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關(guān)鍵詞：人文主義，城市規(guī)劃，指導(dǎo)思想

Abstract: in the human civilization has made rapid progress, under the premise of human society pay more and more attention to the development of humanism. Humanism in society's influence has been increasingly deep, this paper discuss the humanism of urban planning to influence, to domestic city plans to put forward the new guidelines.

Keywords: humanism, urban planning, guiding ideology

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和文明的不斷進(jìn)步，以人為本的人文主義思想在社會(huì)中愈加根深蒂固。城市的發(fā)展代表著一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的程度，因此，在城市規(guī)劃中也越來越重視人文主義的指導(dǎo)思想。

1人文主義規(guī)劃思想的歷史起源和發(fā)展

1.1 人文主義的起源

人文主義（humanism）是指社會(huì)價(jià)值取向傾向于對(duì)人的個(gè)性的關(guān)懷，注重強(qiáng)調(diào)維護(hù)人性尊嚴(yán)，提倡寬容，反對(duì)暴力，主張自由平等和自我價(jià)值體現(xiàn)的一種哲學(xué)思潮與世界觀。它最早起源于文藝復(fù)興時(shí)期，這里的人文，指的是人類的禮教文化。

1.2 人文主義與城市規(guī)劃的結(jié)合進(jìn)程以及其主要特征

1950年以后，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的不斷復(fù)蘇，人們對(duì)人類自身所居住的條件不斷惡化越來越不滿，因此，人類開始嘗試著用其他學(xué)科的知識(shí)體系重新考慮人類自身生存環(huán)境的建造問題。其中最為著名的是英國景觀學(xué)校組織的建筑小組提出了：城市規(guī)劃和建設(shè)要與人文主義相結(jié)合的思想。這種新的思路實(shí)質(zhì)上是指城市建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念在與當(dāng)前的技術(shù)手段結(jié)合的同時(shí)，注重文化元素的融入，以求達(dá)到人與事物相結(jié)合的目的。這一思想概要產(chǎn)生于文藝復(fù)興時(shí)期，它有力的喚起了曾經(jīng)一度不被重視的人文主義精神，以人文本與城市規(guī)劃的結(jié)合，成為了現(xiàn)代建筑的一個(gè)主題思想。

2 傳統(tǒng)國內(nèi)城市規(guī)劃的弊端與不足

國內(nèi)傳統(tǒng)城市規(guī)劃的目標(biāo)是把國內(nèi)城市建設(shè)成為富麗堂皇的世界性大都市。這一目的本身充滿了政績的味道，部分行政官員為了追求政績，一味的往：高、透、亮方面努力，完全忽略了人類本身的需求。

2.1 城市規(guī)劃的盲目性與照搬照抄性嚴(yán)重

我們不得不承認(rèn)，我國的城市發(fā)展在世界上處于相對(duì)落后的狀態(tài)，因此我國的城市發(fā)展可以概括為：起步較低、發(fā)展迅猛。發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)讓我們不得不向西方先進(jìn)的國家學(xué)習(xí)，吸收西方先進(jìn)國家城市規(guī)劃和建設(shè)的精華，為之我用。但是，以當(dāng)前來看，我們的這種學(xué)習(xí)已經(jīng)逐漸演變?yōu)槊つ康恼瞻岷统u。西方一些城市規(guī)劃是在幾十年前的事情，他們自己也逐漸發(fā)現(xiàn)其中的缺陷。我們一味的照搬是不明智的。我們沒有真正的理解他們這種城市規(guī)劃的意圖、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，盲目的照搬只能帶來不必要的損失。

2.2 城市規(guī)劃缺少群眾的參與

我國的文化源遠(yuǎn)流長，城市規(guī)劃要以人類的舒適度作為考量標(biāo)準(zhǔn)，必須統(tǒng)籌各地區(qū)、各民族的傳統(tǒng)觀念和文化特征，在群眾中征集城市規(guī)劃方案，這不僅僅能夠彌補(bǔ)我們城市規(guī)劃小組的局限性，還能夠更廣泛的吸收我國城市建設(shè)的歷史元素和文化特征。

2.3 高層建筑群使鄰里關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)

工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致了住宅逐漸向高層化發(fā)展，高層化的建筑群使鄰里的交往失去了空間，導(dǎo)致城市間人際交往的缺失，在大多數(shù)的居民樓中，根本沒有居民活動(dòng)交往的場所。致使樓上樓下不知道對(duì)方姓名的情況很普遍，鄰里之間的關(guān)系可見一斑。當(dāng)前高層化的規(guī)劃方案嚴(yán)重影響了鄰里之間的關(guān)系。

3 人文主義規(guī)劃思想對(duì)城市規(guī)劃的影響

3.1 人文主義城市規(guī)劃的探索研究

人文主義城市規(guī)劃在項(xiàng)目實(shí)施階段，一定要把“以人為本”放在首位，把“以人為本”作為城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想，力求規(guī)劃建造最宜居的人類生存環(huán)境。人文主義城市規(guī)劃的一些具體措施：

3.1.1對(duì)建筑用地進(jìn)行合理的劃分

在英文單詞中有一個(gè)BLOCK，也就是街區(qū)的意思。這是西方城市規(guī)劃建設(shè)中最成功最有代表性的一項(xiàng)創(chuàng)造。通過縱橫的支路線型，形成人性化的BLOCK街區(qū)。這種街區(qū)有著鮮明的特點(diǎn)：開放性、便捷性。對(duì)建筑用地的合理劃分不僅僅包括街區(qū)的方形設(shè)計(jì)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硪蛩剡M(jìn)行合理的劃分，綜合體現(xiàn)人本主義思想。

3.1.2 多種生活元素的配合

人文主義城市規(guī)劃的其中一個(gè)重要目的就是利用道路網(wǎng)，打破原先封閉的居住環(huán)境，把人類的居住區(qū)引入開放性的街區(qū)。因此，在城市居民區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，一定要注意多種元素的積極配合，把便民體現(xiàn)的淋漓盡致。在居民區(qū)規(guī)劃上，可以考慮將部分商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)引入到城市居民區(qū)。建立適當(dāng)數(shù)量的休閑娛樂辦公場所，打造便民社區(qū)。

3.2 城市規(guī)劃從重視“規(guī)?；毕蛑匾暋耙匀藶楸尽鞭D(zhuǎn)變

國內(nèi)當(dāng)前的城市規(guī)劃片面強(qiáng)調(diào)“規(guī)模化”的重要性，忽略了文化在城市規(guī)劃中的重要作用。規(guī)?；侵冈诔鞘幸?guī)劃和建造過程中建筑高度和樓群大小等。城市規(guī)劃是一項(xiàng)充滿復(fù)雜性、多元性、開放性的一項(xiàng)工程。它不可避免的要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，在尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化特征的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人類居住條件的創(chuàng)造。

城市是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的一個(gè)集中的場所，并不僅僅是冰冷的建筑群。人文主義城市規(guī)劃要以人的便捷程度和舒適程度作為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。城市的規(guī)劃和建造不能僅僅注重規(guī)?；@一點(diǎn)。文化在城市的規(guī)劃和建造過程中起著至關(guān)重要的作用。在新城區(qū)的規(guī)劃過程中，一旦忽視了文化在城市中的重要作用，規(guī)劃的城區(qū)不能是名符其實(shí)的城市，充其量是建筑群。大片的建筑群將形成現(xiàn)代城市的“文化空洞”。

3.3 從政府工作部門的直接規(guī)劃向市民群眾參與規(guī)劃轉(zhuǎn)變

目前國內(nèi)城市的規(guī)劃和建造方案完全是政府研究部門直接決定，這種規(guī)劃模式有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)是：耗時(shí)短、效率高。然而也有不可彌補(bǔ)的缺點(diǎn)：由于城市規(guī)劃部門的專家對(duì)本地區(qū)的歷史文化、民族風(fēng)情沒有深入的了結(jié)，很難將這些因素考慮在內(nèi)。城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)不是以少部分專家的事，是與居民息息相關(guān)的事。因此，城市規(guī)劃一定要有實(shí)際的居民參與。

3.3.1 城市規(guī)劃的居民參與

城市規(guī)劃的最終受益人是居民，因此，居民在城市規(guī)劃的過程中應(yīng)該有提出意見和建議的權(quán)力。當(dāng)?shù)氐木用裆钤谶@一片地區(qū)有成百上千年的歷史，對(duì)本地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣了解的比較透徹，提出的一些建議也可以為我們城市規(guī)劃工作者提供依據(jù)。

3.3.2 城市規(guī)劃開發(fā)商的參與

城市的規(guī)劃和城市的建造是分不開的，合理的城市規(guī)劃離不開開發(fā)商的積極配合。在技術(shù)條件、資金規(guī)模、動(dòng)土施工等方面，開放商有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。城市規(guī)劃以人文本的“人本主義”指導(dǎo)思想，必須貫穿開發(fā)商施工的整個(gè)過程。

3.4 從照搬照抄向結(jié)合民風(fēng)民俗轉(zhuǎn)化

西方現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)的歷程比中國提前數(shù)十年，因此，我國人文主義城市規(guī)劃的進(jìn)程，要吸收西方先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。然而，吸收西方城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)并不等同于完全照搬西方城市規(guī)劃的模式。西方現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)自身也有其不可彌補(bǔ)的缺陷。即使是優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)也需要與我國的實(shí)際條件加以融合，創(chuàng)造出中國特色的城市規(guī)劃藍(lán)圖，而不僅僅是照搬照抄。

人文主義城市規(guī)劃的一個(gè)重要目標(biāo)是塑造以人為本的城市形象。創(chuàng)造宜于人居的城市物質(zhì)和文化環(huán)境。各地區(qū)、各民族都有著自己的文化底蘊(yùn)，在城市規(guī)劃的進(jìn)程中，要放眼過去，放眼未來。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的現(xiàn)代化建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些現(xiàn)代建筑的共同特點(diǎn)是：依賴高新技術(shù)、功能模式單一。這種盲目的城市規(guī)劃建造，形成了中國奇特的“千城一面”的景象，基本甚至完全喪失了城市的獨(dú)特性和文化性。

城市的建設(shè)不是為了吸引人的眼球，而是重在其功能性：可居住性和文化特性。人文主義城市規(guī)劃要從一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的文化背景出發(fā)，結(jié)合西方先進(jìn)的城市規(guī)劃方案，規(guī)劃建造具有中國文化特色的中國式城市。

4 人文主義規(guī)劃思想在國內(nèi)的發(fā)展展望

人文主義城市規(guī)劃的思想正在逐漸成熟的階段。人文主義規(guī)劃思想在學(xué)術(shù)界已經(jīng)廣泛展開，大量的專家學(xué)者致力于人文主義規(guī)劃思想的研究。由于人文主義規(guī)劃思想立足“以人為本”，正在逐漸地在人們心中占據(jù)一席之地。

很顯然，城市規(guī)劃僅僅靠城市規(guī)劃工作人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，人文主義城市規(guī)劃的快速、健康的發(fā)展，還需要政府的大力支持和建筑開發(fā)商的積極配合，更需要廣大居民群眾的集思廣益，只有這幾方面積極配合，我國的“人文主義”城市規(guī)劃才能夠走的更遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；學(xué)科；知識(shí)生產(chǎn)；專業(yè)教育

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008－9497（2016）01－108－07

2007年正式實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對(duì)我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級(jí)學(xué)科，學(xué)科建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時(shí)代”的到來與城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科提出了更高的要求．2013年，高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)正式出版了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱“專業(yè)規(guī)范”），對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、辦學(xué)條件等提出了全面的指導(dǎo)意見與要求．在諸多學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)重大事件的發(fā)生均體現(xiàn)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢與新要求．因此，辨析當(dāng)前學(xué)科領(lǐng)域存在的重大問題，探明學(xué)科走向并架構(gòu)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)模式與專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對(duì)我國城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)與規(guī)劃學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義．

1城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同問題分析

1．1學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同問題

近年來，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關(guān)學(xué)科競相研究的領(lǐng)域，規(guī)劃師也開始借鑒相關(guān)學(xué)科的理論方法，借以形成“更科學(xué)”的規(guī)劃方案．但是，我國客觀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示：幾乎很難找出一個(gè)完全按照城市總體規(guī)劃既定目標(biāo)發(fā)展的城市，控制性詳細(xì)規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學(xué)科“競爭”與專業(yè)“困境”使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時(shí)，專業(yè)認(rèn)同問題日益突出．目前，學(xué)界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本體的討論可分為兩類觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域模糊或不存在，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值所在；其二，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域是物質(zhì)性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學(xué)科核心理論應(yīng)向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點(diǎn)并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專業(yè)人才生產(chǎn)”的方向；后者是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“知識(shí)生產(chǎn)方式”的討論．關(guān)于學(xué)科本體的討論一直以來都是學(xué)界的重要議題．這是關(guān)于“規(guī)劃的理論”的探討，對(duì)其求解需要借助于科學(xué)哲學(xué)．

1．2認(rèn)同問題的科學(xué)哲學(xué)辨析

根據(jù)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學(xué)科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內(nèi)進(jìn)行的科研與實(shí)踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機(jī)）．此時(shí)，需要通過范式轉(zhuǎn)換才能實(shí)現(xiàn)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學(xué)革命”意義的范式轉(zhuǎn)換并不是一種預(yù)定目標(biāo)明確的進(jìn)步，而是通過背離既往運(yùn)行良好，但不再能應(yīng)對(duì)新問題的舊框架而取得進(jìn)步的過程．這一過程通常伴隨學(xué)科與專業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業(yè)認(rèn)同問題與學(xué)科本體討論的出現(xiàn)，說明我國城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學(xué)科范式轉(zhuǎn)型（或升級(jí)）的過程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級(jí)學(xué)科的確立、專業(yè)規(guī)范的出版，從國家層面與學(xué)科高度說明：我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域已極大超出了“物質(zhì)形態(tài)”的學(xué)科范疇．既往物質(zhì)規(guī)劃框架下進(jìn)行的研究和實(shí)踐已無法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建立具有“科學(xué)革命”的意義，這是一個(gè)“前范式－反常－危機(jī)－新范式”的發(fā)展過程．應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確立為一級(jí)學(xué)科，但是距離一門成熟的學(xué)科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級(jí)為一級(jí)學(xué)科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質(zhì)規(guī)劃框架的進(jìn)步，而不是朝向預(yù)定目標(biāo)的進(jìn)步．學(xué)科本體和專業(yè)價(jià)值的探討都是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的積極推進(jìn)．

2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展分析

學(xué)科與專業(yè)并非同一概念．但是，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃語境中，學(xué)科與專業(yè)常被含糊地替代引用．正確認(rèn)識(shí)學(xué)科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科發(fā)展與社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型、主流意識(shí)演進(jìn)密切相關(guān)．因此，應(yīng)在更廣闊的研究域探討學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展問題．

2．1學(xué)科的概念辨析

“學(xué)科”概念是一個(gè)歷史的范疇．隨著現(xiàn)代科學(xué)與社會(huì)的發(fā)展，學(xué)科的內(nèi)涵不斷發(fā)展、演化．總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于學(xué)科的定義，大致可分為2個(gè)類型（見表1）．綜上，學(xué)科概念有2個(gè)層面的內(nèi)容：其一，指一定科學(xué)領(lǐng)域（或其分支），如自然科學(xué)中的化學(xué)、物理學(xué)等；其二，指教學(xué)與科研的功能單位，是對(duì)教學(xué)與科研范圍的相對(duì)界定．據(jù)此，學(xué)科的意義在于一定領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和專業(yè)人才生產(chǎn)．

2．2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展走向分析

現(xiàn)代科學(xué)的產(chǎn)生及學(xué)科劃分可追溯到以理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的啟蒙運(yùn)動(dòng)．隨著19世紀(jì)工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學(xué)研究中逐步確立了主導(dǎo)性的地位．至20世紀(jì)初，科技理性倡導(dǎo)的功能主義使以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)科成為現(xiàn)代學(xué)科的基本形態(tài)［14］．此時(shí)，學(xué)科強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的不可替代性．不同學(xué)科各司其職，專注于特定領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，不同學(xué)科（或?qū)I(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機(jī)械化的學(xué)科劃分曾極大促進(jìn)了現(xiàn)代科學(xué)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展．但是，這種絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)逐漸強(qiáng)化并形成一種“自說自話”的封閉學(xué)科語境．研究視野狹窄、專業(yè)協(xié)作困難，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同危機(jī)廣泛出現(xiàn)［8］．20世紀(jì)60年代，西方國家逐步進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)，中產(chǎn)階層逐漸取代少數(shù)精英成為社會(huì)發(fā)展的主體．伴隨這種社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，學(xué)科邊界逐漸被打破．在20世紀(jì)70至80年代，西方城市社會(huì)研究領(lǐng)域出現(xiàn)了學(xué)術(shù)范式從“計(jì)量革命向政治經(jīng)濟(jì)研究方法”的轉(zhuǎn)型［15］，在公共政策研究領(lǐng)域也出現(xiàn)了由“數(shù)量與行為地理學(xué)范式”向“人文服務(wù)區(qū)位理論范式”的轉(zhuǎn)換．尤其進(jìn)入20世紀(jì)后，從不同學(xué)科角度研究同一對(duì)象和研究不同對(duì)象之間相互關(guān)系的知識(shí)生產(chǎn)方式大量出現(xiàn)［13］．由此，現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向了“開放系統(tǒng)”．例如：以20世紀(jì)60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務(wù)是物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)；之后城市規(guī)劃逐漸由技術(shù)性活動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)系的協(xié)調(diào)活動(dòng)．這一發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷了專業(yè)認(rèn)同危機(jī)的問題，同時(shí)，城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域與職業(yè)范圍也相應(yīng)獲得了拓展.開放、融貫的學(xué)科發(fā)展趨勢，從本質(zhì)上改變了絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展樣貌．較之絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)，這一趨勢不再強(qiáng)調(diào)學(xué)科研究對(duì)象的排他性，學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式由單一學(xué)科獨(dú)立完成轉(zhuǎn)向多學(xué)科協(xié)作完成．

3城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展走向研究

3．1學(xué)科形態(tài)的分析

根據(jù)上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級(jí)學(xué)科，并不是學(xué)科等級(jí)的簡單提升．其本質(zhì)是：在我國社會(huì)形態(tài)從現(xiàn)代社會(huì)向后現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，由“封閉的現(xiàn)代學(xué)科”向“開放的后現(xiàn)代學(xué)科”的升級(jí)（見表3）．在開放的學(xué)科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)對(duì)象與生產(chǎn)方式也必然具備新的內(nèi)涵與特征.

3．2學(xué)科領(lǐng)域的探討

現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對(duì)象的“排他性”與學(xué)科“獨(dú)立性”之間的必然邏輯聯(lián)系已被打破．因此，作為一個(gè)開放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科已不必強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的排他性．相關(guān)學(xué)科開展“城鄉(xiāng)研究”的主要價(jià)值與意義在于對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問題及機(jī)理的揭示，而具體實(shí)施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗(yàn)科”之于“外科”的關(guān)系，前者在于病因、病理的揭示，而手術(shù)的實(shí)施則必須依靠后者．同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式并不是完全取代強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間的城市規(guī)劃學(xué)科．研究領(lǐng)域也不是簡單的替代關(guān)系，而應(yīng)是由既有框架的核心“點(diǎn)”（物質(zhì)空間）向更具開放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據(jù)后現(xiàn)代學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)特征，“物質(zhì)空間”應(yīng)從城市規(guī)劃學(xué)科排他性的研究對(duì)象（或生產(chǎn)對(duì)象）、生產(chǎn)工具乃至生產(chǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學(xué)科獨(dú)特的“生產(chǎn)工具”（見表4）．

3．3學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式分析

作為開放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式應(yīng)建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．科學(xué)問題是在一定時(shí)代背景下的科學(xué)認(rèn)識(shí)主體提出的關(guān)于科學(xué)研究與實(shí)踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究對(duì)象以及求解應(yīng)答域必然不同．隨著我國城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質(zhì)形態(tài)背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、社會(huì)動(dòng)因、環(huán)境動(dòng)因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系構(gòu)建、學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)的重要內(nèi)容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時(shí)代“顯學(xué)”，開放、融貫是當(dāng)前學(xué)科的發(fā)展趨勢．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢、對(duì)策的研究，需要不同學(xué)科共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作．目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門）成了各種城鄉(xiāng)問題的主要責(zé)任承擔(dān)者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔(dān)了許多不能也無法由其獨(dú)立完成的任務(wù)．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識(shí)生產(chǎn)模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“一己之力”所能實(shí)現(xiàn)．事實(shí)上，作為第1個(gè)比較完整的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種理論與思想．基于對(duì)我國城鄉(xiāng)社會(huì)與規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)建立在不同學(xué)科共同體系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)之上．

4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的走向分析

4．1學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系

“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”是密切相關(guān)卻又不同的2個(gè)概念．作為應(yīng)用學(xué)科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”應(yīng)是根據(jù)社會(huì)發(fā)展與專業(yè)分工需要設(shè)立的學(xué)業(yè)類別，其概念與學(xué)科社會(huì)價(jià)值相關(guān)聯(lián)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的意義在于根據(jù)我國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，培養(yǎng)服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建立在學(xué)科知識(shí)體系的基礎(chǔ)之上，同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)存在的基礎(chǔ)，離開城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)沒有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與社會(huì)分工的交集，當(dāng)存在多個(gè)交集時(shí)，意味著應(yīng)存在多個(gè)二級(jí)學(xué)科和專業(yè)．

4．2專業(yè)教育的多元化趨勢

在傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應(yīng)對(duì)城市“復(fù)雜系統(tǒng)”的各種問題，規(guī)劃師需要個(gè)人完成對(duì)不同學(xué)科理論與方法的集成，并以社會(huì)精英的角色來解決城市問題、主導(dǎo)城市發(fā)展．但是，個(gè)體的規(guī)劃師所實(shí)現(xiàn)的只能是“有限的、片段的學(xué)科交叉和融合”．隨著我國“城市時(shí)代”的到來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究目標(biāo)和求解應(yīng)答域呈現(xiàn)極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應(yīng)我國城鄉(xiāng)社會(huì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展對(duì)學(xué)科間深度交叉和融合的要求．專一學(xué)科的精進(jìn)和不同學(xué)科的深度合作既是學(xué)科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施中應(yīng)有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問題的復(fù)雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展需求存在多個(gè)交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展也需要和相關(guān)學(xué)科進(jìn)行全面、深入的“對(duì)話”，這就要架構(gòu)與多學(xué)科順暢對(duì)話的專業(yè)橋梁（見圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級(jí)為由多專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式，如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識(shí)主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向“由不同科學(xué)共同體有機(jī)協(xié)作的‘大而?！降某青l(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．

4．3從空間到空間性———專業(yè)教育內(nèi)核的拓展

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，離開社會(huì)實(shí)際需求的專業(yè)沒有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性與我國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)特質(zhì)．以美國為例，20世紀(jì)50年代美國城市推行由政府主導(dǎo)的“自上而下”的城市建設(shè)，到20世紀(jì)80年代，城市建設(shè)轉(zhuǎn)換為“自下而上”的模式，即通過社區(qū)、政府、市場的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質(zhì)形態(tài)建設(shè)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育不能局限于物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)社會(huì)諸要素的空間屬性及相互關(guān)系．城市化加速發(fā)展的時(shí)代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國對(duì)城鄉(xiāng)物質(zhì)空間規(guī)劃的實(shí)際要求廣泛存在，同時(shí)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見表5）．根據(jù)城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)網(wǎng)站資料的不完全統(tǒng)計(jì)，至2013年全國設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)生于不同的學(xué)科背景，如建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)，甚至是農(nóng)學(xué)、林學(xué)等學(xué)科．如果沒有統(tǒng)一的專業(yè)基本教育內(nèi)容，不但無法確保各地規(guī)劃專業(yè)的教育質(zhì)量，而且會(huì)導(dǎo)致因?qū)I(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)部尚不足以形成統(tǒng)一的話語體系，更罔論與相關(guān)學(xué)科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質(zhì)量、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有統(tǒng)一的專業(yè)語境（或平臺(tái)），應(yīng)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．必須清醒地認(rèn)識(shí)到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理等相關(guān)學(xué)科的研究與融合，其目的是從相關(guān)學(xué)科中汲取養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學(xué)科知識(shí)的生產(chǎn)，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實(shí)施．

5結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質(zhì)規(guī)劃）的進(jìn)步．在開放、融貫的現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式需要建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．我國城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學(xué)模式轉(zhuǎn)向由不同專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式．如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識(shí)主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝刹煌茖W(xué)共同體有機(jī)結(jié)合的‘大而?！降囊?guī)劃與發(fā)展模式”．

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篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；專家領(lǐng)銜：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；權(quán)利和義務(wù)

中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2009)05-0177-02

1　前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)。新版《城市規(guī)劃編制辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從技術(shù)文件走向公共政策，其社會(huì)地位和法律效力大幅提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的作用，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性已成為當(dāng)前規(guī)劃部門和規(guī)劃行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，關(guān)鍵在于提高規(guī)劃編制與管理的科學(xué)性，根本在于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜业淖饔煤退健?006年4月1日施行的新版《城市規(guī)劃編制辦法》提出了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作模式，以部門規(guī)章的形式明確了專家的角色定位。2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步以法律的形式規(guī)范了專家參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的途徑和形式。目前，“專家領(lǐng)銜”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的新特色。

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領(lǐng)銜的必要性

2.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的必然要求

公共政策是政府等公共部門進(jìn)行社會(huì)公共管理，維護(hù)社會(huì)公正，協(xié)調(diào)公眾利益，確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的措施與手段。高質(zhì)量的公共政策必須立足于整個(gè)社會(huì)發(fā)展，從全社會(huì)絕大多數(shù)人的公共利益出發(fā)，制定和實(shí)施各種行為規(guī)范。公共政策從形成、確定、執(zhí)行到評(píng)估、修正、終結(jié)是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)的過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要掌握足夠的信息并對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)的分析。專家作為信息、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)富有者，參與公共政策的制定，可以提高政策質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要公共政策。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上就是制定公共政策，為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性，當(dāng)然需要專家的參與。

2.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性特點(diǎn)的基本要求

綜合性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的顯著特點(diǎn)。城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)要素，既互為依存，又相互制約，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使得各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調(diào)和解決的各類問題越來越多，單純的工程技術(shù)己無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須綜合運(yùn)用政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的理論和知識(shí)。規(guī)劃工作者應(yīng)具備廣泛的知識(shí)，具有全面綜合的能力，在工作中主動(dòng)和有關(guān)部門協(xié)作配合。然而，規(guī)劃編制或管理單位的規(guī)劃師無論其個(gè)人水平多高，總受到專業(yè)限制，不可能是通曉所有領(lǐng)域和所有學(xué)科知識(shí)的全才，邀請(qǐng)其它相關(guān)專業(yè)的專家參與規(guī)劃編制和規(guī)劃決策是十分必要的。

2.3　彌補(bǔ)當(dāng)前人事制度缺限的必要措施

我國當(dāng)前的人事制度(特別是公務(wù)員制度)有著嚴(yán)重的缺限，最主要的是人才分類和限制過于嚴(yán)格，既不利于人才的成長，也不利于人才的流動(dòng)，無法形成有效的崗位競爭機(jī)制。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域人才分為行政管理和專業(yè)技術(shù)兩類。行政管理人才位于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，實(shí)行公務(wù)員制度，對(duì)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格未作明確要求。目前，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作繁忙，行政管理人才大多忙于日常事務(wù)，學(xué)習(xí)和研究不足，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。專業(yè)技術(shù)人才主要位于規(guī)劃編制、科研、教學(xué)單位，由于實(shí)行職業(yè)資格制度和職稱制度，迫使其努力學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)水，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專家大多位于規(guī)劃編制、科研、教學(xué)單位，然而專業(yè)技術(shù)人才一般無權(quán)參與行政決策。這種行政權(quán)力與專業(yè)技能的剪刀差制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策科學(xué)性的提升，為了取長補(bǔ)短，規(guī)劃決策需要邀請(qǐng)專家參與。

3　當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃專家參與機(jī)制的不足

3.1　規(guī)劃編制重單位資質(zhì)輕個(gè)人資格

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中對(duì)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求作了較為具體的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定了甲、乙、丙級(jí)規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件，明確了各自的業(yè)務(wù)范圍?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》更對(duì)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)和違反國家標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃作出了處罰規(guī)定，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃編制辦法》均未對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格作出規(guī)定，導(dǎo)致許多高資質(zhì)等級(jí)的單位委派專業(yè)技術(shù)資格偏低的人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，無法保證規(guī)劃成果水準(zhǔn)。

3.2　專家意見對(duì)行政審批缺乏約束

《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》均未明確專家審查或?qū)＜艺撟C程序的法律地位，專家意見只是行政決策的參考意見，聽從或不聽從全由行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定。由于專家意見缺乏約束力，專家會(huì)議往往流于形式，本身就得不到專家重視，專家作用自然難以發(fā)揮。有些專家論證會(huì)的舉行甚至是為違規(guī)項(xiàng)目出謀劃策，邀請(qǐng)專家只是為行政決策失誤背書，專家對(duì)這種“擦屁股”的論證會(huì)議最為反感，大多只是應(yīng)付而已。

3.3　專家參與規(guī)劃決策機(jī)制不健全

當(dāng)前大多數(shù)地方?jīng)]有建立規(guī)范、有效的專家參與制度，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中哪些階段要邀請(qǐng)專家參與，該邀請(qǐng)哪些方面專家參與，如何對(duì)待專家意見，缺乏制度規(guī)定。專家一般只是參與初步成果的審查，并不是對(duì)規(guī)劃編制實(shí)行全過程監(jiān)控。專家對(duì)規(guī)劃前期條件和過程缺乏了解，無法充分掌握相關(guān)信息，難以科學(xué)、客觀、公正評(píng)價(jià)方案。專家對(duì)評(píng)審后規(guī)劃編制單位是否嚴(yán)格按專家意見修改完善方案也無從把握，難已保證意見被采納。

3.4　專家資格界定不明確

很多數(shù)地方?jīng)]有成立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織機(jī)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中應(yīng)配備哪些專業(yè)的專家，什么人才具備專家資格，該將什么人納入城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織都欠明確，影響專家會(huì)議的質(zhì)量。許多行業(yè)的專家忙于本職工作，如不統(tǒng)籌安排，難以及時(shí)參加規(guī)劃部門的專家會(huì)議，導(dǎo)致一些專家評(píng)審或論證因無法邀請(qǐng)到具備真正高水平的專家，常常出現(xiàn)以行政領(lǐng)導(dǎo)代替專家出席專家評(píng)審或論證會(huì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致專家評(píng)審或論證會(huì)意見并不具備“專家”的水準(zhǔn)。

3.5　專家權(quán)責(zé)不明確

目前各地尚未明確專家權(quán)利和責(zé)任，專家參加評(píng)審或論證會(huì)不過是為了完成本單位領(lǐng)導(dǎo)指派的會(huì)議任務(wù)，最多算是一種榮譽(yù)，一般不會(huì)高度重視。大多評(píng)審或論證會(huì)只是開會(huì)時(shí)

才將資料發(fā)給專家，專家對(duì)項(xiàng)目難以提前深入、細(xì)致的研究，往往是蜻蜒點(diǎn)水、浮于表面。另外，專家出席各種評(píng)審或論證會(huì)也沒有責(zé)任約束，專家不發(fā)表意見或所發(fā)表意見明顯錯(cuò)誤也不負(fù)責(zé)任，頂多是有損形象而已。沒有責(zé)任約束無法強(qiáng)化責(zé)任心，當(dāng)然難以形成高質(zhì)量的專家意見。

4　城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領(lǐng)銜的配套措施

4.1　嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性首先要提高規(guī)劃編制水平，而規(guī)劃編制水平主要取決于規(guī)劃編制單位和項(xiàng)目組的技術(shù)力量和管理水平。因此，規(guī)劃項(xiàng)目委托時(shí)，不但要求編制單位具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，更重要的是承擔(dān)具體任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要具備足夠的能力和水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才是規(guī)劃編制任務(wù)的真正領(lǐng)銜者，是確保規(guī)劃水平的關(guān)鍵。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人資格條件，甲級(jí)項(xiàng)目原則上應(yīng)由教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，乙級(jí)項(xiàng)目應(yīng)由高級(jí)規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，丙級(jí)項(xiàng)目應(yīng)由注冊(cè)規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，真正落實(shí)專家負(fù)責(zé)制。

4.2　專家意見應(yīng)成為規(guī)劃審批依據(jù)

實(shí)施專家領(lǐng)銜，最根本的就是要高度重視專家意見，應(yīng)將專家意見作為領(lǐng)導(dǎo)決策和規(guī)劃審批的重要依據(jù)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納的情況及理由”。凡規(guī)劃報(bào)批材料中沒有專家意見的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃實(shí)施。凡規(guī)劃內(nèi)容與專家意見嚴(yán)重沖突的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)要求組織編制機(jī)關(guān)重新組織審查、論證，待取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后再重新報(bào)批。如果審批機(jī)關(guān)無視專家意見導(dǎo)致決策失誤而引發(fā)后果，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

4.3　建立專家機(jī)構(gòu)并明確專家資格

城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織應(yīng)常設(shè)化，各地一般在政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)(政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))下設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)，作為政府決策的智囊機(jī)構(gòu)。規(guī)委專家委員會(huì)應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門的專家全面納入，直轄市規(guī)委專家應(yīng)當(dāng)有教授級(jí)高工職稱，省會(huì)城市和地級(jí)城市專家應(yīng)有高級(jí)工程師職稱，縣級(jí)城市專家應(yīng)有中級(jí)職稱或相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。由于城市總體規(guī)劃既要遵循上位的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，又要對(duì)下位城鎮(zhèn)作出要求和規(guī)定，為了提高規(guī)劃科學(xué)性、可行性，規(guī)劃審查或論證會(huì)既要有上位城市的規(guī)劃部門專家指導(dǎo)，也要有下位城鎮(zhèn)的規(guī)劃專家參與。

4.4　建立并規(guī)范專家評(píng)審會(huì)議制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)審(或論證)會(huì)議的地點(diǎn)應(yīng)相對(duì)固定，時(shí)間應(yīng)預(yù)先通知，便于專家安排工作。規(guī)劃文件應(yīng)提前(時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度確定，一般地總體規(guī)劃項(xiàng)目提前10-20d，詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目提前5-7d)交給參與評(píng)審的專家，便于專家充分了解、掌握文件內(nèi)容并核對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。專家評(píng)審(或論證)會(huì)宜由資深專家作為“首席專家”主持會(huì)議，各部門的專家應(yīng)于參會(huì)前3-5d以書面形式將審查意見提交首席專家，意見書應(yīng)署名并注明聯(lián)系方式。首席專家應(yīng)對(duì)各部門專家意見進(jìn)行歸納總結(jié)，認(rèn)為不妥的應(yīng)通過溝通、協(xié)商統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，然后出具專家評(píng)審綜合意見。首席專家還應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行審查，確保規(guī)劃成果與專家意見一致。為保證專家意見客觀公正，必要時(shí)應(yīng)實(shí)行回避制。為防止學(xué)術(shù)專制和權(quán)力壟斷，首席專家應(yīng)實(shí)行輪換制。為防止權(quán)力尋租，出席專家會(huì)議的專家名單應(yīng)通過抽簽決定，不能由領(lǐng)導(dǎo)指定。

4.5　明確專家權(quán)利和義務(wù)

專家是各部門的精英，一般工作較忙，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為參與規(guī)劃審查或論證的專家提供便利。規(guī)劃審查和論證實(shí)質(zhì)上是向?qū)＜易稍?。政府或相關(guān)單位應(yīng)給予專家一定的報(bào)酬。首席專家承擔(dān)責(zé)任更大，勞動(dòng)強(qiáng)度更大，能力要求更高，因此待遇應(yīng)適當(dāng)提高。專家評(píng)審或論證本身就是技術(shù)工作，參與大型或重要項(xiàng)目的評(píng)審或論證，可以作為專家的工作業(yè)績和工作經(jīng)歷。專家在享受權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，維護(hù)公共利益和社會(huì)公正。專家有按時(shí)提交審查意見和準(zhǔn)時(shí)參會(huì)的義務(wù)，并應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德。專家不恪盡職守，可以解聘；違背職業(yè)道德的應(yīng)將不良行為記入檔案，作為年度考核和職稱評(píng)定的參考；觸犯法律的還要追究法律責(zé)任。

專家領(lǐng)銜是城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)制定和科學(xué)決策的必然要求，為了保證專家領(lǐng)銜的有效開展，通過配套立法完善相關(guān)制度，明確專家職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的必要工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳秉釗?著?當(dāng)代城市規(guī)劃導(dǎo)論[M]?北京：中國建筑工業(yè)出版社?2003。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾；參與

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中引入公眾參與，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的進(jìn)步，同時(shí)對(duì)于公眾來說意義也非常重大。也是我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃管理中推行民主的重要表現(xiàn)。我們國家也對(duì)于字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中推行民主提出了一些指導(dǎo)性的規(guī)范和意見，旨在推動(dòng)公眾對(duì)城鄉(xiāng)管理工作的參與，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了一系列的問題，需要我們對(duì)其進(jìn)行充分重視，并且加以解決，以提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效性。

一、公眾參與概述

（一）公眾參與的內(nèi)涵

公眾參與簡單的說就是城鄉(xiāng)居民參與政策的形成和實(shí)施。公眾通過合法的手段，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)階段，充分表達(dá)自己的意愿，對(duì)城市的規(guī)劃施加影響的過程。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，要通過公眾對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程進(jìn)行參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平性，使規(guī)劃能夠切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益要求，真正做到以人為本，提升規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，保證規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

（二）公眾參與的必要性

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是城鄉(xiāng)居民參與政治活動(dòng)的一種表現(xiàn)形式，它體現(xiàn)在現(xiàn)代政府在公共管理的行政決策中，因此公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的必要性。首先，它是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，公眾廣泛參與涉及到城市的切身利益，能夠促使政府和社會(huì)其他團(tuán)體進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，有效地規(guī)范市場秩序，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為政府實(shí)施管理的有效手段。其次，加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)施規(guī)劃過程的公開性，可以使政府部門更好地了解公眾的需求，最終制定出全社會(huì)認(rèn)同的規(guī)劃的決策。最后，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)可以保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，吸引更多的專家、學(xué)者參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，為規(guī)劃工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，集思廣益，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生脫離實(shí)際的錯(cuò)誤，使得規(guī)劃的成果更為科學(xué)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，經(jīng)常改動(dòng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展非常不利，同時(shí)還無端地增加很多工作，規(guī)劃的效果也受到很大程度的影響。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，只有借助公眾的力量，實(shí)施有效的監(jiān)督策略，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

（三）我國公眾參與機(jī)制所處的階段

現(xiàn)階段，伴隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等一系列法律制度的頒布與實(shí)施，公眾參與在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的影響力不斷擴(kuò)大，一些地區(qū)已經(jīng)根據(jù)上述法律制度，而制定了一些地方性的實(shí)施法則，比如青島市規(guī)劃局頒布了《公眾參與城市規(guī)劃管理試行辦法》。

二、提高公眾參與有效性的方法

（一）營造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這個(gè)過程與整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度密不可分。在我國，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要前提就是加強(qiáng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育，增強(qiáng)全民城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)。政府和規(guī)劃管理部門要引導(dǎo)公民普及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值功能，讓公眾真正了解規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，積極為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造條件，注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳，采取咨詢或召開情況通報(bào)會(huì)及通過電視節(jié)目、英特網(wǎng)定期向市民通報(bào)規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，讓廣大群眾了解和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時(shí)還可邀請(qǐng)公民參加城鄉(xiāng)規(guī)劃的展示會(huì)、論證座談會(huì)或聽證會(huì)，聘請(qǐng)公民擔(dān)任城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員，有條件的地方要盡快建設(shè)專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要轉(zhuǎn)變觀念，注重自身專業(yè)理論素質(zhì)的提高，密切聯(lián)系和善于溝通公眾、利益團(tuán)體和各級(jí)政府。實(shí)踐中，有的規(guī)劃人員過于偏重物質(zhì)規(guī)劃和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)外形，而忽略了規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，這使得在實(shí)際工作中產(chǎn)生了許多錯(cuò)誤。因此，規(guī)劃人員要運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，廣泛吸收不同行業(yè)、多層次多部門人士等社會(huì)公眾的廣泛參與，綜合考慮各方面的因素，權(quán)衡各方的不同利益訴求，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性。

（二）提高公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與能力

在公共參與的過程中，公共提出的城市規(guī)劃管理意見一般都按照自己的利益需求提出，有很多都是不可行乃至是威脅到他人或者集體利益的，這樣的公共參與不僅效率差，反而影響了政府決策的進(jìn)程。所以我們?cè)谧尮妳⑴c城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的同時(shí)，應(yīng)該提高公眾對(duì)于城鄉(xiāng)管理的參與能力。首先，通過宣傳，讓公眾理解什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中自己的能夠做什么、自己參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑等，避免無序參與。其次，提高公眾的參與意識(shí)，讓公眾充分了解在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中自己的意見能夠起到什么樣的作用，能夠?yàn)樽约簬碓鯓拥暮锰幍取?/p>

（三）完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設(shè)

很多時(shí)候，公眾沒有參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中去，不是因?yàn)楣姏]有能力，也不是因?yàn)楣姏]有參與意識(shí)，而是因?yàn)槿狈妳⑴c城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設(shè)，導(dǎo)致公眾要么缺乏參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑，要么參與效果不明顯，要么意見被忽視等。都影響到了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性，因此，我們認(rèn)為很有必要對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設(shè)進(jìn)行完善。首先，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來對(duì)公眾的參與行為進(jìn)行規(guī)范?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度能夠促使政府對(duì)于公眾的參與行為進(jìn)行重視，并且通過長效規(guī)范的管理制度的建設(shè)，能夠促使公眾參與的長期化和規(guī)范化。其次，對(duì)政府與民眾之間進(jìn)行溝通的方式進(jìn)行規(guī)范。這樣能夠促使公共通過合法有效的途徑參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提升公眾參與的主動(dòng)性和積極性。最后，建立規(guī)劃信息公開制度。規(guī)劃信息公開制度的建立能夠方便公眾了解規(guī)劃情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督，促使規(guī)劃過程公開、公平、科學(xué)、合理地進(jìn)行。

（四）對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的形式與內(nèi)容進(jìn)行完善

通過各種途徑拓寬公眾參與城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的途徑。公眾對(duì)城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的參與，應(yīng)該充分借助現(xiàn)代電子信息以及科舉手段的發(fā)展，通過多種途徑進(jìn)行。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以通過網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)客戶端、郵件以及直接參與的方式進(jìn)行。政府應(yīng)該對(duì)公眾的參與渠道進(jìn)行拓寬和維護(hù)。首先，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程進(jìn)行公開，并且建立政府與民眾的互動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與。其次，政府應(yīng)該及時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息，使公眾充分了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)程。最后，政府應(yīng)該設(shè)立城鄉(xiāng)管理規(guī)劃民眾接待窗口來實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)于城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的參與，接受公民的意見和建議，并及時(shí)進(jìn)行反饋。

（五）深化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息公開

信息公開是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提條件。沒有法定信息公開，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可能會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)真實(shí)信息進(jìn)行人為地增減、加工，公眾也很難對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)、理性地提出自己的意見或建議。因此，以法律的形式賦予公民獲得公務(wù)活動(dòng)公開的主體權(quán)利，是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要保證。正如有學(xué)者指出：“通過法律建立經(jīng)常性的、規(guī)范化的政務(wù)信息公開制度對(duì)于保證公眾參與的真實(shí)和有效是極為重要和必不可少的?！备骷?jí)政府要以公開為原則、不公開為例外，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的政務(wù)公開的范圍，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度，強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃許可公開透明。

結(jié)束語

公眾參與成為當(dāng)前政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)必不可少的環(huán)節(jié)，隨著我國社會(huì)的發(fā)展和公眾綜合素質(zhì)水平的提高，公民自主的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，公眾決策成為政府推行各項(xiàng)決策時(shí)必不可少的環(huán)境。通過對(duì)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與機(jī)制的探討，找出一套健全和完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制，以便更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)，更好地促進(jìn)我國城鄉(xiāng)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)體系；教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)方法

經(jīng)濟(jì)發(fā)展至21世紀(jì)，中國的城鎮(zhèn)化率已超過50%，城市化進(jìn)程開始增速減緩，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求量減少；同時(shí)在此新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃類型也開始由增量規(guī)劃轉(zhuǎn)至存量規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的知識(shí)重點(diǎn)也需要調(diào)整。就業(yè)人才需求減少和專業(yè)知識(shí)重點(diǎn)調(diào)整，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨辦學(xué)挑戰(zhàn)。順應(yīng)時(shí)代變化，并且形成專業(yè)自身特色，才是地方高校的生存之道。

1 新形勢下地方高校的特色化教學(xué)之路

相較于教育部屬重點(diǎn)高校的優(yōu)勢資源，地方院校特別是中西部院校，受限于地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政等原因，資源優(yōu)勢不明顯，則更需要突出其專業(yè)教學(xué)特色化理念，才能使學(xué)生在就業(yè)市場和執(zhí)業(yè)初期具有一定競爭力和實(shí)際應(yīng)用能力。

根據(jù)《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013年版）的指導(dǎo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系框架已定，相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)與指導(dǎo)教材也已達(dá)到共識(shí)，那么基于不同高校不同辦學(xué)背景條件下的專業(yè)建設(shè)，唯有通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)才能形成差異化及特色化的發(fā)展之路。

2 以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強(qiáng)能力、專方向”的實(shí)踐教學(xué)理念

長沙理工大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)于2002年在建筑與城市規(guī)劃學(xué)院成立，開始四年制招生。2008年由于學(xué)校進(jìn)行院系調(diào)整，城市規(guī)劃專業(yè)劃歸于土木與建筑學(xué)院，同時(shí)開始五年制招生。同一學(xué)院的相關(guān)專業(yè)有建筑學(xué)，自然地理與資源環(huán)境等，因此依托于建筑學(xué)與地理學(xué)專業(yè)背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范要求，形成“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強(qiáng)能力、專方向”的實(shí)踐教學(xué)理念。

實(shí)踐教學(xué)是鞏固理論知識(shí)和加深對(duì)理論認(rèn)識(shí)的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動(dòng)手能力的重要平臺(tái)。長沙理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)通過理論課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)課程的課題實(shí)踐、實(shí)習(xí)課程的專題實(shí)踐三個(gè)層次逐步深化實(shí)踐教學(xué)，并形成“詳細(xì)規(guī)劃+建筑設(shè)計(jì)”的微觀設(shè)計(jì)特長，以及“社區(qū)規(guī)劃+村莊建設(shè)”的基層管理特長。

3 優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)，突出辦學(xué)特色

根據(jù)《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》）要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐包括認(rèn)識(shí)調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理三個(gè)領(lǐng)域。每一個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)有相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)和技能要求。通過實(shí)踐訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生具有現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理的能力。

3.1 實(shí)踐教學(xué)體系調(diào)整

長沙理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)在《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》基礎(chǔ)上，通過多樣化的實(shí)習(xí)課程提供，讓學(xué)生根據(jù)自己興趣與特長，選擇適合自己發(fā)展方向?qū)嵺`課程。

通過古建測繪實(shí)習(xí)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查，以及總規(guī)實(shí)習(xí)及詳規(guī)實(shí)習(xí)調(diào)研等階段，訓(xùn)練現(xiàn)狀調(diào)研能力；通過美術(shù)實(shí)習(xí)、總規(guī)實(shí)習(xí)、詳規(guī)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)訓(xùn)練規(guī)劃設(shè)計(jì)能力；通過生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)綜合實(shí)習(xí)等階段，訓(xùn)練規(guī)劃管理能力。其中生產(chǎn)實(shí)習(xí)與畢業(yè)實(shí)習(xí)是根據(jù)實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)項(xiàng)目要求，既可能是規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，也可能是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)。

表1 長沙理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)域構(gòu)成

而由于專業(yè)教學(xué)是由理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的組成，且相輔相成。理論課程為實(shí)踐課程提供理念基礎(chǔ)和內(nèi)容支撐，而實(shí)踐課程的設(shè)置將為理論課程的實(shí)踐提供可能。結(jié)合實(shí)踐課程的前置理論課程也為其特色化奠定了理論基礎(chǔ)。

我校結(jié)合建筑學(xué)辦學(xué)背景，就業(yè)崗位適應(yīng)性，以及面對(duì)往屆學(xué)生的就業(yè)實(shí)際，設(shè)置中國建筑史、建筑力學(xué)、建筑材料、建筑構(gòu)造等課程的選修，以突出學(xué)生的建筑設(shè)計(jì)能力。通過規(guī)劃時(shí)序的調(diào)整，在高年級(jí)階段強(qiáng)化城市詳細(xì)規(guī)劃實(shí)習(xí)、景觀設(shè)計(jì)等課程選修，著重鍛煉學(xué)生的微觀規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。通過第二課堂公共課、公務(wù)員基礎(chǔ)知識(shí)、名城名鎮(zhèn)名村、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、鄉(xiāng)村發(fā)展與村鎮(zhèn)規(guī)劃等選修課程，強(qiáng)化學(xué)生的社區(qū)規(guī)劃與村莊規(guī)劃與管理能力。

3.2 實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容調(diào)整

在設(shè)計(jì)課程實(shí)踐階段結(jié)合教學(xué)大綱，根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際工程項(xiàng)目，在詳細(xì)規(guī)劃課程里面，安排社區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的內(nèi)容；在城市設(shè)計(jì)課程里面加入景觀規(guī)劃的內(nèi)容。一方面能保證到高年級(jí)階段因大部分學(xué)生選修學(xué)分已滿，而致使一些專業(yè)選修課因?yàn)檫x課學(xué)生少而不能開課的情況下，這些專業(yè)知識(shí)能夠在一些相關(guān)設(shè)計(jì)課里面體現(xiàn)。同時(shí)也是因?yàn)閷W(xué)科知識(shí)的關(guān)聯(lián)性，且更能體現(xiàn)實(shí)際規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)展的需要。

在實(shí)踐實(shí)習(xí)課程內(nèi)，在社會(huì)調(diào)查內(nèi)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社區(qū)規(guī)劃。在生產(chǎn)實(shí)習(xí)階段，針對(duì)非規(guī)劃設(shè)計(jì)或管理崗位的情況，學(xué)生也能結(jié)合建筑設(shè)計(jì)知識(shí)，能夠從事小型公建或住宅方面的設(shè)計(jì)。

3.3 實(shí)踐教學(xué)方法調(diào)整

目前的教學(xué)方法分為教師中心法、相互作用法、個(gè)體化方法、實(shí)踐法。而實(shí)踐教學(xué)方法中大部分校內(nèi)實(shí)踐采用教師法、作用法與個(gè)體法；而校外實(shí)踐則多采用實(shí)踐法。

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一、目前教學(xué)中存在的問題

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)注重地學(xué)與管理學(xué)知識(shí)的交叉與融合，但就教學(xué)現(xiàn)狀而言，存在以下幾方面的問題：

1.教材版本單一，不同專業(yè)側(cè)重點(diǎn)不突出目前，學(xué)生使用的教材大多是《地圖學(xué)原理》或者《新編地圖學(xué)教程》，不同專業(yè)之間沒有區(qū)別。地理信息科學(xué)、測繪工程與人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所用教材基本相同，沒有側(cè)重于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教材。

2.各高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在制定人才培養(yǎng)方案中對(duì)地圖學(xué)教育的重視程度參差不齊據(jù)武漢大學(xué)中國科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心研究發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)共有131所高校開設(shè)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，但地圖學(xué)在很多學(xué)校只是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的選修課，甚至沒有開設(shè)這門課程。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案中有的學(xué)校開設(shè)48學(xué)時(shí)理論課，2周的地圖學(xué)實(shí)踐，但是大部分高校往往只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理及規(guī)劃課程的學(xué)習(xí)，對(duì)用于空間信息表達(dá)與分析的地圖學(xué)課程重視不足。

3.交叉學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)準(zhǔn)備不足，影響學(xué)生的創(chuàng)新能力地理信息系統(tǒng)與地圖學(xué)淵源極深，同處于大地學(xué)背景下，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生要適應(yīng)發(fā)展，必須具備扎實(shí)的地圖學(xué)知識(shí)。目前，學(xué)生由于對(duì)地圖學(xué)知識(shí)了解不夠深入進(jìn)而影響地理信息系統(tǒng)原理的學(xué)習(xí)，對(duì)基于數(shù)字地圖的信息分析方法難以理解，甚至對(duì)在城市規(guī)劃時(shí)如何考慮空間信息模糊不清、無所適從。

二、教學(xué)改革

1.構(gòu)建教學(xué)體系，組織教學(xué)內(nèi)容不同專業(yè)的學(xué)生抽象思維和形象思維能力不同，過去只考慮教材不考慮學(xué)生的因素，而以往地圖學(xué)教材編制主要針對(duì)的是地理信息科學(xué)專業(yè)和測繪工程專業(yè)的學(xué)生，從而導(dǎo)致人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)地圖學(xué)時(shí)“共同語言”太少，主動(dòng)性較差。因此，地圖學(xué)要根據(jù)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的實(shí)際情況改革教學(xué)內(nèi)容。地圖學(xué)是一門綜合叉課程，迫切要求教師根據(jù)學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，做到因人施教、因?qū)I(yè)施教，編寫符合人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生實(shí)際的地圖學(xué)教材。地圖學(xué)的教學(xué)內(nèi)容包括理論地圖學(xué)、地圖制圖學(xué)和應(yīng)用地圖學(xué)三部分，地圖學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革也主要圍繞這三個(gè)方面進(jìn)行。針對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容的改革應(yīng)將教學(xué)目標(biāo)與專業(yè)特點(diǎn)結(jié)合起來，既要介紹傳統(tǒng)地圖投影方法、常用地圖投影轉(zhuǎn)換算法，又要讓學(xué)生對(duì)當(dāng)今豎版（中國，地球東、西、南、北半球）地圖有充分的了解，更要結(jié)合人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特點(diǎn)將普通地圖制圖方法和專題制圖方法的計(jì)算機(jī)技術(shù)教授給學(xué)生。同時(shí)，地圖符號(hào)在地圖學(xué)課程中占有重要的地位，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)要求學(xué)生具有一定的城鄉(xiāng)規(guī)劃能力，能夠制作規(guī)劃圖。因此，地圖學(xué)課程中地圖符號(hào)的教學(xué)應(yīng)該與城鄉(xiāng)規(guī)劃圖相結(jié)合，尤其要加強(qiáng)符號(hào)設(shè)計(jì)部分的內(nèi)容。

2.理論聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)踐教學(xué)地圖學(xué)是一門理論與實(shí)踐并重的課程，實(shí)踐內(nèi)容主要是對(duì)理論知識(shí)的應(yīng)用，具體包括地圖的識(shí)讀和電子地圖制作。地圖識(shí)讀主要培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)地圖類型，了解地圖圖面內(nèi)容，熟練掌握地圖三要素（圖例、比例尺、指北針）的能力。電子地圖制作是地圖學(xué)實(shí)踐的主要內(nèi)容，采用現(xiàn)有的制圖軟件訓(xùn)練學(xué)生制作普通地圖和專題地圖，利用GIS軟件的地圖制圖功能訓(xùn)練學(xué)生進(jìn)行地圖符號(hào)化、專題圖制作與地圖制圖輸出等能力。

3.儲(chǔ)備基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力對(duì)于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說，地圖學(xué)是一門交叉學(xué)科，既包含大地學(xué)的投影等基礎(chǔ)地理信息，又包含專題地圖制圖等與規(guī)劃相關(guān)的知識(shí)與技能。因此，地圖學(xué)知識(shí)掌握扎實(shí)才有可能應(yīng)用到后續(xù)城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理方面，也才有可能與后續(xù)地理信息系統(tǒng)知識(shí)與技能較好地融合在一起。在具體教學(xué)中，需要講授傳統(tǒng)地圖學(xué)的基本內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)今地圖學(xué)發(fā)展的新趨勢、新內(nèi)容（如豎版中國地圖，豎版世界地圖）引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)代地圖學(xué)的主要內(nèi)容，使學(xué)生較為扎實(shí)地掌握基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生將現(xiàn)代地圖發(fā)展的新內(nèi)容與自身專業(yè)方向結(jié)合，增強(qiáng)交叉學(xué)科創(chuàng)新能力。

篇7

內(nèi)容摘要：公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為公共政策的重要體現(xiàn)，也是科學(xué)規(guī)劃、民主決策的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與起步較晚，但以其公開透明、公正的特點(diǎn)，受到了公眾的普遍贊譽(yù)， 推動(dòng)了公眾參與政策快速發(fā)展。本文從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，公眾參與存在的問題入手，分析了問題存在的原因和具體體現(xiàn)，并從公眾自身、行政管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面提出了提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的途徑、措施和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公眾參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃 有效性

公眾參與作為城市公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國家民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。與國外比較，我國的公眾參與工作開展較晚，主要集中在環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、資源利用等與公眾利益聯(lián)系緊密的領(lǐng)域內(nèi)，隨著民主進(jìn)程的不斷加快，陽光政策的推行，公眾參與的意義和作用得到了社會(huì)的普遍接受和認(rèn)可。在《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）中，就明確表示“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”，要求編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”原則。

從公眾參與政策的實(shí)施效果來看，公眾參與的有效性偏低，公眾對(duì)規(guī)劃的決策、實(shí)施、管理的影響作用很有限，不能夠真正發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用，維護(hù)自身的利益與權(quán)益。本文旨在總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中公眾參與存在的主要問題，探討提高有效性的參與途徑，發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。 公眾參與是指政府之外的個(gè)人或社會(huì)組織通過一系列正式的和非正式的途徑直接參與到政府公共決策中。是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的一種信息雙向交流，使規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)可，得到公眾的支持和理解，從而提高規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的可行性。公眾參與的有效性是指在公共政策的實(shí)施過程中完成公眾參與活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)公眾參與目標(biāo)的程度。它包括參與對(duì)象的有效性，參與途徑的有效性，參與內(nèi)容的有效性，參與結(jié)果的有效性。

公眾參與的有效性體現(xiàn)

（一） 彌補(bǔ)規(guī)劃的不足

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是自上而下的，從總體規(guī)劃到詳細(xì)設(shè)計(jì)，由宏觀分析到微觀布局，規(guī)劃人員根據(jù)所掌握的信息和價(jià)值觀，經(jīng)過嚴(yán)密的推理分析，制定出科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)，交給決策者組織實(shí)施。這個(gè)過程往往是專業(yè)技術(shù)人員在相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)下完成，限于個(gè)人能力和信息數(shù)據(jù)的限制，規(guī)劃往往存在著諸多的不足。公眾是公共資源和利益的獲得者，公眾參與可以將利益主體的訴求、社會(huì)的需求、市場的變化等信息反饋給規(guī)劃設(shè)計(jì)和決策人員，彌補(bǔ)精英規(guī)劃的的不足，提高規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。

（二） 有利于規(guī)劃的實(shí)施

因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的信息交流存在梗塞，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的和意圖不能順暢的傳遞給公眾，影響了對(duì)規(guī)劃的理解和接受，就出現(xiàn)了群眾上訪、阻撓規(guī)劃實(shí)施的事件發(fā)生。因此，提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識(shí)和能力，滿足公眾的參與意愿，將大大加深公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理解和支持，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

（三） 影響規(guī)劃的決策

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中決策是關(guān)鍵，但現(xiàn)行的決策體系存在著諸多的缺陷，如行政領(lǐng)導(dǎo)決策，缺乏民主，容易導(dǎo)致暗箱操作，滋生腐敗，損害公眾的利益的情況發(fā)生。因此，應(yīng)盡快建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策系統(tǒng)，發(fā)揮公眾在規(guī)劃決策中的影響力，保護(hù)公眾的利益，保障公共政策的順利實(shí)施。

公眾參與規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及存在的問題

雖然公眾參與的地位和作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不斷的提升，但公眾參與規(guī)劃管理的作用尚未完全發(fā)揮，參與的有效性還有待提高，分析認(rèn)為既有規(guī)劃管理工作的缺失，也有公眾自身的不足，也有制度建設(shè)滯后的原因。

（一） 征詢內(nèi)容不合理導(dǎo)致參與有效性降低

規(guī)劃管理部門征求公眾意見的目的性不強(qiáng)，形式單一，導(dǎo)致有效性不高。目前主要以發(fā)調(diào)查問卷和成果展示的形式征詢意見，這就要求在設(shè)計(jì)問卷內(nèi)容上要有針對(duì)性，語言組織上要相對(duì)通俗易懂，表述上要清晰、準(zhǔn)確，要考慮到不同的利益主體對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)注度，才能保證公眾全面深入的參與到規(guī)劃中，提供更有價(jià)值的意見和建議。但這項(xiàng)工作還處于不斷的探索和完善階段，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，很多調(diào)查內(nèi)容公眾看不懂，弄不清，答不上，影響了參與效果。

（二） 公眾參與意識(shí)淡薄使參與有效性降低

公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與意識(shí)薄弱。目前，公眾參與絕大多是被動(dòng)式的參與，公眾參與的范圍和層次不夠全面，導(dǎo)致意見結(jié)果不能夠代表更多的利益主體。公眾還沒有形成自覺的參與意識(shí)，考慮不到城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)自身利益的長遠(yuǎn)影響，在意見征詢過程中，漠不關(guān)心和敷衍了事。那些未經(jīng)過認(rèn)真思考和分析的意見，就不能反映真實(shí)的情況，就會(huì)使參與的效果大打折扣。

（三） 公眾參與制度滯后致使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中的公眾參與，缺少明確的法律法規(guī)的保障，雖然《行政許可法》出臺(tái)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可環(huán)節(jié)中公眾聽證的規(guī)定逐漸明確，但實(shí)際操作過程中，通常是規(guī)劃管理部門根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目的需要，采取相對(duì)靈活的征詢形式和方式，公眾一般是被動(dòng)的在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程的某個(gè)環(huán)節(jié)中了解規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)表各自的意見與建議，對(duì)于公眾意見的采納和信息反饋不及時(shí)，公眾的利益和作用無法在規(guī)劃的整個(gè)過程中得到保障和發(fā)揮。分析認(rèn)為主要原因是缺少一套完善的公眾參與制度，沒有制度做保障，就無法形成固定的程序和模式，無法保證公眾參與過程的合法性。

（四） 公眾參與的途徑不暢使參與有效性降低

目前的公眾參與的途徑主要通過新聞媒體的宣傳和展示獲取信息，以書面或者口頭的形式反饋意見，在單一的參與途徑中，信息的傳遞是單向的，缺乏必要的交流和溝通，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門缺少專門負(fù)責(zé)公眾意見收集、整理的部門，使公眾意見不能夠及時(shí)、順暢的的反映給規(guī)劃編制單位和規(guī)劃決策部門，大大降低了公眾參與的效果和作用。

（五） 規(guī)劃技術(shù)成果過于專業(yè)使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容繁雜，普通的公眾很難再短期內(nèi)全面的了解規(guī)劃的內(nèi)容、目的和意圖，公眾參與過程中無的放矢，或者參與僅限于表面的形式，無法探究規(guī)劃對(duì)未來利益的影響，違背了公眾參與的初衷。如果能夠把專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果以通俗的語言和形式，使公眾所容易接受，能夠被普通民眾看懂、讀懂，這樣公眾才能夠提出建設(shè)性的意見，發(fā)揮公眾參與的作用。

（六） 階段性的公眾參與使參與有效性降低

目前規(guī)劃公眾參與主要集中在規(guī)劃成果階段，公眾參與的內(nèi)容更多的是對(duì)規(guī)劃藍(lán)圖的點(diǎn)評(píng)，公眾利益無法在規(guī)劃的編制過程、決策過程、實(shí)施過程中得到保障和體現(xiàn)。規(guī)劃成果往往是經(jīng)過長期、多次的方案論證和修改的結(jié)果，集中體現(xiàn)了各級(jí)行政部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見，即使公眾有不同的想法和建議，也很難改變規(guī)劃，也就不能影響規(guī)劃的決策，公眾只是單純作為公共政策的對(duì)象而已，或是其參與成為公共政策尋求合法化外衣所不得不走的過場。公眾只有在與他們的生活最貼近的層面上才能最有效地“參與”規(guī)劃，因此階段性公眾參與并不是真正意義的參與，自然也就發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。

提高公眾參與規(guī)劃管理有效性的途徑和方法

（一） 提高公眾的參與能力（公眾角度）

加強(qiáng)教育，提高公眾參與意識(shí)。提高公眾的規(guī)劃參與意識(shí)，培養(yǎng)公眾參與的主動(dòng)性和積極性。提高公眾對(duì)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和積極意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)公眾參與的熱情，讓更多的市民、單位、團(tuán)體參與到更廣泛的城鄉(xiāng)規(guī)劃中來。長期以來，我國的城鄉(xiāng)的制定和實(shí)施都是以行政部門為主，公眾更多的是執(zhí)行，沒有形成自主的規(guī)劃參與意識(shí)。因此，今后的工作應(yīng)讓公眾認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，事關(guān)自身利益和子孫后代的生存發(fā)展，公眾是規(guī)劃實(shí)施后果的承擔(dān)人和受益者，通過積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，來切實(shí)保障自身的利益是他們應(yīng)有的權(quán)利。

加強(qiáng)宣傳，普及規(guī)劃知識(shí)。大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的方式、途徑，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、實(shí)施等基本規(guī)劃知識(shí)，提高公眾參與的深度，可以通過專題講座、規(guī)劃展覽、旁聽行政會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式，使公眾能夠長期、有效的關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解規(guī)劃的最新動(dòng)態(tài)，逐步提高公眾參與的能力。

（二） 加強(qiáng)制度建設(shè)（管理的角度）

建立長效的參與制度和機(jī)制。目前公眾參與還沒有成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的必備環(huán)節(jié)，公眾參與還沒有得到法律保障，公眾參與的程序、形式、范圍等還缺乏法律依據(jù)，公眾參與屬于新興繁榮的事物，尚處于不斷的探索和完善階段，盡快建立有效的法律法規(guī)保障體制，是公眾參與制度發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，出臺(tái)一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實(shí)處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權(quán)益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

規(guī)劃信息的公開。長期以來，規(guī)劃都是在限定的范圍內(nèi)進(jìn)行的，部分規(guī)劃內(nèi)容還處于保密狀態(tài)，導(dǎo)致公眾獲取的規(guī)劃信息是片面的、片段的，嚴(yán)重影響到了公眾參與的效果。公眾對(duì)規(guī)劃享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，因此，定期公開規(guī)劃信息，加強(qiáng)規(guī)劃信息的和交流，增加規(guī)劃的透明度和開放性，讓公眾能夠相對(duì)便捷的獲取信息，并保證信息的連續(xù)性，完整性，提高信息的有效識(shí)別。從規(guī)劃的前期論證到后期的規(guī)劃監(jiān)督，都需要及時(shí)公布規(guī)劃信息，準(zhǔn)確的了解規(guī)劃的進(jìn)度和動(dòng)態(tài)，公眾才可能提出有價(jià)值的意見，只有流暢和便捷的信息交流，才能讓規(guī)劃編制和決策人員接受和理解公眾的意見，增進(jìn)相互的理解，才能使參與順利的進(jìn)行。

（三） 完善參與的形式與內(nèi)容（技術(shù)的角度）

拓寬參與途徑和方式。公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對(duì)不同的規(guī)劃項(xiàng)目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過圖片、影像、現(xiàn)場講解等形式，開辟專門的網(wǎng)站、接待管理部門、專用場所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念。

簡化城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)成果。在公眾的眼中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，甚至具有一定的神秘感。陽光規(guī)劃的首要任務(wù)就是規(guī)劃技術(shù)成果的簡化和轉(zhuǎn)換，用最少的圖紙和文字表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容，用通俗的語言和表現(xiàn)形式來傳遞規(guī)劃信息，讓公眾突破心理上的障礙，參與到規(guī)劃的制定和實(shí)施中來。

公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要內(nèi)容之一，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀日益深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各方面，其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用會(huì)越來越大。保證規(guī)劃的公平性和合理性，保證規(guī)劃的順利實(shí)施，就要從各個(gè)途徑提高公眾參與的有效性，更好地發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用。

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篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察；重要性；“3S”技術(shù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的重要職能，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的全局。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批、實(shí)施的管理和實(shí)施的監(jiān)督檢查三個(gè)工作層次，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心環(huán)節(jié)之一。筆者以一名城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作者的視角，以武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為例，淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作的幾個(gè)方面。

一、基層規(guī)劃監(jiān)察工作起步晚、底子薄、技術(shù)弱

武山縣規(guī)劃局成立于2005年，承擔(dān)著全縣的測繪、規(guī)劃管理等工作。2009年成立了武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，為規(guī)劃局下屬的副科級(jí)單位。截止目前，全局共有干部職工21人，其中規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)編制11人，實(shí)有人數(shù)16人，絕大多數(shù)為相關(guān)專業(yè)人員，專業(yè)對(duì)口人才嚴(yán)重匱乏，執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力有限，技術(shù)力量十分薄弱。

二、規(guī)劃監(jiān)察工作責(zé)任重、范圍廣、難度大

（一）規(guī)劃先行、監(jiān)察是保障

全縣轄區(qū)范圍2011平方公里，規(guī)劃區(qū)用地面積40平方公里。武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)，其職責(zé)主要有：組織城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳；城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改、公示等程序的監(jiān)督檢查；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行行政監(jiān)督，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理檔案；對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行查處；組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收；受理和解決在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、公示、實(shí)施過程中公眾建議和意見、投訴舉報(bào)、群眾上訪和行政復(fù)議等工作。

由以上的職能分工來看，規(guī)劃監(jiān)察貫穿規(guī)劃工作始終，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批開始，到項(xiàng)目的報(bào)建、審批、公示、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開規(guī)劃監(jiān)察和監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的懈怠和瀆職都有可能引起違法建設(shè)行為的發(fā)生，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

（二）督察途徑單一、執(zhí)法有局限

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察通過四個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：“自查”、“他查”、“查他”以及對(duì)“瀆職、失職”的督察。目前，武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作主要以“查他”為主：對(duì)已辦理審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；對(duì)建設(shè)過程中未按照建設(shè)工程許可證建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行依法查處，責(zé)令其整改或者限期拆除；對(duì)未辦理兩證一書的違法建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)停工通知書并責(zé)令其整改或拆除；對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行行政處罰的違法建設(shè)項(xiàng)目，移交上級(jí)行政主管部門或人民法院，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定規(guī)劃管理部門對(duì)違法建筑只能做出處罰，卻不能強(qiáng)制執(zhí)行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行是唯一有效的強(qiáng)制手段。建設(shè)工程的特殊性要求城市規(guī)劃管理部門應(yīng)對(duì)違法建設(shè)行為“早發(fā)現(xiàn)、早遏制”，然而發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的初始階段，法律沒有賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門強(qiáng)行拆除或強(qiáng)行制止的權(quán)力，但是，有關(guān)的法律程序和必要的時(shí)間成本，加上不可預(yù)知的因素，使這一有效的法律手段大打折扣，大大增加了執(zhí)行的難度。實(shí)踐證明在漫長的復(fù)議和訴訟過程中，違法建設(shè)行為不斷延續(xù)，由此，只能眼睜睜地看著違章建筑從基礎(chǔ)開始一直到整棟建筑接近完工，造成即成事實(shí)。即使最終通過法院，也不可避免地造成了經(jīng)濟(jì)損失。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)弱、部門協(xié)同難

（一）執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱，利益矛盾復(fù)雜

由于長期以來社會(huì)法制建設(shè)的滯后和城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育的缺失，廣大群眾的法治意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和城市意識(shí)十分淡薄，規(guī)劃執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)十分薄弱。由于規(guī)劃監(jiān)察涉及范圍廣、矛盾多、情況復(fù)雜，所以本身就決定著它是項(xiàng)難度較大的工作。而且，它還關(guān)系到政府和群眾之間的利益，涉及的矛盾和利益關(guān)系十分復(fù)雜，往往在執(zhí)法過程當(dāng)中，群眾不能正確認(rèn)識(shí)和理性對(duì)待執(zhí)法工作，甚至于群眾不理解，對(duì)抗情緒十分嚴(yán)重，可謂是困境重重。在規(guī)劃監(jiān)察的過程和具體案件的處理中，既要注意執(zhí)法的合法性，又要顧及群眾的利益損失和保證社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，如何平衡和處理這些具體矛盾和利益，成為了執(zhí)法工作的難點(diǎn)。

（二）部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通

規(guī)劃監(jiān)察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體執(zhí)法過程涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、執(zhí)法局等多個(gè)部門，由于各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)、各自為戰(zhàn)，有時(shí)甚至相互制肘、推諉扯皮，行政執(zhí)法力量不能有效整合，監(jiān)察工作阻力較大。

四、新常態(tài)、新機(jī)制、新意識(shí)、新技術(shù)

（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法合力

在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察過程中，部門之間應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極配合，通力協(xié)作，形成對(duì)違法行為共同查處的工作局面。例如：對(duì)已取得規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)同建設(shè)局、房管局等部門形成環(huán)環(huán)相扣的辦事程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目層層監(jiān)管，避免出現(xiàn)不按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的違法建筑。對(duì)未取得規(guī)劃許可的違法建筑協(xié)同供水、供電部門對(duì)施工現(xiàn)場停水、停電，及早抑制違法建筑的持續(xù)發(fā)展；對(duì)要的違法建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)同公安，消防，法院等部門強(qiáng)制執(zhí)行。多部門共同配合執(zhí)法，在一定程度上節(jié)約了納稅人的成本，更能，避免造成無法挽回的損失。

（二）做好普法宣傳，提高公眾規(guī)劃意識(shí)

提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法與普法結(jié)合，在做好規(guī)劃監(jiān)察工作的同時(shí)，要利用印發(fā)資料、宣傳欄、櫥窗、新聞媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，使學(xué)法、懂法、守法成為群眾的自覺行為，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得到全社會(huì)的普遍認(rèn)可、理解與支持。加強(qiáng)規(guī)劃公示，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃“陽光工程”，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度和影響力。利用網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督公眾平臺(tái)，為公眾參與提供便利渠道，形成全社會(huì)、全民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的良好氛圍。

（三）積極運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高規(guī)劃監(jiān)察效能

人工規(guī)劃監(jiān)察調(diào)查費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、耗資、效率低下。當(dāng)今，隨著遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)的興起與日益成熟，充分利用“3S”技術(shù)集成，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測已成為可能并為人們所共識(shí)。在此過程中，利用遙感技術(shù)（RS）獲取地面的高分辨率衛(wèi)星遙感影像；采用全球定位系統(tǒng)（GPS）以及我國的北斗系統(tǒng)進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集、規(guī)劃監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專題地理信息系統(tǒng)平臺(tái)（GIS），利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫技術(shù)通過疊加分析不同時(shí)段的遙感影像，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀變化圖斑，并可對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理，可將分析決策模型處理結(jié)果圖文并茂的提交各級(jí)管理部門，為政府決策提供技術(shù)支持。

因此，采用“3S”以及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法信息平臺(tái)，不但能夠簡單、快速的規(guī)劃核實(shí)取證工具，而且有利于健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的綜合規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與電子政務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接，使監(jiān)察執(zhí)法變被動(dòng)為主動(dòng)，達(dá)到違法建設(shè)的早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處置。當(dāng)前，這種模式已經(jīng)成為未來規(guī)劃監(jiān)察的必然趨勢，有效的解決了規(guī)劃監(jiān)察工作量大面寬與執(zhí)法人員不足的矛盾。雖然我們西北小城鎮(zhèn)的技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化的要求，但是眼光還是要放高放遠(yuǎn)，要積極學(xué)習(xí)借鑒新技術(shù)、新力量，爭取早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化管理。

篇9

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；科學(xué)性；問題；模糊

科學(xué)是一種極為復(fù)雜且應(yīng)變能力很強(qiáng)的心理現(xiàn)象，要求有完備而足夠精確的數(shù)據(jù)資料。故科學(xué)沒有統(tǒng)一的模式和固定的方法，邏輯和非邏輯思維兼?zhèn)?；亦即，科學(xué)是精確性和模糊性的統(tǒng)一體。然而在人類發(fā)展進(jìn)程中，人們卻是推崇精確，貶低模糊。作為這種偏見思想的集中反映，狹義的自然科學(xué)將凡不滿足嚴(yán)格意義上科學(xué)命題可檢驗(yàn)性和可重復(fù)性條件的歸為非科學(xué)。因?yàn)橐?guī)劃的社會(huì)條件以及環(huán)境等背景條件會(huì)隨著方案的實(shí)施而改變，亦即，驗(yàn)證的條件一去不復(fù)返，加之規(guī)劃的主觀性大以及諸多隨著城市規(guī)劃實(shí)踐而表現(xiàn)出的城市問題，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃是非科學(xué)的觀點(diǎn)不脛而走，造成了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的似是而非之質(zhì)疑。

一、質(zhì)疑的澄清

（一）正視科學(xué)的模糊性

科學(xué)是為人類解惑和推動(dòng)世界發(fā)展的不可替代之工具，清晰性和模糊性兼具。狹義科學(xué)偏向于以普通集合為前提，而普通集合只能表達(dá)精確概念，而無法表達(dá)模糊概念。因?yàn)槟：拍畹耐庋訋в胁淮_定性。而人文社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)等復(fù)雜系統(tǒng)往往難以獲得必要的數(shù)據(jù)資料以及對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化與具體化的處理，這就使精確方法失去了使用的前提。當(dāng)解釋科學(xué)現(xiàn)象的理論比對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象更復(fù)雜，或是面對(duì)沒法用科學(xué)理論歸納的隨機(jī)現(xiàn)象以及靠直覺靈感創(chuàng)作的藝術(shù)總會(huì)存在不可被理論完全包含的復(fù)雜性都會(huì)使其失去意義，此時(shí)，科學(xué)的模糊性就無法被忽視了。

模糊科學(xué)是以模糊集合論為基礎(chǔ)的，模糊集和普通集的區(qū)別在于它的“邊界”具有模糊性。因?yàn)槟：险撌墙⒃诙嘀颠壿嫽A(chǔ)上的判斷，它不知道什么固定不變的界限和無條件的“非此即彼”，它使固定的形而上學(xué)的差異相互過渡，除了“非此即彼”，又在適當(dāng)?shù)牡胤匠姓J(rèn)“亦此亦彼”，并且使對(duì)立互為中介。普通集合和模糊集合團(tuán)結(jié)一道才能構(gòu)成完整的集合，故，只有科學(xué)的模糊性得到應(yīng)有的正視，科學(xué)的力量才能完滿的發(fā)揮，城鄉(xiāng)才能走上良性的規(guī)劃之路。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學(xué)性和模糊性

城市規(guī)劃的政策性、技術(shù)性、模糊性、不可重復(fù)性、利益相關(guān)性和預(yù)測的不準(zhǔn)確性等社會(huì)學(xué)屬性讓人對(duì)規(guī)劃學(xué)科中心、本質(zhì)以及核心領(lǐng)域越來越模糊，規(guī)劃的綜合性又使得人們對(duì)規(guī)劃的核心問題越來越難以捉摸，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的既科學(xué)又模糊性質(zhì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的稀缺資源配置、空間資源的綜合配置、公共政策與管理，提高人們生存質(zhì)量等等相關(guān)核心問題，昭示著城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)節(jié)各種利益集團(tuán)的工具和一系列的抉擇，是一份主觀性和客觀織的難舍難分的復(fù)雜工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)質(zhì)是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合發(fā)展過程。其在國內(nèi)外大致都是不同權(quán)力、利益、話語權(quán)群體和社會(huì)階層博弈的結(jié)果，是人類權(quán)利與自然權(quán)利博弈的結(jié)果。有很多需要權(quán)衡利弊的博弈悖論。規(guī)劃是協(xié)議、妥協(xié)的過程；規(guī)劃是利益分配、各種價(jià)值觀碰撞的過程。

城鄉(xiāng)規(guī)劃秉持的永續(xù)和諧發(fā)展、以人為本的戰(zhàn)略思想，調(diào)查研究、綜合分析、比較實(shí)證等規(guī)劃方法等都是其科學(xué)性的體現(xiàn)。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃思想及實(shí)踐受到西方規(guī)劃的影響較大，與我國國情的結(jié)合不足，適合我國規(guī)劃實(shí)際的規(guī)劃體系尚處在建立完善階段，加之規(guī)劃過程中公民參與程度的進(jìn)展，實(shí)事求是的規(guī)劃探索之路之中不可避免的會(huì)有一定程度的模糊和崎嶇。

由上可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)屬性、核心問題、工作實(shí)質(zhì)和規(guī)劃方法等各個(gè)方面體現(xiàn)的模糊性，決定了其模糊的科學(xué)性。

二、科學(xué)對(duì)待規(guī)劃問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧效率與公平，維持和創(chuàng)造城市活力，實(shí)現(xiàn)城市生活因規(guī)劃而美好的夢(mèng)想，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)然，這也決定了規(guī)劃的科學(xué)模糊性。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)然卻是，中國古代城市規(guī)劃重實(shí)踐輕理論，近現(xiàn)代被西方牽著鼻子走。城鄉(xiāng)規(guī)劃曾作為建筑旗幟下的二級(jí)學(xué)科，攝于建筑的藝術(shù)性質(zhì)，城市規(guī)劃僭越不到科學(xué)的定義上去。城鄉(xiāng)規(guī)劃中效率與公平的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系沒有處理的盡善盡美，片面追求經(jīng)濟(jì)效率，市民多樣性的需求沒有得到相應(yīng)的滿足進(jìn)而桎梏了城鄉(xiāng)活力。規(guī)劃即鬼話的潛在規(guī)劃觀念大行其道。行政力量的不科學(xué)干預(yù)，造成紙上畫畫，墻上掛掛的規(guī)劃畸象，也讓規(guī)劃的科學(xué)性飽受質(zhì)疑。說到底，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中應(yīng)然和實(shí)然關(guān)系的不調(diào)和造成了一些關(guān)于規(guī)劃科學(xué)詬病的怨聲載道。但正是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題，以及其它難以預(yù)料的規(guī)劃發(fā)展問題，構(gòu)成了對(duì)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)烈呼喚，這其實(shí)也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)了的真理。問題出現(xiàn)以后，適時(shí)的抱怨或許正是科學(xué)解決之道但是誕生的前奏，但若就此將城鄉(xiāng)規(guī)劃歸為偽科學(xué)，這是一種科學(xué)傳教的過激行為，顯然違背了科學(xué)的本質(zhì)。

三、結(jié)語

效率與公平兼重的雙重性決定了其不同于精確的自然科學(xué)。正確認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)然和實(shí)然的關(guān)系，不要錯(cuò)把實(shí)然當(dāng)應(yīng)然而錯(cuò)誤的質(zhì)疑城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。通過公理化的方法，將支離破碎的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究組織起來，建立起一個(gè)所有概念互相支持框架，形成一套被所有規(guī)劃師共享的學(xué)術(shù)語言，通過理論預(yù)言的實(shí)現(xiàn)來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性是當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)強(qiáng)大的外顯作用弱化了其它文化對(duì)其的陪襯之恩，但我們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高尚事業(yè)應(yīng)有自豪之心。因?yàn)樗鼞汛е苿?dòng)人類社會(huì)進(jìn)展的宏闊理想，淡化名義的爭執(zhí)，不去理會(huì)那些過眼云煙般的學(xué)科強(qiáng)弱勢的膚淺評(píng)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性定位的爭議無非是其工作不盡完善的反映，模糊的科學(xué)也是科學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是一種科學(xué)，其既是動(dòng)態(tài)的，也是模糊的。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)展到能夠消弭文化偏見的那一天，全世界都會(huì)感激城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)之王者風(fēng)范。

參考文獻(xiàn)

[1] 王汝發(fā)，朱海文.從精確科學(xué)到模糊科學(xué)的哲學(xué)思考[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（01）.

篇10

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)踐能力；課程體系

中圖分類號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）06-0186-03

Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development

Yin Yanqiong et al.

（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）

Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.

Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system

1 引言

前，向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方本科院?？朔c化解發(fā)展中的問題，繼續(xù)生存與發(fā)展的必然選擇[1]。地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是一個(gè)非常重要的方面，而科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)綜合性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，在人才培養(yǎng)方案的制定過程中，必須以適應(yīng)專業(yè)所面向的行業(yè)（職業(yè)）崗位要求為導(dǎo)向，堅(jiān)持德、智、體、美、勞全面發(fā)展，注重基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)與積累，強(qiáng)化綜合實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建立基于學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的實(shí)踐課程體系，才能培養(yǎng)出具備扎實(shí)基知識(shí)，具有較強(qiáng)綜合實(shí)踐能力，能在與專業(yè)相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。本文以楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，基于目前實(shí)踐課程體系現(xiàn)狀，闡述實(shí)踐課程體系構(gòu)建的思路及具體做法，以期能為我國地方本科院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐課程體系的構(gòu)建提供參考。

2 實(shí)踐課程體系構(gòu)建的重要性

首先，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是提升學(xué)生實(shí)踐能力、就業(yè)競爭能力的重要途徑。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性比較強(qiáng)的專業(yè)，畢業(yè)學(xué)生主要在城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、國土部門、房地產(chǎn)公司等從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、測繪、房地產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等工作，這些工作要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力。而系統(tǒng)的實(shí)踐課程既能加深學(xué)生對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的理解，又能有效的培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，同時(shí)還能讓學(xué)生接觸實(shí)際工作崗位，提高實(shí)際工作能力和自身的素養(yǎng)，為畢業(yè)后能更快更好的適應(yīng)社會(huì)適和參與職場競爭做充分的準(zhǔn)備。

其次，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為一個(gè)全新專業(yè)，雖然能夠延續(xù)地理科學(xué)專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的社會(huì)認(rèn)同和口碑，但始終還是一個(gè)新專業(yè)，目前還沒有畢業(yè)生，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，辦學(xué)尚處于探索狀態(tài)[2]。因此，必須加快構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系，努力提高實(shí)踐教學(xué)和人才培養(yǎng)的水平，不斷提升學(xué)生實(shí)踐的能力和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，才能融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

3 實(shí)踐課程體系現(xiàn)狀

3.1 專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 國家教育部在2012年頒布的新版普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃2個(gè)專業(yè)[3-4]。楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（原名資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）本科專業(yè)于2013年9月正式招生。自2013年招生以來，該專業(yè)招生形勢良好，生源穩(wěn)定，2013―2016年該專業(yè)共招生7個(gè)班、337人。

3.2 專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題和不足 楚雄師范學(xué)院2006年在地理學(xué)背景下開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，雖然已經(jīng)為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但目前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中還存在不少問題。

3.2.1 人才培養(yǎng)方案基本沿用資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案 在楚雄師范學(xué)院，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的是2011版的人才培養(yǎng)方案，在這一版的人才培養(yǎng)方案中，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程的設(shè)置基本與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相同。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是2個(gè)不同的專業(yè)，專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、面向的行業(yè)不同，相應(yīng)的課程設(shè)置也應(yīng)當(dāng)有所不同。

3.2.2 實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)相對(duì)較少，針對(duì)性不強(qiáng) 2012年教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》中要求理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分（學(xué)時(shí)）不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）25%[5]。在楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，實(shí)踐教學(xué)學(xué)分為36學(xué)分，占總學(xué)分158的比例僅為22.78%，明顯低于教育部的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，還存在著所設(shè)置的實(shí)踐課程針對(duì)性不強(qiáng)、沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的問題。如在專業(yè)綜合實(shí)踐技能訓(xùn)練課程組中設(shè)置的學(xué)術(shù)與科技競賽活動(dòng)課程，該課程學(xué)分為2學(xué)分，只要學(xué)生聽8次學(xué)術(shù)講座并撰寫聽后感或者參加4次校級(jí)及校級(jí)以上的學(xué)術(shù)與科技競賽并獲得證書就可以獲得學(xué)分。通過這幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，學(xué)生聽學(xué)術(shù)講座大多流于形式、只為交差了事，所聽的學(xué)術(shù)講座和專業(yè)聯(lián)系不緊密，而且聽后感還有剽竊、抄襲的現(xiàn)象。學(xué)生所參加的學(xué)術(shù)與科技競賽和專業(yè)、今后職業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大，而且級(jí)別不高。

3.2.3 實(shí)踐師資缺乏，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng) 要提高學(xué)生的實(shí)踐能力就必須配備足夠的實(shí)踐師資。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，因此要求人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師必須具備較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)目前楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)師資力量薄弱，尤其實(shí)踐師資非常緊缺。目前的情況是學(xué)校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)專任教師數(shù)量偏少、年齡偏輕、職稱偏低，真正城市規(guī)劃專業(yè)出身的教師不足3人，專業(yè)教師年齡均在在35歲以下，職稱均在副教授以下，這些教大部分碩士研究生畢業(yè)以后就直接進(jìn)入學(xué)校工作，均存在城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的問題。目前學(xué)校每年招收的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生相比省內(nèi)外重點(diǎn)院校學(xué)生，普遍存在基礎(chǔ)相對(duì)差、實(shí)踐能力不強(qiáng)的問題。

4 實(shí)踐課程體系的構(gòu)建

基于現(xiàn)狀實(shí)踐教學(xué)存在的問題，楚雄師范學(xué)院在2015版人才培養(yǎng)方案修訂中，重新審視了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，按照“強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)，突出實(shí)踐技能培養(yǎng)、面向行業(yè)（職業(yè)）”的思路，構(gòu)建了以實(shí)驗(yàn)課程、素質(zhì)拓展、實(shí)習(xí)課程、綜合實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)課程等五大模塊組成的實(shí)踐課程體系（見表1）。實(shí)踐課程學(xué)分合計(jì)為74學(xué)分，占總學(xué)分172的比例為43%，符合教育部的規(guī)定。

4.1 實(shí)驗(yàn)課程 實(shí)驗(yàn)課程主要是基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課開展的實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)（見表2），主要是鞏固、夯實(shí)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)基本技能，提升學(xué)生開展綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的能力。

4.2 素質(zhì)拓展 素質(zhì)拓展主要包括軍訓(xùn)與國防教育、三生教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育等（見表3），開設(shè)這些課程的目的主要是使學(xué)生樹立科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，具有良好的思想政治覺悟與職業(yè)道德，擁有健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，形成健全的人格。

4.3 實(shí)習(xí)課程 實(shí)習(xí)課程包括專業(yè)見習(xí)、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)（見表4），通過專業(yè)見習(xí)、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)，使學(xué)生深入到與本專業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位，對(duì)與本專業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展概況、管理、運(yùn)行、工作標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力要求等有較實(shí)際、深刻的認(rèn)識(shí)；鞏固專業(yè)理論知識(shí)，強(qiáng)化專業(yè)技能，初步培養(yǎng)學(xué)生從業(yè)的職業(yè)意識(shí)和實(shí)際工作能力，為將來更好的就業(yè)、從業(yè)做好準(zhǔn)備。

4.4 綜合實(shí)踐 綜合實(shí)踐包括專業(yè)區(qū)域綜合實(shí)習(xí)、專業(yè)野外綜合實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）（見表5）。通過專業(yè)區(qū)域綜合實(shí)習(xí)、專業(yè)野外綜合實(shí)習(xí)，使學(xué)生開闊眼界、擴(kuò)大知識(shí)面，掌握野外調(diào)研的方法和技術(shù)路線，能敏銳發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，并能用所學(xué)專業(yè)知識(shí)展開深入分析，提出相應(yīng)的對(duì)策或解解方案，從而提高分析問題和解決問題的能力。通過畢業(yè)論文，讓學(xué)生經(jīng)歷選題、調(diào)查研究、收集資料、撰寫論文、論文答辯等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生綜合運(yùn)用4年所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)和基本方法對(duì)某一課題進(jìn)行深入研究，從而提高學(xué)生的理論水平和科研能力。

4.5 實(shí)訓(xùn)課程 實(shí)訓(xùn)課程包括計(jì)算機(jī)制圖技能訓(xùn)練與拓展、規(guī)劃專業(yè)技能訓(xùn)練與拓展（見表6），通過計(jì)算機(jī)制圖技能訓(xùn)練與拓展，使學(xué)生能熟練運(yùn)用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等繪圖軟件繪制規(guī)劃圖，能運(yùn)用熟練GIS進(jìn)行空間分析。通過規(guī)劃專業(yè)技能訓(xùn)練與拓展，使學(xué)生獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)方面的職業(yè)技能和能力。

5 結(jié)語

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)綜合性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，構(gòu)建該專業(yè)科學(xué)合理并切實(shí)可行的實(shí)踐課程體系是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，地方本科高校在面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展這樣一個(gè)時(shí)代背景下，該專業(yè)實(shí)踐課程體系的構(gòu)建一定要具有足夠的前瞻性，要根據(jù)社會(huì)人才需求，不斷調(diào)整、充實(shí)、完善，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要。

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