌實(shí)施力度有待加強(qiáng)。